目标效率（精选12篇）
目标效率 篇1
俗话说,凡事预则立,不预则废。目标的确定是非常重要的一步。根据布鲁姆的学习理论,要实行目标控制,采取目标优化教学,建构有效的教学目标。但在实际操作中,教师一方面跟着教材走,教教材而不是用教材,另一方面则将教学活动的设置随意化,讲到哪里是哪里,导致了课堂低耗、低效。学生的学习兴趣也大大降低。如何改进这一现状,建构有效的教学目标呢?
一、紧扣学情,激发兴趣
在小学数学教学中,小学生的学习动力来自于老师的有效引导。因而,在设置教学目标时教师要把握学情,以学生的情况为基本出发点,选择合适的方式和途径,激发学生的学习兴趣。
例如,在教学苏教版内容“异分母分数加减法”的内容时, 学生计算时将异分母相加,同分子不变。学生的错误让我很快明白了这节课的教学难点:理解异分母分数加减法为什么要先通分,再计算的道理。因而也对教学目标的设置有了清晰的认识。学生为何会出现这样的错误?究其原因在于,之前的分数计算都是分母相等,分子不同,计算的规则是分子相加,分母不变。学生很明显受到了这个计算规则的影响,导致了错误的解题思路。这也就是说,在进行目标设置时教师要考虑回避这一认知误区,让学生在理解算理的基础上,掌握计算方法。 为此,教师可以设置教学目标为:学生经历探索异分母分数加减法计算方法的过程,能正确计算异分母分数的加减法;学生联系已有的知识经验探索异分母分数加减计算方法的过程中,感受数学“转化”的思想;学生在学习活动中,体验成功学习的乐趣,增强学好数学的信心。目标的设定是让学生学习时既能够知其然,并且还能够知其所以然,由此发展学生的数学思维。
二、新旧联系,深入探究
建构主义认为,学习者新知的建构是基于已有的经验和认知。因而,在教学中,教师要加强新旧联系,从学生的已有认知和已有经验入手,找准有效的教学目标,进行课堂设置,并从这个方面找到突破口,让学生深入进行课堂探究。
例如,在教学苏教版内容“圆的周长”内容时,我先出示了一个正方形,正方形中镶嵌一个最大的圆形铁环,然后设置了问题情境:两只蚂蚁用同样的速度在爬,一只沿着铁环爬,另一只沿着正方形的边爬,让学生观察并思考:你认为哪一只能最先爬到起点?学生由此展开猜想。此时我让学生思考:正方形的周长和自己有关?圆的周长和什么有关呢?学生因为长久没有复习巩固,将正方形的周长概念与正方形的面积概念混淆在一起。为此,我将教学目标设定为:理解圆的周长推理过程。通过这个目标设置,帮助学生巩固已经学过图形的周长和面积知识,让学生既能够巩固所学旧知,又能够在新知的基础上深刻理解旧知,目标教学也就起到了应有的作用,大大提升课堂教学的效率。
三、建构系统,发展思维
在小学数学学科体系中,各个知识点之间具有很强的逻辑性,数学概念之间衔接紧密,这就需要教师在目标设定时, 要基于系统化的数学思维,立足整个数学知识体系,突破难点,顺应学生的心理需求,帮助学生建构系统化的知识结构, 以此发展数学思维。
例如,在教学苏教版“三角形的高”内容时,教材的系统编排是先教学“过直线上或者直线外一点,做已知直线的垂线段”,然后教学垂线段的相关特点,通过两个知识环节,让学生理解垂线段的性质及其特点:过直线外一点到这条直线的垂线段最短。为了让学生系统认知这一内容,我将教学重点放在 “过一点做已知直线的垂线段”这一内容上,设置目标为:把握垂线段的本质属性。设定这一目标是基于以下考虑:一是要将教学重点放在垂线段在平面图形的运用方面,有效打破学生单纯学习垂线段的想法;二是要让垂线段的教学变成系统化的教学。在数学概念里,其应该是一个有效的数学工具,可以将这个工具放在已经学过的图形中进行运用。根据这一目标, 笔者在教学中结合三角形、平行四边形、梯形等平面图形,进行了动态演示,让学生从图形的某一点做对边的垂线段,以此建立对垂线段这一概念的完整认知,学生既能够认识三角形的高,梯形的高,平行四边形的高,还能够初步感知图形中的高并不只有一个。从而稳扎稳打,步步为营,带领排除负迁移, 为后续从“垂线段”推进到“高”,学习三角形的面积奠定了良好的基础。
在小学数学教学中,教师不能随心所欲,教到哪里算哪里,而是要立足学生,设定有效的教学目标。目标的设定更不能盲目,也不能自以为是。而是要以学生的学情为晴雨表,把握学生的学情,加强新旧知识的联系,建构一个系统的知识结构,让学生在学习知识时,发展思维,同时也让课堂彰显活力。■
目标效率 篇2
——泸定县检察院采取三项措施狠抓目标管理工作
目标是工作的导向，是压力也是动力，是狠抓落实的重要依据，目标管理这根‚指挥棒‛对各项工作的引领作用不容忽视。泸定县人民检察院院新一届检察长上任后，为进一步规范目标管理工作，实现目标管理的科学化、规范化、制度化, 确保政(检)令畅通，确保检察工作各项目标任务的顺利实现，采取三项措施狠抓目标管理工作，力求目标管理工作成为推动检察事业全面健康发展的‚助推器‛。
一、树立目标管理理念，明确发展方向
目标不正确，就难以取得真正的成功；目标不正确，工作就会偏离轨道。有了正确的目标，不但有了发展的源动力，而且，可以进行资源合理配置，创造出相对优势。泸定县检察院以新任检察长为首的院党组在认真总结该院历年工作实践经验和全面分析院检察队伍现状的基础上，立足实际，着眼未来，提出了‚强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，统筹推进检察事业加快发展、创新发展、跨越发展，着力打造‘全州一流基层检察院’‛的奋斗目标。在这个总目标的指引下，制定了年度目标等阶段性分目标，确保该院始终沿着既定目标前进。
二、加大领导力度，落实目标责任 泸定县检察院把‚目标管理‛工作作为贯穿全年检察工作的主线，制定了《泸定县人民检察院目标管理办法》，加大领导力度，成立了目标管理工作领导小组，实行‚一把手‛负全责，分管检察长和部门负责人对口负责的责任体系。年初，州县目标考核细则下发后，及时召开专题会议，统一思想，认真研究目标考核实施细则。根据实际工作情况，结合《管理办法》，按照责、权、利相结合的原则，把全年工作量化分解，明确工作内容、目标任务、责任人、完成期限，落实到各科室每位干警。
三、定期分析研究，加强目标推进工作
明确目标、创新措施、提高效率 篇3
1集体备课制定复习计划，明确复习任务，切实落实到位
1.1自主复习阶段：明确任务、方法指导、落实目标
美国教育家杜威曾说“如果学生不能筹划他自己解决问题的方法（自然不是和教师、同学隔绝，而是和他们合作进行），自己寻找出路，他就学不到什么；即使他能背出一些正确的答案，百分之百正确，他还是学不到什么。”不管是教学过程中还是复习过程中，学生的自主学习都是相当重要的。所以，在会考即将来临的那学期的开始，我们就制定了详细的学生自主复习计划。在实施过程中分两步走来实现该计划：
1.1.1梳理知识、自主复习：一张A4纸的复习法
以往在复习开始前，老师总会把每一章节的知识重点、难点、相关的探究实验和图片给学生找机会再整理一遍，而且总是面面俱到，生怕遗漏了任何一个知识点而造成失分。但是，这样的效果并不尽如人意。现在，我们请学生利用1-2月的时间，将自己觉得重要的核心概念包括图片、探究实验整理在一张A4纸上，以达到学生自主复习的目的。每册书我们大概需要给学生2周的时间来进行知识的整理和归纳，这个阶段我们称为“知识的梳理”。
知识的梳理我们分两种方式开始，一种是按照7上、7下、8上和8下四册书来进行整理；一种是按照能力自测上的7个单元来进行整理。老师根据实际需要自行选择知识梳理的方式。在整理前，我们给予特别的指导。告知学生在整理前一定要熟悉所需整理的内容，将重要的知识点、重要的图片等一一整理在纸上，特别是自己理解不透彻的内容一定要整理。对于那些自己已经能够灵活应用的知识点不整理也是可以的。要求“不是多多益善，而是实用为主，要少而精”。
经过一个阶段的知识整理，我们发现学生整理的材料一次比一次条理清晰、，不仅能够用不同个颜色的笔突出重难点，而且能够初步的搭建知识框架，图文结合、清楚实用。
1.1.2二次梳理、夯实基础：在第一次知识整理的基础上进行适当的练习
每一个阶段的知识整理过后，我们就会布置一些基础性的习题请学生回家进行练习并及时进行讲解。同时要求学生在做的基础上，对自己整理的知识点进行二次梳理。具体要求如下：①查漏补缺：把自己整理的内容中缺失的重要核心概念等进行补充；②在做的过程中了解自身对知识的熟悉度和掌握程度。③经过练习进一步加深知识的理解力和增强知识的应用能力。④在讲解习题的基础上对自己掌握不到位的知识点进行再次梳理，特别是疏通各个知识点之间的联系，并能够在教师的指导下架构知识体系。
2学法指导、指明导向、确立方法、沟通技巧
现在我们的生物会考的评价形式是：开卷、笔试、满分100分，考试时间60分钟。题型均为选择题，包括单项选择题、双项选择题、组合选择题等。
针对此会考评价形式，我们学校统一进行第一轮复习之前组织了“学法大讲堂”活动。活动的主要目的：1、为学生分析连续3年会考改革的趋势，明确考试任务、确定复习迎考的方向。2、为学生的复习迎考出谋划策：①注重对基础知识的复习；②注重知识结构的构建和知识之间的内在联系，对所学知识进行重组和整合。③注重理论联系实际，关注生活热点，能够用所学知识来解释生活中的一些现象，或者解决生活中的实际问题。④注重探究实验：实验的设计和控制变量。⑤掌握识图作答的基本方法：对图片能够进行细致的观察、对比、分析、综合。3、答题卡答题技巧培训。4、实验操作考复习方案说明等。力争通过学法大讲堂活动能够使学生对于会考复习阶段的复习任务和会考形式有一个清晰的概念，做到考试方向明确、复习方法明确、考试技巧娴熟最终取得较好的成绩。
3“三个到位”、 “三个做好”，切实提高复习的有效性。
在进行第一、第二轮复习之前，我们确定了“三个到位”：讲解到位、训练到位、测试到位；“三个做好”：做好检测、做好诊断、做好反思。
为做好这“三个到位”和“三个做好”我们在集体备复习课时，重点抓以下几点：（一）集体备课重教学目标的统一性：复习课更应当重视知识点的讲解到位、重点的突出和难点的突破。（二）集体备课重教材教法的适合性：复习期间时刻关注教学课改的新信息，注重对历年会考的分析，注重教材的分析，挑选合适的教学方法进行复习。（三）集体备课注重学生学习方法的有效性：每一个班的学情不同，在复习期间，教师要给予合适的复习方法的指导以提高复习的有效性。（四）复习课期间重质疑、重反思、重修正、重交流、重完善：复习课期间对于学生针对复习内容提出的质疑一定要及时反馈，并能够根据学生质疑的内容及时调整复习内容，课后及时反思，在反思的基础上修正和完善复习资料和调整复习方法。（五）复习课期间重视社会热点与生物学知识之间的联系，能够不断的将最新的信息与习题讲解进行整合，充分体现“教”与“学” ，以及“学”与“用”之间的联系。
4不断加强校际间的交流，以达到优势互补。
任何一所学校都有其特长，任河一个教研组都有其特色。所以，我们在平时的教学期间就充分利用QQ平台、互联网等现代信息技术手段，平时遇到疑难问题能够及时进行沟通，不断加强与其他学校的信息交流，学习其他学校优秀的做法，将其与我校的教学方法进行适当的整合，为我所用、优势互补。
5教学工作重在平时，提高复习课堂有效性。
虽然，临考前的复习工作很重要，但是我们深知，只有平时功夫下的深，基础打得牢，复习的时候才能“事半功倍”。因此，我们确立了“教得活泼、学得有趣、考得优秀”的教学指导原则。同时，不断加强我组与学校专业特聘专家的联系，帮助我们共同排除疑难、提升专业素养、优化教学策略与方法，我们坚信“教学重在平时，临考方见奇效”。
优化教学目标, 提高教学效率 篇4
关键词：教学目标,提高,效率
一、目前的教学活动目标不合理
1. 目标大、虚、空
首先是把学段目标当成单科目标, 如“培养学生理解文字的能力”, 而“感受课文丰富的内涵和人物优秀的精神品质”“体会人物的感情”等太虚。教学目标的大、虚使学生感觉教学活动的空洞。
2. 目标不全面
教学目标包括了学生的认知、情感、技能、行为、学习的习惯等方面的要求。教学目标不仅要有认知目标和技能目标, 还应该结合学生的内心情感, 这样才能真正提高教学效率。但是在实际制订目标时, 往往不全面、不到位。
3. 教学目标与教学内容混淆
教学内容是课堂教学的主要任务, 教学目标是通过教学内容有组织、有步骤、有策略地展示, 而达到的一种行为变化的结果。而教学目标是教学活动的中心, 在课堂教学中都是围绕教学目标来进行的。
4. 学生是教学目标的主体
学校的主人是学生, 教学的主体也是学生, 而不是老师。实际教学中, 很多时候老师没有认清教学目标主体, 因而教学目标也含糊不清。
二、如何优化教学目标, 提高教学效率
强化教学目标不能流于口头行动, 要落实于行动, 要在教学流程中加强科学管理。以下是笔者归纳出的一些切实性的办法:
1. 深入研究教材, 把握三大目标的关系
教材是教学活动的基础, 老师对教材的理解程度直接影响教学活动的效率与质量。教学的三大目标即重点目标、基础目标和一般目标, 只有紧紧把握三大目标, 才能有条不紊地进行教学活动。重点目标是中心目标, 如果没有把握重点目标, 教学活动也将失去重心。基础目标是研究课后习题, 明确选题, 合理安排教学活动。一般目标是老师根据教材与每一个学生的实际情况联系, 有针对性地制订学生的一般目标。重点目标、基础目标与一般目标三者的关系如同红花与绿叶的关系, 只有三大目标相得益彰, 互相依存, 才能把握教学目标。所以深入研究教材, 把握三大目标的关系, 才能优化教学目标, 提高教学效率。
2. 合理分配课时, 制订小目标
有了三大目标, 就必须制订小目标, 而小目标的制订就是合理分配课时。一堂课应该讲哪些内容, 哪些内容又是重点, 在课堂上学生又必须掌握哪些内容, 课后又是怎样的安排, 这些都是小目标。所以合理分配课时, 制订好小目标, 教学活动才能循序渐进, 学生才能得到能力的提升。三大目标要分课时解决, 应试教育是超负荷教育, 是不科学的教育, 有悖于学生素质的全面提高。
3. 注重反馈, 注重教育目标的评价
教学目标是为教学活动服务的, 而教学活动的好坏取决于学生是否能接受, 只有在实践中不断改进, 才能制订完善的教学目标。反馈的路径有两条:一是由学生学习效应显示, 由学生主动向老师反映;二是由老师根据学生的输出信息等到反馈评价。反馈要注重三点: (1) 在反馈前就要考虑学生的实际情况, 得到反馈时要合理安排, 不可因小失大; (2) 得到反馈信息, 要及时调整, 针对出现的问题, 做出反应; (3) 反馈是检验教学计划合理与否的重要因素, 不仅要老师积极参与, 更要得到学生的支持。
三、优化教学目标的原则
1. 教学目标与教学大纲的统一性
教学目标不是随意的胡乱制订, 它以教学大纲的要求为依据, 再结合学生的情况制订, 根据大纲要求制订总目标, 然后深入研究教材制订教学目标, 循序渐进。只有教学目标与教学大纲的统一, 才能保证教学活动的顺利进行, 它既是教学活动的基础, 也是教学活动的关键所在。
2. 大目标与小目标的相关性
在生活中每个人都有自己的目标, 我们只有一步步实现小目标, 大目标才能离我们越来越近, 而小目标也是为大目标做铺垫。教学活动亦是如此, 大目标靠小目标实现, 小目标靠大目标统一, 这是目标整体教学的原则。假如大目标是大海, 那小目标就是汇入大海的小溪, 它们的关系是整体与局部的关系。没有教学的大目标, 课堂教学活动不知道围绕什么来进行, 会显得杂乱无章。只有大目标, 没有每部分的小目标, 教学活动会显得空洞。只有把握好大目标与小目标的关系, 教学活动才能有条不紊, 教学效率才能提高, 教学质量才能保证。
教学活动是以学生为主体, 围绕教学目标而进行, 是知识的传递过程。在这个过程中, 并不是传递的知识越多, 学生吸收得越多, 而是与效率有关。而教学活动的效率是教学目标的体现, 如果教学目标不明确, 教学活动也会杂乱无章, 更没有效率可言, 所以优化教学目标是教学活动的关键。
实际教学活动中对教学目标没有清楚的认知, 使得教学活动与预期效果偏差, 或违背教学活动的宗旨, 教学活动的质量得不到保证, 教学活动的随意性、盲目性日益增强。所以优化教学目标, 是提高教学活动质量的保证, 增强效率的动力。优化教学目标, 首先要把教材研究透彻, 把握三大目标的关系;其次是小目标的制订, 大目标是小目标一步一步实现的;最后是反馈信息, 只有不断地反馈, 才能不断地完善, 而反馈的参与不仅是老师, 更要学生的支持。优化教学目标, 培养更多综合素质强的学生。
参考文献
[1]谷秀娥.科学课程目标研究[D].辽宁师范大学, 2001.
[2]蔡建东.高师课堂教学质量评价指标体系构建研究[D].河南大学, 2001.
在推进目标管理中提高行政效率 篇5
●推行目标管理，是转变政府职能、创新政府管理方式、推进行政管理体制改革、提高政府管理水平的有效途径。
●以目标管理统领政府工作全局，有助于抓好发展这个党执政兴国的第一要务，全面贯彻科学发展观，体现立党为公、执政为民的根本要求和“四个优先”的工作方针。
●推行目标管理，可以培育机关工作的执行文化，建立科学的干部考评机制，形成以制度推动工作的运行机制，从而丰富政府管理的内涵。
党的十六届四中全会《决定》指出：“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。”在提高行政效率的实践中，武汉市委、市政府把目标管理作为统领全局工作的中心环节，在政府和党群机关全面推行目标管理，初步建立了一套与社会主义市场经济体制相适应的新型城市管理体制和有利于提高行政效率的机关工作运行机制，有力地促进了全市的“三个文明”建设。
以目标管理提高政府管理水平
在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，加快推进政府职能转变，必须使各级领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。实践证明，全面推行目标管理，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，是推进行政管理体制改革、提高政府管理水平的有效途径。
推行目标管理是完善社会主义市场经济体制的需要。20世纪80年代中后期，为了降低行政成本，提高行政效率，许多发达国家在政府公共事务管理领域开始推行以顾客服务、竞争理念、契约理念、绩效评估等为核心的目标管理。这种管理模式的特点是：从注重过程控制转向注重结果管理，从重视公共行政的投入转向注重政府管理活动的产出和结果，重视公共服务的效率和质量。我国一些市场经济较为发达的城市，如南京、苏州、无锡、宁波、青岛等，较早地实行了目标管理。实践证明，推进目标管理，有助于我国行政管理体制从计划、组织、指挥、协调、控制转向“绩效管理”，满足经济体制改革对行政管理体制提出的新要求。
推行目标管理是转变政府职能的需要。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是对社会主义市场经济条件下政府职能的科学定位。要顺利实现政府职能转变并有效履行这些职能，推行目标管理是一条有效途径。因为它可以明晰政府和党群各部门的职能，定量分解其职责，使部门职能制度化、具体化、规范化、科学化，有利于避免部门之间工作的交叉与错位，优化行政资源；有利于避免计划赶不上变化的被动局面，增强部门日常工作的可预见性和可操作性；有利于充分调动政府机关工作人员的积极性、主动性和创造性，提高工作效率。
推行目标管理是创新城市管理方式的需要。武汉是我国中部地区特大型中心城市，地理位置优越，资源丰富，历史文化底蕴深厚，发展潜力巨大。实践证明，城市发展的后劲越来越取决于政府整合资源的能力。要发挥武汉的各种资源优势，把资源秉赋变成现实生产力，创新城市的管理方式至关重要。由于现代城市管理体系越来越复杂，自上而下的决策传导效应递减越来越严重，致使决策在执行过程中容易走样。目标管理作为现代政府管理的一种新模式，很重要的一点就是可以解决决策层与执行层脱节的问题，保证决策执行的通畅。目标是纲，岗位是节点，通过目标的细化分解，形成一个个环环相扣的责任链，实施机关科层的扁平式管理，有利于发掘在岗人员的工作潜力，确保城市管理理念的实现。
以目标管理统领政府工作全局
武汉市是全国较早实行政府目标管理的城市之一。2003年，市委、市政府按照立党为公、执政为民的要求，进一步完善和强化目标管理工作，在政府和党群部门全面推行目标管理，把目标管理作为统领全局工作的中心环节，推动了全市经济社会的持续快速协调健康发展。目标管理工作呈现出以下几个特征：
体现了发展是党执政兴国的第一要务的要求。加快发展，提升城市综合实力，提高人民群众的生活水平，是各级政府最紧迫的任务。在制定目标的过程中，武汉市委、市政府紧紧扭住发展这个主题，强调落实重大发展战略和解决关键性难点，将加快经济增长、科教兴市、扩大就业、改善经济发展软环境等作为工作的重点，把相应的目标详细分解到有关部门，使加快发展成为每个岗位的职责和每个干部的责任。全市形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。发展决不仅仅是国内生产总值的增长，而是经济与社会、人与自然的协调发展和人的全面发展。作为中部地区的特大型中心城市，武汉的城市化水平较高，但城乡差距较大。为了缩小城乡差距，市委在目标的制订上注意做好“减”和“加”两篇文章。“减”就是把农民的负担减下来。2004年全市六个远城区全部取消了农业税。“加”就是千方百计增加农民收入。为帮助农民增收，103个目标责任单位为驻点村办实事470件。为使城市建设与管理同步，全面提高城市文明水平，市委、市政府坚持创建为民、为民创建的原则，大力推进文明城市创建活动，市容面貌发生了显著变化，市民素质得到明显提高。
体现了立党为公、执政为民的根本要求。武汉市委、市政府提出发展必须坚持以“强市富民”为核心，将目标管理的着力点放在推进改革发展上，落脚点放在为全市人民创造更加美好的生活上。就业是民生之本。武汉作为一个老工业基地，企业改革的任务很重。做好下岗职工的安置工作，对于保持全市经济社会稳定发展至关重要。在推进目标管理的过程中，武汉把解决下岗职工的再就业问题作为有关责任单位的必达目标。经过努力，2003年全市新增就业岗位10.5万个，安置再就业职工8万人。为了确保困难职工的基本生活，市级财政投入社会保障资金12.6亿元，确保了基本养老金、失业保险金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。安居才能乐业。为了确保一方平安，武汉把稳定工作纳入各级党委、政府的工作目标，实行社会治安综合治理一票否决。目前，全市共建成综合治理工作达标社区337个，创建星级安全小区208个，安全社区139个，安全小区达到3300个。
体现了“四个优先”的工作方针。武汉市在实施目标管理中，没有单纯追求经济指标，而是体现“四个优先”的工作方针，促进机关作风从管理向服务转变，努力将立党为公、执政为民的要求落到实处。在各项管理目标的设定中，充分体现了为企业服务、为基层服务，转变政府职能、提高政府工作效率的原则。企业兴，则城市兴。按照“企业优先”的原则，市直各单位加大为企业服务的力度，切实为企业排忧解难。为了减少文山会海对基层工作的影响，市委带头大力精简全市性会议和文件。市政府主要职能部门广泛开展创建服务型机关活动，加强和改善社会管理和公共服务。2003年，全市共废止与贸易有关的文件5775件、修订1163件，修改地方性法规11件，废止地方规章和其它政策性文件604件。
以目标管理丰富政府管理内涵
目前，目标管理已经成为各级政府广泛采用的一种管理形式，全国有20多个省市实行了省级目标管理，包括20多个省会城市在内的200多个城市实行了城市政府工作目标管理或党政群机关工作目标管理。在全面推行目标管理的过程中，武汉市从实际出发，大胆探索，在管理创新中实现政府职能的转变，形成了富有特色的管理内涵。
培育了机关工作的执行文化。推行目标管理，核心是“落实”两个字。我们的地方文化中缺乏持之以恒、追求卓越的文化要件，反映在实际工作中就是不少好的决策理念难以落实，落实了也难以做到一以贯之。在目标管理实践中，市委市政府倡导说了就办、立了不改的管理理念。在目标管理考核体系中，一改较为通行的百分制管理方法，实行达标管理，年终“结硬账”。一个单项目标构成一个确定值，单项工作不合格就意味着对整个目标的否定。这就要求机关工作人员必须注意每一个工作环节和其中的每一个细节，真正把工作做实、做细。一种雷厉风行的执行文化在机关生活中初步形成。
建立了科学评价干部的考评机制。政治路线确定以后，干部就是决定性因素。要保护好、调动好、发挥好干部队伍的积极性、创造性，必须建立科学的考评体系。以往我们对干部的评价较多地看工作热情、工作态度、工作表现。这种偏向容易造成干部注重工作的过程而不关心工作的质量和结果。目标管理强调的是结果管理，把工作成果作为评价干部的客观性标准，摆在突出的位置，引入末位淘汰制，严格奖惩。这就重新定位了干部评价的价值导向：一个干部的政德政绩怎么样，一个重要标准就是看他完成目标任务的情况。目标管理为干部施展才华提供了舞台，也为其衡量自身价值提供了尺度。评价标准的客观和透明，避免了干部评价中领导者的个人偏好，有利于加强干部工作的群众监督，在干部队伍中形成开拓进取、真抓实干、奋发有为的良好氛围。
明确目标，提高语文教学效率 篇6
根据学生的实际情况，调整教学目标，让每个学生得到最大的收获，这是有效课堂的特点。现在语文教学中出现了去语文主义、形式主义、功利主义现象，课堂教学没有效率，学生热闹后没有收获。笔者认为出现低效率课堂有以下原因：
1.教学目标与课程目标不一致
语文课程目标是语文学科对人才培养的规格和质量的要求，语文课程目标要求通过语言文字的学习，培养学生运用语言文字的能力，因此教材的编写包括了识字能力、阅读能力、写作能力、口语交际能力、综合能力等方面的要求。语文教学目标是在具体课堂教学层面对教学所要达到的目标状态。但在实际教学中，教师在教学设计时，情况不容乐观。正如当代语文教育家、浙江师范大学教授王尚文所说：“对语言学有研究的教师，就容易把语文课上成语言课；爱好广泛的教师，就倾向于把语文课上成文化课；钟情于文学的教师，就可能把语文上成文学课；注重思想品德教育的教师，语文课又上成思想品德教育课……甚至有的教师根本不知道上什么，以至于只能跟在权威、教参或别的教师后面亦步亦趋。教学中的盲目性、随意性成了不可克服的顽症，非语文泛语文的倾向愈演愈烈。”语文课程有语文的特点，教师在教学过程中应该明确语文教学目标和语文课程目标，不能让语文课担负着太多的任务，要让语文成为“专业”。
2.教学内容与教学目标不一致
语文教学内容是为了达到语文教学目标而所需要的课程资源。语文教学内容是以语文教材为载体的，教材是教学的素材，教学中我们只能“用”它，不能“教”它。一篇课文，可教的内容很多。面对同一篇课文，不同的教师根据不同的教学目标可以选出不同甚至完全两样的教学内容，而这些内容是语文教师根据教学目标在备课时确定的。但现在教学中出现了教学目标中想教的与教学活动中的设计出现矛盾。教学内容是教师在教学实践中创生的，是教学和教学目标决定的。
3.教学评价与教学目标不一致
语文新课程理念是全面提高人的素养，因此具体教学目标的设定是以“学生为主体”从知识、技能、情感、态度价值观等方面出发的。但当前语文教学评价带有功利性，出现一系列不恰当的评价方式：以学业成绩作为学生发展的唯一标准；重视对结果的评价，轻视对过程的评价；重视对知识的评价，忽视对能力和态度的评价；重视学生之间的比较，忽视发展性评价。
在新课改下，语文教师应该拿稳手中的“矢”，明确这堂课要掌握些什么知识和技能，要养成些什么行為方式和品格，要有怎样的态度，要学会什么方法等等。以学生为主体，教师为主导，目标为主线展开语文教学工作。
一、准确定位课堂教学目标
语文教师要吃透课程标准，领会编者意图，重视学生学情，把握课文特点来准确定位教学目标。
1.关注语文核心价值。“教材无非是个例子”， 一篇文章可以从多方面分析，可以从文章学的角度、文化学的角度、美学角度、语言学的角度来分析。因此，语文教师需要对课文进行二次加工，确定课文中最有价值的信息。一篇课文在存在许多教学价值点的情况下，教学设计不仅要关注文本的核心价值，更要抓住“语文核心价值”。重点挖掘课文隐含的语文学习价值，重点训练学生对语言的感受能力和表达能力，重点完成语文课应该完成的教学目标，而适当弱化文本中可能隐含的其他教育价值，比如科学普及价值，社会生活认知价值，思想品德养成价值，生活能力指导价值等，
2.定位总目标。一堂语文课要有一个集中的教学目标，这样便于教师组织教学，也利于学生学习掌握知识。一个集中目标下可以设定一些分目标，分目标都始终要指向总目标。否则课堂无秩序，学生无所适从，教师也很难组织教学。那些无中生有、无关宏旨的目标不要随意设置，
3.根据实情定目标。新课程提出三维目标（即知识与能力、过程与方法、情感态度价值观）的设计理念，但在实际教学中，教师应根据课程形态、文体内容来设计，并不是一律按照“三维目标”来设计。
二、以目标为指引，选择教学策略
知识与能力，过程与方法，情感态度价值观是语文课程标准提出的三维目标，语文教师在设计教学目标也是以“学生为主体”的思想。因此，“智慧”是语文课堂教学达成目标的手段。语文教师充分发挥自己的聪明才智，选择最佳的教学策略，让学生在“鲜活的课堂”上增加知识，培养能力。如果把“提高对情景交融意境的鉴赏能力”作为教学目标，就要引领学生分析景物描写的层次、景物描写的技巧造成的效果，品味景物的特点，最后归结到美感特征。可以运用修改对比的方法，提高学生的鉴赏能力。“训练整体感知、揣摩语言的能力”就采用美读感染法，让学生声情并茂地读，读出感情，读出境界，让学生在多次有感情的朗读中揣摩并体会作者的思想感情，培养学生的审美情趣。根据教学目标和具体的教学内容采用不同的教学策略，可以采用情境教学法、角色演绎法、集体讨论法、背景介绍法、档案分析法等。
三、落实课堂教学目标
1.在教学中要清晰的展示教学目标。魏书生在讲《人生的境界》时，课堂开始出示了课堂目标：（1）作者；（2）三个词语；（3）几种境界怎样达到让学生产生“我要学”的心理。
2.在教学中要及时调整教学目标。特级教师于漪曾说过：“当崇高的使命感和对教材的深刻理解紧密相碰，在学生心中弹奏的时刻，教育艺术的明灯就在课堂里高高升起。” 语文教师和学生形成心灵的碰撞，活跃的课堂里，把教师、教材、学生等资源进行整合，将预设目标与动态生成目标有机结合，呈现多姿多彩的课堂，有效落实本堂课的目标
四、评价课堂教学目标
语文教学评价既要评价学生知识与能力，又要评价学生的情感、态度与价值观，还要评价学习过程与方法。如教学目标“学习作者运用语言的技巧：比喻、通感的巧妙运用，动词、叠词的精心选用”，可以让学生写一篇情景交融的散文，要求运用比喻、通感的修辞方法并对其成果进行评价。考察学生对知识的理解和运用，尊重学生的个性，让每位学生都能在教学中得到发展，体验到生命成长的快乐。不仅要对学生是否达到目标进行评价，教师还要自我反思，总结经验教训。“学生在这堂课上收获了什么？”、“学生的收获与我设计的教学目标是否一致？”、“学生这些收获是高效率获得的吗？”、“我设计的教学目标合理吗？”。这样才能促进教学相长，提高语文教学效率。
目标效率 篇7
一、理论剖析
(一) 什么是教学目标
教学目标是预期的教学结果, 是教学行为的指向与教学评价的尺度。通俗来说, 教学目标就是我们所期待的学生的学习结果, 就是教师希望通过教学, 看到学生的变化, 看到变化是什么, 变化有多大。
教学目标是依据课程目标设计的, 所以教学目标应该确保与课程目标的一致性。具体可分为三个维度: (1) 知识与技能, 即每门学科的基本知识和基本技能, 是学生通过学习所要达到的结果。要求学生做到:学懂、学会、能应用。 (2) 过程与方法, 教师指导学生获取知识和技能的过程, 在此过程中学生学会发现问题、思考问题、解决问题的方法。要求学生做到:做中学、学中做、反思。 (3) 情感、态度和价值观, 体现学生对过程或结果体验后的倾向和感受, 形成积极、向上的学习态度和人生态度;形成科学、正确的世界观、人生观、价值观;形成社会责任感、公民使命感。其中体现了三个层次:认同、体会、内化。
(二) 三维教学目标的作用是什么
科学制订三维教学目标是提高课堂效率的前提条件, 在初中英语教学活动中, 教学目标是核心, 它决定教学行为, 是教学的出发点和归属, 还是教学评价的依据, 具有定向和调控的双重教育功能。假如确立教学目标这个环节出了问题, 教学活动的偏差或失误将不可避免。
二、现实探讨
随着初中英语教学理念的全面灌输, 大部分教师已经知道教学目标是促进有效课堂教学的关键。然而, 具体的执行情况还是不容乐观, 不少教师没有真正感知有效教学目标的作用, 他们的认识还没有提升到一定的高度, 虽然一节课已经完成, 但是对该课的教学目标还是说不清、道不明;有的即使能说出一些, 也是支离破碎。类似的瑕疵主要表现在以下几个方面:
(一) 目标大而笼统
作为英语学科, 我们需要了解英语教学的总目标, 但是仅仅了解总目标、总任务是不够的, 在现实的教学中, 我们必须细化处理, 应根据教材的编排序列和学生认知活动的特点, 把总目标、学段目标、年级目标和学期目标落实到每一节课, 做到具体、明确、可操作, 否则极有可能导致教学活动的浅尝辄止、无序凌乱, 这样, 预期的效果是不可能实现的。
(二) 行为主体错位
我们也经常听到教学目标中这样叙述:“教学生……培养学生……”“教”、“培养”都是教师的行为, 而不是学生学的行为。我们的教学应该是以学生为主体, 所以教学目标描述的应该是学生学的行为, 而不是教师教的行为。
(三) 错把过程当做结果
我们也会听到这样的叙述:“学习本单元所有单词。”“学习”强调的只是一个过程, 我们根本不能从这样的目标中看出教学所要获得的结果, 教师错把过程当成了结果。在实际的教学中, 大家都明白, 没有结果的过程只是一个无意义的过程。我们强调学习的过程, 但是也不能不要结果。
三、展望未来
教师在教学目标认识和制订上存在的问题, 直接影响了课堂教学的有效性。因此, 科学制订三维教学目标成了教师迫切需要明了的问题。
(一) 制订教学目标有以下依据
1. 课程标准是制订教学目标的依据, 要做到不超标, 也不低于要求。
2. 教学内容是确立教学的具体目标点, 英语教师要深
入钻研教材, 理解课程标准, 制订科学实用且较为完整的三维目标。
3. 学生实际是我们制订教学目标首要考虑的问题。
应充分考虑学生实际学习能力, 保护学生学习积极性, 要估计到学生的困难, 因材施教。
4. 社会需要是时代的需求。
新课程标准与教材都是静态的, 而社会发展却是动态的, 所以必须根据社会需要, 充实必要的内容。
(二) 制订教学目标应遵循以下原则
1. 整体性原则。
看待任何事物必须坚持用全面的观点看问题, 作为英语教师一定立足全局, 从整体要求出发, 一切具体目标都必须符合总目标的要求, 在确定英语课堂教学目标时, 务必要把握总的课程目标, 正确处理好不同学段、不同年级、不同时期的目标。
2. 可行性原则。
课堂教学目标一定有个“度”, 即:必须符合学生实际, 不仅要考虑大多数的学生的基础, 做到“跳一跳, 摘到桃”, 又要满足全体学生的要求, 还要给优秀生有更佳的发展空间。
3. 可操作性原则。
我们制订的教学目标一定要简洁、明了, 操作简便, 容易检测。例如, 我在平时既要了解目标的难易度, 又要把握目标是否具有可操作性, 促使师生有清楚明确的方向, 并且能以此为航标, 准确地检测教学结果。实践证明:明确而细致的目标, 能有效避免教学环节游离于教学目标, 从而提高课堂效率。
4. 阶段性原则。
不同层次的学生认知能力是不一样的, 因此, 我们必须明确学生认知能力发展的阶段性, 注重在不同的阶段有不同的侧重。诸如七年级主要是搞好初中与小学的衔接教学, 激发学生学习兴趣;八年级着重培养学生的阅读能力, 时态教学是语法的主攻方向;九年级主要是加强各语法内容的串联, 知识点要渗透在日常的教学中, 加强训练基本技能。
5. 科学性原则。
课堂教学目标所述的内容一定要符合初中英语英语新课程标准的精神, 对不同类别的知识, 描述要具体、恰当, 要使用相应的行为动词, 严格把握分类的准确性、描述的严密性。
电信监管目标应由效率转向公平 篇8
这即受行业发展的技术和市场趋势影响, 也与监管机构的监管方式有关:即缺乏长远系统性的监管目标设计, 拘泥于具体市场行为的矫正, 当日积月累、量变产生质变的时候, 突然发现只有重组或者拆分惟一一个政策选项了。这也就是日常监管的中庸调和主义与最终监管的极端主义。
由中国联通地方公司推出“随意打”引起的新一轮价格战, 就是这种监管模式的必然产物。尽管主要运营商的高层管理者都在公开场合表示反对或者不参与价格战, 但早已经蔓延到25个省的联通“随意打”, 还是会让人担心有地方运营商会铤而走险。
面对这种局面, 一些地方通信管理局引用电信条例和一些行业部门规定对“随意打”开始喊停, 但是更多的地方管局则选择了沉默, 这与人们对工信部表态的二义性解读有关, 并使得人们对监管的权威性和有效性再次产生质疑。
电信监管当局在监管上的权威性打折既有法律的原因, 也有历史和现实的原因。由于电信法迟迟未能出台, 使得很多市场监管只能以行政命令的方式进行市场主体之间的关系调整。这种管理方式在政策制定者和被管理者之间造成了可以进行政策博弈和议价的空间, 即使违反政策, 其所面临的机会成本在被管理者看来也是可以接收的。那么, 以“随意打”开始的价格战自然不可避免。
因此, 对于中国的电信监管改革来说, 需要的恐怕不是一次次的运营商具体竞争行为的行政管理, 而是监管目标的调整, 从效率管理向公平管理转型。这个转变需要从以往将运营商作为政策制定的主要管理对象、控制和管理运营企业的经济绩效为主, 调整为以协调运营商与公众之间的公平服务行为和运营商与运营商之间的公平竞争行为为主。否则, 在面对运营企业以市场和收益为籍口以及民众实质性的收益的社会道德绑架下, 任何具体监管行为都会招来误解。
目标效率 篇9
其一, 效率与公平原则下对利润最大化目标的审视。利润最大化起源于亚当斯密“经济人”假说, 在20世纪30年代之前, 西方财务管理界大都认为以利润最大化作为财务目标是财务管理的最佳选择。利润最大化之所以能够成为企业的财务管理目标就在于: (1) 在商品经济条件下, 它能衡量剩余产品价值; (2) 能使资本产出效率最大化; (3) 每个企业利润构成了社会财富最大化的基础。从效率、公平的角度, 全面地看待利润最大化财务的目标, 会发现将其作为财务管理的目标是不合适的。从企业效率的方面: (1) 利润是一个绝对数的指标, 不能反映企业投入与产出比, 也就不能说明企业的生产效率; (2) 利润是一个时期数值, 是一个总量值, 它没有考虑取得利润的时间, 没有反映出资金的时间价值; (3) 利润指标的可操作性强, 并不能代表企业净资产的增加。这些方面都表明, 利润最大化的目标不能有效地用来衡量企业的效率。从公平的角度来看: (1) 利润最大化并没有考虑到企业各个利益主体的风险因素, 最大化地攫取利润可能会导致承担风险的增加; (2) 利润最大化往往会使企业带有短期行为倾向, 只重视实现近期利润指标, 忽视长远发展; (3) 利润最大化的实现往往容易忽视职工、债权人、政府等利益相关者的利益, 并不能确保各个利益相关者利益的合理实现。因此, 从效率和公平的角度, 利润最大化并不能作为企业的财务管理目标。
其二, 效率与公平原则下对股东财富最大化目标的审视。股东财富最大化是指通过财务上的合理经营为股东带来更多的财富。其理论依据是“委托代理”理论。该理论认为, 企业是由股东这一非人力资本的投资者所创立的, 因此企业为股东所有, 企业与投资者的关系是一种“委托——代理”关系, 企业承担着受托责任。一般认为在股份经济条件下, 股东财富由其所拥有的股票数量和股票的市场价格两方面来决定。从效率、公平的观点出发, 股东财富最大化较于利润最大化是先进的、科学的, 它考虑了风险的因素和企业长远发展的要求。但笔者认为股东财富最大化仍然存在着巨大的不足。以效率的观点看: (1) 股东财富最大化是企业对于股东财富增值最有效率的生产管理安排, 是为股东利益服务的, 是股东财富的效率最大化, 忽视了其他利益相关者的效率问题。在激烈的市场竞争中, 其他利益相关者利益实现的低效率会影响到股东财富增值效率的实现, 最终有可能会导致整个企业的效率低下; (2) 在世界上, 上市公司的数量只占很小的一部分, 并且上市公司的股票价格受到各种因素的影响, 股东财富最大化很难完全证明企业的财务活动是否是有效率的。从公平的角度: (1) 过度的重视股东的利益, 就会忽视其他为企业生产、发展做出资源投入的利益主体的利益, 会影响他们生产管理的效率, 最终会影响整个社会的效率实现; (2) 没有考虑到社会责任的因素, 忽视了企业作为社会经济生活中重要的组成部分, 在享有政府政策、使用公共设施等的权利之上, 必须要履行一定社会责任。
其三, 效率与公平原则下对企业价值最大化目标的审视。企业价值指企业全部资产的市场价值 (股票价值和债券价值之和) 。在对企业评价时, 着重的不是企业已经获得的利润水平, 而是企业潜在的获利能力。其理论依据是“契约理论”, 认为企业只是以一个市场契约替代了市场价格机制, 而并非一个由股东创立的组织, 即企业是多边契约的总和。企业价值最大化因为同时考虑到了出资人和债权人的利益, 通过对两者利益的均衡涉及到了社会资源的配置问题。在社会的资源有限的条件下, 企业价值最大化有利于通过企业财务目标的实现促进社会资源的合理配置, 社会资源向着企业价值最大化的企业流动, 有利于实现社会效益最大化。在效率和公平原则的两个方面都有了很大的进步, 但仍然存在着一定的缺陷: (1) 企业价值最大化目标下的两种计量方法, 即未来企业报酬贴现值和资产评估值在实际计量运用中可操作性都比较差, 在企业日常管理、业绩评价中成本较高, 不能有效衡量企业价值。 (2) 虽然加入了对一定利益相关者的考虑, 但范围有限。在知识经济的背景下企业是一个利益共同体, 所有能为企业的生产增加价值的人都将成为企业的利益相关者, 知识和信息的要素对于企业的发展起着至关重要的作用, 企业所要兼顾的利益主体的范围就要足够广泛。
其四, 效率与公平原则下对利益相关者价值最大化目标的审视。利益相关者价值最大化是实现与企业利益相关的利益主体的价值最大化, 包括国家、股东、经营者、顾客、员工、供应商和企业的债权人等。这些企业利益相关者共同的特点是对企业效益有着重要的影响, 而同时他们的利益也受到企业的影响。利益相关者价值最大化充分考虑到了效率和公平原则, 最大程度地扩展了企业所关注的范围, 由关心企业价值蛋糕中的一块发展到关心整只蛋糕的大小。通过尽可能地把蛋糕做大, 使企业价值增长并达到最大化来协调和满足各契约方的利益要求, 从而实现企业理财的良性循环。这种扩大无疑符合知识经济时代企业的产权关系特征, 能充分调动和保持各利益主体的积极性和创造性, 使企业得以正常运转并发展。从效率和价值的角度看, 利益相关者价值最大化的财务管理目标是最理想的, 但却难以实现。这是因为: (1) 利益相关者的范围尽可能得扩大, 但并没有合适、有效的方法去加以计量、核算; (2) 利益相关者价值最大化的实现必须在多边共同谈判的基础上实现, 由于当前企业治理结构和经营管理者自身内在的利益诉求, 致使这种理想的价值实现方式是不能实现的, 只有在公司治理结构发展到充分的考虑到各种利益相关者的时候, 这种理想的价值实现方式才能够实现。
参考文献
[1]袁振兴:《财务目标:最大化还是均衡——基于利益相关者财务框架》, 《会计研究》2004年第11期。
目标效率 篇10
20世纪90年代以来,世界排名前十的啤酒企业如英博、喜力等纷纷进入中国啤酒市场,外资进入的第一次高潮在1995年前后,由于要直接面对当地企业的竞争,同时我国啤酒市场存在严重的地方保护,加之价格战等恶性竞争愈演愈烈,大多数外资啤酒企业水土不服,不得不暂时退出我国市场。但从2002年后,外资啤酒巨头开始对我国市场掀起第二轮攻击,他们吸取了直接建厂的教训,绝大部分采用参股或控股国内强势啤酒企业的策略,这样可以有效地绕过地方政府保护、打破市场割据,从而避免水土不服,通过直接收购中国啤酒企业股权进入中国市场。
与此同时,国内两大啤酒企业青岛啤酒和燕京啤酒也加快了并购整合的步伐。青啤从1994年就开始在全国范围内开展并购,主要并购中小啤酒企业,先后并购了全国40多家啤酒企业。而燕京啤酒,同样在2002年以来加快了对啤酒业的大规模并购步伐。其与青啤不同主要并购较大的企业,首先收购了广西桂林的漓泉啤酒,接着2003年又成功收购了位列中国啤酒行业前10强,近三年的啤酒产销量均稳定在40万吨左右,有着福建省第一大啤酒企业和第一知名品牌的惠泉啤酒。
苏赛特商业数据公司对啤酒行业并购的调查数据显示,2001—2009年间,国内啤酒市场发生超过80次的收购行为,并购总金额超过400亿元。平均每年有9起,平均每次并购金额约5亿元。其中外资并购尤为活跃,英博啤酒在东南市场、嘉士伯啤酒在西部市场都拥有较高的市场份额。
外资并购的动机很多,其中最主要的不外乎两点,一是通过并购实现协同效应从而提升效率,二是为了扩大市场份额提升市场势力从而企图垄断市场,国内外学者关于这两种效应展开了大量的实证检验。归纳讲,常用的实证方法主要有三种:第一种方法是会计研究法,第二种方法是事件分析法,第三种是参数法和非参数法。其中事件分析法对数据要求不高,通过收集并购参与方股票市场价格数据,计算累计超常收益来检验并购事件宣告前后对并购参与方股票市场的价格波动效应。会计研究法主要利用财务报表和相关会计数据资料,对并购前后企业经营业绩进行对比,来对并购的效应进行中长期检验。参数法和非参数法需要并购企业投入产出方面的数据,主要运用四种方法即数据包络分析方法(DEA)、随机边界法(SFA)、自由分布法(DFA)以及厚层边界法(TFA)对并购前后的效率进行衡量,并加以对比分析。
有不少学者实证研究的结果支持外资并购优于国内并购的观点,如Harris and Rravenscraft(1991)、Kang(1993)、Markides and Ittner(1994)以及Samuel C.Weaver(2003)都认为跨国并购产生协同效应且分散了经营风险形成国际一体化收益,所以跨国并购企业和目标企业相对于国内并购能获得更大财富效应。Moden(1994)对瑞典外资并购的样本进行了研究,发现在并购前并购目标厂商的平均劳动生产率低于行业平均水平,但在并购后其劳动生产率增长率显著高于行业平均水平。
不过也有学者对此观点提出了质疑。Dickerson(1997)和Andre et al(2004)分别对英国企业跨国并购的样本以及加拿大跨国并购的样本进行了研究,发现并购并没有显著改善企业的利润率,一些收购公司在并购后三年经营业绩大多出现了下滑,而且比国内并购的绩效还差。Corhay et al(2000)和Lowinski etal(2004)分别研究了1990—1996年间荷兰企业的跨国并购的财富效应,和1990—2001年瑞士并购案例的财富效应,研究结果比较一致,即跨国并购并未给收购方带来明显的财富效应,跨国并购与国内并购的财富效应没有显著的区别。
近年来,我国学者也对外资并购的绩效进行了实证分析。其中认为外资并购能够提升目标公司绩效的研究主要有李善民等(2003)分别采用会计研究法和事件分析法两种方法,对外资收购科龙电器的短期和长期效应进行了研究。周毅和曾勇(2005)基于EVA评价方法,以福特并购江铃案为例,认为外资并购使江铃汽车的EVA值逐年增加,业绩有较大改善。陈继勇等(2006)采用主成分分析法和多指标的财务评价法对中国汽车行业上市公司并购后的绩效进行了检验,研究得出汽车行业外资并购的绩效不仅明显优于内资并购,而且这种业绩的改善具备明显的持续性的观点。李梅(2008)以49起外资并购中国上市企业为样本,应用事件分析法对并购前后40个工作日的财富效应进行了分析,认为外资并购增加了中国上市企业的股东财富,外资并购方式、外资是否控股以及目标企业与政府的关联程度等对外资并购的财富效应也有影响。
而认为外资并购对目标企业绩效影响不大甚至产生负面影响的观点主要有:苏明中(2008)和卢文莹等(2004)分别对2001—2004年外资并购中国上市公司的样本以及1995—2003年被外资收购的10家上市公司的样本进行研究,苏明中重点对并购目标公司的中期绩效进行了研究,实证结果发现外资并购对上市公司中期绩效没有影响;而卢文莹等选用代表盈利能力、经营能力、偿债能力、现金流量比率和成长能力等五个方面的30个指标,重点研究了外资并购的财务绩效,研究结论同样表明,外资对中国上市公司的收购并没有显著提升目标公司的财务绩效。
本文利用中国企业财务信息分析库(秦数据库)124家啤酒企业财务数据,对啤酒行业2002—2006四年间发生的14起外资并购相对于14起内资并购是否提升了目标公司的效率进行了分析。相对于以往国内的相关文献,本文的一些研究突破表现为两点:一是我们发现直接针对中国啤酒行业外资并购绩效的定量研究并不多,而本文首次聚焦于中国啤酒行业外资并购的绩效分析,运用两阶段DEA-Tobit模型测算啤酒企业的综合技术效率、纯技术效率和规模效率,并以此为被解释变量,运用面板数据进行回归,分析外资并购是否更能提升目标企业的效率。二是对外资并购绩效进行实证分析的最大难点在于数据,本文的检验是基于124家啤酒企业,其销售收入占全国总销售收入90%以上,企业数量占全国啤酒企业数量的近1/4,相对大规模的样本观察值和面板数据结构使得估计结果更加可靠。
二、样本、模型和研究方法
(一)样本选取
中国企业财务信息分析库(秦数据库)提供了中国30多万家企业财务数据,其中啤酒行业有600多家,进入本文研究样本的啤酒企业共有124家,样本的产生我们遵循以下原则:一是样本企业财务数据必须完整且有连续三年及以上;二是样本企业的年销售金额在2001—2008年间至少有一年是大于3500万元人民币;三是样本企业连续三年内不存在被并购两次以上;四是并购发生前,外资方所拥有的企业的股权比例并非排第一,但在并购发生后,外资方成为目标公司的最大股东,即发生了实质性的控制权转移,从而使得并购活动对目标企业的效率可能产生影响。我们从中筛选得到124家啤酒企业2001—2008年的716个样本数据。
(二)模型设定
DEA数据包络方法是用数学规划模型来评价相同类型的多投入、多产出的决策单元是否技术有效和规模有效的一种非参数统计方法。第一阶段我们对124家啤酒企业的综合技术效率、技术效率和规模效率进行度量,运用DEA方法测算三种效率关键是投入和产出变量的选择,根据啤酒企业的生产特征以及数据的可获得性,我们选取的投入变量有三个:一是主营业务成本;二是企业员工人数;三是总资产。选择的产出指标为两个:一是主营业务收入;二是利润总额。选择主营业务成本作为输入指标是从公司的内部管理效率来考虑的,相对于主营业务收入的投入,是为获得主营业务收入而产生的相关费用;选取企业员工人数以及总资产作为输入指标是因为总资产和企业员工人数是由企业拥有并控制的物质和人力资源,对这些资源合理利用会给企业带来经济效益,我们以公司所拥有的总资产和企业员工人数作为标准来考察啤酒企业是否能够将这些资源进行优化配置,从而产生较高的利润。同时以总资产作为输入指标也避免了上市公司之间以及非上市公司之间资本结构不同或同一公司不同时期股本和资产结构不同而导致的指标之间的不可比性。选择主营业务收入作为一个输出指标,是基于主营业务体现了公司的核心能力,是企业为完成经营目标而从事的经营活动所产生的收入,同时输入指标中的主营业务成本对应的就是主营业务收入;选取利润总额作为一个输出指标,基于生产经营的经济效益在很大程度上反映为企业利润的大小,表明企业在每一会计年度的最终经营效果。我们运用的是MAXDEA5软件来计算124家啤酒企业的三种效率,下面表1~表3分别列出了2002—2007年内资并购目标啤酒企业、外资并购目标啤酒企业以及非并购目标啤酒企业各年度平均综合技术效率、纯技术效率和规模效率值。
第二个阶段我们进行Tobit模型回归分析,我们以上一阶段得出的124家啤酒企业的纯技术效率和规模效率分别作为被解释变量,以包括企业并购等各种影响企业效率的因素作为解释变量构建回归模型,由于企业的纯技术效率和规模效率最大值被限定为1,这是一个截尾限值被解释变量,采用最小二乘OLS回归会导致一个有偏的和不一致的估计。为此我们采用面板数据的随机效应Tobit模型进行回归,我们建立如下回归方程:
其中:被解释变量PE(SE)it分别为运用数据包络分析方法得到的各啤酒企业的纯技术效率值和规模效率值,由于我们样本中企业纯技术效率值和规模效率值为1的数量较少,所以我们无需采用Super效率DEA模型对啤酒企业三种效率值进行度量;控制变量COSit为i啤酒企业t期主营业务成本占企业销售收入的比例,控制变量MANit为i啤酒企业t期管理费用占企业销售收入的比例,控制变量FINit为i啤酒企业t期财务费用占企业销售收入的比例,控制变量LNTAit为i啤酒企业t期总资产的自然对数,核心解释变量DMit为虚拟变量,当i啤酒企业t期为内资所并购,从t+1期起取1,其余取0,核心解释变量FMit为虚拟变量,当i啤酒企业为外资所并购,从t+1期起取1,其余取0。uit和eit为独立,且Var(uit+eit)=σu2+σe2服从均值为0、方差为σ2的正态分布N(0,σ2)。
三、实证结果分析
表1~表3的数据表明总体上2002—2007年中国啤酒企业综合技术效率偏低,造成综合技术效率偏低的主要原因是体现企业决策层管理水平的纯技术效率偏低,而企业的规模效率相对比较高,造成的原因一方面是我们选取样本的关系,我们剔除了年销售收入在3 500万元以下的中小企业从而使得样本企业基本上是规模以上啤酒,另一方面说明近年来啤酒行业企业自身扩大生产规模或进行并购重组也提升了规模效率。非并购目标啤酒企业三种平均效率从2002—2007年总体呈现上升趋势,而内资和外资并购目标啤酒企业的三种平均效率在2002—2007年并没有单方向的趋势。
我们运用的软件是Stata11.0统计软件,表4为各个变量的描述性统计,表5为对124家啤酒企业2001—2008年的非平衡面板数据共计716个观察值进行回归分析的结果。
Wald chi2(6)=210.89 Wald chi2(6)=102.25Prob>chi2=0.000 0 Prob>chi2=0.000 0注:***为1%的显著水平,**为5%的显著水平,*为10%的显著水平。
表5中第二列是以纯技术效率PE为被解释变量的方程回归系数,由于Wald chi2值十分显著,说明模型有很好的拟合性。其中控制变量COSit主营业务成本占企业销售收入的比例,控制变量FINit财务费用占企业销售收入的比例,其系数皆为负,且在1%的水平显著,与我们预期一致,说明单位销售收入主营业务成本和财务费用与企业纯技术效率呈负相关关系。而控制变量MAN it管理费用占企业销售收入的比例,系数为正,与我们的预期不一致。控制变量LNTA it总资产的自然对数,系数为负且在1%的水平显著,说明随着企业规模的增加,会造成啤酒企业纯技术效率的下降。而我们最关心的是两个核心解释变量的系数及显著性,内资并购虚拟变量DM系数为正且在5%的水平显著,说明内资并购目标企业并购后相对于同期的其他非并购企业而言,其纯技术效率要高出0.063 5。外资并购虚拟变量FM系数为正但不显著,且在数值上要远小于内资并购虚拟变量的系数。这说明啤酒行业外资并购并没有如我们想象地显著提升了目标企业的管理水平,进而提升效率。产生的原因,可能归于国外先进的管理理念和方法与并购目标企业文化、员工素质等存在冲突,相反内资并购对提升目标企业的管理水平有相当大的帮助。
表5第三列是以规模效率SE为被解释变量的方程回归系数,同样Wald chi2值在1%检验水平显著。其中控制变量COSit的系数皆为负,且在1%的水平显著,MAN it的系数也显著为负。控制变量FINit的系数也为负,在10%的水平显著,这些都与我们的预期完全相同。与以纯技术效率为被解释变量的情况不同,控制变量LNTA it系数为正且在1%的水平显著,说明随着企业规模的扩大,将提升企业的规模效率,这也和我们的预期相同。内资并购虚拟变量系数和外资并购虚拟变量系数皆为正,但都不显著,说明啤酒行业无论内资并购还是外资并购对目标企业的规模效率都有正向影响,但影响并不明显。
四、结论
本文以2002—2006年间我国啤酒行业28起外资并购和内资并购事件作为研究对象,考察了14起外资并购相对于内资并购是否提升了并购目标企业的效率,回归结果表明,企业的主营业务成本占企业销售收入的比例、管理费用占企业销售收入的比例、财务费用占企业销售收入的比例、总资产规模以及内资并购是影响企业效率的最为显著的因素。除了管理费用占企业销售收入的比例与企业纯技术效率呈显著正相关,与我们预期不一致外,企业的主营业务成本占企业销售收入的比例、财务费用占企业销售收入的比例与企业的纯技术效率和规模效率呈显著的负相关,管理费用占企业销售收入的比例与企业规模效率呈显著的负相关,都和预期相一致。值得注意的是企业总资产规模对企业的纯技术效率和规模效率的影响呈相反的趋势,即总资产和规模效率呈显著的正相关,而对企业的纯技术效率的影响呈显著的负相关。
而外资并购虚拟变量与啤酒企业的纯技术效率和规模效率呈不显著的正相关,说明外资并购既没有提升目标企业的纯技术效率,也没有提升目标企业的规模效率,而与之形成鲜明对比的是内资并购能够显著提升目标啤酒企业的纯技术效率,但内资并购对提升目标啤酒企业的规模效率的作用同样也不显著。以上结果说明,一方面随着我国啤酒行业竞争加剧,外部的竞争压力迫使我国啤酒行业企业加强经营管理,提升管理水平从而与外资啤酒企业的先进管理差距缩小,外资并购对国内目标啤酒企业效益的正面影响进一步削弱,因此啤酒行业的外资并购将越来越不能成为改善国内啤酒企业的绩效,加快企业发展的有效途径。另一方面,汪海粟等(2006)研究成果显示由于外资并购我国国有企业除了国际投资和企业并购理论中的一般动因外,最重要的动机就是获得国内企业长期积累形成的无形资产,从而分享我国啤酒行业快速成长所带来的超额回报,而外资并购并没有如我们所期待的以市场换技术给国内啤酒目标企业带来先进的技术和管理水平,进而提升目标企业的生产效率。
摘要：外资并购是外国直接投资进入中国市场的一种主要手段。随着加入WTO后,外资在中国啤酒行业掀起一波接一波的并购浪潮。以中国啤酒行业2002—2006年间28起并购为研究对象,选取124家啤酒企业的财务数据,采用DEA-Tobit两阶段回归模型,实证分析外资并购相对于国内并购对目标企业的效率的影响。结果显示:外资并购既没有提升目标企业的纯技术效率,也没有对目标企业的规模效率产生影响,而与之形成对照的是内资并购对目标企业的纯技术效率有显著的提升。
目标效率 篇11
【关键词】资本属性；效率目标；非唯一性
混合所有制改革是公有资本同市场经济相结合的重要尝试。国有经济和非国有经济在活力、竞争力、效率上存在差异，造成这一现象的主要原因是由于公有资本和私有资本的属性不同而产生的。公有资本的公平属性是第一位的，私有资本的效率属性是第一位的。两种资本属性差异决定了混合所有制企业的目标带有混合性质，必须兼顾两种资本属性的内在要求。混合所有制企业如何调和公有资本追求公平和私有资本追求效率之间的对立，是混合所有制改革能否成功的关键。就目前国有企业面临的问题而言，混合所有制改革成功的关键在于能否发挥公有资本和私有资本的各自优势，尤其是私有资本效率优势。这就从本质上决定了，中国混合所有制企业受到多重目标，多重利益主体，多个外部因素的影响。改革开放后，尽管关于国有经济改革的目标存在摇摆，也经常被现实更为紧迫的政治问题所冲击，例如国有经济作为党的执政基础，对冲在追求效率过程中的不公平，保持社会主义公有制主体等等，但是混合所有制经济和混合所有制企业的效率迄今为止都是中国经济改革政策最为重要的方向。
宫希魁（1994）认为应该冲破意识形态羁绊，把所有制的制度观与效率观统一起来，而且要把效率放在优先的位置上。邵挺和李井奎从资本市场扭曲的视角出发，利用2001-2006年我国的工业企业数据，实证结果表明，国有企业的资本收益率要远远低于其它所有制类型的企业，私营企业的资本收益率最高。另外，实证数值模拟结果显示，只要消除这种资本市场扭曲的现象，把更多的金融资源配置给资本收益率更高的私营企业，我国的GDP增长量就可以比目前提高3%～9%。从理论上上讲，效率高的企业会占有越来越多的市场份额，效率低的企业会逐步退出市场。生产要素按效率原则在各企业进行配置；从理论上讲效率越低，退出竞争领域。Hsieh 和 Klenow（2009）的经验研究也证实了我国的金融扭曲会降低 15%-25%的制造业TFP 水平和 8%～11%的工业产值。刘小玄和李利英（2005）利用1994～2001年451家样本企业的数据，得到了各企业改制的典型特征，根据企业股权结构的变动分析发现，国有股权的变化与企业效率水平之间呈现出显著的负相关性，而私营资本的股权变化与企业效率水平之间呈现显著的正相关性。另一方面，尽管存在垄断利润，2006年中国企业500强中，384家国有及国有控股企业的利润总额占到了 500家企业总额的87. 9%，但其总资产利润率指标却低于500家企业的平均数。也有完全相反的观点。吴延兵考察了不同所有制企业技术创新能力，研究发现，混合所有制企业技术创新能力最强，国有企业技术创新能力最弱，私营企业具有专利创新优势但其整体创新能力有待提高。混合所有制有较好的技术创新能力是发挥两者的优势；私企业的创新意识，国企的资源优势。
但是，对混合所有制企业的效率存在着争议，美国著名经济学家斯蒂格利茨通过实证研究表明，无论统计数据，还是具体事例，都不能证明政府部门效率比私营部门低。许多国家如法、意、新加坡等，至今拥有不少经营效率不低的国有企业（垄断、竞争部门都有），就是证明。国家所有权在经济发展中的作用并不能因为国有企业的相对低效率而完全彻底否定，Vikers和Yarrow（1988）、Nellis（200l）等学者又开始对大规模、快速的私有化所带来的负面问题进行了反思。在席卷全球的私有化改革中，是否提高了企业经营效率或是社会福利呢？英国经济学家Martin和Parker（1997）对英国各类企业私有化后的经营成效作了调查比较后发现，在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益有显著提高；但在垄断市场上，企业私有化后的平均效益改善不明显。比如英国铁路局私有化后的绩效不仅仅下降，铁路事故的发生率也上升了。欧洲学者Majone（1994）比较了监管型国家中民营企业运作同福利国家实施的国有企业运行机制，认为两种治理模式都有存在失效的可能。朱东平（1994）也认为，混合所有制且私有企业两权未分离形态所能带来的社会剩余，则无条件地大于完全私有制。因此，只凭效率这一个指标的好坏，是不能武断地决定国有企业的存亡的。由于国有企业的所有者具有不同于私人所有者的单一的利润目标，国有企业的所有者将在很大程度上更加关心整个社会的经济利益，因而国有企业的存在会起到为私有企业所不可能起到的“调节”作用。在这种调节下，社会福利将远远大于完全的私有制下所能达到的可能值。
世界各国国有企业产生与存在的原因并不完全相同（Toninelli，2000）。早期的国家所有权理论认为，政府可以利用国有企业作为公共政策实施的工具（Thiemeyer，1993）。对于实施战后重建或赶超发达国家而言，国有企业是实施国家产业政策，推动经济增长的有效手段（Pedersen amd Thomsen，1997）。Pedersen等（1997）对1990年欧洲12国家最大的100家公司的调查表明，其中约有20%的公司为国有企业。在现代经济学里，对于因市场失灵或社会偏好等问题，国家所有权和政府管制已被认为是政府干预市场的两种可取的政策手段（Hansmann，1995）。交易成本理论认为：由于政府管制与国家所有权有着不同的 ，“委托一代理机制”及所需要的相应制度设计，而选取何者的关键在于要比较实施管制与行使国家所有权两者的成本孰小。Vickers和Yarrow（1997）认为“以利润最大化为目标的垄断厂商如果违背了公众利益时，政府虽然可以通过竞争性条款和监管政策来限制这些商业活动，但在信息不对称的情况下，这种操作的复杂性使得公有制成为了更完善的解决框架”。自然垄断产业治理方式主要有“国有化”和“规制”两种（于立，肖志兴，2005）。
也许可以说，效率不应该是混合所有制改革的唯一目的，这是已经被实践证实和理论可以证明的命题了。混合所有制企业改革的目标从根本上会影响混合所有制企业的治理结构；反之，混合所有制企业的治理结构将会影响混合所有制企业改革目标的实现程度。因此，中国混合所有制企业改革受到多重目标，多重利益主体，多个外部影响因素，从而产生外部强制的过程；这种外部强制最终又如何体现在混合所有制企业的内部治理上；如何改革这种体制和机制，提升混合所有制的治理效率，提高混合所有制的综合竞争力，这些探讨涉及到对混合所有制的企业治理理论的重新认识。
参考文献 ：
[1]宫希魁.论所有制制度观与效率观的统一.社会科学辑刊.1994年02期.55-59.2、
[2]邵挺李井奎.资本市场扭曲、资本收益率与所有制差异.经济科学. 2010年05期.35-45.
[3]邵挺.金融错配、所有制结构与资本回报率：来自1999～2007年我国工业企业的研究金融研究.2010年09期.51-68.
[4]Chang-Tai Hsieh and Peter J.Klenow，2009，“Misallocation and Manufacturing TFP in China andIndia”（J），Quarterly Journal of Economics，Vol.25，Sep.， pp45-68.
[5]黄群慧：《管理腐敗新特征与国有企业改革新阶段》，《中国工业经济紹006年第11期.
[6]吴延兵；不同所有制企业技术创新能力考察.产业经济研究，2014年02期53-64.
[7]刘国光.关于分配与所有制关系若干问题的思考.开放导报.2007年05期，5-19.
[8]Vickers. John and George Yarrow，“Privatization？？ An Economic Analysis， Cambridge* MA：MIT Press， 1988.
[9]John Nellis.，“Time to Rethink Privatization in Transition Economies？” IFC DiscussionPaper， 2001.
[10]陆军荣.从所有权控制到政府管制：兼析我国大型国有企业的改革方向. 转型·创新·改革——上海市社会科学界第十届学术年会文集（2012年度）经济·管理学科卷.
[11]Martin* S.，&？ Parker，D. ， “The Impact of Privatization ： Ownership and Corporate Performance in the UK”，New York： Routledge， 1997.
[12]Majone， G.， “The Rise of the Regulatory State in Europe”，West European Politics，1994， 17（3），
[13]朱东平认为.论混合所有制的经济合理性.经济研究 .1994年05期.34-39.
[14]Pier Angelo Tomnelli， “The Rise and Fall of Stateramed Enterprise in the Western World”，New York： Cambridge UniversitPress，2000.Thiemeyer， Theo.，w Deregulation m the Perspective of tiie German Gmem-wirtschaftslehre”，Journal of Institutional and Theoretical Economics 9 1993. 139：405—418.
[15]Thiemeyer， Theo.，w Deregulation m the Perspective of tiie German Gmem-wirtschaftslehre”，Journal of Institutional and Theoretical Economics 9 1993. 139：405—418.
[16]Pedersen， T. & TTiomsen， S.，”European Patterns of Corporate Ownership” Journal of International Business Studies，1997. Vol 28，No. 4（4th Qtr，，1997）.
[17]Vickers. John and George Yarrow，“Privatization？？ An Economic Analysis*^， Cambridge* MA：MIT Press， 1988.
[18]于立、肖兴志：《自然垄断产业管制体制改革的国际比较》.东北财经大学出版社，2002年版.
作者简介：
王爱武 （1970—），男，湖北随州人，博士研究生，学习单位：中央党校经济学部，研究方向：政治经济学。
目标效率 篇12
关键词：经济管理法律行为,公平,效率,内在统一
30多年的改革开放使我国经济突飞猛进, 国际经济竞争力急剧上升, 世界影响力不断扩大, 跃居世界第二大经济体。但是, 我国经济发展的不足一面也不容忽视, 因为这是我国经济进一步发展的障碍。总体而言, 尽管市场机制在资源配置中已经发挥了很大作用, 但还没有发挥决定性作用。这与经济管理法律行为缺位息息相关。比如, 土地等要素市场仍然是双轨制, 价格在资源配置中的作用发挥不够, 政府干预较多和监管不到位的问题并存;宏观调控方式有待改善, 近年来通过直接干预价格实施宏观调控的现象比较明显, 这些都是由于经济管理法律行为的边界划定不科学, 导致市场在某种程度上发挥不了积极效用。
经济管理法律行为是经济管理主体所从事的具有经济法意义的行为, 是经济管理行为的法律形式, 是经过经济法调整后的经济管理行为。经济管理行为是指政府、非营利组织 (在我国含事业单位) 、公共企业等主体在内的公共部门, 以社会整体利益为出发点和归宿, 对国民经济进行管理, 为市场发挥决定性作用提供善治环境的行为。它包括制定规章、决策、执行、命令、指示、组织协调、监督、处罚等行为。[1]经济管理法律行为是让市场发挥决定性作用的关键, 只有经济管理法律行为在市场失灵领域有作为, 在市场存在缺陷时发挥弥补作用, 市场的决定性作用必然显现。经济管理法律行为的价值目标, 对经济管理行为起到内在约束效果, 为经济管理法律行为的评价提供价值尺度, 有助于充分发挥经济管理法律行为在国民经济运转中的积极效用, 让市场发挥决定性作用。
一、公平是经济管理法律行为的价值目标
(一) 公平是法的价值目标
法以公平 (正义) 为价值目标的历史痕迹, 可追溯到公元前8-6世纪荷马之后的时代, 那时一些文学作品就反映了公平 (正义) 的观念。比如, 赫西奥德就谴责了“不公判决”之罪恶。[2]通常认为, 西方公平观念肇始于古希腊的公平概念。正义 (公平) 是柏拉图的著作《理想国》的核心论题。他指出, 正义是指在社会分工基础上人根据其才能的差异和天性形成不同的等级来担任与其天性相应的职务;不同等级之间各司其职、各守其序、各得其所。[3]之后, 亚里士多德继承和发展了柏拉图的理论。他认为公正种类有二:一是分配性的公正, “表现在荣誉、财物以及合法公民人人有份的东西的分配中 (因为在这类东西中, 人们相互间存在着不均和均等的问题) ”[4];二是矫正性的公正, “是在交往中提供是非的准则, 其原则是得与失的均等, 即按照算术比例关系进行调整。”[5]尽管希腊社会没有“正当法律程序”的概念, 但程序正义的理念却是存在。比如, “若一个人未经审判或定罪而被处死是一种暴行”。希罗多德等人的著作已经提到了这点。[6]到了近代, 资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠、洛克、卢梭等人提出自然权利或天赋人权的概念, 主张平等权是人依照自然生来而具有的权利。这实际上是古典自然法学用“自然权利”或“天赋人权”概念重新诠释“正义”的内涵。西方传统的公平观念是西方社会生产方式和生活方式发展过程的映射。这种公平观念的基本内容主要有自然权利、社会契约、平等、自由和功利五个方面。
法律眼中的公平、正义归纳起来主要可包括四个层面的内容:一是法律地位平等, 任何人在法律面前人人平等, 政治和经济地位平等不因出生、性别、年龄、宗教信仰的不同而存在差别。二是机会公平, 机会平等也称起点公平, 是指社会个体在教育、就业和投资上等等方面享有平等的机会。三是分配公平, 是指社会个体收益的获得与其劳动付出和资源投入相称。四是结果公平, 是指社会个体在个人收入分配结果上适度平等。
公平作为法律价值, 对法律实践和法学理论的影响具有全面性。公平指引法律规范的制定, 贯穿于执法和司法过程的方方面面, 并塑造着社会主体的法律观。
(二) 实质公平是经济管理法律行为的价值目标
经济管理法律行为以公平为价值追求。经济管理法律行为眼中的公平观念是经济意义上的公平, 经济管理法律行为所要实现的公平是机会公平与实质正义的辩证统一。
实质公平是对形式正义的扬弃, 是现代社会为纠正形式正义引起的社会实质不公的产物。社会主义制度作为资本主义制度的超越这一现实, 决定了我国经济管理法律行为的实质正义观, 就是以社会范围内的实质性、社会性的正义和公平为追求目标。“这种正义观, 是一种追求最大多数社会成员之福祉的、社会主义的正义观。”[7]
现代社会要求对不同的情况、事项和社会个体应采取不同的法律调整方式, 这是实质公平的基本内容。实质公平的基本内容囊括了分配正义的要求。正因为这一基本内容要求国家在以经济管理法律行为追求和实现公平问题上必须采取丰富性和多样化的法律调整手段。经济管理法律行为追求和实现实质正义的法律调整手段之多样化, 表现为国家通过经济管理法律行为纠正社会不公现象所采用的多种积极干预措施或手段。实质正义尽管是相对于形式正义而言的, 但是它和形式正义并非是相悖的。实质正义同样包含着形式正义对于相同情况做出相同法律调整的要求。它是在形式正义的基础上发展起来的, 是对形式正义的一种扬弃, 而不是简单地走向反面和极端化。[8]
经济管理法律行为以实质公平为价值目标, 应注意以下问题:一是不能用僵化的思想去分析、理解实质公平问题, 实质公平具有历史性和相对性的范畴, 公平的标准并非恒定不变, 国家对经济生活的管理不能以一种统一和恒定的标准去套用国民经济生活的每个阶段和每个方面。因此, 我们不能用“永恒的公平”、“公平的分配”等臆想的标准强加于现实的社会生活, 国家以经济管理法律行为实现实质公平时, 不但要把实质公平置于具体历史阶段的生产力与生产关系矛盾运动关系之中, 也应在经济基础与上层建筑的矛盾运动之把握和解决实质公平问题, 从而确实科学地解决好社会公平问题, 实现经济社会的良性运转;二是为了使社会主义市场经济稳健和谐持续发展, 经济管理法律行为应追求和实现公平的竞争环境和分配公平。三是可持续发展理念要求代内公平与代际公平的和谐同一, 经济管理法律行为以可持续发展为的基本理念之一, 表现在实质公平层面, 不但要求经济社会资源代内之间即地区之间的合理公平分配, 也要求经济社会资源在代际之间的可持续利用。四是对于公平的评判不能仅靠伦理道德观念一个视角。不能把平均主义机械化地套用在实质公平上, 但也不能放任贫富差距任意扩大。毕竟贫穷不是社会主义, 畸形的贫富差距更不是社会主义, 共同富裕才是真正的社会主义, 合理、适度的差距不但是对能力和劳动的承认, 也是社会财富创造的动力。五是实质公平价值理念突出强调保护社会弱者利益, 这是社会主义国家人性关怀的基本要求之一。六是经济管理法律行为所追求的实质公平的价值观还要求国家在对经济生活的管理过程中要实现好市场活动主体权利与义务的相匹配与统一。社会应该以社会个人贡献了多少利益为依据, 分配给社会个体相应的利益。
二、效率是经济管理法律行为的价值目标
(一) 效率是法的价值目标
法律以效率为价值目标, 法律以其特有权威的方式实现效率最大化。市场经济是法治经济。作为特殊类型的资源配置系统, 法律以其特殊权利义务架构为社会成员提供理想的行为模式和社会关系样式, 对资源进行科学合理的配置, 形成利益的互补和补足结构, 并通过保护规范子系统维护这一结构, 从而调整一定的具体的实然性社会关系内资源的合理流向, 促使社会成员顺利实现其合法合理的利益, 从而使社会资源的使用和配置效率实现最优化。在法律如何促进效率价值的实现问题上, 有学者认为其具体表现在以下五个方面:一是法律通过确定和维护人权, 调动劳动者的积极性, 促进生产力的进步;二是法律承认并保障人们的物质利益, 从而鼓励人们为物质利益而奋斗;三是法律通过确认和保护产权关系, 鼓励人们为效益的目标而占有、使用和转让财产;四是法律通过确认、保护和创造最有效率的经济运行模式, 使之容纳更多生产力, 促进效率价值的实现;五是法律承认和保护知识产权, 从而为促进生产力进步而提高效率价值的实现。[9]
(二) 效率是经济管理法律行为的价值目标
效率是经济法和经济管理法律行为的价值目标。经济法作为法律的分支以及经济管理法律行为作为经济法的规制对象, 必然决定经济法和经济管理法律行为以促进和实现效率为价值目标。其次, 经济管理法律行为的存在与变更在于发挥市场机制的效用, 实现市场配置资源的效率。经济管理法律行为因此而具有经济理性的内核, 而效率是经济理性的核心内容。所以, 促进和实现效率也是经济管理法律行为的应有之义。20世纪70年代世界各国掀起了放松管制的浪潮, 很多经济法措施纷纷被取消, 政府减少和转变对市场的干预, 这种浪潮的背后, 则是内在追求效率的经济理性在起作用。党的十八届三中全会研判我国经济发展的阶段和存在的问题, 适时提出“推动经济更有效率……”, “让市场发挥决定性作用, 政府发挥更好的作用”。由此可见, 现阶段“推动经济更有效率”仍是我国经济管理法律行为的价值目标。
三、经济管理法律行为以效率与公平的内在统—为价值目标
在改革开放前期, 我国采用“效率优先, 兼顾公平”的指导思想, 政府的经济管理法律行为在处理效率与公平之间关系的问题, 以效率为首位, 适当兼顾公平。这在很大程度上解放了我国的生产力, 使我国的经济高速发展, 并取得举世瞩目的成绩, 提高了国际地位。但是, 公平问题已成为影响我国进一步发展的阶段, 政府的经济管理法律行为则应追求和实现“公平与效率的并重”, 致力于谋求公平与效率的辩证统一。
(一) 经济管理法律行为以效率与公平的内在统一为价值目标的理据
一是“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键”, 国家的经济管理法律行为仍应以经济发展的效率为关键。正是由于坚定不移地坚持以经济建设为中心的基本路线, 我国的社会生产力得到进一步解放, 逐渐发展并跃居为世界第二大经济体, 国际地位得到很大提升。回首新中国成立以来六十多年的历程, “坚持发展仍是解决所有问题的关键”的背后, 既有艰辛的探索、有沉痛的教训、也有辉煌的成绩。正反两个方面的经验教训表明, “坚持发展仍是解决所有问题的关键”, 坚持把发展作为我国政府经济管理法律行为的第一选择, 适时把效率作为经济管理法律行为的价值目标, 是科学合理的选择。
二是“推动经济更有效率”是经济管理法律行为的第一要务, 但经济社会的公平与和谐也是经济管理法律行为的关键与核心。我国社会经过30多年的改革开放, 取得了伟大的成绩, 经济高速发展, 人民解决了温饱问题, 贫困现象得到大幅度的减少, 我国社会开始从整体上步入“小康”之路。但我们也碰到了不可回避的社会问题, 社会财富快速增长的同时, 也出现了利益阶层与弱势群体, 城乡收入差距不断扩大, 据国家统计局的数字, 我国基尼系数从改革开放初的0.28上升到0.473 (2013年) 、0.469 (2014年) , 已经远远超出国际上所标示的0.4的警戒线譹) , 社会矛盾较为突出。在这样的社会背景下, 政府如何主持正义, 维护社会公平, 实现包容性增长, 让改革开放的胜利果实惠及更多数人, 包括改革开放中受益不多甚至是牺牲者, 是维护我国社会继续稳定发展, 走可持续发展之路的必然选择。
三是“推动经济更有效率”是经济管理法律行为的第一要务, 是我国经济繁荣, 成为世界第二大经济体的基本保障。任何理想社会发展目标的实现都需要相应的经济基础作为依托, 因此夯实我国社会发展所必须的经济基础则成为必然之路。但是, 经济发展是现代国家发展繁荣的重要条件, 而非是唯一条件。因此, 如果只是一味地追求效率, 强调经济的高速发展, 而不把社会公平也作为价值追求, 忽视经济管理法律行为的“以人为本”理念, 我国经济社会的发展也就会失去终极目标。 (经济发展相对于“人的自由全面发展”这一终极目标来讲只是手段而已。) “推动经济更有效率”是经济管理法律行为的第一要务, “社会的平等公正”作为社会主义核心价值观, 也是经济管理法律行为的关键要务。两者优势互补, 相互之间不可或缺, 否则就会因走极端而最终导致社会发展不可持续。当前国家对两者的并重, 体现了我国政府在经济生活管理过程中对发展之价值追求的思考更为精深, 对我国社会发展的最终目的理解更加深邃, 在处理社会问题上, 更为积极主动, 执政机制的应对和处理能力更强。
(二) 经济管理法律行为以效率与公平的内在统一为价值目标的实现路径
现阶段, 国家的经济管理法律行为对效率价值的实现, 要致力于“发挥市场的决定性作用”, “推动经济更有效率”。这就需要我们在经济管理法律行为的权源上下功夫, 在全国范围内全力推进权力清单制度, 让国家的经济管理法律行为做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。经济管理主体“不得法外设定权力, 没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”;加强经济管理决策执行的制约与监督, 扩大对经济管理法律行为的司法审查范围。
经济管理法律行为对社会公平的维护需要解决两方面的问题:一是确保国家对经济社会生活的科学管理, 实现国家经济管理法律行为的科学合理性, 着力解决经济社会生活中存在的阻碍公平实现的突出矛盾和问题譺) , 这些矛盾和问题从根本上说需要通过政府对经济社会生活的科学治理来解决;二是国家在经济治理的过程中, 应正确处理好效率与公平之间的关系。国家的经济管理法律行为应按照经济社会发展实践的需要、我国社会发展的规律和社会主义社会的本质要求, 切实把社会公平事业的发展和经济效率的增长辩证地统一起来。
经济管理法律行为追求效率与公平的统一, 就是要在经济管理法律行为的每个环节和步骤贯彻和落实效率与公平相统一的思想, 在国民经济管理的过程中, 国家要把城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方面的利益关系作为重要问题予以解决。总之, 社会公平的维护必须以经济效率的提高作为基本条件, 没有经济效率的提高, 社会公平事业就会失去生长的土壤, 同时, 社会公平的维护又是经济效率提高的重要保障, 如果社会收入分配极为不公平, 则社会处于动乱的高风险状态, 经济难以稳定持续发展, 这样的经济效率不具有可持续性。
参考文献
[1]李伟舜.经济管理行为的法学定位[J].特区实践与理论, 2014 (6) .
[2]凯利.西方法律思想简史[M].北京:法律出版社, 2002:7-8.
[3]柏拉图, 郭斌和, 张竹明译.理想国[M].北京:商务印书馆, 1986:154.
[4]亚里士多德·尼各马科.伦理学[M].北京:中国社会科学出版社, 1990:92.
[5]亚里士多德·尼各马科.伦理学[M].北京:中国社会科学出版社, 1990:92-96.
[6]凯利.西方法律思想简史[M].北京:法律出版社, 2002:29.
[7]史际春, 邓峰.经济法总论[M].北京:法律出版社, 2008:140.
[8]史际春, 邓峰.经济法总论[M].北京:法律出版社, 2008:142.