经营性国有资产（精选12篇）
经营性国有资产 篇1
长期以来, 经营性国有资产的经营保值增值备受关注, 特别是近年来随着市场经济的快速发展, 经营性国有资产管理中存在的问题日益突出, 经营性国有资产对于社会经济的发展起着重要的作用。因此, 相关部门应积极研究能够使经营性国有资产保值增值的有效举措, 实现国有资产的可持续发展。
一、加强经营性国有资产预算管理
目前, 经营性国有资产在资产管理方面存在着诸多问题, 如国有资产的购置比较随意, 国有资产大量闲置, 没有达到最优分配, 使用效率较低, 这些现象主要是由预算软化引起的。而且, 通过对西方发达国家相关经验的借鉴, 可以看出预算管理是使经营性国有资产经营保值增值的重要途径, 也是使国有资产得到合理配置的基本手段。
因此, 必须加强经营性国有资产的预算管理, 制定完整的资产预算计划, 同时对于国有资产应严格遵守预算管理的要求。在对经营性国有资产进行购置、对增量资产进行配置以及对存量资产进行处理时, 首先应做的是充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要, 并将两者进行科学的匹配, 最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。由此可见, 加强经营性国有资产预算, 不仅能够提供细化部门预算的依据, 也能提高资产的使用效率。
二、制定科学合理的经营性国有资产配置标准
经营性国有资产的管理是以其相应科学合理的配置标准的制定为前提条件的。另外, 这一配置标准的制定也是解决目前经营性国有资产问题的又一个有效的方法和措施。在经营性国有资产都可以在既定的标准下, 合理配置资产, 即没有闲置和浪费的资产, 同时也可以满足公共管理需要, 实现国有资产的高效运转。
2. 以实物标准为主, 价值标准为辅。
在经营性国有资产配置标准的制定过程中, 一般情况下只要是可以制定实物标准的, 应尽量使用实物标准。而对于一些变化大、型号品种过于复杂而难以采取实物标准的, 可采取价值标准, 但在实施时应考虑通货膨胀与地区物价差异等因素。
3. 资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后, 应具有强制性。
凡是在此配置标准的适用范围内, 就应按照此标准进行资产配置, 不得私自变动标准。另外, 资产管理部门为强化资产配置标准的实施效果, 还应制定相关的奖惩措施, 同时进行考察监督。
4. 要坚持动态性标准。
动态性是指由于经济、技术、社会是不断发展的, 经营性国有资产的具体职责与履行职责所需的物质手段也在不断发展变化, 因而其配置标准不是长期固定不变的, 应随着经济发展的变化调整。这种调整不是随意的, 而是严格按照规定的原则、程序进行的。
三、建立健全规章制度
相关经营性国有资产管理规章制度的建立健全, 是资产管理制度化的基础, 是资产管理规范化的保证, 也是合理分配国有资产, 使资源配置达到最优的重要手段。国家国有资产管理局曾制定了许多经营性国有资产的相关管理办法, 但在实际实行的过程中, 却因为其中的一些方法不够完善, 可操作性不强, 同时相关部门经营性国有资产认识不到位, 没有充分意识到资产管理的重要性, 从而导致经营性国有资产的有关规定没有全面落实。
对此, 相关部门应重新认识经营性国有资产的重要性, 提高对资产管理的重视程度, 真正建立健全经营性国有资产管理的一些行之
摘要：随着国民经济的不断增长, 经营性国有资产的经营保值增值受到社会各界的广泛关注, 如何使经营性国有资产保值增值成为当今社会的一项热点话题。文章从加强经营性国有资产预算管理, 制定科学的配置标准, 建立健全相关规章制度, 完善产权登记制度以及加强法制化建设等方面提出了为经营性国有资产保值增值的一系列措施。
关键词：经营性国有资产,资产保值增值管理
参考文献
[1].侯成波, 窦实, 刘振锋.水利资产如何盘活保值增值.山东水利, 2009 (01)
[2].罗建钢, 刘微.县级经营性国有资产的监管探索.中国财政, 2009 (06)
[3].朱文华.关于高校国有资产保值增值的几点思考.科技创业月刊, 2006 (11)
[4].谢传钢.试论高等院校经营性国有资产的管理.中国高教研究, 2004 (05)
[5].尹文龙, 吴晓光, 杨勇.经营性国有资产保值增值管理.中国石油财会, 1998 (01)
[6].陈汉亭.对国有经营性资产保值增值与成本补偿的研究.国民经济管理与计划, 1997 (06)
[7].王景升.编制国有资本经营预算亟待解决的四个问题.财务与会计, 2009 (01)
[8].赵衍东.加强企业内部审计的力度, 控制企业的经营风险.经济技术协作信息, 2009 (16)
经营性国有资产 篇2
「关键词」国有资产、代表人、二级结构、监督
在我国国有资产结构中，居于相当突出地位的是经营性国有资产，约占80%左右的比例。然而经营性国有资产的市场运作制度一直是困扰我国理论和实务界的难题。我们认为，在国有企业公司制改革过程中，只有从国有资产出资人的代表问题入手，建立国有资产代表人制度，才能解决国企公司化改制中的源头性权利与义务配置问题。
一、构建国有资产代表人制度的理论依据
我们认为，国家作为国有资产所有者及国有企业的出资人，它与企业经营者之间，是一种委任与代表关系，这一代表关系包括以下几大环节，即：（1）从原始真正所有主体→国家概括性代表主体。国有资产的真正所有者是我国全体人民（法律上应为全体公民更为准确），由于全体人民无法直接行使所有权，故国家作为权力共同体概括性地、抽象地代表全体人民行使所有权，这样全民所有就转化为国家所有。（2）从国家概括性代表主体→政府统一代表主体。由于国家作为权力共同体，本身也不能直接行使所有权，于是国家必须通过立法授权国务院或地方政府代表国家统一行使国有资产的所有权。（3）从政府统一代表主体→自然人代表主体。即由政府代表主体以再授权或委派具体的自然人代表，通过自然人代表的意思表示使国有资产所有权的权能得以落实。
国家作为全民所有者的概括性代表，以出资人身份进行投资或参股，与企业之间的关系是出资人（股东）与公司的关系。但企业本身并不与国家构成代表关系。国家作为出资人，其出资行为是一种设立或参与企业的行为，企业一旦设立成功，则依照公司法和其他法律，获得企业法人主体资格，依法享有独立的民事权利能力和民事行为能力。其中完整的经营自主权是企业作为独立市场主体应当享有的法定权利，显然，对于这种权利，我们不能将之理解为企业在代表或代理出资人即国家行使经营权，正如我们不能认为企业是某一个股东的代表一样，企业经营本身不只是代表哪一个或哪一些股东进行经营。国家作为出资人（股东）所享有的权利不是直接表现于或寄托于所设立的企业，企业的经营权本身也不体现股东的具体权利。此时企业本身已成为出资人股权权利实现的请求对象。因此，目前我国理论和立法实践中盛行的国家授权给国有大型核心企业，由其代表国家持股或代表国家行使出资人权利，是与国家作为出资人以及企业作为独立市场主体相互矛盾的。在这里企业既是国家出资与权利请求对象，又是行使国家-出资人权利的股东代表，权利客体与权利主体混集一身，势必造成国家与企业身份的扭曲和关系的错位。
一般自然人股东之所以能使其股权到位而不至于虚置，在于股东不企望企业能代表自己或者把自己的权利授予企业，而是通过自己亲自或者委托他人代表自己，通过直接行使股权中的共益权，以内部参与权或获得企业内部机构的某一职位，或通过监督、建议影响企业经营决策、管理阶层，达到影响或控制企业经营、管理的方向，以期实现股权中的自益权，达到其出资增值的营利目的。同样，国家作为出资人，其股东的权利虽然不便由国家直接行使，但国家作为出资人，可通过委托或委任特定自然人为出资人代表来行使股东的权利，通过特定自然人对企业的内部参与，以使出资人的权利具体化为企业经营者之特定的经营、管理行为。足见，经营性国有资产所有权的实现，有赖于对代表国家行使出资人权利的具体的自然人代表的委任、派出、监管和制衡等相关制度安排以及具体权利与义务的配置。因此，设立国有资产代表人，建立国有资产代表人制度，理顺国有资产代表人与作为出资人的国家之间的代表关系，是决定经营性国有资产之市场运行效率和安全的源头性制度环节。
所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的代表论为理论依据，把国有资产出资人、监督人具体责任到人，通过创设国有资产出资人代表和国有资产监管代表，由其分别行使国有资产的出资人（股东）和国有资产监管的相应职能，以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。创设国有资产代表人制度，是国有资产所有权性质决定的，是法人制度在经营性国有资产所有权领域的具体运用，符合我国政治经济制度，适合于国有资产运行的现状。
1.国有资产代表人制度符合我国国有资产所有权的特点。国有资产所有者的虚拟属性，使国有资产的所有权与一般自然人的所有权不同，不能通过其真正的所有人来行使，从而决定经营性国有资产所有权在行使时具有间接性、抽象性。国有资产所有权的这种抽象性和间接性，如不明确具体的代表予以具体化，其具体的权能就无法转化为现实法律关系中的权利享有与义务承担，创设国家所有权的制度目标也就会落空。再者，作为代表人民行使所有权的国家，依照法律取得所有者的资格，所有人委托他人代为行使权利，所有人依法有权委托代表人行使其经营权和监管权，（注：这里所说的经营权与我国特指的全民所有制企业对国家授与其经营管理的财产享有的经营权不是一回事，前者是指企业经营者经营企业的全部权利的集合。）此乃所有权人之法定而不容质疑的权利，因此在国家不便直接行使其所有权时，委托特定自然人代表行使其具体权能是所有权理论所容许的。
2.国有资产代表人制度是法人制度在国有资产所有权领域的具体运用。法人作为依法具有民事权利能力和民事行为能力并能独立承担民事责任的社会组织，拟制的人格属性决定其本身不能直接表达其意思并从事具体的行为。法人的意思表示以及权利的行使是由法人的机关来实现的[2]（、293），即由自然人组成的与法人的设立同时产生的形成法人的意志并指挥法人活动的领导机构来进行的。换言之，法人的意思最终必须通过法人机关的特定的自然人来行使。但法人机关本身并无独立的法律人格，不过是法人的内部机构，“法人的机关，为法人组织体之构成部分，故机关与法人的关系，为部分与全体的关系，此与代理关系不同。”[2]（—145）作为法人机关成员之特定自然人与法人本身的关系，是一种职务、业务上的代表关系，法人机关中的特定自然人基于特定的能代表法人的岗位或职务所为的对外民事行为，应为代表行为，适用代表责任[3]（—350）。同样，作为国有资产所有者代表的国家，其意思表示和权利行使也具有与法人基本相同的属性，（注：正是在这个意义上，西方法学界将国家称为公法人。）国家以立法形式并通过具体的选任制度确定特定的自然人行使国有资产所有权之权能，该自然人则依法获得这一具有特定的职责和权利的代表人资格，即代表权资格，依法享有代表国家和政府行使国有资产经营、监管等方面的权利。
我国国有资产信托经营制度探析 篇3
1、国有资产经营信托化是国有资产管理体制改革的需要
在我国原有的经济管理体制下，国家兼有政治权利主体和国有财产所有者的双重身份，并行使着行政权与所有权的双重权利。国家作为行政机关的行政意志与其作为所有者的利益要求，相互重叠在一起。因此，导致了国家所有权无论在内在结构还是在行使方式上，都具有浓厚的行政色彩。导致国有资产管理形成了两种主要的委托代理关系：行政代理和经济代理。这两种代理关系交互混合，国有资产的产权条块分割、纵横肢解，造成国有资产的产权缺位和悬空、出现国有资产无人关心、无人负责的局面。鉴于此，各有关部门对国有企业改革也进行了许多有益的尝试，经历了“放权让利”、“效益承包”、“建立现代企业制度”、“抓大放小”等阶段，先后采取了“放权让利”、“承包”、“租赁”、”股份制改造”、“企业托管”、“产权重组”等措施。也曾一度设立国有资产管理局后又并入财政部。现在虽然实行了“特派员”制度，并修改《公司法》，要求国有独资公司依法设立监事会，但这只是在国有企业的管理和监督机制层面上予以加强，而不是国有资产管理体制的根本性改革，恐怕也难以甚至根本不可能解决终极问题。这就为国有企业经营由行政化、股权化向信托化转化提供了契机。
2、国有资产经营信托化是符合我国国情的一种制度创新
我国国有资产经营信托模式的选择，正是根据我国经济发展的现状，把国企改革与信托职能有机结合起来，而进行的一项制度和业务的创新。从国外继受信托制度的国家来看，各国在继受信托制度，发展本国信托业时，都结合了本国的发展阶段和特点，将信托的一般法理与本国国情相结合，有选择地确定信托重点服务领域，突出发挥其某方面的职能，形成有特色的本国信托业。针对目前我国各级政府及职能部门的财政周转金因财政信用受到严格限制，国企股份制改造而日益增多的国家股权需要明确的代表来行使并管理，部分国企面临严重亏损等情况，迫切需要通过信托方式加以运作。通过表决权信托，改变国有资产的产权虚位、国有资产流失这一问题；通过经营权信托，可使部分国有企业资产予以重组、盘活，从而改变国有企业面临的严重亏损状况。
3、国有资产经营信托化是解决政企不分的有效途径
国有资产经营信托化能有效解决资产国有与企业经营之间的现实矛盾——政企不分。在信托制度下，委托人将信托财产转移给受托人后，不再对已转移的信托财产拥有处置权，受托人则成了法律上的财产所有人，可以自主地依法按约管理和处分信托财产，并对委托人和受益人负责。作为委托人的国资委将不能支配信托财产，亦无权干涉受托人经营事务，只能以平等主体的身份（不是以行政方式）参与活动；而对于受托人，在投资运作中，只需在国家产业政策指导下，根据市场需要和效益原则进行，无需听凭他人指手划脚。这样就彻底解决了资产国有与企业经营之间的现实矛盾。同时，由于信托财产的独立性，使得受托的国有资产相对独立于委托人和受托人的财产之外，可免受委托人、受托人和受益人的债权人的追索。这便使国有资产具有很大的安全性和效益性，从而有效地避免了国有资产的流失。
二、国有资产经营信托化的法律设计
依据国有资产管理与信托理论，国有资产信托经营总的基本法律框架应设定为：
1、国家授权于国有资产监督管理委员会，让其代理国家充当委托人和受益人。国有资产在理论上属于全体公民，全体公民是国有资产的最终所有者和最终受益人。全民所有的特点就必然要求国家所有。但鉴于国家的性质和特点，不可能直接充当委托人，应通过行政授权的方式，由国资委来履行出资人职责，代理国家进入民事领域。
2、由国有资产监督管理委员会与信托机构订立信托合同。在国有资产监督管理委员会与信托机构订立的信托合同中，应具体明确三方信托关系人的关系，以确定国有资产财产权的“法律转移”；详尽列举信托财产的内容；明确受托人的权限；订立信托存立的期限；订明信托撤销和信托财产移交的方法；规定受托人报酬的内容；约定损失补偿、补足最低收益和赔偿金条款等。受托管理国有资产的信托机构，应具有独立的法人地位，有符合经国家特许批准设立的资本最低限额要求，具有专家高效理财的素质能力，并能够承担经营管理国有资产的责任。而且信托机构应全部由私人资本组成，如果仍由国有资本组成，不仅这些国有资产的产权代表和管理又会成为问题，而且以一部分国有资产为另一部分国有资产负责也是不合适的。
3、由信托机构依约履行义务。由信托机构根据信托合同的约定行使“财产所有权”，严格执行信托合同对自己权限的规定，制定科学合理的营运方案并付诸实施，完成信托合同规定的义务：定期向国资局报告有关处理事务的报表和文件资料，如实向国资委缴付国有资产营运收益。
4、由委托人国资委依约享有监管受益权。在出现信托机构违约、变更、信托结束等情况，由国资委以受益人的身份向信托机构办理有关信托财产索赔、会同其他信托关系人办理交接手续、承认决算等事项。
作为国企改革与信托职能相结合的一种制度创新——国有资产经营信托化，对于推进我国国有资产管理体制改革，建立现代企业制度，形成产权清晰、责权利统一的公司治理机制具有重要的现实意义。同时，这一制度创新对于拓展我国信托业务空间，走出具有中国特色化发展模式的信托业提供了一种全新模式。
经营性国有资产 篇4
1 铁路行业存在的意义和价值
在当今这个经济高速前进的时代, 任何活动都离不开道路, 它起到的是一种连接枢纽的作用, 它是任何国家的实现高度发展态势的必要保障条件。而铁路是一个国家非常关键设施, 不仅对于促进经济前进有十分关键的意义, 同时它本身的网络化优点可以起到沟通整体范围的功效, 可以实现各个地区的资源共享, 互通有无。最近几年, 铁路的发展速度非常快。不仅规模不断的增大, 而且运输力也得到了十分显著地提升;改革不断深化, 企业经营机制发生深刻变化;经过几次提速改革之后, 目前服务品质得到完善;客货运量大幅度增长, 运输经营实现扭亏为盈;而且不断的融入先进的科技, 各种装置性能也得到了非常好的改善。
2 常见的资产流失的方式
固定资产折旧速度过快。我们这里提到的这项折旧具体的有两类, 一类是可见的耗损现象, 也就是现存的装置因为长久地使用, 在性质上已经出现了一些变化。另一类是不可见的耗损现象, 具体的是说装置在性能上虽然可以继续的运行, 不过因为各项先进的技术的发生, 并且随着道路运输规定的改变, 以前的装置已经不再适用于当今的发展。此类折旧最为显著地一个体现层面就是速度的提升上, 因为速度提高和我们开展新建有一定的不同, 它是指对目前的线路装置进行的技艺革新等活动, 而且结合新型的快速的运输工具。目前, 科学技术不断的发展壮大, 国家加大投资, 铁路的建设脚步正在不断的提升, 铁路提速的空间会被不断地拓宽。提速本身对国家产生的意义是非常关键的, 不过对于铁路单位来讲, 他们面对的是因此来带来的资产流失现象发生。
运输效率与运价差别待遇。全力以赴确保重点物资运输。像是煤炭以及石油等的一些关键意义的材料的供应, 和国家的经济发展以及广大群众的利益有着非常紧密的关联。而铁路在确保这些材料物资的运送上起到非常关键的作用, 应该将国家利益放到最高的地位上来看待, 以此来保证关键的物资能够得到有效地运送。2005年以来, 铁路在运输需求急剧增长、运输能力极度紧张的情况下, 对重点物资实行“计划优先安排、运力优先配置、限制口优先放行”, 为国民经济平稳较快发展作出了贡献。但同时重点物质中的非国有部分也享受了优先, 造成了部分国有资产的流失。根据《铁路货物运价规则》, 不同运输产品对应不同的运价号, 不同的运价号是对运输对象运价的差别待遇, 比如说国家为了促进或方便某一产业的发展以及特殊货物的运输, 可以低于正常运价进行运输。价格差别待遇在铁路行业表现得尤其突出, 国家为了扶持农、林、牧的发展, 保障国计民生的物质进行运输时, 通常对这些部门的产品给予优惠。在“非典“消毒物品等关系到国家应急重要物品的运输时, 甚至进行零运费运输。在市场经济条件下, 进行特殊产品运输的业主一大部分是私人企业或个人, 国家在这些产品的运输上给予运价差别待遇, 国家的损失是非公有经济。从这种意义上来说, 一部分国有资产在向非公有资产转化, 从而使得国有资产在这一经营方式中流失。
铁路运输补贴。铁路运输补贴的形式主要表现为不同运输企业之间有较大的成本差异。执行统一运价, 背离实际运输成本, 部分运输企业实际在享受其他企业运输收入的补贴。补贴虽然能够带来很多积极的方面:例如资本补贴可扩充服务至新线或偏远线路;亏损补贴可以维持效益较差路线的运营。
3 导致隐形流失的要素分析
3.1 单位不能合理的掌控机会成本
所谓的机会成本具体的是指将一项资源放到某一个行业的某项用途中, 要放弃到放到别的用途里能够获取到的效益。当资源非常匮乏, 而且人们对其开展选择的时候, 这项成本就会出现。
由于机会成本一般不能用汇集成本直接进行代替, 是一种概念上的代价。在运输经济分析中有两个相对实用的机会成本衡量方法, 即利用隐含成本和影子价格的概念。在运输业主或运输企业自己拥有固定运输设施或运输工具的情况下, 从事运输时并不需要支付相应的利息和租金。这部分支出虽然在形式上没有发生, 但这并不等于没有机会成本, 因为建设或购置这些财产是具有资金价值的, 如果投资在其他领域可以获得利润, 因此计算隐含成本是把握运输企业使用自由财产机会成本的一个替代方法。影子价格主要应用在投入使用的生产要素账面成本与这些要素显示在市场上的价格有差别的情况下。由于固定运输设施常常规模巨大, 因此新的固定设施往往会使短期平均成本曲线的形状和位置发生很大改变, 这就造成相对于其他一些产业, 运输业的长期平均成本曲线可能显得不那么平缓和有规则。
3.2 无法合理的区分联合成本问题
由于运输业范围经济现象的普遍存在, 也就同时产生出联合成本 (joint cost) 及共同成本 (common cost) 的问题。在国外的一些思想中, 它的产生有一个必要的条件即联合产品出现, 这种产品具体的是指两类产品在一种不可更改的状态下出现发生的。如运输经济学中返程回空的例子:独立运煤铁路如大秦铁路定位为运煤专线, 因为不存在别的产品, 所以装满获取的车辆从大同返回秦皇岛, 将货物卸下之后以空车的形式回程, 煤炭是其关键的产品, 不过没有货物的情况下它必须要回到原处才可以开始再次的活动, 并且它的往返比例是相对固定的, 所以返程回空的列车就成了满载煤炭列车的联合产品。对于联合运输回空列车导致铁路运输企业增加的运输成本实际上是铁路国有资产流失。
4 针对问题提出的应对措施
铁路在国家的经济发展中贡献着非常积极地力量, 其国有资产发生的各种形式的流失问题, 使得社会存在显著地贫富距离, 因而会在一定程度上导致出现一些别的不利现象, 不但会导致私有化的发生, 同时还使得腐败现象滋生蔓延。该行业中的这项流失和我们一般意义上讲的国有单位的流失问题有一些区别, 因为它本身在社会的发展中占据的地位十分关键, 所以他的流失比较的特殊。目前这项流失问题已然成为了当前制约经济发展的重要因素, 所以必须要尽快的根据形势制定切实可行的应对措施。本人结合多年的工作经验, 认为按照如下的一些措施可以达到预期的功效。如实评估铁路国有资产;贯彻落实科学发展观;建立健全现代企业经营制度;推进主辅分离。按政企分开的要求, 使企业承担的政府职能回归政府。此外, 也应对国有资产的运作建立有效的监督机制, 规范运作行为, 防止国有资产的流失。
参考文献
[1]庄莲娇.谈谈国有资产流失的现状及对策[J].沿海企业与科技, 2005 (2) .[1]庄莲娇.谈谈国有资产流失的现状及对策[J].沿海企业与科技, 2005 (2) .
非经营性国有资产管理的论文 篇5
一、经营性国有资产管理存在问题
众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：
1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。
2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。
3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。
4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。
5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程;对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控;甚至借处置之机，侵吞国有资产。
6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的`工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。
7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。
二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题
在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：
1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革;②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识;③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。
2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题;②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题;③、行政事业资产存在经营成分问题;④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式;事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。
3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。
4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系;相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中;使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。
三、加强非经营性国有资产管理思路和做法
预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：
1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行;②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行;③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行;④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。
3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。
4、建立资产处置统一机制。非经营性资产报废、报损、调拨、出售，及销账等日常处置管理工作，目前尚不太规范，要在统一规定下，变分散性为集中性处理，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善，使之成为有效地依法处置的机制。①、要通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应;②、要不断加强队伍建设，提高工作质量，解决目前仍然影响资产集中处置方方面面问题;③、要强化基础性工作，在清产核资工作基础上，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。
5、加强非经营性资产的责任监管。各级财政作为非经营性国有资产的法律所有权监管部门，要在制法和执法两大环节确实承担责任;各行政主管部门是拥有资产使用权的上级机构，都要依照法律法规所赋予的监管权限，加大对基层单位资产的责任监管;资产使用单位要本着负责任的态度，做到按需购建、效益使用、用在实处。
经营性国有资产 篇6
关键词：新形势；新时期；国有资产；经营管理；管理体制
国有资本在我国的国民经济中处于基础地位，对我国整个国民经济发展有主导作用。国有资产的经营和管理状况与我国经济发展有直接影响。加入WTO后，国有资产面对着外国资本进入中国的冲击，同时，由于市场经济体制的不断深入发展，民营的私有资本也对国有资产造成了一定的发展压力。在新时期新形势下，我国的国有资产的经营管理模式已经出现各种弊端和不足，改革的必要性日益突出。所以，要保证国有资产在新形势新时期下能够健康发展，必须改善国有资产的经营管理。
一、当前国有资产的经营管理模式的目标
1.分化职能，明确权责
党的十六大以后，政府的公共管理职能和国有资产出资人的职能就分开了，逐步实行所有权和经营权的分开。国有资产的管理机构不能实行政府职能，政府机构不能作为国有资产的出资人身份履行国有资产的经营管理职责。按照政资分离和政企分开的原则，我国建立起新的国有资产经营管理和监督体系。现代企业制度要求形成科学产权关系，对所有者和经营者之间的权利义务关系作出了明确的界定，不仅要从经营管理上实现政企分开，而且要从产权上实现所有者的职能与经营者职能分离的制度。因此，国有企业改革的首要任务就是解决国有企业所有者虚伪的问题。
2.分级管理，出资人分层履行职责
为改变以往国家所有的经营管理体制，十六大以后的国有资产经营管理目标明确提出要由中央和地方共同履行职责，实现分级管理。在市级及其以上的政府建立国资委，管理本级的国有资产，充分调动中央和当地的积极性。但是，出资人分层履行职责不表示对国有资产的分层所有，更不是国资委完全行使国有资产的产权。
3.三级委托代理
目前国有资产经营管理改革中，“国资委——资产运营公司——企业”的三级层次国有资产经营运行方式是可行的。
我国的国有资产经营管理中，政府与市场之间有一个过渡节点，节点之上由政府管理，节点之下是由市场运行。这个过渡节点对于政府，属于行政关系；对于企业，是经济关系。这个节点关系到国有资产进入市场的难易程度。国有资产经营管理公司就在这个节点的位置。它的存在避免了政府对国有企业的直接干预，保证了国有资产的保值和增值。它的管理形态从产权制逐渐发展为股权制，建立国有资产经济管理公司的盈利目标导向，是国有资产经营管理在市场经济体制发展中的内在要求。
4.从资产经营转化到资本经营
建立监理机制对国资委进行监督是非常有必要的。整个管理资本经营管理由于“逆向选择”，国家作为出资人可能会处于弱势位置。所有以司法人治理结构来构建我国国有资本的治理机构是很有效的办法。如下图所示，国有资本是全国人民所有的，就像集团公司的资本属于全体股东。全国人民代表大会对国有资本的所有权相当于集团公司代表全体股东对企业的所有权。国务院就如同集团公司的董事会，国有资产经营公司就像集团公司经理层对国有资本进行具体的经营管理。审计署相当于监事会，都是独立负责审计并进行监督。我国国有资本监管者的国资委，其实就是集团公司的董事会。
二、实现国有资产经营管理目标的方法和措施
1.调整国有资产经营战略布局
(1)国有资本有序退出
国有资本要在重点行业和关键领域继续加强控制力，加大资本投入。资本来源包括国家财政投入和现存的国有资本调整。前者的变动比较小，后者的可变性较大，所以战略性调整在企业层面就是要将国有资本从规模小，投资小，适应非国有资本经营的行业领域中退出，例如，农林渔业，轻纺工业和普通加制造业等。
(2)实现资本集中
实现战略性调整，不仅在在市场经济客观规律上推动所有制结构的优化升级，还有促进国有资本的流动性。那么从宏观上看，国有资产经营战略布局应该将资本集中。从当今的世界来看，各种的国有资产企业主要分布在具有控制性和基础性的优势产业，例如国防、环保、铁路、通信、金融、医药、航空、 科技等部分。因此，根据当前我国的政治经济现状，应把国有资本集中在以下行业和领域中：一是航天、造币、军事、国防、油矿等关系国家安全的工业部门，二是运输、城市建设、江河治理、公益事业等项目；三是电力、技术设备、高新科技等行业。
2.对国有资产的产权制度改革进一步深化
(1)实现资产的真实化和产权人格化
资产的真实是国有企业实现制度创新，进行制度改革的前提。对企业的资产要全面准确地评估，保证资产真实性。资产不真实会造成国有资产的流失。产权人格化是保证国有企业在评估后的企业所有权落实到个人，实现个人对国有资产负债。建立股权保护和激励约束制度，从制度上解决政资不分离的问题。
(2)实现股东多元化
绝大多数国有企业改制为股东多元化的公司后，虽然股份大多是还是国有公司所有，但是没有单位能够对企业进行担负控制，只能通过董事会共同参与企业的决策，政府部门不能单独干预企业，从而实现了政企分离。
(3)规范国有资产的产权转让
规范国有产权的转让市场体系主要内容有：第一，国有企业产权的出让必须是国家授权的部门或国有企事业单位。第二，交易程序的规范。评估工作由取得资格的机构依法进行，不受政府干预。第三，规范股份制改造的国有股份改造。第四，产权交易机构的要规范，不但要具备法人组织条件，还要有专业技术条件和高素质的人员。
3.加快股份制改造，采用法人治理模式
(1)建立公司内部监督机制，完善法人治理
产权的结构和公司的治理效果有密切关系。公司可以通过改善股权或者产权结构来实现公司治理绩效改善。在国有企业中谁代表国家实施股东的权利并不重要，而且现实中国家的股份越多，员工对企业资产的增值关心程度越少，所以要完善法人治理体制，通过管理层形成监督，从而增加企业的绩效。在国有企业的股份制改造中大力发展资本市场的基础上，还有增加法人在国有企业的股份比重，以形成有效的监督，进而完善法人治理。
(2)建立外部约束机制，完善法人治理
经理对于企业和企业的治理结构有非常重要的作用。经理没有物质资本，但是却拥有管理和经营人力资本的权利。高层经理要受到董事会，商品市场，市场竞争机制和劳动力市场的约束。建立完善的内部约束机制，从而完善公司法人治理是经理职权的要求。首先，建立外部董事来强化董事会对经理人员的约束。我国现阶段的突出问题是企业经理受内部和政府组织的双重控制，所以要切断经理和政府的联系，建立董事会对经理进行约束。其次，完善职业经理人市场，从而形成人力资本的有效选择。对经理人进行市场培养，通过市场竞争来识别经理的人力资本比政府行政评价更加科学，也更符合市场需要。再次，完善市场的竞争机制。完善资本市场，保证管理层的决策向有利的方向进行。另一方面，大力发展兼并市场。股份分散的公司，兼并市场可以使监督机制发挥对经理人员的监督作用，达到对经理集体行为形成约束。最后，要完善社会的监督作用。建立起会计制度和审计制度，对目前国有企業存在的信息失真状况进行及时了解并披露，从而实现对经营者的有效监督。
(3)建立内部激励机制，完善法人治理
仅有监督和约束而缺乏足够的激励，不能实现高效的公司法人治理。所以，要想取得更多的利润，必须对高层经理和管理人员进行必要的激励。首先是物质激励机制。借鉴外国经验对经理人实现基本工资和奖励制度外，还可以实行股权激励制度，在改革经理人员的工资和福利制度后探索股权激励。第二是精神激励制度。这是调动经营者积极性的主要手段。所以在企业重组中，实行集中资产向优秀的经营者转变，激发其事业心和奋斗精神。
4.完善其他配套环节的改革
(1)行政管理体制改革
我国政府长期存在的问题包括机构重叠，效率低下，人浮于事等，这些问题严重阻碍了市场经济体制的发展。所以，行政管理改革在国有资产经营管理体制方面的主要问题是：对政府的管理机构进行科学调整并对行业主管部门的职责进行合理地界定。
(2)财政部门的体制改革
财政部门的改革是为了理顺国有资产经营管理改革中的产权关系和管理体系。财政部门对国有资产管理机构的职责在于加强所有权的管理，分配和管理建设性资金。所以当前，财政部门的改革重点工作是对预算制度的改进，建立政府，国有资产经营和社会保障等相关的预算制度，并按照市场要求把管理资金纳入预算内，防止国有资产流失。
(3)社会保障制度改革
现代企业制度的建设使竞争机制发挥的作用更加明显，企业的破产、兼并和产权转让带来的各种风险对员工有很大影响，加上社会很多不可抗力因素，客观上要求建立起统一的社会保障制度。社会保障制度的社会化和专业化可以分离企业的社会职能，从而减轻企业负担，全面生产和经营。建立完善的社会保险机制，是推进国有企业改革、最终建立现代企业制度的重要条件，也为建立新型的国有资产管理体制提供良好的社会环境。
参考文献：
[1]吕慎杰:广东海洋大学国有资产经营管理系统设计及制度创新[D].广东海洋大学,2010.
[2]常 淳:浅谈高校国有资产的经营管理[J].大连教育学院学报,2010,26(4):87-88.
[3]林玉秀:浅议国企改制过程中国有资产流失现象及遏制对策[J].新财经（理论版）,2011,(5):137,139.
[4]赵明方:做优做强国有资产的了思路——以乌鲁木齐国有资产经营公司发展为例[J].新疆农垦经济,2010,(4):91-92.
[5]王建勋 高 旭:国家经营性资产管理体制的问题及策略[J].中国经贸,2010,(10):33.
[6]马新江:以产权为纽带,实现国有资产的市场化经营——国有资产经营管理体制改革路径初探[J].经济师,2010,(2):42-43.
非经营性国有资产管理浅析 篇7
(1) 非经营性国有资产占国有资产比例逐年增长, 但相对西方发达国家投入仍显相对不足。自2002年以来, 非经营性国有资产在国有资产中的比重从2002年的24.11%上升到2008年的35%, 增幅十分显著。西方发达国家公共财政支出持续呈增长趋势, 公共财政支出占GDP的比重从1970年的约28%上升到1990年的43%。
(2) 非经营性国有资产主体来源日益多元化, 但非经营性国有资产监督的体制不完善, 执法不严格。虽然资产属国家所有, 但出资人缺位严重, 没有明确的责任主体, 没有人承担风险, 更谈不上有效监管, 出资人缺位使监管失控。资产占有单位在进行市场化经营时, 就有可能任意处置, 违规投资和经营。
(3) 非经营性国有资产分配在趋向合理, 但各行政事业单位也存在苦乐不均的现实。由于体制上的缺陷, 单位间在资产配置上苦乐不均, 形成了国有资产资源的巨大浪费。
(4) 非经营性国有资产在转经营性国有资产中管理在不断强化, 但仍面临国有资产在这过程中不断流失的困境。
2 国内非经营性国有资产管理上的有益探索
非经营性国有资产的管理是国有资产改革的重要组成部分, 但由于各种原因没有引起大家的关注。十六届三中全会以后, 非经营性国有资产的改革和管理问题才被提到国家议事日程上, 现在对非经营性国有资产管理还没有找到一条普遍行之有效的解决办法或没有一个好的管理办法。下面以上海模式进行分析。
1997年, 上海行政事业性国有资产管理体制改革, 就开始推行国有资产委托管理制度, 该组织体制的基本模式是:国资委———行政事业主管部门———机关国有资产管理部门和产业集团, 形成三级架构。上海行政事业单位国有资产管理体制改革的方向已经明确, 就是继续推进政企分开、管办分离, 加快事业单位改革, 有条件的事业单位实行企业化改制, 推向市场;暂时不宜完全市场化的, 要引入市场竞争规则, 模拟市场化。
3 国外非经营性国有资产管理经验借鉴
如何有效管理非经营性国有资产是一个世界性的问题。在这漫长的历程中, 不同国家在资产的成因、资产在该国经济中所占比例和所起作用、资产管理模式及成效等许多方面呈现出多样性。由于发达国家非经营资产管理进行早, 管理方法相对成熟, 操作性强, 而且一定程度上代表的时代的潮流, 因此本文在介绍国外非经营性国有资产管理经验以中西方文化下的日本和美国为例。
3.1 日本模式
在日本, 明确非经营性资产国有发展责任的法人主体有两类:一类是公法人, 包括雇员为公务员的公共团体以及雇员为非公务员的特殊法人、认可法人等;另一类则是私法人中的公益法人。
日本的非经营性国有资产管理有两个突出的特点: (1) 政府作用非常突出。在日本, 诸如教育、科技、卫生等社会公益事业的主要领域, 一直都是由政府直接组织, 所需投入也几乎全部来自于财政拨款。 (2) 有完整而稳定的法律体系。在日本, 涉及社会公益事业发展、机构组织方式和行为规范的法律体系详细而明确。
3.2 美国模式
以美国为代表一些国家普遍流行的非经营性国有资产管理模式是国家公园模式。这种模式的主要特点是, 将非经营性国有资产管理纳入公务员系统, 作为国家官僚机构的一部分。管理的资金主要来源于一般的财政预算, 而不是取得的营业收入。在许多其他国家由政府提供的服务, 在美国却由非营利组织和私人提供。覆盖的领域有:文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构;社会服务, 残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护;经济、社会和社区发展;住宅、就业和就业培训;法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织, 等等。美国人民相信, 非营利组织还可以提供政府所不能提供的服务。
4 借鉴其他国家经验, 完善我国非经营性国有资产管理的建议
4.1 全面清理非经营性国有资产, 明晰产权
产权问题是非经营性国有资产管理制度的核心问题, 产权虚置问题是非经营性国有资产管理产生一切问题的根源。由于行政事业性国有资产的形成比较复杂, 单位分成很多类, 性质也比较复杂, 所以对其产权界定也是如此困难, 也才呈现出非经营性国有资产产权明晰越加重要性。
4.2 加强非经营性资产管理法律法规建设
作为社会主义公共财产的非经营性国有资产, 神圣不可侵犯, 禁上任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。这是我国立法一贯坚持的原则。这是因为:非经营性国有资产归全民所有, 是全民利益的载体和源泉;非经营性国有资产是我国社会主义制度的重要物质基础, 对非经营性国有资产的任何侵犯, 都会直接危害社会主义制度。坚持国有资产神圣不可侵犯的原则, 就是要对非经营性国有资产给予充分保护。
4.3 健全规范非经营性国有资产科学管理制度
仅从法律制度建立是远远不能完全解决非经营性国有资产问题, 还必须依靠科学的管理制度。要从工作的实际出发, 制定和建立完善的管理制度, 又要从改革完善管理机制入手, 加强组织机构建设, 建立强有力的组织管理队伍, 提高管理水平。
4.4 制定和执行非经营性国有资产管理考核指标
制定资产管理考核指标, 应包括两方面的内容: (1) 对非经营性国有资产要有资产的完整、安全性指标, 使用中的高效性指标; (2) 对非经营性国有资产制定保值、部分增值指标。管理部门通过一定的量化考核指标, 严格非经营性国有资产管理考核监督工作, 并做到赏罚分明。
4.5 严格规范和管理非经营性国有资产转经营性资产
针对很大一部分非经营性国有资产流失是在非经营性资产转经营性资产过程中产生的, 非经营性国有资产转经营性资产必须重点管理, 严格监控。 (1) 对非经营性资产转经营性资产, 要建立健全管理制度, 严格资产的报批、登记手续。 (2) 对?非经营性国有资产转变为经营性资产, 要按市场化运作进行, 对资产进行评估。 (3) 对闲置或多余资产对外出租、出借或投资经营等, 要按国家规定明确双方的权利义务关系, 按经营性资产和非经营性资产阶级分别设置账目及明细账。
5 结论
非经营性国有资产管理工作是一项系统工程, 必须建立和完善长效的管理体制, 严格执行国家资产管理的各项法律法规, 各级部门上下通力协作, 齐抓共管, 形成管理的合力, 真正把资产的管理工作落到实处, 确保资产的安全、完整、高效, 更好地服务于行政事业任务, 更好地服务和谐社会的构建。
参考文献
[1]李忠信, 王吉发, 李树岗.国有资产管理新论[M].北京:中国经济出版社, 2006.46-48.
[2]肖翔.国有资产管理与评估[M].上海:中华工商联合出版社, 2008.31-34.
[3]非经营性国有资产监督课题组.非经营性国有资产监督研究[C].经济参考研究, 2009, (1) .
[4]方虹, 牛晓燕.我国对非经营性国有资产管理体制的有益探索[J].产权导刊, 2008, (3) .
经营性国有资产 篇8
一、国有资产经营公司的定位
国有资产经营公司作为企业的一种类型, 拥有着企业所具有的特质, 同时, 作为一种特殊产物, 其也拥有着特殊性。因此, 对国有资产经营公司的定位需要从以下几个方面出发。首先, 国有资产经营公司是一个公司, 它的存在同样要遵循相关法律, 履行相关义务, 并且以不断实现盈利、壮大自身力量为目的。其次, 国有资产经营公司是一个政策性的工具, 其出现是国家相关部门为了调节国家经济和实现国家相关目的而设立的, 其存在具有很大的社会性。因此, 国有资产经营公司既具有一般公司的属性同时也具有自己特殊属性。
二、评价国有资产经营公司经营效率的相关指标
国有资产经营公司作为我国社会主义市场经济的一个重要组成部分, 在我国的经济建设中发挥着重要的作用, 其经营效率的好坏受到各方面的密切关注。因此, 对国有资产经营公司经营效率的评价研究具有非常重大的意义, 如何正确的评价研究国有资产的经营效率也是一个非常重要的问题。笔者认为, 正确评价国有资产经营公司经营效率需从如下几个方面着手。
1. 国有资产经营公司经济效率
国有资产经营公司经营效率经济方面主要表现在生产能力、盈利能力、偿债能力、资产管理能力、市场影响力、发展能力和贡献能力七个方面。
生产能力反映了企业所拥有的加工能力, 它可以反映企业的生产规模。生产能力强有利于企业获取经济效益。盈利能力是指企业获取利润的能力, 盈利能力大小反映了企业经营是否合理。偿债能力体现了企业能否健康发展以及企业的经营能力, 影响着企业的长远发展。资产管理能力体现着企业运用资产赚取利润的能力。市场影响力是一个公司在这个市场上所拥有的口碑, 其在消费者心中的形象, 市场影响力对于公司的长期盈利具有重要的作用。发展能力是企业发展的潜在能力, 对企业经营效率具有重大影响。贡献能力体现了企业在一定时期创造的价值, 同时也是企业实力的一种反映, 企业贡献能力越高, 国有资产经营公司经营效率就越好。
只有准确的把握了以上几点, 才能够对国有资产经营公司经营效率做出一个正确的评价。
2. 国有资产经营公司社会效率
国有资产经营公司经营的社会效率主要表现在创新能力、劳资关系和谐程度、政策负担状况和外部性四个方面。
创新能力体现了企业的创新, 在一定程度上反映了企业发展潜力。劳资关系和谐程度反映了劳动者受尊重的程度, 以及企业受拥护的程度。政策负担状况是企业所承受的相关政策大小, 企业在盈利的同时还应该要注重承担相应的社会责任。外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响, 在国有资产经营公司经营时, 如果只是一味的考虑经济效率的提高, 而没有注意社会效率, 就会产生很大的负外部效益, 比如企业经济的增加是以破坏环境为代价来获取的。
因此, 我们在考虑国有资产经营公司经营效率的时候不能够只考虑经济效率, 还要考虑相关的社会效率, 只有这样, 才能够对其经营效率做出一个科学合理的评价。
三、影响国有资产经营公司经营效率的相关因素
一个公司的经营效率好坏受到多方面的影响, 尤其在经济全球化的今天, 随着改革开放的不断加深, 市场竞争也日益激烈, 国内企业正面临着多方抉择。但具体而言, 影响国有资产经营公司经营效率的相关因素本人认为主要有以下几个方面。
1. 国家的相关政策
国有资产经营公司作为国有经济的重要组成部分, 其自成立之初起就承担着重要的责任, 其公有制的性质决定着其必须具有特殊的使命。因此国有资产经营公司还承担着配合国家相关政策实施的义务。因此为了配合国家的相关政策实施, 其必然会影响自己的营业策略, 从而影响着自己的经营效率。
2. 经济环境的影响
除了国家的相关政策外, 整个经济环境的运行情况也会对国有资产经营公司经营效率产生重大的影响。当整个经济环境良好的时候, 就有利于其发展, 反之, 则不利于其发展。
3. 管理者相关素质
一个管理者只有拥有足够的领导魅力, 才能够团结员工, 带动经营效率的提高。同时, 也只有拥有足够丰富的知识, 才能够做出正确的决定, 促进企业经济的发展。因此, 管理者在企业经营效率提高上起着重要作用。
4. 企业内部环境
一个企业的经营效率不仅受到外部环境的影响, 同时也受到企业自身环境的影响。当企业形成一种互帮互助, 团结友爱, 积极向上的氛围的时候, 企业的经营效率就会有着很大的提高。相反, 当一个企业里面充满着各种权欲斗争, 奖罚不公, 员工们互相勾心斗角的时候, 将会严重影响企业经营效率的提高。因此, 环境的好坏对国有资产经营公司经营效率有着重要影响。
四、对当前国有资产经营公司经营效率的评价
评价我国当前国有资产经营公司经营效率不能够仅仅局限于对其经济效率的考察, 还应考察其非经济实现目标, 即从社会整体经济角度下来进行研究。这是由我国国有资产经营公司的特殊属性所决定的。
1. 我国国有资产经营公司经济效率
近年来, 我国出现了一批规模大, 技术先进, 管理先进的国有资产经营公司, 一些进入了世界500强, 其产品在世界上也具有较大的市场影响力。并且, 国有资产经营公司还注重自身的创新研究, 许多公司已经真正的实现了独立自主, 自主创新。这些都是国有资产经营公司经济效率提高的表现, 但是, 仍然还有一些国有资产经营公司思想还根深蒂固, 发展方式依旧沿袭传统模式, 经济增长以粗放型为主。在发展的同时破坏了环境, 造成了资源的浪费。
2. 我国国有资产经营公司社会效率
我国国有资产经营公司在我国经济建设, 人民生活水平的提高等方面发挥了重要作用, 产生了较大的社会效率。国有资产经营公司为社会提供了许多就业机会, 为社会稳定做出了贡献。同时, 国有资产经营公司还配合国家, 按照国家的相关政策做出经营, 有利于国家对社会经济做出调节, 为经济稳定做出贡献。但是, 国有资产经营公司在经营的同时也占用了较多的社会资源, 存在较大的负外部性。总之, 虽然我国国有资产经营公司的经营存在着许多问题, 但是, 其总体经营效率还是较为理想的。
五、提高国有资产经营公司经营效率的意义
国有资产经营公司作为我国社会主义市场经济的重要组成部分, 担负着重要的任务, 提高国有资产经营公司的经营效率具有重要意义。
1. 有利于促进社会主义市场经济的稳定
国有资产经营公司作为公有资本, 其经营效率的提高有利于增强国有经济的控制力, 有利于国家进行经济调节, 促进社会主义市场经济的繁荣稳定。
2. 有利于人民生活水平的提高
国有资产经营公司具有很大的社会性和公益性, 其经营效率的提高有利于扩大就业, 增加人民收入, 同时, 其效率的提高还对稳定物价, 带动科技发展具有重要的作用。
3. 有利于促进资产重组, 提高企业整体竞争水平
国有资产经营公司经营效率的提高有利于壮大公司的力量, 同时, 对不良企业进行资产重组, 既减少了资源的浪费, 促进公司的可持续发展。同时, 通过资产重组, 壮大了企业的力量, 提高了我国企业的整体竞争力。有利于我国企业实施走出去战略。
六、提高国有资产经营公司经营效率的相关建议
国有资产经营公司不能仅依靠市场竞争来提高效率, 还需要政府的相关支持。只有这样公司才能够具备处理国民经济发展过程中出现各种问题的能力, 完成公司的特殊使命。因此, 笔者认为提高国有资产经营公司经营效率可以从以下几个方面着手。
1. 建立健全相关法律体系
由于国有资产经营公司存在的时间并不长, 相关的法律法规并不是很健全, 从而导致了各种问题的出现。所以, 应该完善相关的法律法规, 使得国有资产经营公司能够在经营的过程中依法管理。
2. 加大财政支持力度
加大对国有资产经营公司的财政支持力度, 促进其规模的壮大, 增强市场竞争力, 提高经营效率。
3. 提高管理人员的素质水平
企业管理人员在企业的发展中起着重要的作用, 因此, 要注重提高企业管理人员的素质水平。为企业做出正确的经济决策, 促进经营效率的提高。
4. 构建完善的资产监管体系
由于我国的国有资产经营公司起步不久, 缺乏相关监督体系, 给一些不法分子有了可乘之机, 严重损害了国家利益。因此, 需要构建完善的资产监管体系, 保障国有资产的安全, 促进经营效率的提高。
七、结语
经营性国有资产 篇9
(一) 产权归属不清
个别高校的财产在由非经营性转为经营性资产的过程中, 没有严格地按照国家有关规定办理申报审批手续, 对提供财产方与接受财产方的权利、义务关系没有明确规定, 对已转作经营使用的资产也没有及时、严格地按照国家的规定办理财产移交手续, 致使非经营性资产转作经营性资产以后所有权关系不清, 出现了所有权管理的缺位。有些高校对转作经营性的资产, 没有按照有关规定进行资产评估, 致使学校国有资产的权益难以得到保障;有些经济实体在开办时大多是多方集资, 资金来源渠道很复杂, 开办时也没有明确产权关系, 等到形成一定规模以后, 常常出现各种产权纠纷, 严重影响经济实体的进一步发展, 也导致产权界定工作的难度加大;还有一些由于投资监管责任不明, 无人对资产经营者的行为进行有效的监督、约束, 造成了只有人经营使用高等学校的国有资产, 而没有人向经营使用者追索投资收益和所有者权益的怪现象。
(二) 补偿严重不足
高等学校非经营性资产转作经营以后, 其固定资产的补偿进入了一个新的运行循环轨道。作为经营性资产, 其价值补偿主要是在营运中通过计提折旧来实现的。然而, 相当一部分转为经营的固定资产在营运中都未计提折旧。有些高校甚至在已经具备计提折旧条件的情况下, 仍然不提或少提折旧, 致使这些高校的非经营性转作经营性资产消耗补偿严重不足。
(三) 运营效益低下
高等学校非经营性资产转作经营以后, 一般都游离于财政预算管理之外, 财务监督跟不上。在资产运营的过程中, 校办企业大都未能按照国家规定的成本开支范围和标准执行, 致使许多校办企业出现了“三高一低” (即工资高、费用高、成本高、效益低) 的不正常现象, 资产运营效益十分低下。
(四) 收益分配混乱
高等学校非经营性资产转作经营的初衷是以创造收入, 弥补经费的不足。但是, 由于相应的分配制度不健全, 国家税利、企业积累、个人所得都无法按规定的比例进行分配, 再加上经济核算工作缺乏严肃性, 主办单位和企业管理人员对收益分配可以随心所欲地加以处理。在收益分配中, 用于扩大再生产和发展事业部分仅占一小部分, 其余大部分进入了单位的小金库。其结果, 既背离了非经营性资产转经营性资产实现“创收”, 以弥补经费不足的初衷, 又在一定程度上助长了不正之风的产生, 直接影响到反腐倡廉工作的开展, 损害了高校的利益, 并造成了国有资产的大量流失。
二、加强高校非经营性资产转经营性资产管理的措施
(一) 明确职责, 理顺产权关系
高等学校占有使用的国有非经营性资产转作经营资产之后, 它在经济上不再是一个仅接受国家财政拨款的单位, 而是兼有部分的投资者角色, 代表国家部分地完成国有资产投资经营的职能, 国家与高校之间在经济关系上, 一方面是国家与高校的资产管理者、使用者之间的产权关系;另一方面是高校与资产经营单位的投资者与经营者的关系。从产权的变化角度来看, 即发生了产权所有者与占有权之间的分离, 又发生了资产的所有权与占有权之间的分离, 又发生了资产的占有权与经营权的分离。要理清这些关系, 除了使用法律手段进行确认外, 还应以行政、经济手段进行界定。在高校非经营资产转为经营性资产时, 必须以高校为中心环节, 建立起所有者、投资者、经营者之间的权、责、利关系。高校还要与经营单位签定投资协议, 明确经营责任, 按期收取投资回报。只有这样, 以书面形式使各自扮演的角色职能到位, 才能理清产权关系, 从而规范和落实好资产的投入与经营责任。
(二) 加强制度建设, 提高监管力度
一是严格执行审批制度。高校非经营性资产转经营性资产, 要报主管部门审查核实, 经财政部门批准后方可实施。二是按规定进行资产评估。高校非经营性资产转经营性资产, 应按照《国有资产评估管理办法》的有关规定, 对其资产进行价值评估, 经过评估核定的资产价值量, 作为国家投入经营单位的资本金, 并以此作为资产保值增值的基础。资产评估应由法律认可的专门机构和有专业知识的人员担任, 以体现资产评估的客观公正性。三是建立专项管理制度。首先要实行专项登记, 建立高校非经营性资产转为经营性资产的台账, 如实登记和反映转为经营性资产的数量、价值、投资形式, 投入单位的名称等;然后实行专项考核, 建立高校非经营性资产转为经营性资产管理考核的指标体系, 对投出资产的经营和收益分配情况, 进行严格考核和监督检查。四是对高校利用国有资产创办的具有企业法人资格的企业, 应按照《国有企业财产监督管理条例》的规定实施监督管理。五是高校非经营性资产转经营性的资产, 应在验资机构验资前, 到国有资产管理部门办理产权登记手续。如果产权发生变动, 则应按照有关规定, 及时报经主管部门批准, 并办理产权变动手续。六是建立非经营性资产转经营性资产的检查制度。为促使非经营性资产转经营性活动的健康发展规范其行为, 必须加强监督检查制度, 对兴办具有法人资格的经济实体, 可结合产权登记、年度检查进行;对其他从事非经营性资产转经营性活动的经济实体, 也应定期或不定期选择重点进行检查。
(三) 坚持有偿使用原则, 合理收取资产占用费
所谓有偿使用, 是指国家对高校非经营性资产转经营性资产, 以其实际转作经营的国有资产总额为基数, 按年 (或季) 收取一定比例的国有资产占用费。这包括两个方面的内容:一是非经营性资产转经营后, 作为投资者的高校要向经营者收取投资回报, 即资产经营者必须向投资者 (高校) 缴纳经营利润;二是代表国家行使投资职能的高校要向行使资产所有权管理的财政部门或受其委托的机构缴纳资产占用费。收取资产占用费的实质是将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产获取的收益, 部分纳入政府管理, 统一管理和分配使用。有利于正确引导非经营性资产转经营性资产的良性、健康发展。
(四) 完善收益分配制度
高校通过非经营性资产转经营资产所取得的收入包括:从事生产经营活动取得的收入、所属独立核算的生产经营单位上缴的收入, 以及对外投资、出租国有资产取得的收入等。上述资产收益要纳入高校财务统一管理, 不得搞账外账, 设“小金库”。对于违反规定的, 要按照有关规定严肃处理, 追究有关领导和办事人员的责任。资产收益分配上, 应合理兼顾高校与企业的利益, 注重调动和保护投资者与经营者的积极性, 核心是处理学校收取投资回报和企业留存收益之间的分配关系。收益分配应跟随企业的投资关系而定, 根据企业出资比例, 形成良性的投资机制和利益分配机制。对于经济效益好的企业, 应适当增加企业留存收益的比例, 以保持企业的发展后劲, 并提高其自我发展和风险防范能力。
总之, 随着社会的不断发展, 科学技术的不断进步, 知识、技术、人才密集的高等学校创造了大量的高新技术领域的科技成果。将高等学校创造的高新技术成果转化为现实生产力, 从而取得较好的经济效益, 不仅反映了现代经济发展的客观要求, 也明确了高等学校科技工作改革的方向。非经营性资产转经营资产作为高校科技成果转化的一个重要的途径与手段, 必然成为高校宏观决策中的一个自觉行为。因此, 高等学校应以合理配置、防止国有资产流失、保证国有资产的有效使用为目标, 对非经营性资产转经营性资产进行规范化管理, 要明确产权关系, 坚持有偿使用的原则, 注重产权和效益的管理, 同时对资产经营全过程进行参与和监督, 从而实现国有资产保值增值的最终目的。
参考文献
[1]任丙年.高校“非转经”资产管理的问题及对策[J].山东电大学报, 2003 (1) .
[2]张建功, 马德煊.加强高校非经营性资产转经营性资产的管理[J].实验技术与管理, 2004 (2) .
[3]马雪春.行政事业单位“非转经”资产存在的问题及管理对策[J].内蒙古电大学刊, 2006 (3) .
[4]梅义标.现阶段高等院校“非转经”管理问题探讨[J].行政事业财务, 2001 (3) .
经营性国有资产 篇10
一般来说,效能强调最佳化、最大化,资产的效能评价即科学判断资产是否实现了科学投入获取最大效益,通俗的说,资产购置的值不值,主要包括买得值、用的值。非经营性国有资产效能评价涉及到管理、制度、信息化、常规工作等方方面面,开展非经营性国有资产效能评价有利于节约资源、体现国有资产管理意义、实现国有资产管理目标, 为资产科学配置提供有效依据、为管理决策提供有力帮助。
在高校,非经营性国有资产量远超过经营性国有资产量,且种类繁多、用途多样。因此,结合高校非经营性国有资产实际情况,开展非经营性国有资产效能评价研究,进行非经营性国有资产效能考核评价体系设计具有现实意义。
一、非经营性国有资产的主要特点
1、具有一定的范围
非经营性国有资产主要是为满足国家行政机关、事业单位及其他机构开展社会公共服务、履行行政管理职能等所配置的相应必要资产。
2、不直接创造经济价值
非经营性国有资产不直接带来货币收益、创造经济价值,具有纯消耗性的特点,但因其为社会、个人提供必要的生产、生活保障,促进了生产效率的提升和社会经济的发展,能够产生很大的社会效益。
3、不以盈利为目标
一个“非”字就决定了非经营性国有资产不以盈利为目标,该部分资产不直接从事生产或流通领域的经营活动,主要作为各类公共服务、行政管理行为的物质保障。
4、国家拨款购置
非经营性国有资产主要由国家拨款购置,一部分为无偿使用资产,一部分为有偿使用资产,有偿使用资产收费标准有严格的文件规定,不受社会经济发展规律的影响。 非经营性国有资产的特点决定了其规模和数量应有“度”, 其的采购和配置具有计划性,需进行周密的购前论证、使用监管、合理处置,且因为其主要用于满足社会公共服务及行政管理需要,不直接创造价值,具有纯消耗性,其资产管理被重视、效能评价被关注。
二、高校非经营性国有资产效能评价的主要原则
高校的非经营性国有资产主要表现为满足日常教学活动、科学研究、行政管理、后勤服务等需要而配置的各类不以盈利为目的的资产,是高校开展常规工作、创新工作思路、提升工作效率、提高办学层次的物质基础和保障,因而高校运转离不开各类非经营性国有资产。高校开展非经营性国有资产效能评价的目的是,通过评价为资产购前论证和合理分配提供依据,为财务预算分配提供参考,使高校的经费能够用在“刀刃”上,从而促进高校事业发展。
根据高校的实际情况,高校非经营性国有资产使用效能评价不能局限在该部分资产是否“保值增值”上,更不能用纯粹的货币收益来评价资产是否“物有所值”,应将资产的购置、维护、维修等投入与资产所创造的服务价值联系起来,如果该部分资产促进了高校相关事业的发展、提升了工作效率、实现了工作目标,则该部分资产充分发挥了利用效能,对该部分资产的评价应是正面的、积极的;相反, 该部分资产没有发挥其应有效能,对其评价应是负面的、 消极的。
三、高校非经营性国有资产效能评价的主要因素
1、高校非经营性国有资产管理体制的建立与运转
(1)强调全程化监管。开展非经营性国有资产监管不能仅仅局限于资产存量实物监管上,分别核对资产实物与资产账目、资产账目与财务账目,实现资产的账账相符、账实相符、账物相符,只是开展资产监管工作的基础,这种静态的资产监管工作不能完全满足开展非经营性国有资产监管的需要,强调过程管理的动态国有资产监管思路随着对国有资产管理工作的认识和工作的逐渐深入被提倡和推广。非经营性国有资产的过程监管主要包括资产购置前的论证、资产购置、资产使用、资产处置、资产调配等各个环节,形成整个非经营性国有资产管理的链条,缺少任何一个环节都会影响资产管理成效。
(2)创新国有资产管理的理念。传统的国有资产管理重视对资产实物的管理,但随着经济社会的发展,对资产价值的管理不容忽视。比如校园土地及所属建筑物等的经济价值已随着市场经济的发展增值巨大,需要根据最新的经济环境对这类资产价值进行再评估,用最新、最科学的数据统计校园资产值。在资产使用管理过程中进一步加强资产利用的成本意识,在高校,对于公共使用的国有资产往往只重视投入,不重视使用维护,更不在意资产可能存在的产值效益,只有改变这种资产管理理念,将非经营性国有资产管理结合社会经济发展、变机械管理为人性化管理、变被动为主动才能实现资产使用的最大效率,发挥资产服务的最高水平。
(3)启动资产使用绩效管理。启动资产使用绩效管理的重要前提是摸清各类资产的合理使用年限和最佳使用标准,与此同时,因为高校国有资产特别是非经营性国有资产种类多、数量大,根据资产特点和使用实际,分门别类制定资产配置标准、使用要求、处置流程和规范等是进行资产使用绩效管理的关键步骤。其次,实现非经营性国有资产使用绩效管理,还需紧密结合资产管理工作的发展, 管理办法需适用国有资产管理工作发展规划和发展思路, 重视资产的更新换代,使资产使用绩效管理具有实际的指导意义和科学的可操作性。
(4)推进信息化管理。信息化管理是国有资产管理工作的发展所趋,信息化管理可以加快资产信息数据的采集和分类整理,能够实现国有资产信息的完整化,避免遗漏, 完整、准确的国有资产信息有利于进行科学的国有资产分配、购置、处置决策,也有利于实现国有资产利用的合理化和充分化,提高资产使用效能。目前各个地区、高校都在推行国有资产管理信息化建设,比如江苏省就建立了省属高校国有资产管理信息系统,全省所有省属高校的国有资产信息在系统中完整的分类体现,资产购置、处置申请均在系统中通过“发起新流程”来分步操作,不同层次的职能管理部门具有不同范围的管理、审批权限,实现了国有资产管理的信息化,促进了无纸化办公,并且各类资产信息报表也按照系统中统一格式导出,不仅减轻了工作量,也确保了报表信息的真实性、准确性,规范了国有资产管理,体现了国有资产管理的意义。
2、高校非经营性国有资产管理规章的制定与完善
(1)明确的国有资产管理办法是开展好非经营性国有资产管理的重要基础。2006年财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》,各地财政及教育主管部门在陆续下发了关于固定资产投资、国有资产处置、资产配置标准、国有资产收益、国有资产使用、资产损失责任追究、产权登记、资产评估标准等国有资产管理具体办法基础上,分别制定了本地区及地区所属高校的国有资产管理办法,对国有资产管理进行了进一步规范。
(2)监管制度的建立健全是高校非经营性国有资产管理制度建设的重点。监督管理贯穿整个国有资产管理过程, 从资产购置、资产使用到资产处置都离不开监管机制。资产配置是非经营性国有资产管理的关键,通过明确的资产配置标准和操作流程能够从源头上规范国有资产管理;对资产采购全过程进行监督管理可以确保采购工作的公开、 公平、公正、透明;明确各类非经营性国有资产使用年限和资产处置管理办法,可以避免资产处置的盲目性和不科学性,有利于做好资产使用的合理调拨,提高资产使用效率。
(3)理顺非经营性国有资产各环节的管理。在高校,不可能仅仅依靠国有资产管理部门就能做好非经营性国有资产管理工作,实际上,大量的非经营性国有资产被各职能部门保管和使用,通过加强与资产具体使用职能部门沟通联系,监督各职能部门的资产管理和使用情况,增强其自觉维护和保护资产的意识,明确各职能部门国有资产管理与使用职责和范围等,能够促进高校国有资产管理工作顺利进行。
四、高校非经营性国有资产效能评价体系设计
高校非经营性国有资产效能评价依托高校国有资产管理实际,建立在对非经营性国有资产产权明晰、分类明确、数量准确的基础之上,除之前提到的实行全程化监管、 改变管理思路、启动资产使用绩效管理、推进信息化管理、 加强和完善各类管理制度建设等是非经营性国有资产效能评价的主要因素外,资产账的管理、资产账与财务账的对应管理、资产基础业务管理(如:资产购置计划、资产采购、资产验收、资产处置等)、资产管理队伍建设等都是高校非经营性国有资产效能评价的依据。
综上所述,高校非经营性国有资产效能评价体系主要内容有:包含管理体制、管理思路创新,管理人员素质提升的管理体制与管理队伍建设;规范管理行为、管理依据,提高管理力度的规章制度建设;反映管理细节、管理效率的日常业务管理情况;体现管理科学化、完整化、系统化的资产管理信息库建设情况;体现管理精确程度的资产账目管理。
对以上内容进行具体细化,作为高校非经营性国有资产效能评价依据和标准(见表1)。
摘要：随着国有资产管理工作的推广和深入,国有资产效能评价作为证明资产利用效果的主要依据被提出和重视。高校作为公益型事业单位拥有大量非经营性国有资产用于满足教学、科研、学生服务、行政管理、后勤服务等,其各项事业发展离不开非经营性国有资产这一物质保障,探讨高校非经营性国有资产效能评价体系,旨在帮助高校科学配置资产、提升资产使用效率、合理分配调拨资产、规范资产处置流程等,为高校做好国有资产管理工作提供依据和借鉴。
经营性国有资产 篇11
【关键词】政府；经营性资产管理；难点；对策
一、政府事业单位实施经营性资产管理的难点
1.管理方式比较滞后
伴随着我国政府在事业单位经营性资产管理制度建设与改革的逐步深入，事业单位在经营性资产管理的建设上有了长足的进步。然而大部分事业单位在经营性资产管理上依然存在各种各样的问题。具体来讲，主要表现在3个方面：首先是管理模式依然陈旧，无法满足事业单位实现经济效益增长需求；其次是经营性资产产权不明确，甚至很多单位存在大量的死账、坏账，严重妨碍了单位效益的提升；最后是资产配置尚待优化，比如对现有资产配置不合理或者缺乏相应的长远规划，导致事业单位现有资产无法发挥出其应有的作用。
2.政府事业单位经营性资产管理意识水平比较低
经营性资产管理是事业单位实现资产市场化运作的手段之一。随着我国从计划经济向市场经济体制转变，这就使得事业单位在经营性资产管理上也开始引入市场化运作手段。但是由于管理者受到传统管理理念的影响，使得其在管理手段、管理内容上不能够实现创新。同时，随着我国事业单位经营效益不断提升，使得其对经营性资产管理水平也提出了新的要求。而这也是我国事业单位在经营性资产管理上最需要加强的环节。除此之外，管理者对于经营性资产管理认识存在偏见。比如大部分管理者对于经营性资产管理都停留在账面上，从而造成大量坏账、死账的出现。
3.政府事业单位经营性资产体系不完善
根據我国财政部所颁布实施的《加强事业单位经营性资产管理通知》中，就对政府事业单位经营性资产制度进行了明确的规定。比如《通知》中规定政府经营性资产可以运用引导以及自治的方式，将政府经营性资产与事业单位市场化管理模式进行融合，以此来增强政府经营性资产体系的管理水平与作用发挥。然而，在我国政府对传统经营性资产体系进行改革以后，由于管理人员大都缺乏专业的经营性资产知识，从而使得其在经营性资产管理水平上受到管理人员职业素养的负面影响，最终无法满足单位的经营性资产效益提升的需求。
4.缺乏健全的经营性资产配置模式
健全的经营性资产配置模式是有效保障政府经营性资产部门维持日常运作的关键，同时也是完善经营性资产配置模式的重要推动力。由于当前我国在政府经营性资产经费的实际运用过程当中依然存在不少问题，再加上事业单位尚未形成合理的经营资产配置模式，也就无法对经营资产项目经费的使用进行有力引导。
二、政府事业单位经营性资产管理难点的解决对策
1.加大经营性资产宣传力度，提升管理者的管理水平
首先政府要加大经营性资产宣传力度，从而使得事业单位管理者可以正确的意识到良好经营性资产对事业单位资产经营管理水平提升的重要意义。同时，伴随着我国经营性资产管理体系的不断发展，使得事业单位无法再独自进行资产管理，这也就要求政府部门遵循市场化运作原则，实现经营性资产管理的市场化运作；其次是要从经营性资产深化改革角度，对经营性资产的出租项目制定出相应的管理规范与标准；再次是要加强政府经营性资产部门有效提升管理人员的职业素养。从而使得经营性资产部门可以从传统的工作模式向市场化的服务型工作模式转变，以此来有效提升事业单位经营性资产的管理水平。
2.完善以财政部门为主导的经营性资产管理体系
省一级财政部门应当依据事业单位经营性资产状况，按照类别对事业单位现有经营性资产的管理目标、管理原则以及法律责任和组织方式等等进行规定；制定出合理化的事业单位经营性资产管理程序，做到各程序责任到人、各程序规范操作；设计出专业化的管理报表，对事业单位的经营性资产使用情况进行确认，以此来保障整个管理工作的规范；创建内部监管机制，从而对经营性资产管理前、管理中、管理后进行严格监督管理。
3.创建经营性资产管理内部控制机制
事业单位经营性资产管理者要严格遵循内部控制制度来执行各项管理要求，从而有效加大内部控制的相关制度、程序的执行力度。同时，还要通过提升单位经营性资产相关管理人员的经营性资产管理意识水平以及责任水平，为事业单位经营性资产的有效使用创建良好的发展环境。
4.运用多样化手段激发管理者积极性
首先是要创建长期的激励机制。对负责经营性资产管理的人员创建出物质激励、精神激励的长期激励机制。物质激励应当包含奖金、工资等内容，而精神激励则包含理解以及尊重等内容。良好的物质与精神激励能够有效促进事业单位经营性资产管理者在薪酬、奖金以及尊重等各方面需求上的满足，从而激发出其努力工作、奋发向上的内在动力和积极性；另外，运用机会激励，同样可以激发管理者积极性。比如引导管理者做好职业生涯规划、提供岗位公平竞争机会等等。
5.创建经营性资产管理者合理报酬制度
事业单位经营性资产管理者积极性以及创造性的激发，能够对事业单位经营性资产在单位发展中的作用发挥起到决定性的作用。同时，管理者本身的工作质量也对经营性资产在市场化运作中的竞争能力的提高产生很大的影响。所以，当前事业单位应当对现有薪酬制度进行改革，从而制定出更符合经营性资产管理者的薪酬制度，例如提升岗位工资水平、增加岗位津贴项目等等。另外，事业单位还可以将管理者与负责的管理项目运作效益进行关联，从而使得新的薪酬制度可以发挥出对管理者的约束作用，从而避免因代理管理而产生的衍生问题。
6.创建严格、合理规范的约束机制
严格的约束机制是事业单位开展经营性资产管理的主要手段，合理规范的约束机制能够提升事业单位经营性资产的管理水平与经济效益。首先在约束机制的创建上应当加大对玩忽职守以及谋取私利者的惩处力度，情节严重者要移交司法机关，追究其相应的法律责任。尤其是要对经营性资产管理者的经理人的约束，要从经济、法律以及行政等各方面加大对其约束力度，从而使得处于关键环节的经理人可以发挥出其良好的中坚作用。其次是要制定出科学合理的经营性资产绩效评价指标与程序。由于事业单位经营性资产评价是一项涉及经济、文化以及社会等多领域的系统工程，所以对其评价必须要从当前事业单位现有资产状况出发，从而制定出合理科学的评价体系。当前大部分事业单位在经营性资产评价上主要使用两种指标：第一种是定性指标。定性指标可以有效地对单位经营性资产管理状况进行有效的体现，比如事业单位经营性资产是否已经验收、使用或者管理者是否对其作出转让或者出售的行为，通过定性指标都可以直接体现出来；第二种是定量指标。定量指标在内容上主要包含单位经营性资产资产负债率、利润率以及回报率等内容。定量指标主要是对单位经营性资产的经营效果及其财务风险进行评价与分析。
7.提升单位经营资产利用率
事业单位经营资产管理的主要目标是为了能够在经营资产的租赁、经营以及利益分配中做到公平公正，以此来提升经营资产利用率。首先，事业单位要对租赁程序进行规范，将市场竞争机制纳入到事业单位经营资产管理中，提升管理的市场化运作水平。其次是要制定出合理的管理政策，从制度上保障承租人的权益，另外，通过创建监督机制来防止收益体外循环问题。
三、结语
总而言之，随着我国经营性资产管理体系的不断完善，尤其是经营性资产的深化改革，使得事业单位经营性资产管理部门所面临的新问题、新挑战不断增多。基于此，本文通过对这些存在的问题的分析，从多个方面提出相应的解决措施，以此来为促进我国事业单位经营性资产水平的提升提供一定的理论参考。
参考文献：
[1]刘竹青.浅议事业单位国有资产绩效评价[ J] .贵州工业大学学报：社会科学版， 2008，（5）.
[2]庄序莹， 毛程连.事业单位国有资产管理现状与改革设想[ J] .上海财经大学学报， 2007， （12）.
[3]尚前名.事业国资流失“暗河”[ J] . 望， 2010，（10）.
[4]孙逊.行政事业单位国有资产的预算管理研究[ D] .青岛：中国海洋大学， 2009.
经营性国有资产 篇12
非经营性资产是指行政事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。作为非经营性资产, 有以下三种特征: (1) 配置领域的非生产性; (2) 使用目的的服务性; (3) 补偿、扩充的资金来源的非直接性。具体包括以下几项内容:社会管理部门占有的资产、社会公益福利占有的资产、企业服务部门占有的资产。
经营性资产是指行政事业单位用于从事生产经营活动的资产, 在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务, 以追求经济效益为原则, 包括货币资金、业务往来产生的应收款、存货、厂房、设备、生产用地等。
非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下, 按照国家有关政策规定, 将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为, 其主要形式有;投资、合资、入股、合作、出租、出借等。
二、非经营性资产转化为经营性资产存在的问题
行政事业单位非经营性资产由于其非营利性的特点, 长期主要依靠国家行政手段进行资产的资金的分配。由于没有良好的监管机制, 非经营性资产管理中存在管理混乱、处置不均等许多问题 (1) 。
(一) 管理认识滞后, 管理基础薄弱
首先, 在过去相当长的一段时间里, 行政事业单位没有足够重视对国有资产管理, 重建设、轻管理, 重数量, 轻质量, 弱化管理作用, 增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关, 以及相关部门, 而以此圈定为权利资产, 不与经营性资产等同进行改革。再加之管理过程中, 各个部门受到利益上的牵制, 权责不明, 导致在非经营性资产和经营性资产管理上还未达成共识, 管理意识滞后。
其次, 行政事业单位的非经营性资产大多为固定资产, 其会计处理并不完善, 存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象, 很多固定资产的价值并未在相关账簿中进行反应, 使得财会部门难以掌握其固定资产存量, 落实相关资产管理责任。除此之外, 行政事业单位会计处理不及时, 某些应收应付款项未进行账务处理甚至无法查证, 导致部分国有自查流失。以上种种情况显示出行政事业单位资产管理技术不健全、管理标准不科学、管理基础不牢靠, 因而管理综合可比度较弱。
(二) 管理过程中缺乏有效的监管措施, 处置的规范程度较弱
行政事业单位资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确, 各部门由于利益牵制, 并不想涉足于国有资产的监管, 各部门间管理错位, 沟通较少, 很难形成合力解决问题。我国现行的《行政事业单位国有资产管理办法》主要是针对存量资产的管理, 而对于资产配置的形成缺乏有效规范。国有资产管理法律法落后于实践, 滞后于资产质量、数量、结构的变化。行政事业单位非经营性资产管理缺乏制度约束, 无法可依 (2) 。
行政事业单位国有资产是由财政拨款、单位使用的, 部分行政事业单位存在“重钱轻物, 重购轻管的”思想, 盲目购置的现象较为严重, 忽视考虑资金的使用效率及效果, 在资产实际管理过程中, 对于资产出现的不适用, 不需用, 以及毁损等情况, 不按规章制度办事, 违规操作, 导致非经营性资产管理缺乏有效监管、规范程度较弱。
(三) 管理目标受制, 管理效益不甚理想
行政事业单位目前的国有资产管理模式, 仍然是加减变化中计划经济的版本, 其管理目标不统一, 不符合政治体制改革的目标要求。行政事业单位资产管理的目标应是经济与社会效益的统一, 而目前的实际管理中, 有些单位占有过量的资产, 与所从事的工作量形成不了合理的效益之比, 加之管理基础的薄弱、管理方式方法的不健全, 行政事业单位非经营性资产管理效率与效果均不甚理想。
(四) 产权意识不强, 管理中混合所有权与占有权
行政事业单位的非经营性资产属于国有资产, 其所有权属于国家, 使用权属于单位。在“非转经”过程中, 部分单位没有严格按照国家有关规定办理资产转移、审批手续, 非经营性资产转为经营性资产后所有权关系不清, 资产的所有权与使用权未依法分离, 把国有资产利益圈为小集体利益, 刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限, 使这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件, 导致资产管理陷入被动。 (3)
三、非经营性资产转化为经营性资产的实施条件
目前行政事业单位非经营性资产转化为经营性资产在管理上存在诸多问题, 要解决此类问题, 首先需要明确非经营性资产转化为经营性资产的实施条件, 按照实施条件的内容对国有资产进行管理, 保证其实施的必要性及其实施有意义。
(一) 非经营性资产能够保证完成本单位正常工作
非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下, 按照国家有关政策规定, 将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。因此, 只有在完成单位正常工作之余, 才能将非经营性资产转化为经营性资产, 用于维持事业正常发展, 保证完成事业任务的资产、国家财政拨款、上级补助不得转化为经营性资产。
(二) 行政事业单位需要追求一定的经济效益
行政事业单位, 一般指以增进社会福利, 满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要, 提供各种社会服务为直接目的社会组织。其不以盈利为直接目的, 工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。
行政事业单位在保证工作正常进行的前提下, 将部分非经营性资产投入生产经营活动中, 使其资本获得收益, 这部分收益给行政事业单位进行科研、公益及员工培训等提供了补给资金, 并使资产更加优化, 提高行政事业单位的竞争力及生命力, 并盘活行政事业单位的存量资产。 (4) 当行政事业单位在完成单位正常工作之余, 人需要大量资金保证其业务活动的进行, 应当适量讲本单位非经营性资产转化为经营性资产以获取一定的收益。
(三) 存在一定的市场需求
“非转经”是指将非经营性资产转作经营使用, 其前提之一其他单位对该行政事业单位的非经营性资产的投资、合资、入股、合作、出租、出借等有一定的需求, 只有当需要转化的资产存在相应的市场时, 该非经营性资产才能够得以转化并获得相应的经济效益。
(四) 行政事业单位拥有综合素质较高的相关专业人员
行政事业单位目前非经营性资产转化为经营性资产存在诸多问题, 包括产权不清、管理意识淡薄、会计处理核算不合规范等, 某些行政事业单位出租、出借国有资产未向国有资产管理部门申报、或未经批准擅自将国有资产转经营性资产并收取一定的租金, 未按“收支两条线”纳入预算外资金管理, 甚至将其纳入单位公会账, 其会计处置方式多种多样, 没有统一的规范。
只有当行政事业单位具有相关的专业人员, 且其专业人员的综合素质得以相应的提高时, 建立健全财务管理制度, 结合国有资产的价值管理与实物管理的双重要求和标准, 做好资产总账、明细账、序时账、备查账等各种账簿处理, 实行资产使用部门与财务部门之间有效的联动, 对资产的任何一个管理动作都全面把握, 使财务部门的会计业务准确反映资产情况, 形成具有参考价值的会计信息, 才更有利于整合并创造单位资源, 并使得行政事业单位的资产得以保值增值。 (5)
(五) 建立健全有效的非经营性资产转化为经营性资产的管理机制
目前“非转经”资产运行不规范, 我国现行的《行政事业单位国有资产管理办法》主要是针对存量资产的管理, 而对于资产配置的形成缺乏有效规范, 而且目前的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》是由国家国有资产管理局1995年颁发的, 并未与目前的行政事业单位的相关状况相适应。因此当前非经营性资产转化为经营性资产需要与目前行政事业单位的经营及经济状况相匹配。因此, 若要将行政事业单位的非经营性资产转化为经营性资产, 首先需要建立和完善资产管理机制, 严格“非转经”资产申报审批制度并制定严格的监管制度。 (6) 使资产收益纳入单位财务统一管理, 使行政事业单位非经营性资产转化为经营性资产有其相应的依据, 使之能够得到规范化管理, 强化行政事业单位的资产管理, 有效防止国有资产的流失。
摘要：行政事业单位不以盈利为目的, 其目的是向社会提供公共服务并促进社会的发展。行政事业单位的大部分资产为非经营性资产, 用来完成国家事业发展计划和开展业务活动。为了盘活国有资产, 国家规定有关行政事业单位可以将自身的非经营性资产转化为经营性资产。然而在近几年的实施过程中, 出现了不少相关问题。为了更好地管理国有资产, 行政事业单位需要首先明确非经营性资产转化为经营性资产的实施条件, 包括实施能力、需求、相应的市场、相关的专业人员以及有效的管理机制。
关键词：行政事业单位,非经营性资产,经营性资产,实施条件
注释
1庞卫宏, 王金玲.非经营性国有资产管理问题与对策[J].合作经济与科技, 2008, (8) , 第49-50页.
2郭济.加强行政事业单位国有资产管理[J].中国行政管理, 2004, (6) , 第2页.
3储伟华.非经营性资产转向经营性资产的管理[J], 华东经济管理, 2008, (8) , 第86-88页.
4陈超超.高校非经营性资产转经营性资产管理探讨[J].中国商界, 2009, (7) , 第107页.
5王创柱.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务, 2010, (2) , 第156-157页.