村资产负债表

2024-08-21

村资产负债表（共4篇）

村资产负债表篇1

《浙江省农村集体资产管理条例》自2016年5月1日起施行,条例规定县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理工作进行指导、技术培训和监督。农村集体资产管理已形成民主监督、会计监督、审计监督、网络监督多种监督方式共存的局面,但是,仍然存在资金监管不到位、资产资源处置不规范、制度执行不严格、监管力度较薄弱等问题。产生问题的一个重要原因在于会计人员、理财小组成员、村集体经济财务审批人、审计人员对各项制度掌握不够全面和深入,从而影响了监督效果。目前农经部门只是制定和发布农村集体资产财务管理的指导性意见和制度,相关人员实际工作中需对种类繁多的制度和文件进行重复学习,既影响了工作效率,又存在理解上的偏差。因此各地农经部门应编制《村集体资产监督指南》,指导本地的实际工作。指南是做好村级财务管理的最有效载体,能提高各类人员的监督效率和水平,保证监督效果。指南应形成一项制度,对指南由谁编制,应包括哪些内容,相关内容有哪些具体要求等要进行详细规定。

一、《村集体资产监督指南》的主要内容

农经部门应把编制指南作为一项基础性工作。农经部门编制的指南必须能够指导基层集体资产管理具体工作,使相关人员能方便、高效地利用指南进行工作,体现农经部门的综合业务水平和指导能力。《村集体资产监督指南》不同于有的地方自行编制的《村集体资产审计操作手册》,《村集体资产审计操作手册》是用来规范事后审计工作的,而《村集体资产监督指南》是用来指导村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计以及乡镇农经人员保护村集体资产安全完整的。

指南应包括的内容主要有:序号、科目编号、科目名称、项目、说明、禁止事项(负面清单)、监督要点、依据、备注等事项。

其中:序号就是流水号。

科目编号是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中的科目编号。

科目名称是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中科目编号对应的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级科目名称。

项目是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目名称。

说明是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目核算包含的具体内容。

禁止事项(负面清单)指《村集体经济组织会计制度》及相关农村集体资产及财务管理相关政策中有关项目的禁止性规定,为查阅方便,禁止事项以清单形式列出。

监督要点指监督禁止事项应把握的具体要点,它是监督指南的核心内容,为查阅方便,监督要点以清单形式列出。

依据指禁止事项和监督要点的出处,可填写文号及相关制度文件名称。

备注指其他相关情况说明,如相关规定实施的日期。

二、村集体资产监督指南制度及其特点

村集体资产监督指南制度是指县级农经部门在传达各类制度、文件时,同步把制度、文件中涉及集体资产管理的规定以表格形式按一定次序在集体资产监督指南上进行解读发布,并及时对指南进行更新的制度。其具有以下特点:

1. 村集体资产监督指南制度是一部管理各项制度的制度

目前各级政府部门出台的制度、规定、意见、办法比较多,如:财政部发布的《村集体经济组织会计制度》,省人大通过的《浙江省农村集体资产管理条例》,浙江省委等四部门发布的《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》,浙江省农业厅等三部门发布的《关于加强村级财务票据规范管理的意见》等,以及本县结合实际制定的村级财务管理指导性意见和制度。各级文件相关内容重复的比较多,同一事项在不同的文件也有差异。因此迫切需要专业人员对某一事项在不同的制度、不同的文件中的相关规定进行归纳、取舍,形成一部可操作的指南。指南是对各类制度的浓缩汇编,对基层的村集体组织和管理村集体组织的人员来说指南最具针对性和实用性。

2. 编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构

根据《浙江省农村集体资产管理条例》规定,县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。农业主管部门所属的农村经营管理机构承担日常具体工作。因此为做好业务指导工作,编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构。

3. 同步解读是关键

县级农经部门在发布各类制度、文件时,应及时在集体资产监督指南上进行同步解读发布,而不是事后发布。

4. 指南应方便查找

指南是帮助相关人员查阅用的,应按一定次序进行排列,如按会计科目进行排列,相关人员在使用时能快速查到相应的内容。

5. 指南应具操作性

指南应把中央、省、市政策制度和县级部门出台的政策制度进行提炼,要做到内容全面、重点突出、表述简洁,使相关人员对照指南就能实际操作。

6. 指南应具可读性

指南应让略懂一点财务知识的人员也能看得懂,使广大村民对照指南就能对村级财务公开内容进行监督。

7. 指南应具包容性

包容性包括内容上的包容和人员上的包容。《指南》应满足本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督三个层次的需要。应满足村出纳的内部审核、村民主理财小组的民主监督、乡镇代理会计的会计监督、审计人员的审计监督各方人员的需要。审计人员可参照监督指南并结合实际采取进一步审计程序。

8. 指南应及时更新

由于信息不对称,有的规定已经废止但村一级还作为有效规定使用,新的规定已经出台但乡镇和村一级还不了解。县级农经部门应将已废止的文件的规定从指南中及时删除,新出台的规定及时添加到指南,做到及时更新。及时更新才能使指南具有活力,有使用价值,否则基层就会对指南弃而不用。

三、实行村集体资产监督指南制度的作用

1. 实行村集体资产监督指南制度能使村集体资产管理规范化水平保持相对稳定

基层各类人员业务水平参差不齐的一个最重要原因是没有一个可操作的指南来指导实际工作。制度、文件越发越多,基层却没有充分消化和吸收,而且基层人员流动性较大,指南恰恰解决了人员变动频繁、培训速度跟不上人员更换速度的问题。

2. 实行村集体资产监督指南制度,可以得到村民的广泛信任

如果村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计、乡镇农经人员对经济业务都能按照指南进行层层把关,村级财务管理中问题就会逐步减少。村集体资产监督指南是从根本上规范村级财务管理的治本之策,是做好财务管理的最有效载体,实行农村集体资产监督指南制度能改善农村干群关系。

3. 村集体资产监督指南应作为村集体财务管理业务的培训教材

指南具有最新、便捷、高效的特点,应作为培训的首选、必选教材。没参加培训的人员自学指南也能快速入门,参加培训的人员结合老师的讲解能加深理解。

4. 指南对村报账员审核监督有利

村报账员可以对照指南对取得票据的真实性以及程序性、规范性、时效性进行审核,从源头进行控制,发现不真实、不合法、不合规的票据可以立即拒绝或退回。

5. 指南对民主理财、民主监督有利

村民主理财小组成员应由熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动,具备一定的财务管理基本知识的人员担任。民主监督直接关系到会计信息的真实、完整,集体资产的健康、安全及财务管理的及时、有效。但理财小组成员的政策水平和理财能力普遍不高,理财小组最需要指南来指导理财工作。

6. 指南对财务审批人有利

指南可提高财务审批人遵守财经纪律的自觉性,提升依法依纪管理农村资产的能力,能对资金去向进行有效控制,促进干部廉洁自律,从源头控制腐败。

7. 指南对代理会计的会计监督有利

代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督,审核原始凭证是否符合相关规章制度,手续是否齐全,对不符合规定或手续不齐全的票据,要坚决退回补办或不予办理报账。代理会计作为入账前的最后一道关口应严格按指南来把关,并把会计核算中发现的问题同步记录于会计工作底稿。

8. 指南对审计监督和减少政府财政支出有利

目前浙江省实行农村集体财务三年一轮审工作制度,在审计方法上,采用县级农业行政主管部门直接审计,乡镇自行审计,或委托社会审计机构审计。县级农业行政主管部门和乡镇农经机构定期或不定期对村级财务进行审计,对代理会计是否严格审核把关,制度是否落实进行监督。农村审计人员业务水平普遍较低,审计监督更需要参照指南对会计监督进行评价。从发展方向看,很多县级部门和乡镇政府把农村审计以外包方式委托给社会审计机构。会计师事务所作为独立的第三者参照指南实施审计,弥补了对村级财务管理相关规章制度不太熟悉的缺陷,再结合注册会计师的技术优势,可以提高审计工作质量。指南强化了村集体的内部控制,降低了会计师事务所从事村级财务审计的风险,可节约审计时间,能降低审计收费,有利于减少政府财政支出。

四、《村集体资产监督指南》举例说明

例:浙江省委组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》对规范办公会务费支出原文如下:

…….

(二)规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所、安排工作经费。不得用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告。村级会议一般不安排用餐,确需用餐的,严格执行工作餐制度和用餐标准,不得列支烟、酒费用,不得发放会议纪念品,报账时附会议签到单和会议通知。各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。节俭安排村级文化娱乐活动,严禁以集体资金支付高消费演出和活动。各地应按照财力和村所承担工作任务实际核定村级办公用品购置费、党建经费等维持村级组织正常运转所需开支,确定村级组织的会议和活动经费额度以及村级会议用餐标准。

……

《意见》规定的比较具体,但很难记全、记准确,要求基层人员完全理解《意见》有难度,且每次查文件较麻烦。经过归纳、总结,以表格形式转化为指南则一目了然,见表1。

村资产负债表篇2

清产核资的工作方案

加强农村集体公有资产管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展村集体公有资产清产核资工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰公有资产产权，明确公有资产管理的范围和主体，确保公有资产保值增值，增加公有资产管理的透明度，不断完善民主管理、民主决策和民主监督的机制，确保农村公有资产管理、处置有章可循，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、工作目标

村集体公有资产清理规范的主要任务是：全面清理、核实、登记村集体所有的土地、林木资源、宅基地和房屋、设施、大型农具等固定资产,明晰资产所有权。工作目标是：建立村集体公有资产以台账和资产托管机制，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

三、具体措施

（一）广泛宣传，提高干部群众对加强和规范村集体公有资产管理的认识。近年来，村集体公有资产管理比较薄弱，资产流失现象在不同程度上存在，主要表现为：公有资产被拖欠、损坏、挥霍浪费；将公有资产低价承包变卖等。全面加强和规范村集体公有资产的管理，是从源头上和预防公有资产流失的务实之举，村集体要认真学习和宣传村集体公有资产管理的政策法规，提高对公有资产监管工作重要性、必要性和紧迫性的认识，全面执行公有资产的管理制度，提高依法管理公有资产的水平。

（二）明确村集体公有资产管理的范围和内容

村集体公有资产含经营性资产、非经营性资产两大类，各乡（镇、街道）要利用各种宣传媒介，宣传、开展村集体公有资产清产核资的意义、目的和任务，使清产核资工作得到广大群众的理解和支持，确保清产核资工作顺利开展，具体内容是：

１、建立健全规章制度。为加强和规范公有资产的监管工作，建立以下十项制度：（１）公有资产产权界定和登记制度。（２）公有资产台账管理制度。（3）

公有资产评估制度。（４）公有资产保值增值制度。（5）公的资产处置制度。（６）公有资产公开公示制度。（７）公有资产报告与审计制度。（８）公的资产民主管理制度。（９）公有资产监督问责制度。（10）岗位职责。

２、清理登记资产。通过清查村集体所有的各种资产，摸清村集体资产的数量、型号、使用情况、运用效益情况，进行重新核实登记，确定集体资产的价值总额，做到账实、账款相符。

３、界定资产所有权。以林权证和土地证为依据界定所有权属，通过依法对村集体所有的土地、森林等资产界定所有权，理顺产权关系，维护村集体的合法权益，对村集体所有的资产依法进行所有权归属登记。

四、实施步骤

村集体资产清产核资工作，10月下旬开始，11月底完成，具体工作步骤分为以下二个阶段：

（一）宣传发动阶段（09年10月底完成）。

各乡（镇、街道）要组织各村广泛、深入宣传开展清产核资的指导思想、工作目标和主要任务；要按照本《工作方案》的要求，制定开展村集体级公有资产清产核资管理工作的实施方案，并报送农业局。要召开各村主干、报账员（城中村会计员）和林业、土地指导人员参加的会议，部署清产核资工作。

（二）实施阶段

1、调查摸底阶段（11月1日——11月15日）

各乡（镇、街道）要统一部署，统一时间、统一要求，如实对村集体土地、森林资源、宅基地、房屋等公有资产进行摸底、登记、审核，认真填写清查登记表，逐一登记造册，达到不漏项、不漏块。

２、张榜公示（11月15日——11月22日）

各乡（镇、街道）要督促村集体公有资产清查登记结果进行张榜公示，接受村民核实、监督，公示时间为7天。张榜公示期间，村民如有异议，可向村集体或乡（镇、街道）村公有资产管理中心反映，由乡村两级根据村民提出的意见进行复查，复查认定后再次张榜公示；要对第一次漏登的资产进行补充登记，对群众提出的问题或有异议的事项进行讨论、研究和解决。

３、建立台帐阶段（11月23日——11月30日）

各乡（镇、街道）对经公示无异议的村集体公有资产进行登记、造册，建立台账，交由乡（镇、街道）公有资产管理中心管理。乡（镇、街道）公有资产管理中心对资产使用变动情况，及时进行台帐变更调整。对没有原始价值的资产进行评估，保证账账相符、账实相符，严防村公有资产的流失。

四、工作要求

开展村集体公有资产清产核资工作时间紧、任务重，各乡（镇、街道）要结合各自实际，制定具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）明确职责，加强领导。各乡（镇、街道）要充分认识到新形势下开展村集体公有资产清产核资的重要性和必要性，把这项工作作为一项重要任务摆上议事日程；要组织人员，明确责任，安排经费，抓好落实；要开展督促检查，解决实际困难。县里也要组织相关部门，开展业务指导工作，确保按时、保质完成村集体公有资产清产核资工作。对在开展清产核资工作中发现隐瞒、挪用、私分、低包村集体公有资产的，要依法处置。

（二）明晰思路、标本兼治。各乡（镇、街道）清理规范村集体公有资产工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，要坚持务求实际，边清边改，清查结合，严格纪律，公开民主，建立健全村公的资产监管的长效机制。

村资产负债表篇3

关键词：村集体经济组织,资源性资产,计量

一、村集体经济组织“资源性资产”的范畴

对于村集体经济组织“资源性资产”的概念, 至今还没有权威、明确的定义。但对于其组成内容, 已多次散见于各级、各地、各部门的文件、规定和制度中。

(一) 农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源, 应当建立集体资源登记簿, 逐项记录;集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩, 以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁, 应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

(二) 辽宁省北票市《农村集体资金资产资源管理办法》

村集体“土地、林地、果园、荒地、滩涂、水面等自然资源及工业小区、商业用房、具有开发价值的重要路段两侧规划区域”等属于村集体经济组织资产性资源。

(三) 山东新泰市人民政府《关于加强农村集体资金资产资源管理监督的实施细则》

法律规定属于村集体所有的“耕地、山岭、荒地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面”等自然资源属于村集体经济组织的资源性资产。

本文中所探讨的村集体经济组织“资源性资产”主要是指那些属于村集体所有、非经人工影响或重大影响所形成的不动产, 如土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等。

二、我国现行会计计量体系

会计计量是为了将符合确认条件的会计要素登记入账并列报于财务报表而确定其金额的过程。完整的会计计量应当包括会计计量尺度和会计计量属性两个方面。

(一) 会计计量尺度

凡是计量都必须要有计量的尺度, 会计计量同样也不能例外。会计作为对经济活动的一种计量手段, 经历了从某种符号 (如结绳记事时期的“结”) 向各种实物量度 (公斤、米等) 的过渡。到了商品经济时代, 由于经济活动日益复杂化、规模化, 实物量度单位已经无法完成对特定会计主体的经济活动进行连续、系统、全面、综合反映的职能, 因此货币作为一般等价物、作为商品价值尺度的必然表现形式, 注定要取代实物量度单位成为会计的主要计量尺度, 从而形成商品经济条件下的“货币计量为主、实物计量为辅、劳务计量补充”的会计计量新体系。

(二) 会计计量属性

商品经济条件下, 货币充当了一切商品交换的媒介。因此在这种环境里, 会计计量属性主要反映的是会计要素金额的确认基础, 主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值、名义金额等。

企业在对会计要素进行计量时, 一般应当采用历史成本。采用重置成本、可变现净值、现值、公允价值等形式计量的, 应当保证所确定的会计要素金额能够取得并可靠计量。

三、村集体经济组织非货币性资产计量属性与不足

根据现行《村集体经济组织会计制度》的规定, 村集体经济组织的各种非货币性资产 (包括资源性资产) 一般都是按照历史成本来进行计量。在特殊的情况下, 也允许采用重置成本、现行市价、公允价值等来进行计量。令人遗憾的是, 在《村集体经济组织会计制度》的现行规定中, 唯独没有明确指出当历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值均不能可靠取得时, 村集体经济组织可以按照名义金额 (1元) 来对非货币性资产进行计量。根据我们对湖北省襄阳市所属县市区的初步调查, 由于对名义金额这种计量方法认识不足、了解不多, 所以即使在现行“村账镇管”的核算体制下, 绝大多数乡镇设置的“会计委托代理服务中心”并没有对村集体经济组织所拥有的“林地、草地、荒地、荒山、滩涂、水面”等资源性资产进行任何形式的货币计量。

由此导致的村集体经济组织“资产不实、会计信息不准”随之不可避免的成为全国农村的一种普遍现象。

四、非货币性资产名义金额计价的实质

有关非货币性资产可以按照名义金额来进行计量的规定在我国的会计理论与实务中出现的时间并不是太长, 人们普遍对它缺乏深入的了解。《企业会计准则第16号———政府补助》规定:政府补助为非货币性资产且公允价值不能可靠取得的, 应按照名义金额计量。名义金额实际上就是以1元来计价。以名义金额计价的目的, 主要是为了在账面上象征性地反映该项资产, 以避免因不记账而可能形成的资产流失;同时, 也为以后在能够可靠取得公允价值时, 对该项资产重新计量提供基础。

五、村集体经济组织“资源性资产”的计量方法

(一) 初始计量

由于村集体经济组织“森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水面”等资源性资产主要是由于大自然的长期进化、演变过程中所自然形成的, 几乎没有人工影响的因素或者即使有人工影响的因素但其所起作用也很小, 因此在初始计量时根本无法采用历史成本。

我国现行《物权法》、《土地法》等法律规定, 村集体经济组织对其土地资源拥有所有权。在依法将农用地转为建设用地之前, 村集体经济组织所有的农用地 (包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等) 只能用于农业生产和农民建设自有住房的宅基地。这就是说, 村集体经济组织的“资源性资产”不能在资产市场中进行自有买卖。这一特点决定了重置成本、可变现净值、公允价值等在充分市场经济环境中所广泛采用的计量方法同样也不适合于对村集体经济组织的“资源性资产”的初始计量。而未来现金流量的现值也因为预测所需资料难于或根本无法有效取得, 因此也无法用来对村集体经济组织的“资源性资产”进行初始计量。

综上所述, 在现有的客观条件下, 采用名义金额对村集体经济组织的“资源性资产”进行初始计量是一个简便易行的选择。为了弥补村集体经济组织“资源性资产”按照名义金额来进行初始计量的某些不足, 结合这些资产的自然特征, 我们还可以借助设置以实物记录 (数量) 为主的“备查账或台账”的方法, 来对这些“资源性资产”进行数量与名义金额相结合的、更加全面的双重计量方法来进行核算。该“备查账或台账”所登记的内容至少应当包括:资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的, 还应当登记资源承包、租赁单位 (个人) 的名称、地址, 承包、租赁资源的用途, 承包费或租赁金, 期限和起止日期等内容。

(二) 后续计量

村集体经济组织的“资源性资产”虽然不能在资产市场上进行自有买卖, 但是可以承包、租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人进行经营, 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。此时, 这些资产的计量方法可以采用公允价值、未来现金流量现值等方法进行后续计量。

(三) 期末计量

资产的期末计量具体包括资产减值测试和存量资产的清查核对两方面的内容。由于村集体经济组织的“资源性资产”非公开交易的特殊限制, 因此其期末资产减值测试工作可以不予进行, 只需按规定定期对其进行财产清查, 做到账实相符即可。

参考文献

[1] .财政部.村集体经济组织财务管理[M].北京:经济科学出版社, 2011.

村资产负债表篇4

工作实施方案

为贯彻落实区农业局、畜牧局、财政局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（甘区农发［2018］83号）精神和《碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（甘碱镇发［2018］164号）精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防治集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，结合本村实际，制定本方案。

一、目的意义

开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体所有的资金资产资源，是广大农民辛勤劳动积累的财富，是实现农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。但长期以来，部分集体资产权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题仍然存在，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，健全管理制度，做好收益分配，有利于赋予农民更多财产权利和民主权利，让农民共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制；有利于建立民主监督、1 / 7

民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围；有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，激发农村发展活力。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

三、目标任务

1.全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负责人、地址、变更情况等信息。充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性等信息。以会计账面价值为基础，摸清集体资产存量、结构、分布、变动、运用效益和经营情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

2.全面建立农村集体资产登记制度。各级集体经济组织定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变

/ 7

动情况，做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统一编码，以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。

3.全面推进农村集体资产管理信息化。建立集账内资产与账外资产为一体、会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理信息数据库和管理信息系统。

四、基本原则

1.坚持实事求界定产权归属。2.坚持有序推进确保结果真实准确。

3.坚持账内清查与账外核实相结合确保资产的完整性。4.坚持群众参与得到群众的认可。

五、清产核资工作的对象、范围、内容

1、清产核资工作的对象：村、社集体经济组织。

2、清产核资工作的范围：根据农村“三变”改革工作需要，本次清产核资工作的范围包括：一是对村、社集体经济组织所有的各类资产、资源、负债等进行全面清理核实。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及现金、债权债务等。二是村、社集体经济组织的民俗资源、历史文化资源等自然人文资源资产。以村为主，按村、社登记资产逐级清核。

/ 7

3、清产核资工作的内容：（1）资金包括现金、银行存款、有价证券等货币资金。资产包括水利、交通、文化、教育等基础设施，农业资产，短期投资、长期投资，固定资产（房屋、建筑物、机器、设备）、库存物资、在建工程，无形资产、其他资产。资源包括集体所有的耕地、林地、四荒地、水面等资源性资产。

六、方法步骤

农村集体资产清产核资工作自2018年1月开始，至2018年6月底前结束，清产核资登记时点为2017年12月31日。具体分为以下三个阶段：

（一）准备阶段（2018年3月1日-31日）

1.成立机构。村上成立由村党支部书记、村委会主任、村文书、财务监督委员会成员、村民代表参加的清产核资工作小组，配合镇清产核资工作组全程参与做好本村清产核资工作。

2.制定方案。结合本村实际，依据本方案，制定具体工作方案，明确目标要求，细化分解任务，做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。

3.宣传动员。通过发放宣传资料、张贴宣传标语、集中开会等方式宣传动员到户到人，提高认识，让广大干部群众将中央精神吃透、上级政策学明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和

/ 7

积极参与本次清产核资工作。至少悬挂1-2条横幅。注重宣传音像的收集、保存，开会宣传动员要有会议记录。

4.清查资料准备。整理农村集体经济组织账务资料、集体资产资源租赁承包合同；2011年农村集体资产清产核资资料档案资料。

（二）实施阶段（2018年4月1日-6月10日）

1.清查核实（2018年4月1日-5月10日）。对农村集体资金资产资源进行全面清查核实，采取账内清查和账外清查相结合的方法，必须做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估，对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。产权界定要尊重历史，兼顾现实，实事求是，依法依规地进行。

2.公示确认（2018年5月11日-20日）。对清查核实内容、价值重估结果、产权界定决定的内容，由村集体资产清产核资工作小组逐项进行审核。审核后在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，公示期不少于7天。对公示无异议的清产核资结果，必须召开村集体经济组织的全体村民或村民代表会进行签章确认。

/ 7

3.建立台账（2018年5月21日-31日）。对确认审核后的清产核资结果，以村、社为单位全面建立农村集体“三资”管理台账。

4.汇总上报（2018年5月21日-31日）。农村集体资产清产核资成果汇交由村社向镇政府汇交。

（三）验收总结阶段（6月1日-30日）。

1、检查验收。组织村集体资产清产核资工作小组自检、互检，检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。检查工作结束后报镇农村集体资产清产核资工作组逐村逐社验收。

2、工作总结。于2018年6月20日前将村村集体资产清产核资工作总结和档案资料报送至镇集体资产清产核资工作组办公室。

七、工作要求

1.明确职责，强化监督。要立足自身职能，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。

2.认真研究，把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一操作程序，统一政策界限，统一资产处置口径，形成统一的清产核资政策体系。

/ 7

3.还权于民，妥善处置。在清产核资工作中，对权属认定、资产核销中遇到矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑问题，要认真对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，尊重历史和现实，按照 “一事一议”的原则，通过群众大会或群众代表大会充分讨论，形成农民群众共同接受的办法解决问题，确保农村社会和谐稳定。