当代公务员考试制度

当代公务员考试制度（共8篇）

当代公务员考试制度 篇1

又到了年底发奖金的日子了, 日本人讲究保护个人隐私, 谁拿多少奖金别人当然不知道。但有几个人的奖金数目是人人都知道的, 比如说总理大臣麻生太郎的年终奖到底是多少。麻生太郎是总理大臣, 又是众议院议员, 所以也算是国家公务员。公务员发奖金, 麻生也有一份。

今年日本国家公务员年终奖据说比去年减额0.5%, 平均65.5万日元, 按照这段时间的汇率约合7000美元。国家公务员里奖金最高的是总理大臣和最高裁判所长官 (相当于中国的最高人民法院院长) , 今年是595万日元, 大约6万美元。但庥生拿不到这么多, 因为他是从9月份才开始当总理大臣。今年的前9个月就只能按众议院议员的标准, 所以麻生拿到手的只有4l0万日元。原来还有一个人也能拿国家公务员的最高奖金, 那就是东京大学学长 (校长) 。但桥本龙太郎内阁搞的行政改革把国立大学弄成了独立行政法人, 大学职员的身份也就不是国家公务员了, 所以现在公布国家公务员奖金时就没有了东大校长的名字。

公务员 (Civilservant) 在日本的解释也简单也复杂。不管在决定这个职位时是采取什么方式, 选举也好招聘也好考试也好, 反正为公众服务的公共机关的职员就是公务员。国家机关的职员就是国家公务员, 地方机关的职员就是地方公务员, 在联合国等国际机构工作的就是国际公务员。从这个观点来看, 公务员是一种身份而不是职业, 比如说一个会计在税务署工作, 他仍然是从事会计职业, 但他就是公务员。从这个角度来解释的话, 甚至存在没有报酬、不是正式工作的公务员。日本有一种很特别的社区消防团, 社区居民凑钱买小型消防车, 消防队员就是社区居民, 节假日训练, 在发生火灾时能够抢在远道而来的正规消防队之前赶到现场, 从而降低受灾程度。这些社区消防队员就是一种不拿报酬的志愿者, 而且不是专职, 但他们在训练和执行消防任务时, 确实是公务员。

但日本人一般说的“公务员”倒不是这个“原教旨”的含义, 而一般也没有人把总理大臣看成公务员。因为日本国总理大臣是执政党的总裁, 是国会议员, 在一般人的心目中他是政治家, 只有在发奖金的时候大家才想起来原来总理大臣也是公务员。

像总理大臣这种公务员叫“特别职公务员”, 因为这些人是经选举或者任命出来的。特别职之外, 经采用考试选拔出来的叫“一般职公务员”, 分为国家公务员和地方公务员两种, 现在日本大概有96万国家公务员, 还有大约316万地方公务员。自卫队员是国家公务员, 公立幼儿园的阿姨是地方公务员。

在各种各类公务员中, 最引人注目的是通过了“第一种国家公务员考试”的那些人, 也就是被称为“精英官僚”的那些人。日本的国家公务员考试分三种, 第三种是面向高中毕业学历, 第二种面向专科毕业生, 面向本科毕业生的是第一种。通过了这种考试就意味着成为高级公务员, 高级公务员不仅有着与一般公务员同样的无过即有功、不受解雇等安定的工作条件, 还有就是他们注定要担任高级公职。一般来说, 他们升为课长 (相当于中国的局长) 是有保证的, 以后再想往上晋升就要看能不能在激烈的竞争中取胜了。这个晋升的最高峰就是各省的事务次官。当然根据省厅的不同, 外务省除了事务次官以外, 还有一个驻美大使的职务, 而法务省还有一个检事总长 (相当于总检察长) 。而一般的普通公务员就只能做到保长 (相当于中国的科长) , 晋升课长是不可能的。

日本政府实际上是靠这些高级公务员在运作着。日本政府各个省厅, 名义上有主管大臣, 还有政务次官, 但政务次官全都是议员, 也就是政治家。除极少数例外之外, 大臣们也基本上都是政治家, 不是政治家的大臣被称为“民间人大臣”。最近比较有名的民间人大臣是小泉纯一郎内阁的外务大臣川口顺子和金融大臣竹中平藏。不管是民间人还是政治家, 换了内阁就要走人。铁打的省厅流水的大臣, 不变的是官僚。日本的政治家喜欢把坏事的原因全归结到官僚们身上, 政治家老喜欢发誓要和官僚们作斗争, 要实现“政治主导”的国家管理。

但是几乎可以打个一日元的赌, 如果真的存在这种“政治家对官僚”的斗争构图的话, 失败的肯定是政治家。因为日本政治家的素质在这几十年来下降了很多, 作为标尺之一的就是“二世”甚至“三世”议员的不断增加, 众参两院的世袭议员已经达到43%。现在的麻生内阁包括麻生太郎总理大臣在内总共18人中, 非世袭只有3人, 世袭率居然达到了83.33%。当然不是说二世议员就一定无能, 但是这种靠祖辈的恩荫的后人们, 如何会是那些通过最艰难的考试选拔出来的精英官僚的对手。

这种高级公务员考试分为各职种共通的“教养考试”和按职种不同的“专门考试”, 教养考试的范围有:包括政治、经济和社会问题的社会科学;包括日本历史、世界历史、地理和文艺的人文科学;包括数学、物理、化学、生物、地学的自然科学;包括逻辑推理、资料分析、空间把握的数据处理;包括现代日语、英语、古代日语和汉文的文章理解和时事问题。比如给出一张曲线图, 要求说出这是哪个国家近十年的零售物价指数的曲线, 这条曲线说明了什么问题, 最后还要你说出这条曲线类似于什么数学曲线, 并写出数学方程式。这种考试确实是有点变态。

能够通过这种考试的以东京大学的毕业生为最多, 比如2008年通过高级公务员考试的总共1303人中, 东京大学出身者就有417人, 而第二位的京都大学只有161人。其实这种情况已经改变了很多, 原来东京大学出身者比例更高。这种结果的原因除了东京大学是日本最难考的大学、学生的质量最高之外, 还有其历史的原因。

日本近代的高级官僚制度学自德国。明治初年的时候, 帝国大学的毕业生无需考试就可成为各官厅衙门的官僚, 不够的部分再从帝国大学毕业生以外的人中通过考试选拔。这种制度理所当然地受到了批判, 因此从1894年开始, 日本实行“高等文官考试”, 试图通过考试来一视同仁地选拔高级官僚。日本战败以后, 美国占领军当局曾经试图废除这种官僚选拔体制, 但遭到了日本官僚们的坚决抵抗, 结果就是把“高等文官”的名字给改成了“高等公务员”, 其余的选拔和晋升制度基本上是原封不动地继承下来了。

日本有一个喜欢结成派阀的习性。从战前到战后, 这种一贯的官僚制度首先就造就了高级官僚中帝国大学出身者一统天下的局面。现在东京、京都、大阪、名古屋、东北、九州和北海道这七所原来的帝国大学之外学校的学生, 对高级公务员考试也不是很感兴趣。考试难度本来就太大, 能够通过的指望不大, 而且就算通过了考试将来在中央官厅衙门里能得到合理晋升的机会也不大。

其他大学也无法和东京大学并肩。日本报纸的第二版上每天都有各官厅课长以上的人事变动的名单和简历, 在里面要找出来不是东京大学出身的还真不容易, 但要找不是东京大学“毕业”的还是能找到的。外务省高级官僚中东大出身但没有毕业的不少。这是因为原来外务省有自己独有的“外交公务员”考试, 通称“外交官考试”。它被认为是日本最难的考试。外交官考试有一点古怪的地方就是不要求毕业生资格, 谁都能考。经常有三年级学生、甚至有时二年级学生考上外交官的都有, 考上外交官就不读书, 到外务省来工作了。所以外务省最牛的不是“东大毕业”, 而是“东大没毕业”。2000年以后, 官方取消了外交官考试, 全部统一到了第一种国家公务员考试里面来了。但现在在报纸上还能看到外务省官僚的学历是“东大中退”, 说明这是个牛人。

日本海军有条“吊床号”的制度, 毕业成绩的高低能左右晋升一辈子, 吊床号靠后的人要是升了大将, 比他靠前的人升不上大将就只能退出现役。日本高级公务员也一样。在各官厅发出的合格通知书上明确标明考试名次, 以后在晋升的时候只要没出过什么大问题, 几乎就是按这个名次来, 据说名次靠在后面的人要是晋升上了事务次官的话, 名次在他前面的人除了辞官去某个公司就职, 再不然就是去学校教书, 反正不能再在这个衙门继续待下去了。

任何制度都有好处和坏处。这种官僚制度的好处是公正透明、不带偏见地选拔人才, 证据就是和世袭的政治家不同, 很难看到世袭的官僚。坏处就是太死板, 而且一次考试定终身的制度也确实不合理, 加上政治家的煽动, 官僚们最近成了传媒和公众攻击的对象。2007年6月30日重新修订《国家公务员法》时新增加了这样的内容:“职员采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理, 与该职员的被采用年次及采用考试的种类无关, 应该以人事评价作为基准。”

高级公务员制度似乎要被取消了。但是外国占领军的刺刀都没有能消除的东西, 哪儿是那么容易被消除的?其实, 用日本著名政治评论家田原总一郎的一句话来做总结最合适:“世界上的坏事的根源几乎原因都在官僚制度上, 但是官僚在制度上又是在国民们自己选举出来的政治家们指挥之下的。”■

编辑史新建

当代公务员考试制度 篇2

1C．中华人民共和国的国体是（）。理体制中，群众团体和企事业单位的 13对．我国是党领导人民制定宪法和法律。宪法修改的 4．在我国现阶段，直接民主制度主要体现在基层群众 2C．中国国家政权的阶级基础是（）100D．中国共产党管理全国干部的核心是（）14对．全国人民代表大会无权对宪法和其他法律进行立5．我国不认同三权分立的原则，因此立法、行政和司 3D．构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人 101B．将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人19对．目前我国的群众组织都是在中共的领导下存在和6．全国人民代表大会是宪法的制定者，而不是宪法实。4D．中华人民共和国宪法是（）。员，包括选举产生和政治任命的政 29对．各级人大代表、常务委员会组成人员，在人民代7．宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定。5A．我国的制宪机关是（）。102D． 中国公务员职位分类中，体现工资待遇的是 表大会和常委会议上发表错误言论，不受法律追究。8．统治和治理国家的主要权力都应当集中在统治者手 6D．除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位 103C．中国公务员的主要任用方式是选任和（）30对．在我国人民代表大会代表的选举中，农村人与城9对．我们常说的政治体制和政治制度不是一个概念。7A．中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构 104D．公务员旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾市人的选举权是不平等的。10对．没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。8C．宪法规定的我国最高国家权力机关是()。期不归受到辞退的时限之一是一年 32对．我国的国家主席主要是礼仪性的机构和职位。11．宪法修改的最基本和最主要的原因是为了弥补宪法 9D．全国人大常委会的每届任期是（）。105A．公务员的录用试用期为（）35对．国家主席没有法律否决权。12对．人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体。10B．全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是（）。106A．提升县（处）级领导职务的，应当具有五年以上37对．我们常使用“政府”这一概念，其中中央政府即 13对．我国是党领导人民制定宪法和法律。宪法修改的11D.我国目前采取的国家结构形式是()。工龄和基层工作经历（）39对．我国以国务院名义的重大决策通常都不是 基本模式也是中国共产党领导下的“政策性修宪”的模 12C．中国共产党目前有党员大约（）。107A．因健康原因不能坚持正常工作1年以上的公务员40对．国务院无权决定国务院组成部门的设立、撤销或 14对．全国人民代表大会无权对宪法和其他法律进行立 13C． 现代国家和政府的基本政治理念是()。108D．公民通过其代表进行选举的一种制度是（）41对．国务院直属机构的设立、撤销或者合并由国务院 15．公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。在我国 14A．人民民主专政的集中体现是（）。109B．参加投票的选民不足半数，选举应（）42对．尽管我国立法权由全国人大及其常委会统一行16．中央政治局及其常务委员会是中共全国代表大会闭15D．我们把中层和外层的具体政治制度称为（）。110C．现代国家和政府的基本政治理念是()使，但它们也可以委托国务院立法。17．党组是党的一级重要组织，其组成需要经过相应机 16C．决定和制约着我国其他一切政治制度的是（）。111D．按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持 49对．中国的民族区域自治既不是民族自治、也不是地 18．中共虽然禁止除共青团之外的其他任何党派、政治17C．世界上第一部成文宪法是（）。112B．首次将直接选举的适用范围扩大到县级及县级以50对．中华民族区域自治的地方，既不是“独立自治”、团体、政治组织在军队中建立组织和发展成员，但其他18C．当今世界大多数国家的宪法都是（）。下人大代表选举的是（）59对．特别行政区享有立法权。除特别规定的外，可以 组织和团体的成员如果参加军队，并不须与原来的组织 19A．在我国行使制宪权的是（）。113A．全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选66对．对公安机关、国家安全机关自行立案侦查的案件，19对．目前我国的群众组织都是在中共的领导下存在和 20D．中华人民共和国成立以后，我国共制定了（）。举经费，一律由（）69对．国家和中国共产党同时设立中央军事委员会，并20．受到法律惩罚的人，不能享有选举权和被选举权，21A．我国采取的国家结构形式属于（）。114C．城市居民委员会每届任期（）不意味着实际存在两套不同的中央军事委员会机构和 不具有成为全国人大代表候选人的资格。

22B．宪法和法律上最基本的权利主体是（）。115B．职工代表大会代表的产生，应当由（）71对．武警部队在业务上要接受公安部和其他相关部委 21．全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任 23C．在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力 116A．村民自治的基础是（）。80对．中国公务员制度实行职务晋升与级别晋升“双轨 22．我国最高权力机构是人大常委会。

24A．实行民主集中制的最高国家权力机关是（）。117D．1998年，国务院将“推进社区建设”的职能赋 81对．录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。23．特定问题调查委员会是全国人民代表大会组织的关25B．负责新一届的全国人大会议的准备工作的主要是 118C．在城市社区建设中居于主导地位的是（）于特定问题的调查委员会，迄今为止已参予过许多重。

26B．全国人大各专门委员会主任委员、副主任委员和 24．全国人大的会议要向全体中国公民负责，因此都是二多项选择题 委员的人选由（）提名。25．任何一位全国人大代表都有权以个人名义向全国人1ABCDE．政治制度具有如下一些特征：（）27B．按照修宪通常的程序，首先提出修宪建议的是 26．全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、2ABF．在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下28B．我国拥有最高的监督权的机构是（）。秘书长和委员的人选；国家主席和副主席的人选；国家（）29A．在人大闭会期间，非经本级人大常委会许可，不 3ABEF．社会主义法制的基本要求，就是：中央军事委员会主席的人选；国务院总理的人选，最高30B．凡直接选举产生的县、自治县、不设区的市、市 4ACF．从宪法的形式看，我国宪法属于（）27．只有全国人大会议主席团、三个以上的代表团才可5ABCD．中华人民共和国成立以后，我国制定的宪法31B．中国共产党的根本组织原则是（）。28．民主集中制是中国共产党所特有的一种组织原则。

6ABCE．宪法的基本原则主要有：（）32D．中国共产党中央委员会实行常任制，每届任期 29对．各级人大代表、常务委员会组成人员，在人民代

7ACE．孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分 33A．中国共产党中央委员和候补委员均需具备党龄 表大会和常委会议上发表错误言论，不受法律追究。

34D．除中共以外，中华人民共和国具有合法地位的政 8ADE．宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动，30对．在我国人民代表大会代表的选举中，农村人与城9CDEF．宪法解释一般要遵循以下原则：（）35C．中国最大的参政党是：（）31．中国的国家元首是中共中央总书记。36D．以归侨侨眷中的中上层人士为主组成的民主党派 10ACEF．宪法解释的方法有很多，主要有（）32对．我国的国家主席主要是礼仪性的机构和职位。11ABCDEF．一般说来，宪法实施的基本方式主要有： 37B．宪政的前提是（）33．我国国家主席的任职资格是非常严格的。38C．从我国的立法实践看，除了宪法和少量的基本法 12BCDE．国家象征是一个主权国家的代表和标志，主 34．国家主席、副主席候的罢免案，其通过票数必须超

13ABEF．我国公民参与政治方面的权利有：（）39D．我国的宪法解释属于（）35对．国家主席没有法律否决权。

40C．制定地方性法规的主体是省、自治区、直辖市，14BCDF．国家机构组织和活动的基本原则主要有： 36．我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。

41B.提出中华人民共和国国家主席、副主席候选人名 15ABCF．中国民主党派参政议政的主要形式有 37对．我们常使用“政府”这一概念，其中中央政府即

16ABCD．全国人民代表大会的代表在法律上必须具备42C．中国国家主席的任职年龄要求是年满（）38．我国主要的国家机构都是实行明确的首长负责制的17ABCDEF．终止人民代表大会代表资格的条件是：43A．国家主席、副主席连选连任不得超过（）39对．我国以国务院名义的重大决策通常都不是18BCDE．地方各级人大代表的会外职权主要有 44B．国家主席第二顺位补缺候选人是（）。40对．国务院无权决定国务院组成部门的设立、撤销或19ABCDE．县级及县级以上地方各级人大及其常委会 45A．代表中华人民共和国，接受外国使节的是（）。41对．国务院直属机构的设立、撤销或者合并由国务院46D．在我国所授予的勋章和称号中，具有最高荣誉等20ABCD．我国制定地方性法规的范围是（）42对．尽管我国立法权由全国人大及其常委会统一行21ABC．中华人民共和国主席的任职资格要件包括 级者的授予人是()。43．只有全国人大及其常委会和国务院才有权制定行政

22BF．全国人民代表大会有权罢免国家主席。罢免案47D．中华人民共和国国务院最早设立于（）。44．行政法规的等级和效力与一般法律相同。23ABCD．国家主席的对内职权有（）48B．我国最高国家行政机关是()。45．国务院收集信息是通过国家统计局及其设在全国各

49B．国务院每届任期为5年，总理任职年限为（）。24ABDE．国务院对全国的行政领导权包括（）地的直属调查机构。

25ABCDEF．总理有权向全国人大及其常委会提出任免50C．在全国人民代表大会闭会期间，决定部长、委员46．我国的地方政府都是具有独立的政治和行政地位的26BCDF．地方政府行政首长负责制主要体现为地方政会主任、审计长、秘书长人选的是（）。47．地区是省与县之间的一级行政区划单位。府行政首长对地方政府的工作 51D.国务院总理办公会议()。48．民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最 27ACD．行政监督包括（）52B．国家食品药品监督管理局属于（）。基层的民族自治地方。，国务院的直接权力有（）53C．地方性法规与国家部门规章之间对同一事项的规 28ABCD．49对．中国的民族区域自治既不是民族自治、也不是地

54B．省、自治区、直辖市政府财政部门所编制和汇编 29BCDF．国务院的间接权力有（）50对．中华民族区域自治的地方，既不是“独立自治”、30ABCD．国务院组成部门是国务院机构的主体，它包55D．我国目前地方政府的层级设置最多有（）51．各级人民政府的任期相同，每届都是5年。56C．从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主 31BCDE．行政法规的名称通常是以下列名称出现 52．目前我国所有少数民族的民族成分和民族名称都通

32ABCDE．在下列机构中，属于国务院部委管理的国57C．我国的省作为一级政区的行政地位基本成形于 过民族识别工作得到了正式确认。33ABF．与行政区划的层级有关的因素主要有（）58D．目前我国的副省级市有（）53．聚居是我国少数民族居住的特点，在其居住地区基 59D．最晚设立的自治区是西藏自治区，最早设立的则 34ABC．我国地方政府的类型主要有（）本不存在不同民族相互交错居住的状况。60B．自治州主要是设立在省行政区域内的民族自治地35ABCDEF．我国的城市地方主要有（）54．在民族自治地方的人大常委会中，应当由实行区域 36BCE．中华民族政策的基本原则是（）方。目前设有自治州的省有7个，其 自治的民族的公民担任主任。

61C．自治县（旗）可以设立在一般行政地方，也可以37ACE．民族区域自治原则包括（）55．根据党指挥枪的原则，民族自治机关不得组建任何

38BE．在下列少数民族中，目前已没有本民族语言的设立在民族自治地方。设立自治县最 一支武装力量。62C．我国政府机构数量众多、规模庞大，其中地级市、39ABCDF．民族自治地方的基本形式有（）56．一国两制方针最早提出是针对香港和澳门问题的。

40ABC．香港特别行政区的行政机关主要有（）63C．目前全国被正式确认并予以公布的少数民族有 57．“一国两制”的核心就是一点：大陆实行社会主义 64C．我国少数民族分布广泛，其居住的区域地域辽阔，41BCF．按照宪法规定，中华人民共和国的国家权力的 制度，香港、澳门、台湾保持原有的制度。

42ABCDE．中华人民共和国的审判机关的组成有 65B．中国少数民族中，有文字的民族有（）。58．在香港通常居住连续满十五年的香港特别行政区永 66B．中国少数民族中，信仰基督教的主要有（）。43ABCD．目前主要的专门法院有（）久性居民中的中国公民均有权担任香港特别行政区的67B．按照我国少数民族人口政策，一般少数民族夫妇 44BCDF．除办理公安机关、国家安全机关移送的案件 59对．特别行政区享有立法权。除特别规定的外，可以

68A． 在民族自治地方，必须由实行区域自治的民族的 外，检察院直接立案侦查案件 60．非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有

69C．民族自治地方自治机关的立法权主要表现为（）45ABC．法院的正副院长、正副庭长、审判员和助理审 居留权的香港特别行政区永久性居民不能当选为香港70A．大陆设想并提出以和平方式解决台湾问题的思路 判员以及人民陪审员必须是 61．我国的司法机关就是指法院和检察院。46CDEF．法院的工作方式主要有（）71B．任命特区行政长官的是（）62．虽然我国不实行三权分立的政治制度，但三权分立 72C．香港特别行政区行政长官任职的年龄要求是（）47BCDEF．检察院的工作方式主要有（）意义上的立法权、行政权和司法权的划分也是非常严格73C．香港特区行政长官由一个具有广泛代表性的选举48BCE．在我国司法机关中，有侦察权的是（）63．担任法官要受到工作年限的限制。

委员会选举产生。选举委员会的组成74A．澳门特区行49DE．在我国司法机关中，有批捕权的是（）64．在法院、检察院工作的国家公职人员都是法官、检

50CDEF．检察院对法院的判决和裁定可以提出抗诉政长官选举委员会的组成人数是（）65．我国实行两审终审制，上级法院的第二审判决、裁

51ADEF．法官和检察官的任职回避包括（）75D．特别行政区法院的法官由（）定，就是终审判决、裁定，当事人不服也无从改变。76C.中国人民解放军军事法院是审判（）人员犯罪的 52ABCF．中华人民共和国武装力量的组成部分有 66对．对公安机关、国家安全机关自行立案侦查的案件，53ABCDEF．人民解放军现役部队的构成部分目前有 77B.目前检察机关实行的巨额财产来源不明罪的立67．检察院的司法监督主要是针对公安机关、国家安全。54CDEF．中国人民解放军总部机关包括（）案标准是数额在（）68．最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服 55ABCDEF．中国的“国家干部”主要包括（）78D.我国法官必须具备的年龄条件是（）。从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。56ACDF．中国干部任用的方式主要包括（）79B．省、自治区、直辖市检察院检察员的任免，是由 69对．国家和中国共产党同时设立中央军事委员会，并 80C．公安机关（国家安全机关）对被拘留的人，提请57ABCDE．公务员考核必须坚持德才兼备原则，考核不意味着实际存在两套不同的中央军事委员会机构和

58AEF．按照《中华人民共和国公务员法》第二条的规 检察院审查批准逮捕的时限一般是（）70．中国人民武装警察部队属于部队编制序列，由中央

81A．目前检察机关实行的私分国有资产罪的立案标定，公务员必须同时具备的要件 71对．武警部队在业务上要接受公安部和其他相关部委

59ABCDEF．设立在各机关内部的人事机构的主要职权有准是数额在()72．我国兵役制是义务兵役制，即国家通过法律形式规

82C．下列行为中，属于检察院以渎职犯罪案件立案范 60CEF．目前中国公务员的职位类别按照其职位性质、定公民在一定的年龄内必须服一定期限的兵役。83A．获得法律专业学士学位的人担任法官、检察官()特点和管理需要，划分为 73．我国公民履行兵役义务的形式就是参加中国人民解 84A．法院办案的合议庭必须由人员单数组成，具体数 61BCDE．公务员录用应遵循的原则是（）放军或中国人民武警部队。85B．县检察院认为县法院第一审的判决、裁定确有错62BCDEF．公务员培训主要包括（）74．政治协商指的就是中共和民主党派之间的协商。63ABE．公务员交流的形式主要是（）误、应当提出抗诉时，抗诉的对象是 75．中国干部管理工作由党的各级组织部门统一管理和

公务员回避制度规定的回避范围是（）86D.军区按照所辖军事区域的大小，最基层的是（）64ABCD．76．中国《公务员法》所明确的公务员主管部门是中央87D． 中央军事委员会每届任期5年。中央军事委员会 65ACD．公务员回避的类型主要包括（）77．对公务员的考核一般采取考核的方式。66ABEF．我国直接选举的环节主要包括（）88C．中国的人民武装力量的根本归属权属于（）78．中国公务员不包括在中国共产党机关和民主党派机

67ABC．中国的群众自治和基层民主制度，主要包括89C．驻澳门特别行政区部队的构成主要是（）79．中国公务员制度实行的是以“事”为中心的职位分68ABCE．村民自治主要包括（）90B．义务兵服现役的期限为（）80对．中国公务员制度实行职务晋升与级别晋升“双轨91D．我国士官服现役的期限，从改为士官之日算起，69ABCF．村民会议或村民代表会议的主要职权有（）81对．录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。

92B．我国现行《兵役法》规定的现役军官服役的最高 70ABCDF．职工代表大会的职工代表中应当有（）82公务员职务晋升的方式就是公开选拔。

当代公务员考试制度 篇3

摘 要 公务员考试制度是国家公务员制度的核心部分。我国自二十世纪九十年代初《国家公务员暂行条例》实施以来,国家公务员考试制度得以不断发展,并逐步形成了自身独有的特点。但随着我国新时期实践和形势的发展,国家公务员考试制度在具体实施中显现出一些问题。本文主要对我国公务员考试制度的一些问题及解决对策,做以粗浅探讨,以促进我国公务员考试制度的不断完善。

关键词 公务员考试 问题 对策

我国公务员考试制度自实施以来,历经十多年,从诞生、到成长,逐渐走向科学化、合理化和法制化。然而随着我国市场经济的全面发展,现有的公务员考试制度已越来越不适应我国服务型政府管理实践的要求。面对今天信息社会及全球化时代政府管理实践的要求,如何全面建设新时期我国服务型政府和积极推进我国公务员考试制度建设,已成为一个非常紧迫和重要的问题。

一、我国公务员考试制度的产生和发展

党和国家历来十分重视干部选拔工作,在不同历史时期,采取不同的办法,去考核选拔干部。在新中国建立初期,国家行政机关补充工作人员,主要采取统包统配和个别选调的方法,为国家各级行政机关选拔了大量人才,考试在其中起的作用极其微弱。党的十一届三中全会后,为了适应经济社会发展需要,我国开始积极探索改革传统干部录用制度,并从80年代初期开始引入公开竞争机制,在干部招用中引进考试手段,择优录用。1989年我国公务员考试工作获得了突破性的发展:首先,我国人事部与国务院下属的六个部委共同组织了我国公务员考试录用工作的试点工作。其次,我国人事部与中共中央组织部联合发布《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,在中央和省级人民政府的干部录用中普遍实行考试制度。这两个突破性的发展,为我国公务员考试制度的建立奠定了基础。另外二十世纪九十年代《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》的颁布;2005年4月《公务员法》在十届全国人大常委会上通过,这三个条例的颁布和实施标志着我国公务员考试制度的正式确立。

二、我国公务员考试制度存在的问题

我国公务员考试制度自实施以来,历经十多年,从诞生、到成长,逐渐走向科学化、合理化和法制化。我国公务员考试制度起步较晚,但发展速度较快,无足够的经验积累,以致在国家公务员考试制度的具体实施中往往会显现出一些突出问题,主要表现在以下几个方面:

(一)报考门槛过高

当今社会,一些政府由于自身不能对国家公务员考试制度有个合理、科学的认识和理解,而致使在招考公务员时,人为的提高报考门槛,认为只有高学历和毕业于名校才具备参加公务员考试的资格;认为只有热门专业的考生才有报考资格;认为只有应届高校毕业生才能很好胜任公务员的工作;认为只有本地区的考生才能很好的做好公务员工作。这些误区往往让很多求职者面对公开招考的职位,只能望洋兴叹,也许高门槛的设置有其特殊原因,如,出于提高公务员队伍整体素质的考虑或出于缓解报考人数极多而带来的诸多经济、社会、政治等方面问题。然而,政府这些极端举动,往往会导致行政资源和人才资源浪费等问题。

(二)笔试“两重两轻”

在现阶段我国公务员考试中,笔试内容往往“千人一卷”,对岗位专业能力测试不够,这样很难满足用人单位的实际需求,也不能有效的反映不同职位的特点和专业化要求,更不能对考试者进行全方位的准确考察。同时,笔试内容的设计,往往重公共科目考试,轻专业科目考试。相对于公共科目考试试卷的规范性和试题种类的多样性,专业科目考试试卷的规范性和试题种类的多样性均无有效的保证。而在公共科目笔试中,又往往重知识,轻能力。在一些省份公务员考试中,往往在第一轮考试中只考公共科目,并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮的依据。而在第二轮考试中,专业科目考试的比重很低。同时,考试内容的重文轻理现象,也是极其危险的。现阶段,公务员考试中,笔试内容基本上都是社会科学方面的内容,不重视对自然科学和科学技术素养的考查,这一方面致使公务员的知识结构不平衡,不能适应电子政务的要求,更不能为知识经济更好的服务,另一方面,也导致了公务员考试内容易掌握,形成了单靠记忆,背诵就足以应对笔试的局面。

(三)面试“模式化”重

当前我国公务员面试,还是实行传统的人事配备,主要测试应试者的综合分析能力、语言应变能力、表达能力、计划组织协调能力和人际交往能力,而在近几年国家公务员考试中的面试,却发现面试试题命题空间小,内容缺乏灵活性和创新性,基本上可以说“大同小异”,已经被研究的相当透彻,大量公考辅导资料和辅导班针对不同类型题目,为考生总结出各种答题模式,致使考生答题模式化,,导致面试走向极端--八股文面试。此种模式化面试不能充分表现考生自身的特点和优势,考官也难以考察应试者的真实水平。同时,我国现阶段公务员面试的考官队伍主要由考录主管部门和招考主管部门的有关人员组成,其队伍的构成,长期以来比较固定,模式僵化,给少数部分考生走后门,拉关系提供可乘之机,这容易造成考试的不公平。

(四)监督体系不完善

首先,现阶段我国公务员招考制度的法律体系立法层次较低。目前,我国颁布的都是关于公务员管理的行政法规,还没有一部真正意义上的关于公务员招录制度管理方面的法律规定,并且在我国目前公务员考试中,考试录用机关和管理机关是同一部门,这致使公务员考试制度在执行中缺乏法律保障,使得公务员考录制度的“公开,公平,公正”等原则受一定冲击。其次,社会监督体系不够。现阶段我国公务员考试工作,往往由人事部门和招考部门对考试工作进行监督,而对于考试工作中的考试、面试等程序,都缺乏社会体系的有力监督。

三、解决我国公务员考试制度存在问题的对策

(一)扩大公务员招录范围,彻底打破对报考人员的身份、地域等的限制

根据现代竞争理论,公务员考试必须是平等的、公正的。而在现阶段我国公务员考试招考中,常有身份、地域限制的条规,这直接导致竞争权力的不平等和竞争的地位不平等。如不改变此种状况,在一定程度上是很难做到公平竞争,也很难选拔更多的优秀人才进入公务员队伍。只有当竞争的胜负主要取决于报考人员的才干和努力程度时,人们才会承认这是公平的竞争,才会认可这样的竞争结果。因此,在国家公务员招考中,必须扩大招考范围,彻底打破对身份、地域等的限制,实行公开、公正、公平的竞争。首先,以《公务员法》为依据,加大对公务员考试工作的科学性和规范性的宣传、贯彻和研究探讨。牢固树立“人力资本是第一资本的”观念,解放思想,实事求是,唯才是举,不拘一格选人才。其次,改革户籍管理制度,打破地区封锁,促进人才交流和选拔,积极适应社会主义市场经济的发展的需要和社会流通不断加快、区域差别逐渐缩小的现状。

(二)增强笔试、面试的科学性

笔试可以有效测量人们的生理和心理,我们必须十分重视这一公务员考试工具,因为它体现的是国家机关的意志。针对目前我国公务员考试工作中笔试出现的问题,我国相关部门必须立足我国实际,顺应时代发展要求,加大科研工作,集中充分的物力、人力和财力来增强现有笔试工作的 科学性,进而提高公务员考试工作的信度、效度和区分度。首先,笔试科目设置要有针对性。针对不同职务、等级和地区的公务员要求,笔试内容要有所不同,而不是几乎全部一张卷。同时,还要建立科学的阅卷机制,力争做到公平、公正、合理的阅卷。

面试,作为公务员考试工作中一个重要的程序,其作用已越来越得到人们的认可和重视。面试有助于面试官和考生面对面的交流,有助于面试官对考生有个更好的了解。而我国现阶段,面试官队伍的构建基本都是临时组建的,另外面试官队伍的构建也往往缺乏科学、合理和有效的搭配,从而致使一些业务能力强、而品质不好的面试官选入其中,这样的面试官队伍,势必会影响面试工作的科学性和公平性。对面试官的选择,我国相关部门必须认真挑选,并经过多方面、多层次的培训、锻炼、考核和考察,最终才能确定面试官队伍的构建。

(三)健全监督体系,增强考试工作的透明度和制约机制

首先,完善我国现行公务员法的法规体系。现阶段我国所实施的公务员法,在多年的具体实施中,充分曝露出其不完善的地方,也展现出其急需改善的地方,特别是对二、三层次法规的完善必须及时、有效的去做。我国相关立法部门和人事部门,要立足我国国情,积极吸收、借鉴国外公务员考试的优秀经验,不断加大完善我国公务员法的力度,同时,待公务员法相关法规得以完善后,我国相关部门必须对公务员考试工作中出现的违规和违法行为,必须给予相关的纪律惩处和法规惩处,全力保障我国公务员考试工作走向“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制化道路。

其次,要建立、健全社会监督体系。为了增强我国公务员考试工作的透明度,应积极借鉴高校招生考试的经验,积极利用社会监督体系,构建多层次、多方位、多方面的社会监督体系,不断增强公务员考试工作的可信度和透明度,努力去除公务员考试工作中的不正之风。

参考文献:

[1]冯必扬.现代竞争.北京:中国发展出版社.1990.

[2]朱庆芳.公务员考试录用务实.北京:中国人民大学出版社.1996.

[3]张柏林.中华人民共和国公务员法教程.北京:中国人事出版社.

[4]舒放,王克良.国家公务员制度教程.北京:中国人民大学出版社.2001.

[5]刘嘉林.国家公务员录用考试--面试考官入门.中国商业出版社.1998.

浅谈我国的公务员考试录用制度 篇4

一、我国公务员考录制度目前存在的问题

进和完善, 并取得了一定的阶段性成就, 但随着我国经济的快速发展, 信息化及全球化的来临, 在整个社会转轨的背景下, 各种制度必将呈现出其一定的过渡性和渐进性。加之我国公务员考录制度起步较晚, 发展速度又较快, 缺乏足够的经验积累, 因而在运行过程中难免会出现诸多不足。这些不足不仅阻碍了公务员制度的进一步推广, 也影响了现有公务员制度的活力。

具体而言, 我们可从下以几个方面来认识目前我国公务员考试录用制度中存在的问题:

(一) 涉及公务员考录的相关法律体系不健全

我国公务员管理制度建设落后于工作实际, 首先就体现在我国公务员相关制度立法层次较低, 立法不够具体, 各地的政策措施不配套甚至互相矛盾等现象。我国公务员考试录用制度的法规体系包括三个层次:第一层次是国家公务员法 (的有关规定) , 第二层次是国家公务员录用暂行规定 (及其他相关规定) , 第三层次是关于笔试、面试、录用等各个环节的实施办法或细则, 这一层次尤其缺乏相应的法律文本。

(二) 考录制度的科学性不足, 模式不稳定

1. 考试手段比较单一。

录用考试的主要手段是笔试和面试, 对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用, 因而无法全方位地对考生进行准确考察。且在面试环节中还存在着面试的入围比率不科学以及面试成绩在总分中所占比例过大等问题, 使得公务员面试工作科学性不足, 难以实现真正的公平、公正。

2. 在考试内容的设计上不尽合理。

或内容过于冗杂, 或题目过偏过难, 且试卷结构重记忆、轻应用的现象较突出, 从而影响了录用考试的科学性, 使考试的区分功能受到削弱。

二、进一步完善我国公务员考录制度的具体措施及建议

根据以上对我国公务员考录制度实施现状及存在问题的分析, 可以从以下三个方面提出具体的完善措施和建议:

(一) 完善立法, 为公务员考试录用提供法律保障

完善我国公务员的考试录用制度, 面临的首要问题就是进一步完善现行法律体系, 使考录工作有法可依。只有用立法的形式把考试内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度, 才能为考试和择优录用提供法律依据, 堵塞可能干扰考试的各种不正当渠道。

(二) 依法行政, 强化硬性约束机制

坚持凡进必考。我国公务员制度实行以来, 已初步建立了凡进必考的录用制度。然而, 制度的建立并不等于制度的执行, 在公务员录用的具体操作中, 任人唯亲、任人唯熟的现象时有发生。应该说, 现阶段我国公务员考录工作所面临的主要问题已不仅仅是无法可依, 更是有法不依或执法不严。不解决这个问题, 即使法规体系再完善严密, 也只是一堆废纸。为了确保凡进必考制度的落实, 除了严格执法以外, 目前尤其要注重两个方面的问题, 一是抓好基层尤其是县乡两级公务员的考试录用, 这是落实凡进必考, 严把公务员的入口关的关键。二是要强化对一把手的硬性约束, 对通过不合法的渠道进入党政机关的人员, 要追究单位领导人员及其组织人事部门负责人的责任, 严重的要按照有关规定给予纪律处分。

摘要：完善的公务员考试录用制度是政府部门选拔优秀人才进入公务员队伍, 提升公务员队伍整体素质的重要保障。对现行公务员考试录用制度的完善和创新在当前形势下就显得尤为重要和迫切, 而发达国家公务员改革的成功经验正为探索我国公务员考录制度改革的新趋势提供了一定的借鉴意义。

关键词：公务员,考录制度,完善创新,改革趋势

参考文献

[1]《国家公务员制度教程》, 杨宝国编著, 2009年1月修订版。

公务员制度考试重点 篇5

度，都是市场经济的产物。1.民主化；2.科学化；3.法制化的管理原则。

二、公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

三、我国推行公务员制度的意义：1.为坚持党的基本路线提供保证；2.为国家机关廉政

建设提供有效保障；3.对国家机关的 民主化、科学化和法制化起促进作用。

四、我国为什么建立公务员制度：1.市场经济需要职业化高素质的管理人才；2.我国原

有的 人事干部制度不能适应市场经济的需要。

五、推行公务员试点的六部和两市：1.六个部门：审计署、海关总署、国家统计局、国

家税务局、国家环保局、国家建材局。2.两市：哈尔滨和深圳。

六、公务员制度全局性的两个根本性转变：实现由传统计划经济向市场经济转变、实

现经济增长方式由粗放型向集约型转变的要求，提出人事工作的“两个调整”，即1.把适应计划经济的人事体制调整到与社会主义市场经济相配套人事管理体制上来；2.把传统人事管理调整到整体性的人才资源开发上。

七、公务员制度的指导思想（基本特征）：1.坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想与

科学发展观；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法；

4.结合我国国情，我们要借鉴资本主义公务员制度中科学管理的方法和原则、如：公开、竞争、择优的原则，功绩制原则，法制化原则，那些不符合国情的“政治中立、两官分途”的 制度则加以摒弃。

八、比较我国原干部人事制度和公务员制度的区别：1.相同点：a.坚持党的基本路线；

b.坚持党管干部原则；c.坚持德才兼备的用人标准；d.坚持全心全意为人民服务的宗旨；e.坚持中国特色的分类制度。2.不同点：a.实行分类管理体制，b.实行激励竞争机制，c.实行新陈代谢机制，d.实行勤政廉政保障机制，e.实行法制化管理体制。

九、公务员义务在结构上的要素：1.非自主性，2.规范性，3.强制性。

十、公务员义务和权力的意义：

十一、公务员义务的原则：

十二、我国公务员的义务：1.忠于宪法；2.忠于国家；3.为民服务；4.依法履职；5.服从命

令；6.保守秘密；7.保持操行；8.公正廉洁；9.其他法定的义务。

十三、公务员的法律责任：

十四、我国公务员的权力：

十五、公务员权力的原则：

当代公务员考试制度 篇6

在法文中, 公务员一词是fonctionnaire, 意为“运转者”、“运行者”, 是国家机器正常运转的意思。按照法国官员的说法, 法国的公务员制度最初是从中国学来的, 是参照中国古代的科举制建立起来的。故其在渊源上与中国古代的科举制及现在的公务员制度有类似之处。

所谓公务员, 即是代表国家、公共权力, 代表普遍性, 面向社会、面向社会团体或个体行使权力的人员。公务员制度的建立与完善, 直接关系到国家的政治、经济和社会生活质量。相对于西方发达国家, 我国现代意义上的公务员制度的建立相当晚 (1993年颁布《公务员暂行条例》, 2006年始有《公务员法》出台) , 也尚未完善, 我们可以向西方国家借鉴一些东西。在此, 可以略观法国的公务员制度。

根据相关报道, 我国2010年度中央、国家机关公务员报考呈现前所未有的火爆态势, 中央设置和提供近1.5万个公务员职位面向全社会公开招考, 而报名人数达到了135万, 最终确认参加考试的人数为104万。所设职位与报名人数之比达到创记录的近1∶70。公务员报考已成为全社会每年关注的焦点之一。

我国公务员考试本着公开、公平、公正、透明和择优的基本原则, 这在实践过程中应该说做法日益成熟、效果体现明显、相关制度也愈加完善。然而大多数人往往注重公务员招考过程的公平和实际产生的效果, 而忽视了我国公务员制度本身在考选用过程中的瑕疵, 以及由此产生的不被人们重视的某些缺陷。而通过比较法国公务员的制度我们或可得到一些启示。

按法律规定, 法国对公务员实行分类管理。一为水平分类, 即横向分类。法国《公务员总章程》把公务员按职位高低和文化程序列为A、B、C、D四大集团。A类属高级公务员集团, 职责在于制定决策和具体领导, 负责推行部长会议决定的政策, 提供具体措施。A类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭。B类公务员属中级公务员, 具体负责执行法律、法令和上级的决定和命令。进入B类的公务员必须持有初级高等教育 (相当于我国的大专) 或高中教育文凭。属于C类公务员的有打字员、助手、办事员、邮递员、技术工人等。C类公务员至少要持有初中毕业文凭并经过特定的职业教育培训。D类包括一些非专业性的工作人员, 如办公室值班人员、行政部门勤务等。D类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。另一为垂直分类, 即所谓纵向分类。法国公务员职务被分为六大类, 即行政类、财会类、技术类、教育和科研类、司法类、军事类。第五共和国的公务员管理综合了水平分类与垂直分类, 在A、B、C、D四大类公务员集团内, 均分出行政类、财会类、技术类、教育类和科研类。

二、中国公务员分类制度与法国之现状对比

从法国公务员制度的分类可以看出, 法国的公务员制度首先是以精英主义为基础的。在法国, 公务员队伍中A类占28.8%, 是一个相当高的比列。而在中国是不存在精英主义这一说法的。我国的公务员只有职务和和级别的差别, 强调公务员是人民的公仆, 其宗旨是为人民服务, 故不存在精英与非精英的差别。向法国公务员制度学习或借鉴是基于其分类制度更有助于保障更广范围的公民通过考试进入公务员队伍, 同时也为公务员考试提供更为公平的机会和途径。

前已述及, 法国的公务员横向分为A、B、C、D四类。在进入公务员的考试过程中, A类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭;B类公务员持有初级高等教育 (相当于我国的大专) 或高中教育文凭;C类公务员持有初中毕业文凭并经过特定的职业教育;D类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。可以看出, 法国公务员除了A类, 进入或成为BCD三类公务员仅需具备大专、高中、初中甚至是小学学历即可。这就在最大层面上为那些想通过考试进入公务员队伍的公民提供了机会和途径, 体现了一种社会包容性和公平性。而我国的状况则是, 由于人口基数过大, 每年从高校毕业的毕业生也是一个惊人的数字, 激烈的竞争使得我们不得不提高成为公务员的学历标准和进入之门槛。我国的《公务员法》并未具体规定录用公务员应当具备什么层次的文化程度, 但一般要求具有大专以上的文化程度, 特殊情况经一定层次的公务员主管部门批准可放宽到中专、高中文化程度。以2009年出台的招考2010年国家公务员职位表为例, 此次中央国家公务员共设有1.5万个左右职位, 但对报考的学历要求则均为大专及其以上, 且在这1.5万个职位当中招大专的职位只有1652个, 占所有职位的11%, 没有任何一个职位招大专以下的学历 (中专、高中等) 。

但众所周知的是, 公务员队伍中的许多职位或岗位并非需要很高的学历才能担当或胜任, 这意味着在中国那些数量庞大的没有取得大专以上学历的人失去了进入公务员队伍的机会, 而选择自己有兴趣或想从事的职业是公民的一项基本权利。公务员报考人数多和竞争的激烈程度不能成为排除许多人成为公务员的理由和依据。而法国公务员的分类制度则能很好地弥补这一缺陷。

法国公务员的横向分类制度即法国公务员职务被分为六大类, 即行政类、财会类、技术类、教育和科研类、司法类、军事类。公务员管理综合了水平分类与垂直分类, 在ABCD四大类公务员集团内, 均分出行政类、财会类、技术类、教育类和科研类、司法类、军事类。与之相应的考试则是按报考的职级分A、B、C、D四级进行, 同时按照不同的六大职类进行不同类型的考试。其考试实行与中国相同的两轮制, 即第一轮笔试, 第二轮复试。这样制度规定的优点是, 考试按照不同的岗位分为六类, 加强了公务员职位所需能力的专业性考试, 具有较强的针对性, 一旦被录用为公务员, 使其能够在较短时间内适应岗位和熟悉业务。相比较之下, 我国将公务员的类型分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三类。此种分类不仅简单, 而且仅是对公务员工作性质的定性分类, 实际中却作用不大。将其与公务员考试联系在一起则没有任何实际意义。我国的公务员考试并不按照对公务员的分类而进行, 而是全国统一的两轮考试———笔试和面试, 笔试则是所有考公务员者统一的行政职业能力测试申论两门。这部分原因是由于我国国情的特殊性所造成的, 即我国每年报考公务员的数量巨大, 报考2010年公务员的人数已超过了百万, 这就使得分类考试操作起来困难较大, 需要耗费很大的人力、财力、物力, 同时制定相关的考试标准亦有难度。然而, 可以看到法国的公务员有五六百万之多, 每年参加考试的人数量也巨大, 公务员分类制度和分类考试却实施得很顺利。总之, 法国公务员的分类制度及其与考试相结合产生的优点是明显的。

三、法国公务员分类制度给我们的启示

我国公务员制度中有关于公务员分类的内容, 《公务员法》第三章十四条明确规定:“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理的需要, 划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这种分类是以公务员职务为基础和以管理需要为目的的, 其特点则是分类的简单和粗放, 在实践中无多少实际意义。所以, 参考法国的公务员分类制度我们可以得到如下启示:

1. 在公务员制度建设和完善过程中重视分类制度。

公务员分类制度的完善与否直接影响着公务员职位的性质和对其的管理, 确立明确细致的分类制度无疑是有很强的现实意义的。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础, 是公务员法确定的一个重大原则, 也是一个重要的制度创新。据悉, “今年将加快分类管理和聘任制试点进度, 扩大试点范围;同时, 作为公务员法配套法规建设的重要内容, 分类管理法规制定今年也将提速, 加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法, 抓紧制定聘任制公务员管理办法, 并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策”。这是一个积极的趋势, 并且为我国的公务员分类制度定下一个良好的基调, 下一步就应当对之充分重视, 并付诸实践。

2. 结合公务员考试细化公务员的分类制度, 可以发现, 法国公务员的分类制度在与考试相结合过程中产生了良好的效果。

第一, 横向的公务员分类制度, 即这种分类既保证了法国公务员的精英性的一面, 同时又保障了公务员来源的广泛性和公务员考试的公平性, 即这一分类为所有想进入公务员队伍的公民提供了公平的机会。我国的政府是为人民服务的政府, 公务员是人民的公仆, 那么就不应当排除想通过考试而服务社会成为公务员的人进入的门槛。法国公务员的横向分类或许是我们应该借鉴的。第二, 法国公务员的纵向分类则在最大程度上体现了其与考试相结合的优点。纵向的六类分类使得法国公务员在考试方面具有专业性、适应性和相对灵活性, 而通过考试者在走向公务员工作岗位后便能立即熟悉和适应工作, 尤其是B类和C类公务员, 他们无需或仅需很短时间的培训就能进入工作状态;而我国公务员所参加的公务员考试是统一的, 被录用之后必须经过较长时间和系统的培训方能适应工作环境和岗位要求。法国公务员的纵向分类制度在某种程度上简化了公务员录用程序和节约了大量的行政成本。

总之, 借鉴和学习法国公务员分类制度对我国公务员制度的管理、考试、录用、培训及节约行政成本、提高行政效力等方面都不无裨益。

参考文献

[1]公务员法[Z].

[2]杨凤春.中国当代政治制度[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2006.

当代公务员考试制度 篇7

关键词：公务员考录制度,存在问题,对策研究

公务员的录用, 是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员, 依照法定的条件和程序, 通过公开考试、严格考核的办法, 择优将不具有公务员身份的人员, 录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员考试录用制度已建立10多年, 其现状、效果、问题、完善程度, 改进方法等, 都是政府和人们所关注的。这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定, 牵涉到社会公平与正义, 影响着整个国家乃至社会的发展。

一、我国公务员考录制度的现状

目前, 随着公务员考试录用制度的推行, 我国已初步建立了“凡进必考”的公务员进入机制。公务员系统通过向社会公众招考, 解决了公务员新老更替的问题, 实现了人员的更新和素质的更新, 从而提高了政府的活力以及运转效率。综合分析, 我国公务员录用现状表现为:

1、报考公务员的人数不断在增多, 文化程度逐渐呈现高学历化。

2、报考对象趋于多元化。由于社会就业压力的影响, 公务员的稳定性和社会地位的提高, 吸引了社会各阶层人员的报考。

3、考试录用制度的法制化。

无论是考试录用的规模和范围, 还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。坚持录用过程的法制化、透明化、公开化、平等化, 同时由于制度的完善, 公务员队伍整体素质的提高, 使得更多的社会人员愿意参与竞争。

二、我国现行公务员考试录用制度中存在的问题

我国公务员考录制度是我国干部人事制度改革中相当成功的领域, 是现行公务员制度的一个亮点。但在肯定成绩的同时, 也应正视公务员考录制度在实施过程中存在的问题, 其表现为:

1、录用程序制度设计不够严密。

《公务员法》第三十一条规定“录用特殊职位的公务员, 经省级以上公务员主管部门批准, 可以简化程序或者采取其他测评方法”。其中, “特殊职位”、“简化程序”及“其他手段”等用词易使得本条规定在实际适用中缺乏确定严格的操作规范, 增加了公务员招录的不公开性, 缺乏透明度, 公开度。

另一方面, 报考者的来源受地域限制, 更多的人无法得到竞争的机会。在我国, 由于人才流动受户籍制度等客观因素的影响, 使得“公平、公开、择优”的考录原则受到一定的制约。僵化的户籍制度已经给我国公务员考录制度的全面推行造成了巨大的阻碍。严重的地域限制使人才不能流通, 公务员队伍容易出现本地化、关系化、区域化等问题, 失去了应有的竞争和活力。

2、监督机制缺失。

长期以来, 由于法制观念的淡薄, 人治问题的长久存在, 监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力, 监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制, 监督机关形同虚设, 从而导致一些不良现象产生。这种制度上的不完善导致此种现象严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程, 成为社会经济发展与体制改革的障碍之一。

3、《公务员法》中的部分条款规定过于概括模糊, 在实际操作中容易引起纠纷。

如第二十三条对于公务员的录用条件做了概括性的规定, 而在各部门招录公务员过程中, 单位往往根据职务等需要对于录用条件进行细化, 在很多情况下, 设置了一些诸如身高等违背行政行为合理性的限制条件, 侵害了部分公民的权利。纵观公务员考录制度的条文, 都找不到关于这种行为的禁止条款。由于法条中的部分条款的规定十分模糊, 使得具体招录部门在招录过程中附加了不恰当的录用条件, 由此必将引起诸多权利纠纷。

三、完善公务员录用制度的对策

随着经济全球化的加快, 传统官僚科层制及考试录用制度越来越不适应信息社会及全球化时代政府管理实践的需要, 我国公务员考录制度面临着新的机遇和挑战。面对全球范围的公务员改革的潮流, 政府应该立足我国国情, 转变观念, 适时转变公务员录用制度的战略目标和指导思想, 进一步提高政府工作质量和效益。在推进现行的改革之时必须考虑到未来的发展需要。

1、消除公务员招考条件中的歧视性因素, 从根本上保证制度的公平性。

公务员考试制度实施以来, 每年在公务员报考条件中, 都或多或少的存在着歧视和限制的现象。这严重的违背了公务员考试制度中的公平原则, 政府应当从制度上保证人才能够顺利流通, 消除各种歧视, 最大限度的保证优秀人才有可能进入公务员序列。

2、改变固有的人才观念。

现今高校的扩招, 高等教育的普及以及再教育的深入, 导致拥有高学历的群体不断增多, 在应试者中占据很大的比例。在公务员考录过程中要避免仅以学历为标准而忽视报考者综合素质的现象。对于人才的选择要更加重视其个人的实际操作能力, 职业素养和心理素质。

3、加强对于考录工作的监督。

基于传统的人文观念, 我国社会存在的人际关系相当复杂。“人情社会”这一特征极易导致公务员录用过程中平等性的缺失, 不能保证考录工作的公平公正。所以必须加强监督, 杜绝人们利用法律明确规定以外手段来竞争, 从而维护公务员考试的公平与公正。

4、在考录工作中实行“考录分离”, 即在公务员考录过程中的设立专门考试机构和公务员录用机构, 使两个机构相对独立。

这样做一方面是使考试机构和录用机构的专业化, 提高工作效率。同时也避免了由于部门之间的影响, 最大限度的保证考试工作的公平、公正与公开透明。

5、完善《公务员法》中的相关条款的规定和建立、健全社会监督体系, 增强考录过程的透明度。

在公务员招录过程中, 应确实做到考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的公开, 在录用对象上, 打破身份界限、户口界限和学历界限, 取消少数部门规定的不合理的条件限制, 使法律法规进一步完整和完善。

制度的改革和更新是为了进一步维护法治, 而法治的关键是制度建设和落实。所以良好的制度必然会促使社会的发展, 政府职能的充分体现。归根到底制度的变革还是为了人民服务的, 但是制度的遵守是维护人民权利的根本。对于我国公务员制度的改革是为了给予社会以公平正义, 政府以活力, 国家以安定稳定。最终人民权利有法治的保障。公务员制度的革新正是为我国政府挑选一流人才从制度上加以保证, 为国家选拔人才拓宽了视野, 也为国家选拔了大批人才, 在加快了我国的人事制度现代化的进程中有重大的作用。

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当代公务员考试制度 篇8

1、历史渊源———科举制度

我国公务员考试录用制度可以追溯到古代的科举选官制度。科举制度作为古代的选官制度开始于隋朝, 废止于清朝光绪皇帝执政期间。科举制的创建标志着中国古代开始采用考试的方式来选拔官员。它区别于以往官员主要采用的各种形式的推荐办法。所谓的科举制就是设科取士, 即通过设置分门别类的考试, 把考试成绩定为确定官员人选的首要标准。

科举制是我国古代历史的一个伟大的创举, 它开创了中国历史独特的通过考试来选拔任用官吏的体制。它的出现对近代西方文官制度的产生和当代我国公务员考试录用制度的形成有着深远的影响。首先, 科举制强调平等, 它允许读书人自由报名且不受官员喜好的影响和干预, 不用考虑报考人的家庭出身、财产多寡, 保证了有志之士均有平等的参考机会, 体现了“平等”的原则。其次, 科举考试体现竞争原则, 强调“一切以呈文为去留”, 完全以考试成绩来决定考生是否能被入选, 提倡人人平等的考试, 改变了以往朝代只重门第、不重才能的状况。最后, 科举制突出择优, 只有在参加考试后才能被授予官衔。因此, 科举制强调的“平等竞争, 择优入仕”的精神为西方现代意义上的文官制度和我国的公务员录用考试制度都奠定了基础。

2、公务员考试录用制度的变迁

我国公务员考试录用制度是在我国干部录用的基础上发展起来的。新中国成立之初, 干部的录用主要采取三种形式:第一, 大中专院校学生毕业之后, 由国家统一安排单位, 各机关被动接受;第二, 相关组织相互调配、安置退役军人;第三, 招募社会上符合条件的人员。这几种形式虽与当时高度集权的管理体制相适应, 且在当时起到了一定的正面效果, 但是随着社会主义经济的不断发展, 这种统管统分的人才分配制度在实践中也暴露了很大的弊端。首先, 这种人才分配制度缺乏竞争激励机制, 不能充分调动各方面的积极性;其次, 政府选才视野局限于较小的范围, 且缺乏任用选人的标准, 年轻优秀人才难以脱颖而出, 真正被分配到适合的岗位;最后, 选人用人缺乏客观统一的参考标准, 程序也极其不规范, 负责人主观随意性较大。

党的十一届三中全会以后, 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中明确提出, 要“打破老框框, 勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”;“随着建设事业的发展, 还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法。将来很多职务、职称, 只要是考试合格, 就应当录用或者授予”等重要思想, 为我国干部人事录用制度的改革指明了方向。上世纪80年代初我国开始引入公开竞争机制, 在干部录用中选用考试手段、择优录用。1987年在党的十三大开始提出建立国家公务员制度, 为国家公务员考试录用制度的建立奠定了基础。1988年七届全国人大一次会议明确提出:要依照《国家公务员条例》来确定考试机制, 通过考试择优录用各级公务员。1989年考试录用制度开始在我国实施。1993年通过的《国家公务员暂行条例》明确提出了国家公务员的录用概念, 并规定考试录用公务员的录用范围、录用的标准以及考核办法等, 这标志着国家公务员的考试录用制度开始步入规范化、法治化轨道。而紧接着《国家公务员录用暂行规定》的发布又进一步明确了公务员录用制度中“凡进必考”的原则, 同时更加明确和详细地规范了考试录用的相关程序。2005年《中华人民共和国公务员法》颁布, 其中明确规定:“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员, 采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”自此, 公务员考试录用以法律的形式确定下来。

二、我国公务员考试录用制度的现状分析

公务员考试录用制度是我国干部人事制度改革成功的领域之一, 是实行公务员制度最大的亮点。我国公务员考试录用贯彻公开、平等、竞争、择优的基本原则, 反对特权, 杜绝用人制度上存在的种种弊端。政府最大限度地吸纳人才, 提高了行政管理水平与公务员素质。自我国公务员考录制度推行以来, 考试录用工作如雨后春笋般迅猛发展, 公务员报考人数急剧上升, 考试规模日趋扩大, “公务员热”现象显著。

1、我国公务员考试录用制度所取得的成绩

首先, 现有公务员考试录用制度逐渐走向法制化。法制化包括两方面的内容——有法可依和有法必依。有法可依主要是我国有关法律和法规对国家公务员考试录用制度做了比较明确的规定。表现为考试录用的基本原则、资格条件、录用程序、考试办法、考试类型、主考机关、命题、监督及阅卷等都有相关的法律、法规, 它们共同构成了一个完备的公务员考试录用法律体系, 指导着考试录用的进行。有法必依是要求考试录用必须严格按照有关法律和法规的规定进行实施。

其次, 现有公务员考试录用制度具有公开性。我国法律规定公务员考试录用一般以公开方式进行, 凡符合报考条件的公民均可报考, 不受阻挠和歧视。而且将报考条件、对象程序、时间和地点、考试成绩及录用等都公布于众, 接受广大人民群众的检查和监督。

最后, 公务员考试录用制度逐渐规范化。我国公务员考试录用工作经过十多年的建设, 已初步形成了规范化的考录模式, 确定了公务员素质测评指标体系, 规范了考试录用工作各个环节的程序, 形成了公务员公共基础知识、专业知识、技能、个性品质及与岗位相适应的其他素质的测评内容, 完善了笔试、面试、体检、考核、录用的配套方法, 同时制定了考务管理及考录监督的有关规定等。

2、我国公务员考试录用制度存在的问题

任何一项制度都不可能是一成不变的, 它必然遵循与时俱进的规律, 不断改进和完善。因此, 我国的公务员考试录取制度在实施中也需要与时俱进, 如果不保持与时代发展相匹配的运行机制, 则会暴露出一系列问题。由于新世纪对人才的定义与要求的变化, 公务员考录制度也面临着诸多需要改进与完善之处。

首先, 主考机关与用人单位分离。我国公务员考试录用制度主要采取的是“公开竞争模式”, 是指所有应试者都要参加由主考机关统一组织的公开竞争考试, 一般要参加笔试、面试、考核、体检等程序, 考试后, 根据考试分数的高低排出先后顺序, 再由用人单位从高分到低分择优录用。其中主考机关与用人单位分离, 当今我国的公务员主考机关不是级别过低, 就是缺乏完整的主考组织设置。主考机关与用人单位之间没有直接沟通的机会或隶属关系, 因而出现用人部门和主考机关欠缺有效沟通的现象, 不能很好地反映考生与拟用人职位的匹配和适应情况, 因而会导致用人部门挑选不到适合的人才。

其次, 单一形式考试形式难以达到人职匹配。公务员考试均是通过同一种考试方法进行, 即通过公开报名、笔试、面试、

考核等顺序进行。然而, 同一用人部门的职位需求是不同的, 不同级别的空缺职位在选人的要求上也会有差别, 例如管理类公务员和技术类的公务员在职位上会有不同的要求和专业倾向, 都采用同种考试形式, 选出的未必是合适职位的人才。

最后, 考试方式与内容尚欠科学性。录用考试的主要手段是笔试和面试, 缺少多方位的考察, 如情景模拟、心理测评、笔迹辨析等在企业招聘过程中比较热门的辅助方法。而且面试的通过率很高, 决定综合成绩的还是笔试成绩, 面试变成了走过场, 使面试工作在整个考试录用过程中效率降低。在考试内容上, 题目设置复杂, 或偏或难, 重记忆、轻应用, 基础行政能力测试部分出题无新意, 甚至考生背下复习资料就能应对考试。这样的考试在区分人才能力上欠缺科学性。

三、国外公务员考试录用制度经验借鉴

1、西方国家文官考试录用制度发展概览

本文解读国外公务员考试录用制度, 主要是对英、美、德等西方发达资本主义国家文官制度进行研究, 从而有效借鉴其成功经验, 以期推动我国公务员考试录用制度不断走向成熟和完善。

首先, 英国的文官考录制度是西方公务员考录制度的鼻祖。在1870年, 英国政府颁布枢密院令, 以法律法规的形式确立了通过考试录用官员的制度, 不允许再靠关系、靠权力来录用官员。考试录用制度的建立开创了英国国家公务员法的先河, 同时也用这种方式确立了全世界第一个公务员制度。

其次, 美国的文官考虑制度始于《彭德尔顿法》的制定。1883年《彭德尔顿法》的颁布标志着美国公务员制度的建立。这个法律的核心内容就是功绩制, 通过竞争性考试选拔公职人员, 并且从低级公务员开始。该法还规定, 凡是经过考试被录用的人员, 不得因政治原因而被免除等。1978年10月, 美国国会通过了《文官制度改革法》, 与原来《彭德尔顿法》相比, 第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则, 进一步完善了文官考试各项制度。

最后, 德国文官考录制度也有悠久的历史。远在1713年, 普鲁士政府就规定法官、律师须经国家统一考试才能任命, 1737年又规定凡与司法行政有关的官员都必须经过考试, 1770年再次规定凡要到政府部门担任高级官员的必须具有一定的文凭, 并通过政府部门组织的考试。1874、1879、1906年多次就考试的方法、内容通过立法程序进行完善, 德国文官考试制度基本定型, 日趋完备。第二次世界大战后, 新成立的德意志联邦共和国实施了《基本法》和《联邦公务员法》等一系列法律法规, 从而确立了现代德国文官考试制度。

2、国外公务员考试录用制度的特点

首先, 考试机构设置明确。为了保证文官考试公正、客观, 西方各国一般都设有主持考试的机构。英国文官考试机关为英国文官委员会, 不受内阁、各部和任何政党的领导, 1868年后并入文官事务部, 但考试事宜仍由原文官委员会主席兼文官事务

CO N T EM PO RA RY ECO N O M I CS

部副大臣负责。美国文官考试由录用和考试局负责, 其考试机构设在文官委员会, 1979年后由人事管理总局招考办公室负责。其主要职责为颁发考试合格证书、编制各种人员的名册、指导和监督各部委人事机构的考试业务工作。德国文官考试机关分层级设置, 政府组织国家考试委员会负责高级职务的考试, 政府文官委员会授权或委托各机关、各州政府自行组织考试委员会来负责上等职务、中等职务和简单职务的公务员的考试。

其次, 考试的内容方法多样化, 能全方位测评人才。西方公务员考试的内容一般包括文化知识测验、智力测验、技能测验、心理测验;考试的方法常有口试、笔试和实际操作。例如英国文官考试分为四个等级进行 (包括行政级、执级、事务级、助理事务级) , 考试的方法具体为笔试、口试和品能测验, 考试内容非常繁杂, 涵盖科目比较广泛, 但重点测试考生的知识、智力、技能和心理。美国对不同层级的公务员重点考核和测查的能力做了细致的规定来指导各层级的考试。德国文官考试采取双轮制, 即考生只有在第一轮笔试及格后, 才能参加第二轮口试, 笔试的内容主要包括人文知识、外语和自然科学, 适应能力、主动性、反应和合作能力则是口试重点测评的要素, 考试合格后进行试用, 试用期满经再次考试合格才能录用。

总之, 西方发达资本主义国家公务员考试录用制度已经施行了几百年, 已经成为社会公认的比较合理的公务员选拔方式, 其中的一些精髓机制值得我们借鉴。

四、未来我国公务员考试录用制度改革建议

通过对我国公务员考试录用制度进行纵向———历史发展变迁, 与横向———中外制度对比分析, 既能看到我国公务员考录制度的进步与发展, 同时也明确了其中所存在的问题。对于有待完善的制度缺陷, 要借鉴国外先进的经验, 使公务员考录制度与时俱进, 适应当今时代对人才的需要, 不断优化公务员队伍。

1、理顺管理体制, 设置专门的考试录用权威机构

世界上实行公务员制度的国家大都设有专门承担公务员录用考试工作的独立机构, 例如美国的人事管理总署、英国的文官事务委员会中的考试委员会与决选委员会等。我国公务员考试录用的机构设置、职责权限划分, 应当坚持精干、效能、统一的原则, 建立统一的公务员考试录用机构, 形成公务员考试录用条块明晰、层次分明的管理机构体系。考试录用机构建立后, 还要保证其相对独立性、权威性, 政府有关部门不能干涉其正常工作。

2、考试形式多样化, 分层级进行

在前面曾提到, 西方文官录用通常实行分层级、多形式的考试方法。例如美国对初级公务员, 主要着重对其协调能力、冲突管理能力、团队建设能力、影响和谈判的能力以及人力资源管理的能力进行评测;对中级公务员, 组织机构要着重对其创造性思维能力、计划测评能力、顾客服务能力、是否具有凝聚力、财务管理能力和技术管理能力进行考察;而对高级公务员的测试, 应主要对其战略决策能力和形式分析能力进行考核。这样, 针对不同工作级别的考生, 实行不同方式的测评, 相较于我国公务员考试中的公共行政能力基础知识考试模块, 其客观性与科学性大大提升。

除此之外, 可以将心理测试、普通话水平测试、英语、计算机操作考试加入公务员考试内容, 以此考察考生的综合素质和能力。目前我国公务员录用考试中心理素质考察不足, 虽然我国公务员考录中的笔试部分包含了行政职业能力倾向, 面试中有对人员情绪稳定性的考察, 但这些仅仅考察了浅层次的公务员心理素质的某些方面, 对于全面地了解人才、发掘人才潜在素质尚且不够。因此加设单独的心理测试环节很有必要。另外, 由于日常工作趋于信息化与专业化, 公务员对电脑、语言等相关知识的储备越来越重要, 今后的公务员考试可以根据职位情况尝试在考试内容上加入对英语、计算机等知识的考察, 促进公务员队伍整体办公能力与实践素质的提高。

3、始终贯彻“凡进必考”原则

“凡进必考”虽然是公务员录用的原则之一, 但是原则的设立并不意味着完全的执行, 在公务员录用的具体操作中, 任人唯亲、任人唯熟的现象时有发生。“托关系、走后门”成为了我国考取公务员的潜在规则, 最后被录取的往往都是背后关系雄厚的考生, 对其他考生来说甚失公平。因此, 严把公务员入口关, 严肃处理违反规则者, 是秉承“凡进必考”原则的重要手段。

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