工程款拖欠（精选12篇）
工程款拖欠 篇1
建设领域工程款拖欠问题依然严重, 似乎已成为建筑行业的“顽疾”。但建筑业是我国的第二产业, 涉及范围大, 人员众多, 对社会的影响重大, 任工程款拖欠问题发展下去必将阻碍我国经济发展, 恶化社会信用环境, 引发重大社会问题。
一、工程款拖欠问题存在原因的博弈分析
建设领域工程款拖欠的原因可以概括为以下几点:
1.建筑市场供求失衡及法制不健全;
2.建设领域信用缺失;
3.国家政策和法规落实不到位;
4.建筑施工企业自身维权意识不强;
5.政府滥用信用和房地产项目的畸形发展。
这与我国建筑领域法律法规不完善、社会信用体系不健全的现状是相符合的。《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等法规文件在防范和解决工程款拖欠问题上缺乏可操作的明确规定;在支付能力等方面对建设单位缺乏必要的约束;对建设单位在招标中不规范行为、不合理要求、有意拖欠或拒付工程款的行为缺乏必要的监督和查处;业主方即使违约也得不到应有的惩处, 这才导致“拖欠有理、拖欠有利”的风气盛行。下面本文将站在经济学的角度, 建立博弈模型分析工程款拖欠的原因。
博弈分析需要建立在一些假设基础上, 其中一个重要的假设就是理性假设, 也就是说参与博弈的人都是理性的, 能够正确计算出各种不同行为组合会带来什么样的结局, 并总是采用效用最大化的行为。有了这些假设, 就能建立现阶段我国工程款拖欠问题存在原因的博弈模型。
假设条件: (1) 参加博弈的业主和承包商都是理性的; (2) 失信者惩处机制缺失。
参加者:业主和承包商
战略集:业主有两种战略可供选择, 一是遵守合同, 及时拨付工程款 (守信) ;二是延期支付工程款或拖欠工程款 (失信) 。承包商也是两种战略, 一是遵守合同, 严格按照施工图纸、国家规范保质按时完成工程 (守信) ;二是采取不正当手段降低工程成本, 工程质量难以保证 (失信) 。
这样就得到以下四种战略组合:
(守信, 守信) :业主的效用=R, 承包商的效用=B+I
(失信, 守信) :业主的效用=R+A, 承包商的效用=B-A-I
(守信, 失信) :业主的效用=r, 承包商的效用=B+I+C
(失信, 失信) :业主的效用=r+A, 承包商的效用=B-A-I+C
其中:
R:工程符合预期要求时的效用
r:工程不符合预期要求时的效用
B:合同价款
A:拖欠的工程款
I:工程款利息
C:不遵守合同施工节约的开支
建立业主和承包商的收益矩阵:
从以上双方的收益矩阵可以看出:
无论承包商选择守信还是失信, 业主只要拖欠工程款就能比及时支付工程款多得到效用A, 所以在不考虑其他条件的情况下, 业主都会优先选择拖欠工程款, 也就是说业主的最优战略是失信。对于承包商而言, 不管业主是否守信, 只要不遵守合同, 尽量节约成本就能比积极施工多得到效用C, 承包商也不会选择守信。业主和承包商都选择了自己的最优战略, 博弈模型就实现了纳什均衡, 纳什均衡是一个占优战略均衡。所以, 在现实建设领域中, 业主总是尽可能地延期付款或不付款以获得自己的最大收益, 这样, 拖欠工程款问题就不可避免。
二、推行工程担保制度情况下的博弈分析
正是由于以上情形的存在, 导致社会信用关系的极大扭曲, 还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题, 破坏了正常的社会经济秩序;有的施工企业为转嫁拖欠工程款的风险, 将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头, 结果在工程施工中偷工减料, 使工程质量水平大大降低, 甚至留下了安全隐患。解决工程款拖欠的办法就是推行工程担保制度, 推行工程担保之后, 业主一旦违约, 由第三方支付工程款, 并且还要支付因违约造成的费用和名誉的损失。而且《担保法》也规定:“保证人承担责任后, 有权向债务人追偿”, 最终承担损失的仍是业主, 这样业主就会慎重地作出决策。
建立推行工程担保制度情况下的博弈模型:
(守信, 守信) :业主的效用=R, 承包商的效用=B+I
(失信, 守信) :业主的效用=R+A-D, 承包商的效用=B-A-I
(守信, 失信) :业主的效用=r, 承包商的效用=B+I+C-E
(失信, 失信) :业主的效用=r+A-D, 承包商的效用=B-A-I+C-E
其中:
D:业主违约造成的其他费用和名誉损失
E:承包商违约造成的其他费用和名誉损失
收益矩阵为:
由收益矩阵可以看出, 只要工程担保制度规定的违约损失较合理, 使业主失信拖欠工程款造成的损失D大于拖欠的工程款金额A, 这样A-D就是负值, 业主拖欠工程款就不再是最优战略, 业主就会选择守信, 即及时支付工程款。对承包商而言, 在施工阶段不严格履行合同可能会造成工程质量问题或工期拖延, 也可能造成后期的维修成本增加, 尽量减少成本C必然小于违约造成的损失E, C-E也是负值, 承包商也会选择守信。这样就形成了 (守信, 守信) 的纳什均衡, 也就实现了我们想要得到的结果 (业主及时付款, 承包商按合同施工) 。
另外, 工程担保是通过有经济实力的第三方保证承包商的利益, 可以避免承包商直接向业主索赔的正面冲突, 减少承包商多方面的顾及, 使承包商敢于索赔, 并且索赔成功。
三、政府监管下的博弈分析
有了工程担保制度之后, 还需要引入第三方 (政府部门) 对业主和承包商的行为进行监管, 政府部门的监管作用十分重要, 直接关系到解决工程款拖欠问题的成败。
监管方 (政府部门) 也有两种战略选择, 即一是监管制度完善、监管力度大——监管;二是监管制度不完善、监管不到位、对违约行为处罚不到位——不监管。
设监管方选择监管的概率是α, 业主选择守信的概率为β, β随α的提高而提高。计算各战略组合的效用值:
(监管, 守信) :监管方的效用=K-C, 业主的效用=K
(不监管, 守信) :监管方的效用=K, 业主的效用=K
(监管, 失信) :监管方的效用=-C+D-F, 业主的效用=J-D
(不监管, 失信) :监管方的效用=-F, 业主的效用=J
其中:
K:遵守合同情况下的业主的正常收益或维护市场经济秩序产生的社会正效应
C:监管成本
D:对业主失信的处罚
F:业主失信产生的社会负效应
J:业主失信情况下获得的收益
收益矩阵为:
监管方期望效用函数:
由 (1) (2) 式就可以得到政府部门和业主的混合纳什均衡解:, 同方向变化。
从此博弈模型可以清楚的看到政府部门的监管和业主战略选择的密切关系, 只有政府部门的有效监管概率越大, 业主不拖欠工程款的概率才越大。所以, 政府部门应该加大监管力度和提高行政效率 (降低监管成本) 保证有效监管的高概率, 确保业主遵守行业准则, 及时支付工程款。
四、结语
综上所述, 工程款拖欠问题不是建设领域的“顽疾”, 只要在政府部门强有力的监管下, 建立健全相关法律制度, 建立与完善工程担保制度, 建立和完善市场信用体系, 就能彻底地解决建设领域工程款拖欠问题, 保障我国经济建设稳步发展。
工程款拖欠 篇2
唐山中陶卫浴制造有限公司委托唐山市海新建筑工程安装有限公司在海宁路的西厂区新建200万件高档卫生陶瓷及配件工程现已竣工并验收合格，其工程款等各项款项已全部付清，特此证明！
唐山中陶卫浴制造有限公司
2008年12月
证明
唐山市海新建筑工程安装有限公司受唐山中陶卫浴制造有限公司建设的西厂区新建200万件高档卫生瓷及配件工程，已竣工并验收合格，现其工程款等各项款项已全部付清，特此证明！
工程款拖欠 篇3
早在2007年10月，中国中冶子公司中国第一冶金建设有限责任公司（下称“中国一冶”）上海分公司与上海二十冶劳动服务公司（后改名为“上海博力建筑工程劳动服务公司”）签订了总价为487万元的施工专业分包合同。上海博力则把建筑任务交给了王兆存，并从中收取管理费。
按照协定，在2008年3月工程竣工后，中国一冶上海分公司就应支付款项。可是王兆存无法从上海博力拿到全部款项，称中国一冶上海分公司并未结清。
王兆存在忍无可忍之下，2012年起诉中国一冶和上海博力，希望判令两家公司支付剩余的工程款114万元。今年初，上海市宝山区人民法院判决应由被告上海博力支付给王兆存114万元。
可是，王兆存为了起诉中国一冶上海分公司，私下与上海博力签订了协议，协议内容是王兆存不得向上海博力索赔。
7月10日，中国一冶法律事务部史志军在接受《投资者报》记者采访时表示，该项工程牵涉到与上海博力还未结算完。王兆存与中国一冶并没有发生合同关系，要起诉也是上海博力来起诉中国一冶。当《投资者报》记者提出何时完成与上海博力的结算。史志军称详细情况要问上海分公司。截至截稿，记者并未得到回复。
对于王兆存来说，官司是胜诉了，可是依然没办法拿到应得的工程款。
层层转包埋隐患
在该项目之前，王兆存经常给上海二十冶劳动服务公司（后改名为“上海博力建筑工程劳动服务公司”）接活。两者之间没有什么合同关系，但是上海二十冶劳动服务公司会把工程交由王兆存去谈，去实施，自己就可以拿工程款几个点的中介费。中国一冶法务部史志军也向《投资者报》记者确认，王兆存一直代表上海博力来的。
“行业内都是这么做的，作为个人很难直接接到工程，因此只好依赖于劳务公司。”王兆存说。
该工程的施工专业分包合同显示，分包工程是上海市宝山钢铁股份不锈钢分公司厂区内的高炉煤气综合利用暨热点联产项目建设工程。承包人是中国第一冶金建设公司上海分公司，分包人是上海二十冶劳动服务公司。该工程的开工日期是2007年10月12日，竣工日期为2008年3月31日，分包合同价款金额约487万元。
王兆存告诉《投资者报》记者，按照协议，在工程竣工后，中国一冶就会把工程款给劳务公司，劳务公司扣取六个百分点后，就把款项给到自己。可是中国一冶给了一部分钱后，就没有按照协议给劳务公司剩余的款项，以种种材料无法符合等莫须有的理由进行搪塞。
按照劳务工作的情况，王兆存应该向劳务公司要，劳务公司再向中国一冶要。不过劳务公司显然把责任推给了中国一冶。
记者拨打上海博力劳务经营部长张茂久电话，张茂久表示，此事要直接找王兆存，跟自己没有太大的关系。
拖欠工程款沾官司
可是由于王兆存没有与中国一冶签订直接的合同关系，因此，王兆存要直接找中国一冶要钱也是难上加难。王兆存只能与上海博力协商，以上海博力的名义向中国一冶要钱。
史志军向《投资者报》记者表示，公司与王兆存没有发生合同关系，因此从合同的角度，不可能无穷往上追溯。责任主要看谁是签订合同的主体。
2011年，上海博力甚至发函给中冶纪委，称与中国一冶上海分公司签订了宝钢股份不锈钢分公司高炉煤气综合利用暨热电联产项目分包合同，所承担的工作已于2008年4月份全部施工结束并交付使用。可截至今日，该公司仍以各种莫须有借口拖延时间并不予结算，导致我单位所欠该项目工人工资及材料款项约100万元左右至今也无法与之结清。目前，不断有人找到公司，强烈要求尽快支付所欠款项。我单位强烈要求贵公司领导高度重视，尽快督促办理结算支付工程款。
“可是之后中国一冶还是不予理睬。”王兆存说。
史志军表示，该项工程与业主的结算已经完成了，但是与劳务公司的结算还没有完成，工程的结算比较复杂，牵涉到人工、机械设备以及材料等等的分歧。
不过对于具体哪些内容有分歧，与劳务公司何时可以结算完成，史志军表示不了解具体情况，将联系上海分公司同事。截至截稿，中国一冶上海分公司并未联系记者。
在忍无可忍之下，王兆存寻找法律途径。
在打官司之前，王兆存不得不寻求博力公司的帮助。“由于没有与中国一冶签订合同，所以在起诉中国一冶的同时，是需要劳务公司的支持的。”王兆存说。
但是，劳务公司的支持也不是无条件的。上海博力建筑工程劳务有限公司要求与王兆存先签订协议书，上海博力同意王兆存以实际施工人名义将上海博力和中国一冶列为共同被告诉讼至上海市宝山区人民法院。同时表示，王兆存不得以法院的判决文书向上海博力申请执行工程款。
2012年，王兆存起诉中国一冶上海分公司和上海博力。今年年初，上海市宝山区人民法院的民事判决书显示，一冶上海分公司与王兆存不存在合同关系，该公司与博力公司尚未就工程价款进行结算。故对王兆存要求一冶上海分公司承担款项不予支持，要求被告上海博力支付原告王兆存工程款114万元及2008年以来的利息。
王兆存似乎走入了“死胡同”。法院判决上海博力支付，但是又与上海博力有协议在先，不得要求上海博力申请执行工程款。
浅析建筑领域拖欠工程款问题 篇4
建筑市场竞争激烈, 建筑企业为了拿到工程项目, 无限制地压低价格, 甚至允诺垫资施工, 在商事交易中呈现弱势。一旦发包单位并未在合同约定内向建筑企业支付工程款, 而施工单位风险意识淡薄, 不进行坏账准备金风险制度, 就会严重影响企业的生存和发展, 还会导致建筑企业拖欠农民工工资, 引发大量“三角债”。我国建筑市场工程款拖欠问题逐年上升, 引起了党中央和国务院的高度重视, 早在2003年11月, 国务院就在全国范围内展开了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。但拖欠工程款的问题并未根治, 仍不容乐观。
二、产生工程款拖欠的原因
(一) 我国现阶段建筑领域法律不完善
由于我国对于建筑领域的法律并不完善, 建筑企业在碰到工程款拖欠时并不能以法律为有效武器为自己解决问题。例如按照《建筑法》相关条例, 发包单位应当按照合同约定, 及时拨付工程款项。但并未对不及时拨付工程款项应承担何种法律责任而做出具体法律规定。不仅如此, 现行法律对工程的竣工期限等等一系列规定都未有明确的规定, 造成法律盲区, 使建筑企业处于弱势地位。
(二) 我国未有相应的职能部门
工程款拖欠的问题由来已久, 由于建筑施工企业带资、垫资承包的现象, 导致拖欠工程款的问题也越来越严重。据不完全统计, 到1990年, 全国拖欠工程款近35亿元, 而1995年则猛蹿至600亿元, 截至1998年底, 更是达到了3570亿元。而大多数建筑企业由于各种原因都不愿意以诉讼形式追讨拖欠款。事实上, 就算建筑企业以诉讼形式追讨拖欠款, 成功的案例也并不多。既然工程款拖欠问题已越来越严重, 而诉讼并未有效解决, 我国应建立相应的职能部门, 幼小的处理工程款拖欠问题。
(三) 社会信用体系不健全
某都市报曾报道过一则新闻, 中山市东凤镇佛奥阳光花园某业主在施工方装修完后以工程存在缺陷故意拖欠装修尾款, 并打伤施工方上门追讨的工人, 后经中山市第二人民法院审理, 才支付工程款, 但受伤工人的医药费从工程款中扣除, 仍使建筑企业受到一定损失。在此案中, 施工方按时按量履行合同, 发包方不守信故意拖欠, 而最后受到损失的仍是施工方。因此, 现在的社会诚信制度是不健全的, 失信者并不因为失信而受到惩罚。在这种失信而不惩罚的大环境下, 工程款拖欠的问题是会愈演愈烈的。
三、工程款拖欠所引发的不良后果
(一) 导致中小建筑企业生存危机
中小建筑企业本身资金匮乏, 一旦发包方拖欠工程款, 除去企业工人工资以及材料费, 常常入不敷出, 导致生存危机。
(二) 引发大量三角债
由于建筑企业经常垫资施工, 在发包方拖欠工程款后, 常无力支付工人工资以及材料供应商的货款, 产生大量的三角债, 造成多头的债务纠纷, 破坏了正常的社会经济秩序。
(三) 农民工工资拖欠
我国从2003年开始掀起了清理欠薪风暴, 截至2004年底, 全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。2011年, 刑法修正案 (八) 将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院发布司法解释, 进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。如此一系列的政策, 就是为了遏制拖欠农民工工资的势头。但是, 一旦发包方拖欠工程款, 建筑企业也只能陷入“无资可发”的境地, 再一次引发农民工工资拖欠问题。
四、解决工程款拖欠问题的建议
(一) 出台新的法律法规, 完善已有的规章制度
2004年10月26日, 最高人民法院对外公布了《合同纠纷关于审理建设工程施工案例使用法律问题的解释》, 进一步保障施工方和民工的权益。但在建筑领域, 我国仍存在很多不完善的地方, 应该健全法律法规, 完善各项规章制度, 是法律条文更加严谨, 不留漏洞和盲区。
(二) 加大打击力度
对于拖欠工程款的问题, 现行的法律法规更多的是“管”而不是“罚”, 使相当多的企业以及个人轻视法律规范, 肆意拖欠工程款。因此, 对于恶意拖欠工程款应该加大打击力度, 向已出台的恶意欠薪罪一样靠拢, 进行有计划地调控, 加大打击力度。
(三) 建立完善的信用监控机构
对于目前恶意拖欠工程款问题而言, 建立良好的信用监控机构是尤为必要的。市场经济秩序是以法律来维护的, 完善的信用监控机构也应该用法律来维护, 应该加大对失信行为的惩罚, 扼杀不良风气。其次建立完善的信用登记制度, 对企业以及个人的信用情况进行记录, 以便交易双方在交易前获取信息并且减少交易风险。
(四) 建立相应机构
我国现阶段对于农民工欠薪问题进行了大力整顿, 较好地解决了一些问题。在工程款拖欠上, 也应该专门立法并且设立相应的机构。否则, 一旦中小企业因工程款被拖欠, 导致“无资可发”, 又会带来新一轮的农民工欠薪。
(五) 企业自身做好“坏账准备”
工程款拖欠往往影响的不是双方, 而是三方。一旦工程款被拖欠, 很多中小建筑企业往往又会负债。导致发包方、建筑企业和材料供应商之间形成三角债, 影响经济发展。因此企业自身也做好规划, 对企业资金有合理预算, 避免大量三角债的发生。
摘要：随着改革开放下的经济发展潮流, 建筑市场发展迅速却也竞争日益激烈。建筑企业为了拿到项目削减报价甚至垫资出工。而由于发包单位拖欠工程款, 不仅导致了建筑企业生存与发展受到威胁, 也构成了大量的三角债以及农民工工资拖欠问题, 破坏了社会经济秩序以及恶化了社会信用环境。
关键词：建筑企业处于弱小地位,产生大量三角债,农民工工资问题,法律不完善,社会诚信问题
注释
1<建筑法>.
拖欠工程款律师函 篇5
致：沈秀芳：
山东诚功律师事务所接受**（以下简称委托人）委托，指派**律师，就贵司拖欠我委托人工程款出具本律师函，并函告如下：
我委托人于2021年8月6日在**庭院车库门安装完毕后贵司应支付给我方31000元的工程款，我司多次讨要贵司均拒绝支付以上事实，有微信截图、施工记录、施工照片等证据。
律师认为：依法既定的事实，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，应当依约履行赔偿义务。贵司恶意拖欠工程款的行为已经严重的违反了合同约定和法律规定，给我委托人造成了严重的经济损失！依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条规定，我委托人亦有权按照银行同期贷款利率主张逾期付款利息。
我们本着友好协商的态度，暂时提出以下解决方案：
贵司在接到本律师函后七日内支付剩余工程款31000元，我委托人可放弃追究贵司的违约责任。
账号：
户名：
开户行：建设银行**支行
律师郑重声明：
上述要求及建议请贵方慎重对待，以免诉累，如有任何处理意见请于收到本律师函之日起三日内反馈给本律师。
本律师事务所代表我委托人进行本次函告，如未在合理期限内接到贵公司的书面回复，我所将代表我委托人就贵司的违约行为追究贵司的法律责任，并就我委托人可能因此所遭受的经济损失向贵司进行追索。
特此，请慎而处之。
山东诚功律师事务所
_____**____律师 2021年2月5日
联系人：
治愈光伏补贴拖欠症 篇6
目前，国内大约有25吉瓦的光伏地面项目，至今没有领到一分钱补贴。因为光伏补贴占电站电费收入的三分之二或更多。再不发补贴，开发商年底大限将至。
为何会出现这样令人费解的一幕？通常情况下，优秀企业回款更加及时，减少财务成本之后，形成价格优势，对落后企业进一步挤压使其退出，随后提高全行业的生产效率。但在光伏开发市场，由于后端电价锁定20年，电力收购方只有电网公司一家，所以市场规律已在光伏市场失灵。
如果从补贴拖欠延展，不难发现目前光伏开发链条从项目备案、申请并网、电力销售、收入回款，所有环节都是行政审批决定而非市场决定，市场机制失灵也就不奇怪了。
这就造成，一方面企业等待补贴心急如焚，新项目难以继续开发;另一方面，在补贴拖欠情况下，上网电价无法降低，一旦再降电价，更不会有人开发新项目。但不降电价，补贴总额会增长过快，可再生能源基金难以承受，从而陷入死循环。
风险在哪儿
补贴拖欠并不陌生。
2009-2012年，风电行业也出现过类似情况。不同的是，风电开发企业以大型国企为主，融资能力强，当年靠自身咬牙扛过几十亿元的补贴拖欠危机。但光伏行业大多是民企在开发，融资能力较弱，无法独立应对危机。
究竟哪些原因导致这些问题？先来看一下各家部委在补贴链条中的角色。国家能源局负责审批省一级的风电、光伏备案指标，收集各省上报的已建成项目名单转交给财政部;财政部负责管理可再生能源基金，根据国家能源局的名单发布最终版的补贴企业目录;发改委负责主要由价格司制定可再生能源附加的价格、各种可再生能源电力的标杆上网电价及度电补贴电价;电网公司就是一个通道，从工商业用户身上收取可再生能源附加，上缴给财政部管理的可再生能源基金，再从基金领钱支付给可再生能源发电企业。
无论风电、光伏、生物质发电，所有的补贴都来自可再生能源基金，基金来源是工商业用户支付的每度电里包含的可再生能源附加费，每度电交1.5分。按照全国的用电量基金正常规模为每年600亿元来支付当年所有的可再生能源补贴，但由于自备电厂等不交附加，每年的基金规模能收到的金额约为400亿元。北京市计划从2013-2017年为大气污染防治政府投入2000-4000亿元，全社会投资1万亿元。相比这两个数字，全国支撑可再生能源发展的资金简直少得可怜。
基金的钱交给电网公司，由电网转移支付给可再生能源的开发商。那么谁能领补贴，谁不能领，是由财政部、发改委、国家能源局联合发布的可再生能源电价附加资金补贴目录决定。目录发布的周期却没有任何规定，谁也不知道下一批项目目录发布和项目建成截止日是何时。
最新的第五批目录于2014年8月发布，项目建成日期为2013年8月。此后的项目，到现在连目录都还没有列进去。拖欠补贴时间最长的开发商，已独力支撑超过2年，但开发商若没有足够的现金流，就无法按时支付工程总承包（EPC）建设款和银行本息。如果发生信贷违约，银行将立刻调高对整个光伏行业的风险评级，融资成本又将提高，企业将面临倒闭风险。
如何破解难题
当务之急是抓紧理顺补贴流程，及时地把补贴给企业发下来。可以按照以下几条路径破解难题：
首先，由于火电标杆上网电价下调及可再生能源装机规模增长，现有的1.5分/度可再生能源附加基金远远不够支撑局面，须尽快将附加提高至3分钱/度或以上，才能保障基金正常运转到2018年。
其次，可再生能源附加基金收支情况应公开。补贴资金取之于社会，用之于新能源，是全社会在支持可再生能源的发展，及时让公众了解基金的收支情况，有利于增强公众信心，也符合政府信息公开原则。
再次，补贴目录的发布要定期。财政部和国家能源局对于补贴目录要明确发布时间或已备案项目在建成发电之后，自动获得补贴资格。明确企业是否可以领到补贴对其资产再证券化有重要意义。
市场最关心的是标杆上网电价下调。标杆上网电价的调整虽与补贴没有直接关系，但对补贴资金的长期影响非常明显。目前可再生能源附加基金出现缺口，部分原因就是火电脱硫脱硝标杆上网电价的下调，导致已建成的可再生能源项目要靠补贴把下调的部分补足。
对国家来说，可再生能源补贴的目的是支持其发展一段时间，未来脱离补贴独立发展，这是监管方和参与方的共识。在成本逐渐下降的情况下，如何降低可再生能源的标杆上网电价是考验监管方的难题。下降太多，打击开发企业的积极性，市场骤然遇冷;下降太少或不降，使得行业利润率过高，又涉及大量地方行政审批程序，较高的利润将刺激企业不择手段来争夺项目，导致腐败问题和不正当竞争。
在可预见的未来，光伏标杆上网电价将会下调。降价方式有两种选择，一种可参考之前的降价模式。不同资源区统一下调一定幅度的标杆上网电价，那么补贴的部分仍是可再生能源标杆电价和火电脱硫脱硝标杆电价的差额部分，补贴的金额也将随火电电价的波动而波动;优势在于，开发商20年销售电价非常清晰。
工程款拖欠 篇7
目前人们已认识到解决我国拖欠工程款问题的重要性和紧迫性。但是，由于拖欠工程款问题的成因是方方面面的且由来已久，已经成为工程建设领域里的症结之一，要妥善解决拖欠工程款也并非易事。因此有必要系统地研究拖欠工程款的现状、原因及特点并提出行之有效的解决途径，即本文所介绍的信用证制度。
1 工程保证担保
以前解决国内被拖欠工程款问题的主要措施是工程保证担保。所谓工程保证担保，是指在特定的建设工程领域，根据法律规定或约定，保证人就被保证人履行义务向另一当事人(受益人)提供保函，当被保证人未履行或者未能正确履行应尽义务时，保证人按保函规定承担相应保证责任。但是，实践中证明这种担保形式有自己的不足之处，如:
1)缺乏有效的建筑市场进入管理机制。
目前对于建筑担保市场的管理是比较混乱的，对担保公司在信用、担保能力、专业化水平等方面，没有统一的标准要求。一些信用差，而且不具备相应担保能力的担保公司采取不规范运作，引起市场不正当竞争，严重的影响了工程担保市场的声誉和担保应起到的作用[2]。
2)缺乏公正、透明、完整的信息公开机制。
一方面，没有社会监督及相关的监督措施，投保人不能查询到工程担保公司的信用等级、担保能力、风险管理能力等详细的记录，这样便很难选择到合适的担保公司，从而增加了担保的风险;另一方面，担保公司的增多使得公司之间恶性竞争，最终不得不使一些实力弱但信用良好的担保公司退出市场。
3)缺乏有效的市场退出机制。
当担保公司经营不利以至于不能提供足够的赔偿，或者当担保公司面临破产而没有能力赔偿时，却仍然可以开出保函，这样投保人在不知情的情况下就面临着巨大的损失风险，最终可能导致重大损失。
4)工程担保模式的不统一性。
目前，全国各地的工程保证担保模式有多种，例如银行保函模式、专业担保公司出具的担保书模式、开展担保业务的保险公司提供保函等，导致市场上工程保证担保模式混乱，工程担保发展盲目，同时，也增加了工程担保市场的管理难度，不利于进一步的完善和协调发展。
2 信用证制度
2.1 信用证制度的提出
由于原有工程款支付方式的不足，所以本文提出了一种更好的支付方式———信用证制度。信用证(Letter of Credit,L/C)，是指开证银行应申请人的要求并按其指示向受益人开出载有一定金额的，并在一定的期限内凭符合规定的单据付款的书面保证文件[3]。
信用证的种类有很多，在国际贸易中使用较多的信用证包括跟单信用证、可(不可)撤销的信用证、保兑信用证、可转让信用证、循环信用证、即期信用证、远期信用证、对开信用证、付款信用证、议付信用证等等[4]。
把它引入到建筑方面，可能是上述两种或两种以上信用证的结合，如在工程总承包合同中最为常见的议付不可撤消的即期跟单信用证，就包括了议付、不可撤消、即期、跟单等特征。就建筑方面而言，申请人是开发商也就是业主，受益人对应的是承包商。所以建筑方面的信用证可以定义为一种责任，这种责任是银行向承包商付款的责任。开证银行应开发商的请求开给承包商信用证，施工期间承包商把符合规定的单据提交给银行，银行在检验单据及各信用证条款无误后，向承包商付款。信用证是用银行的信用作担保，承包商只要按合同要求完工并提供有效单据，就可以拿到工程款，而开发商避免了工程预付款的风险，因此信用证很好的解决了双方在工程款收付问题上的矛盾。相信把信用证引入到建设方面，会有效地解决工程款拖欠问题。
2.2 建筑信用证主要当事人及之间的关系
1)信用证开证行(Issuing Bank)。
开证行是应申请人的要求向受益人开立信用证的银行。
2)信用证受益人(Beneficiary)。
受益人是开证行在信用证中授权使用和执行信用证并享受信用证所赋予的权益的人(通常指承包商、分包商等)。
3)信用证申请人(Applicant)。
开证申请人是向银行提交申请书申请开立信用证的人，这里指业主(房地产开放商、政府、其他投资项目等)。
4)质量监督人(Quality Supervisor)。
这里的质量监督人一般为质量检测站，监督工程质量。
信用证各当事人之间关系如图1所示。
2.3 信用证操作的优点
通过信用证制度解决我国拖欠工程款问题具有一定的优势，如:
1)实行信用证制度采取银行付款，把开发商付款的权利转移到银行，这样就不会存在拖欠承包商工程款问题，保证了工程款到位的可靠性。
2)避免了开发商对承包商的人为刁难，使其可以独立施工。相对的，承包商不必担心业主在工程款问题上对自己的刁难，这样就能更加合理的拒绝开发商的一些不合理要求，保证施工进度，可以按照自己的进度计划科学组织施工，有效地避免了“献礼”“赶工期”工程的产生。
3)有利避免开发商和承包商弄虚作假逃避税收，对国家征收税款是很有好处的。
2.4 信用证操作的一般程序
信用证操作的一般程序如图2所示，可以分为信用证申请开设和信用证实施两个阶段[5]。对信用证操作描述如下:
第一阶段:信用证申请开设。
步骤如下:1)信用证申请人和受益人签订工程承包合同。2)业主要求开证银行开设信用证。3)开证银行核实开证申请书与工程承包合同的一致性，并评估信用证申请人的经济实力，符合要求后，开出信用证。
第二阶段:信用证实施。
步骤如下:1)施工期间，承包商按时向开发商和开证银行提交已完工程进度结算表和现金流量预测表。同时开发商向开证行提交审核通过的已完工程进度结算表和质量检测站的工程质量评定报告。开证银行核对单证无误后拨款给承包商。2)若双方同意修改信用证内容，需要开证行开立信用证修改通知书。3)工程竣工并且保修期过后，承包商按信用证要求足额收到工程款，信用证失效。4)当业主资金周转不灵时，开证银行具有给建设项目提供拨款与贷款的职能。
3 信用证应用案例
3.1 案例背景
山东东明石化集团有限公司(以下简称东明石化)是山东省石化行业龙头企业，总资产22亿元，中国大企业集团竞争力500强第471位，该公司已成为拥有多种经济成分、投资主体多元化的大型化工企业，现为扩大公司生产规模，于东明开发区新建工业园，拓展集团公司的化工生产基地———东明石化科技工业园，新园区工程于2010年3月28日奠基建设，建筑面积达55 000 m2，于2011年年底完工。通过招投标，山东菏建建筑集团有限公司获得了该工程项目的总承包资格。山东菏建建筑集团有限公司(以下简称山东菏建)创建于1951年，是菏泽市唯一建筑施工总承包资质一级企业，拥有对外经营承包工程资质。
3.2 信用证具体实施
1)东明石化和山东菏建签订工程承包合同。承包的范围有园区厂房建设、设备采购与安装、职工宿舍楼建设、污水处理土建工程、供电供气配套设施采购与安装等。合同中双方同意的付款方式为:预付工程款10%、信用证付款占80%(此处为不可撤销的即期信用证)、施工安装完毕后支付余款10%(一年后无质量问题支付)。
2)东明石化向东明农业银行提交开证申请书、开证人承诺书、工程承包合同的正本与副本以及缴纳开证保证金，申请开设信用证。
3)东明农业银行收到东明石化申请开证的资料后，仔细核查开证申请书与工程承包合同的一致性以及各项条款之间的逻辑合理性，并评估东明石化的经济实力，符合开证要求，开出了四份信用证，东明农业银行、东明石化、山东菏建、菏泽建委各持一份。
4)施工期间，山东菏建按时向东明石化和东明农业银行提交两表，即已完工程进度结算表(包括已完工程进度结算书、已完工程记录、修改增减签证工程等)和现金流量预测表。东明石化在一周内对已完工程进度结算表审核签名，并把质量检测站对工程的质量评定报告一起送交东明农业银行，农业银行核对提交的资料和单据，而且要强调单据是否与信用证条款相符，无误后按要求及已完工程量拨款给山东菏建。
5)园区建设完工后，山东菏建按照合同所签订的，得到了足额信用证付款，信用证自行终止。
4 结语
拖欠工程款的问题在建筑界已讨论多时，也采取了一些措施，但均未达到理想效果。由论述可知，解决这一问题应从开发商和承包商之间的收付方式下手，在平等合作的情况下改变拖欠工程款现象。信用证制度就是一种行之有效的收付方式，相信把它引用到我们建设领域能很好的解决当前面临的拖欠工程款问题。
但信用证制度在建筑方面应用的时间不是很长，还有很大的完善空间:
1)加强在建设领域的宣传力度，使建筑企业和从业者对信用证制度有个正确的认识;2)完善信用证制度在建设领域应用的法律、法规及配套措施。
参考文献
[1]王健,张健,高向阳.对建设领域工程款拖欠问题的思考[J].工程经济,2004(8):44-46.
[2]张琦.建设工程中的业主支付担保研究[J].重庆建筑,2010,9(6):5-7.
[3]翁芹.商业担保:信用证ABC[M].北京:中国人民出版社,1998:1-15.
[4]吕文学,陈茜,陈卓.FIDIC生产设备和设计施工合同下的信用证付款方式[J].国际经济合作,2007(1):50-53.
工程款拖欠 篇8
关键词：建设工程,工程款纠纷,农民工工资,拖欠
建设领域工程款、农民工工资拖欠不仅严重侵害了建筑业企业和农民工的合法权益, 也影响了建筑业健康有序发展, 更是影响社会和谐、稳定的因素之一。但是工程款、农民工工资拖欠问题由来己久, 并有其复杂的社会因素, 且随着社会经济的快速发展, 会不断出现新情况、新矛盾, 是发展中暴露出来的问题。本文结合近年来维权和清欠案例及工作经验, 在充分调研的基础上, 通过对当前建设领域农民工工资和工程款纠纷存在的突出问题地研究, 提出相应清欠对策。
1 近年来我市建设领域农民工工资及工程款清欠情况
近年来, 我市建设领域农民工维权和工程款清欠工作, 认真贯彻属地管理原则, 总体思路清晰、措施得力、启动及时、重点突出, 取得了令人瞩目的成绩。2009年, 全市建设领域一、二级维权窗口受理投诉465起, 涉及农民工人数4214人, 工资金额2803.82万元, 工程款4.9344亿元;2010年, 全市建设领域一、二级维权窗口共受理农民工工资投诉1173起, 涉及人数22214人, 涉及金额18378万元。受理工程款纠纷及劳务工程款纠纷案件254起, 涉及金额89063.78万元;2011年, 全市建设领域一、二级维权窗口共受理农民工工资投诉1498起, 涉及人数22985人, 涉及金额28378万元。受理工程款纠纷及劳务工程款纠纷案件285起, 涉及金额89958.82万元 (所有受理的案件均已妥善处理) 。其中, 因工程款纠纷导致农民工工资问题的占51.5%;劳务工程款纠纷导致农民工工资问题的占25.8%。其他原因导致农民工工资问题的占22.7%。
2 建设领域农民工讨薪与工程款纠纷存在的突出问题及其原因分析
2.1 工程款拖欠是民工工资拖欠根源
工程款被拖欠是农民工工资被拖欠的一个重要源头。建设领域存在着一条债权债务链:建设单位拖欠总包单位工程款、总包单位拖欠劳务企业劳务工程款、劳务企业拖欠农民工工资, 即工程发包单位 (建设单位) —总承包建筑企业 (一包) —分包施工企业 (二包甚至多包) —施工队 (包工头) —农民工。
2.1.1 合同问题引发工程款拖欠
建筑市场主体在合同订立、履行、管理等方面不规范行为是引发工程款拖欠主要因素之一。
(1) 合同的主体不合法, 无法确保履约, 必然引起工程价款纠纷和拖欠。蜀山区松芝万象城项目, 开发商与总承包单位为一家, 总承包单位与劳务公司因工程量、工程价款结算争议, 导致拖欠农民工工资600余万元, 从而引发群体性讨薪事件, 虽市、区建设、人社部门两级积极协调, 但该项目纠纷最终进入司法程序解决。就其根本原因还是合同主体不合法造成。
(2) 合同订立不规范, 缺陷和漏洞多, 工程实施和结算过程中纠纷不断引发拖欠。新站区彩虹光伏项目, 因合同对变更部分工程量、价确认及变更部分价款支付约定不明, 且未按国家有关规定执行, 造成变更部分工程价款无法确认, 拖欠多家施工企业工程款5600万元。包河区兰亭公寓项目, 因结算方式疑义和消防工程是否纳入总承包范围等问题, 合同版本不一, 纠纷不断, 多次停工, 工期严重滞后, 存在不稳定因素。
(3) 合同履约率低, 有些企业不信守合同, 不履行合同义务引发拖欠。肥东县撮镇篮球学校系镇招商引资项目, 建设单位安徽世宏教育投资有限公司由于资金问题, 债权抵押、转让造成未按合同履约, 拖欠工程款约4000万元。
原因分析
我市建设工程施工合同管理缺乏依据, 合同备案管理流于形式, 缺少专业人员进行审查、把关, 致使施工合同中出现大量不符合有关国家法律、法规、政策的显示公平的条文, 成为工程造价纠纷产生的根源问题。对于合同订立、合同履约缺乏有效监管措施。
2.1.2 业主方无力支付工程款也是农民工工资拖欠的主因之一
(1) 招商引资工程, 投资方资金不到位。
经开区环冠华盛生物项目和高新区赛维LDK太阳能项目均属招商引资项目, 由于资金不到位分别拖欠工程款4000万元和3亿元。
(2) 资金链断裂, 业主方“出逃”。
新站区欲安大厦、庐阳区蓝钻星苑公寓、金山湾·品宅项目, 因资金链断裂, 业主方无法联系, 项目均已停工。其中欲安大厦拖欠施工单位1800多万元。
(3) 资不抵债, 无力支付。
包河区荣利达印务科技楼项目, 因资不抵债, 拖欠工程款1200万元无力偿付, 通过司法程序, 经法院判定工程拍卖后付款。
(4) 资金短缺, 支付不及时。
新站区安徽新华教育发展有限公司的新华新东方烹饪学院、万通汽修学院项目拖欠工程款约2600万元, 建设单位称暂时无力支付;瑶海区合肥港汇置业公司投资兴建的港汇购物中心项目, 由于资金问题, 仅支付施工单位200万元维持开工, 拖欠金额达7120万元。
原因分析
少数招商引资项目、工业项目盲目开工, 由于建设资金不到位导致停工、拖欠, 项目主管部门在批准开工时难以准确判断;受国家宏观政策调控, 部分地产开发企业资金周转困难, 行业资金面紧张, 是造成地产项目缓建、停工、拖欠的主要原因。
2.2 企业自身抵御市场风险能力不足是农民工工资拖欠的祸根。
(1) 在现行工程招标体制中, 具有实质性的内容也就是建筑工程商务标报价, 为降低成本, 一般实行控制性报价。我市房建工程通常在控制价基础上下浮20%-25%才能中标, 市政基础设施工程通常下浮40%以上才能中标, 有些施工单位为了能够多承揽工程, 通常会进行较大幅度地优惠, 利润大幅度减少。虽然2012年开始, 我市招标体制已根据市场有所改变, 最低报价不一定能中标, 但实际中标的仍在控制价基础有一定程度的下浮。企业利润减少, 俨然成为克扣农民工工资理由。
(2) 少数企业经营不善, 出现关门躲避现象。瑶海区博澳丽苑项目、博澳名苑及皇冠酒店装修工程发生多起农民工讨薪问题, 施工单位均为安徽南方装饰工程有限责任公司。南方装饰公司法人代表凌福清因多种原因导致公司经营不善逃匿, 并通过书面材料向外界自行宣称公司破产倒闭, 致使部分参与南方装饰公司承揽的项目施工的工人工资无法结算, 讨要工资的工人涉及千人。
(3) 部分企业自身管理不善, 抗风险能力不足, 造成经营性亏损。高新区新加坡花园城项目, 总承包安徽华嘉建筑公司与分包方合肥家发劳务公司合同约定总价款为687万元, 但由于劳务公司在工程过程中管理不善, 经常返工, 造成劳务工资额增大, 超出了合同约定的劳务工资款50多万, 劳务公司负责人想把管理不善造成的损失转嫁给总包单位, 出现群体性围堵事件。河北中盛建筑工程有限公司承建的天威家苑9#、10#楼工程其劳务作业分包给江苏宏泰建筑劳务有限公司, 由于该公司劳务管理混乱, 用工不规范, 导致赵兵等28名农民工群体性到省信访局上访讨要工资, 造成恶劣影响。
原因分析
部分建筑业企业内部管理方面制度不健全, 对于经营成本缺少理性认识, 盲目低于成本报价, 加上项目管理混乱, 缺乏必要的防范措施和监督约束机制, 造成亏损, 负债率高, 呈现恶性循环态势。建筑业企业将亏损风险转嫁农民工, 也是农民工工资拖欠的主因。
2.3 分包市场不规范, 违法分包、层层转包。
不少施工企业中标后, 不是自己直接搞建设, 而是层层转包, 造成建设资金的层层盘剥, 使得真正用于施工的工程款数额在层层分包过程中逐渐减少。
蒙城县天工路桥有限公司将承揽的合肥市长江西路高架桥C标项目部分劳务作业业务违法再分包给无劳务资质的“包工头”叶招斌, 施工现场管理混乱, 劳动用工不规范。因工资结算不够支付农民工工资, 导致该项目50余名农民工群体性上访讨要工资事件, 造成恶劣的社会影响。新站区京东方项目, 北京鸿佳建筑工程有限公司将承揽的京东方项目劳务作业违法再分包给无资质的“包工头”王胡林、叶天赐, 因用工不规范, 造成工资拖欠, 引发群体性讨薪事件。上述两家企业因违法分包、转包, 已被清出我市建筑市场。
原因分析
在激烈的市场竞争中, 少数企业为抢夺市场, 主动或被动的接受他人以自己企业的名义承揽工程, 以“合作”的名义浮出水面, 甚至将其作为企业融资的渠道, 只收取管理费, 以包代管, 从而导致整个项目管理失控。少数人利用社会关系和信息资源, 以逸待劳, 坐收管理费, 层层扒皮、层层剥削, 最底层的农民工深受其苦。由于其隐蔽性强, 取证难, 往往给监管工作带来很大难度, 成为建筑市场“老大难”问题。
2.4 恶意讨薪的违法行为依然存在
高新区美的附属设施项目, 江苏宏大建设集团承建。班组长卜永银带领17名民工携欠条投诉12万工资被拖欠。经核查, 该项目已将全部工资款结清, 发放到每位农民工手中, 并签字确认。投诉者工程量核对不清, 连现场位置也说不清。打欠条者在我市其他数个项目, 曾多次结账后乱打欠条并逃匿, 市公安机关已立案处理;包河区望湖城小学项目, 班组长卢丙宏在结清所有工资款后, 以经营性亏损100万元为由, 带领工人投诉。经核查, 长春建工与卢丙宏班组的分包协议已核算, 合同价为190余万, 实际支付到位201万, 并已签字确认无异议。结算后, 卢丙宏将经营亏损的60多万元转嫁到农民工工资上, 声称长春建工拖欠工程款;中建二局万达广场项目农民工投诉拖欠农民工工资35万元。经核查, 该班组在万达广场项目的农民工工资宝连劳务公司已全部结清。由于劳务班组管理不善, 在万达广场、安医住宅楼以及含山县的工程等项目经营亏损34万余元, 故以无力支付农民工工资为由, 将亏损额转嫁到农民工工资上;滨湖国际会展中心项目, 总承包市二建公司与分包春晖劳务公司的合同总造价142万元, 并已结算, 双方均签字认可。但春晖劳务公司以经营亏本为由, 乱打白纸条, 超出工程决算额36万元。木工班组王某带领40余人围堵徽州大道。该投诉属于恶意敲诈, 王某被公安机关拘留, 同时, 被列入黑名单, 清出我市建筑市场。
原因分析
建筑工地未按要求实名制发放工人工资, 而交由班组长代发工资, 班组长携款潜逃;以讨要农民工工资为由讨要经营性亏损的劳务工程款, 由于劳务分包企业管理不善, 引发劳务工程款及班组长结账问题。工程款已按合同约定支付, 但劳务负责人或班组长借口农民工工资问题, 继续讨要。利用建筑企业实名制管理漏洞, 少数利益熏心的人煽动农民工违法恶意讨薪, 以此达到非法获利的目的, 由于缺乏教育和宣传引导, 很多农民工往往不知情, 深陷其中。
3 解决建设领域农民工讨薪与工程款纠纷对策
3.1 从源头抓起, 清理拖欠工程款
(1) 按照合肥市人民政府办公厅《关于切实维护我市建设领域农民工合法权益的意见》, 实行维权维稳工作“属地管理”, “分级责任”, “守土有责”, “谁发包、谁负责”, “谁承包、谁负责”的原则;继续完善三级维权管理网络体系建设;抓各级维权服务管理机构“权”“责”考核制度的深化。确保各辖区内建筑业企业按约定足额发放工资;确保不发生因拖欠农民工工资而引发的重大群体性事件;加大本区域建设项目工程款按合同约定支付的监管力度。
(2) 拟出台《合肥市建设施工合同管理暂行办法》, 并配套制定的《建设工程施工合同备案管理实施细则》、《建设工程施工合同监督管理实施细则》、《建设工程施工合同备案人员管理规定》、《建设工程施工合同专用条款签订指导意见》、《建设工程施工合同管理工作指南》等文件和业务指导资料。按照市、县、区分级管理的模式, 抓合同订立、备案、履约和监管, 最大程度减少因合同问题引发的拖欠。整顿造价咨询市场, 规范各方主体工程计价行为;督促业主和施工企业在工程竣工之后按合同约定及时办理工程结算, 避免拖欠工程款和农民工工资现象发生。
(3) 继续提升建设项目工程款和农民工工资支付网络监控的覆盖面, 全市所有在建项目实行“三级” 网络监控, 对未按合同约定支付工程款的项目及时发出预警, 项目辖区维权机构及时介入处理, 继续完善项目各方责任主体的市场信用评价体系。定期召开维权维稳分析研判会, 应对维权工作中出现的新情况、新问题建立典型的涉稳案件上报制度, 指导协调各级维权机构的工作。
3.2 强化管理与服务, 引导企业提升抗市场风险能力。
(1) 建立覆盖全市建筑市场监管信息系统, 抓好建筑市场信息数据库建设, 提升市场监管信息化水平, 确保农民工维权工作的信息及时、准确、畅通。
(2) 继续做好建设工程计价依据解释和纠纷的调解工作, 定期发布《市场价格信息》和《建设工程劳务分包指导价》;积极组织开展建设工程施工合同专用条款签订、建设工程施工合同备案、建设工程常见纠纷问题司法解释、建筑业企业经营成本控制等知识培训, 提升建筑企业管理水平和成本控制能力, 减少因企业亏损而引发的农民工权益问题。
3.3 加强建筑市场日常监督检查, 严厉打击违法分包、层层转包等违法违规行为
(1) 强化市场行为日常监督, 对本地一些基础较差、内部管理混乱的劳务企业进行整顿、整合和清出市场;培育扶持一批信誉好、实力强的本地建设劳务企业树品牌、上规模, 树立市场标杆;按照市城乡建委《关于建筑业劳务分包企业申报资质有关事项的通知》、《合肥市建筑劳务作业分包及劳务用工管理暂行办法》要求, 提升建筑劳务企业整体素质, 促进全市劳务企业健康快速发展。
(2) 全面推进在总承包企业中建立“劳资专管员”和“在建工程项目部农民工维权工作组”制度;各级维权机构之间、辖区维权机构与在建项目维权领导小组均应签订年度“农民工维权目标责任状”并建立通讯录, 保持信息畅通。
(3) 抓好劳务分包合同备案, 开展一次建筑劳务分包市场整顿和规范劳务用工行为的督察, 全面落实劳务用工实名制和劳务合同管理。
(4) 及时、足额收缴农民工工资保障金, 加强对各市、县、行政区、开发区、产业园区建设项目农民工工资保障金收缴情况的巡查, 简化农民工工资保障金退还手续, 实行农民工工资保障金差别化管理。
3.4 建立并完善实名管理制度, 加强舆论宣传引导, 联合相关部门, 重拳打击恶意讨薪行为
(1) 探索建筑工地实名制管理新思路, 在建筑工地“平安卡”施行基础上, 试点开展“一卡通”实名管理工作, 将建筑工地农民工实名制管理工作向纵深推进;利用远程教育, 维权手册、宣传画等多种形式做好普法宣传, 教育农民工遵纪守法、安全生产、依法维护自身权益;推广施工现场工资发放公示牌制度, 使农民工了解维权讨薪的合法途径, 畅通农民工投诉渠道。
(2) 抓好建设领域农民工维权维稳的宣传工作, 联系省市相关媒体, 定期召开新闻通气会, 坚持正面引导, 充分发挥社会舆论的监督作用, 对工作不力、进展缓慢的, 要公开曝光;对有恶意拖欠行为的业主和建筑企业, 要反复曝光, 公开声讨, 以形成强大的媒体宣传和舆论监督声势, 形成“拖欠失信、拖欠受罚“的良好氛围, 积极营造农民工维权工作的良好舆论氛围。
(3) 坚持部门联动, 合力维权维稳。紧密联合市人社局、市维稳办、市公安局、市信访局、市总工会等部门, 统一认识, 步调一致, 密切配合, 发挥各自职能, 齐抓共管。尤其是在打击恶意讨薪的问题上, 发现一起, 打击一起, 绝不手软。讲政治, 讲大局, 有困难相互支持, 遇到新情况、新问题, 及时通气, 共同研究对策, 树立了建设领域农民工维权工作一盘棋思想。
4 结束语
工程款拖欠 篇9
一、造成工程款拖欠的成因
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题产生的直接原因
目前,随着各地区各种资质的建筑施工企业的不断涌现和建筑市场的逐步开放,建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位为了自身的利益,利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会,要求建筑企业垫资建设,即业主在不给预付款的情况下,要求施工企业带资施工达到一定进度或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后,再支付工程款。现在垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕,也要求施工企业垫资施工。因此,垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分、信用经济发育较晚、市场信用交易不发达,无论是企业还是消费者个人都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念,加上国家信用管理体系不完善、相关的法律法规和失信惩罚机制不健全,导致社会上信用缺失行为盛行,反映在建设领域,更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1.相当多的企业信用意识淡漠,“拖欠有理、拖欠有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全、企业间经营行为得不到有效监督和约束、市场交易秩序混乱,以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道,也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道。
2.法制不健全,制度不合理。当前,社会上存在大量信用缺失的现象,往往是因为守信者没有得到应有的收益,也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利,而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映,有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样,当失信有利可图时,企业或个人就会不自觉地倾向失信。
3.多数建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区,即以承揽到工程为首任,因无法考察客户的信用程度,也不能对其进行信用监控,上当受骗时有发生。
4.缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中,经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
二、治理拖欠工程款的对策和措施
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾,严重破坏了经济秩序,影响了社会稳定,必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作,采取法律的、经济的和必要的行政手段,治标与治本相结合,对其实施综合整治。
(一)采取有效措施,重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程,应采取行之有效的整治措施:
1.对于房地产企业开发建设的项目,应当规定必须实行业主工程款支付担保,凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付,但担保人可依法要求房地产企业提供反担保:建筑业企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目,建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的,对其新开发建设的项目不予批准,不得颁发施工许可证,银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业,要在资质年检中予以降级,并通过媒体向社会公布其降级原因,情节严重的要注销其资质证书。
2.对于政府投资工程建设项目,必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)、各单位要根据财力状况,合理确定负债建设规模,建立有效的偿债机制,严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款的情况进行一次全面清理,对于已形成的政府工程拖欠款,当地政府或部门要结合自身的财力情况,通过年度预算安排,将每个年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务,限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的,除极特殊的项目外,一律不批准其新建政府投资工程项目。
同时,要深化政府投资工程管理方式的改革,健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定,今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外,还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施,应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开、政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则,建立有效的权力制约机制,严格规范政府投资工程的建设运行。
要在政府投资工程全面推行政府采购资金、财政直接拨付的办法,由财政部门按照合同约定,直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本,并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷,充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此,工程监理单位要依法履行好自己的职责,依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同,对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时,要进一步健全仲裁机制,有关仲裁机构应当充实专业人员,并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用,根据当事人的申请,对拖欠工程款等纠纷做出科学的裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督,实行联动执法
对于建设资本金不落实的项目,计划部门不予批准立项,建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的,其新建项目计划部门不批准立项,建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可,银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程,应属未完成合同约定的各项内容,建设部门依法不得确认其验收合格,建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时,应当依法责令停止使用,重新组织竣工验收,对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目,银行要加强对资金使用的监督,凡不按照合同约定支付工程款的,银行应将其列为信用不良的单位,在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求,加快企业改革步伐,转化企业经营机制,在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估,对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力,在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》,在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益,并要加强工程质量、工期等管理,防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制,重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保外,还应当规定,凡业主要求承包商提供履约担保的,业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用,引导企业自觉抵制业主的不合理要求,帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑企业都要建立起相应的信用档案,并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时,要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时,要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的,要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的,要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的,由担保人负责支付,但担保人可依法要求建筑企业提供反担保,同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的,由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资,所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业,严格建筑市场准入管理,规范劳务企业运行,禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制,对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
工程款拖欠 篇10
1 业主与承包商的不完全信息动态博弈分析
1.1 模型要素
1) 设业主为信号发出方, 代号S, 承包商为信号接收方, 代号R。
2) S的类型空间为:T={t1, t2}={信用好, 信用差}, 信用好的业主为承包商提供业主支付担保, 信用差的单位不提供业主支付担保。
3) S的信号集为:M={m1, m2, n1, n2, n3}={拖欠工程款, 不拖欠工程款, 资产拍卖, 资产抵押, 债权贴现}。
R的行为空间为:A={a1, a2, a3}={申请担保赔偿, 诉讼, 协商}。
1.2 博弈规则
1) “自然”以概率p (ti) 为S选择类型mj, 并让S知道;2) S选择行为mj;3) R看到mj后选择行为ak;4) S看到ak后决定偿还方式nh, n2和n3发生的概率分别为β, γ;5) S和R的得益us和ak都取决于ti, mj和ak, nh;6) S和R都以自身利益的最大化为目标。
2 博弈过程
首先是承包商无法判断业主的信誉好坏, 因此“自然”首先选择业主的类型, 设碰到讲信用的业主t1的概率为p, 碰到不讲信用的业主t2概率为1-p。信用好的业主会向承包商提供业主支付担保, 额度为C1。
业主发出的信号是拖欠工程款m1和不拖欠工程款m2。拖欠的工程款额度为A。业主不拖欠工程款则博弈结束, 信用好的业主拖欠工程款, 则会向承包商支付工程担保a1以补偿承包商, 此时承包商会得到工程款A, 以及损失C, 业主损失担保C1以及承包商的损失C (含垫资、拖欠分包商款和民工工资) 和用于担保的资产C2, 其中:C1+C2>A。
如果信誉不好的业主拖欠工程款, 则承包商将要选择行动:诉讼a2或者协商a3。承包商诉讼业主, 假设法律制度是公平的和完善的, 只要承包商采取诉讼手段维护合法权益, 就能胜诉。若业主无力偿还债务, 则法院将会依据《合同法》令业主将资产拍卖n1, 承包商得到工程款A, 业主拍卖损失CA, 以及诉讼费C3和罚金C4。其中:CA>A+C。
协商解决主要采用两种方式, 资产抵押n2和债权贴现n3。资产抵押是业主将工程抵押给银行变现, 偿还工程款的方式, 承包商得到工程款A和C, 业主损失资产A和C及资产带来的盈利Cp, 债权贴现后, 承包商可得到工程款A, 业主损失资产A还有债权贴现的损失Cf (包括资产带来的盈利、债权贴现损失的股份和预期收益、包括损失的管理权和部分有价证券的价值) 。因此Cf>Cp。
业主和承包商之间的不完全信息动态博弈模型如图1所示。
3 博弈的条件
1) 信号接收方R在观察到信号发出方S的信号mj之后, 必须作出有关于S类型的判断, S选择mj时, S是每种类型ti的概率分布p (ti|mj) 。即当S的类型为ti时选择mj的概率。
p (ti|mj) ≥0, ∑pi (ti|mj) =1 (1)
其中, p (ti) 是业主类型为t1的先验概率;
后验概率的公式就是贝叶斯法则, 表达式为[1]:
2) 设业主的初始财富为WS, 效用函数为UR;设承包商的初始财富为WR, 效用函数为US。
4 博弈结果
1) 承包商的效用函数为:
UR=p (ti|mj) uR (ti, mj, ak, nh) (3)
设信用好的业主永远不会拖欠工程款, 即:
则可得知:UR (t2, m1, ak, nh) =p (t2|m1) uR (t2, m1, a1, n1) =WR+A+C时承包商效用最大。
也就是说, 当承包商可以看出业主拖欠工程款时, 承包商运用诉讼申请担保、协商抵押、协商债权贴现等手段得到拖欠的工程款以及要求业主赔偿的各种损失, 此时承包商的效用最大, 得到工程款A及损失C。
2) 业主的效用函数较为复杂:
US=p (ti|mj) uS (ti, mj, ak, nh) (4)
业主应选择对应下面效用中最大的mj或者nh作为最优策略。
假设信用好的业主永远不会拖欠工程款, 即:
则业主效用最大的函数是:
US (t1, m2) =p (t1|m2) uS (t1, m2) =WS-C1-A。
3) 在拖欠工程款的情况下, 业主应选择对应下面效用中最大的nh作为最佳还款方式。
根据题设, 在不考虑概率的情况下, 业主资产抵押的效用函数大于业主债权贴现的效用函数, 即:WS-β (A+C+Cp) >WS-γ (A+C+Cf) 。
若考虑概率, 当
也就是说, 当
从该博弈模型可以看出, 在法律制度完善的前提下, 承包商应该选择申请担保、诉讼、协商等各种手段达到效用的最大化, 业主针对承包商的选择, 还款可以采用担保偿还, 资产抵押, 债权贴现, 资产拍卖等方式进行。而且, 模型显示最好的方式是向银行或担保公司寻求提供业主支付担保, 既能保障承包商的利益, 也能使业主的损失最小。建立债权贴现管理公司为解决拖欠工程款问题和清理已经拖欠的工程款问题提供了一条新的途径, 在具体实践中, 建设单位和承包商双方应将债权贴现公司的参与作为一项合同内容来执行, 一旦发生拖欠工程款现象, 可以将建设单位的资产交给债权贴现公司来处理, 达到资产变现并偿还拖欠工程款的目的。
摘要：指出债权贴现是解决拖欠工程款问题的一种新方式, 其优点是通过对资产进行多方面多渠道的管理和增值, 从而使其及时变现, 使业主能及时偿还所欠承包商的款项, 从业主与承包商间不完全信息动态博弈分析的角度比较了业主偿还拖欠工程款问题的几种方法, 得到了业主偿还工程款的最优战略排序。
关键词：拖欠工程款问题,债权贴现,博弈论,不完全信息动态博弈
参考文献
[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联书店, 上海人民出版社, 1996.
[2]谢识予.经济博弈论[M].第2版.上海:复旦大学出版社, 2002.
3700多万货款被拖欠之后 篇11
今年3月23日上海市第二中级人民法院开庭审理的五矿钢铁上海有限责任公司（简称五矿上海）、五矿钢铁有限责任公司（简称五矿钢铁）诉江苏梦兰鑫达不锈钢带管有限公司（简称梦兰鑫达）的货款纠纷案，与其说是一个诉讼案件，倒还不如说是一个非讼案件来得更为恰当，原因是，该案面临的许多问题在非诉讼阶段得到了提前解决，从而避免了国有企业的资产流失。
案件起因
2006年10月上旬的一天，五矿上海的财务总监奎泽先生与上海新望闻达律师事务所的律师见面，称江苏梦兰鑫达公司拖欠了他们公司将近3389万余元的货款，因为最近传说梦兰鑫达公司已资不抵债，并且在重组，所以引起了他们的重视。奎泽先生补充道，虽有上述欠款，但梦兰鑫达事后为五矿上海设定了一个亿的机器设备的抵押担保，希望律师能帮助主张债权。另外，梦兰鑫达法定代表人有一个关联企业常熟市汇达钢管有限公司（下称汇达公司）也拖欠了五矿上海369万余元的货款，由于五矿上海对汇达公司的资产状况不知情，故希望在主张债权时能将汇达公司的债务也纳入抵押担保，由梦兰鑫达一并向五矿上海偿还。
原来，五矿上海从2006年5月至2006年7月与梦兰鑫达公司签订了四份不锈钢热轧钢带的购销合同，其间2006年6月28日还与汇达公司签订了一份不锈钢购销合同。合同签订后五矿上海履行了货物的交付，但梦兰鑫达公司及汇达公司却拖欠了总共3758万余元的货款。
2006年7月18日，作为五矿上海的控股公司，五矿钢铁与梦兰鑫达公司签订了一份《工贸合作协议》。该协议最核心的部分就是梦兰鑫达公司提供价值一个亿的机器设备来获得五矿钢铁对其6000万业务的赊销额度。合同签订后，梦兰鑫达公司到当地工商部门为五矿钢铁有限公司办理了设备抵押登记手续。
其实，五矿钢铁与梦兰鑫达公司签订《工贸合作协议》，建立担保关系的主要目的是为五矿上海与梦兰鑫达公司已经发生的购销合同设定担保。
但经律师研究发现，实际情况是，在《工贸合作协议》及抵押合同中均没有提到对五矿上海的债权提供担保具体条款。并且，在《企业动产抵押物登记申请书》第二页债务人履行债务期限一栏明确为2006年7月18日至2007年7月19日止，而在这段时间里五矿上海与梦兰鑫达并没有签订过购销合同。这说明，《工贸合作协议》及相关抵押合同并没有将对五矿上海的债务包括在内。显然，五矿上海对梦兰鑫达债权存在严重的风险。
思路对策
如何再次跟进措施，及时弥补五矿钢铁在与江苏梦兰鑫达签订的抵押担保合同时留下的纰漏，使五矿上海的债权主张得以保证？
律师分析后认为，五矿上海应首先设法将因购销货物所形成的债权纳入到梦兰鑫达为五矿钢铁设定的抵押担保合同的范围之中，然后再考虑如何变现。
几天后，律师将此思路形成的代理方案向五矿上海作了书面报告，认为：
1、必须尽快对2006年7月18日抵押物登记申请书所涉及的机器设备的出厂价及目前市场价进行调查。进行出厂价的调查是为了确定评估价格的真实性，进行市场价格的调查是为了掌握该设备的变现能力；
2、对梦兰鑫达公司明显的以及潜在的资产进行广泛的调查，重点是对梦兰鑫达公司可能拥有的房地产权利进行调查。据了解，梦兰鑫达公司拥有尚未办妥完全权利的土地，但只要对方有规划许可证就可以作为五矿上海实施权利的目标。
3、在经过调查、摸底、评估后，五矿上海应当设法与梦兰鑫达公司达成一个与担保合同有关联的一揽子的还款协议，作为一个策略性的文件，是为了在不久的将来，能一并向梦兰鑫达公司主张带有担保性质的债权。
4、一旦双方无法达成书面协议，五矿上海应尽快进入诉讼，通过强制方式将五矿上海与梦兰鑫达公司的债权纳入担保范围。
律师的报告很快得到了五矿上海的肯定和支持，对江苏梦兰鑫达公司进行资产调查立刻变得迫在眉睫。
调查取证
梦兰鑫达公司真如传言即将面临破产危机吗？其财务状况究竟如何？
2006年10月25日至26日，上海新望闻达律师事务所代理律师赶赴江苏常熟，对梦兰鑫达和汇达两家公司的工商及资产状况进行了深入调查，发现事实并非预计的那么糟糕，梦兰鑫达公司并非面临破产，而是在酝酿重组。
关于梦兰鑫达公司。
首先，截至到2005年12月，该公司的负债和所有者权益为8.99亿元，其中所有者权益为1.14亿元。从2005年的年检资料看，该公司的财务状况良好，净利润一个多亿。
但有两个数据引人注目，一是梦兰鑫达公司在年初时的负债及所有者权益合计为4.67亿多元，但到了年末已上升到8.9个亿，资产规模急剧膨胀的后果就是全年的负债合计达到7.84亿多元；二是在梦兰鑫达公司的资产构成中，流动资产与固定资产各占50%，均有4个多亿，其中预付账款达1.74个亿。
其次，梦兰鑫达企业登记资料显示，2002年该公司在虞山镇梦兰村有征地140亩。目前在该公司名下共有13个产证，其中在梦兰村地区有12个产证均为工业用地，总面积为4.54万平方米。2006年2月，梦兰鑫达公司将上述工业用地向浦发、光大、华夏等数家银行作抵押，贷款了4777万元，而公司的商业用房则向银行借贷了1650万元，总共借款金额为6427万元。在梦兰鑫达所有的房屋里，只有权证为第00000509号面积为719.81平方米的厂房尚未抵押。
再次，梦兰鑫达公司的固定资产除房屋外，还有相当部分的设备，其中就有轧机。从抵押登记资料中可看出梦兰鑫达公司押物的是1400MM12辊双机架可逆冷轧机。间接资料反映1400MM辊轧机国内售价在6000万元至1亿元之间。
关于汇达公司。
从2005年12月底汇达公司的资产负债情况看，汇达公司的资产总计为3.1亿元左右，其中净资产大约2400万元，固定资产仅1339万元左右，应收款达1.6亿元，流动负债达2.6亿元，汇达公司固定资产少，应收账款多，这将给五矿上海实现债权带来困难。
方案实施
调查后得出的结论是:梦兰鑫达有一定的资产基础，不能排除是由于公司发展太快造成资金链的断裂以致难以为继。因此，律师认为，梦兰鑫达的情况对于五矿上海实现债权是有利的，宜尽快进行谈判或诉讼。
为尽快弥补抵押合同存在的先天缺陷，2006年11月，五矿上海公司的领导在代理律师的陪同下，立刻赶赴常熟，与梦兰鑫达的股东江苏梦兰集团及进驻梦兰鑫达整顿的常熟市虞山镇工作组进行了接触。
在五矿上海承诺给予梦兰鑫达重组时间、尽量通过协商解决的优惠条件下，2006年11月8日，梦兰鑫达公司终于在《债权债务转让协议》上盖了章，同意汇达公司欠付五矿上海的债务转由梦兰鑫达公司履行，并且该债务连同梦兰鑫达欠付五矿上海的债务一并纳入梦兰鑫达与五矿钢铁的设备抵押合同范围内。
2006年11月9日，五矿钢铁与梦兰鑫达公司达成协议，梦兰鑫达公司同意当发生梦兰鑫达确实不能履行债务时，五矿钢铁公司的抵押权益可由五矿上海代为行使。因汇达公司未能及时在《债权债务转让协议》上盖章，2006年12月3日、4日，五矿上海向汇达公司和梦兰鑫达公司分别发去了《债权转让通知书》，该通知告知汇达公司：为确保梦兰鑫达公司的合法权益不受影响及债权债务转让的有效进行，依据《中华人民共和国合同法》第八十条的规定，五矿上海将所拥有的对汇达公司的3.69万余元货款的债权转让给梦兰鑫达公司。《债权转让通知书》明确：“本债权转让通知书一经发出立即生效，梦兰鑫达公司与贵公司应形成新的债权债务关系。”
至此，五矿上海取得了对梦兰鑫达的抵押权利。
原以为，五矿上海与梦兰鑫达的货款拖欠纠纷就此可以按双方最后达成的协议友好了结，然而，“计划”赶不上变化。
诉讼最终还是变得在所难免。
2007年1月，梦兰鑫达公司传出重组失败的消息，并向五矿上海表示出不能确定归还债务时间的意向。为此，五矿上海和五矿钢铁立刻向上海市第二中级人民法院正式提起诉讼。要求判令被告梦兰鑫达公司支付原告货款3758.9万余元以及逾期付款利息53.28万余元；判令被告在抵押财产价值内承担责任，抵押物不足以抵偿原告债务的，被告应以其他资产归还直至清偿止。原告强调，原被告签订的购销合同是合法有效的，被告在收到货物后未按约支付货款是没有道理的，尽管被告为履行与原告的债务办理了抵押手续，但由于长期占用原告资金给原告的生产经营造成了严重的影响。
在2007年3月23日，就在上海市第二中级人民法院开庭审理之前，五矿上海和五矿钢铁与梦兰鑫达公司达成了调解，梦兰鑫达同意在2007年5月31日前归还欠款。
本案的实践意义在于，不是所有的案件只有通过诉讼才能达到目的，有时采用协商、谈判的方式能起到更好的作用。从整个案情发展看，正是由于代理律师诉前设定了妥善的解决方案并积极付诸实施，才使得案件的结果出现了实质性的改善，从而解决了国企五矿上海和五矿钢铁的抵押担保权利的危机，避免了国有企业巨大的资产流失。■
（本文作者系此案的代理律师、上海新望闻达律师事务所主任）
工程款拖欠 篇12
关键词：拖欠,工程款,危害,应对措施
在国际通用的FIDIC条款中和我国采用的《建设工程施工合同示范文本》的通用条款中, 均对工程款支付时间有明确的规定, 例如《建设工程施工合同示范文本》规定“在确认计量结果后14天内, 发包人应向承包人支付工程款 (进度款) ”。在工程建设施工合同中, 发包人和承包人也常常在专用合同条款中对工程款支付进行补充约定。然而在工程实施过程中, 工程款支付往往无法依据上述规定和约定执行。
在当前建筑市场的大环境下, 承包人在合同实施中处于弱势地位, 在其遭受损失未超过一定程度之前往往不敢追究发包人的违约责任, 这样使得发包人拥有拖延支付甚至拒绝支付工程款的条件。在当前经济形势下, 拖延支付的工程款的时间价值能为发包人提供较大收益, 这样使得发包人拥有了拖延支付工程款的动机。尤其在房地产领域, 在一系列调控政策的压力下, 多数开发商均缺少流动资金, 在无法取得银行贷款或银行贷款利息较高的情况下, 开发商容易选择通过拖欠工程款的方式, 强制取得承包人的贷款, 以此向承包人转移压力。笔者所在施工单位的统计结果显示, 2009年及以前所签订的房屋建筑工程施工总承包合同中, 基本按时支付的工程款约占总合同额的40%, 在2010年房地产调控政策出台以后, 按时支付的工程款不足总合同额的10%。在这样的合同实施过程中, 发包人达到了转移压力和通过资金的时间价值获利的目的, 而承包人则会遭受经济损失, 以笔者所在施工单位为例, 占合同总额90%的工程款被拖欠, 进度款平均拖欠时间长达半年, 结算款平均拖欠时间更是长达一年半之久, 我公司因此遭受的年均经济损失以银行一年期定期存款利率计算达五千万元, 以施工行业基准收益率计算则超过一亿元。
不过从长远角度看, 发包人拖欠工程款的行为对自身的危害更大。在笔者所在施工单位, 对工程质量和农民工保障方面有严格的管理办法, 且对发包人拖欠工程款设有处理预案, 因此发包人拖欠工程款的行为最多致使我单位因资金问题无法按正常进度施工。但就大多数中小型施工企业而言, 质量保证体系并未配套建立, 企业管理办法并不健全, 这样的承包人在遭遇发包人拖欠工程款时, 极易采用降低工程质量的方式减小经济损失, 或者通过转包和违法分包来转移资金压力, 因此引发的工程质量问题已不在少数, 甚至会导致因拖欠农民工工资引起的恶性群体事件, 上述情况的发生对施工合同双方均会造成较大损失, 甚至在某种意义上, 发包人受到的危害会更大。
我们希望行业主管部门加强监督管理以降低发包人拖欠工程款的可能性, 也建议各发包人能够着眼长远利益, 按约定实施合同工作。但作为在合同管理中处于弱势的承包人, 我们更应采取有力措施来预防发包人拖欠工程款的行为。而在遭遇发包人的此类违约行为时, 也应采取合理的应对举措, 既要将遭受的经济损失降到最小, 又不能牺牲公共利益或违反法律、法规规定, 笔者建议各承包人应在工程投标、合同协商谈判、项目管理、争议处理等多方面做好准备工作和应对工作。
为了在根本上预防发包人拖欠工程款的行为, 施工单位应在工程招投标期间做好对发包人以及拟建工程的调查踏勘工作, 对信誉不良的发包人和资金供应不足的工程项目, 应谨慎参与投标, 充分考虑风险。各施工单位之间应通过行业组织等方式加强相互之间的联系, 对于信誉不良的发包人应在行业组织中进行通报, 协作减小施工行业共同的风险。另外, 建设、水利、交通及国土等行业主管部门在发包人申请立项、申领施工许可证或开工报告的时候, 应加强对发包人到位资金的核查, 对提供银行保函或三方担保的必须严格审核, 尤其针对近期出现的融资公司专为申领开工许可证的发包人投机注资的违法行为, 应进行联动整治。在发包人资金来源和信誉有保障之后, 发生拖欠工程款的可能性已大大减小。
为了在发包人一旦拖欠工程款时能够有追究赔偿的依据和证据, 承包人应在合同协商谈判时即和发包人明确约定切实可行的付款方法, 并在各施工过程中逐步收集并保存好相关证明材料, 例如发包人或监理人签发的开工令、签证单、付款单等。尤其应注意, 一旦发包人拖欠工程款的行为发生, 承包人应立即分析发包人的主观意愿, 并计算可能因此造成的损失, 确定工期索赔值和费用索赔值, 在收集并保存证据后向发包人递交索赔意向通知, 以表达索赔愿望和要求。承包人如果认为提交经计算的索赔要求, 容易影响和发包人的关系, 可提交索赔意向通知声明保留索赔权利。
在面对发包人拖欠工程款的复杂情况时, 施工现场项目经理部往往需要施工单位总部提供支持, 总部财务及统计管理部门应做好对各项目工程款支付状况的了解和控制, 对于因拖欠工程款造成较大经济损失的项目, 总部法律人员和谈判人员应协助项目经理部进行分析并采取争议解决措施。对于情节不甚严重, 本着双赢的原则, 总部经计算分析认为发包人的行为不影响自身长远利益的, 可以选择为资金链断裂的项目经理部提供资金以保证工程的进行。
另:网络购物的三方支付平台约束买卖双方的成功运作也给了我们一个提示, 尤其在全国范围内已经较为系统的建立起建设工程交易平台的情况下, 交易平台在做好招投标平台的同时, 也可以肩负起三方支付平台的作用, 成为以经济利益制约发包人和承包人双方的第三方平台。如此既利于保证工程质量和工期, 又避免了拖欠工程款的发生。
做好上述几点, 即在审批环节上预防了拖欠工程款的发生;当发包人一旦发生拖欠工程款的行为时, 承包人有各种有效应对举措足以让发包人得不偿失;政府机关抓好监管和服务工作, 基本上就能根治发包人故意拖欠工程款的恶劣行为, 从而保证工程施工合同能够按约定执行。
参考文献
[1]FEDRATION INTERNATIONAL DES INGENIEURS COUSEILS[Z].
[2]GF-1999-0201, 建设工程合同示范文本[S].
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