资产经营管理体系

资产经营管理体系（共12篇）

资产经营管理体系 篇1

固定资产管理是企业财务管理的重要内容, 不断加强固定资产管理, 加强固定资产管理的规范化、制度化、科学化建设, 可以提高固定资产的利用率、完好率, 因此加强固定资产管理刻不容缓。

固定资产管理贯穿企业生产经营全过程, 是企业“精细化”管理的重要体现。在投资环节, 做好投资规划, 可以有效避免资产闲置, 提高固定资产的使用效率;在生产经营环节, 加强固定资产管理, 不仅可以优化资源配置, 而且可以延长固定资产使用寿命, 降低固定资产运行维护成本, 从而提高企业经济效益;在经营管理环节, 加强固定资产管理可有效防止国有资产流失, 确保国有资产保值增值。

一、固定资产管理面临的困难

企业经营管理环节多, 管理链条长, 给固定资产的管理带来诸多困难:

1. 固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时, 形成了固定资产在财务上“只增不减”, 资产不实情况严重。

2. 管理责任不明确, 各管理环节各自为政, 不能实现价值管理和实物管理的有效衔接, 特别是在公司的分立、整合等过程中形成的固定资产, 由于所有权与使用权分离, 监管不到位, 造成价值管理与实物管理的严重脱节。

3. 有些安装设备、固定资产构成复杂, 生产部门与财务部门资产分类不尽一致, 账、卡、物核对困难, 是固定资产前清后乱的根源之一。

4. 缺乏资源优化配置的主管部门, 除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在司之间合理调配外, 大部分固定资产的资源优化配置力度不够, 特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配, 进行降压降级再利用程度不够, 造成了资源的浪费。

二、加强和改进固定资产的建议

为努力实现精细化管理, 进一步加强固定资产管理, 笔者有以下几点管理建议:

1. 加强固定资产使用过程管理

固定资产使用过程管理是固定资产管理的重点, 也是难点。目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求, 造成了实物管理与价值管理的脱节。要实现固定资产的精益化管理, 提高企业经济效益, 就必须提高信息化管理水平, 结合油田公司ERP工程, 做到固定资产管理信息的实时共享, 保证各个管理环节的有效衔接, 实现价值与实物管理的统一。购置需根据实际情况, 科学论证, 并结合市场作出合理的预算, 报资产管理的最高机构研讨审批, 避免浪费企业资金。固定资产的转移、报废等环节必须及时上报资产管理岗, 取得实物管理部门的亲自检验, 财务记录在册, 方能报批。

2. 加强固定资产的监管

对于投入使用固定资产要按有关规定严格监督, 杜绝损害固定资产寿命的行为, 同时要经常检查使用是否超出允许范围, 并定期抽查上报。要精确掌握固定资产的动态, 尽力延长其使用寿命。要根据资产使用磨损程度, 均衡计提折旧, 使得固定资产账面原值与实际价值大体相符。

3. 优化资源配置, 提高固定资产利用效率

优化资源配置应按照统筹规划, 分级管理的原则进行。公司和各个二级单位均应明确资源优化配置的责任部门, 及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况, 妥善保管闲置设备, 积极组织技术部门对退役、退运设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求, 对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案, 做好使用计划, 并贯彻落实。按照先内后外的原则, 优先安排在本单位内部调剂、降压降级使用;公司应将内部不能调剂使用的设备物资实行资产无偿划拨, 在二级单位之间进行合理调配;对确实无法利用的设备物资及时进行处置, 及时回收资金, 降低资产损失。

4. 建立奖惩机制, 强化报废设备物资处置管理

要进一步提高认识, 强化报废设备物资处置管理工作, 建立奖惩机制, 可从以下三个方面强化报废设备物资的考核工作:建立闭环管理机制, 实现财务、物资、生产、施工等各部门的互相衔接, 确保拆除设备物资的应收尽收;做好技术鉴定工作, 确保报废设备物资确已失去使用价值;规范处理流程, 完善监督程序, 确保报废设备物资及时处理, 防范风险, 及时回笼资金, 减少无效占用。

5. 提高相关部门管理人员的素质

人才是管理的关键所在, 只有提高人员素质, 增强管理固定资产的责任心, 刷新管理观念, 才能从根本上保证固定资产管理的高效和科学进程。

三、总结

加强固定资产管理是一项长期而艰巨的工作, 只有企业上下一体提高认知, 只有建立科学、完善的管理制度, 才能管好固定资产, 才能提升企业的财务管理水平, 使企业更好更快地发展。

资产经营管理体系 篇2

（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范公司财务行为，加强公司财务管理和经济核算，提高公司资金使用效益，促进公司健康发展，依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关法规规定，结合公司的实际，制定本办法。

本办法所称公司指资产经营公司，所称企业指资产经营公司出资设立的全资子公司和控股子公司。

第二条 本公司财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持“责权利”相结合，“效率优先，兼顾公平”；正确处理企业发展需要与资金供给的关系，正确处理出资人、经营者和员工个人三方利益关系，确保国有资产安全完整，保值增值；建立健全企业内部财务制度，完善内部经济责任制，积极促进公司经营工作正常运行。

第三条 公司财务管理的主要任务是：充分利用企业现有资源，依法多渠道筹措企业运营资金，努力提高经济效益；合理编制企业经营预算，对预算执行过程进行控制和监督；做好各项财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作；加强资产管理，防止社有资产流失，促进社有资产保值增值； 分析、研究各企业财务工作中存在的问题，如实反映各企业的经济状况，对各企业经营活动的合法性、合理性进行监督。

第四条 公司财务管理的主要内容是：财务管理体制、财务管理机构、会计人员及其继续教育管理、企业财务管理制度建设、会计核算、财务预算管理、资金管理、票据管理、债权债务管理、资产管理、企业收入、支出及利润分配管理、职工工资核算及发放、专用基金管理、财务报告和财务分析、财务监督、公司内部财务清算等。

第五条 本办法适用范围：适用于资产经营公司及其全资子公司，控股子公司参照执行，也可结合本企业实际另行制定管理办法，报资产经营公司核准后执行。

第二章 财务管理体制

第六条 根据《公司法》、《会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《企业会计制度》的原则，按照公司章程规定，本公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理对公司本级的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；财务总负责人协助总经理分管公司的财务工作；各企业及部门实行负责人经济责任制。

第七条

公司实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制。“统一领导”是指在公司统一领导下，统筹安排和使用公司资金和资源。对各企业实行统一财经方针政策、统一资源调配、统一财务收支计划、统一财务规章制度、统一财会业务领导、统一财会人员管理。

“分级管理”是指财经工作和资源调配等在公司 “统一领导”的基础上，按照“责、权、利相结合”、“事权与财权相结合”的原则，由公司总经理层和各企业负责人进行分级管理。即将企业的支出按项目用途分为资本性支出（含固定资产改良、大修理）、一般经营性支出、劳务报酬支出、非经营性支出等项目。在充分下放企业经营自主权的基础上，由各企业自行组织收入，根据收支项目不同、支出金额大小不同，按照管理层次不同，划分不同层次的管理权限分级管理，具体内容按《资产经营公司财务收支审批权限管理办法》执行。

“集中核算”是指按照“财权相对下放，财力相对集中”的原则，由公司财务部按“会计核算中心”模式组织整个公司的会计核算工作。

第八条 公司财务支出根据经费开支审批权限管理办法进行审批，各项费用支出的审批人员按照“谁签字，谁负责”的原则，认真履行各自职责，明确各自权限，严格按照财经纪律和工作程序操作，把好资金控制关。第三章 财务管理组织机构与财会人员

第九条 按照公司章程规定，公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司设财务总负责人一名，协助总经理分管资产和财务工作，领导财会业务工作。按照公司内部管理需要，设立财务部，专司财务管理职能。

第十条 财务部是公司财务管理和会计核算的职能机构，负责公司财务预决算、财务管理和会计核算工作，负责公司各企业会计报表的审核、合并编报工作，负责公司资产和会计档案管理，代表公司对下属企业进行宏观业务指导和监督。

第十条 财务部是资产经营公司的一级财务机构，统一管理公司及各企业的各项财务工作。下设会计核算中心，中心分设不同的岗位，集中管理各企业财务核算工作。各企业原则上不再开立银行账户，单设财务机构。只设专职或兼职报账员，负责本部门具体报账业务。

第十一条 财务总负责人协助总经理分管财务工作，按照《资产经营公司差旅费报销管理办法》和《资产经营公司经费开支审批权限管理办法》行使管理权。

财务部经理在财务总负责人的直接领导下开展工作，具体负责组织开展会计核算工作，贯彻执行公司的财务制度，建立健全企业内部各项财务内控制度。积极推动各企业建立 健全内部控制机制。

各企业负责人负责组织本企业内部的经济核算工作。第十二条 公司总经理、各企业负责人在财务会计管理上的主要责任：

1、对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；

2、具体确定企业内部财会机构的设臵，建立健全内部控制制度；

3、组织拟定企业内部财务管理办法，按规定程序报批后执行；

4、根据企业预算方案组织企业生产经营；

5、接受财政、税务、审计机关的监督。

第十三条 财务总负责人的主要责任按照国务院《总会计师条例》的相关规定，行使相关管理权限，履行相关义务。

第十四条 公司财务部经理在财务会计管理上的权责是：

1、在财务总负责人的直接领导下，全面负责财务部工作。

2、检查、督导认真履行国家及地方的财经法规、政策，负责公司会计电算化工作，建立和健全财务部门的岗位责任制和各项管理制度，提请聘任或解聘财会人员，保证公司经济活动顺利健康运行。

3、参与公司发展新项目、重大投资、重要经济合同的可行性研究，提供完整可靠的财务信息。

4、负责公司与财政、税务、金融、下属各企业的经济往来协调事宜，参与企业经营决策，合理安排资金，提高资金使用效率，统筹处理财务工作中出现的问题；组织、指导、监督下属单位的财务管理和经济核算。

5、定期或不定期的向财务总负责人汇报财务状况和经营成果，当好领导的参谋和助手。

6、为公司筹集资金提出积极有效建议。

7、严格财务收支，堵塞漏洞，杜绝贪污、浪费以及不合理开支，建立健全各项财务内控制度。

8、组织实施财务决算工作，审核公司各种财务报告。

9、公司其他部门工作若涉及其管辖范围内时，应做好组织协调工作，加强沟通与配合，保证工作任务顺利完成。

10、开展部门员工思想教育和业务培训，使各岗位员工熟练掌握本岗位的业务知识、规范、程序、做法、环节，能独立工作，并基本了解本部门其他岗位的业务环节。

11、完成公司领导交办的其他工作。第十五条 财务人员的任用和离职

（一）财会人员的任用实行聘任制，具体如下：

1、按照干部管理权限，财务总负责人由董事会聘任，财务部经理由总经理提名，公司董事会议研究聘任或解聘。

2、公司一般财务人员实行聘任制，聘任具体由财务部提出要求，办公室发布招聘启事，公司组织实施招聘。招聘人员由财务部负责建立在岗会计人员的业务技术档案，并对从业会计人员进行考评，计入会计业绩档案。

（二）财会人员的调动或离职

财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续；没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。

移交、交接包括会计凭证、报表、账目、款项、公章、实物及未了事项等。移交交接必须实行监交，企业一般财会人员的交接，由主管会计进行监交；主管会计的交接，由公司财务部经理进行监交；公司财务部经理交接由财务总负责人监交。

第十六条 财会人员的后续教育

1、财务部根据“会计人员继续教育规定”和工作需要，提出财务人员培训计划，经批准后负责组织开展会计人员继续教育培训，提高会计人员的政治素质、业务能力、专业知识和职业道德水平。

2、财会人员必须自觉参加公司组织的继续教育培训活动，利用业余时间积极钻研业务知识，使自己在专业知识和技能方面得到不断更新、补充、拓展和提高。

第十七条 公司各级领导必须严格执行《会计法》，确 保财会人员的职权不受侵犯，对忠于职守并做出显著成绩的财会人员应给予精神鼓励和物质奖励。对于在财务管理和会计核算中严重违反有关法规的财会人员，应及时进行查处和撤换。

第四章 会计核算

第十八条

公司执行《会计法》、《企业会计准则》和《企业会计制度》及其它法律法规中有关会计核算的一般原则、会计凭证和账簿、内部审计和财产清查等事项的规定。下列事项应办理会计手续，进行会计核算：

1、现金、银行存款和有价证券的收付；

2、财物的收发、增减和使用；

3、债权、债务的发生和结算；

4、资本、基金的增减和经费的收支；

5、收入、成本、费用的计算；

6、财务成果的计算和处理；

7、其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。第十九条

会计核算坚持“收支两条线” 的原则，企业所有收支必须纳入财务部门管理；严禁截留、私分收入或坐收坐支；财务部门要按照各企业分户核算原则组织会计核算，严禁混淆各企业收入。

第二十条

会计核算实行“权责发生制”，选用“借贷 记账法”，会计处理方法前后各期必须一致。

第二十一条 凡与其他企业合作经营的，应按合同规定的资本总额、出资比例、出资方式，在规定期限内投入资本。具体如下：

1、以现金投资的，应以收到或存入开户行的日期和金额作为记账依据；

2、以厂房、设备、原材料等实物投资的，应按合同规定并经检验核实的实物清单、金额，收到实物的日期作为记账依据，有关资产应办理产权过户手续的，并办理产权登记手续；

3、以专有技术、专利权等无形资产作投资的，应以合同规定的金额和日期为记账依据；

4、各方交付的出资额，应由具有国家相关资质的会计师事务所验证，根据验资报告出具出资证明。

第二十二条 企业向其它单位投出的资金，应按投出时交付的金额入账，所发生的收益和损失，应在投资收益科目反映。

第二十三条 长期借款的利息支出，应根据使用单位用款时间不同确认利息归属。

第二十四条 公司应遵循“谨慎性原则”，按规定提足各项准备金。

第五章 预算管理

第二十五条 预算是指公司根据企业发展计划和任务编制的财务收支计划，包括收入预算和支出预算。

第二十六条 预算的编制原则：

1.坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，以收定支、自求平衡，不得编制赤字预算；

2.收入预算坚持“积极稳妥”的原则；

3.支出预算坚持“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则。

第二十七条 预算方法的选择：

（一）使预算过程简捷、高效；

（二）对过去支出的效益与支出的合理性进行分析判断，合理确定未来的支出需求。

第二十八条

公司预算主要包括业务收支预算、投资预算和筹资预算。预算编制以各企业和相关部（室）为单位，按照各自所承担的业务内容及职责权限进行编制。

第二十九条 业务收支预算是反映预算期内各企业经营活动的预算，一般包括营业收入预算、营业成本预算、期间费用预算等。

第三十条 投资预算是指公司在预算期内进行资本性投资活动所需资金的预算，主要包括固定资产投资预算、权 益性资本投资预算。

第三十一条 筹资预算是指公司在预算期内，需要新借入的长、短期借款和对原有借款还本付息的预算。主要依据单位有关资金需求决策资料、期初借款余额及利率等，由财务部根据公司总预算编制。

第三十二条 公司预算按年编制，业务收支预算、投资预算、筹资预算按照资金实际收支时间落实到季度和月份。

第三十三条 公司预算的编制，按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。

1.公司总经理办公会根据出资人要求、公司发展战略和预算期经济形势的初步预测，于每年的10月底以前提出下一年的预算目标并确定预算编制的政策，由财务部下达预算通知。各企业按预算通知要求，提出本单位的预算方案，并于当年11月中旬报公司财务部。

2.公司财务部对企业上报的预算方案进行审查、修正、调整，在充分协调的基础上，正式编制公司预算草案，连同企业的预算方案一并提交总经理办公会审议批准。并于次年2月底以前，以目标责任书的形式，下达各企业执行。

第三十四条 预算一经确定，公司应加强对预算执行过程的监控和管理，强化预算观念，强调计划性，避免盲目性和随意性，确保公司经济稳步、健康运行。

第六章 金融资产管理

第三十五条 金融资产是企业资产的重要组成部分，主要指企业的现金、持有的其他单位的权益，从其他单位收取现金或其他金融资产的合同权利、潜在有利条件下与其他单位交换的金融资产或金融负债的合同权利。如企业的银行存款、应收账款、股权投资、债权投资、贷款等。本办法所指金融资产主要包括现金、银行存款、有价证券及有关结算资金。

第三十六条 若本企业经营业务涉及到其它金融资产交易业务，另行制定管理办法。

第三十七条 现金管理 现金管理严格执行《现金管理条例》，库存现金实行限额管理，超过库存限额的现金应及时存入银行；现金收入应及时全额送交财务部门入账，不得截留、坐支、私分和公款私存。支付现金必须符合现金使用范围，超过范围或超现金结算起点的通过银行办理转账结算。

第三十八条 有价证券视同现金管理。第三十九条 银行存款管理

1、银行账户的管理：银行账户由公司财务部集中管理，严格按《银行账户管理办法》开立。所有开设的银行账户，必须征得财务总负责人的同意。银行账户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借账户供外单位或个人使用，严禁 为外单位或个人代收代支、转账套现。

2、票据的管理：银行结算票据由财务部指定专人管理，严格按照《票据法》有关规定办理，必须明确各种票据购买、领用、保管、背书转让、注销等环节的职责权限和程序；设立银行结算票证、有价证券购领登记簿，逐本登记银行结算凭证购用情况，逐张登记有价证券和承兑票据兑付情况，防止票据遗失和被盗用。

3、银行账户印鉴的管理：银行账户印鉴的使用实行三章分管并用制；即：财务公章由财务部负责人保管，个人名章由本人或授权人员保管，禁止一人保管全部印章。印鉴保管人临时出差时由其委托他人代管。需要由有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字、盖章手续。

4、银行结算业务必须按《支付结算办法》的规定办理，尽量减少流转环节，确保安全和使用效益，杜绝“公款私存私放”和账外账。

第四十条 应收账款管理

1、应收账款必须根据经核对的购销合同（附出库单）及汇款单（付款凭证）为依据予以记账，应按照不同的应收账款或供应单位名称设臵明细。

2、应收账款明细账调整必须要企业负责人书面批准。

3、建立应收账款内部管理报告制度。

（1）分管应收账款的财务人员在每月20日前对上月账 中的应收账款进行清理，并根据购销（工程）合同及企业应收货款规定进行应收账款账龄分析，对拖欠货款（工程合同超过2个月，购销合同超过1个月）理出清单。并理出潜在核销账款交主管领导，由合同签订单位提出解决办法，经公司总经理办公会议批准之后执行。

（2）分管其他应收款的财务人员在每月6日前对上月末按公司规定归还借款的单位和个人账中的应收账款进行清理，对不按规定及时还款的人扣发当月工资，并通知有关部门领导及时催收。

（3）申请付款的部门及经办人是清理追收应收账款的第一责任人。企业发生因清理追收不力，造成坏账甚至造成损失的，应依情节轻重和损失大小对有关责任人予以经济和行政处罚，情节严重，损失巨大的，要追究法律责任。

第七章 固定资产管理

第四十一条 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有，使用寿命超过一个会计的有形资产。本公司规定，单价1000元以上，使用年限1年以上的资产，非生产使用年限2年以上的资产为固定资产，分为5大类；

1、房屋及建筑物

2、机械设备

3、电子设备（如计算机、复印机）

4、运输工具

5、其它设备

第四十二条 各类固定资产折旧年限为：

1、房屋及建筑物 35年 年折旧率 2.71%

2、机械设备 10年 年折旧率 9.5%

3、电子设备 5年 年折旧率 19%

4、运输工具 8年 年折旧率 11.88%

5、其它设备 5年 年折旧率 19% 固定资产以计留5%残值提取折旧，固定资产提完折旧还可继续使用的，不再计提折旧。

第四十三条 财务部按固定资产的类型建立固定资产明细账，按使用单位建立固定资产卡片。财务部固定资产明细账与实物管理部门的固定资产卡片账应相符。企业对固定资产的购入、出售、清理、报废及内部转移等都要办理会计手续。

第四十四条 固定资产的计价：固定资产按照初始成本进行计量，投资者投入的固定资产应按投资协议约定的价格为原价。自建（制）的固定资产应及时办理竣工结算手续。

第四十五条 固定资产的盘点：固定资产必须每年盘点一次，对盘盈、盘亏、报废及固定资产计价，必须严格审查，按规定经批准后，于决算时按照《企业会计准则》处理。

第四十六条 固定资产处臵：固定资产处臵报废必须由使用部门提出申请，由资产运营部和财务部核实，报经公司分管领导批准后，对造成报废的原因进行分析，明确责任。属于正常报废的，按有关资产管理规定办理；对由于使用不当造成报废的，应由责任人按该固定资产损失额的20%-100%承担赔付责任。

第四十七条 固定资产修理分日常修理和大修理，大修理应按规定间隔期进行，对于金额较大的实行预提大修理基金的办法进行管理。

第四十八条 闲臵固定资产应定期向公司设备管理部门报告，由公司实行有偿统一划拨。

第八章 成本费用管理

第四十九条 费用的核算坚持权责发生制的原则。第五十条 虽在本期支付的费用，但应由后期负担的均不能计入本期费用，可通过“待摊费用”、“长期待摊费用”科目核算。但应归属本期的费用、损失不得挂账，调剂利润。

第五十一条 长期待摊费用包括开办费、租入固定资产改良支出及对原有固定资产进行装修、装潢的净支出等。第五十二条

开办费发生时记入长期待摊费用，在企业开始经营后一次性摊销记入当期管理费用。

第五十三条 以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，按照有效租赁期限和耐用年限孰短的原则分期摊销。

第五十四条 固定资产进行装修、装潢的净支出安装修、装潢后固定资产的耐用年限分期摊销。

第五十五条 商品运杂费、保管费、包装费、介绍费、手续费等，必须注明商品批次及购销发票号码，经企业负责人批准后方能报销。其中对介绍费、手续费，经办人员必须另附合同书和说明，按《***资产经营有限公司经费开支审批权限管理办法》之规定报批。

第五十六条 正常的费用开支，必须有税法认可的票据，印章齐全，在票据背后由经手人、报销人、验收人、负责人（指报销人或经手人的直属上级第一负责人）签字后，方可报销。

第五十七条 费用开支的标准

1、差旅费开支标准按差旅费管理办法执行。

2、福利费：按照《企业财务通则》，福利费按规定直接在成本中列支。

3、工会经费：按工资总额的2%计提，严格控制使用，不得超支。

4、职工教育经费：公司按全员年工资总额的1.5%计提 职工教育经费。各项目培训，必须按合同中对培训的规定事先编制费用预算，按预算开支，不许超预算。

5、通讯费：个人通讯费按公司核定标准实行包干使用。办公电话按规定配臵，费用实报实销，计入各单位管理费用。

第九章 筹资、投资和对外担保管理

第五十八条 筹资是公司根据发展需要，在自有资金不能满足和保证公司正常运转时，从外部获取资金以达到企业经营目标的必要活动。

公司要根据业务发展需要对筹资实行总量控制，年末编制下筹资、借款预算（内容包括筹资渠道、用途、借款期限等）并上报董事会，经董事会研究决定后，根据发展需要以及公司资产负债率和负债比例等财务指标状况，确定公司的筹资规模和方式，并下达给公司财务部。

第五十九条 投资包括债券投资、股权投资、其他投资。公司对投资问题要进行认真研究，建立严格的审查和决策程序，坚持领导班子集体讨论。必须加强项目投资后的管理工作，建立健全投资内控制度，加强对投资项目的跟踪管理、审计监督，制定有效的预算管理指标，定期进行考核。

第六十条 担保风险控制

公司不能为其他单位或个人提供担保，如有特殊需要 时，必须由领导班子集体讨论决定，报董事会审批，法人代表对外签署协议。

第六十一条 筹资、投资和对外担保程序按《***资产经营有限公司职责范围及议事规则》的要求办理。

第十一章 税收及利润分配、利润上交

第六十二条 企业依法向国家交纳税金，税前会计利润应按国家法律、法规的规定调整为应纳税所得额，依法交纳所得税，将当期应交所得税计入当期损益的所得税费用。

第六十三条 交纳所得税后利润，除国家另有规定外分配次序是：

1、被没收的财产损失、支付违反税法的滞纳金和罚款；

2、弥补按规定用税后利润弥补的亏损；

3、按税后利润扣本条前两项后的10%计提法定盈余公积金，法定盈余公积金超过资本总额的50%时，可不再提取。

4、根据出资人的决定提取任意盈余公积金。公司及其全资子公司任意盈余公积金的具体提取比例由公司董事会批准。

第十二章 内部清算 第六十四条 公司各企业经批准发生划转、撤并时，应当及时进行财务清算。进行清算时，公司应组织相关部门组成清算工作组，对资产、债权、债务情况等进行全面的清理，编制财产目录和债权、债务清单。按照《公司法》的有关规定，邀请社会中介机构进行清算评估。

第六十五条

划转、撤并的企业资产、债权、债务，待财务清算结束后，经公司党政联席会议审核并报经董事会批准，分别按以下办法处理：

（一）整建制划转的企业，其全部资产、债权、债务等无偿划转到新的企业。

（二）撤并的企业，清算后剩余的净资产，交由公司另行配臵。

第十三章 财务报告

第六十六条 财务报告是对企业财务状况、经营成果和现金流量的结构性表述，财务报告至少应当包括下列组成部分：

1、资产负债表（月、季、年）；

2、利润表（月、季、年）；

3、现金流量表（季、年）；

4、所有者权益变动表（季、年）；

5、附注（月、季、年）；

6、主要销售利润明细表（、商流企业填报）

7、主要业务收支明细表（内部报表，月、季、年列报）

8、企业资金运作月报表（年、季、内部报表）

9、公司担保的贷款偿还情况表（内部报表、列报）

10、债权债务明细表（内部报表，季、年列报）第六十七条 会计报告的管理

1、财务部必须按照《会计基础工作规范》要求，做好会计报表编制工作，确保会计报告的真实、准确。

2、会计报表月报必须在每月终了3日内报出，年报在终了15天内报出。法定节假日时间可顺延。报表一式三份，分报企业负责人、财务总负责人、存档一份。

3、季度报表和报表必须附财务状况说明书。第六十八条 财务分析是财务管理工作的重要组成部分。公司财务部必须定期编制财务分析报告。每季度召开一次公司财务运营情况分析会，对一定时期的财务状况和经营成果进行分析，从中找出存在的主要问题及薄弱环节，针对性地提出改进措施，为公司管理决策提供依据，促使公司不断提高管理水平。

第十四章 合并财务报表 第六十九条 合并财务报表，是指反映公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的财务报表。

第七十条

纳入合并报表范围：本公司合并报表以***资产经营公司作为母公司，将全资子公司和绝对控股公司个别报表纳入合并范围。

第七十一条 合并报表分季报和年报，由财务部指定专人负责编报，经财务总负责人审核后，于每季度末15日内报出，分送董事长、总经理和党委书记，存档一份。

第十五章 附则

第七十二条 公司各企业必须严格按照本办法规定执行，控股公司可参照执行。

合资铁路资产经营开发利用的管理 篇3

【关键词】资产经营；开发利用；管理

一、资产经营管理对提高合资铁路公司的核心竞争力至关重要

资产经营管理，是铁路企业对资产进行采购、管理、处置企业资产管理剥离的，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，是铁路企业管理重要组成部分。合资铁路实行了全面委托运输经营管理后，经营的重心发生重大变化，铁路的资产经营，尤其是铁路用地在合资铁路发展中的地位和作用也越来越明显。在合资公司体制调整和铁路沿线区域经济发展双重压力下，铁路过去闲置的土地、可开发的土地资产越来越重要，成为合资铁路公司资产经营最核心竞争力。

二、合资铁路资产经营现状和存在的问题

1.主要现状

（1）铁路生产性房屋富余和闲置铁路用地较多，体现在早期的合资公司较为明显。区域经济发展提升沿线土地资产的价值。

（2）铁路土地被侵权现象较为明显，维权难度较大。

（3）合资公司支配自有资产使用权、处置权弱化，自主经营开发能力不足。

2.存在问题

（1）政策有待跟进。合资公司90%以上铁路土地为划拨用地，生产性房屋尚未办理房产证，沿线存在大量的无产权证房改房，根据国家有关政策，划拨用地和无产权房均不能对外租赁和商业开发，若实施对外租赁或商业开发，需交纳土地出让金和房屋辦证等事项。根据铁路总公司要求，对所有铁路用地办理土地变性，为下一步商业开发创造条件，但合资公司所属铁路用地未能同步参与的土地变性工作，开展土地资产商业开发仍需交纳土地费用，增加了合资公司自主经营资产的成本。因而，政策问题是保障合资公司资产保值增值、提高资产营运效益的根本因素。

（2）机制有待调整。其一，根据铁路总公司《铁路土地综合开发实施办法》要求，“铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收益，按照谁开发、谁投资、谁收益、谁负责的原则，享有投资开发收益，承担相应职责”，而铁路局将合资公司定位为“局管合资公司由路局牵头协调，建设单位（筹备组、合资公司、指挥部）具体实施”，其实质变向弱化了合资公司自主经营土地资产开发的权力。其二，铁路总公司文件精神虽支持合资公司自主开发，但未能明确合资公司如何开展土地资产开发，如何在机制上给予保障等问题。因而，机制问题是合资公司能不能经营开发的主要因素。

（3）能力有待提高。土地资产经营开发涉及范围大、政策性强、专业要求高，是一项较为复杂的系统工作。目前，在合资公司委托管理模式下，人员编制受路局控制，人才引进更为困难，仅依靠自身现有力量独立开发经营土地资产很难实现，因而，能力问题制约着合资公司土地资产自主经营的关键因素。

三、铁路资产经营管理的可行性分析

1.国家政策有利于铁路用地经营开发。2013年8月国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）文提出，支持铁路车间及线路用地综合开发，授权中国铁路总公司依法盘活利用其原铁路生产经营性划拨土地。这一重大举措，有利于合资铁路缓解铁路建设和运营的资金难题，激活合资公司“造血”能力，创新合资公司在铁路投资盈利上的新模式。

2.市场吸引有利于铁路用地经营开发。由于铁路运输特殊性和城市建设发展的原因，原铁路生产划拨用地，多数位于车站和货场附近的城市中心地带，周边交通便利、人流量大，形成比较成熟的商业氛围。新建铁路客运站点附近，新的城市商业中心和经济增长点的潜在高回报价值具有很强的市场吸引力，有利于合资公司抓住市场机遇，拓宽铁路用地市场运作，为实施经营开发创造有利的外部环境。

3.自身需求有利于铁路用地经营开发。合资公司实行委托运输管理模式后，铁道部提出“管好资产、算好帐”发展思路，铁路总公司陆续出台包含合资公司铁路用地综合经营开发的相关要求，就其合资公司自身来说，运输生产已经委托管理了，最有可能实现“自主经营、自负盈亏”的工作就是资产管理，目前资产管理的核心业务就是铁路用地资产的经营开发。因而，合资公司加快资产经营开发既是铁路上级的要求，也是合资公司内在发展的必然要求。

四、合资铁路资产经营开发的措施

1.组建合资铁路资产经营开发机构。坚持以市场需求为运作，依法合规，规划合资公司铁路用地的保护和开发。组建合资铁路资产经营开发机构，通过对管辖区内既有存量土地开发利用项目研究，市场评估、立项报审、方案审核等措施，提高合资公司铁路用地资产管理水平和能力。

2.创新资产经营开发的方式。根据合资公司委托运输管理协议精神，合资铁路自主经营开发的形式主要以借用、租赁和保护性管理，经营方式单一，规模体量较小，资产收益很低。只有创新资产经营开发管理途径，通过融资、合作等方式实现核心资产效益最大化，提升合资公司资产经营的能力和水平。

资产经营管理体系 篇4

高校资产经营中引入绩效管理, 能够科学地评价各经营主体及其员工的工作业绩与工作成效, 并依据评价的结果形成差异化的薪酬体系, 从而充分调动员工的工作积极性, 挖潜增效, 推动资产经营业绩与质态不断提升。本文拟结合YZ大学资产经营公司绩效管理体系构建中采取的一些措施和方法, 提出有效构建绩效管理体系的体会与思考, 为高校资产经营公司等组织提供借鉴。

YZ大学资产经营公司主要从事建筑设计、汽车修理运输驾驶培训、水利启闭机产品生产、各类食品饮料批发零售、物业管理等, 下属二级全资企业12个, 现有职工400多人。12个下属企业之间性质差异大, 人员素质参差不齐, 从公司总部的管理角度来看, 以往对各企业的考核主要停留在财务指标, 但不够全面, 缺乏系统性, 尤其对企业的社会效益的评价方面存在欠缺。公司缺乏科学、有效的绩效管理体系, 来综合衡量各企业的好坏。因此, YZ大学资产经营公司考虑以公司总部为评价主体, 以12个下属企业为评价客体, 通过构建绩效管理体系, 并尽量克服绩效管理各项弊端, 有效解决上述问题。

1. YZ大学资产经营公司绩效管理体系构建的实践

(1) 明确绩效管理目的。

绩效管理是指全体员工为了达成企业的战略目标, 共同参与制订绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效面谈、绩效改进的持续循环的过程。不能把绩效管理简单地理解为绩效考核, 绩效考核只是绩效管理其中的一个环节。强调绩效管理, 就是要克服重处罚、轻奖励的倾向, “让员工的收入与付出成正比, 达成企业战略目标”, 赏罚分明, 让员工广泛参与, 使好的员工有奔头、差的员工有压力, 从而形成绩效管理的良好导向, 减少阻力、形成合力、汇聚正能量。

(2) 绩效计划。

YZ大学资产经营公司绩效管理体现出分级分类考核的特点, 公司总部仅考核二级企业, 企业对下设部门及人员的考核自行组织, 体现出“对谁负责、由谁考核”的直线型考核特征。为了便于横向比较, 调动所有企业的工作积极性, 根据下属企业特性, 将其划分为两个序列, 分别为经营型实体和服务型实体。在每个序列中分别确定若干优秀等次。在考核指标中设立加分项, 对作出突出贡献的单位和个人予以额外鼓励, 促进各企业争取重大成果;设立下调等级或一票否决事项, 起到“高压线”的作用, 防止思想上的麻痹, 始终绷紧不出质量安全事故这根弦。

(3) 绩效辅导。

绩效辅导是绩效管理中占用时间最长的一个环节, 却也是在绩效管理中最容易忽视的环节。绩效辅导的目的是帮助员工达到绩效目标, 增加收入。员工能否达到绩效目标, 绩效辅导质量的好坏尤为重要。作为考核者, 对下属企业进行绩效辅导是义不容辞的责任。绩效辅导主要体现在两个方面:一是对企业及员工平时的绩效行为进行监督检查;二是对企业及员工提出的合理要求给予帮助。只有上下一心, 方可保证达成绩效目标。

(4) 绩效考核。

绩效考核指考评者依据双方接受的考核标准, 对员工进行考核, 并将考核结果反馈给被考核者的过程。考核者要公开、公正、公平, 实事求是地对被考核者进行考核, 千万不能歪曲事实, 打击报复, 否则就会影响企业的安定团结。设计的考核表单越简单越好, 最好是一日一小结, 一个月一张表就行了, 千万不要追求形式的丰富, 使绩效评价占用日常工作太多时间。大道至简, 简单才能高效, 这是任何管理的基本原则。

(5) 绩效面谈。

绩效面谈指绩效评价结束后, 被考核者直接主管和被考核者通过沟通, 对绩效评价结果进行确认, 找出优势及不足, 并制定相应改进方案的过程。绩效面谈的目的是“检讨过去、把握现在、展望未来”, 即对过去的工作进行总结, 发现问题, 对现有取得的成绩给予肯定, 同时要对未来绩效设定目标, 实现绩效改善。

(6) 绩效结果运用。

绩效结果可作为培训需求、岗位调整、职务调整、新员工转正、发放年终奖的依据。不能只起到了发放工资的作用, 然后就束之高阁, 这是非常不可取的。通过绩效结果应用可起到激励的作用, 管理从某种意义上讲, 也是一种激励。

(7) 流程与制度。

制度与流程是企业任何管理体系建设的基础, 也是重中之重。制度是一种准则, 也是一种法令, 流程即做事的先后次序。只有制度与流程规范, 才能从根本上保证管理体系的落地。离开制度与流程, 最终结果是随意而为, 管理混乱。

绩效管理体系是一个系统性工程, 既要注重过程管理, 更要注重结果, 需要强调绩效沟通, 让员工成为绩效考核的主体, 方可真正让绩效管理深入人心。

2. YZ大学资产经营公司绩效管理体系构建的思考

(1) 绩效管理是一把双刃剑。

绩效管理的好处是显而易见的, 其设计的初衷也都是想得到良好的预期效果。但如果绩效制度和指标设计不科学、不适宜, 绩效辅导不深入、不细致, 绩效考核不准确、不公正, 绩效结果应用不落实、不透明, 其副作用也是不容忽视的。可能会削弱团队的凝聚力、战斗力, 损害人际关系, 浪费时间和金钱, 使员工选择身体上或心理上的离开、内外部顾客的满意度下降等等。所以高校资产经营公司构建绩效管理体系时, 一定要充分认识到这是一把双刃剑, 应当努力立足组织的实际, 充分调动各方面的聪明才智, 上下沟通、定期评估、趋利避害、循序渐进。

(2) 定量与定性指标相结合。

定量指标提高了考核的客观性, 能量化的一定要量化。但高校资产经营主体不同于纯粹意义上的企业, 因此其考核还需要适应社会化改革转型期的特点, 定量与定性指标相结合被证明是一个比较好的解决方案。通过设置工作人员的360度测评定性打分的权重, 获得的数据能够作为全面评价其在团队中表现的重要方面。通过定制员工作能力-行为评价模型, 定性测评员工行为的等级, 并转化为定量的分数, 让真正有能力、肯干事的人材脱颖而出。

(3) 科学确定绩效管理归口。

公司总部共有办公室、人力资源部、财务部三个主管部门, 实践证明:绩效管理归口在办公室是最佳的选择。一方面, 办公室在全公司的组织协调方面有其天然优势, 便于顺利推进。第二、质量管理体系和绩效管理体系都是涉及全局性的管理活动, 由一个部门归口, 能够起到总揽全局的作用, 提高管理的系统性。第三、办公室是公司最高管理者的“喉舌”, 能够更好地贯彻公司决策层的意图。

(4) 人是绩效管理的关键。

绩效管理属于人力资源管理的范畴, 是行为管理的艺术。人是生产力中就能动、也是最复杂的因素。要构建好高校资产经营绩效管理体系, 一是领导高度重视, 抓好顶层制度和关键绩效指标的设计、所需资源的合理配置。二是作为牵头部门的办公室的分管人员, 要富有管理经验及良好群众基础, 讲大局、讲原则, 踏实认真、善于学习, 博采众长、为我所用。三是部门负责人作为中坚力量, 要鼎力支持, 出于公心, 凝心聚力, 多出经验。四是工作人员要提升素质、提高能力、比学赶帮、共同提高。

参考文献

[1] (美) 赫尔曼·阿吉斯.绩效管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2008:9-11.

承包经营(委托经营管理)协议 篇5

甲方：大通县人民政府

乙方：西宁五丰实业发展有限公司

甲乙双方就大通县种猪场承包经营事宜，经平等、友好协商，自愿达成如下协议：

一、承包对象和范围

甲方将授权经营管理的大通县种猪场承包给乙方经营管理，大通县种猪场的资产详见附件1。

二、承包期限

承包期限为 三年，自二00八年九月十日至二0一一年九月十日。

三、承包费用及交付

乙方每年向甲方支付承包费用按猪场移交时现账面净资产值的一年期存款利息4.14%支付，首次交纳时间为猪场资产移交次日起满一年之日，以后每年缴费以前次缴费之日类推满一年之日向甲方交纳。

四、承包期投资及发展

承包期间，乙方将根据市场需要在原猪场经营规模的基础上进行再投资、扩大经营规模。

五、承包经营权

乙方承包经营甲方大通县种猪场后，乙方对大通县种猪在承包经营期间享有绝对的自主经营管理权利，甲方不得以任何理由、任何借口干涉乙方的经营管理活动。

六、资产移交

协议签订生效后十日内甲方将本协议附件1所列资产向

乙方完成移交。

七、员工安置

甲方所属猪场现有职工24名，仍然保留事业单位身份，乙方根据需要聘用甲方所属猪场职工，达到退休年龄的由甲方负责办理退休手续，并按劳动合同法管理使用，乙方未接受的职工或在使用过程中原猪场职工因违反劳动纪律或不能胜任工作，由乙方退回甲方，甲方负责安置。职工名单见附件2

八、职工待遇

乙方接受的甲方原猪场的职工待遇，原则上不低于现有

工资标准和待遇，承包期间如产生经营利润，乙方按经营净利润总额的2%计提作为留场职工奖励。

九、投资资产产权界定

乙方承包期内投资形成的新资产归乙方享有，在协议终

止时能移动的由乙方收回或与甲方协商折价转让给甲方，不能移动的以购买价适当折价或以评估价转让给甲方。

十、债权债务

乙方承包甲方大通县种猪场前，猪场对外所发生的债

权、债务由原猪场享有和承担，承包后所形成的债权、债务

由乙方负责清偿。承包期间，如发生乙方承担甲方猪场承包前的债务，乙方有权从应交纳的承包费中扣除，不足部分优先以大通县种猪场资产清偿。大通县种猪场原债权债务见附件3

十一、政策性债务减免和资产增加

乙方承包经营期间，由于乙方努力促成甲方大通县种猪

场对外负债得到减免或争取到扶持资金，上述原因为猪场带来的利益归乙方享有。

十二、承包期间的财产增值和收益的归属

乙方在确保甲方移交的资产完整性和依协议交纳承包费后，经营期间大通县种猪场的财产增值和收益部分全部归乙方享有支配。

十三、陈述保证

1、甲方保证已经取得政府签订本协议的授权，所向乙方承包的猪场资产完整，产权清晰，不存在任何争议。猪场资产没有对外设定抵押、其它担保或司法机关财产保全、财产执行等情形。

2、协议生效后，甲方承诺政府支持原猪场的项目和优惠政策继续保留，同时乙方承诺原猪场承担的社会责任继续承担。

3、乙方保证乙方为合法存续公司，具有签订本协议的资格，并承诺承包期间不改变猪场的生产经营性质。

十四、协议变更和解除

协议履行期间出现下列情形之一的可以变更或解除。

（一）双方协商一致变更或解除协议；

（二）发生不可抗力情形；

（三）由于环保等原因猪场必须终止经营或迁址的；

（四）乙方在承包经营期间发生亏损的；

符合本协议第（二）项情形的双方互不承担违约责任，但应及时通知对方；

符合本协议第（一）、（三）、（四）项情形的，双方按协议实际履行时间进行结算，乙方向甲方足额支付，实际承包

期间的承包费用，甲方对乙方在甲方大通县种猪场的投资折价有偿接收，对乙方投资大通县种猪场所形成的收益归乙方所有或由甲方向乙方支出相应价款后由甲方接收。

非因上述原因任何一方不得擅自、变更解除协议，否则视为违约，应承担违约责任。

十五、违约责任

协议生效后任何一方都应履行协议义务，任何一方违约应向对方承担违约责任。

（一）乙方违反协议约定迟延支付承包费，每迟延一天，按迟延承包费的万分之三承担违约金。

（二）甲方未能按协议交付承包的猪场，每迟延一天，按猪场价值的万分之三承担违约金。

（三）协议履行期间，因甲方原因擅自变更解除协议应赔偿协议期间乙方经营损失（包括经营收益），由于乙方原因擅自变更解除协议的，应向甲方交纳协议期间的全部承包费用。

十六、未尽事宜甲乙双方签定补充协议，补充协议与本协议具有同等效益。

十七、争议解决

协议履行期间发生纠纷双方友好协商解决，协议达不成一致的任何一方有权向人民法院提起诉讼。

十八、本协议自甲乙双方签字盖章后生效。

十九、本协议一式四份，甲乙双方各执二份。

甲方：乙方：

资产经营管理体系 篇6

【关键词】国有资产；经营管理；保值增值；提高效益

强化国有资产管理，要通过报纸、网络等媒体让社会公众参与监督，做好各部门之间的交流沟通和利益协调，减少国有资产管理中的死角。对检查中发现的违规违法行为，要按照财经纪律和党纪国法进行相应的处理，把国有资产管细、管好、管到位，确保资产保值增值。

一、当前国有资产监管的做法及成效

一是摸家底，建台账，着眼打好资产管理基础。财政部门每年组织1-2次行政事业及国有企业单位财务人员资产管理政策和业务培训，及时宣传国家、省、市对国有资产特别是国有经营性资产管理方面的政策、规定和要求，注重抓好资产的日常管理，要求各单位建立资产保管、使用、核销制度，建立日常资产和经营性资产台账，每年进行一次清产核资，做到账账、账卡、账实相符。2013年，结合最近几年国家、省、县出台的有关精神，编印《国有资产监督管理法规文件汇编》，收集15个关于国有资产管理方面的文件编印成册，及时印发学习。做到了工作有思路、执行有本本、工作有抓手。

二是建制度，抓规范，着力提高资产管理水平。我县先后出台了《关于射阳县行政事业单位国有资产管理实施办法》、《射阳县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《射阳县行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》等管理文件，对国有资产特别是国有经营性资产的使用和收益进一步做了明确的规定，细化和明确了国有经营性资产在处置和出租出借方面的规定。与此同时，试编2014年全县国有资本经营（资产使用）预算，从源头上全面掌控全县国有资产尤其是国有经营性资产收入、使用情况，做到统筹兼顾、收支平衡。严格按照“收支两条线”要求，收入缴入县级财政专户或国库，支出纳入县财政预算统筹安排。

三是重运作，强管理，着重提升资产管理质效。加强对经营性资产出租的管理，提出了“五统一”管理模式，即资产使用统一审批把关、资产价值统一竞价招租、合同文本统一格式要求、出租收入统一缴存专户、收益分配统一纳入预算管理。同时，对资产出租实行委托中介机构评估、委托县产权交易所公开招标，邀请县人大、县纪委的同志现场监督。较好实现国有资产和经营性资产的全面增值。

二、把握国有资产监管的形势和现状

一是重视不一，资产家底摸得还不够准确。尽管我们每年对单位、部门、企业提出清产核资，但有的单位重视不够，资产统计不全，上报不够及时，账账、账实不符，特别是经营性资产存有瞒报、漏报现象，导致资产家底摸得不清。

二是管理混乱，资产出租使用还不够规范。审批不规范，有的单位经营性资产出租、出借没有履行审批程序，擅自出租；招标不公开，有的单位对经营性资产出租招标不公开，信息发布不充分，还存在协议招租，人情招租现象，导致国有资产贱租和流失；承租期限长，有的单位、镇区对资源类资产租期较长，而且承租期限不一，损害了国有资产的利益。合同要约不严谨，有少数单位出租经营性资产协议书不规范，双方责、权、利关系不明确，条款存有明显漏洞，导致国有资产经营收益大量流失。

三是产权分散，资产使用效益还不够明显。我县滩涂、盐田等资源产权过度分散，涉及多头、多个部门管理，没有统一的开发、使用规划，各自为政，发包价格高低不一，同一区域的地段发包价格相差几倍，既会引发攀比和矛盾，又为一些人员产生腐败滋生空间。

四是职能弱化，资产监管力度还不够到位。我县资产特别是重要的滩涂、海域、盐田资源都分散在主管部门管理，县国资部门人手较少，在监管层面上还处于事后监管，介入还不够多，情况不够明。有个别单位的资产收益没有完全纳入预算管理，部分收益设立账外账，游离于本单位的财务收支之外，脱离了财政与审计部门的监管。

三、强化国有资产监管的对策与建议

一要完善资产管理体制。要进一步完善国有资产管理体制，建议将行政事业单位经营性资产、国有滩涂、海域、盐田等资源使用权上收到县政府，实行国有资产管理与国有资源（资产）经营职能分开，组建国有资产经营公司，抽调县海涂公司、县水利局部分人员，按照现代企业制度的要求开展工作，与相关部门实行“双重管理”， 妥善处理涉及多个部门的体制和权益关系，即所有权不变，经营权上收，人员安置、债务化解等仍由原主管部门负责，利益由县政府平衡安排。

二要规范资产使用管理。对全县经营性资产出租的，建议由县政府职能部门统一制定资产出租合同格式文本，对单位出租、出售、出让、转让国有资产，必须严格审批并依法签订出租、出售、出让、转让合同，做到程序规范、依法依规操作。对重大资产出租经营在走市场化道路的同时，对其市场价格必要时须聘请中介机构评估，确定合理的出租价格。同时对拟招租的闲置资产要在新闻媒体上充分发布信息，形成最大化的竞争态势。

三要整合运作资产资源。切实解决国有资源（资产）多头、分散、粗放、无规划、使用效益低下的管理模式，建议政府对滩涂、海域、盐田等资源制定开发、使用规划，做到有序管理、有序开发、有序使用。同时遵循市场经济规律，有效运作经营性资产的产权，加大对一些零散、低洼用地进行土地复垦，争取国家专项补助资金。在此基础上对资源类统一发包，规范承包期限、发包模式，增加资产使用效益，实现“资产转化为资本、资本转化为资金、存量转化为增量”三个转变。

四要加大资产监管力度。建议建立县政府统一领导，国资部门牵头管理，司法、社会和中介组织参与的齐抓共管的监管体制。建立定期检查制度，加大对国有资产经营、管理及收益上缴、使用的督查力度，必要时还可聘请社会中介机构介入。检查重点围绕资产经营程序合法化、合同执行情况、收益解缴以及收益使用四大项进行，通过2-3年时间，确保经营性资产经营“一个漏斗”对下，管理“一把尺子”到底、收益“一个池子”蓄水。

高校资产经营公司财务管理探析 篇7

关键词：高校,资产经营公司,财务管理

随着我国市场经济和高校“产学研”的发展, 各高校根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》、《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》由自身的后勤产业部门或校办企业过渡成立高校资产经营有限公司。资产经营公司的主要任务是统筹管理及运营学校的经营性资产、监督和管理学校对外投资的股权、确保国有资产的保值增值、促进高新科技成果转化、推进学校科技成果产业化、孵化科技企业。在高校资产经营公司的发展初期阶段, 加强和完善资产经营公司的财务管理对于提高高校资产经营公司防控经营风险的能力, 促使其可持续发展, 为高校创收, 为社会做贡献显得尤为重要。

一、高校资产经营公司财务管理现状

1. 管理模式方面。

(1) 高校对资产经营公司的管理模式。高校对资产经营公司的管理存在着典型委托代理关系:所有权和法人财产权属于公司的股东及其董事会, 与所有权相分离后的经营权属于公司的经营者。股东通过这种委托代理关系保持对公司法人财产权的最终控制权。作为一人公司, 高校资产经营公司不设股东会, 而设董事会。公司的重要决策和日常工作开展往往要通过董事会来决定。从以上环节可看出, 董事会的财务管理活动出发点毫无例外会把股东的利益放在第一位, 且董事会的成员往往由学校后勤人员组成, 对企业状况不很了解, 对资产公司的决策问题往往被延后, 这样的管理模式会影响高校资产经营公司的持续发展。 (2) 资产经营公司对子公司的管理模式。目前实行两种管理模式: (1) 对绝对控股子公司, 实行目标责任管理, 但目标任务制定相对不明确, 考核指标单一, 比较注重短期效益, 不重视企业价值最大化, 不利于子公司健康及持续发展。 (2) 对相对控股子公司, 高校资产公司对子公司的管理与监督松散, 往往不派专职人员在子公司担任财务, 缺乏对子公司会计资料的监督, 不参与子公司利润分配, 小股东的合法利益无法得到应有的保护。

2. 考核、激励约束机制方面。

高校资产经营公司具有事业单位的典型特征, 又有国有企业的一些特点。长期以来, 高校资产经营公司激励机制和约束机制一直尚未完善, 考核评价使得高校资产公司发展动力不足, 高校对经营者的奖励与经营者的业绩不对等。经营得好, 有一定的利润, 学校没有根据其经营业绩给予相应的奖励, 激励机制不够, 积极性调动不到位。

3. 经营方面。

目前, 虽然大多数高校已经成立了资产经营公司, 但高校大部分经营性资产并未划转到位, 导致目前一些高校的资产经营公司并未真正运转起来, 而且大部分高校以固定资产形式出资, 公司收入的60%以上来自高校经营性房产和企业自有房产的房租收入, 造成高校资产公司对房租的依赖性过高。而作为公司核心资产, 比如学校高新科技成果等无形资产获利能力较低。

4. 资金运营及投资方面。

(1) 高校资产经营公司的资金运营不够健康, 主要表现为资金缺乏、资金闲置、现金流动混乱等。主要原因是高校资产经营公司缺乏资金全面预算管理, 忽视确定最佳现金余额, 没有制定应收账款政策和存货周转期, 以造成现金闲置, 未参加生产周转, 或过量购置不动产, 无法应付经营急需的资金, 应收账款周转缓慢, 存货控制薄弱, 周转周期长。 (2) 由于高校资产经营公司规模普遍较小, 资金有限, 往往将快速收回投资作为企业投资管理的主要目标, 较少有目的、有战略性地进行长期的投资。高校资产经营公司的投资管理、分析投资风险不够全面, 较难达到理想的投资目标。

5. 财务会计方面。

大部分高校资产经营公司的财务人员由高校委派, 由于高校财会人员接触的多是事业会计, 财务人员专业水平参差不齐, 对公司财务会计管理不断进一步提高, 公司会计核算制度、内部控制制度、稽核制度、有关财务管理办法及税务策划不健全。对于成本费用核算, 资产公司部分职工的工资由学校支付或资产公司无偿使用学校的土地、房屋、设备、燃料等资源, 其费用未进入公司的成本, 相对提高公司的利润。

二、对策与建议

1. 完善投资管理模式。

(1) 建立现代企业制度, 优化高校资产经营公司董事会结构, 促进公司董事会以企业价值最大化为目标。在现代企业管理中, 集权和分权是两种基本的管理模式。一般来说, 若管理对象结构复杂, 布局分散, 管理者本身的控制能力弱, 宜采用集权型管理;反之, 则采用分权型管理。用此原理对照我国高校资产经营公司管理现状, 不难发现其在管理模管理模式应是集权与分权并存的管理模式。具体思路是哪些权限归董事会, 哪些权限归经营者, 明确管理目标。具体操作是把一些重大的财务权包括资产处置权、投资权、收益分配权等归董事会, 资金调度权、财务人员任免权、公司经营权归公司经营者。高校资产经营公司董事会成员中不但应有学校后勤成员, 还应增加公司的职工代表。 (2) 加强对子公司的监督和管理制度。 (1) 对绝对控股子公司, 高校资产公司根据子公司财务信息、经营情况进行分析, 研究制定各子公司的目标任务和经营业绩考核办法, 避免目标任务脱离实际, 对各子公司采取有效措施, 使子公司的企业价值最大化, 有利于子公司的持续发展。对子公司财务负责人实行委派制度, 子公司财务负责人由资产经营公司委派, 并保证资产公司财务管理方针政策在各子公司的贯彻执行, 保证资产公司获得真实准确的会计信息;对财务负责人的人事关系、工资、福利等相关待遇均应隶属于资产公司, 并实行年终考核制度。 (2) 对相对控股子公司, 可以不对其制定目标任务, 但要查看子公司账目, 参与子公司利润分配, 有权派出资产公司的财务人员任子公司的一般财务人员, 且各子公司不得无故解聘资产公司派出的财务人员, 不得私自向社会招聘财会人员。

2. 实行目标管理, 建立激励机制。

由高校赋予资产经营公司的经营、财产等权力, 与其签订具有法律效力的资产经营责任书, 对公司全部法人财产及净资产保值增值承担经营责任, 并且侧重于对高科技产业推广、销售的目标管理, 对经营者实行年度审计。通过制定目标, 明确资产公司各级负责人相应的权限及所承担的经济责任, 督促各级负责人的工作进展, 确保对资产公司的科学管理与良好的发展。确定目标管理后, 为了激发经营者的内在动力, 调动他们经营和管理的积极性, 促使他们理解和配合公司在财务方面的监管, 还需建立激励机制。也就是说, 资产经营公司在分配体制上, 坚持按劳分配制度, 坚持多劳多得, 优劳优酬, 兼顾所有者、经营者、劳动者三者利益。对经济效益好、对高校贡献大的公司经营者的薪酬待遇适当提高。如果经营者的薪酬归高校发放, 公司可采取在考核与评价的基础上对经营者试行年薪制, 扣除高校已发部分, 余下的予以经营者年度奖形式发放, 以激励经营者的积极性。

3. 提高经济效益, 强化资金管理, 防范投资风险。

(1) 调整产业结构, 大力促进高校高新科技成果转化与向社会提供高素质的人才。高校是人才济济的地方, 聚集了大量的教师和科研人员, 他们有深厚的专业背景和具备良好的素质。高校每年都向社会提供大批的毕业生, 他们分布在世界上的每个角落, 为高校提供独特的社会关系网。高校有众多的科研项目和丰富的科技资源, 很多科研成果有着广阔的市场前景。正因如此, 高校资产经营公司应寻找高校与市场的结合点, 利用本校的人才、科研情况和社会资源, 以高新科技成果转化、推进学校科技成果产业化、孵化科技企业、提供专业人才为主营业务, 经营性房产和公司自有房产的房租收入作为辅助业务, 主要是为主营业务提供资金来源。 (2) 强化资金管理, 提高资金使用效率。首先, 推行资金全面预算集中管理, 确定最佳现金余额, 使资金的来源和运用得到有效融合。其次, 制定应收账款政策和存货周转期, 要充分预测到资金收回与支付期限, 比如应收账款什么时间可收回, 什么时间可进货等, 都要做到心中有数, 否则易造成收支失衡、资金拮据。最后, 要合理地进行资金分配, 要有一定比例的流动资金和非流动资金。比如绝不能用短期借款来购买固定资产, 这样会造成短期借款到期而投入资金还未产生现金流入或公司无闲余资金, 势必要从另外渠道筹资来偿还短期借款, 否则将面临不能按时清偿债务的风险。 (3) 进行财务分析, 科学决策, 防范投资风险。随着全球经济一体化, 市场经营风险加大, 高校资产经营公司应根据自身的特点, 谨慎控制财务风险, 集中财力有所选择, 发挥自身优势与专业特色, 正确进行投资决策, 努力降低投资风险。高校资产公司经营公司以高新技术产业为主的投资活动中要比较不同方案的风险和收益的关系, 认真对每个备选方案进行市场调查及可行性分析, 既要考虑见效快的项目, 也要考虑能提高长期竞争力和有增长潜力的项目, 作出科学决策, 达到防范投资风险的目的, 不断提高企业价值。在投资方式上应分散资金投向、降低投资风险, 待公司积累的资本达到一定规模后, 再搞多元化经营。

4. 培训财会人员专业技能, 健全财务制度。

(1) 对资产经营公司财会人员进行专业培训和政治思想教育, 提高财会人员业务水平。积极学习国家税法政策, 合理合法节税, 发挥财会人员在公司管理中的参谋与决策作用, 提高企业的经济效益。财务负责人应对董事会成员传达国家的相关财经法规, 熟练运用所掌握的会计信息和方法, 搞好财务管理工作。 (2) 建立分层财务决策, 所有者、经营者、财务人员的分工协作的财务机制。建立健全财产物资管理的内部控制制度, 建立资产保管制度, 建立健全财产清查制度, 建立健全财务收支审批制度, 健立财务档案保管制度, 通过明确的职责分工, 逐步完善以上的相互监督体制。 (3) 加强成本核算, 提高公司利润。对公司经营中使用高校的水电费等计入产品成本或期间费用, 无偿使用高校的土地、房屋、设备、燃等资源, 则应按适当价格交占用费或租金, 把其计入产品成本或期间费用。高校支付资产公司职工的工资进入管理费用。另外, 公司财务应从单一的成本核算扩展到公司资金筹集、资产使用、产品开发、物资采购供应、销售服务等生产全过程的全面成本费用管理, 努力降低成本费用, 提高公司经济效益, 增加公司的市场竞争能力。

总之, 随着我国的经济市场发展, 高校资产经营公司将面临更加激烈的竞争。完善的财务管理对于高校资产经营公司持续、健康发展至关重要。规范公司管理和会计秩序、加强财务管理、提高财务人员的业务水平是财务管理的关键, 是增强高校资产经营公司的竞争实力, 促进公司的持续发展, 实现企业价值最大化的有力保证。

参考文献

[1].李燕飞.国有集团企业财务管理探析[J].经济与管理, 2002 (3)

[2].冉茂盛, 曹梦菲, 薛友丽.高等学校校办企业财务管理问题及对策——基于高校企业集团财务审计的分析[J].现代管理科学, 2010 (8)

[3].张姣龙, 吴水泉.关于高校校办企业财务管理的思考[J].大众商务, 2010 (8)

[4].张弘毅.财务集中管理在高校资产公司的意义与实现路径[J].湖南农机, 2010 (3)

[5].胡永梅.校办企业财务管理机制探析[J].财会通讯, 2009 (10) 新增

[6].胡南南.高校校办企业财务管理中存在的问题及应对策略[J].会计之友, 2010 (10)

资产经营管理体系 篇8

关键词：固定资产,投资管理,现状

随着国际化的不断深入, 我国化工企业开始加入国际化进程, 随着中石油、中石化和中海油三大公司在国外上市, 国内化工企业固定资产管理水平有所提高, 但是由于长期受计划经济体制的影响, 化工企业固定资产管理仍存在诸多问题, 制约着我国化工企业的发展。因此, 推进化工企业固定资产管理现代化, 增强化工企业国际竞争力迫在眉睫, 本文对化工企业固定资产的投资管理、使用管理进行分析, 探讨完善化工企业固定资产管理体系的方式, 目的在于如何进一步提高固定资产使用效率, 提高化工企业经济效益, 增强化工企业的国际竞争力。

一、化工企业固定资产管理体系的介绍

1、化工企业固定资产种类及固定资产管理体系

对于化工企业来说, 固定资产主要指化工生产装置、占固定资产总额的70%左右, 其他固定资产如:施工设备、运输设备、动力设备、机修加工设备、传导设备、通讯设备、供排水设施、工具及仪器、房屋、一般建筑物及其他设备等固定资产占固定资产总额的30%左右, 固定资产管理就是对这些固定资产从投资计划、采购、建造、安装调试、投产使用、日常维护修理、改造直至报废处置全过程进行管理, 首先要对固定资产投资进行可行性论证, 防止固定资产的盲目投资。其次是对固定资产的使用和报废处置进行管理, 提高固定资产使用效率, 减少固定资产流失, 延长固定资产使用寿命。固定资产管理体系包括固定资产的投资管理、使用管理和报废处置管理, 完善固定资产管理体系就是加强对固定资产整个管理流程的管理, 形成一种科学、合理、有效的固定资产管理理念和管理方法。

2、化工企业固定资产的特点

与一般企业相比, 化工企业是高危险、高污染、高收益的行业, 化工企业生产流程及产品对固定资产具有强腐蚀性。因此, 化工企业在投建一套生产装置时, 不仅要充分调研装置在国内外同行业的技术先进性, 原料及产品的市场情况, 还要注重装置的设计、选材、工艺、施工等各方面的质量成本, 以及考虑污水处理、节能减排、安全环保等一系列配套设施的成本。所以, 固定资产投资额大, 使用年限短, 技术淘汰快, 折旧摊销大, 维护费用高。

3、完善固定资产管理体系的意义

完善固定资产管理体系对化工企业具有非常重要的意义。加强固定资产的投资管理, 能够提高企业固定资产投资决策水平, 增强企业发展后劲, 减少投资失误;加强固定资产的使用管理, 坚持固定资产定期清查盘点, 能够盘活闲置资产, 淘汰低效落后资产;对重要固定资产建立运行台账, 详细记录各项运行指标、维护检修情况, 能够为固定资产更新改造及企业投资决策提共第一手的数据支持;采取合理的固定资产折旧方法, 能够在固定资产的有效使用期限内得到折旧补偿;加强固定资产报废及处置管理, 对固定资产的报废及处置进行严格的审核审批, 禁止报废资产再利用, 能够避免给企业带来安全隐患, 防止资产流失。因此完善固定资产管理体系, 能够有效地降低企业经营风险, 提高企业经济效益。

二、化工企业固定资产管理现状

化工企业的竞争力主要体现在化工生产装置的生产能力上, 而企业的生产能力在很大程度上取决于企业的固定资产投入水平和利用效率, 因此化工企业固定资产的投资管理、使用管理和报废处置管理在企业整体性的经营管理中占有非常重要的地位, 需要引起化工企业领导层的高度重视, 在企业实现规模化、集中化、科学化管理的进程中, 尤其以中石油、中石化、中海油为代表的央企在固定资产管理方面已经取得了很大成绩, 基本实现了固定资产的信息化集中管理, 同时信息共享极大的提高了固定资产的利用效率, 减少了闲置资产, 为资产调剂调拨、更新改造、淘汰不良资产提供了准确的数据信息, 但在现实中, 化工企业固定资产管理仍然存在一些薄弱环节, 这些薄弱环节在很大程度上限制化工企业竞争力的提高, 下面我们具体介绍一下化工企业固定资产管理中存在的问题。

1、固定资产投资分析体系不健全, 投资决策效率较低

当前化工企业固定资产投资管理体系存在的问题, 主要表现在固定资产的投资决策流程不够科学化和合理化。化工企业在进行固定资产投资时有一定的业务流程, 特别对新建成套生产装置, 首先是进行项目的可行性调研, 编制可行性研究报告, 包括经济效益、社会效益、环境影响、安全评价、职业评价、土地使用、地质灾害评价、原料供应、产品销售、装置技术能力等等, 国家级项目要进行几十个具体的论证报告分析, 其次是对编制的可行性报告组织召开专家评审会进行反复论证修改, 再次是根据装置投资规模按审批权限对论证后的可研报告进行逐级上报审批, 企业在进行可行性报告的编制过程中, 大多选取有资质的设计单位及相关专业科研单位进行各项论证, 由于参与的单位较多、涉及的专业人员较广, 因此, 固定资产投资决策环节需要花费的时间较长, 有的项目前期工作甚至要进行几年, 加之各专业报告都有时效性, 国内外化学工业生产技术进步的较快, 显得企业的投资决策效率极低, 跟不上技术进步的步伐, 不利于企业进行及时进行投资决策, 抢占市场。

另外, 由于长期受计划经济体制及经济规模、资金等因素的影响, 企业不能有效兼顾固定资产投资与企业长期经济效益的关系, 没有建立长期可比的、科学的、固定资产投资后评价定量分析体系, 所以在购建固定资产时, 较为注重固定资产的购建成本, 不能有效地关注固定资产的长期效益因素, 比如固定资产的技术水平, 能源消耗、对环境的污染程度、安全性的高低、使用过程中的维修保养费用等, 过分关注节约购建成本造成投资后技术很快落后淘汰, 失误现象普遍存在, 而化工企业固定资产投资金额巨大, 一旦决策失误将会给企业造成严重损失。

2、固定资产管理理念落后, 企业不能有效处理固定资产的日常保养和定期维修之间的关系

大多数企业不能有效处理日常保养和定期维修之间的关系, 过多关注日常清洁保养, 而忽视定期维修, 对经常重复维修的固定资产不能分析查找原因, 落实责任, 并制定防范措施。往往使企业的固定资产不能很好地保持长周期安全运行, 生产效率低下。

3、固定资产折旧方法单一, 不能有效地执行配比原则

固定资产折旧方法是将应提折旧总额在固定资产使用期间进行分配时所采用的具体计算方法。企业应当根据与固定资产有关的经济利益预期实现方式, 合理选择固定资产折旧方法, 可选用的固定资产折旧方法包括直线法、工作量法、年数总和法和双倍余额递减法。折旧方法一经选定, 不得随意变更, 当前化工企业固定资产一般选择单一的直线法计提折旧, 随着企业发展速度和科技进步的加快, 固定资产的更新周期大大缩短。化工企业在生产经营中为了追求利润的最大化, 迫切需要采用最新的科技成果, 不断研究和推出适应市场需求的新产品, 以适应国内外激烈竞争的经济形势。于是, 对固定资产更新改造的速度提出了更高的要求, 固定资产投入使用早期, 技术较先进, 维修费用较低, 随着固定资产无形损耗越来越大, 而固定资产的维修费用逐渐提高, 这样, 化工企业采取直线法对固定资产计提折旧, 已不能使企业的收入和费用有效地进行配比, 也使得企业的利润不能正确地反映企业的经营效益。

三、完善固定资产管理体系, 提高企业经济效益

1、完善化工企业投资决策流程, 提高决策效率

大型化工企业应当设立投资管理中心并配备相关专业人员, 专门负责企业固定资产的投资决策分析。编制与企业长期发展目标相适应的固定资产投资总体规划, 制定年度固定资产投资计划, 并对固定资产的有效使用进行管理与监督, 这样能够有效缩短投资决策流程, 提高决策效率。再者, 企业应当建立完善的固定资产投资指标后评价体系, 要从经济角度、技术角度、安全性角度和产能角度对固定资产进行投资后评价定量分析, 促使企业在进行固定资产可行性分析时, 不仅考虑固定资产的购置费用, 还要综合考虑固定资产的安全性、环境保护及使用过程中的维修保养费用等, 做出正确的投资决策。

2、加强固定资产维修和保养管理, 延长固定资产使用寿命

化工企业应该对重要固定资产建立健全定期检查及维修保养制度, 通过建立技术档案, 及时记录和反映固定资产的检维修及生产运行动态、技术性能状况、使用安全情况、对相关的数据做好分析工作, 加强固定资产使用过程中的日常保养, 正确处理固定资产的日常保养和定期维修之间的关系, 提高固定资产使用的安全性, 有效延长固定资产的使用寿命。

3、健全固定资产折旧体系, 使得收入和费用能够有效配比

化工企业应当结合固定资产的使用及其产能特点, 改变运用单一的直线法对固定资产进行折旧的方式。固定资产在前期的产能较高, 折旧和维修保养费用之和较低, 在后期产能较低, 而折旧和维修保养费用之和较高, 因此, 为了使得收入和费用相配比, 企业应当在固定资产使用前期多提取折旧, 在使用后期少提取折旧, 可以考虑采取加速折旧法或双倍余额递减法对固定资产计提折旧。

4、做好固定资产的价值管理工作, 定期对固定资产的账面价值进行减值测试

对固定资产可变现净值或可收回金额低于其账面价值的, 应将固定资产账面价值低于可变现净值或可收回金额的部分计提固定资产减值准备, 冲减企业当期利润, 避免企业利润的虚增, 同时保证企业资产账面净额的真实性、可比性。

5、制定长期的固定资产管理人员培训考核规划, 加强培训, 提高管理水平

要完善固定资产管理体系, 首先要提高固定资产管理人员的业务管理水平, 化工企业要想在激烈市场竞争中增强自身竞争力, 处于不败之地, 必须不断加强对管理人员的业务能力培训, 提高固定资产管理人员的综合素质。为此, 企业应当制定长期的固定资产管理人员培训考核规划, 加强培训, 提高管理水平。

6、加强对固定资产报废及处置的管理, 完善固定资产的报废及处置审批流程, 禁止报废资产再使用, 防止资产流失

加强固定资产的报废及处置的管理, 完善固定资产的报废及处置审批流程, 是化工企业固定资产管理的最终环节。建立报废资产及处置备查实物台账, 保证企业的固定资产从进厂到出厂的全过程管理, 减少固定资产的流失。总之, 固定资产是企业资产的重要组成部分, 是企业现代化水平的重要标志, 固定资产管理对提高企业经营效益、加强环境保护、保证企业安全生产具有非常重要的意义, 对企业的长远发展具有举足轻重的作用。在当前经济全球化背景下, 国内化工企业应当不断推进改革, 以增强自身竞争力, 适应环境的不断变化, 而化工企业所拥有的固定资产在一定程度上代表企业的竞争力和盈利水平, 因此化工企业应当不断增强固定资产管理水平, 完善固定资产管理体系, 提高企业经济效益。

参考文献

[1]戴建才:关于化工企业固定资产折旧相关问题的思考[J].中国乡镇企业会计, 2010 (4) .

[2]马冬冬、潘延辉:化工企业设备管理方法的探讨[J].广州化工, 2010 (2) .

资产经营管理体系 篇9

一、高校经营性资产管理绩效评价的现状分析

建立科学、全面的绩效评价体系是提高高校经营性资产管理质量的核心环节和重要保障。在高校经营性资产建立起新型法人治理结构之后,对高校经营性资产管理绩效的评价主要转化为对高校资产经营公司的绩效评价。笔者深入分析了这方面的改革实践和理论研究后发现,高校经营性资产管理绩效评价主要存在以下不足。

(1)绩效评价主体亟待明确。高校经营性资产管理绩效评价由于缺少独立、权威、统一的管理绩效评价机构,评价体系碎片化问题严重,没有形成系统、规范的评价体系。当前,高校应进一步将经营性资产从国有资产、整体资产中剥离出来,明确高校资产经营公司的经营、管理主体责任和高校经营性资产管理委员会的监督、评价主体责任。

(2)绩效评价目标尚需厘清。在高校经营性资产管理中,很多高校只是被动地开展绩效评价工作,没有从思想上深刻地理解对高校经营性资产绩效评价的积极作用,从而使得高校经营性资产管理绩效评价体系建设先天不足,无法真正、高效地推进高校经营性资产支持科技转化和保值增值等目标。

(3)评价指标体系还待完善。在现有的高校经营性资产管理绩效评价指标体系中,不仅评价要素薄弱、结果评价指标较多、过程评价指标少,而且现有评价指标的选取比较随意、单一,尚未将科技成果转化、内部制度建设、服务人才培养等形成一个明确指向的多元体系,内涵、指标、方法和程序需要形成一个专业、完整的评价体系。

二、高校经营性资产管理绩效评价的优化方向

笔者认为,构建、优化高校经营性资产管理绩效评价体系应该坚持三个基本方向。

第一,有利于反映绩效评价与战略目标的达成度。高校经营性资产首先也是资产,要受市场机制、规律的制约,对其的管理首要目标是保值增值,其次才是体现“高校”的特征,体现高校的高科技特征,基于高校学科水平、科研成果推进产业化,孵化新的科技企业,提升原有企业的科技含量,同时为教师、学生创业提供平台,而不能市场需要什么,就投资什么、经营什么。绩效评价体系要达成战略目标,就是要依据总体战略目标,选取有效的评价内容和多元化的评价指标,在保障国有资产的保值增值基础上形成引导性发展指标,促进企业资源的优化配置、学校科技成果的转化、产业的转型升级,与高校自身的内涵建设互促互进,体现高校经营性资产管理的整体效能。

第二,有利于反映绩效评价指标对内外环境的适应性。绩效管理是一个复杂的系统工程,在绩效管理的过程中必须重视绩效评价体系对内外部环境的动态适应性。一方面要重视目标制定的过程,改变简单分配任务的方式,而要进行目标先自上而下分解、再自下而上汇总的过程,有效、通畅地了解环境的变化和资产经营公司以及校办企业的思考,实现学校资产整体目标与企业自身目标的一致性。另一方面,高校要结合国家相关政策的新标准、会计核算的新变化等,及时更新经营性资产管理绩效评价体系内的各项指标内涵,综合考虑一年数据和历年数据,以消弭偶发因素的影响。

第三,有利于反映资产经营公司引领企业发展的多元态。①综合考虑经营绩效与运营架构。一个科学的绩效评价体系应当是企业战略管理、法人治理结构、预算管理、成本管理、人力资源管理、薪酬分配制度等企业内部管理各个要素的有机结合。②与前述相关,综合设计绩效定量与贡献定性。无法直接量化、体现科技发展、与高校良性互动的很多内容,如果单纯使用定量指标,容易影响评价的完整性,因此需要增加一些定性指标,形成定量的经济绩效评价指标与定性的社会绩效评价指标。③综合考虑结果评价与过程评价。无论使用净资产收益率、资产投资回报率等利润指标还是经济增加值(EVA)来进行财务评价,都过多强调短期经营、事后评价,需要加强资产战略目标实现过程的评价和对企业经营过程的监控,引导公司形成、实施长期的发展战略。

三、高校经营性资产管理绩效评价体系的改进策略

基于当前高校经营性资产管理绩效评价中存在的问题,高校依据以上基本方向,在实践中促进绩效评价体系向多元化、综合化转变,进而提升评价的质量与效果。

(1)评价重点转向资本经营。在新形势下,高校与资产经营有限公司变成两个法人实体之间的关系,学校与校办企业之间已经由行政管理下的无限责任演变为现代企业制度下资产经营公司承担的有限责任,高校关注重点已经从资产安全性、完整性转变为自身权益的增长。高校应由此及时转变经营性资产的管理理念,从传统的管理资产转变为管理资本,通过资产经营公司这个资本运作平台,引入更多的社会资本,促进科技成果及时转化为生产力,通过股权套现等方式实现经济效益的增长并同时实现科技成果的转化,提高经营性资产管理的效果与质量。这就意味着高校经营性资产管理绩效评价思维的一个重要转型。

(2)评价指标增加过程考核。从评价结果维度来设计管理绩效指标体系,结果性财务指标容易选取,也易于有说服力,但往往具有滞后性,也比较适合资产经营有限公司对各企业的评价。对于资产经营有限公司的评价,考虑到其作为经营性资产监督管理机构的身份,主要代表高校行使出资人权利而其本身不直接产生经济效益,应该增加决策、监督机制等过程性指标项的比重,形成从决策—计划—实施—监管—评价的完整的过程性评价指标体系,以提高内部控制、科学决策水平,防范企业风险。

(3)绩效评价体现社会效益。对高校经营性资产无论是按照资产进行经营、管理还是按照资本来运作,其首要目的就是实现资产的保值增值,为高校带来更多的经济效益,增强高校自我发展能力和服务社会的能力,为教育和科研提供更强有力的物质保障。但是,高校的使命、价值需要资产经营公司引导企业做出更多的社会贡献,也应将社会绩效纳入评价体系之中。社会绩效评价指标可考虑细分为科研成果收益率、师生平台利用率、学校公益出资率等小指标,促进其社会效益最大化。这也是高校经营性资产管理绩效评价的终极目标。

(4)评价指标坚持完全穷尽。完全穷尽且相互独立原则(MECE)是全球知名咨询公司麦肯锡思维过程的一条基本准则,其实质就是在分析和评价某个重大议题的时候,有效把握问题核心,将问题进行细分,变为不同的互不重叠的子问题,同时做到分类不重叠、不遗漏,并使各部分之间既相互独立,又全面周密。在建构高校经营性资产管理绩效评价体系的时候,应充分考量所有影响绩效管理目标实现的重要因素,从各个角度来评价管理绩效,同时确保同一层次的各个指标其评价内容应当是彼此独立的,指标定义明确,不存在重复或重叠,确保评价指标的科学性与合理性。

高校经营性资产管理具有独特的属性,不同高校、同一高校不同发展阶段的经营性资产管理面临不同的任务和功能,对其的绩效评价也永远面临着新的挑战,但对此绩效评价的不断完善、不断发展的过程,也必将是一个对高校经营性资产本质认识、规律认识不断升华的过程,是一个不断助推高校经济实力增强、教育质量和科研水平提升的过程。

本文系浙江省教育会计学会2016年度立项课题“高校经营性资产绩效评价研究”(ZJK1699)的阶段性成果。

摘要：如何构建、优化高校经营性资产管理绩效评价体系并使之符合高校经营性资产特点和发展需求,充分发挥高校经营性资产的经济效益和独有的社会效益,助推高校使命、价值的实现,是高校资产管理的重要课题。本文在分析高校经营性资产管理绩效评价的实践推进和理论研究的基础上,提出了高校经营性资产管理绩效评价的三个基本方向,并阐述了四个方面的改进策略。

关键词：高校,经营性资产管理,绩效评价

参考文献

[1]马歇尔·W.迈耶.绩效测量反思:超越平衡记分卡[M].北京:机械工业出版社,2005.

[2]严轩琳.高校资产经营公司绩效评价研究[D].南京:江苏科技大学,2010.

资产增值与国有资产管理 篇10

一、国有资产的概念以及特征

我国国有资产有多种形式, 在经济领域, 既包括全民所有制和集体所有制的经济成分, 还包括混合所有制国有经济成分;在社会公共领域, 国有资产主要是行政事业单位使用的各种形式的资产, 这里主要解释从事公共事务的国有资产。

(一) 从事公共事务的国有资产

从事公共事务的国有资产是指由相关单位占有、使用的, 在法律上确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总和。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等, 其范围包括国家拨给从事公共事务的资产这些单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

(二) 从事公共事务的国有资产的特征

1、这些国有资产隶属于国家

从法律层上面讲, 我国从事公共事务的国有资产的所有权的国家, 不是任何单位、任何个人的私有财产, 相关单位的第一责任人是相应国有资产的法人代表, 只享有使用权和管辖权, 不具备任何形式的处置权。这些单位的国有资产属于社会公共财产, 履行着一定的社会公共责任, 具备社会属性, 承担着维护国家安全、履行社会公共事务、服务广大民众等社会责任, 在现代经济生活中, 我国从事公共事务的国有资产的数额占社会总资产的比重相当高。

2、这些单位国有资产是有形资产与无形资产的统一

从上述的定义来看, 我国从事公共事务的国有资产表现形式有固定资产、流动资产和无形资产等形式, 可以说, 这些单位国有资产是有形资产与无形资产的统一。这些单位的国有资产不仅仅是看得见摸得着的实体资产, 还包括相应的商标、标示、代码、色彩等无形资产, 比如, 红字会的标志就是一笔无形的国有资产代码, 任何单位和个人都不得模仿和使用, 以私人名义使用这个标示的做法, 都是一种侵权行为, 严重者就会相当相应的法律责任;还有, 我国公立医院的标示, 也是一笔无形的国有资产, 其价值很难衡量, 任何单位和个人也都不能随意使用。

3、这些单位的国有资产也有实现保值增值的责任

随着相关单位体制改革的深入进行, 我国一些单位的属性也发生了相应变化, 一些单位从原先的全额拨款转变为差额拨款、甚至是自收自支, 相应的, 这些单位内部的国有资产也得进入相应的经营流通领域, 通过流通中实现价值增值。从市场经济的角度而言, 随着社会经济发展进程的加速, 一些商品、产品、物质会随着社会总产品价格指数的变化而变化, 我国这些单位内的国有资产如果不进入流通领域、或者是做保值增值处理的话, 这些资产就会出现大幅度贬值, 这就不利用我国国有资产的良性发展。

二、我国国有资产实现价值增值的重要性

根据法律属性而言, 我国从事公共事务的国有资产具备相应的社会属性与公益属性, 不应该进入流通领域, 也不能从事相应的经营业务, 但随着我国经济体制改革步伐的不断加快, 一些单位也开始了相应的变革, 一些从事公共事务的单位开始从事一些经营业务, 相应的, 相关单位的国有资产开始进入流通领域, 具备一定的商品属性, 在这种情况下, 从事公共事务的国有资产实现价值增值的重要性就很明显了。

(一) 可以形成清晰的国有资产管理体制

在计划经济时代, 我国从事公共事务的国有资产严禁涉足于经营业务, 但随着改革的深入, 相关单位的国有资产进入流通领域从事经营业务之后, 就会面临着收益与风险共存的局面, 涉及到相应的责任人以及管理机构的责任, 这就给我国从事公共事务的单位国有资产的管理体制提出了新的要求。在市场经济浪潮中, 国有资产的收益归谁、亏损该哪个机构负责, 这就需要我国国有资产管理有一个清晰的管理体制, 以确认责任归属, 同时统一来规划国有资产的经营业务。还有, 不同单位、不同属性的国有资产, 所承担的社会责任不尽相同, 所涉足的领域也有很大的差异, 收益也会有差别化态势, 在这种情况下, 如果采取计划经济时代单一的国有资产管理体制, 就不利于正常的经营活动, 也不利于国有资产实现价值增殖。故此, 我国国有资产以后依旧采用行政化的管理体质, 还是采用公司化运作机制, 仍然需要进一步研究。

(二) 有助于加速国有资产管理法制化进程

在进入流通领域之后, 国有资产就会获取收益和出现亏损的两种结果, 如何界定相关责任人的责任、如何让有突出贡献的责任人获取相应的收益, 这就需要通过法制层面做出清晰地界定, 故此, 国有资产实现价值增值的过程, 也就是我国从事公共事务的国有资产管理法制化不断完善的进程。当前, 针对国有资产管理的相关法制法规并不完善, 只有涉及到企业国有资产管理、非经营性国有资产管理的相关条款, 与经营性国有资产的有关的法律仍是空白, 这就不利于我国国有资产经营业务的开展。权责归属、合同约定、责任追究、奖励条款等实质性内容, 都离不开相应的法律条款, 故此, 随着我国国有资产经营业务的不断扩大, 对法律保护的依赖程度也就越深, 相关法制建设的步伐就会不断加速。

(三) 有助于预防相关违法行为

过去一段时间, 我国国有资产管理存在一定的漏洞, 这就给一些不法分子提供了可趁之机, 随着国有资产涉足经营业务、追求价值增值, 财务部门就需要对国有资产的原始账单、交易情况、财务报表等相应的财务数据进行实时账务与监控, 以便对国有资产的运行情况有所了解, 同时, 国有资产数量庞大, 资产总量惊人, 在进入到领域领域之后, 内审机构、监督机关、外审部门都会对这些国有资产的运行情况进行实时监控, 这就从源头上预防了不法行为的发生, 使得国有资产在阳光环境下开展相应的业务, 获取相应的收益, 实现价值增值。

三、我国国有资产实现价值增值的有效措施

我国从事公共事务的国有资产一定进入流通领域, 就可以一种特殊商品, 进行交易行为, 获取相应的利润, 实现价值增值。在当前的经济环境中, 我国从事公共事务的管理机构就应采取一些针对性措施, 来确保这些资产实现价值增值的目的。

(一) 明确产权责任主体

对我国相应的从事公共事务的单位而言, 国有资产的运营与管理, 必须成立一个专业机构以所有者身份来对行政事业性国有资产进行综合管理。只有明确产权, 确定相关责任主体, 才能对资产实行集中统一的管理。在执行上, 可以将其中的非经营性资产交给新成立的机构依行政权力进行管理, 而经营性资产可以交由国资委, 由国资委授权进行市场化运作。所有者代表可以选择激励或惩罚管理者以保证国有资产的有效管理;国有资产管理者则可以选择通过努力经营从而获得委托者承诺的报酬, 这样就会做到产权清晰、责任明确, 有利于国有资产经营业务的顺利开展。

(二) 建立完善的监督机制

首先, 政府应该加强立法建设。我国应尽快建立《国有资产管理法》, 从法的高度进行要求, 并出台相关实施细则, 促使全国各地管理行为统一, 为这些系统国有资产管理的规范化、制度化与透明化提供法律保障, 不断提高资产管理效率, 从而实现价值增值;其次, 还应加强监督。我国应该强化外部监督, 充分发挥纪检、财政监察专员办、新闻媒体和人民群众等方面的作用, 形成强大的监督合力和威慑力, 防止不法行为的发生。我国国有资产的管理与监督, 还需要审计机构的介入, 加强对国有资产的管理过程、流通过程、交易结果的审计, 杜绝一切可能出现漏洞的环节。

(三) 加强过程管理

我国应加强对从事公共事务的国有资产实行全过程管理, 成立资产管理机构, 下设资产采购司、资产管理司和资产处置司, 只有内部分工明确, 才能对从事公共事务的国有资产进行高效专业管理, 资产管理司的主要任务是对现存资产进行日常管理维护及行政事业单位资产的预算工作, 对国有资产的经营活动实施全程管理, 对各单位的国有资产进行清查, 同时使用现代技术为这些系统的国有资产进行身份标识, 实行信息化管理, 对国有资产的流通过程实施全程跟踪管理, 确保国有资产经营业务的正常开展。

最后, 我国从事公共事务的的流通过程中, 政府机关还应不断健全法规体系, 建立监督机制, 引入监督主体。只有在全方位的制衡中, 才能在行政事业单位国有资产管理过程中, 真正实现物尽其用, 最终实现价值增值。

摘要：我国各类国有资产承担着我国各类公共事务的开展与运行, 承担着服务社会、服务人民的社会重任, 随着我国经济体制改革不断深入, 我国国有资产也相应地进入流通领域, 进行交易行为, 获取相应的利润, 实现价值增值的目的。

关键词：资产增值,国有资产,管理

参考文献

[1]张治栋, 樊继达.国有资产管理体制改革的深层思考[J].中国工业经济, 2005 (1)

[2]陈钊.非对称信息下的国有资产流失[J].探索与争鸣, 2009 (2)

资产经营管理体系 篇11

【关键词】市场经济；医院；固定资产

随着我国医院发展脚步的不断加快，对固定资产管理也提出了更高的要求，提高固定资源管理水平，不仅能够提高医院运营的经济效益，而且也是医院实现可持续发展目标的重要支撑。近年来，市场经济体制改革不断深入，使得传统的固定资产管理方法也呈现出诸多问题，从而无法满足医院的可持续发展。所以，分析当前固定资源管理中存在的问题，并结合当前医院发展的实际情况，采取针对性的措施將问题有效解决，提高固定资产管理水平是非常重要的，应该引起医院相关部门的高度重视。

一、医院固定资产管理中存在的问题

1.管理制度不健全、管理方式落后

目前，医院对于固定资产的管理缺乏统一的部门进行负责，大部分采取的是多头管理模式，无论是财务部门、总务后勤部门还是医学工程部，都有权参与到固定资产的管理工作中，从而使得整个工作的开展十分混乱，而且各个部门在开展固定资产管理的时候，缺乏明细的账目，虽然建立了固定资产卡片，但是由于缺少专门的人对卡片负责管理，从而使得卡片经常出现损坏和遗失的情况，给科室固定资产清理和核查带来了很大的困难。此外，管理方式落后，无法满足医院的发展需求，也是影响医院固定资产管理水平的一个重要因素。

2.医疗设备存在盲目投资和重复投资的情况

近年来，国家财政部门对于医院的拨款数额逐渐下降，西药、中药和草药的控制力度也在不断加大，这样一来，医院的药品盈利也会大大降低，从而导致医院收支不平衡。在这种情况下，为了弥补医院发展支撑的缺口，各医院往往会加大设备的投入力度，以期通过仪器检查收入来达到收支平衡。但是，就目前医院在医疗设备上的投入来看，往往存在很大的盲目性，结果导致购买的设备使用率较低，设备长时间不用便会报废，这种行为不仅会造成资金的极大浪费，而且还会给医院未来的发展带来风险。

3.固定资产入账价值和核算方法不完善

入账价值和核算方法不完善是当前医院固定资产管理中的一个非常重要的问题，其中，入账价值不完善主要体现在两个方面，首先是利用货币资金外购固定资产的入账价值方面，对于此方面资金的入账，往往只是以发票的金额为主，而其过程中所涉及的装卸费、运输费、安装费和调试费等却没有做到全面考虑，从而导致固定资产的价值和现状无法得到充分体现。其次是利用贷款购置或建造的固定资产入账价值方面，随着我国医疗事业发展脚步的不断加快，各医院的规模也在不断扩大，仪器设备的购置数量也逐渐增加，对于这些贷款购置的固定资产入账，其入账金额往往没有对贷款利息进行充分考虑，从而导致入账价值不够准确、完整，固定资产的账面价值与实际价值背离。

4.医院固定资产报废制度不够完善

对于医院发展中所涉及的一般性固定资产的报废，《医院会计制度》中有明确规定：只要由单位负责人审批之后，便可报废或转让核销。由于各项设备都有其各自的报废年限，当设备达到年限之后，如果负责人不负责，而对设备进行随意报废，那么势必会给医院带来财产损失。同时，我国大部分医院对于许多设备报废记录管理不当，导致报废记录丢失，但会计账面上仍保留其固定资产值，这样一来，就直接导致了医院固定资产值与实际资产值不相符，影响到医院未来的有效发展。

二、加强医院固定资产管理提高资产使用效益

1.增强管理意识，健全固定资产管理制度

首先，要建立健全的固定资产管理制度，制度中要对各项管理工作的责任进行明确分配，尽可能将责任落实到个人，以此来增强管理意识，提高管理效率。其次，要对当前医院的内部控制制度进行不断完善，实现对固定资产的规范化管理，比如说：做好科学完善的购置计划和维护制度；加大审计监督力度以及提高管理人员的综合素质等。最后，要建立科学完善的奖惩制度，将管理人员的工作与薪资挂钩，以此来提高管理人员对工作的积极性和主动性，提高固定资产的管理效率。

2.完善固定资产入账机制和核算方法

首先，要对固定资产的入账价值进行进一步完善，对于外购固定资产的入账价值，除了要包括发票上的金额之外，还要包括购买过程中所涉及的运输费、装卸费、安装费和调试费等，而对于贷款购置的固定资产的入账价值，也应该将贷款利息进行充分考虑。其次，要对固定资产折旧制度进行不断优化与完善，避免固定资产账面价值和实际价值想背离的问题发生。对于医院发展过程中所涉及的设备，应该采用加速折旧法，以更好的适应现实中高新医疗仪器设备价值高，更新淘汰快的特点。

3.完善固定资产报废制度

对于已经达到报废年限的一般固定资产，医院相关科室和部门负责人应该及时填写报废申请表，并交给相关部门对其进行审核，得到允许之后方可将设备报废。而对于一些大型且贵重的固定资产，将其报废的时候，应该组织必要的专家审议，提出技术鉴定报告，然后再由相关部门讨论决定处理结果。此外，对于需要提前报废的固定资产，必要严格按照其报废程序来执行，其程序为：申报-审批-评估-处置-备案。

4.建立合理有效的计算机网络系统

随着计算机技术和网络技术的不断普及与发展，建立科学完善的计算机网络系统已经成为了医院固定资产管理的一个必然趋势。通过计算机网络系统的有效应用，不仅能够提高固定资产的管理效率和管理质量，而且还可以通过网络系统实现资源的有效共享，促使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为领导的科学决策提供依据。

三、结语

综上所述，伴随着我国市场经济体制的不断改革，医院固定资产在总资产中所占的比例也必然会逐渐上升，提高固定资源管理水平，一方面可以提高资产的使用效率，提高医院运营的经济效益；另一方面则可以提高医院的竞争力，从而在激烈的市场竞争中占有一定的份额。然而从本文的分析我们可以看出，当前我国医院固定资产管理工作的开展仍然存在一些问题，为了将这些问题有效解决，医院相关部门必须从医院实际情况出发，根据医院未来的发展需求，采取科学完善的解决对策，确保各项问题能够顺利解决，提高固定资产管理效率。

参考文献：

[1]刘亮菊.浅谈市场经济体制下医院固定资产管理[J].中国卫生资源，2010（01）.

资产经营管理体系 篇12

一、深入调查研究, 推进全院资产管理工作

为加强国有资产管理, 摸清院属事业单位资产管理现状, 分析工作中存在的问题和难点, 总结资产管理工作成效和经验, 拓展工作思路, 进一步提升国有资产管理水平, 推进全院资产管理工作, 资产管理部门组织人员对所属单位进行资产管理的调研。

在调研中, 宣传国家事业单位国有资产管理体制、制度、模式、方式、措施;介绍了调研的背景、目的, 院现有资产情况。认真听取了院属单位对资产管理机构设置及人员配备情况、资产管理、政府采购、保值增值情况、土地资源管理、资产信息管理等工作的汇报;对存在的问题与单位进行了交流沟通, 提出了可行性意见。通过调查研究, 对院资产基本情况、管理制度建设情况、资产管理基础工作、土地资源管理、对外投资、资产出租出借、国有资产保值增值、政府采购、资产信息化管理情况进行了分析, 提出完善院资产管理基本思路, 撰写《关于完善院资产管理的调研报告》, 为院资产管理决策提供依据, 从而推进全院资产管理工作。

二、加强制度建设, 规范资产管理

为了规范资产管理, 使院内资产工作向制度化、程序化、效益化方向发展, 根据国家新的资产管理办法和院实际情况, 资产管理部门组织人员共同研究讨论相资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院国有资产管理审签事项工作规程》、《中国热带农业科学院土地资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院院本级资产配置管理办法》、《关于规范我院政府采购信息统计及计划管理的通知》5项管理办法和《中国热带农业科学院事业单位资产配置管理流程》、《对外投资业务流程图资产处置业务流程》、《资产处置业务流程》等11项业务流程, 规范了院资产管理机构、资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配制、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项, 使院资产管理有章可循。

三、狠抓院资产基础管理工作, 优化资产结构, 提高资产使用效益

资产管理部门极为重视院日常资产管理工作, 结合院资产情况进行细化和规范管理。成立资产处置工作领导小组, 各研究所设立专职资产管理员, 具体负责国有资产的日常管理。按照农业部要求, 对原有资产信息系统的数据录入到财政部下发的资产管理信息系统;购买条形码设备, 在资产管理时使用统一的固定资产标签;建立了固定资产台账, 定期与财务系统核对, 抽查固定资产使用部门实物、卡片管理情况, 做到账账相符, 账实相符, 账卡相符。

同时, 定期进行资产清理, 优化资产结构。对已超过使用年限或已无法修理继续使用的固定资产, 组织专家到现场进行技术鉴定, 确认报废后, 通过北交所进行实物报废处置, 取得资产处置净收入及时入账并上缴国库, 实施“收支两条线”管理;对现闲置可用的固定资产调剂给所属单位使用, 并按照规定办理相关申报审批手续, 最大限度盘活存量资产, 提高资产使用效率, 为今后科学、合理地配制资产打下了良好的基础。

四、逐步梳理土地资源情况, 为院有效保护和科学利用土地提供决策依据

为有效使用院土地资产, 资产管理部门组织土地管理人员对院区土地资源进行调研摸底, 查阅了土地相关档案材料, 收集整理了土地相关信息, 实地考察了部分土地区域, 通过图表等形式对现有土地总面积、地理位置、土地使用权确认、土地现阶段使用情况、土地使用类型、院所在城镇建设区土地分布情况进行综合统计分析, 为院土地利用规划提供决策及运作依据。

五、树立服务意识, 为所属单位资产管理服务

建立资产管理信息平台, 为所属单位及时提供资产管理的相关信息。通过院网精心设计资产处网页, 及时提供资产管理的各类信息供所属单位查询;建立院资产、政府采购人员QQ群, 通过QQ群与所属单位资产管理人员保持良好的沟通, 及时解答所属单位资产管理、政府采购人员在工作中存在的问题, 并提出相关的建议, 为资产管理工作创造良好的环境。

六、加强队伍培训工作, 提高资产管理人员水平

据调研院资产管理人员队伍薄弱, 全院资产管理工作人员 (含政府采购管理) 25人, 但基本上是非财务资产管理专业人员;资产管理工作人员除了承担日常资产管理的工作任务外还担负大量的其他事务性工作。针对上述情况, 资产管理部门加大培训的力度, 开展多种形式、多种层次的培训。一是积极组织人员参加农业部举办年度资产管理、政府采购培训班学习;二是组织举办院中层领导干部、科技人员资产及政府采购管理培训班, 邀请农业部财务司资产处领导为大家讲解相关政策及知识;三是组织所属单位资产管理人员, 交叉参与院资产部门到各单位的管理工作调研, 相互学习交流, 从而提高资产管理人员水平。

七、扎实推进资产整合与共享、共用工作

建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作, 这是事业资产管理的主要目标之一。一方面, 加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资, 提高财政资金使用效益, 另一方面又可以提高资产的使用效率, 防止资产的闲置浪费。目前我院事业资产规模大, 但资产总体短缺与局部过剩的现象并存。

为有效地解决上述问题, 院建立了大型仪器设备共享中心, 构建了院内各科研所、中心之间大型仪器设备共享、共用平台, 实现了院内单位资产优势互补和资源整合, 从而使资产效益最大化, 显著提升我院科技内涵以及自主创新的能力和水平。

八、推进资产管理与预算管理有机结合