公共气象服务发展

公共气象服务发展（共11篇）

公共气象服务发展 篇1

发展公共气象服务是防御和减轻气象灾害、应对气候变化、实现人与自然和谐发展的迫切需要, 也是实现气象综合实力整体跃升的必由之路。随着气象业务现代化建设的推进, 公共气象服务需求高的特点日益突出, 主要体现在精细化、针对性和专业化等方面, 但目前县级气象部门在技术、产品、人才等方面还存在很大差距, 急需在核心技术与能力方面取得市级层面的支持。

1 公共气象服务发展措施

1.1 创新技术人才培养机制, 提升科研人员综合素质

1.1.1 建立市、县两级人才培养机制。

县局普遍存在气象核心技术力量薄弱的问题。核心技术力量缺乏是困扰气象服务开展的重要因素。创新人才培养机制, 以市级技术力量为核心, 培养县级气象部门科研创新人才, 带动县级气象科研发展, 全面提升全市县市两级公共气象服务能力和水平[1,2]。

1.1.2组建研发团队。

一是与市级联合组织研发团队;二是加强与行业单位协作, 针对行业用户需求, 研发行业气象服务指标, 形成不同行业气象服务产品, 提高服务技术含量。

1.1.3建立市级综合公共气象服务平台。

整个平台由公共服务、决策服务、为农服务和专业服务四部分组成。健全服务功能, 实现服务技术创新。建立以预警信号类、天气监测类和天气预报类为主要内容的服务系统。内容丰富细致, 涵盖卫星云图、雷达图, 气温、降水、风等实况以及预警信号、短时预报、一周预报、重要天气预报等[3,4]。

1.1.4 为农服务平台日趋专业化。

建立集大田农业、设施农业、特色农业为一体的综合为农服务平台, 集气象信息实时采集、农业天气预报产品释用、新技术新产品的推广、农业气象科普等于一体, 实现市、县业务实时共享, 实时浏览、下载指导产品, 并结合当地特点进行释用, 制作、发布服务产品, 为地方提供农业点对面、点对点的气象服务。

1.1.5 专业服务平台突出专业性, 服务更加细致快捷。

会同行业部门合作研发行业气象服务系统, 建立“行业气象服务平台”。内容丰富细致, 产品专业科学。服务产品可直入行业部门业务系统与界面, 便于及时收看收听, 遇有重要天气及时采取措施防范, 减轻气象灾害损失。并同步实现点对点客户端同步服务。

1.2 创新专业服务, 提高技术应用科技含量

1.2.1 重视服务新技术应用。

利用Web GIS技术, 将气象要素实时直观地展现, 并实现产品信息一键式、智能化发布至公共气象服务平台。主要通过Web服务方式提供服务, 决策服务、为农服务和专业服务可根据各自需求, 勾选所需服务内容进行点对点服务。

1.2.2 研发高危行业气象服务指标。

根据高危行业气象灾害临界点标准, 制定高危行业灾害性气象指标。一旦达到临界点, 立即启动提示, 系统会提前发送预警通知。实现有效预警, 及时提醒, 及早防范。

1.2.3 创新推广模式, 加强合作推广。

气象部门从安全高度出发, 以行业应急安全为出发点, 以各生产部门减少灾害损失为宗旨, 由市安监部门统一协调组织生产单位, 各行业部门参与, 气象服务部门跟进服务, 共同完成气象灾害性服务过程。提高气象灾害防御能力, 趋利避害, 避免和减少生产单位经济损失, 为当地经济建设服务[5]。工作重点放在煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、发电供电等重点企业。具体实施可根据当地实际而定。总体原则为联合安监职能部门, 合作潜在用户单位形成综合气象服务体, 以政府或集团购买服务和企业市场运作等方式实现气象经济效益最大化。气象部门与安监部门或应急部门要组成联合工作组, 进行督导, 各企业要在生产调度中心、安全监控场所等关键部门岗位安排专人负责, 以确保气象服务落到实处。

1.2.4 优化直通车服务方式。

气象信息系统接入用户单位业务系统和界面, 直传至生产单位安全调度中心显示屏, 根据气象信息合理调度生成, 更加直观与及时。

2 服务预期效果

2.1 突出为农服务影视平台作用

与当地广播电视台联合, 通过该综合平台为市大型为农服务节目提供农业信息播出, 增强气象服务的覆盖面。

2.2 公共服务效果明显

实行气象预警信号发布及推送服务功能, 公众、生产单位、农业种植户等可快速获取气象预警信息。服务范围达到各阶层、多领域、全受众, 实现气象服务从“部门气象”到“社会气象”的根本性转变, 从而提高了气象服务在政府和公众中的影响力。

2.3 为农服务信息市、县资源共享

为农服务产品实现市、县业务实时共享, 对县级为农服务工作提供技术支持。

2.4 加强合作, 推广效果好

联合行业部门开展高影响天气行业气象服务, 共同提高气象灾害防御能力, 避免和减少生产单位经济损失, 实现经济效益和社会效益的最大化。

3 进一步完善的思路

下一步还需对服务监控进行研发, 实现服务产品流程全监控, 并把产品运行状态显示在大屏幕上, 从而便于跟踪服务。同时进一步拓宽合作思路。目前, 气象服务领域正向社会化方向发展, 需要在如何改变目前业务支撑体系和组织模式上进行思考和创新, 尝试在技术合作基础上, 进行数据和产品支撑合作、气象App终端商务合作等多种模式, 以适应社会公众和市场发展所需。

参考文献

[1]李玉平, 高由信, 张军, 等.基层公共气象服务工作探讨[J].现代农业科技, 2012 (14) :296.

[2]毛予晖.城乡公共气象服务均等化探讨[J].宁夏农林科技, 2012 (8) :145-147.

[3]林杰星, 刘丽华.浅谈基层气象部门公共气象服务[J].农业与技术, 2012 (9) :150.

[4]皮艳萍.县级公共气象服务体系建设[J].北京农业, 2013 (3) :99-100.

[5]崔一杰.浅谈公共气象服务的发展[J].农业与技术, 2013 (12) :206.

公共气象服务发展 篇2

关键词：公共文化服务体系县级公共图书馆发展研究

中图分类号： G258.22文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０１０）０１－0124-03

The Function of County Public Library in Cultural Service

Wang Yan（Huating Library, Huating， Gansu, 744100）

Abstract: County public library is one of the main units in providing cultural services for people. By getting funds through various resources and developing main-branch library system, county libraries can provide service to communities and the vulnerable. But attention should be paid to new technologies, sustainable development, and cooperation.

Key words: public cultural service system； county public library； development study

ＣＬＣ number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１０）0１-0124-03

随着我国经济的发展，我国政府面临着越来越多的问题与挑战。原有的公共文化供给模式已不能满足人民群众日益增长的文化需求，由此，中央提出了构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系。［1 ］开展公共文化服务、构建公共文化服务体系成为当前我国文化建设与服务中的一个热点问题。国内学者也在短短几年间对公共文化服务体系相关概念、构建主体、公共文化财政及投入机制、运行机制创新、文化法律法规、绩效管理与评估、农村（及弱势群体）公共文化服务体系建设等问题进行了梳理和探讨。本文在阐释公共文化服务体系内涵的基础上，重点论述了县级图书馆与公共文化服务体系的关系、公共文化服务体系下的县级图书馆作用体现及公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展模式，并对公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展提出了一些需要注意的技术应用、可持续发展、交流与合作等问题。

1公共文化服务体系的内涵

公共文化服务体系的概念是我国在2004年以后逐步提出的，之前我们国家一直把文化领域称为文化事业（2000年前）、文化产业和公益性文化事业（2000年“十一五”规划）。在涵义上，公共文化服务体系体现了政府职能转向提供公共服务的趋势，是公益性文化事业概念的变身，虽然两者基本内容是相同的，但相比公益性文化事业是计划经济的产物背景，公共文化服务体系则是在政府引入市场机制的同时主导的借用一些市场化的成功做法提供主要文化服务，以社会效益为根本目标，实现途径和服务主体逐渐走向多元化，包括民营企业、社会团体等，都参与了公共文化产品的提供。具有公益性、均等性、基本性、便利性、文化性、益智性等特点。［2 ］

公共文化服务体系以满足社会主义先进文化发展需要、提高全民文化素质、提高全社会精神文明程度为目的，保证全体民众享受到基本的精神文化产品（服务），保障人民群众最基本的文化权益，为民族文化的传承、保护提供保障。从内容来看，公共文化服务体系的主要包括三个方面：一是公共文化资源的保护，包括各类物质、非物质文化遗产的保护，古籍的整理等；二是公共文化资源的创新。这主要由哲学社会科学来提供；三是满足公众的基本文化需求，尤其是要满足弱势群体和落后地区的文化需求；从体系组成上看，公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。［3 ］

目前，我国要在有限的财力下生产数量更多质量更高的公共文化产品（服务），就必须构建一个全社会办文化的良性机制，由社会各个方面组成一个多元化、社会化的公共文化服务体系。一个合理的、科学的公共文化服务体系的主体应该由政府、文化事业单位、非政府组织与企业四个方面组成。在各公共文化服务的主体中，政府的文化行政机构为公共文化部门，是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者；文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品（服务）的生产部门，是产品的提供者、实施者。在具体的操作过程中，前者经常以委托者的面目出现，后者则以受委托者、代理者的身份出现。其中，既是公共文化服务中坚力量、又是公共文化产品（服务）主要生产者的文化事业单位，是公共文化服务体系中最不可或缺的组成部分，也是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。到目前为止，仅文化部系统的文化事业机构就有约5万个，从业人员50余万人，这其中被明确确认为是公益性文化事业单位的文化馆、站即占了4万多个。在构建新的公共文化服务体系时，文化事业单位仍将承担大量的公共文化管理和公共文化服务职能。［4 ］

2公共文化服务体系中的县级图书馆

2.1公共文化服务体系与县级公共图书馆

文化事业单位是构建公共文化服务体系中最不可或缺的一大主体，而县级图书馆则是这一大主体的基石与重要组成部分，它与县级文化馆、博物馆、美术馆、集镇文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫以及影剧院、乡镇文化站等构成了公共文化服务体系的基础设施体系，是实现公共文化服务体系基层建设的物质保障。实现“县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化室”的目标，是公共文化建设的基础性任务。［5 ］公共文化场所是群众接受公共文化服务最基本的场所，只有形成一个以公有文化设施为主导，社会团体、民办文化设施作补充的，遍及农村集镇，合理布局、公平准入的公共文化设施网络，才能实现构建公共文化服务体系的目的。

2.2公共文化服务体系构建下的县级图书馆作用体现

就县级图书馆个体来说，虽然其具有规模较小等局限性特点，但同时如果将其置于整个公共图书馆系统来讲，县级公共图书馆由于其服务对象是县级城市居民并延伸及其周边农村地区，资金来源有政府投资、基金会投资、企业投资及居民捐助等方式，具有服务对象多、影响范围广、分布局域广、经费来源广等特点，成为我国整个公共图书馆系统中不可缺少的组成部分，因此，在构建完善的公共文化服务体系当中，县级图书馆有着举足轻重的地位并将起着重要的作用。成为构建公共文化服务体系的基石，党中央、国务院特别强调加强对县级公共图书馆这个薄弱环节的建设，国家对县级公共图书馆的建设投入也正在加大。笔者以为，县级公共图书馆在公共文化服务体系中的地位与作用，可以从县级图书馆覆盖基层等优势等体现出来。

（1）覆盖基层。县级公共图书馆作为公共图书馆服务体系的一部分，虽然处于县级城市，但其数量最多，与广大的县级城市居民及周边的农民公众直接发生联系，满足人们学习、生活、娱乐的基本需要，是最易达到全民的公共图书馆的一种服务模式。

（2）服务公益性。公共图书馆是普及群众文化的重要阵地，是提高公民素质的一种“平台”，属于公共物品。面向全民开放、免费为全民所利用的特点决定了公共图书馆是满足公民文化权利、支持终身学习的有效方式。作为公共图书馆一部分的县级图书馆也不例外。

（3）服务弱势群体。县级公共图书馆的服务对象主要是生活在县级城市的民众，包括广大偏远贫困地区的农村群众，经济相对落后，信息交流渠道少，存在广大的经济或信息获取上的弱势群体，县级图书馆对帮助当地民众获取知识摆脱贫穷具有重要作用。

2.3公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展模式

在全社会构建完善公共文化服务体系下，县级图书馆应该抓住这个机遇，创新观念，延伸服务，改变原来“等，靠，要”的观念，改变看门守摊、借借还还、重藏轻用、不讲实效、落伍的封闭管理、被动与单项服务的落后办馆模式，利用多种先进的发展服务模式，促进县级图书馆的发展。

（1）总分馆模式。总分馆制是西方发达国家图书馆网络的建设模式，在不改变原有图书馆体系行政隶属及人事和财政关系的情况下，总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆专事各种读者服务工作；总分馆之间实行通借通还，共同为读者服务。这种图书馆发展模式的优点是它能充分发挥公共图书馆作为中心馆的辐射作用，在资金、人员、文献等方面实现资源的合理配置，并形成一定规模的图书馆网络。目前，在我国东部经济较发达地区的城市图书馆已经建设成了成功的总分馆模式，因而县级图书馆的总分馆构建可以充分的利用这些成熟的先进理论与经验，一方面开展与上级馆、省馆的总分馆管理模式，另一方面开展与社区图书馆、乡镇图书馆、中小学图书馆、单位（公司）图书馆、农村图书馆（站）的总分馆管理模式，将县级图书馆的服务延伸到基层、社区、乡镇乃至农村地区。

（2）中心图书馆模式。县级图书馆不仅需要为县城民众服务，其服务还需要延伸到乡镇与农村，通过送书下乡、送服务下乡等服务，成为基层百姓文化服务中心站。县级图书馆可以采取流动服务车的形式为社区或农村地区的人们提供图书借阅、信息咨询等服务，使图书馆把固定服务和流通服务很好地结合在一起，进而将县级图书馆之间、县级图书馆与基层图书馆之间通过流通服务车互通有无，发挥所藏图书信息资源的最大功能与流通。

（3）依托学校图书馆发展模式。农村中小学点多面广，地理位置相对集中，县级图书馆可以联和这些学校图书馆对村民开放。在学校内建立图书馆服务于广大师生和周围地区的普通村民，行使乡村图书馆的职能。一些非政府组织与中国基层图书馆事业建设就采取了这样的模式。如：美国青树教育基金的“中国青树乡村图书馆中心”成立的“中国青树图书馆服务中心”，其目的是为边远贫困地区学校设立为学生服务、同时又面向社区开放的乡村中学图书馆。［6 ］

（4）多方资金共建模式。县级图书馆在发展中除向政府申请资金投资外，还应注意吸纳多方资金，拓宽资金来源渠道。其实，图书馆一直是慈善基金事业资助的重点领域之一，图书馆基金会就是专门资助图书馆项目的，如：健华图书馆联盟、中国青树乡村图书馆服务中心、盖茨基金会“全球图书馆项目”、海外中国教育基金会的图书项目、滋根基金会的图书室项目等；一些海外华侨、港澳台企业家、慈善人士等个人捐赠资助也是基层图书馆发展的重要资金来源部分，如旅缅华侨为振兴家乡文化而兴建的被称为“乡村第一图书馆”的云南省腾冲县和顺乡图书馆；［7 ］此外，与企事业团体、个人联合开办单位（公司）或个人图书馆，面向社会开放的图书馆，也应是县级图书馆发展中需要的尝试。

3结语

公共图书馆体系重要组成部分也是公共文化服务体系基石的县级图书馆在新时期的发展，其实就是吸纳基金会、个人募捐及企事业单位等多方资金，整合或联和当地的图书（馆）、信息资源，并将这些资源的作用最大化发挥利用，更多建设能够开放且有可持续发展的图书馆，面向县级城市、乡镇乃至农村地区的公众提供服务，进而构建完善的公共文化服务体系。但在发展建设中，县级图书馆应该注意：（1）注意对新技术的利用。Web2.0技术、云计算等技术的发展与兴起为图书馆的信息化服务发展提供了足够的技术支持，县级图书馆应该利用这些先进的技术，开展书目推送、短信通知等现代化信息服务手段，提高图书馆的服务水平；（2）注重可持续发展。以前，我国好多地区出现了图书馆红红火火开办、平平淡淡维持、冷冷清清收场的尴尬局面。［8 ］县级图书馆在发展中可通过制度保障、协议约定等多种方式来解决这个问题；（3）加强交流与合作。县级图书馆特别是欠发达地区县级图书馆需要抓住一切交流沟通的机会，学习成功的服务理念与经验，探索自己的发展道路。同时还应注意与其它馆的合作，加快自己的发展步伐；（4）注意与共享工程的合作与利用。共享工程、农家书屋的建设传播了科普知识，丰富了文化生活，受到了广大群众的普遍欢迎。县级图书馆需要把共享工程与广播电视村村通工程、农家书屋和现代远程教育等结合起来，推动文化资源进乡入村，共享文化发展成果，促进经济发展。

参考文献：

［1］公共文化服务体系四年历程［EB/OL］.［2009-08-20］.http://www.humanrights-china.org/cn/zt/xwgzrd/2008/wh/t20080201_320523.htm.

［2］文化事业与文化产业的区别［EB/OL］.［2009-08-20］.http://syl1890.blog.hexun.com/22996514_d.html.

［3］构建公共文化服务体系 发展社会注意先进文化［EB/OL］.［2009-08-20］.http://big5.china.com.cn/chinese/zhu

anti/jdty37/1092399.htm.

［4］略论公共文化服务体系的构建［EB/OL］. ［2009-08-20］.http://www.ccmedu.com/bbs4_4573.html.

［5］全力构建农村公共文化服务体系［EB/OL］.［2009-08-20］.http://www.china.com.cn/xxsb/txt/2006-10/08/content

_7221501.htm.

［6］王素芳.农村图书馆建设中非政府组织活动的调查与研究［J］.图书馆杂志，2006，（10）：33-39.

［7］中国第一乡村图书馆散记［EB/OL］.［2009-08-20］.http://www.news365.com.cn/wxpd/ds/rdjj/t20040610_95490.htm.

［8］纪文杰等.民办基层图书馆（室）发展探析［J］.图书馆建设，2005，（3）：95-97.

公共气象服务发展 篇3

1 信息发布手段上融入

传统的公共服务媒介为电视、广播、声讯电话, 此外还包括气象机构自建的少数大喇叭、显示屏、手机短信平台等。近几年, 随着新媒体的迅猛发展, 微博微信日益成为公众信息发布和传播的重要渠道。也借予此, 气象信息发布与传播呈现多样化、便捷化的趋势, 公共气象信息传播的广覆盖、及时性得到了前所未有的突破和创新。基层气象机构在开发自己的新媒体平台时, 应注重利用当地已有的受众人数较多的公众信息平台, 多元信息较单一信息更容易引起公众持久和稳定的关注。市场化的公众信息平台擅长将枯燥的气象信息编辑得更为人性化, 更加符合人们的阅读和接受习惯。微博、微信还据有受众反馈功能, 可以大大提高服务的互动性, 便予及时收集了解气象服务效益。

2 气象服务内容上融入

2.1加强部门合作

政府职能部门是社会管理的重要支撑和纽带, 基层气象机构在提供多样化气象信息时, 应注重积极依托农业、林业、水利、旅游、社区等部门和机构, 了解本地各行各业的需求, 共享社会资源, 共同开展交通、旅游、农业等专业气象服务, 探索协同发展模式, 延伸气象服务的广度, 提高行业依存度。

2.2加强基层需求调研

基层气象机构首先要为农业生产服务。而现代农业正告别小农经济向产业化、机械化方向发展。基层气象部门要去机关化, 走进田间地头, 深入农牧业生产一线, 切实了解农牧业生产需求, 面向农牧业大户、农业合作社等新型农业组织开展直通式气象服务, 在农业生产的各个重要环节有针对性地开展服务。积极探索普适性与多样性相结合的服务方式, 不搞大一统, 而要根据农业生产中的关键气象因素, 帮助农民解决实际问题。

城镇社区, 基层气象机构应瞄准城市运行的高影响天气, 例如, 暴雨、降雪、雷电大风、短时强降水等开展精细化气象服务。城市因人口集中、造成的损失和影响往往更容易引发社会关注, 所以城市气象服务应特别关注影响结果的预评估, 因为涉及的内容较多, 可以借鉴发达国家和地区的先进经验, 为城市管理者科学决策提供可靠参考。

2.3融入社会治理体系

气象涉及社会生活的方方面面, 与群众生活息息相关。气象灾害防御应纳入各级政府工作日程, 融入网络化社会治理体系。在政府主导下, 加强气象灾害防御基础设施、体制机制和保障措施的建设, 引导社区、村嘎查、各单位发挥主体作用, 定期指导开展应急演练, 完善气象灾害应急响应体系, 加强气象防灾减灾知识的宣传普及, 提高公众避险、互救、自救等知识和技能, 从而提升全社会应对自然灾害的整体能力。

3 着力提升气象部门自身业务能力

3.1提升气象预报的精细化水平

气象预报是防御和减轻气象灾害的关键环节, 提升天气预报准确率和精细化水平是适应“面向民生、面向生产、面向决策”的公共气象服务需求的根本保障。气象部门要描准社会生活的实际需要, 依靠数值天气预报、气象卫星、天气雷达等现代预报手段, 着力提高短临、灾害性天气预报和预警能力, 当好防灾减灾队伍的前哨和参谋。

3.2提升专业气象服务水平

为满足交通、电力、旅游等气象高影响行业的服务需要, 气象部门要加强科研, 建立相关业务流程和指标、方法, 及时发布地质灾害气象预报、电网冰冻气象预报、旅游气象预报等。推进行业融合, 将自然因素与防灾减灾脆弱性有机综合, 将事故后评估变为事前预判, 切实提高防灾减灾的效益。

3.3提升气象灾害风险预警水平

公共气象服务发展 篇4

陕西气象科技服务在公共气象服务中科学发展的战略思考

回顾改革开放30年来陕西气象科技服务工作的发展历程和特点,对成功经验、存在不足及新形势下的.挑战进行了归纳,从公共气象服务和科学发展的角度论述陕西气象科技服务工作今后发展的战略思考以及夯实基础、发展五大项目、实现四个转变的具体策略.

作 者：米天明 MI Tian-ming 作者单位：陕西省气象局,西安,710014刊 名：陕西气象英文刊名：JOURNAL OF SHAANXI METEOROLOGY年，卷(期)：“”(2)分类号：P49关键词：公共气象 科学发展 战略

公共气象服务发展 篇5

关键词：公共财政；服务“三农”；发展

“十二五”期间，安徽省滁州市市县两级财政部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市“三农”工作部署，积极发挥公共财政职能，强化支农投入，创新资金管理，为农村经济社会健康发展提供有力支撑。

一、主要措施

（一）增加支农投入，夯实发展基础。一是强化预算编制，增加本级投入。市县两级财政认真贯彻中央一号文件精神，紧紧围绕市委、市政府“三农”工作部署，积极调整支出结构，不断加大支农支出投入，确保了各项重点工作有效落实。五年来，全市农林水事务预算达到109.03亿元，其中市县财力安排71.15亿元。二是推进项目管理，做大投入规模。2013年起，随着审批权限的不断下划，市县财政加强与农口主管部门的工作协调，主动做好项目指南发布、专家评审、立项公示等工作，规范项目管理，加快资金支出，推进惠农政策有效落实。“十二五”期间，全市农林水事务支出总量达到222.05亿元，较“十一五”期间支出总量57.34亿元增加164.71亿元，增长287.25%。

（二）创新资金管理，引导各方投入。一是引导银行信贷资金投入。来安县于2012年起，财政先后安排600万元、农业主体筹措400万元，为农业经营主体贷款担保，由县农村商业银行按1∶5的比例配套5000万元信贷额度。天长市从2013年起，设立500万元农业担保基金，由民生村镇银行按1︰6配套3000万元信贷额度。2015年，来安县、南谯区进入省级融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点；明光市、凤阳县列入市级试点，融资贷款已陆续发放。2015年，市本级设立林业贷款专项担保基金1000万元，经过财政、林业及合作银行密切配合，担保贷款当年发放605万元。涉农专项担保基金的设立和运行，为建立健全农业担保体系建设摸索了路径，对进一步增加“三农”信贷投入将产生积极作用。二是撬动社会资金投入。按照“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，充分运用好市场的手，广泛吸引社会资本投入农田水利、美好乡村建设和实施森林增长工程等。

（三）完善制度建设，健全管理机制。“十二五”期间，市县两级财政制定、修订农业财政专项资金管理办法70余项，将制度管理贯穿于资金申报、分配、使用、监督等环节。2014年，针对项目管理存在不足、管理水平亟待提高的问题，滁州市出台了《关于建立财政农业项目库工作意见》和《财政农业项目市级专家评审管理暂行办法》。《项目库意见》按照“信息公开、市县联动、动态管理”的原则，以公开征集入库项目的形式完成市级项目库建设。明确财政扶持农业项目原则上均从项目库中评审产生；对连续申报、多头申报等行为进行界定。2014年起，财政、水利、扶贫等部门先后完成市级项目库建设并得到了应用，取得了一定成效。《评审办法》按照“公正、独立、保密、回避”的原则，通过涉农主管部门推荐、面向社会公开征集的方式，建立市级专家库。同时还对评审专家的基本条件、职责、评审内容、评审流程等进行明确，完善了专家年度履职评价制度。2014年，滁州市建立了共有68名专家的农业项目评审专家库，成为市直农口单位项目评审的共享平台。

（四）提升整合水平，增强使用效益。“十二五”期间，滁州市进一步健全县级财政支农资金整合工作考评体系，深入推动县级财政支农资金整合。一是以预算编制为整合引导。各地为深入推进支农资金整合，在预算编制环节按照“开源节流、优化支出、调整结构”的原则，对重点工作进行统筹考虑，调整财力予以支持。市财政在2014、2015年度，分别整合5000万元，集中支持农业示范区建设。二是以行政推动为整合动力。各县（市、区）政府分别成立以政府主要负责同志任组长，财政、发改、农业等部门为成员的领导小组，为整合工作提供了组织保障。三是以规划实施为整合平台。各县（市、区）依据本地农业、水利“十二五”规划，围绕主导产业发展、美好乡村建设等中心，树立“一盘棋”思想，组织力量精心编制年度的整合方案，统筹安排小农水重点县等重点项目，集中财力组织建设。四是以制度健全为整合保障。各地财政部门主动牵头或与有关部门联合制定出台管理制度，为整合工作提供了制度支撑。五是以财政资金为整合撬动。各地制定财政奖补政策，鼓励社会力量投入农业，同时完善融资平台建设，吸引金融资本投入。据统计，2015年全市共整合涉农资金28.17亿元，引导社会投入19.12亿元，进一步推动了美好乡村、现代农业示范区建设和主导产业发展。

（五）加强资金监管，确保资金安全。一是认真组织各项检查。“十二五”期间，我们先后组织了强农惠农资金专项清理检查“回头看”活动、2011年度财政支农资金和项目检查、2011—2012年财政专项扶贫资金检查、全市涉农资金领域预防职务犯罪专项行动、2013年度财政支农资金和项目检查、“水利资金管理提高年”活动、涉农资金专项整治行动等多项重点检查工作。通过检查工作的开展，进一步宣传了强农惠农政策，增强了各主管部门责任意识。二是发现问题积极整改。在各项检查中，对发现的问题进行及时认真整改，促进了涉农资金的规范管理。仅在2015年涉农资金专项整治行动中，共整改问题61件，整改金额8848.4万元。

二、成效

（一）农业基础设施有效改善。一是水利建设步伐加快。“十二五”期间，投资10.50亿元，完成小水库除险加固540座；投资22.74亿元，对小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等为重点的小型农田水利工程改造提升；投资4134万元，完成5条小流域综合治理，治理面积29.3平方公里；投入6.04亿元，先后实施小农水重点县项目27个，通过实施沟、渠、涵、闸、路、桥等工程，治理田间工程52.23万亩。二是农机装备水平提高。全市共兑付农机购置补贴6.14亿元，有力推动了全市农机装备水平的提高。2015年底，全市农机总动力达到690万千瓦，比2011年增加146万千瓦；全市农作物耕种收获综合机械化水平达80%，比2011年提高5.6个百分点。三是粮食产量稳步增长。通过大规模农田水利基础设施建设，进一步改善了农业生产条件，结合农业实用技术推广应用，进一步强化了粮食综合生产能力。2015年，全市粮食产量达到89.01亿斤，较2010年77.5亿斤增长14.85%。

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（二）农业经营主体健康发展。“十二五”期间，滁州市积极筹措资金，支持农业产业化企业、农民专业合作组织和家庭农场发展，进一步增强农业发展活力。市、县两级分别制定了《家庭农场认定办法》，出台了《示范合作社奖补办法》，安排了农业产业化龙头企业技改贴息专项资金，实施了农村土地规模流转奖补政策。据统计，仅市级以上农业综合开发、财政扶持合作社发展资金即达5600余万元，农业产业化专项资金6500余万元。截至“十二五”末，全市共认定家庭农场3000户、农民专业合作社5090户；市级以上农业产业化龙头企业达到237户，其中国家级3户。

（三）农民收入增长得到促进。“十二五“期间，滁州市以现代农业示范区建设为抓手，不断提升现代农业发展水平。近三年，市本级整合农业专项1.2亿元，直接支持示范区建设。至“十二五”末，全市各级现代农业示范区共有103个，其中国家级1个、省级6个、市级15个。南谯区积极发展“城郊型农业”，大力发展滁菊、茶叶等，初步形成了以示范基地为核心、以龙头企业为纽带、以园区建设为亮点的特色农业发展之路。全市适用技术推广面积达1280万亩次，主要农作物良种覆盖率达95%以上；新增无公害农产品认证506个、有机食品11个、绿色食品215个。农业科技进步贡献率达到50%以上，新品种、新技术、新机具的推广应用，大大提高了全市农业生产水平。2015年，全市农民人均可支配收入10070元，较上年增长9.8%。

（四）农业保障体系不断完善。滁州市认真落实各项强农惠农政策，促进农业保障体系进一步完善。“十二五“期间，共发放农作物良种补贴、综合补贴及粮食直补资金52.29亿元；政策性农业保险稳步推进，种植业共承保4498.2万亩，养殖业共承保563798头，应付保费7亿元，支付理赔款4.8亿元，其中种植业4.5亿元，养殖业0.3亿元；一事一议财政奖补实施项目10953个，累计投入资金11.9亿元。

（五）资金监管体系进一步健全。“十二五”期间，市县财政部门在省厅的指导下，不断完善涉农专项资金管理制度，规范项目申报审批、资金分配和拨付、项目实施、竣工验收和资金使用监督等重点环节，着力提升资金使用效益。一是规范流程管理。严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、资金报账制和竣工验收制，实行全程公开、阳光操作。二是规范资金管理。所有财政支农资金严格按方案实施，涉农补贴类资金一律由主管部门进行登记造册，张榜公布，由财政部门通过“一卡通”直接打卡到户；非补贴类的项目严格按照项目管理和项目批复内容实施，确保资金使用效益。五年来，全市通过“一卡通”共发放各类补贴资金100.92亿元。

虽然“十二五”期间财政支农工作成效显著，但不能忽视存在的问题。项目分散、多头管理，难以形成合力；部分地方对整合的认识不足，影响支农资金整合；支农项目要求配套过多，地方难以做到；项目管理要求不断提高，与项目实施难度不断增大形成反差，部分经办人员的申报意愿下降。

三、建议

（一）建立健全规划引领机制。各地应以农田水利建设、农业产业发展规划、美丽乡村建设、扶贫开发、农村道路建设等分项规划为基础，编制县域农村经济社会发展总体规划，切实以规划为引领，扎实推动农村经济社会健康发展。同时，随着涉农项目审批权限的不断下划，为各地推进涉农资金整合创造了条件；通过合理布局涉农项目，科学整合涉农资金，又为规划有序实施提供了便利。

（二）切实加强涉农工作领导。由于涉农项目的多部门管理，使涉农资金科学整合存在困难，各地应予高度重视。在政府层面，探索建立涉农项目统一管理的领导机制，可以减少多部门管理的不协调，降低规划实施难度，进而提高涉农资金使用效益。

（三）调整项目管理方式。为规范涉农资金管理，各地各部门不断强化涉农资金管理，项目管理从“四制”升至“六制”，客观上影响了项目实施进度和资金使用效率。因此，要调整项目管理方式。一是提高项目“村民自建”比例。对以村集体为实施主体的部分公益性项目，可以在一定监督的前提下，鼓励以“村民自建”的方式实施，能增强群众自我服务的主体意识。二是对以合作社、家庭农场为主体的小额补助项目，在完成实施内容确认等相关手续后，即可直接支付补助，不必经过招标、采购及审计等程序，以减轻项目主体负担。

（四）建立涉农工作激励机制。由于涉农项目管理程序强化，使涉农项目实施难度增大，部分经办人员不愿申报项目。鉴于涉农项目管理这一新问题，各地政府应采取一定措施，帮助解决涉农项目实施中遇到的困难；建立涉农工作激励机制，切实调动工作人员的积极性，创造涉农项目实施的良好环境，不断提升涉农资金使用效益，推动农村经济社会健康发展。

（作者单位：安徽省滁州市财政局）

责任编辑：洪峰

促进基本公共卫生服务持续发展 篇6

一、强化职责, 优化机制, 推行公共卫生目标管理责任制

我县成立了以县长为组长的公共卫生工作领导小组, 推行一名县级领导干部联系一个乡镇的公共卫生工作制度, 县委、县政府定期召开会议, 专题研究部署卫生工作。加大公共卫生工作执行和考核力度, 将公共卫生工作纳入各乡镇、各相关部门目标管理, 县与乡镇、乡镇与村、村与组、组与户层层签订目标责任书。县卫生局认真履行主管职能, 制定完善了《宁南县基本公共卫生服务项目实施方案》和《宁南县基本公共卫生服务项目绩效考核办法》, 将公共卫生工作纳入各乡镇卫生院综合目标管理, 乡镇卫生院院长与卫生局签定目标管理责任书, 县疾控中心、保健院实行分片包乡, 卫生院实行包村, 缴纳责任金, 做到目标具体、责任明确、落实到位。为提高项目工作执行力, 我县在县卫生局成立了基本公共卫生服务均等化指导中心, 由分管局长兼任指导中心主任, 在业务股设立办公室负责具体工作。每年由县人大、县政协组织视察调研公共卫生工作开展和落实情况, 保证了全县基本公共卫生服务项目工作的顺利开展。

周秀彬 (左二) 下乡调研公共卫生工作。

二、提高认识, 加大投入, 落实公共卫生服务经费保障

近年来, 我县在财力紧张的情况下, 对卫生事业重点倾斜, 全县所有公共卫生机构的人员和业务发展经费均纳入财政预算, 村级公共卫生服务人员的补助提高到每人每年7000元, 县财政每年预算公共卫生相关经费130余万元, 专项用于基本公共卫生服务项目及村级网络人员工作补助。同时, 将2013年基本公共卫生服务专项资金521万元, 分别于年初预拨和按考核结果拨付到各基层医疗卫生机构, 实行专帐管理, 加强督查, 完善了全县基本公共卫生服务项目工作经费补偿和保障机制。我县明确要求各乡镇卫生院, 每年在业务纯收入中拿出2-4%的经费用于开展基本公共卫生服务工作, 并加大补助和考核力度, 有效调动了基层服务机构开展基本公共卫生服务工作的积极性。

三、夯实网底, 加强建设, 完善补偿机制

一是加强网络硬件建设和基层服务队伍培训。我县积极争取项目, 2013年投资625万元新建的5个乡镇卫生院正在建设;投入120万元的15个村卫生室正在建设;并采取未设立村卫生室的行政村由乡镇卫生院代管、村防保员兼职过渡的形式, 村卫生室覆盖率达到1 00%, 保证了基本公共卫生服务工作事事有人管, 件件有人抓。筹措资金1 2.6万元, 完成了25个乡镇卫生院防保室和54个村卫生室接种点的规范化建设, 建立了比较完善的基本公共卫生服务体系, 县、乡、村三级服务网络稳步发展。县卫生局及县疾控、妇幼、卫生监督部门每年均对公共卫生从业人员进行业务师资培训, 培训面达100%, 有效提高了服务人员的业务技术水平, 确保服务质量。

二是建立完善乡村两级公共卫生服务队伍补偿机制。按照村卫生室的功能定位, 制定了《宁南县乡镇卫生院对村级公共卫生人员考核方案的指导意见》, 将规定比例的基本公共卫生服务任务下沉到村卫生室, 根据其承担的基本公共卫生服务内容、数量、质量以及职责分配权重, 按计件的方式逐月考核兑现公共卫生补助经费, 有效调动了村级人员工作积极性和主动性。

周秀彬 (右三) 慰问麻风病人。

三是严格实行基层公共卫生工作目标管理及考核。将基本公共卫生服务项目工作纳入乡镇公共卫生目标管理, 细化、量化考核内容, 按照《宁南县促进基本公共卫生服务均等化项目绩效考核评分细则 (2013版) 》, 对乡镇卫生院进行考核, 考核结果与下拨经费挂钩, 使公共卫生服务经费得到了有效监管, 确保公共卫生服务工作落到实处。

四、创新机制, 规范管理, 推进基本公共卫生服务能力建设

一是创新基层卫生院公共卫生工作模式。以推行统一化、规范化公共卫生工作为目标, 由卫生局行文要求全县所有乡镇卫生院进行公共卫生工作规范化管理, 做到“体系建设、制度建设、软件资料、表格上墙”四个统一, 规范培训、考核两项工作, 夯实基层公共卫生卫生服务网底核心, 狠抓“健康教育、村级网底建设、村级培训、信息管理、档案资料管理”五个环节, 落实“工作职能下沉、分片包村、检查考核及补助发放”三项重点工作。

二是推行乡镇卫生院代管模式。我县自2009年起, 打破行政区划, 以方便群众和提高民族地区群众公共卫生服务水平为落脚点, 将4个民族乡下辖的5个村公共卫生服务工作划入邻近的汉族乡镇卫生院进行代管。使民族村公共卫生各项指标有了质的飞跃, 基本达到汉族地区水平, 有效促进了全县公共卫生工作协调发展、共同进步。

周秀彬 (中) 了解乡镇卫生院假日值班情况。

三是加强住院分娩补助项目宣传, 推行奖恁考核制度, 提高住院分娩率。采取动员一名产妇住院分娩给予5 0元-100元奖励的方式, 促进农村地区特别是民族边远地区住院分娩率的进一步提高。2013年, 我县住院分娩率达到9 7%。

四是实施分片包村工作。乡镇卫生院全体人员都要承担均等化项目工作, 将公共卫生工作任务分解到每一个医务人员, 形成公共卫生工作人人管的工作机制

五、取得的成效

2013年基本公共卫生服务均等化项目各级拨款人口数为1 7.3万, 拨款资金为521万元, 截至2013年12月底, 已使用项目资金477.65万元, 资金使用率达到91%。城乡居民规范化电子健康档案建档率达91.36%;儿童预防接种建卡建证率达100%, 五苗全程覆盖率达91.3%。0-6岁儿童健康管理率为97.06%, 系统管理率94.40%;孕产妇建卡率98.81%, 系统管理率93.87%, 住院分娩率97%, 较2012年上升了0.52个百分点。老年人健康管理率达95.53%。高血压、2型糖尿病患者、重性精神疾病患者规范管理率分别为9 3.58%、9 0.6%、97.03%。2011年均等化项目资金使用率为72.1%, 到2013年的91%, 三年内上升了1 8.9个百分点, 其中78%的资金用于人员工作补助, 全县均等化项目资金使用率大幅度提高, 充分调动了基层公共卫生人员的工作积极性, 使得项目工作得以大力推进。

英国公共体育服务的发展及启示 篇7

英国作为现代体育的发源地,一个传统体育强国,其公共体育服务发展伴随着公共服务管理的发展,具有独特的历史演进过程。通过梳理英国公共体育服务的演变历史,分析英国公共体育服务背后的政治背景及显著特征,对于我国创新体制机制、推动体育事业发展具有十分重要的参考、借鉴意义。

1 二战后英国公共体育服务发展的政治背景

二战以后,英国政府在体育发展模式的政策基本上沿用旧体系,即公民自发的民间非营利组织。随着非营利组织和体育活动参与者的与日俱增,沃芬顿(Wolfenden)报告—“社区体育”(Sport in the Community)在1960年由中央政府提出。1975年又出台了《体育运动和娱乐白皮书》,宣布体育运动是社会服务体系中的一个基本构成,是社区日常必备的服务。在“福利国家”系统下,英国体育政策明确地服务于全民体育。体育运动委员会(Sport Council)为半官方机构,为政府提供体育政策、建议、报告、组织活动和推行计划等,发挥了重要作用。这与英国体育建设的结构框架有很大关系,即体育主要由市场和体育非营利组织(非政府组织)控制,政府行为只占30%左右。至今,英国依然在这样的框架下发展体育。

另一方面,英国重视体育教育建设,开始着手重建国民体育教育的总体规划。教育部的体育科成为独立的行政部门之后,体育训练(Physical Training)改为体育教育(Physical Education),体育要实现身体、心理、社会等综合教育功能,是学校教育的有机组成部分。1979年,撒切尔夫人上台后,在政府寻求公共部门活动私有化的背景下,职业俱乐部负责建立社区体育计划,但其不断增加的商业行为最后丧失了社区责任而只对股东负责。1997年,以托尼·布莱尔(Tony Blair)为首的新工党政府以“第三条道路”在英国全面推行经济和社会体制改革,英国体育发展模式开始发生明显转变。第三条道路(Third Way),是一种走在传统社会主义和自由放任资本主义中间的一种政治经济理念的概称,它强调建立强大的公民社会。在体育范畴,就是将政府主导的体育发展模式转变为强调体育团体自治,认为公共服务的供给要依靠社区、民间组织和家庭等多元主体的积极参与,而不应只局限于国家或私人。主要内容包括平等协商体育政策、体育组织的相互配合、政府契约购买服务和鼓励志愿者服务行为。在这一政治理念下,政府选择与民间组织合作成为了实现英国体育发展现代化的一种战略。进入21世纪,英国政府更加关注、重视体育与社区整体发展的关系,不断推进公共体育服务政策及体制改革,这一切都得益于强有力的体育政策支撑和公共服务领域的成熟发展。

2 英国公共体育服务发展的主要特点

2.1 分工明确、运行高效的行政体系

英国的体育职能部门具有一个高效率的管理体系,核心在于决策与执行的有效分离,制定与实施的有效分离。具体而言,体育政策的制定与计划由政策司负责,政策执行则由非政府性质的公共管理机构负责,比如英格兰体育理事会和英国体育理事。另一方面通过政府契约购买公共服务,将服务职能转移给民间组织。这一体系的优点有以下几点:首先,收缩了政府对体育事业发展的垄断力,将其职能限制于规则的制定与咨询,具体的实施权利被给予了非政府组织,有效地为公共体育服务领域提供了发展空间和自由度。其次,应用了宏观经济学与社会经济学原理,通过将管理的过程外部化,利用了市场机制来调控体育政策,在可能的范围之内达到了总体效率的动态最优化,避免了单纯政府调控的无效成分。最后,通过分工的方式,实现了政策制定效率的提升。政府将更多的人力物力运用于政策的研究与制定而不是耗费在琐碎的执行与实施上,既同时发挥了分工的单位成本优势,又合理地避免了双方职责不清。

2.2 间接提供、社会治理的管理网络

根据公共经济学的基本原理,政府直接提供公共性体育服务容易导致无效性和浪费,为解决这一问题,英国政府采取了间接的方式来提供公共性体育服务。上述高效率的管理体制为此提供了制度性保证。其中一个显著的体现是公共体育服务的资金来源。在公共性体育事业中,英国政府扮演的角色由资金的提供者变为了政策的引导者和绩效的评估者,民间组织则成为服务的直接提供者。建立在公众自发基础上的民间组织能满足民众的多元化体育需求,激发普通公民的积极性与主动性,并形成社会体育治理的社会网络结构。通过市场机制,政府直接提供服务导致的低效率得到有效避免,民间组织的志愿精神维护了社会公平,效率与公平两者兼顾,达成了一种较好的均衡。

2.3 公益投资、全民受益的服务模式

作为市场经济条件下的公共产品,增值性也是公共体育服务的特性之一。新工党强调体育事业作为社会投资所发挥的重大而深远的作用,将体育事业的发展作为一项重要的社会投资用于社会凝聚、公民认同感、降低犯罪以及健康教育等方面,通过群众的广泛参与来实现社会整体效应最大化的目标。据统计,这项社会投资给英国政府带来了每年约百分之五百的回报率。此外,对足球运动的投资在贫困地区起到了降低当地社区青少年犯罪率的作用。总之,体育发展的社会与经济成分通过社会投资实现了有机结合,从而推进国家的社会与经济协调发展。由此看出,英国体育的发展对其整个国家的进步也起到了强大的助推作用。

3 英国公共体育服务成功经验对我国的启示

3.1 建立分工互补、竞争合作的服务供给机制

在我国“全能型政府”管理体制下的计划经济时期,政府既是居民体育公共服务的生产者,同时又是监督者和控制者,公共服务的职能和角色实际上被淡化。市场经济体制改革之后,政府不再谋求直接管理体育公共服务活动,而是通过将具体管理和服务职能转移到政府之外,逐渐引导社会组织来治理。

根据治理理论:“治理和善治的本质特征是公民社会组织对公共事务的独立管理或与政府的合作管理。”因此,中国体育改革的关键就在于将部分职能转移至社会民间组织,同时强化决策和监督,建立一个“有限”和“有效”的政府。

政府下放执行权力、减弱垄断力量是第一步。通过经济调控与法律手段来间接控制体育事业,形成一个政府、市场和社会在公共体育服务供给中的分工、互补、竞争与合作的管理机制,提高公共体育服务供给的效率和质量。其次,建立配套完善的法律法规。以最大可能满足服务对象要求的同时,从法律上保障政府、企业、非政府组织之间的合作,对公共体育服务供给主体的行为进行有效地监督、规范,从根本上保证不同供给主体间的公平竞争及其相互之间合作的有效性,最终形成多元化的公共体育服务供给体系。再次,建立、完善体育管理的总体监控与评测机制。有了对过程的科学监控与评价机制,才能有效提高公共体育服务水平,并及时修正与调整。

3.2 夯实利益共享、全民受益的需求表达机制

公共体育服务的对象问题是政府发展体育事业的关键问题,即为谁而发展,它决定了公共体育服务发展的目标及方向。作为国家的主人,人民大众应该享受公共体育服务。通过全民体育参与率的提高,英国体育在健康与教育、青少年培养、社区发展、社会凝聚力等方面都得到了提升,还减少了犯罪,在获得良好的体育发展土壤与群众基础的同时还推动了国家经济和社会得协调发展。

而由于中国特殊国情,在举国体制下,体育发展呈现重竞技体育、轻公共体育服务的状况,导致人民群众体育参与度较低,体育热情普遍不高。随着我国社会文明进步和经济的持续发展,民众对公共体育服务的需求发生了大的转变,对竞技比赛金牌的渴望转移到实际的健康休闲娱乐成为明显而且必然的趋势。我国在北京奥运会后提出了从体育大国向体育强国迈进的体育发展战略,要求我国体育的整体发展水平和社会影响力必须全面提高。一方面是提供基本服务,提高民众体育参与度。另一方面,加强制度建设和公民意识教育,鼓励民众参与公共体育服务全过程。值得肯定的是,近些年来,面对我国城市与农村二元公共体育服务体制的格局,我国逐渐侧重于缩小区域之间、城乡之间公共体育服务的差距,以全民公共体育服务均等化(区域之间、城乡之间、居民个人之间)为目标。

3.3 强化资源整合、组织协同的互动机制

英国政府推动体育发展选择与民间社会组织合作,不仅可以避免由于“政府失灵”和“市场失灵”所造成公共体育服务的漏洞,摆脱公平与效率两难的困境,还在于公民个人或群体的技能、兴趣、信仰和价值观念通过民间组织平台为公众和社区发展提供服务,使得传统精英体育转型为真正的大众体育。因此,这种服务对于构建现代公民社会也具有极其重要的作用。

一个国家和地区的社会文明程度以及公共服务供给状况一定程度上取决于其社会组织的多少。清华大学NPO研究所研究结果显示:在我国目前300家以上的社会组织总量中,体育、健身和娱乐领域的组织占到总数的18.17%。党的十七大报告中提出要实现“政府行政管理与社会组织自我管理有效衔接和良性互动”,具体到公共体育服务发展领域,英国的非营利性体育组织的发展给我国提供了一个较为成熟的范例。民间体育组织扎根基层,既能充分动员那些政府无法通过行政手段调动的社会资源,拓宽公共体育服务资源的来源渠道,又能有效降低行政运行成本,提高公共服务供给效率。因此,政府应当减弱对公共体育服务的垄断,通过各种激励措施引导、支持、鼓励、促进民间社会组织参与公共体育服务。创新公共体育服务供给机制与模式,在政策倡导、社会治理和公共服务发挥社会组织的重要作用。

4 结束语

当代英国体育的发展,无疑是一个巨大的成功与典范,成功地兼顾了公平与效率,有效地调整了在体育事业发展中的政府机构与民间组织的关系,实现了政策制定与政策执行的分离,从而达成了一种高效的有机组合,最终帮助英国的体育事业走出了困难的境地,走向了复兴的光明道路。我们应该深思的是,英国体育发展的成功与其坚持群众体育,提高群众体育参与机会与参与程度的发展理念是紧密相连的。当然,中国与英国的社会制度与国情并不完全相同,经济状况与人民具体情况也大相径庭,因此,完全照搬英国的改革经验亦不是可取的态度。所以,中国在未来应该有选择地借鉴英国体育的发展经验,突破制度创新的瓶颈,打破思想的禁锢与局限性,力争提高政府的效率与社会体育的发展机会,争取在未来中国体育事业的发展道路上走得更远。

摘要：随着现代国家的发展,政府的公共服务职能更为凸显。英国作为现代体育的发源地,其公共体育服务发展伴随着公共服务管理的发展,具有独特的历史演进过程。本文运用文献资料法、专家访谈法,讨论二战后英国公共体育服务发展的政治背景和特点,并与中国公共体育服务的现状进行对比。研究认为,中国在未来可以有选择地借鉴英国体育的发展经验,突破制度创新的瓶颈,打破思想的禁锢与局限性,力争提高政府的效率与社会体育的发展机会,争取在未来中国体育事业的发展道路上开拓更宽阔空间。

公共气象服务发展 篇8

一、以群众满意为标准, 打造优质服务示范窗口

为了更好的服务群众, 落实东山县委、县政府“效能建设大提升”活动的要求, 东山县劳动就业管理中心注重抓好单位职工的服务意识, 服务态度, 服务质量, 服务纪律。规范接待办事行为, 自觉接受群众监督, 努力增强执行力, 积极营造热情、文明、温馨、高效地为民办事服务氛围。按照“县有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求, 在全县成立了7个劳动保障事务所、16个社区劳动保障平台、61个村级劳务站, 做到了基层劳动保障机构组织, 人员、经费、场地、工作、制度“六到位”的目标任务, 配备了电脑、传真、打印机等办公设施。规范了基层劳动保障工作制度, 理顺了基层劳动保障工作程序。在社区就业平台和乡镇劳动保障事务所设置便民、快捷的就业服务窗口, 来满足群众办事的需求。

二、以宣传政策为手段, 营造良好促进就业氛围

为了有一个良好的工作氛围, 东山县劳动就业管理中心通过网络、宣传栏、标语、电视媒体等多种形式, 结合“弘扬谷文昌精神活动”、“党的群众路线教育实践活动”和“春风行动”, 下基层走村入户或大型招聘会期间, 大力宣传《就业促进法》《失业保险条例》和就业优惠政策, 解答各类人员提出的问题, 使他们了解、掌握政策, 转变择业观念, 走自谋职业、自主创业之路。同时, 通过和劳动监察工作人员上门宣传的方法, 把失业保险政策宣传到企业及员工, 提高企业法人和职工的参保意识, 维护职工的合法权益。

三、以扩面征缴为重点, 稳步推进失业保险工作

一是统一核定, 规范运作。建立完善企事业单位失业保险征缴台账, 确保应保尽保, 统一核定了年度参保人数和征缴计划, 做到参保人数、缴费基数、计征时间三统一。二是密切配合, 加强征缴。定期与地税、财政部门沟通, 掌握全县失业保险费征缴进度, 针对事业单位失业保险费征缴难度大的情况, 抽调专人深入单位进行催缴。2013年共征缴失业保险金714万元, 超额完成市级下达的年度任务。三是按规定政策审核发放。严格审核单位参保及缴费情况, 对符合享受失业保险待遇的人员, 认真核定其待遇标准, 完善划拨手续和申领程序。2013年享受失业保险待遇221人, 发放失业金494万元 (其中包含发放医疗保险费90万元) 。四是加强管理, 完善内控制度。以省厅社保基金专项检查为契机, 进一步加强失业保险基金的内控管理, 完善了失业保险基金内控制度, 建立健全了财务管理制度, 顺利通过省级专项检查, 基金安全管理得到检查组的充分肯定。

四、以农民工就地就业为目标, 积极帮扶企业招聘

为了达到企业稳定用工和农民工就地就业的双赢目标, 今年春节期间, 东山县劳动就业管理中心利用农民工集中返乡有利时机, 布置做好企业用工情况调查、活动宣传等前期筹备工作, 于2月17日在西埔镇双馨家园广场和铜陵镇黄道周广场同时举办“春风行动”用工招聘会活动, 共有36家企业参与招聘并提供1600多个就业岗位, 到场求职人员3000多人, 现场约有1200多人达成初步招聘意向, 为缺工企业解决了1000多个缺工岗位, 有效地促进大中专毕业生、城镇各类就业困难群体实现就业和促进农村劳动力转移就业。此外, 东山县劳动就业管理中心还主动与重点县规模以上工业企业联系, 为其提供用工帮扶和服务, 充分发挥重大建设项目带动就业的作用, 先后为漳州旗滨玻璃有限公司等多家企业提供重点帮扶, 基本解决企业阶段性用工需求。

五、以社保补贴发放为重点, 积极落实就业政策

做好落实再就业社保补贴政策, 是帮扶就业困难人员的一项重要工作。东山县劳动就业管理中心积极做好政策宣传, 研究制定社保补贴具体操作程序, 并按规定提高社保补贴标准, 同时与地税部门、医保中心沟通协调, 简化申请办理流程和材料提供, 提高办事效率。2011年以来, 累计发放社保补贴139万元, 惠及2040人 (次) , 使下岗失业人员和就业困难对象深深感受到党和政府的关怀。

六、加强劳动保障协理员队伍建设, 促进社会和谐稳定

一是调整充实协理员工作队伍。对因年龄、文化程度等问题, 不能适应新时期劳动保障工作的协理员进行调整充实。二是提升协理员业务素质。组织开展基层劳动保障工作人员参加业务知识培训, 扎实掌握新时期劳动保障法律法规政策, 组织新聘协理员参加全国劳动保障协理员职业资格考试, 有效提升劳动保障协理员工作能力水平。三是开展劳动保障协理员走进规模企业活动。通过组织劳动保障协理员深入企业, 促进用人单位和劳动保障基层平台互动交流工作, 进一步提升协理员服务水平。四是保障协理员权益。切实将基层平台建设优先纳入政府的公共服务体系建设的整体规划, 将基层平台的公共就业服务的工作经费、人员经费和项目经费纳入县财政预算。对已聘用符合条件基层平台工作人员可按规定给予岗位补贴, 确保基层平台工作人员享有合理的工资待遇, 促进队伍的稳定。

七、以技能培训为抓手, 全力做好就业民生工程

国外公共服务合同外包发展及启示 篇9

一、前言

国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确在“十二五”期间的目标任务是:政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开, 统一有效的购买服务平台和机制初步形成, 相关制度法规建设取得明显进展。到2020年, 在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度, 形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系, 公共服务水平和质量显著提高。显然, 公共服务市场化已成为我国全面深化改革的重要进程之一。

二、英美国家公共服务合同外包发展情况

英美两国虽然是较早开始实行公共服务合同外包的国家, 但两国采取合同外包制度的原因, 以及发展过程却有所不同。

(一) 英国的公共服务合同外包发展背景及进程

受两次世界大战的影响, 英国曾在20世纪前几十年出台了多种福利型社会政策, 到20世纪中期, 英国走上了典型的“福利国家”道路。由于倡导政府对公民无微不至的照顾, 英国政府部门急速扩大, 公共服务数量与范围也相应扩张, 公共财政支出负担加重, 到了1970年左右, 公共财政不堪重负, 出现了“福利国家政策”危机。为了改变该困境, 撒切尔政府开始走上了“民营化”的道路。

对英国来说, 政府向民间购买公共服务合同的建议最早出现在1968年《西蒙报告》 (the Seebohm Report) 。到1970年, 英国《地方政府公共服务法案》的提出实现了公共服务部门的设立。进入20世纪80年代以后, 又引入市场机制对公共服务部门进行改革。在这场改革中, 英国的做法是中央政府从公共服务的直接提供者身份撤离, 由公共服务委员会, 志愿者组织, 以及私人部门提供。对公共服务提供的职能通过合同外包制度的建立逐渐从政府部门转移到非盈利组织、志愿者组织等部门。到了20世纪90年代, 英国更是以强制性竞标的方式, 使公共服务变为地方政府的采购内容, 将公共服务置于一种准市场化的运作模式。然而强制性竞标在发展中也有其困境, 因为要提供的公共服务必须达到一定水准, 而市场却是存在失灵的情况, 所以当公共服务置于竞争市场后进行得并非那么顺利, 甚至难以长期推行。1997年英国工党执政后为了改变之前的困境, 提出了“最佳价值”模式。在“最佳价值”模式下, 2000年开始, 英国出现“逆向合同外包”现象, 部分公共服务又转为由政府直接提供。

(二) 美国的公共服务合同外包发展背景及进程

美国的市场化程度较高, 政府在市场中的参与本身就少, 因此政府资产在各个领域所占的份额期初就相对较低。对美国而言, 政府不需要大量从各个领域撤资、转让或出售国有资产来促进市场化程度, 但为了改变传统的公共服务供给模式, 促进公共服务的质量、效率、公平, “合同外包”也成了政府提供公共服务的方式。根据美国国际市县管理协会 (ICMA) 的调查数据显示, 1997年之前, 公共服务外包合同数量不稳定且增长有限, 在1997年之后, 合同外包在所有服务提供方式中所占比重更是呈现出下降趋势。

(三) 合同外包在公共服务市场化进程中的积极作用

总结英美两国公共服务合同外包的发展轨迹, 应该说, 合同外包的发展在一定程度上反应了各国公共服务改革的发展状况, 虽然两国在发展中都出现了“逆向合同外包”现象, 但仍应看到合同外包在公共服务市场化进程中所起的积极作用。

1. 促进公共服务提供方式多元化。

准公共产品一般具有“拥挤性”的特点, 不像纯公共产品, 增加一个人的消费, 边际成本为零, 准公共产品达到“拥挤点”后, 每增加一个人, 将减少原有消费者的效用。对于不同的公共服务采取不同的提供方式, 可以使效用最大化。

2. 维持公共服务提供水准, 促进公平。

在英国强制性竞标时期, 即使各地方政府有不同的财务状况, 公共服务的合同外包成本都是可以维持在一定水准的, 以保证不同地区居民尽可能享受到的公共服务质量不受该地区政府财政的影响, 促进了居民获得公共服务的公平性。

3. 增强政府部门活力, 提高效率。

美国二战后兴起的典型郊区城市———莱克伍德 (Lakewood) 通过公共服务合同外包, 市政府结构仅由一个市经理, 一个市秘书, 和5个处———社区发展处、财政处、公共工程处、水力资源处以及娱乐和社区服务处, 共不到两百人管理全市八万多居民。精简的政府结构和合同外包制度提高了服务质量和政府办事效率, 也使得莱克伍德成为美国乃至世界部分国家城市公共服务系统的典型模范。

4. 减轻政府财政压力。

财政压力是政府改革最重要的源动力。根据ICMA的调查, 1988年, 有36.5%的城市将财政压力作为合同外包决策的重要因素, 1997年这一比例则下降为30.2%。这反映了美国地方政府财政压力有所减轻, 并在一定程度上解释了合同外包的有限增长。

三、公共服务合同外包在我国发展中的问题

国外公共服务市场化是在市场经济高度发达、公民社会相当成熟的基础上对理性官僚制衰变的回应, 是经历了从“自由市场”到“政府干预”再到“政府失灵”后向市场机制的回归, 其合同外包机制的建立是顺应经济政治社会环境。与之相比, 我国公共服务市场化是对计划经济向市场经济转轨过程中内在需求的顺应。我国的公共服务市场化进程本身就有很多大的问题存在, 在这种“先天遗传缺失, 后天发育失衡”的大背景下, 推行公共服务合同外包有更多的问题值得注意。

(一) 新的行业垄断, 公共服务品质降低

公共服务合同外包的目的是通过引入市场竞争机制来改变单由政府提供服务的低效率和高成本。我国社会经济市场化程度不高, 许多行业存在“寡头垄断”, 实际中较容易出现单一私人部门得到政府“授权”而一家独大形成的情况, 使得合同外包的目的没有达到。这样既不利于公共服务质量的提高, 又不利于该行业的发展, 甚至可能出现因为缺乏市场竞争, 企业提供公共服务的积极性降低, 公众反而得到更低廉的公共服务。

(二) 政府监管失效, 公众利益受损

对私部门来说, 经济活动是以盈利为目的。所以, 公共服务由私部门提供就很可能出现所提供的公共服务质量降低价格反而上涨的情况, 加之在市场上信息的不对称就可能造成政府对私部门无法监管或缺乏有力监管, 那么政府的监管必定是失效的, 公众的利益也会得到损害。

(三) 政府内部风险, “寻租”以及腐败

在合同外包中进行公开招标的目的是为了选择最具有实力的竞标者, 更是为了使公共服务外包活动公开透明, 用市场的力量来为公众提供更优质的公共服务。整个公共服务外包活动应秉承公开、公平、公正的原则, 以保护双方的利益。然而在实际操作中, 政府公共服务外包的许多信息并没有完全公开, 想要投标的企业也没有完全公开的渠道可以知晓。在这种情况下, 某些政府官员可能会利用手中的权力“寻租”, 通过收取贿赂来帮助某个竞标者排斥潜在的竞标对手, 甚至与投标人达成幕后协议, 整个招标过程形同虚设;潜在的承包者也会向政府官员行贿或提供赞助来影响其决策。

(四) 合作伙伴选择风险, “劣质品驱逐优质品”

政府与私部门实质上形成一种委托-代理关系。在现实的交易过程中, 因为信息不对称的原因, 委托人要正确地对代理人做出选择也很困难。可能出现错误选择, 即选择了报价低但实力差, 只一味要求企业自身效益的代理人, 而放弃了报价高但实力强, 注重公共服务质量的代理人。如果该代理人为了获利压低成本价格, 在得到对公共服务的提供合同之后, 可能出现类似货币市场“劣币驱逐良币”的现象, 由于该产品或服务的广泛提供使得公共产品和服务的平均质量下降, 劣质品占领了市场。由于公共服务项目通常具有投资额大、建设周期长的特点, 在政府与私部门建立合作关系后, 即使中途发现私部门难以达到要求, 终止合同寻求其他替代者也并非易事, 甚至反而会增加公共服务提供成本。

(五) 政府声誉风险

在所有风险中, 危害最大的要数政府的声誉风险。如果通过合同外包提供的公共服务没有得到改善, 公众会对政府履行基本职能的能力提出疑问, 进而影响到公众对政府的认可度。在通常情况下, 政府拨款要经历复杂繁多的程序, 公共服务的购买资金量大且周期长, 特别是在公共基础设施建设方面, 一般企业在与政府合作时都采取“押款合作”, 建好的公共基础设施得到政府验收合格后才能取得款项, 这个过程中一旦企业方面资金获得不及时极可能出现资金链断掉, 企业无法正常运营, 甚至负债累累的情况, 企业也可能因此留下负面形象, 对政府接下来想要寻求企业长期合作存在不好的影响。

四、问题对策及实践启示

对我国来说, 公共服务提供方式属于市场化改革中的创新, 相比于发达国家, 我国经济中“无形的手”作用力还较小, 有极大的空间可以由政府退出并转为市场操作。为了解决合同外包实践中的问题, 从英美国家的发展情况来看, 有以下几点值得注意。

(一) 对合同外包范围选择应持谨慎态度

公共服务提供方式的创新不能损害公民的共享资源, 因此, 能进行合同外包的更多应该属于俱乐部产品。政府也要根据实际情况来安排, 不能以“为了避免麻烦”的心态将只要是“短时间办不好”的公共服务都外包出去。

(二) 出台政策法规, 建立监督考核机制

对私部门来说“法无禁止即可为”, 要约束他们的行为就需要出台相关的法律制度。我们看到, 英美国家政府在实践其每一项机制时都有相应的法律文件来保障。法律保障贯穿了公共服务的事前, 事中以及事后阶段。建立科学的考核机制, 以缩小公共服务在提供过程中可能出现的地域差距或分配不公, 引导私部门对公共服务的着力点。建立监管机制可以采用多方监督结合的办法, 将政府对企业的监督, 企业之间的监督, 第三方监督, 媒体监督, 社会公众监督等结合起来, 使公共服务的各个环节充分公开、透明, 只有在多元化的监督下, 才能防止腐败等问题发生。

(三) 正确运用“逆向合同外包”

“逆向合同外包”并不能单纯的解释为一个“坏现象”或者以此来解释“合同外包行不通”。应该说“逆向合同外包”是经历了实践的洗礼, 对公共服务提供方式的反思。“逆向合同外包”也是作为合同外包风险的一种控制方式。例如英国一家承包铁路轨道建设的企业在2000年破产之后没有全部完工的这部分铁路轨道建设工程在2001年被重新收回国有, 这就是一种弥补方案。

公私混合的公共服务提供方式是现代公共管理发展的一种趋势, 但是我国受国情的影响, 不能一步到达一种占比合理的公私混合提供公共服务的状态, 所以对公私混合的探索过程是必然要经历的, 对合同外包制度的探索也是要经历的。

参考文献

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公共气象服务发展 篇10

关键词:新农村建设、图书馆信息服务、协调发展

中图分类号:G250文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2009)05-0145-03

1 建设社会主义新农村,对城乡图书馆工作尤其是信息服务工作提出了新的历史命题

进入21世纪,中共中央审时度势,提出了“建设社会主义新农村”的发展战略目标,把之作为全党重中之重的工作,明确了统筹城乡经济促进社会和谐发展的基本方略。

新农村建设战略目标的提出,它既是亿万农民的一种福音,也是构建“和谐社会”的基石之举,同时,也为全国的图书馆界提出了一个新的历史命题。图书馆界如何在这场大潮中当一个弄潮儿,促进图书馆自身工作发展,与时俱进,是我们广大图书馆工作者应思考的,是图书馆信息服务的方向和着力点。各中心城市图书馆应积极携同县乡(村)级图书馆来共同支援新农村建设,提高亿万农民的素质,提高农村科技文化水平,切实解决农民在农业生产中遇到的各种实际问题。在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针中,我们看到的是对农村物质文明和精神文明的双重要求,这其中,图书馆工作者应责无旁贷的挑起重担,因为一切的工作,都必须有赖于农民热情参与,而农民自身素质的高低决定着建设方针能否真正落实,决定着新农村建设的伟大实践能否成功。而图书馆的教育职能,信息服务职能告诉我们,图书馆界要积极也必须投身于这股改天换地的洪流中。

2 最佳的服务途径是建立多种协调机制

2.1 全面地建立纵向的协调机制

我国的城乡管理是一种垂直、中央集权式的管理模式,省以下是市管(带)县,直到乡(镇)村、组,各级管理服务机构也随之配套而运转。笔者认为中心城市(即地级市),处于枢纽、中心和连接节点的位置,起着承上启下、上联省、国家级大型馆,下联县、乡基层馆,居中协调的关键作用。纵向的协调机制就是县、乡馆负责收集具体的信息服务课题,确立服务对象,全程负责跟踪,确保服务效果,市馆则担当供需馆,联合市内的大中型企事业单位的图书馆、情报室、大中专院校图书馆及各类科研技术人员,为处于第一线的乡镇图书馆的课题服务提供相关信息资料,为农村提供全方位的信息服务。

2.2 建立横向的协调机制

横向的协调机制就是:相邻的市、相邻的县、相邻的乡(镇)图书馆之间的相互交流、支援、协调的,共同进行信息服务的一种较常态的协调制度。建立横向的联系及支援机制,这是客观形势所然,因为每个城市在发展的过程中都各有侧重点,形成了有自身特色的工农业、科研体系,这些都不可避免地在图书馆藏书体系建设中有所反映。以湖南省长、株、潭三市为例:长沙市是省会、历史名城,高校众多,湖南图书馆又是国内历史悠久、藏书丰富的省一级图书馆;株洲市则是一座新兴的工兴城市,市内军工、交通、冶炼、机械、航空、化工等大中型企业、科研单位众多;湘潭市为一座以钢铁、军工、纺织、电机、机械等大中型企业、科研单位较多。三市图书馆的藏书体系各有特色,因而建立横向的协调、支援机制共同为县乡图书馆提供信息服务就显得非常必要,也是大有作为的。

2.3 建立一体化的信息服务协调机制

建立一体化的信息服务协调机制,就是要打破藩篱,把工业、农业、科研、高校等自成体系的、条块分割的藏书体系以一种有效率的,共生共荣的方式,以信息服务为纽带,以某种联系机制为指挥部而联合成一体,来共同填平城乡之间的信息鸿沟。在信息服务一体化的协调发展实践中,株洲市图书馆的做法主要是两步棋。一是于1986年,与株洲市科技情报研究所共同牵头,联合全市十八家大型企业、高校、科研单位图书馆、情报所成立了“株洲市科技信息咨询服务联合体”,该“联合体”拥有藏书180万余册,科技人员近万名。二是联合长沙市、湘潭市图书馆共同组织了“长株潭三市协作委员会”。三是与所辖五县(市)公共图书馆共同组织了“株洲市公共图书馆星火信息服务联合体”,由此组成了一体化的信息服务网络,共同开展课题服务。十余年来,取得了完成服务课题百余个,创经济效益两亿多万元,所服务课题获国家金奖二个,国家、省、市各类奖励数十项的优异成绩。

2.4 创新服务是构建协调机制关键点

目前,限于我国的城乡管理休系,各馆之间都无直接的行政隶属关系,仅有业务指导关系,及松散的业务联系,但我们只要本着共同发展图书馆事业,共同为实现中央的战略目标奋斗,是大有作为的。株洲市图书馆从1980年代起就不断探索这项工作的创新发展。该馆在从事“星火计划”服务,为农村提供信息服务的工作实践中深切地感应到,市、县、乡三级图书馆有必要成立一个组织来专门负责这项工作,经与所辖的礼陵市、攸县、茶陵县、炎陵县、株洲县等五县(市)馆反复商议,于1993年发起成立了“株洲市公共图书馆星火信息服务联合体”,“联合体”上联湖南省图书馆、国家图书馆,下联全市140余个乡镇文化站(图书馆),共同为农村、农民提供各种信息(课题)服务。“联合体”每年初,轮流召开年会,对上年工作进行总结,对当年的工作进行统筹安排,制订详细的服务计划。各馆根据本县(市)农村的种养殖、农产品深加工、乡镇企业生产等情况,及各乡镇图书馆收集上来的信息服务课题,在会上汇总、分析,确定好课题负责人及各馆配合计划等。各馆又将这项工作列入每个馆的年度目标任务中,并与年终目标奖相挂钩,充分调动图书馆工作人员的积极性。每个县馆每年建立的农民专业服务点不少于十个,重点服务的乡镇不少于五个,这样,加上市馆的计划数,每年全市服务的对象在近80个左右。十余年来,“联合体”提供服务对象达数百人(含乡镇企业)之多,取得的经济效益达1000余万元,有的专业户荣获省市劳动致富光荣称号、劳模,有的乡镇企业起死回生,有的乡镇企业的产品荣获省内名牌产销两旺。而市、县馆的也多次荣获湖南省文化厅组织的公共图书馆课题服务成果评审专项奖励。

3 新形势下,信息服务协调发展的几个创新途径

3.1 “三网合一”是信息服务协调发展的坚强基石

截止去年底,全国文化信息资源共享工程已建成各级中心和基层服务点6700个,包括一个国家级中心,33个省级分中心,1775个市/县级支中心,2085个乡镇、街道基层服务点,2806个村、社会基层服务点,初步形成了覆盖全国的服务网络。与此同时,我国又分别开始建设农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程。

三个“工程”,就有三个网络,又分别投入巨资用于服务点的建设,如此一来,必然造成巨大的资源浪费。笔者认为,在农村乡镇一级,“三网”完全可以合力打造为一个共用的服务平台,农民可通过这个平台经宽带传输网络向三个“工程”的上级中心联络。这既可集中力量办大事、办好事,又可克服网点分散、资源浪费的问题,而具体的服务点就以设在图书馆为宜,因为图书馆是公益的、开放的,可全程跟踪服务的一个平台。

3.2 大力推进乡镇信息服务资源建设

党中央在“十一五”规划中明确指出:要扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务……。国家财政投入向教育文化卫生等公共产品和公共服务倾斜。这一切都昭示国家政策上的结构性变化,开始真正构建“公共财政”了。因此,乡镇图书馆要充分利用这一历史性契机,大力克服乡镇图书馆在信息服务中的“短板”困境,加速填平信息资源鸿沟,大力提升乡镇信息服务水平,充分利用这个历史机遇,争取上级有关部门支持,积极抓好乡镇信息服务中的资源建设工作。尽快与城市图书馆的信息服务更好地协调起来,只有财政经费的充分保证,乡镇的信息服务才能深入持久地做下去,才能使工作人员毫无顾虑地投身其中,从而取得优异成绩,为新农村建设作出应有的贡献。

3.3 着力探索“馆配”工作及信息服务的协调工作

虽然国家加大了对农村的公共财政转移支付力度,但“供需”矛盾必定是一个永恒的问题,因而,我们要探索一条相对符合国情的乡镇图书馆建设的新路子,以便用有限的资金办更多的事情,使城乡馆之间的信息资源充分共享,信息服务协调发展。笔者的建议就是在利用财政资金搞好馆舍等设施的同时,着重抓好“馆配”工作,并且立足于信息服务工作来抓“馆配”。

“馆配”,指图书馆与图书供应商之间各取所需、相互协商,相互依存、相互支持、和谐共赢的合同关系,图书馆向特定供应商(配送商)提出需求集中采购,配送商则定时定量定折扣地向图书馆供应书刊。笔者认为城乡图书馆应积极主动协调,共同采取行动,以信息服务工作的要求为重点来全程协调采购计划,全程协调藏书建设,这其中最好是以城市图书馆为主,乡镇图书馆为辅,资源共享为手段,共同为乡镇提供优质的信息服务。

4 保障城乡图书馆信息服务协调发展的几个要素

4.1 着力提高乡镇图书馆信息服务人员的综合素质

搞好城乡图书馆信息服务协调发展,第一要务是人员的协调,只有人员的高素质才能保证信息工作的高质量,协调发展才不至于流于形式,没有实际效果。首先是,信息服务工作人员的文化科学修养要达到一定层次;其次是具备一定的图书馆专业知识,面对服务的课题,能及时准确、较完备地提供文献信息资源,或较熟练地通过现代化网络平台向相关数字图书馆(数据库)查找相应的信息资料,绝不仅仅是满足图书馆日常工作的借借还还;其三是具有强烈的工作责任心,只有对信息服务工作满怀热情、甘于奉献、埋头苦干,才能搞好这项工作;第四是具备较强的协调能力,这一条对城市图书馆相关人员尤为重要,长期的跟踪服务,服务点点多面广,城乡协调、多个协作网络之间往来奔走,工作的计划、落实,成果的总结等等,对协调能力是一大考验,必竟,资源共享是需他们去协调的。

4.2 “公共财政”的充分落实,是另一关键点

目前,为了支持农民、支持农村,搞好新农村建设,党中央,国务院采取许许多多方针政策,改变财政支付政策便是重要的方法。国家除实行取消农业税,免除农村义务教育阶段农村学生交纳学杂费的政策外,还每年向农村转移支付数百亿资金用于农村的建设。这其中,用于新农村建设中公益性支出占很大部分,而建设农村文化设施(图书馆)又是重点之一。如何用好这部资金,把它们用到刀刃上,则是我们要着关注的。笔者认为,新的形势下,有必要探索一个新的路子,来抓好乡镇图书馆的建设工作,尤其是藏书建设和信息服务工作,可组建以中心城市为主,县、乡图书馆为辅的专门机构,集中统一使用这部分资金,由乡级图书馆依照本地的农业、企业等特点提供藏书、信息资料的采购计划,再由市、县图书馆通过“馆配”机制,统一采购、分编后,再配送到各个乡镇图书馆。这样做的优点是:用有限的资金采购更多的文献资料,最大限度地满足读者的需求。为了克服由此带来的一些不足,应制定相应的资源共享制度,加强资源共享的力度,充分利用“共享工程”所建立起来的网络平台,快捷地实现信息共享,协调一致的行动,缩短信息服务中所占用的时间。

4.3 大力争取政府支持、领导关心

在我国目前还没有一部有关图书馆的法律的现实情况下,争取政府支持、领导们关心就显得尤为重要了。首先,要多多宣传图书馆的作用和功能,宣传图书馆公益性特征,指出图书馆在新农村建设中的地位和作用;其次,大力宣传图书馆与“乡风文明”、提高农民自身修养、民主素质必然有着联系;再次,积极搞好信息服务,使领导真正看到图书馆在促进“生产发展”中,是有所作为的,使领导了解到:新农村建设,不是简单盖几栋新房子、修几条新马路,集中居住就完事了,而如果农民们的文化修养依旧不提高,到处是封建封信、私彩遍地、财博成风,各种不良习俗阴风不散,占领广大农村,那不是“新农村”,只能是金玉其外,败絮其中。党中央正因为看到这点,才提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新要求、新标准。其实,新农村建设、科学发展观归根到底还是人民素质的提高,只有人的素质提高,把农民造就为“新农民”才能真正搞好新农村建设,这也是党中央在一系列文件、报告都提到一点。因此,我们要抓好图书馆工作,要积极制订宣传战略、发展战略、建设战略、服务战略,争取政府及领导的全方位支持。同时,我们更应大力协调城乡图书馆的关系,共同搞好信息服务,以信息服务的实绩,促进领导们的认识,提高图书馆的地位,抓住历史给予我们的发展机遇,为我国新农村建设作出更大更好的贡献,为中华民族的再次崛起,伟大复兴贡献一切力量。

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公共气象服务发展 篇11

随着我国社会全面迈进小康朝着更加和谐的方向发展,人民群众不断增长的体育文化和服务需求同相对落后的公共体育服务生产之间的矛盾日显突出,如何与时俱进、乘势而上地进行体育公共服务改革,成为备受关注的问题。具有历史意义的党的十六届六中全会提出了到2020年我国构建社会主义和谐社会的目标和任务,并把“基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高”纳入其中。同时明确要求:“必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务”。

2、现阶段我国体育公共服务生产供给现状

2.1、供求矛盾突出

在计划经济条件下,不断增长的社会需求,由政府包办的我国体育公共服务的供给能力明显不足,长期处于短缺状态。比如,我国政府对体育的拨款一直处于较低水平,体育公共场地设施存量不足、增量有限,第5次全国体育场地普查都显示,体育场地设施缺乏仍然是制约我国居民参与体育活动的主要因素,这种情形没有得到改善;且提供专门公益性体育服务指导社会体育指导员数量有限。

2.2、资源的行政垄断不合理

“行政垄断是凭借行政权力的强制性而形成的垄断”。学者们将行政垄断区分为合理垄断和不合理垄断二种。“不合理的行政性垄断是行政权力对市场的非理性的干预”。多年来,政府对体育公共资源和服务的近乎垄断性的占有和供给,冲击了公共服务所强调的公平、效率和优质的原则,造成种种弊端。

2.3、存在“政府管理型”的体制性障碍

我国体育实行“政府管理型”的体制,扩大和泛化政府管理职能,具有明显特征:一是政府办体育,各级政府部门直接举办体育事业、提供体育服务;二是政府管体育,即体育事业和服务单位的管理和生产、经营活动均由政府部门直接控制;三是政府养体育,即体育事业(含公共体育服务)经费开支多由国家各级财政支付。这种体制下政府权力高度集中,政府统得过死、灵活性差、民主性低,难以调动下属机关和和社会各阶层的积极性。

3、体育公共服务体系的多元供给主体模式

在市场经济中,就当前的社会结构而言,可能提供公共服务的主体有四类:第一类是政府组织,特征是代表者—政府是凌驾于社会之上的权威;第二类是形式多样的企业组织,其价值取向是追求效益、效率。西方学者称为“私人部门”;第三类是第三部门的各种组织,其价值取向是以发展为目的,以服务社会为宗旨,具备组织性、自愿性、非赢利性等特点,作为体育公共服务供给方面,第三部门作为独特主体参与,逐渐受到人们的青睐;第四类是社区自治组织,社区是群众性的自治组织,其具有共同价值取向的同质人口的社会共同体,20多年的社区发展,使社区自治组织所扮演的角色代替了计划经济下的居民委员会。

4、我国体育公共服务体制发展的路径选择

4.1、坚持体育公共服务有限市场化理念,发挥政府主导作用

政府在部分体育公共服务领域的退出,决不意味着政府可以脱离公共服务供给。“小政府,大社会”的提法,使得政府有可能把一部分权力和利益移交给社会。在体育公共服务提供上仍应强调政府作为提供者的主导地位。加快政府管理职能的转变,坚持宏观管理和制度安排,维护社会公平,以有效推动市场化的运行和促进市场健康有序发展,这也是我国服务型政府建设的目标取向。

4.2、形式多样:多元化供给模式

体育公共服务体制改革要使得各供给主体参与竞争的形式呈现多样化。以往单一的公共服务政府供给形式要转化为“个体民营”、“政府与私人合作”、“谁用谁付费”等多种形式。正是因为这种多重的主体和多样的形式,才使得竞争机制能得以发挥,各个主体的优势才能得以互补,“只要有竞争机制的存在,无论是政府提供,还是各种各样的企业或第三部门参与供给,同样都能实现我们所追求的效率和质量”。这样就把政府的功能和社会的各种力量结合成一个相互联系、互相制衡的新的治理模式,而实际上,随着体育公共服务供给主体多元化的形成,各国达到善治的理想途径就是多中心的治理模式。因此,我们制定政策时,应有意识的培育社会不同主体的成长,建立长远的良性竞争机制。

4.3、增加社会资本

近年来国民经济的快速发展,社会资本的高速增长,社会各界对体育价值的认识水平提高,使得审核方面有可能对体育提供必要支持,来自社会的支持变得日益重要。社会资本有政府社会资本和民间社会资本。社会资本被定义为影响人们为了相互利益而进行合作的能力的各种政府制度。包括契约实施效率,法律规则,国家允许的公民自由度。民间社会资本包括共同的价值观态度和规范,非正式社会网络。社会资本产生和发挥作用的物质基础是民间组织,民间组织通过提供各种服务,促进了公民体育参与,加速两种社会资本的形成和转化,促进社会成员之间相互信任、相互帮助,进而规范和激励了人们的行为,让社会资本逐步丰富。

4.4、大力推行政务公开活动,在政府与社区自治组织间建立合作伙伴关系

由于地方政府及其工作人员的工作,都是直接与广大人民群众息息相关的。因此,实行政务公开,增加广大人民群众对政府工作内容的了解,提高其参与行政过程的能力,进而满足体育公共服务的民主化要求。按照居委会组织法的规定,政府在社区管理中所发挥的应是主导、引导、组织、协调、服务作用。建构社区体系,实现社区居民体育参与与自治的途径是社区自治组织机制创新与推进基层民主紧密结合。

5、结语

5.1、政府包办公共体育服务的方式,造成了我国体育公共服务供需矛盾突出,不能极大地满足和谐社会与全面小康时代日益增长的社会需求。

5.2、现阶段我国体育公共服务生产供给存在着供求失衡、资源行政垄断不合理和“政府管理型”的体制性障碍等基本问题。

5.3、在市场经济中,能提供体育公共服务的参与主体有政府组织、盈利企业、第三部门和社区自治组织。形成一种提供优质体育公共服务的多元化服务体系。

摘要：人民群众不断增长的体育文化和服务需求同相对落后的体育公共服务生产之间的矛盾日显突出,现阶段我国体育公共服务生产供给存在诸多问题。因此,在市场经济中,能提供体育公共服务的参与主体有政府组织、盈利企业、第三部门和社区自治组织。它们可以通过功能优势互补,来形成一种提供优质体育公共服务的多元化服务体系。

关键词：多元化,体系,路径

参考文献

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