资产管理制度

资产管理制度（共12篇）

资产管理制度 篇1

长期以来，由于管理理念与手段的相对落后和陈旧，制约了一些管理控制措施的实施，固定资产管理的基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完善，家底不清，账账、账实不符，资产流失等，已成为一个不容忽视的现实问题。加强学校固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整，建立健全学校固定资产管理制度势在必行。

一、学校固定资产管理重要性及其内容

（一）学校固定资产管理重要性

学校固定资产是学校开展教育、教学等活动的物质基础和重要保障，是反映学校的经济实力、规模大小的重要指标之一。学校固定资产管理是学校管理和学校财务管理的一个重要组成部分。科学有效地进行固定资产管理，充分发挥其在学校发展中的作用，实现其保值和增值，对提高学校固定资产使用效益，增强学校的竞争力，促进学校各项教育事业健康发展都十分重要。

（二）学校固定资产管理内容

学校固定资产管理的主要内容是，固定资产的范围、分类和计价的确定;固定资产的增加、使用、维护和处置;固定资产清查盘点;固定资产账务管理等。

二、学校固定资产管理工作存在的问题

（一）思想认识不足

由于学校对固定资产管理理念的陈旧，“重购置，轻管理，重钱轻物”的思想一直存在，学校内部相关的资产管理部门缺乏沟通与协调，各自为政，导致固定资产管理松懈与无序，加上内部、外部监督不到位，使得固定资产管理杂乱无章，清查工作难以开展。各学校长期以来对资金管理高度重视，规章制度健全，而资产管理虽然制定了一些规章制度，但未能形成较完整的管理体系。在资金管理上每个教职工都知道要遵纪守法, 否则就是违法乱纪, 要被追究责任, 而对于固定资产管理许多人停留在“反正我没要”、“反正我没拿”的层次上, 没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的, 没有意识到浪费也是一种腐败, 这又造成固定资产增减, 出入库、领用、台账、资料归集、登记、实物管理等方面的基础工作未能得到完全实施, 从而使各项管理制度及规定应发挥的作用受到一定的影响。

（二）资产管理安排不合理、人员紧、管理不科学

学校取得固定资产的途径日趋多样，如自购、自制、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，而实际上，往往由总务处人员兼职管理，责职不明确。固定资产采购前由于缺乏采购计划与必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置;采购过程中又缺乏有效的约束制度，导致自由采购、随意采购;采购后又无验收、保管等制度，导致有账无物或账外资产，账实不符的现象普遍存在。固定资产管理缺少有效的管理工具，管理手段落后陈旧。有些学校至今还没有固定资产账本，有些学校虽有账本，但是手工记的，没有运用现代计算机技术对固定资产进行管理，记载不完整，清查核对工作费时费力，管理不科学。

（三）缺乏必要的考核评价制度

目前大部分学校尚未建立一套完善的固定资产考核评价制度，考核意识不强，考核指标不明确。固定资产管理效果未与部门责任人的经济相挂钩，缺乏必要的奖罚激励措施。因此各学校和部门以及员工对固定资产管理重视程度不够，管理意识有待加强。应该说，相当多的学校或多或少的都构建了一些固定资产管理制度，但却没有构建固定资产管理的测试和评价体系，其导致的后果是制度制定得是否合理、是否存在差异以及差异的原因不明，不能据此拟定纠偏措施等。对人的行为也存在负面影响，导致人们对制度不够重视，认为制度的执行与否无关紧要。对固定资产管理进行考评，能够提高制度执行力，进一步深化固定资产管理。

（四）学校固定资产使用效益不佳

学校人手紧张，一般没有专门地固定资产管理部门。固定资产采购、入库，登记大都由总务部门兼管，入库人员往往又无固定资产管理相关知识，因而导致固定资产入库范围把握不准确，入库单填写不完整，规格、型号、制造商不写，没有验收人、保管人签字等等。对报废设备不及时办理报废手续，导致固定资产账务不实。部分学校对办公设备一味求全、求新，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些学校购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些学校又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些学校购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。另外，由于缺乏定期保养，而配套或技术能力不过关等因素，闲置、浪费、重复购置等现象特别严重，总体上缺乏对提高设备利用效益的意识。

三、做好学校固定资产管理采取的措施

(一) 建立健全固定资产管理制度

建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施。1.建立固定资产请购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必需经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，学校应组织有关单位采用竞标形式采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。2.加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好、质量达不到要求的产品，严把质量关。3.严格固定资产清查、报损制度。固定资产的处理、报损，应严格按规定程序进行审批;定期做好固定资产的清查、核对工作。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务室的明细分类账每月核对一次，学校财务室的明细分类账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账证、账实相符。

(二) 教育主管部门应制定学校固定资产清查制度

教育主管部门平时要加强对学校固定资产的监管，要求会计核算中心每月底做好总分类账和明细分类账的核对工作，保证账账相符。会计核算中心对于核算单位购建的固定资产，在审核相关费用支出时，要求核算单位必须附有固定资产卡片，卡片应详细记载固定资产的名称、类别、编码、规格、型号、购置年月、使用部门(存放地点)及相关人员的签名或盖章。对不附固定资产卡片的不给予报销，并退回要求重新办理有关手续，符合要求的给予报销。每年暑假组织安排一定力量对学校固定资产管理进行重点抽查，检查结果与校长考核挂钩，并给予相关人员一定的奖罚，保证学校财产的安全、完整，并做到合理有效使用，发挥最大的使用效益，避免出现前清后乱的现象。

(三) 成立学校固定资产管理小组，完善固定资产监督制度

学校应成立固定资产管理领导小组，由校长任组长，分管财务领导担任副组长，各部门处室负责人和有关教师共同组成。具体工作由校财务室组织实施。校财务室平时要进行经常性的固定资产检查，及时发现问题，以便及时核对，保证所管资产安全完整。管理领导小组要定期或不定期进行清理清查工作，对清查的结果给予布。建立适当的奖惩制度，奖优罚劣。学校应建立自上而下，上下互动的监督机制，应赋予各部门处室，以及学校普通教职工的固定资产监督权利。要充分发挥各个部门处室的监督职责作用，使各个监督组织相互协调、相互配合、相辅相成，增强监督的合力和效果

(四) 提高认识，做好学校固定资产管理宣传工作

要使学校固定资产管理真正发挥作用，离不开教育主管部门和学校领导的重视，统领全局和大力支持，更离不开学校各部门处室的积极参与。固定资产管理不仅仅是学校财务管理的工作，而是一项复杂的系统工程。学校要做好固定资产管理宣传工作，各部门处室要真正管好用好单位固定资产，真正发挥其经济效益。

(五) 实行部门管理，细化管理项目

学校财产管理部门一般可以划分为三个归口部门，一是总务处：统管房屋及构筑物和一般后勤设备、家具等。二是教务处：统管专业设备包括教学、实验室、体育设备等。三是图书馆：统管图书及非印刷品资料。在部门管理的基础上，可分具体项目进行管理，计算机由学校计算机老师负责管理，要求其定期或不定期进行盘点清查，还要求定期进行保养维护等;体育设备由学校体育老师负责管理;物理、化学教学仪器由相关任课教师进行管理，形成“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制。

(六) 提高学校固定资产使用效益

通过资产清查，了解闲置设备的全部情况，组织合理流动;通过调拨优化资源配置，既可以提高资产的利用率，又能避免经费的重复投入，提高经济效益。充分利用比较完善的网络系统，建立学校与学校固定资产管理信息化系统，将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。网络化管理手段的运用，不仅限于实现对固定资产常规管理，而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变，使资源达到较优化组合、较合理配置，实现资源共享，最大限度提高学校固定资产的使用效益。

总之，学校固定资产管理是一个系统工程，只有转变观念，建章立制，采用现代计算机技术加强核算，对学校的固定资产做到实时、多维的监管，才能真正管好用好单位固定资产，真正发挥其经济效益，以实现学校整体办学效益的最优化。

资产管理制度 篇2

第一章 总则

第一条

为了加强公司固定资产的管理，保证固定资产的安全完整，充分发挥固定资产效能，根据《企业会计准则》《物权法》及有关法律法规和规章制度，结合公司实际情况，特制定本办法。

第二条

本办法适用于公司总部及各分公司、控股子公司（以下简称“各单位”），各单位可根据本办法制定本单位范围内的固定资产管理办法。

第三条

固定资产管理的内容包括固定资产管理原则及职责划分、固定资产划分标准与分类、固定资产的取得及计价、固定资产折旧及后续计量、固定资产的处理及清查盘点、固定资产日常组织管理等工作。

第四条

固定资产管理目标如下：资产财务管理与资产实物管理统一、联动，账、卡、物动态一致；资产安全、完整，资产的效能和效用最优；资产配置科学合理，公司整体效益最大化。固定资产管理应遵循以下原则：

（一）统一政策、分级管理。公司统一制定固定资产管理办法，实行价值管理部门和实物管理部门归口负责，使用保管部门（或个人）具体负责的管理体系；

（二）完善制度、落实责任。建立健全内部管理制度，各单位负责人是固定资产管理的第一责任人，财务部负责固定资产的价值管理，生产技术部等相关职能部门负责固定资产的实物管理，具体使用保管部门负责固定资产的日常管理，做到岗位责任规范、专人管理、责任落实、考核到位；

（三）业务协同、信息集中。固定资产使用者同时是固定资产管理者，固定资产实行从项目规划、立项、建设、竣工到固定资产投运、修理、报废、处置全过程管理；实现固定资产管理内部流程全面、执行到位、固定资产实物管理与价值管理工作有效、无缝衔接；

（四）优化配置、物尽其用。定期进行实物账与财务账的核对与清查，提高固定资产利用效率，厉行节约，反对浪费。第二章 固定资产管理职责和归口管理部门

第五条 固定资产管理职责

（一）贯彻执行国家有关固定资产管理的法律、法规和规章制度，制定公司统一的固定资产管理政策、制度、办法等；

（二）建立健全公司固定资产管理组织体系，明确内部职责分工和管理责任，落实各类固定资产管理的相关部门，在财务部、生产技术部等相关职能部门，以及资产使用保管部门设立必要的固定资产专职岗位，指定专门人员负责固定资产的购建、使用、增减变动、更新改造、修理维护、处置转移等价值核算与实物日常管理工作；

（三）加强和完善固定资产的内部控制。根据固定资产业务流程明确固定资产取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求；

（四）按《物权法》的规定及时办理固定资产的权证登记工作，严防法律风险；

（五）规范固定资产的日常管理，定期进行固定资产清查，保证账、卡、物相符，确保资产的安全、完整，提高资产的使用效益；

（六）负责组织固定资产投保、索赔工作。

第六条 固定资产归口管理部门

（一）财务部作为固定资产价值管理部门，负责固定资产的价值管理，从价值形态及时、准确地反映固定资产的增减变动情况，保证固定资产的安全、完整，其主要职责如下：

1.参与固定资产投资决策，参与固定资产基本建设以及更新改造、大修工程项目的竣工现场验收，协助编定基建工程竣工决算报告；

2.负责固定资产会计核算，正确计价，按规定计提折旧，及时反映固定资产价值的增减变动情况；

3.负责建立固定资产账簿和固定资产卡片，定期核查；会同实物管理部门、实物使用保管部门定期对固定资产进行清查盘点，保证账、卡、物相符；

4.正确反映固定资产增减变动情况，会同并督促有关部门及时办理固定资产的增减、转移、报废等变动及残值回收工作；

5.负责协助中介机构对固定资产购置、投资、出租等涉及资产评估的事项进行资产评估及备案工作；

6.负责固定资产的投保工作，督促实物管理部门对出险资产进行索赔，并及时收回索赔款项。

（二）生产技术部等相关职能部门作为固定资产实物管理部门，负责固定资产的实物管理，根据业务分工，按照固定资产分类属性，承担固定资产的实物归口管理职能，从实物形态及时、准确地反映固定资产的增减变动情况，按技术要求对固定资产实施管理，确保固定资产的安全、完整和有效使用，具体实物管理职能归口部门如下：

1.行政部：公司所有车辆和房屋建筑物的归口管理部门，负责公司运输设备和房屋建筑物的实物管理；

2.生产技术部：公司生产资产等的归口管理部门，负责公司各类生产设备等固定资产的实物管理。

实物管理职能部门的主要职责如下：

1.建立健全公司固定资产管理信息体系，制定资产质量评估标准，收集、分析资产信息，动态监控固定资产管理情况，指导、协调、监督和检查各单位的固定资产管理工作；

2.根据所负责管理的实物资产的类别、特点制定各项具体的实物资产管理方法；

3.组织和督促固定资产使用保管部门加强固定资产实物管理，建立、保管固定资产卡片副本，并与价值管理部门核对一致；

4.生产技术部按照公司预算管理程序审查、控制各单位和部门固定资产购建的资本性收支预算，审核和统筹安排固定资产购置计划、更新改造计划和大修计划；

5.组织固定资产基本建设和更新改造，以及大修工程项目的竣工验收工作，督促项目建设管理部门及时办理工程竣工决算；

6.组织监督各单位固定资产转让、报废、调拨等行为，并监督其资产保值增值情况；

7.组织制定固定资产退役、报废技术标准；对退役资产的再利用、转为备品或报废等做出甄别，组织资产报废的技术鉴定和审批工作；

8.会同资产价值管理部门每年定期或不定期组织固定资产清查盘点工作，保证账、卡、物相符，检查固定资产使用效益，对闲置多余、盘盈盘亏的固定资产提出处理意见；

9.严格按《物权法》的规定组织办理固定资产的权证登记和变动手续，负责保管固定资产权证，确保资产的完整、有效；

10.协助办理固定资产投保，组织对出险的固定资产进行技术鉴定，负责按保险公司要求收集完整的索赔资料，及时办理相关索赔事项；

11.组织公司固定资产管理人员进行业务培训。

（三）固定资产使用保管部门承担固定资产的使用保管职能，对固定资产的运行、维护、检修等进行日常管理，其主要职责如下：

1.贯彻执行公司固定资产管理的相关规定，制定固定资产的使用、运行、维护保养、检修等各种技术管理制度和技术档案管理办法；

2.按“谁使用谁保管”的原则，将固定资产的实物保管责任落实到个人，设立固定资产登记簿，确保固定资产的安全、完整；

3.对使用的固定资产应负责其安全运行、维护保养及检修等日常管理工作，保证固定资产正常使用；

4.提出固定资产的更新改造、检修意见，提交实物管理部门统筹安排，经批准后组织实施，确保如期完成； 5.对固定资产进行报废、出售、调拨等处置工作时填制固定资产报废审批表和固定资产调拨单，提出书面处理意见，经实物管理部门组织鉴定、核查后报价值管理部门，经过相应的审批程序后方可进行处置；

6.按价值管理和实物管理部门的要求，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符；

7.及时做好固定资产出险通知、证据收集、现场保护等工作，配合价值管理和实物管理部门做好索赔工作；

8.办理固定资产权属登记及变动手续，确保资产的完好及安全运行。

第三章

固定资产划分标准和分类

第七条 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计的有形资产。在同时满足下列条件时确认为固定资产：

（一）与该固定资产有关的经济利益很可能流入公司；

（二）该固定资产成本能够可靠地计量。

不具备上述固定资产条件的工具、器具、仪器、办公用品等作为低值易耗品管理。临时办公房以及各类属于周转性的生产工具及设施，不论价值大小及使用期限，都不列为固定资产。

第八条 固定资产按以下口径分类

（一）按使用情况分类

1.生产经营用固定资产是指参加生产、经营过程或直接服务于生产、经营过程的各种固定资产；

2.基建用固定资产是指在基建项目筹建和建设期间，为保证基建管理和施工的正常进行，用基建投资构建的各种不需安装的固定资产，基建项目结束后，资产按用途转入相关资产；

3.出租固定资产是指在经营性租赁方式下出租给外单位的固定资产； 4.不需用固定资产是指不需用，经批准准备处理的固定资产；

5.未使用固定资产是指尚未使用的新增固定资产、购入尚待安装的固定资产、进行改扩建的固定资产，以及经批准长期停止使用的固定资产；

6.融资租入固定资产是指采取融资租赁方式租入的固定资产。在租赁期内，应视同自有固定资产进行管理；

7.土地是指以前清产核资作价，单独入账的土地；‘ 8.持有待售固定资产是指极可能出售的固定资产。

（二）按用途分类

1.房屋及建筑物是指房屋和与房屋不可分割的各种附属设备及房屋以外的各种建筑物；

2.固定资产装修。固定资产装修费用使可能流入公司的经济利益超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，可予资本化的应当计入固定资产账面价值，在“固定资产”科目下单设“固定资产装修”明细科目核算，并在两次装修期间与固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内，采用合理的方法单独计提折旧；

3.生产设备是指公司生产部门所使用的各种机械设备、生产线等； 4.运输设备是指载人和运货用的各种运输工具； 5.其他设备是指除上述各项设备以外的其他设备。

为实现固定资产的归集、统计分析、合理使用和提高使用效率等管理需要，公司固定资产应按前条规定的分类口径进行管理与核算。因更新改造或其他原因改变其原来用途，引起资产分类变化的，应予以重新分类。

第四章 固定资产增加管理

第九条 固定资产的增加包括购建（含基本建设、技术改造和零星购置）、投资转入、接受捐赠、无偿调入、盘盈及其他途径增加。第十条 固定资产的购建包括基本建设、更新改造和零星购置等。

（一）固定资产基本建设实行全过程管理，包括项目前期、计划安排、工程建设、竣工验收、评估等各个阶段。

1.基本建设项目投资审批权限严格按照《公司章程》等相关规定办理； 2.基本建设项目管理部门应按规定及时组织相关单位进行项目竣工验收，编制工程竣工决算报告、办理资产移交手续。项目相关物权权证、项目行政许可或审批材料、合同、规范性文件和其他证明物权的凭证未办理、收集和整理齐全完整，不得通过竣工验收；

3.财务部根据工程竣工决算报告及资产验收清单及时办理转增固定资产。如果在建工程达到预定可使用状态但尚未及时办理工程竣工决算的，自达到预定可使用状态日其工程预算、造价或工程成本等资料，以及固定资产投运报告办理资产暂估入账。工程竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值。

（二）固定资产大修及更新改造实行计划审批制度。每公司生产技术部下达大修及更新改造计划，各单位和部门根据批准的计划和预算组织实施，并按公司大修、更新改造管理的相关制度办理竣工决算和转固（转入固定资产）工作。

（三）零星购置固定资产实行计划审批制度。各单位根据批准的预算和计划购置固定资产，资产购置时申请部门填制固定资产购置审批表，报经批准后进行购置，资产购入后应及时办理资产验收、交接手续，填制固定资产验收单，连同有关批准文件、合同、协议、发票单证等报送财务部办理固定资产入账手续。零星购置固定资产需要安装的，安装完成后转增固定资产。

第十一条 购建固定资产必须履行交接验收程序，资产交接时，财务部实物管理部门和使用保管部门要共同到现场参与验收，共同对资产验收清单进行确认，并及时办理资产验收、产权移交手续，确保财务部、实物管理部门和使用部门的有关新增资产信息一致。新增资产应办理物权登记的应依法登记，做到手续完备。

第十二条 投资转入、接受捐赠固定资产由经办部门根据有关批准文件和投资合同或协议组织实施。

（一）投资转入的固定资产由经办部门根据有关批准文件和投资合同或协议组织实施，按相关规定办理固定资产移交手续后，按投资合同或协议约定的价值加上应支付的相关税费作为入账价值，但合同或协议价值不公允的除外。

（二）接受捐赠的固定资产

1． 捐赠方提供了有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应当支付的相关税费作为入账价值。

2． 捐赠方没有提供有关凭据的，按以下顺序确定其入账价值：

（1）同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场估价，加上应当支付的相关税费作为入账价值；

（2）同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该接受捐赠的固定资产的预计未来现金流量现值作为入账价值。如接受捐赠的系旧的固定资产，按依据上述方法确定的新固定资产价值减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额作为入账价值。

第十三条 无偿调入固定资产包括公司内固定资产无偿划转和无偿接收政府工程、用户移交资产。

第十四条 公司内部固定资产的无偿划转，由实物使用保管部门根据有关固定资产使用情况填制固定资产无偿调拨审批表，按公司内部管理程序报经批准后办理固定资产入账手续。

无偿接收政府工程及用户资产，由公司实物管理部门根据有关批准文件与移交方签订无偿移交协议，同时会同财务部对价值量进行确认（价值确认应以工程竣工决算报告或移交方提供的财务资料、中介机构的寻价报告等为依据）后办理固定资产入账手续。

第十五条 盘盈的固定资产由使用保管部门查明情况，经查明确属公司所有，填制固定资产盘盈报告单，经实物管理部门组织鉴定估价后，报财务部进行账务处理并建立固定资产卡片。

第十六条 因故发生迁改工程视同改建、扩建工程管理，其所涉固定资产取得时的入账价值按照国家统一会计制度和公司会计政策确定。

第十七条 固定资产增加后，实物经办部门负责将有关批准文件、合同、协议、发票单证等报送财务部办理固定资产入账手续。

零星购置固定资产需要安装的，安装完成后办理资产入账手续。财务部负责填制固定资产卡片，一式三份，其中一份留底，另外两份分别送实物管理部门、实物使用部门作为各部门登记建卡建账的唯一依据。

第十八条 各单位固定资产增加后，对于不动产的权证，实物管理部门应作为重要档案资料进行管理。

第十九条 固定资产增加的会计处理执行国家现行财务管理制度和公司现行会计政策，严格按照增加时的成本进行初始计量。

第二十条 固定资产入账后，除下列情况外，不得随意变动资产账面价值：

（一）根据国家规定进行资产评估；

（二）增加补充设备或改良装置；

（三）将固定资产的一部分拆除；

（四）根据实际价值调整原来的暂估价值；

（五）发现原固定资产价值记录有误。

第五章 固定资产的折旧及其他后续计量

第二十一条 为取得对固定资产磨损和耗损的价值补偿，推进新技术设备的运用，确保固定资产的更新改造，各单位必须按照固定资产原值和规定的折旧办法、折旧率计提固定资产折旧。

第二十二条 固定资产折旧按原值扣除其预计净残值和减值准备后，按预计使用寿命采用年限平均法分类计提，各类固定资产的预计使用寿命和年折旧率根据公司固定资产的性质和使用情况确定，相关政策需经公司董事会审议通过。折旧政策一经确定，不得随意更改。固定资产在使用过程中如果由于其所处经济环境、技术环境以及其他环境发生较大变化，其固定资产的使用寿命预计数和预计净残值的预计数与原先估计数有差异，应当调整固定资产使用寿命和预计净残值；如果由于其所处经济环境、技术环境以及其他环境发生较大变化，其固定资产给公司带来经济利益的方式发生重大变化，也应当相应改变固定资产折旧方法。上述变更应经过相应的报批程序。

第二十三条 计提折旧的固定资产范围

（一）下列固定资产应计提折旧 1.所有的房屋和建筑物； 2.生产经营用和基建用固定资产； 3.不需用和未使用的固定资产； 4.以经营租赁方式出租的固定资产； 5.以融资租赁方式租入的固定资产。

上述固定资产如果是已达到预定可使用状态，但尚未办理竣工决算的按暂估价值入账，同时按暂估价值计提折旧，待办理竣工决算后，以实际成本调整原来的暂估价值，但不调整原已计提的折旧额。

（二）下列固定资产不计提折旧 1.已提足折旧仍继续使用的固定资产； 2.按规定单独估计作为固定资产入账的土地； 3.提前报废的固定资产不再补提折旧；

4.已计提减值准备的固定资产应当扣除已计提的固定资产减值准备累计金额后计提折旧。

（三）固定资产应当按月计提折旧。当月增加的固定资产当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产当月仍计提折旧，从下月起不再计提折旧。

（四）因更新改造等原因调整固定资产价值的，应当根据调整后的价值、预计可使用年限和净残值等，按规定的折旧方法计提折旧。

（五）以融资租赁方式租入的固定资产应当采用与自有应计折旧固定资产相一致的折旧政策；能够合理确定租赁期满时是否会取得租赁固定资产所有权的，应当在租赁固定资产尚可使用年限内计提折旧；无法合理确定租赁期满时是否会取得租赁固定资产所有权的，应当在租赁期与租赁资产尚可使用年限两者较短的期间内计提折旧。

第二十四条 资产负债表日固定资产的可收回金额低于其账面价值的，应当将资产的账面价值减记至可回收金额，减记的金额确认为资产减值损失，计入当期损益，同时计提相应的资产减值准备。资产减值损失确认后，减值资产的折旧或者摊销费用应当在未来期间作相应调整，以使该资产在剩余使用寿命内系统地分摊调整后的资产账面价值（扣除预计净残值），资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。对计提损失或者减值准备后的资产应当落实监管责任，能够收回或者继续使用，以及没有证据证明实际损失的资产不得核销。

第二十五条 为保证固定资产正常运转和使用、充分发挥其使用效能，必须对其进行必要的维护和更新改造。固定资产在使用过程中发生的修理费用和更新改造等后续支出，应纳入公司计划和预算管理，各单位和部门报送部门固定资产修理和更新改造计划给生产技术部，根据公司的实际情况进行统筹平衡后，生产技术部汇总编制固定资产大修、更新改造计划，经公司董事会批准后组织实施。

第二十六条 各单位和部门应严格划分固定资产修理和更新改造的界限。

（一）固定资产的日常修理费用在发生时应直接计入当期损益。

（二）固定资产的大修理费用等后续支出，有确凿证据表明符合固定资产确认条件的，可以计入固定资产成本；不符合固定资产确认条件的应当费用化，计入当期损益。

（三）固定资产更新改造等资本化后续支出符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，并在固定资产卡片中注明增加部分；固定资产更新改造支出不满足固定资产的确认条件，在发生时应直接计入当期损益。

第六章 固定资产的减少管理

第二十七条 固定资产减少主要包括固定资产的转让、报废或损毁、对外投资、非货币性资产交换、债务重组、无偿调拨、盘亏等。

第二十八条 固定资产转让包括出售各类固定资产（但不包括已报废固定资产的残值处理），捐赠、抵偿债务以及其他让渡固定资产所有权的行为。

（一）固定资产转让审批权限

固定资产转让成交金额审批权限按《公司章程》以及其他相关规定、制度等执行。

（二）固定资产转让价值的确定

固定资产转让时须按有关规定对拟转让固定资产进行评估和备案，以评估备案价值作为确定转让价格的基础。

第二十九条 固定资产对外投资实行审批制度，对外投资须履行相应的报批程序。

（一）固定资产投资成本须按有关规定进行资产评估，资产评估报告应报相关部门审核备案，以备案价格作为确定投资成本的基础。

（二）固定资产对外投资审批权限按《公司章程》以及其他相关规定、制度等执行。

第三十条 固定资产置换视同一项连续的固定资产转让及购置行为，比照固定资产转让及购置的管理权限和程序进行。

第三十一条 固定资产无偿调拨原则上只能在公司内各单位、部门之间调拨、转移，未经批准，不得将固定资产无偿调拨给公司以外的单位。固定资产的调拨应由其使用保管部门填制固定资产无偿调拨审批表，经过公司相应的内部审批程序后方可进行，同时应做好调拨记录、规范管理。第三十二条 发生固定资产盘亏、被盗、报废或损毁，使用保管部门要负责查明原因，及时处理。单位资产损失的审批权限按《公司章程》及其他相关规定、制度执行。

（一）盘亏的固定资产由使用保管部门填制固定资产盘亏审批表，按内部管理程序提出处理意见，经报批准后，办理固定资产清理手续。

（二）被盗固定资产应及时报案，已办理保险的同时报送保险公司进行索赔，并分清责任，按内部管理程序经报批准后，办理固定资产清理手续。

（三）报废的固定资产由固定资产使用保管部门、实物管理部门、财务部共同核对后，使用保管部门填制固定资产报废审批表，注明固定资产基本情况及报废原因等相关信息，经实物管理部门组织技术鉴定后，按内部管理程序报经批准后，报送财务部办理固定资产清理手续。

未经上述程序批准报废前，任何单位和个人不得擅自处理固定资产。固定资产在下列情况下，可作报废处理：

1． 运行日久，其主要结构、机件陈旧，损坏严重，经鉴定再给予大修也不能符合生产要求，或虽能修复但费用太大，修复后可使用年限不长，效率不高，在经济上不可行；

2． 腐蚀严重，继续使用将会发生事故，又无法修复； 3． 严重污染环境，无法修治；

4． 淘汰产品，无零配件供应，不能利用和修复；国家规定强制淘汰报废；技术落后不能满足生产经营需要；

5.存在严重质量问题或其他原因，不能继续运行；

6.进口设备不能国产化，无零配件供应，不能修复，无法使用； 7.因技改、运营方式改变全部或部分拆除，且无法再安装使用； 8.遭受自然灾害或突发意外事故，导致毁损，无法修复； 9.其他需报废的固定资产。在满足上述有关条件的基础上，固定资产报废还应符合国家相关报废标准。

（七）固定资产毁损，属自然灾害造成的，按公司废旧物资管理相关规定办理；属人为破坏的，应及时报案，并分清责任，按内部管理程序报经批准后，办理固定资产清理手续。

第三十三条 固定资产的处置由各使用保管部门根据有关批准文件组织实施，填制固定资产处置的相关审批单，办理审批手续，按内部管理程序报经批准后，连同有关文件、合同、协议、单证等报送财务部办理固定资产清理手续。

第三十四条 各单位应建立固定资产清查盘点制度。

（一）固定资产实物归口管理部门和使用保管部门应对固定资产实行跟踪管理，定期或不定期组织对固定资产进行全面或局部的清查盘点，每年年末应当进行一次全面清查，全面了解和掌握固定资产的使用情况和质量状况。

（二）固定资产清查盘点工作由固定资产实物归口管理部门负责实施，固定资产使用保管部门和价值管理部门密切配合，并且应配备懂技术和了解固定资产状况的人员协助固定资产清查工作。

（三）清查盘点结束后，固定资产实物归口管理部门应当提交清查盘点报告及固定资产清查盘点表，对盘盈、盘亏固定资产原因进行认真分析，提出整改措施并会同有关部门对相关责任人提出具体处理意见。发现重大资产损溢或有其他重要问题的，报公司决策机构审批。

（四）清查盘点报告及处理意见、有关批复报送财务部，财务部按有关财务会计制度对清查盘点结果进行会计处理。

第七章 固定资产日常组织管理

第三十五条 按照固定资产分级管理体制建立固定资产实物管理、价值管理、日常管理构架，各单位、各部门应当成立固定资产管理领导小组，自上而下层层落实责任人，规范管理程序，形成全员参与固定资产管理的模式和架构。

第三十六条 固定资产日常管理实行固定资产全寿命周期管理，从固定资产的项目立项、规划设计、建设到转增固定资产、资产退役、处置结束等进行全过程管理，各单位、各部门逐步建立和完善固定资产管理的各项具体措施和办法。

第三十七条 固定资产卡片管理

（一）各单位、各部门应制定并落实固定资产卡片登记管理制度，实现价值管理部门、实物管理部门、实物使用部门卡片登记编码一致，确保每一项固定资产只有唯一的卡片登记编号且不缺、不漏。

（二）固定资产卡片的存储介质采用纸质和电子形式并存，并提倡全面电子化。

1.纸质形式的固定资产卡片至少一式三份，财务部正本一份，实物管理部门和使用保管部门各保存副本一份，每年定期（至少一次）由财务部牵头核对一致。

2.电子形式的固定资产卡片应逐步实现联网运行，积极推进数据共享和信息一致。财务部、实物管理部门和使用保管部门应当尽可能使用同一固定资产管理系统。

（三）固定资产价值发生变动时，财务部应及时对固定资产卡片进行变动登记，并填制固定资产信息变动通知单，通知实物管理部门和使用保管部门对固定资产卡片副本做相应变动记载；固定资产实物形态发生变动时，实物管理部门和使用保管部门应及时对固定资产卡片进行变动登记，填制固定资产信息变动通知单，及时通知财务部对固定资产卡片正本作相应变动记载。

（四）固定资产发生报废、无偿调出、有偿转让，盘亏等处置事项后，原固定资产卡片应继续保存五年以上。

第三十八条 固定资产编码由公司统一管理，在固定资产增加的源头即基建项目立项或设备采购时，就应明确资产名称并按固定资产目录编制固定资产编码，作为固定资产建卡及实物管理部门、使用部门登记台账的依据。

固定资产编码按固定资产分类编制序列号。

第三十九条

固定资产卡片记录内容包括但不限于：

（一）卡片编号、固定资产名称、编码、类别、规格型号、计量单位及数量；

（二）资产原值及其变动情况；

（三）折旧率、残值率、累计折旧、已提减值准备、资产净值及其变动情况；

（四）主要附属设备的名称、规格型号、计量单位及数量；

（五）资产开始使用日期、预计使用年限、使用部门、存放地点；

（六）会计电算化固定资产系统所需记录的内容。

第四十条

固定资产卡片正本即为固定资产明细分类账，应同时按照会计基础工作规范的有关要求加强管理。

第四十一条

公司应积极推广电子计算机和网络信息技术在固定资产管理中的应用，逐步建立和完善固定资产管理信息系统，及时分析固定资产结构、分布、利用效率及管理状况，不断改进固定资产管理工作。

第四十二条

固定资产使用保管人员辞职、调离工作岗位、离退休，应在办理离职手续前将其保管使用的固定资产移交完毕，固定资产使用保管部门负责人负责监督。

第四十三条

固定资产实物管理部门要按重要档案管理涉及固定资产的有关各类权证（包括但不限于房产权证、土地使用权证等资料）。

第四十四条

在清产核资工作中进行的资产清产按照清产核资有关规定执行。

第四十五条

对固定资产进行保险应根据资产性质和实际生产运行情况决定具体投保险种，投保固定资产发生险情，应及时做好索赔工-作。

第八章 责任追究和考核

第四十六条

公司要按照“谁使用谁保管”的原则落实管理责任部门和责任人，规范管理程序，确保固定资产安全、完整，对违反固定资产管理办法规定，未履行或未正确履行职责，给公司造成直接或间接资产损失的负责人及有关人员，追究其相关责任，除进行通报批评外，还应给予经济处罚、行政处分。

第四十七条 固定资产管理责任追究办法。

（一）对由于管理不善造成固定资产闲置浪费、盘亏、损毁、被盗的，应组织调查核实，对造成资产损失的，根据损失性质、情形及金额进行责任认定，追究相关部门和人员的责任。

（二）对在固定资产保险工作中因工作失误等原因造成证据不全，并导致索赔失败或不能得到应有赔付的，应追究相关部门和人员的责任。

第四十八条 对固定资产清查中发现的问题应当查明原因，提出整改措施和具体处理意见，追究相关部门和人员的责任。

第四十九条 公司将逐步建立固定资产管理效益与公司整体效益挂钩的考核机制，加强固定资产投入和产出分析，确保公司固定资产保值、增值。

第九章 附则

第五十条 本制度未尽事宜或与国家有关法律、法规及《公司章程》的相关规定相抵触的，按国家有关法律、法规及《公司章程》的相关规定执行。

第五十一条

资产管理制度 篇3

【关键词】国有资产；经营管理；保值增值；提高效益

强化国有资产管理，要通过报纸、网络等媒体让社会公众参与监督，做好各部门之间的交流沟通和利益协调，减少国有资产管理中的死角。对检查中发现的违规违法行为，要按照财经纪律和党纪国法进行相应的处理，把国有资产管细、管好、管到位，确保资产保值增值。

一、当前国有资产监管的做法及成效

一是摸家底，建台账，着眼打好资产管理基础。财政部门每年组织1-2次行政事业及国有企业单位财务人员资产管理政策和业务培训，及时宣传国家、省、市对国有资产特别是国有经营性资产管理方面的政策、规定和要求，注重抓好资产的日常管理，要求各单位建立资产保管、使用、核销制度，建立日常资产和经营性资产台账，每年进行一次清产核资，做到账账、账卡、账实相符。2013年，结合最近几年国家、省、县出台的有关精神，编印《国有资产监督管理法规文件汇编》，收集15个关于国有资产管理方面的文件编印成册，及时印发学习。做到了工作有思路、执行有本本、工作有抓手。

二是建制度，抓规范，着力提高资产管理水平。我县先后出台了《关于射阳县行政事业单位国有资产管理实施办法》、《射阳县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《射阳县行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》等管理文件，对国有资产特别是国有经营性资产的使用和收益进一步做了明确的规定，细化和明确了国有经营性资产在处置和出租出借方面的规定。与此同时，试编2014年全县国有资本经营（资产使用）预算，从源头上全面掌控全县国有资产尤其是国有经营性资产收入、使用情况，做到统筹兼顾、收支平衡。严格按照“收支两条线”要求，收入缴入县级财政专户或国库，支出纳入县财政预算统筹安排。

三是重运作，强管理，着重提升资产管理质效。加强对经营性资产出租的管理，提出了“五统一”管理模式，即资产使用统一审批把关、资产价值统一竞价招租、合同文本统一格式要求、出租收入统一缴存专户、收益分配统一纳入预算管理。同时，对资产出租实行委托中介机构评估、委托县产权交易所公开招标，邀请县人大、县纪委的同志现场监督。较好实现国有资产和经营性资产的全面增值。

二、把握国有资产监管的形势和现状

一是重视不一，资产家底摸得还不够准确。尽管我们每年对单位、部门、企业提出清产核资，但有的单位重视不够，资产统计不全，上报不够及时，账账、账实不符，特别是经营性资产存有瞒报、漏报现象，导致资产家底摸得不清。

二是管理混乱，资产出租使用还不够规范。审批不规范，有的单位经营性资产出租、出借没有履行审批程序，擅自出租；招标不公开，有的单位对经营性资产出租招标不公开，信息发布不充分，还存在协议招租，人情招租现象，导致国有资产贱租和流失；承租期限长，有的单位、镇区对资源类资产租期较长，而且承租期限不一，损害了国有资产的利益。合同要约不严谨，有少数单位出租经营性资产协议书不规范，双方责、权、利关系不明确，条款存有明显漏洞，导致国有资产经营收益大量流失。

三是产权分散，资产使用效益还不够明显。我县滩涂、盐田等资源产权过度分散，涉及多头、多个部门管理，没有统一的开发、使用规划，各自为政，发包价格高低不一，同一区域的地段发包价格相差几倍，既会引发攀比和矛盾，又为一些人员产生腐败滋生空间。

四是职能弱化，资产监管力度还不够到位。我县资产特别是重要的滩涂、海域、盐田资源都分散在主管部门管理，县国资部门人手较少，在监管层面上还处于事后监管，介入还不够多，情况不够明。有个别单位的资产收益没有完全纳入预算管理，部分收益设立账外账，游离于本单位的财务收支之外，脱离了财政与审计部门的监管。

三、强化国有资产监管的对策与建议

一要完善资产管理体制。要进一步完善国有资产管理体制，建议将行政事业单位经营性资产、国有滩涂、海域、盐田等资源使用权上收到县政府，实行国有资产管理与国有资源（资产）经营职能分开，组建国有资产经营公司，抽调县海涂公司、县水利局部分人员，按照现代企业制度的要求开展工作，与相关部门实行“双重管理”， 妥善处理涉及多个部门的体制和权益关系，即所有权不变，经营权上收，人员安置、债务化解等仍由原主管部门负责，利益由县政府平衡安排。

二要规范资产使用管理。对全县经营性资产出租的，建议由县政府职能部门统一制定资产出租合同格式文本，对单位出租、出售、出让、转让国有资产，必须严格审批并依法签订出租、出售、出让、转让合同，做到程序规范、依法依规操作。对重大资产出租经营在走市场化道路的同时，对其市场价格必要时须聘请中介机构评估，确定合理的出租价格。同时对拟招租的闲置资产要在新闻媒体上充分发布信息，形成最大化的竞争态势。

三要整合运作资产资源。切实解决国有资源（资产）多头、分散、粗放、无规划、使用效益低下的管理模式，建议政府对滩涂、海域、盐田等资源制定开发、使用规划，做到有序管理、有序开发、有序使用。同时遵循市场经济规律，有效运作经营性资产的产权，加大对一些零散、低洼用地进行土地复垦，争取国家专项补助资金。在此基础上对资源类统一发包，规范承包期限、发包模式，增加资产使用效益，实现“资产转化为资本、资本转化为资金、存量转化为增量”三个转变。

四要加大资产监管力度。建议建立县政府统一领导，国资部门牵头管理，司法、社会和中介组织参与的齐抓共管的监管体制。建立定期检查制度，加大对国有资产经营、管理及收益上缴、使用的督查力度，必要时还可聘请社会中介机构介入。检查重点围绕资产经营程序合法化、合同执行情况、收益解缴以及收益使用四大项进行，通过2-3年时间，确保经营性资产经营“一个漏斗”对下，管理“一把尺子”到底、收益“一个池子”蓄水。

资产管理制度 篇4

固定资产管理贯穿企业生产经营全过程, 是企业“精细化”管理的重要体现。在投资环节, 做好投资规划, 可以有效避免资产闲置, 提高固定资产的使用效率;在生产经营环节, 加强固定资产管理, 不仅可以优化资源配置, 而且可以延长固定资产使用寿命, 降低固定资产运行维护成本, 从而提高企业经济效益;在经营管理环节, 加强固定资产管理可有效防止国有资产流失, 确保国有资产保值增值。

一、固定资产管理面临的困难

企业经营管理环节多, 管理链条长, 给固定资产的管理带来诸多困难:

1. 固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时, 形成了固定资产在财务上“只增不减”, 资产不实情况严重。

2. 管理责任不明确, 各管理环节各自为政, 不能实现价值管理和实物管理的有效衔接, 特别是在公司的分立、整合等过程中形成的固定资产, 由于所有权与使用权分离, 监管不到位, 造成价值管理与实物管理的严重脱节。

3. 有些安装设备、固定资产构成复杂, 生产部门与财务部门资产分类不尽一致, 账、卡、物核对困难, 是固定资产前清后乱的根源之一。

4. 缺乏资源优化配置的主管部门, 除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在司之间合理调配外, 大部分固定资产的资源优化配置力度不够, 特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配, 进行降压降级再利用程度不够, 造成了资源的浪费。

二、加强和改进固定资产的建议

为努力实现精细化管理, 进一步加强固定资产管理, 笔者有以下几点管理建议:

1. 加强固定资产使用过程管理

固定资产使用过程管理是固定资产管理的重点, 也是难点。目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求, 造成了实物管理与价值管理的脱节。要实现固定资产的精益化管理, 提高企业经济效益, 就必须提高信息化管理水平, 结合油田公司ERP工程, 做到固定资产管理信息的实时共享, 保证各个管理环节的有效衔接, 实现价值与实物管理的统一。购置需根据实际情况, 科学论证, 并结合市场作出合理的预算, 报资产管理的最高机构研讨审批, 避免浪费企业资金。固定资产的转移、报废等环节必须及时上报资产管理岗, 取得实物管理部门的亲自检验, 财务记录在册, 方能报批。

2. 加强固定资产的监管

对于投入使用固定资产要按有关规定严格监督, 杜绝损害固定资产寿命的行为, 同时要经常检查使用是否超出允许范围, 并定期抽查上报。要精确掌握固定资产的动态, 尽力延长其使用寿命。要根据资产使用磨损程度, 均衡计提折旧, 使得固定资产账面原值与实际价值大体相符。

3. 优化资源配置, 提高固定资产利用效率

优化资源配置应按照统筹规划, 分级管理的原则进行。公司和各个二级单位均应明确资源优化配置的责任部门, 及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况, 妥善保管闲置设备, 积极组织技术部门对退役、退运设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求, 对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案, 做好使用计划, 并贯彻落实。按照先内后外的原则, 优先安排在本单位内部调剂、降压降级使用;公司应将内部不能调剂使用的设备物资实行资产无偿划拨, 在二级单位之间进行合理调配;对确实无法利用的设备物资及时进行处置, 及时回收资金, 降低资产损失。

4. 建立奖惩机制, 强化报废设备物资处置管理

要进一步提高认识, 强化报废设备物资处置管理工作, 建立奖惩机制, 可从以下三个方面强化报废设备物资的考核工作:建立闭环管理机制, 实现财务、物资、生产、施工等各部门的互相衔接, 确保拆除设备物资的应收尽收;做好技术鉴定工作, 确保报废设备物资确已失去使用价值;规范处理流程, 完善监督程序, 确保报废设备物资及时处理, 防范风险, 及时回笼资金, 减少无效占用。

5. 提高相关部门管理人员的素质

人才是管理的关键所在, 只有提高人员素质, 增强管理固定资产的责任心, 刷新管理观念, 才能从根本上保证固定资产管理的高效和科学进程。

三、总结

资产管理制度 篇5

为加强法院资产的管理，提高法院资产的使用效益，制定本制度。

第一条 各人民法庭的房屋由各人民法庭负责人安排使用。院机关各庭室队的办公用房，由办公室统一管理，任何部门或个人无权占用、转让和调换办公用房。

第二条 办公用房、其他公用房屋，由办公室统一安排，提出意见，报院长办公会决定后批准使用，任何部门均不得随意调换、转让、擅自使用。

第三条 各部门使用的资产，任何人不得擅自借出、出租和转让；经院领导批准借出的资产，借用单位必须出具介绍信并立下借据，明确归还时间，固定资产在出借和归还时，双方须共同验收，如有损坏，应按损坏程度进行赔偿；各部门使用的车辆应由专人驾驶，做好日常维护工作，保证车辆状况良好和驾驶安全。

第四条 资产的报废处理。使用一定年限、闲置不用资产的报废、处置，须经院长同意，必要时报经主管部门批准。各使用管理部门无权擅自进行处理或转让。

第五条 资产保管人或使用人，因工作需要调出本院或院内部门调整的，须到办公室办理资产交接手续。

第六条 保管人、使用人因保管不善或使用不当，致使资产发生被窃、丢失、损坏等，根据责任大小、情节轻重责令其予以赔偿。

政府资产分类管理 篇6

关键词：政府资产；分类管理

政府资产作为一种资源，主要目标为包括社会公众在内的利益相关方提供各项服务，资产并不能带来经济利益，但能帮助主体实现目标。所以，《国际公共部门会计准则第1号》将资产定义为，由于过去事项而由主体控制的，预计将导致未来经济利益或服务潜能流入主体的资源。

1、政府资产分类管理现存主要问题

我国政府资产(本文的“政府资产”是指行政事业单位的国有资产)规模庞大，行政事业资产是国家政权运行和公共事业发展的物质基础，也是政府提供公共服务的有效载体。目前中央行政事业资产管理存在着严重的问题，直接影响了政府公共服务水平的提高。

(1)与部门预算没有形成有效的结合。政府资产是预算资金累积的结果，资产管理部门不能为预算管理部门提供有用信息，导致预算管理部门信息不对称，资产占用较多的部门，不会少安排预算，反而可以多申请运行维护费，甚至将资产出租谋利，资产管理与部门预算管理相脱节。部门往往把工作重点放在多争取预算资金上，忽视对资产的管理，影响了公共资源的有效配置，也影响了公共资源使用效益的提高

(2)没有有效的激励机制。由于没有建立有效的激励机制，各单位不会因资产管理好受到表扬，也不会因资产管理糟而承担责任，甚至不会因违规操作而受到惩罚。结果是各部门对资产的日常管理漠不关心，资产损失浪费严重，资产处置报废随意。

(3)不合理的配置标准。对于资产的配置，国务院有关部门都制定了相应的标准，但是这一配置标准并没有得到严格执行，违反资产配置标准的情况屡有发生。

(4)不完善的配套措施。以收付实现制为基础的政府财务会计核算制度存在着缺陷：首先，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产；其次，固定资产均不计提折旧，这导致了两个问题：一是没有体现固定资产的磨损程度，虚增了固定资产总量；二是业务活动的成本不包括折旧费用，造成成本核算不完整，不能准确反映单位提供公共服务的耗费成本情况。正是财务会计核算制度的缺陷，助长了政府资产管理的弱化，掩盖了政府资产的流失现象，也影响了预算安排的准确程度。

(5)账面资产与实物资产不相符。在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理，造成账实不符。

(6)“非转经”管理不善。利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，存在大量的问题：一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中，效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有，甚至作为福利，进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。

(7)资产利用率低。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。各行政管理机关之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。行政管理机关内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，部门林立，自成一体，互不协调，造成机关内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费，造成大量的固定资产未使用、不需要或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。

2、政府资产分类管理改进意见及建议

要做好政府资产分类管理，应该在基础方面下好功夫。

(I)加强政府资产监督管理。首先应该加强对资产的监督管理，以维护政府资产的安全和完整，保障政府资产不受侵犯，制止政府资产的流失。

(2)规范政府资产分类购置。要从根本上解决资产分类管理中存在问题，就要建立科学的政府资产分类预算制度和分类采购制度，以加强资产分类管理。

(3)完善政府资产分类管理法规。应尽快对现行法规制度进行修订完善，以形成比较系统和完备的管理法律体系。要对各种行政事业单位资产的具体分类明确定义，并且建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等做出具体明确的规定。

(4)加强政府资产管理人员的培养。要加强对政府资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使政府资产分类管理工作规范化、科学化、专业化。既要加强对现有人员的培养，还要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量。

参考文献：

[1]张媛：《政府资产计价相关问题讨论》

[2]幺冬梅，邵铁柱：《我国政府会计信息披露问题研究》

[3]王丽：《政府资产核算与披露问题研究》

[4]张效功：《完善政府资产管理体制提高政府资产利用效率》

资产增值与国有资产管理 篇7

一、国有资产的概念以及特征

我国国有资产有多种形式, 在经济领域, 既包括全民所有制和集体所有制的经济成分, 还包括混合所有制国有经济成分;在社会公共领域, 国有资产主要是行政事业单位使用的各种形式的资产, 这里主要解释从事公共事务的国有资产。

(一) 从事公共事务的国有资产

从事公共事务的国有资产是指由相关单位占有、使用的, 在法律上确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总和。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等, 其范围包括国家拨给从事公共事务的资产这些单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产, 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

(二) 从事公共事务的国有资产的特征

1、这些国有资产隶属于国家

从法律层上面讲, 我国从事公共事务的国有资产的所有权的国家, 不是任何单位、任何个人的私有财产, 相关单位的第一责任人是相应国有资产的法人代表, 只享有使用权和管辖权, 不具备任何形式的处置权。这些单位的国有资产属于社会公共财产, 履行着一定的社会公共责任, 具备社会属性, 承担着维护国家安全、履行社会公共事务、服务广大民众等社会责任, 在现代经济生活中, 我国从事公共事务的国有资产的数额占社会总资产的比重相当高。

2、这些单位国有资产是有形资产与无形资产的统一

从上述的定义来看, 我国从事公共事务的国有资产表现形式有固定资产、流动资产和无形资产等形式, 可以说, 这些单位国有资产是有形资产与无形资产的统一。这些单位的国有资产不仅仅是看得见摸得着的实体资产, 还包括相应的商标、标示、代码、色彩等无形资产, 比如, 红字会的标志就是一笔无形的国有资产代码, 任何单位和个人都不得模仿和使用, 以私人名义使用这个标示的做法, 都是一种侵权行为, 严重者就会相当相应的法律责任;还有, 我国公立医院的标示, 也是一笔无形的国有资产, 其价值很难衡量, 任何单位和个人也都不能随意使用。

3、这些单位的国有资产也有实现保值增值的责任

随着相关单位体制改革的深入进行, 我国一些单位的属性也发生了相应变化, 一些单位从原先的全额拨款转变为差额拨款、甚至是自收自支, 相应的, 这些单位内部的国有资产也得进入相应的经营流通领域, 通过流通中实现价值增值。从市场经济的角度而言, 随着社会经济发展进程的加速, 一些商品、产品、物质会随着社会总产品价格指数的变化而变化, 我国这些单位内的国有资产如果不进入流通领域、或者是做保值增值处理的话, 这些资产就会出现大幅度贬值, 这就不利用我国国有资产的良性发展。

二、我国国有资产实现价值增值的重要性

根据法律属性而言, 我国从事公共事务的国有资产具备相应的社会属性与公益属性, 不应该进入流通领域, 也不能从事相应的经营业务, 但随着我国经济体制改革步伐的不断加快, 一些单位也开始了相应的变革, 一些从事公共事务的单位开始从事一些经营业务, 相应的, 相关单位的国有资产开始进入流通领域, 具备一定的商品属性, 在这种情况下, 从事公共事务的国有资产实现价值增值的重要性就很明显了。

(一) 可以形成清晰的国有资产管理体制

在计划经济时代, 我国从事公共事务的国有资产严禁涉足于经营业务, 但随着改革的深入, 相关单位的国有资产进入流通领域从事经营业务之后, 就会面临着收益与风险共存的局面, 涉及到相应的责任人以及管理机构的责任, 这就给我国从事公共事务的单位国有资产的管理体制提出了新的要求。在市场经济浪潮中, 国有资产的收益归谁、亏损该哪个机构负责, 这就需要我国国有资产管理有一个清晰的管理体制, 以确认责任归属, 同时统一来规划国有资产的经营业务。还有, 不同单位、不同属性的国有资产, 所承担的社会责任不尽相同, 所涉足的领域也有很大的差异, 收益也会有差别化态势, 在这种情况下, 如果采取计划经济时代单一的国有资产管理体制, 就不利于正常的经营活动, 也不利于国有资产实现价值增殖。故此, 我国国有资产以后依旧采用行政化的管理体质, 还是采用公司化运作机制, 仍然需要进一步研究。

(二) 有助于加速国有资产管理法制化进程

在进入流通领域之后, 国有资产就会获取收益和出现亏损的两种结果, 如何界定相关责任人的责任、如何让有突出贡献的责任人获取相应的收益, 这就需要通过法制层面做出清晰地界定, 故此, 国有资产实现价值增值的过程, 也就是我国从事公共事务的国有资产管理法制化不断完善的进程。当前, 针对国有资产管理的相关法制法规并不完善, 只有涉及到企业国有资产管理、非经营性国有资产管理的相关条款, 与经营性国有资产的有关的法律仍是空白, 这就不利于我国国有资产经营业务的开展。权责归属、合同约定、责任追究、奖励条款等实质性内容, 都离不开相应的法律条款, 故此, 随着我国国有资产经营业务的不断扩大, 对法律保护的依赖程度也就越深, 相关法制建设的步伐就会不断加速。

(三) 有助于预防相关违法行为

过去一段时间, 我国国有资产管理存在一定的漏洞, 这就给一些不法分子提供了可趁之机, 随着国有资产涉足经营业务、追求价值增值, 财务部门就需要对国有资产的原始账单、交易情况、财务报表等相应的财务数据进行实时账务与监控, 以便对国有资产的运行情况有所了解, 同时, 国有资产数量庞大, 资产总量惊人, 在进入到领域领域之后, 内审机构、监督机关、外审部门都会对这些国有资产的运行情况进行实时监控, 这就从源头上预防了不法行为的发生, 使得国有资产在阳光环境下开展相应的业务, 获取相应的收益, 实现价值增值。

三、我国国有资产实现价值增值的有效措施

我国从事公共事务的国有资产一定进入流通领域, 就可以一种特殊商品, 进行交易行为, 获取相应的利润, 实现价值增值。在当前的经济环境中, 我国从事公共事务的管理机构就应采取一些针对性措施, 来确保这些资产实现价值增值的目的。

(一) 明确产权责任主体

对我国相应的从事公共事务的单位而言, 国有资产的运营与管理, 必须成立一个专业机构以所有者身份来对行政事业性国有资产进行综合管理。只有明确产权, 确定相关责任主体, 才能对资产实行集中统一的管理。在执行上, 可以将其中的非经营性资产交给新成立的机构依行政权力进行管理, 而经营性资产可以交由国资委, 由国资委授权进行市场化运作。所有者代表可以选择激励或惩罚管理者以保证国有资产的有效管理;国有资产管理者则可以选择通过努力经营从而获得委托者承诺的报酬, 这样就会做到产权清晰、责任明确, 有利于国有资产经营业务的顺利开展。

(二) 建立完善的监督机制

首先, 政府应该加强立法建设。我国应尽快建立《国有资产管理法》, 从法的高度进行要求, 并出台相关实施细则, 促使全国各地管理行为统一, 为这些系统国有资产管理的规范化、制度化与透明化提供法律保障, 不断提高资产管理效率, 从而实现价值增值;其次, 还应加强监督。我国应该强化外部监督, 充分发挥纪检、财政监察专员办、新闻媒体和人民群众等方面的作用, 形成强大的监督合力和威慑力, 防止不法行为的发生。我国国有资产的管理与监督, 还需要审计机构的介入, 加强对国有资产的管理过程、流通过程、交易结果的审计, 杜绝一切可能出现漏洞的环节。

(三) 加强过程管理

我国应加强对从事公共事务的国有资产实行全过程管理, 成立资产管理机构, 下设资产采购司、资产管理司和资产处置司, 只有内部分工明确, 才能对从事公共事务的国有资产进行高效专业管理, 资产管理司的主要任务是对现存资产进行日常管理维护及行政事业单位资产的预算工作, 对国有资产的经营活动实施全程管理, 对各单位的国有资产进行清查, 同时使用现代技术为这些系统的国有资产进行身份标识, 实行信息化管理, 对国有资产的流通过程实施全程跟踪管理, 确保国有资产经营业务的正常开展。

最后, 我国从事公共事务的的流通过程中, 政府机关还应不断健全法规体系, 建立监督机制, 引入监督主体。只有在全方位的制衡中, 才能在行政事业单位国有资产管理过程中, 真正实现物尽其用, 最终实现价值增值。

摘要：我国各类国有资产承担着我国各类公共事务的开展与运行, 承担着服务社会、服务人民的社会重任, 随着我国经济体制改革不断深入, 我国国有资产也相应地进入流通领域, 进行交易行为, 获取相应的利润, 实现价值增值的目的。

关键词：资产增值,国有资产,管理

参考文献

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[2]陈钊.非对称信息下的国有资产流失[J].探索与争鸣, 2009 (2)

资产管理制度 篇8

一、深入调查研究, 推进全院资产管理工作

为加强国有资产管理, 摸清院属事业单位资产管理现状, 分析工作中存在的问题和难点, 总结资产管理工作成效和经验, 拓展工作思路, 进一步提升国有资产管理水平, 推进全院资产管理工作, 资产管理部门组织人员对所属单位进行资产管理的调研。

在调研中, 宣传国家事业单位国有资产管理体制、制度、模式、方式、措施;介绍了调研的背景、目的, 院现有资产情况。认真听取了院属单位对资产管理机构设置及人员配备情况、资产管理、政府采购、保值增值情况、土地资源管理、资产信息管理等工作的汇报;对存在的问题与单位进行了交流沟通, 提出了可行性意见。通过调查研究, 对院资产基本情况、管理制度建设情况、资产管理基础工作、土地资源管理、对外投资、资产出租出借、国有资产保值增值、政府采购、资产信息化管理情况进行了分析, 提出完善院资产管理基本思路, 撰写《关于完善院资产管理的调研报告》, 为院资产管理决策提供依据, 从而推进全院资产管理工作。

二、加强制度建设, 规范资产管理

为了规范资产管理, 使院内资产工作向制度化、程序化、效益化方向发展, 根据国家新的资产管理办法和院实际情况, 资产管理部门组织人员共同研究讨论相资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院国有资产管理审签事项工作规程》、《中国热带农业科学院土地资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院院本级资产配置管理办法》、《关于规范我院政府采购信息统计及计划管理的通知》5项管理办法和《中国热带农业科学院事业单位资产配置管理流程》、《对外投资业务流程图资产处置业务流程》、《资产处置业务流程》等11项业务流程, 规范了院资产管理机构、资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配制、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项, 使院资产管理有章可循。

三、狠抓院资产基础管理工作, 优化资产结构, 提高资产使用效益

资产管理部门极为重视院日常资产管理工作, 结合院资产情况进行细化和规范管理。成立资产处置工作领导小组, 各研究所设立专职资产管理员, 具体负责国有资产的日常管理。按照农业部要求, 对原有资产信息系统的数据录入到财政部下发的资产管理信息系统;购买条形码设备, 在资产管理时使用统一的固定资产标签;建立了固定资产台账, 定期与财务系统核对, 抽查固定资产使用部门实物、卡片管理情况, 做到账账相符, 账实相符, 账卡相符。

同时, 定期进行资产清理, 优化资产结构。对已超过使用年限或已无法修理继续使用的固定资产, 组织专家到现场进行技术鉴定, 确认报废后, 通过北交所进行实物报废处置, 取得资产处置净收入及时入账并上缴国库, 实施“收支两条线”管理;对现闲置可用的固定资产调剂给所属单位使用, 并按照规定办理相关申报审批手续, 最大限度盘活存量资产, 提高资产使用效率, 为今后科学、合理地配制资产打下了良好的基础。

四、逐步梳理土地资源情况, 为院有效保护和科学利用土地提供决策依据

为有效使用院土地资产, 资产管理部门组织土地管理人员对院区土地资源进行调研摸底, 查阅了土地相关档案材料, 收集整理了土地相关信息, 实地考察了部分土地区域, 通过图表等形式对现有土地总面积、地理位置、土地使用权确认、土地现阶段使用情况、土地使用类型、院所在城镇建设区土地分布情况进行综合统计分析, 为院土地利用规划提供决策及运作依据。

五、树立服务意识, 为所属单位资产管理服务

建立资产管理信息平台, 为所属单位及时提供资产管理的相关信息。通过院网精心设计资产处网页, 及时提供资产管理的各类信息供所属单位查询;建立院资产、政府采购人员QQ群, 通过QQ群与所属单位资产管理人员保持良好的沟通, 及时解答所属单位资产管理、政府采购人员在工作中存在的问题, 并提出相关的建议, 为资产管理工作创造良好的环境。

六、加强队伍培训工作, 提高资产管理人员水平

据调研院资产管理人员队伍薄弱, 全院资产管理工作人员 (含政府采购管理) 25人, 但基本上是非财务资产管理专业人员;资产管理工作人员除了承担日常资产管理的工作任务外还担负大量的其他事务性工作。针对上述情况, 资产管理部门加大培训的力度, 开展多种形式、多种层次的培训。一是积极组织人员参加农业部举办年度资产管理、政府采购培训班学习;二是组织举办院中层领导干部、科技人员资产及政府采购管理培训班, 邀请农业部财务司资产处领导为大家讲解相关政策及知识;三是组织所属单位资产管理人员, 交叉参与院资产部门到各单位的管理工作调研, 相互学习交流, 从而提高资产管理人员水平。

七、扎实推进资产整合与共享、共用工作

建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作, 这是事业资产管理的主要目标之一。一方面, 加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资, 提高财政资金使用效益, 另一方面又可以提高资产的使用效率, 防止资产的闲置浪费。目前我院事业资产规模大, 但资产总体短缺与局部过剩的现象并存。

为有效地解决上述问题, 院建立了大型仪器设备共享中心, 构建了院内各科研所、中心之间大型仪器设备共享、共用平台, 实现了院内单位资产优势互补和资源整合, 从而使资产效益最大化, 显著提升我院科技内涵以及自主创新的能力和水平。

八、推进资产管理与预算管理有机结合

资产管理制度 篇9

一、当前高校资产管理员存在的问题

随着社会经济的快速发展和教育教学体制改革的不断深化, 虽然当前国内高校资产管理人员的素质、业务技能有效了很大程度的提升, 资产管理水平也有了很大程度的提高, 但实践中依然还存在着一些问题, 总结之, 主要表现在以下几个方面。

(一) 高校资产管理员的责任意识有待进一步提高

就当前高校资产来源来看, 通常是由国家拨款构成, 实际应用过程中不计提折旧, 同时对盈亏也不进行计算, 这使得高校资产管理工作的重要性得不到重视, 资产管理人员也缺乏保值增值意识。实践中我们可以看到, 高校资产管理过程中, 普遍存在着重采购轻日常管理、重钱轻物等现象, 没有从思想上形成资产应用、调剂管理意识, 因此难以有效发挥高校资产的最大应用效益。对于高校而言, 其办学过程中比较关注社会效益, 对于科研成果转化、无形资产管理等, 一直没有给予高度的重视, 更有甚者, 长期被企业或私人占用。据调查显示, 大约75%左右的高等院校专利申请数量几乎出现空白状态, 从2001年到2005年之间, 国内高校专利授权量只有8389项, 其中专利实施量仅有1910项, 实施率非常的低, 仅为22.8%;大约77%左右的高校专利是原创型新产品、技术和工艺, 因某种原因而没有实施, 只能将之置于高阁之上, 甚至有超过30%的科技成果严重流失、被窃取。2012年以来, 虽然高校专利数量明显有所增加, 但依然有一些稀有资源在渐渐流失。

因高校对资产管理人员对其重要性认识明显不足, 而且缺乏管理意识, 所以很多高校资产管理员对资产管理工作的认识一直停留在传统的经费管理层面上, 片面的认为拨入经费扣除经费支出, 是否存在结余与自己无关, 只要做好本职工作即可。实践中可以看到, 因长期不关注资产效益性、不承担风险后果, 而过多地囿于科研、教学, 加之片面的强调高校公益性资产属性, 最终严重忽视了高校资产自身的经济效益。高校领导层片面认为, 高校资产管理属于常规性的工作, 与教育教学以及招生不同, 一般不会涉及到学校的口碑以及未来发展, 因此缺乏正确的认识和足够的重视, 这使得高校资产保值与增值受到思想上的限制;在此形势下, 高校资产管理员错误的认为只要高校的资产在自己掌控范围内不出现丢失、损坏即可, 资产管理员也就成了保管员, 思想观念上的认识不足, 必然导致高校资产管理不利。

(二) 高校资产管理体系有待进一步健全和完善, 管理职责与分工不明确

据调查显示, 当前很多高校的资产呈现出三权分离态势, 即所有权归属国家所有, 管理、应用权分属于高校不同部门。由此可见, 高校资产管理职能由高校不同部门分别掌控, 各部门职责划分不明确。对于高校而言, 其资产规模不断的增大, 而且其内部构成也日益复杂化、多元化, 因不同部门的管理标准有所区别, 管理方式方法存在着较大的差别, 所以高校资产管理工作难度非常大。实践中可以看到, 当前国内高校资产管理人员, 尤其是领导干部呈现出老龄老化特点, 加之管理模式老套, 知识和业务模式比较陈旧, 因此难以满足现实发展需求。从本质上来讲, 高校资产管理员的素质、业务技能, 在很大程度上关系着高校资产管理及应用效率, 同时也关系着高校可持续发展。在多数高校领导的思想观念中, 高校资产管理职能并不重要, 对于有创新精神、有能力的年轻的领导干部而言, 对这一职位并不热衷, 甚至认为这是无用武之地;一般只有退居二线的老领导干部、特殊人员才负责该岗位职能任务。在该种情况下, 必然导致资产管理人员参差不齐, 面对当前先进的资产管理系统、信息数据库管理工作平台, 有心无力。

除以上问题外, 还存在着严重的账实不符, 高校资产悄然流失等问题, 究其原因, 主要是因为高校资产管理人员自身的素质和业务技能不高, 加之监督管理不严, 以至于成为高校资产高效应用及高校可持续发展的重大桎梏。

二、加强高校资产管理人员培训, 提升资产管理水平的有效策略

基于以上对当前高校资产管理现状及管理人员素质问题的分析, 文章认为高校资产管理工作受限的根本原因在于资产管理人员, 要想提高资产管理水平, 就必须转变思想观念、加强对高校资产管理人员的培训, 建立健全高校资产管理队伍。

(一) 转变传统的高校资产管理理念, 加强思想重视

实践中, 高校各级领导应当加强对本校资产管理工作重要性认识, 将高校资产管理工作置于一个较高的位置, 转变传统的思想挂念, 加强资产管理机制改革。在加强高校资产规范管理的过程中, 还要强化创新, 对资产管理人员进行定岗定编, 建立和完善管理人员配置机制。高校不同部门的资产管理人员, 均应当由专职人员负责, 同时还要求每一个资产管理人员都应当有效的处理资产的日常工作;在此基础上, 还要建立健全岗位责任机制, 尤其要熟练掌控高校资产数据库管理工作, 要求管理人员具备现代化计算机知识和操作技能, 建立健全资产清查、管理人员奖惩机制, 以此来确保高校资产管理工作的有序进行。对于高校而言, 还应当制定和改进资产管理队伍规划建设方案, 鼓励资产管理人员积极主动的学习和接受专业培训, 并且将高校资产管理队伍建设纳入高校整个规划建设体系之中;同时, 通过不断加强对高校资产管理人员的培训, 全面提高高校资产管理人员的综合素质和业务技能, 为高校资产管理人员创造一个评优、晋升职称的平台, 从而激发资产管理人员的积极性。

(二) 加强高校资产管理队伍建设, 全面提高管理人员的素质

对于高校资产管理工作而言, 其作为一项政策性、技术性以及业务性非常强的工作, 应当有一支素质高、技术过硬以及思想作风正派的专业团队。长期以来, 虽然高校在不断的强调要加强资产管理, 但并未在资产管理队伍建设上下功夫, 加之人员调动频繁、部门之间经常进行优化整合, 这使得高校资产管理队伍发展基础不牢固, 甚至出现了严重脱节的现象;同时, 定岗定编过程中, 因上级缺乏足够的重视, 使得当前高校资产管理人员很难适应现代化管理要求。基于此, 高校应当积极采取有效的措施, 有意识、有计划的多渠道培养高校专业资产管理人员, 加强管理队伍建设, 丰富管理层次和人员组成, 以免出现管理人员老龄化现象;在此过程中, 还要基于高校自身条件, 建立健全一专多能、以及专业知识配套的现代化管理队伍。同时, 还要建立健全科学合理的层级结构体系, 在管理队伍中, 应当包含高级、中级以及初级水平的资产管理人员, 使其能够各司其职、各尽其才, 彼此相互配合, 从而形成较为稳固的管理队伍和管理体系。当前, 管理队伍的建设, 应当基于对管理人员的强化培训, 尤其要对处、科级干部和普通资产管理人员, 进行有计划培训和教育, 有针对性的学习一些先进知识理念和技能。

(三) 增强高校资产管理人员的服务意识, 外树形象、内强素质

对于高校资产管理人员而言, 不仅要转变传统的思想观念, 而且还要树立良好的服务意识, 这对高校资产的有效运行, 对高校的快速发展, 具有重要的作用。基于此, 高校资产管理人员应当不断强化资产管理意识, 通过定期教育与培训, 不断完善高校资产监督管理机制, 来提高服务水平。同时, 应当严格遵循统一领导、归口管理以及上下负责和左右协调等原则, 为高校资产管理、高校发展保驾护航。在此过程中, 应当明确高校不同部门之间的职责和任务, 明确分工、确定专兼职人员的责任, 从而将高校资产管理职责有效的落实到实处, 具体到个人, 并在此基础上通过考核、奖惩机制的建立和完善, 来强化高校资产管理人员的服务意识、激发他们的积极性和主动性。高校资产管理工作的一项重要职责就是为高校的教育教学、教师的科研活动提供服务和保障。因此, 高校资产管理人员在面对全校教职工以及实验技术人员时, 应当保持良好的服务态度, 外树形象、内强素质, 做到热情服务, 奉献自己, 从而为教职工及科研人员排忧解难, 甚至要主动的与之沟通和交流, 积极解决实践中存在的问题。在当前信息化发展时代, 高校资产管理人员更要全面提升自己的管理意识和管理水平, 利用数据库提供学校资产信息服务平台, 为全校师生提供设备、仪器性能、应用服务信息, 一定要坚持勤奋、务实的作风。对于高校资产管理人员而言, 通过加强教育培训, 使他们不断提高自己的综合素质, 使服务工作更加热情周到, 从根本上改变传统的管得过死、管得过细, 或者放得太开、彼此扯皮等管理模式;实践中通过不断的交流、培训, 多借鉴一些国内外先进管理经验, 结合本校实际情况进行创新和改进, 以期能够为高校的发展做出贡献。同时, 还要树立良好的外在形象, 以赢得广大领导、教职工的支持与信任, 这样才能顺利开展各项工作。

三、结语

随着我国教育教学体制改革的不断深化, 教育投资呈现出多元化的态势, 高校内部各种经济成分也变得更加的复杂, 比如企业涌入高校尤其是高职院校, 校企合作、科研创新以及产、学、研模式非常的普遍, 这在很大程度上对传统高校资产管理员提出了更高的要求, 必须向现代化、全方位、综合化以及多功能方向转变。高校资产管理人员的培训与素质提高, 必须与高校的发展相同步, 结合实际情况, 探索切实可行的管理模式, 这样才能为高校的可持续发展保驾护航。

摘要：高校资产及财务管理是公共财政管理体系的重要内容, 近年来随着我国公共财政框架的基本确立、高等教育教学体制改革的不断深化, 教育成本核算、预算管理以及资本化经营理念, 逐渐引入到现代高校资产与财务管理之中, 因此高校资产管理内容和范围也发生了一定的变化。文章将对当前高校资产管理中的管理队伍建设问题进行分析, 并在此基础上提出一些建设性建议, 以期为我国高校资产管理水平的提高, 提供一些借鉴。

关键词：高校,资产管理,管理员培训

参考文献

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[5]陈玉安.高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析[J].福建师大福清分校学报, 2013, (4) .

资产管理制度 篇10

一、行政事业性国有资产管理与预算管理的关系

(一) 资产管理与预算管理的内涵

传统的行政事业性国有资产管理 (以下简称资产管理) , 通常仅指实物资产的管理, 主要包括实物类资产的购置、使用、维护保养和处置, 其目标局限于保证资产的安全完整, 防止国有资产流失的低级层面上。在市场经济条件下, 作为政府提供的公共物品的实际形态或物质载体, 资产管理还包括产权管理、资产购置计划编制及执行、资产运营及管理效率等内容。其管理目标是通过管理和运作, 实现公共物品提供效率的最大化。政府预算管理是指国家预算编制及预算执行和监督全过程中各项制度、业务规范的总和, 是为确保政府预算资金规范运行而进行一系列组织、调节、监督活动的总称, 是财政管理的中心环节。政府预算管理的基本内容包括:政府预算的编制与审批、预算的执行、决算的编制与审批, 以及建立健全政府预算的法规制度和预算管理的基础工作。随着公共财政体系的确立, 政府预算管理的目标在于, 保证预算资金合理组织, 有效运用, 满足政府履行其职能的需要。

(二) 资产管理与预算管理的关系

从公共支出角度上看, 资产管理与预算管理相辅相成、密不可分, 都是政府理财的两个重要方面, 都是公共支出有效性的保证。

首先, 资产管理与预算管理具有管理终极目标的一致性。无论资产管理还是预算管理, 都要通过对资产或资金的合理组织和有效运用, 满足政府履行职能的需要, 实现公共物品提供效率的最大化。

其次, 资产管理与预算管理都是公共支出不可或缺的链条。公共支出通过预算安排进入各行政事业单位, 形成行政事业资产。其中, 预算管理和公共资产管理都是公共支出链条上的一环, 忽略掉其中任一环, 公共支出就会形成严重的缺口, 导致公共财政资金从缺口中流失, 降低公共支出和公共行政的效率。

再次, 资产管理与预算管理之间具有内在、有机的联系。一方面, 预算管理与资产管理相互促进。资产的形成、调剂、使用、处理等增减变动管理与预算编制、执行和决算过程具有统一性。在预算编制阶段, 需要通过对资产存量的分析, 提出资产配置审核意见, 为编制预算提供准确的信息支持;在预算执行和调整阶段, 预算执行部门提供资产形成信息, 传递给预算管理部门, 及时跟踪预算执行结果, 为预算执行、调整和资产调剂提供参考依据;在预算报告分析阶段, 预算管理部门通过全面总结分析资产的动态管理情况, 形成资产报告与决算报告, 并使之相互印证。另一方面, 预算管理与资产管理相互制约。财政预算是行政事业性资产形成的主渠道, 预算管理水平的高低决定着行政事业性资产配置是否合理, 单位资产占有是否公平。同时, 资产存量又是核定单位预算的基础, 资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握行政事业单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上, 才能科学核定行政事业单位资产配置、资产消耗、资产收益等预算。

二、行政事业性资产管理与预算管理的实践分析

(一) 行政事业国有资产管理存在的问题

随着各项资产管理改革措施的推进, 一些长期以来存在的问题难以得到有效解决, 日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。

一是在资产形成上, 配置无序形象难以遏制。由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位, 资产的配置缺乏总量供给规划和有约束力的配置标准, 导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性, 部分单位追求“高精尖”、“功能全”, 不计成本不计效益, 造成提前更新、重复购置和不适当购置现象普遍存在。同时, 由于不同部门经费供给水平的差异和购建资金来源渠道不一, 导致单位之间占用国有资产的数量和质量参差不齐。

二是在资产使用上, 效率低下问题依然突出。在传统预算管理模式下, 行政事业单位资金来源实行供给制, 资产 (金) 使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏, 导致不少单位重钱轻物、重购轻管, 资产购置后, 没有建立有效的监管办法。有的保养、检修、维护不当, 有的超常规、破坏性地使用, 造成设备快速老化, 影响了资产的使用效果和寿命, 有的资产则因使用不合适, 得不到及时调换或处置。同时, 不少单位将财政供给资金购置的资产, 视作单位自有财产, 不愿也不服从资产管理部门的调配, 而资产管理部门对此并无制约手段。从省直单位情况看, 除了由省机关管理局直接购建和管理的办公用房等资产外, 省直行政事业资产基本在部门、单位内部封闭运行, 缺乏合理流动和调配, 导致资产短缺和闲置、浪费现象并存, 使用效益低下。这也是目前资产统一产权管理长期难取得进展的重要因素。

三是在资产处置上, 资产及其收益流失情况时有发生。行政事业单位资产为国家所有, 行政事业单位只有占有和使用权, 但在实践中, 由于产权统一管理机制难以建立, 行政事业单位非经营性国有资产的形成、使用、处置大部分由各单位自行掌握, “单位占有、使用”实际成为“单位所有”, 随意将资产调拨、出租、转让、改变资产使用功能或违规处置的情况仍时有发生, 导致了资产及其收益的流失。

(二) 现行行政事业性资产管理存在问题的原因分析

行政事业性国有资产管理存在上述问题, 其深层次的原因在于现行行政事业性资产管理与预算管理制度安排的缺陷。

首先, 从管理理念上看, 存在资产管理与预算管理目标的差异。现行行政事业性国有资产监督管理制度基本上是建立在计划经济体制之上的, 传统的资产管理理念重点在于资产的后期管理和实物管理, 对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究, “保证国有资产完全完整, 防止国有资产流失”是其最大目标。而预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式, 即以控制支出为主, 在预算编制中偏重于控制投入 (支出) 的增长幅度和数量, 在预算执行中强调按照预算规定的项目和数额执行支出, 以控制超支为管理重点。因此, 管理的主要目标是当年预算收支活动的合规性, 而对支出活动结束后形成的那些资产则并不关注。

其次, 从管理体制上看, 存在资产管理部门与财政部门职能配置的脱节。受传统管理理念的约束, 资产管理部门与财政部门在行政事业性国有资产管理上的职能界定不够清晰, 分工不够明确。从资产管理部门的角度看, 由于资产购置资金的分配使用权在各行政事业单位, 对于各单位的资产形成基本没有约束力, 资产管理的职责限于“出口控制”;从财政部门角度看, 其职责与管理理念相应, 在于“投入控制”, 但重资金量的控制, 轻资金使用方向的控制, 资金形成何类资产、是否合理并不了解, 客观地造成了资产形成无序和配置失当等问题的存在。

再次, 从管理机制上看, 在资产形成、使用和处置各环节均存在资产管理与预算管理的脱节。一是在资产形成机制上, 存在增量投入与存量调整的脱节。以增量调整资产分布和使用是优化资产配置的重要途径。按照现行的职能划分, 资产的增量由财政部门的预算安排投入。对于财政部门而言, 由于未建立资产预算制度, 现行的资产预算安排只是采取基数加增长的方法, 而不是以各单位存量资产的数量多少、质量优劣以及分布类型为依据, 因而资金投放存在较大的盲目性。同时, 这种预算管理模式未考虑存量资产的盘活和优化, 在实践中加剧了资产配置的不平衡, 加大了资产管理部门的调控难度。二是在资产使用上, 存在资金投入与资产 (金) 使用绩效考评的脱节。在传统的管理模式下, 资产形成后由单位和部门无偿占有使用, 缺少对部门和单位的绩效考评机制。各单位受自身利益的驱动, 往往热衷于争经费、购资产, 而对资产 (金) 的使用效益状况很少顾及。预算分配、资金支付和资产的使用监督脱节, 导致了预算分配不公平, 以及单位之间资产配置不均。三是在资产处置上, 存在资产管理与收入管理的脱节。目前行政事业性国有资产在处置和非经营性转经营性使用中, 会产生国有资产处置收入和经营收益等非税收入。按现行制度安排, 资金和经费由财政部门核定使用, 资产管理部门对资产的收入无安排使用权。因此, 与税收和其他收费收入相比, 该类收入虽然规模有限, 但未将其纳入预算, 对资产管理产生了重大影响。这也是当前资产余缺调剂机制难以建立、资产优化配置难以实现的深层次因素。

由于行政事业性资产管理与预算管理的脱节, 现行的行政事业性资产管理模式影响了行政事业性国有资产社会功能和价值的实现, 制约了行政事业单位公共管理和服务职能的发挥, 与建立服务、责任、节约型政府的要求不相适应。因此, 变革现行的行政事业性资产管理体制已迫在眉睫。

三、行政事业性资产管理与预算管理改革的基本思路

(一) 职能上合理分工

作为公共支出上不可或缺的链条, 资产管理与预算管理缺一不可, 要解决职能脱节问题, 首先要从制度上确立资产管理部门与财政部门的机构分设, 进而明确二者的职能分工。

从行政事业性资产管理的具体情况看, 伴随着政府公共服务范围的扩大和公共物品供给的增加, 行政事业性资产不仅规模巨大, 而且形式多样。由此使得对其的运营和管理也日益复杂, 并造成针对行政事业单位资产的宏观预算管理和具体资产管理职能特点日益分化, 其中, 前者日益强调对行政事业单位资产宏观效率的把握;而后者则日益强调对行政事业单位资产运营微观过程的控制。两种不同职能在管理指导思想或是管理的具体手段和方式上, 都产生了显著的差别。预算管理推崇总体上的把握和战略性的眼光, 而资产管理强调细致的工作和专业化的经验。同时, 预算管理的宏观控制有利于防止资产管理主体可能出现的不恰当行为;而资产管理的专业化经验又可以确保预算管理的合理化。如果将两者合为一体, 则这种相互监督和制约的功能将不复存在, 由于不同职能合并后的利益一体化, 预算管理可能超脱于资产管理的专业化经验之上, 而资产管理的实际操作过程也可能违背预算管理的方向, 由此带来整个行政事业单位资产管理体制的失效。因此, 资产管理和预算管理之间的关系, 必须在管理体制上分工明确, 职能分设, 由不同的独立机构分别完成上述两项职能, 实现专业化管理, 从而提高资产的管理水平。

(二) 业务上有效结合解决资产管理与预算管理在实践中的

脱节, 必须实现资产管理与预算管理在业务上有效结合, 共同推动资产管理的整体水平、质量和效率的提升。

首先, 资产管理是预算管理有效性的基础。资产是由资金转化为实物形态形成的, 资金的分配离不开对存量资产状况的掌握, 资产预算的编制离不开资产管理的支持和配合。一是资产管理可以为预算管理提供用于判断增量资产投入合理性的依据, 包括对完善的标准体系、以往的经验、各部门提出的合理性论证及对合理性论证的审核。在标准制定过程中, 资产管理部门所积累的专业化经验将提供有效的信息和服务。二是资产管理可为预算管理提供存量资产状况的相关信息, 通过对各单位资产存量以及资产使用效率的评价, 有利于合理安排资产预算, 保证预算计划编制和审批的科学性和有效性。

其次, 预算管理可以提高资产管理效率。对存量资产进行分析, 充分了解资产的状况, 提出资产购置、配置和处置的方案, 并通过预算管理、特别是结合经费预算的管理来促进方案的实施, 最终提高资产的使用效率。同时, 现行预算管理改革中实施的国库集中收付制度、部门预算编制以及政府采购制度在遏制不合理收支计划、不合理购置资产、浪费和截留资金方面发挥了有效的信息跟踪和制约机制作用。另外, 资产管理只有结合了预算管理才能实现资产管理动态与静态、存量与流量相结合。

四、资产管理与预算管理结合的资产管理新模式政策建议

(一) 理顺管理体制, 合理职能配置

改革行政事业性国有资产管理, 建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式, 按照资产管理与预算管理改革的基本思路, 首先要合理职能配置, 从管理体制上明确资产管理部门与财政部门的分工与合作。要按行政管理体制改革的要求, 理顺与明晰资产管理的决策权、执行权、监督权。即财政部门作为宏观综合部门, 行使决策权, 负责制定行政事业性国有资产的宏观政策法规, 以及国有资产的预算审批、经费支出和收益管理等工作, 并从价值形态上对单位资产运用情况进行考核。国有资产管理部门作为执行事务部门, 行使执行权, 负责资产管理, 按照既定的政策实施省直行政事业单位国有资产的具体管理, 包括资产预算审核、产权管理、资产购置、使用和处置等工作, 从实物形态上确保国有资产的安全完整, 促进国有资产的配置优化、使用高效和处置规范。监察、审计部门实施监督, 行使监督权。

(二) 健全管理机制, 实现有效结合

建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式, 还要在理顺管理体制的基础上, 建立资产管理与预算管理相结合的管理机制, 从源头上解决资产与预算管理脱节的弊端。其核心是要建立科学合理的行政事业性资产预算制度, 从资产形成、使用和处置各个环节上建立结合点, 实现资产管理与预算管理的有效结合。

在资产配置上, 实行资金预算联合会审的工作机制。即在建立行政事业性资产购置预算的基础上, 在资产预算安排中, 增加资产管理部门审核的环节, 改变资产管理部门在资产形成管理上的缺位, 建立行政事业单位申报、资产管理部门审核、财政部门审批的工作流程。为提高配置效率, 可推行集中预算。即房地产、车辆等重点资产的配置计划, 由资产管理部门提出, 报经财政部门审批后, 资产管理部门统一配置和监管;大型专业仪器设备的配置计划, 由行业主管部门提出, 经资产管理部门审核后, 报财政部门审批;一般办公设备等资产配置计划, 由各单位依据资产配置标准提出, 经各主管部门审核后, 报财政部门审批, 并报资产管理部门备案。

在资产使用上, 实行资产和资金使用绩效考核相结合的工作机制。对资产和资金使用效率的考核, 存在资产管理部门与财政部门的共同缺位, 应由资产管理部门会同财政部门建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评制度, 通过制定评价制度与指标体系, 选择科学、客观、准确的评价方法, 对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价, 准确地考核和反映政府提供公共服务的成本和效率, 并以此为依据, 调整资金供给和资产分布, 促进资产占有使用单位合理利用资产, 以节约财政资金, 降低行政成本, 实现资产与预算管理的过程控制。

在资产处置上, 实行资产处置与收益统管相结合的工作机制。即要改变财政部门在资产处置管理上的缺位, 将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益, 一律纳入财政预算管理, 实行“收支两条线”管理, 完善资产的“出口控制”。鉴于目前不少地区已开始实行机关福利阳光化试点, 而国有资产收益是重要来源, 为确保国有资产收益的统一管理与实行统一福利相结合, 对不同性质的行政事业单位, 可作如下分类管理: (1) 行政单位和参照公务员管理的事业单位属于实行统一福利的范围, 其资产收益应全额上缴; (2) 与财政部门有经费预算关系的事业单位, 按部门预算统筹安排的要求, 其资产收益可按比例上缴; (3) 与财政部门没有经费预算关系的自收自支和企业化管理事业单位, 根据占有国有资产情况和年度收支结余, 其资产收益实行结余上缴。

(三) 完善制度配套, 推进科学管理

建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式, 还需要建立健全以下制度和措施, 加快推进资产管理与预算管理的改革进程。

一是健全资产基础性工作管理制度。建立清产核资、产权登记、资产台账是行政事业性资产管理的重要内容, 也是贯穿于资产管理全过程的基础性工作。在行政事业单位中, 必须定期和不定期地做好清产核资工作, 全面了解行政事业单位资产的情况, 建立规范化的产权登记与国有资产台账制度, 为做好行政事业单位资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。

二是建立和完善事业资产管理信息系统。在开展资产清查的基础上, 做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作, 建立健全行政事业单位资产管理信息系统, 为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。

三是制定统一的行政事业性国有资产配置标准。由于缺乏对行政事业单位人均占有资产合理性的研究和界定, 资产配置少有可参照的量化标准, 客观造成资产配置控制上的困难。因此, 资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上, 会同财政部门, 根据国家有关规定, 结合本地区财力状况, 建立健全各类资产配备标准及费用定额, 并逐步更新和完善, 使资产配置纳入规范化、科学化的管理轨道。

四是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。行政事业性购置资产的资金来源为财政资金, 政府采购和国库集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度, 因此, 行政事业性资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能降低资产形成成本, 节约政府财力, 提高资产配置效率, 而且能实现资产形成的源头控制, 全面掌握资产采购信息, 为实施资产的全过程管理打下坚实基础。

五是建立资产调剂制度。行政事业单位长期闲置不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产, 应本着物尽其用的原则进行处置或调剂, 建立行政事业单位闲置资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购建的资产, 首先从现有资产中调剂。同时, 可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动, 采取激励与惩罚相结合, 鼓励和促使资产占用单位及时清理闲置资产, 并由国有资产管理部门根据不同单位的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置, 最大限度地提高资产的使用效率, 节约财政支出。

六是建立多种形式的资产管理经济责任制度和目标管理制度。行政事业单位资产使用过程的管理是一项十分具体、复杂的工作, 需要高度的责任感和大量具体细致的工作。为此, 必须探索多种形式、多层次的资产管理责任制, 如“一把手”资产管理责任制, 行政事业单位内部各级管理人员和使用人员责任制, 通过资产管理责任书明确和落实责任制, 对高效履行职责的责任人进行奖励, 对未能履行职责的责任人进行惩罚是强化行政事业单位资产管理的有效制度。

参考文献

[1]毛程连:《公共财政理论与国有资产管理》, 中国财政经济出版社2002年版。

[2]文宗瑜等:《行政事业性国有资产管理及改革研究》, www.crifs.org.cn, 2006-2-22。

[3]王晓玲:《论预算管理改革与资产管理改革的结合》, 《经济论坛》2006年第16期。

资产管理“芝麻开门” 篇11

“华泰资产管理公司怎么样？公司研究部行业研究员待遇怎样？有没有发展前途？”一位名叫zxfjeff的网友2009年3月29日19点16分在天涯问答里问。

“很好，有前途。”10分钟后，他收到了第一个回复。

“行业研究员待遇不错。”又过了30分钟，他收到了第二个回复。

的确，华泰的资产管理水平正日益成为华泰保险的一大亮点和金字招牌。相比较华泰财险和华泰人寿位居市场份额10名之外的尴尬，华泰资产管理公司可谓一马当先，其投资业绩稳居全国9家保险资产管理公司之首。

《管理学家》记者面见王梓木那天，刚好碰见上海市主管工业的副市长艾宝俊打来电话，于是艾、王两人一通探讨，王梓木希望艾宝俊为华泰手中的资金引荐项目。2009年4月，中国保监会则刚刚放开保险资金对基础设施的债权投资和对基础设施的股权投资。至于这些新的领域会否成为华泰资产管理公司今后重大的投资选择方向，目前尚无从得知。

华泰资产管理的投资领先优势被看作是支持华泰“做好财险”、“做大寿险”的强大后盾。目前,“做强资产管理”已成为华泰保险集团的发展战略之一。

以债券投资见长的华泰资产管理公司，股市收获亦颇丰，也因其良好的历史投资收益，使之成为在第三方资产管理领域走得最快的保险资产管理公司。

“华泰资产管理已成为全国9家保险资产管理公司中市场化程度最高、受托管理第三方资产规模最大、公司数量最多（40余家）的一家保险资产管理公司。”王梓木如是说。

第三方资产管理

根据保监会的有关规定，保险资产管理公司不仅可以打理“家族财产”，还可以签约管理第三方资产。由于保监会相关规定并没有对第三方资产的范围作出限定，保险资产管理受托资产范围应该包括保险资产与其他范围的资产。而华泰资产目前接受管理的资产都是保险资产。

2008年,华泰资产净投资收益率达到5.83%（而2007年这一数字为35%），均超出行业平均水平一倍多，不能不说业绩骄人。

华泰资产管理公司为什么可以做到行业第一名？“第一，人的因素比较大；第二，华泰代理了其他一些中小保险公司的业务。”一位不愿具名的其他保险资产管理公司的高管说。

因为政策的局限性，那些尚未获批设立资产管理公司的中小型保险公司的某些业务只能透过这9家保险资产管理公司去运作。

市场上那么多保险资产管理公司，为什么他们偏偏选择华泰呢？王梓木的回答是，“一是华泰的风险管控做的比较好，二是投资收益率相对高一些。我们首先向对方介绍的就是风险管控，钱不能丢，然后才是投资收益。这样，华泰就取得了很多保险公司的信任。”

华泰管理第三方资产的收益率甚至高过华泰自有资产（华泰保险、华泰人寿）的收益率，出现这种结果的原因在于资产配置的不同。当华泰管理第三方资产时，必须按照对方的要求来进行资产配置，主要包括期限的匹配和收益率的匹配。

也就是说，资产管理公司只能按照委托方指定的配置区间范围做出具体投资方案。一般来说，委托方给出的股票、基金、债券等资产配置区间范围通常较大，这样，受托方在投资时也会有一定的灵活度。资产管理公司才会有所作为。

2008年，华泰财险的投资收益率约为6%，华泰人寿的投资收益率约为9%。众所周知，财险的资金运用和增量多为短期，因此这部分资金对流动性要求比较高，更多是从长期方面考虑。相反，寿险的钱就相对好用，因为资金量大、期限长。

华泰资产管理内部有一个统计。华泰资产管理自成立的那一天起，总共为委托人创造了近70个亿的利润，其中，华泰财险和华泰人寿的投资收益不过30亿，其他40多亿都是为其他保险公司创造的。也就是说，华泰资产管理除了为华泰财险、华泰人寿的发展提供强有力的支持外，也为整个保险行业做出了贡献。“我们是毫无保留、不分亲疏地同时在做。”王梓木说。

如若身份换成一个非独立化的保险资产管理公司，其做法显然会有所不同。此时应重点保证对自身主营业务的支持。道理很简单，保险公司的投资收益，将直接影响万能险的结算利率和分红险的分红水平。而市场上，谁的投资收益率高，谁的保险产品就会好卖！当我们为别的保险公司做了这么高的投资收益率，那么它的产品也就好卖了，这不是壮大了我们的竞争对手吗？

尽管如此，华泰资产管理还是毅然选择了市场化、公开化的社会服务，这就要求华泰财险、华泰人寿也必须创造良好的市场竞争能力。这就是市场化生存和它的倒逼机制。王梓木说，“谁的市场化程度高，谁的生存能力就强，这是市场经济的必然选择，我们宁愿走这一条道路”。

如果华泰资产管理公司单独为自身“家族资产”而开设，那么就会降低它的市场化、公开化，专业化程度也会随之降低，资产管理公司就会存活不好。“我们在公司发展中始终遵循市场化的规律，大的方向是按照市场化来掌控的。” 王梓木说。

当然，华泰没有像中国人寿、平安、泰康那样庞大的资金规模，争取管理别人的资产也是一种选择。目前华泰资产管理公司受托管理的资产规模，来自华泰内部（华泰保险、华泰人寿）的家族资产只占1/3，其他2/3为第三方资产。

限时、限地、限量、限人

2005年1月，华泰资产管理有限公司成立，成为全国第三家保险资产管理公司。这也是自2004年6月1日《保险资产管理公司管理暂行规定》正式实施以来获准开业的第一家保险资产管理公司。

公司成立不久，2005年3月，华泰资产管理即以投下了保险资金直接投资A股市场的第一单而扬名。

同时，依托于内部独立的地位，以及和监管部门的良好沟通，华泰资产于2006年6月推出华泰增值投资产品，成为国内首个发行保险投资理财产品的资产管理公司。

2007年7月，华泰理财一号投资型保险产品获准在上海地区发售。该产品的突出特点是“保险保障清清楚楚，投资收益明明白白，进出灵活不设门槛”，最大限度地体现了保险的诚信原则，能够满足广大投保人对保险保障和资金流动性管理的双重要求。此后，华泰理财二号、华泰理财三号、华泰稳健相继推出。2008年，华泰又根据市场变化，适时开发出华泰居祥理财家庭综合保险。至此，华泰保险已经有6款投资型产品面市。

华泰一号，华泰二号，华泰三号和华泰稳健的产品结构，基本上和开放式基金类似。华泰稳健在存续期内均可申购与赎回。和基金的区别在于，该产品加入了部分保险保障的因素，提供账户价值200%的家庭财产保险保障。不过，该部分保险折算对应保费的现金并不多，其保障的风险因素有限，包括火灾、爆炸、暴雨等。

现在看来，华泰一号、华泰二号、华泰三号、华泰稳健，每一个产品都是实实在在地创新。华泰理财二号采用了半封闭式运作模式，存续期内只能赎回不能申购；华泰三号则通过风险的再次分散和收益的高度优化，让投保人获取高于基金平均收益率的投资回报，同时风险比单只基金品种要低；华泰稳健则成为国内首只通过银行系统在全国范围内集中销售的理财型保险，成功融合了股票投资与保险保障的功能，投保人既可以分享资本市场收益，又享有公共交通意外风险保障。

中国保监会批准的投资型保险产品一共有9个，华泰保险就占了 6个，华泰的品种最多，收益最好。其他一些保险公司也在做投资型产品，可是有的却一做就亏。据了解，人保PICC早期开发出来的“金牛”其实就类似于华泰一号、华泰二号。

华泰的做法是在华泰保险内部成立金融事业部，同时对产品实行限时、限地、限量、限人发行。

举例来说，华泰一号、华泰二号、华泰三号都仅仅是在上海地区，通过工商银行一家发行，此谓限地；限时，就是产品卖多长时间，是一个月还是两个月；限量，卖10亿还是20亿？就此打住；同时，该业务只能由金融事业部的这一拨人来操作，不是谁做都可以。这样，就可以有效地控制规模和成本。

为什么要控制规模？保险资金的时限与规模决定了这个钱拿来究竟该如何使用。所以，一个好的投资渠道就显得尤为重要。产品在面市之前是需要精心策划的，这包括久期匹配、收益匹配、风险匹配各方面都能够匹配上，产品卖出去多少可以盈亏平衡或者赢利等等。

华泰并没有发动各分公司都来做这些业务。“如果分公司上下都来做这个业务，时间上不一定把握得好，量上也不一定控制得住，尤其是成本上难以进行管理。让分公司来做这些业务，分公司肯定要为此付出管理成本，保费取得成本就会比较高。”其他保险公司往往由全体分公司来做，这样分公司将成本往上一挪，再逐一汇总、合计，产品就不赚钱、亏了。差距就这么一点点，真所谓“差之毫厘，谬以千里”。说到底，还是管理问题。

目前，华泰投资型产品已经形成了从货币市场到股票投资，覆盖预定收益和非预定收益的完整产品线。截至2008年年底，公司投资型保险产品期末规模达178.16亿，较2007年年末增长35.37%。在资本市场极为不利的情况下，金融事业部仍创造了人均利润超百万的经营业绩。

如若不是成立金融事业部……我们无法预想结果会怎样。其实，金融事业部也就是个十来个人的小部门，人数最少时才七、八个人。一个管理方面的小小的创新举措，竟然取得了如此大的收益。

审慎是一门艺术

其他几家保险资产管理公司依葫芦画瓢，照搬“限时、限地、限量、限人”的投资策略，是否也一样可以取得成功？

王梓木的答案是否定的。“非也”，华泰也确曾出现过产品被“借用”的事件。华泰的新产品一出来，“胆大的”就到市场上拿一张保单回去，照着就做了。

华泰资产管理团队也隔三差五地会受到来自外界的诱惑，至于动心不动心、接受不接受，那是另外一回事。猎头公司在寻找人才时第一个想到的往往是华泰资产管理。华泰资产管理公司的前任总经理兼首席投资官王德晓，就是在2006年6月阳光财产保险股份有限公司刚成立时离开华泰，转投阳光财险的，现在已经担纲阳光财险集团的副总裁。王德晓离开之后，淦克兴接任，成为公司的总经理和分管投资的主要负责人。分管投资之后，淦克兴接受媒体记者采访的数目大大减少。据公开资料显示，淦克兴是华泰资产管理2005年刚成立时的CFO，早先于中央财经大学研究生毕业。

“很多东西都可以模仿、照搬，惟有一个企业的文化、精神与理念以及相互间的协调是不能照搬的，也照搬不到。”王梓木说，“这个企业能办成功的事，其他企业不一定能成。因为企业有很多约束条件，并非一个人就能左右一切。如果一个人可以左右一切，那就不是制度化的管理，就很危险。”

同样是做投资，华泰资产管理就是建立在“审慎”的原则之上。虽然，华泰资产管理公司的主要资金来源是保险公司的保费，收益与风险都是他们的，资产管理公司只是从中获得管理费，类基金管理，相对无风险运营。但这些保费是老百姓的养命钱，不审慎，能成吗？

华泰从来没有出现过一起重大违规事件。一次都没有。华泰也没有将老百姓的钱和国有企业的钱搞丢了。当然，在某些产品和投资事件上，华泰可能也会有损失。

一个不争的事实就是，保险公司都是双轮驱动，一个是保险，一个是投资。承保要产生利润和资金，投资要产生收益。为了更好地产生投资收益，保监会也一直致力于保险资金运用渠道的拓宽。从1995年仅限于银行存款、国债、金融债，到1999年允许保险资金投资于证券投资基金，再到2004年直接投资股票市场，保险资金运用渠道的丰富已经今非昔比。2009年4月，基础设施投资新政的出台更是让保险资金的投资渠道由以往的资本市场向实业领域过渡。换句话说，保险资金不仅可以投资股票，还可以投资实业。

不过，投资渠道的增加是好事，也是难事。好的是可以创造更多的获利机会，难的是渠道越多，风险越多。为了强化对风险的管控，一个由华泰资产管理公司牵头、另外三家保险资产管理公司和中国人寿保险股份公司、中国人民财产保险股份公司参与的《保险资金运用内控机制》课题已经于2008年 4月启动，以期制定出一个行业标准，落实保险公司投资业务的管理流程和组织结构。

一般常规下，保险资产管理公司的做法和管理流程为：依照权限，从上至下，分为经理、账户经理、账户经理助理等几个级别。账户经理的权限约为几亿元。各自在权限范围内发起投资，超过权限的则由上一级人员或部门发起。但无论多少金额的投资均需层层审批，并从管理和技术两方面进行控制，部门经理和分析师都要签字。

考虑到风险的控制，某些保险公司倾向于采取“缩小账户经理的权限”等措施。与之相反，华泰资产管理公司则更为灵性与柔和，还是采用分级授权制度不变，“根据业务性质，按照品种和阶段分级授权，在权限范围内就不需要上一级人员审批。并且，这种分级是随时可能发生变化的。”请注意，是“按照业务性质、品种和阶段”分级授权，而不是资金使用权限，更重要的是，这种分级是随时可以变化的。

从一开始，华泰保险就有着良好的投资基因。华泰资产管理公司成立虽然不过短短4年时间，但其历史渊源颇早，甚至可以追溯到1996年设立的华泰保险投资部。那时，华泰保险13亿资本金一经到位，华泰便拿出其中两个亿做国债，后来，又从两个亿迅速推到8个亿，公司的半壁江山就攥在投资部手中。从1996年到1999年的3年间，华泰投资业务主要是在利率变动通道中谋求利润空间，3年投资赢利5.5亿。

资产管理制度 篇12

一、医院资产管理的特点

（一）医疗设备数量大、价值高

随着科技与医学技术的不断发展，现代化的新仪器设备在医院固定资产中所占份额也越来越高，现代化新设备的管理工作也成为了医院资产管理的重点。医院运营过程中新添置的办公设备、医疗器械设备，科技含量普遍较高，购进价格也相对较高。这些设备有着体积小、价值高、易流动等特点，因此，设备随意被试用、借用，盗窃的几率都有所增大。

（二）资产使用频率高

为适应当前医疗卫生事业的发展趋势，医院新增语音室、微机室、多媒体教育等相继建立并投入使用，但使用过程中往往存在着几十个科室交替使用的情况，虽然合理利用了资源，但对资产管理在这一部分的环节也明显增多。

（三）医院的资金流通频繁

由于医院行业的特殊性，医院存在门诊收款、住院部收款、国家财政资金拨入等多种资金收入方式，其中门诊收款和住院部收款相对频繁，是医院经营管理日常工作的重要组成部分，此外医院的资金支出中包括这大额的设备采购支出和很多零星支出，可见医院的资金流通的频繁。

二、医院资产管理存在的问题

（一）医院管理人员的资产管理意识淡薄

首先，在对医院国有资产的认识上存在着误解现象。部分医院管理人员误认为只有财政拨款形式的资产才属于国有资产，而对于医院自身创造的资产以及结余资金等都划定为自有资产，这在界定上就存在着原则性的错误，使医院的资产管理程序如调拨、转让、处置等，都未能按照法定的程序进行，给国家造成一定程度的损失。

与此同时，医院管理人员对医院有关资产管理的国家法律法规执行不严;缺乏资产管理工作的科学预测以及投入产出效益分析等工作，加大了投资的风险;监督管理不力造成资金回笼困难，增加医院的负债压力;在具体工作中忽略了明确产权关系等方面问题，加之监督管理不力致使投资损失等。医院管理人员的资产管理意识淡薄，是资产管理工作无法在程序化和规范化的轨道上进行，不利于医院的长远发展。

（二）医院固定资产管理不善

1. 固定资产管理体制不健全

目前医院固定资产管理缺乏统一的机构，存在着多头管理的现象。各部门间固定资产账目不明，相互间的沟通配合缺乏有效的衔接，导致固定资产的使用状况不明确，没有统一的体制来规范和整合资产管理工作。这种权责不明的状况造成了闲置设备无人清理、报废设备无法及时处置，严重影响了资产的真实性。

2. 固定资产的盲目投入

一些医院往往忽视了长远利益，盲目扩大医院规模，引进耗资巨大的仪器设备进行基本建设，但忽视了当前的医疗市场需求，导致了仪器设备的显示浪费，资金使用率的低下，给医院的经济运行和资金周转带来困难。

（三）医院会计工作规范不足

1. 会计基础工作的不规范

会计基础工作对于保证医院资产的真实性意义重大，但目前一些医院存在着没有固定资产账、没有明细账、没有卡片台账等现象，严重影响了“库存材料”科目的设置和记录。有些医院的财务部门进行了账簿记载，但是并没有保管部门，不能进行与实物的不定期核对工作，导致了账实不符。

2. 会计核算工作的不合理

大多数医院采用的是收付实现制会计核算办法，此方法在固定资产核算方面存在着一些不合理之处，因而在财务报表中虚增资产以及资产更新资金不足等现象普遍存在并影响着会计核算的真实性。

（四）医院收入管理缺乏强有力的内部控制程序

虽然大部分医院已经采取了微机收费管理的方式，但资金管理的安全性并没有增强，一些医院的财务管理人员没能够有效地利用现代化的管理工具进行财务上的管理，加之审查程序、控制手段的不严格和落后，给医院的资金安全带来了严重隐患。这些问题主要集中在以下几方面：收费人员缴款的不及时、收据核销和收入收缴程序脱节、收入核算未遵循权责发生制等。而内部审计工作也没能够充分发挥作用，审计监督质量无法得到保障。

三、加强医院资产管理的措施

（一）强化资产管理意识，提高资产管理人员素质

首先，领导干部应加强对资产管理工作的重视，只有领导认识到位才能保证各项制度和措施的有效落实。因此，可以将医院资产的安全与效率问题等指标列入领导干部考核制度中，从管理层开始进行资产管理意识的强化，进而强化全体工作人员的资产管理意识，做好自上而下的监督与考核工作。

资产管理人员也是加强资产管理工作的重要方面，医院应当强化资产管理人员的业务培训，以此提高其专业的管理技能。分管人员在学习工作中掌握现代化技术，才能逐步实现经费报销和资产挂账、经费预算和实物资产预算的有效结合，才能控制好资产的构建、控制和调控，使会计账目、资产分类账、资产明细账、资产实物卡、资产实物相一致，从而使资产管理工作规范有序。

（二）强化固定资产的管理对策，健全资产管理制度

1. 严格执行资产管理制度

医院固定资产的种类繁多，分布较广，使用部门散杂，价值差别也相对较大，医院必须根据自身的这种实际情况，建立资产管理部门、财会部门、使用科室之间的“三账一卡”制度。建立完善资产的购置、保管、使用、调拨、报废、盘点、损坏、赔偿的一系列的管理制度，做到资产管理工作的有章可循。

2. 实行固定资产绩效管理与问责制

提高资产效益是资产管理的首要问题，因此各科室作为资产的使用单位应当在固定资产管理中落实资产管理核算制度，并纳入业务收入指标进行考核与奖惩。总务科要定期组织固定资产的盘点工作，特别是对于淘汰报废的设备，要派专人进行可回收利用价值的评估，而对于医院工作人员的职务变动，也必须做好实物交接工作，完善各项程序的手续，避免资产流失。

（三）会计核算工作的完善和改进

1. 引入战略会计思想与权责发生制

战略管理会计也就是要从战略的角度来寻求整体优势，进行医院管理方式和管理思维的转变。权责发生制能够规范控制在固定资产管理上形成到使用再到消耗和报废的全过程的确认、计量、报告。

2. 对固定资产的计提折旧

为了如实反映固定资产因时间推移而带来的资产价值的减少，需要进行固定资产的计提折旧，以此达到资产价值与实物形态管理的统一。具体操作上可以根据资产的种类以及性能来考虑有形损耗、无形损耗，再选择不同的核算方式。对于高新医疗仪器设备价值高、更新快等特点在折旧方法上，可以采用加速折旧法，更有利于真实反映医院资产价值。

（四）强化内部审计监督管理工作

相关部门应进行定期与不定期的监督检查，对固定资产的安全完整以及账务处理等进行监督与审计，及时关注固定资产的利用情况是否充分，避免闲置浪费、无故流失等现象的发生，使账务处理工作科学、及时、合法，提高资产的使用效益。

四、结论