资产保值增值管理（精选11篇）
资产保值增值管理 篇1
煤炭企业固定资产在总资产中占有较大比例, 是固定资产管理的重中之重, 其管理水平直接影响企业的运营与发展。加强企业设备管理, 是实现资产保值增值的关键。
一、煤炭行业机器设备管理存在的问题
1. 机器设备种类型号繁多, 配件成本居高不下
以前各矿各自为政, 对外招标, 价低者胜, 旨在压缩生产成本, 但每一种型号的设备都要备齐相应的常规配件, 由于量少, 配件价格不容易降低, 导致设备购入价格降低, 但却增加了配件成本和维修成本, 综合成本并没有降低。
2. 难以对实物进行全盘清点, 存在账实不符的现象
很多动产在井下作业中, 使用地点分散, 且数量庞大, 购置、报废手续繁杂, 财务部门出具的账面固定资产往往不能准确反映企业现时情况, 固定资产的管理从实际到账面出现了脱节现象。矿方做为第一监管人的固定资产使用部门, 对在生产过程中已经损毁的设备, 往往因为忙于生产而延迟上报, 致使账面不能及时调整;企业内部各矿之间进行固定资产的相互调用, 没有或延迟履行相关的调转手续, 导致资产的账实不符, 使固定资产的管理环节落空。
3. 机器设备修理维护不及时到位
煤炭企业生产设备维护不及时的现象十分常见, 尤其是生产任务紧张或是暂无后续设备更替时, 机器设备超负荷工作, 又不能及时保养维护, 使企业机器设备的使用寿命严重缩短, 难以达到折旧年限。
4. 各矿之间缺乏沟通, 导致大量机器设备闲置
井下工作面不断变化, 企业也在不断地对生产任务、方式、战略进行调整, 导致部分固定资产的闲置, 降低了机器设备的利用效率。
二、煤炭行业机器设备管理的措施办法
为了避免在固定资产日常管理中存在资产损毁、更新改造不够、使用效能低下、维护不当、产能过剩、资产价值贬损等风险, 冀中能源峰峰集团有限公司成立设备租赁公司 (后变更为设备管理中心) , 以设备租赁的方式开始对煤炭生产设备实行统一购置、统一调剂、统一管理、统一报废, 加强设备管理。
1. 统一购置, 节省投入资金
峰峰集团井下地质条件相近, 采掘设备普遍可在同等级生产矿井中流通互用, 因此在设备投入上, 本着选型科学, 兼顾先进性和通用性, 实行统一型号、统一厂家、统一配件, 最大限度地节省设备综合使用费。集中购置, 三个“统一”不仅可以降低成本, 保证质量, 还可以使设备零部配件分拆通用, 大大降低了投入和维护成本。
设备租赁公司每年9月底之前收集整理各个生产矿井上报的第二年设备租赁计划。根据各矿上报的租赁计划, 协同集团公司生产部, 逐矿进行一面一头、生产地区安排、设备使用情况以及设备状况进行认真调查核实, 同时对设备库存、报废及各矿第二年退租情况进行摸底, 逐矿了解设备实际需求, 并按轻重缓急对矿已上报但又暂缓使用的设备暂停购置;对矿急需的设备提前安排购置。每个季度对各矿下个季度所需设备先进行调剂、修理安排后, 再对所必需设备列入季度购置计划进行审批采购。2013年实际减少投入1亿元。
2. 统一调剂, 增加设备使用效率
租赁公司通过利用设备“有偿”使用形式, 考核各生产矿井设备占用费指标, 激励使用单位加快设备退租, 对具备正常状态、能够调剂使用或多占备用的设备及时办理退回手续, 千方百计降低设备无效占用和备用数量, 提高设备周转使用效率。优化资源配置, 盘活存量资产, 防止积压闲置, 做到物尽其能, 物尽其效。
2013年, 租赁公司设备使用率80.19%, 调剂设备总共975台, 为企业节约资金1亿元。
3. 统一管理, 完善设备管理流程
每台设备的无线定位系统具有“远程登录、实时监测、高效运行、动态管理”的特点, 能远程、即时掌握设备动态变化, 为及时调配设备提供动态信息, 为提高设备利用效率, 减少设备积压浪费提供基础支撑。采用先进的技术手段, 便于摸清家底, 夯实资产质量, 对盘盈、盘亏的资产, 可以及时查明形成的原因, 分清责任, 按财务管理制度相关规定及时进行妥善处置, 确保固定
对进入大修期的设备统一升井进行替换, 送检维修。为降低修理费用, 租赁公司进一步提出要求对设备进行分拆检修, 降低了企业的维修成本。
2013年, 租赁公司设备完好率95.79%, 设备待修率3%, 管理成效比往年有大幅度提升。
4. 统一报废, 增加报废设备再生价值
对需报废的机器设备实行整体拆分, 对可以继续使用的零部件妥善保管;对已经损坏但尚有修复价值的零部件, 回收重造进行二次利用;对已丧失再利用价值的零部件, 通过与供货商协商, 以“以旧换新”的方式置换新设备。合理利用报废固定资产资源, 促其增值, 为企业创效。
只有科学管理和正确核算固定资产, 利用简便、高效的管理手段, 才能促进企业正确评估固定资产的整体情况, 提高设备使用效率, 降低生产成本, 保护其安全完整, 实现资产的保值增值, 增强企业的综合竞争实力。
资产保值增值管理 篇2
1．引言当前，一个新的“城市经营”理念，正在城市管理部门和学术研究部门兴起。有关专家学者撰文认为：“城市经营”是指政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对公共资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升以及城市的可持续发展。由于经济体制改革的深化，我国城市政府已经逐步从直接生产经营性领域退出，而转向为城市发展提供外部环境和为城市生活、生产提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部环境和公共物品，且其空间区位价值、土地资源价值、文化环境价值等具有不可替代的垄断性，因此城市也就成了市场经济条件下政府可资经营的最大的活化国有资产，尤其是政府对土地一级市场的垄断、对大型基础设施经营权的转让等已成为获取城市建设资金的主要渠道，成为最大的国有资产，所以建设、土地、规划、房产等管理部门成为城市经营的主力军。如何减少国有资产的流失，发挥国有资产的最大经济效益是当今城市政府经营国有资产的主题。2．存在问题分析在现实的城市建设、管理过程中，存在一些国有资产的流失问题，主要表现在以下几个方面：（1）由于城市规划的先导性不够以及严格按规划审批成果实施的保障法制不健全，导致一些基础设施建设的重复投资，造成了国有资产的浪费。规划利益的长远性与政府任期政绩的显性化之间的矛盾导致每一任行政领导对城市建设与发展的阶段性目标不同。俗话说，“新官上任三把火”，党政领导往往更看重的是任期政绩（当然这与我国对官员政绩的评价指标体系存在问题有关），加上一些人对城市规划的重要性认不识够，对规划业务不熟，就经常发生随意改变已经批准的城市规划的现象，而规划部门在这种情况下，坚持原则与不坚持原则的矛盾就极为尖锐和突出。在现行管理体制下，这个矛盾是很难解决的，加上一定时期的财力问题以及不同任期领导对一些基础设施建设项目的重要性认识不同，于是出现了现任领导与前任领导对某个项目实施的方法和要求也不同。对同一个待实施项目来说，由于前后规划不同、实施标准不一造成了先行投入资金的浪费。例如南京市现正在花费巨资全力进行外秦淮河风光带的建设，而在此之前，早在上个世纪九十年代，沿外秦淮河两岸就投入大量资金陆陆续续建成了一段一段的防洪墙，由于当时只考虑了防洪的功能要求而未考虑沿河景观带建设的要求，致使现在不得不拆除部分不能满足景观建设要求的防洪墙，先前投入的资金完全浪费。而正在集中统一进行的外秦淮河风光带建设避免了原先零星建设、低景观标准建设带来的资金浪费。（2）由于规划、土地、房产三个城市建设管理部门的配合不紧密，导致了国有资产的流失。众所周知，在市场经济的环境下，市场主体总是以赢利为目的，追求开发利润的最大化是每个开发商的最高利益，因此开发商的行为就经常与规划发生矛盾，总要千方百计地突破规划的规定和限制，甚至要一破再破。例如通过土地拍卖市场竞争获得的开发用地，规划部门已经规定了该地块的各项规划控制指标，如容积率、绿地率、建筑高度、建筑间距、退让用地边界、公建配套、停车设施配建等各项指标，而在实际建设房地产开发项目时，开发商往往通过各种方法和手段突破既定的容积率限制，结果整个项目的建筑面积大大增加（据笔者所知，在实际的项目建设过程中不突破既定容积率的项目是很少的），而土地拍卖价格是限定容积率情况下的土地价格，按照土地价格管理的有关规定，提高建筑容积率必须补交土地出让金，而在现实的土地管理中，由于土地、房产、规划三个部门之间缺乏全面而有效的沟通，导致这部分应补交的土地出让金流失较严重，同时也造成了土地契税的部分流失，这是国有资产流失的主要途径之一。（3）随着经济体制改革的深化，国有企业改制的过程中也造成一定数量国有资产的流失。国有企业改制是大势所趋，是国有资产退出企业经营领域促进企业资产重组的过程；国有企业改制的方式也较多，而由资金实力雄厚的非国有企业并购、或实行职工认购股份的股份制是较常用的两种改制形式。在企业改制资产评估和审计过程中，由于监管力度不够，造成国有资产漏估或低估的现象也时有发生，国有资产在企业改制过程中悄悄地流失了，所以，加强企业改制过程中资产审计和评估的监督十分重要。3．减少国有资产流失的途径针对上述存在的三个国有资产流失问题，我们应在如下三个方面加强有关法规和制度建设：（1）保证城市规划审批成果实施的稳定性，将城市总体规划、分区规划和详细规划纳入到法制管理的轨道，完全避免因城市基础设施重复建设而造成的国有资产损失。记得一位大学教授曾经在授课时讲过，翻开欧洲许多大城市发展的历史，他发现那些城市的街区布局、路网结构、空间发展形态等具有惊人的历史延续性和相对稳定性，这是这些城市的规划具有前瞻性、法制健全性和全社会尊重规划成果科学性的集中体现。我国在城市规划管理方面的法规主要有《城市规划法》以及《城镇体系规划编制审批办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《建设项目选址规划管理办法》等配套法规文件，其中《城市规划法》第五条规定，“城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系，在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针”，如何在实践中处理好近期建设与远景发展的关系，坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，关键是要保障已经批准的城市总体规划在实施过程中的稳定性和法制性，逐步实现规划目标，而实现这一目标的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使随意更改规划成果的事件时有发生。例如在《城市规划法》中
只对城市规划的审批权限和审批程序作了分工（第二十一条、第二十二条），而对保障城市总体规划审批成果实施的稳定性措施未作任何规定，对政府有关部门和有关领导在城市建设过程中违反城市总体规划的行为所需承担的法律责任更未提及；在其相关配套法规中，也未对违反分区规划和城市详细规划的行为所应承担的法律责任作任何规定。所以，在规划管理体制一时无法改革的情况下（有专家学者以及城市规划管理者建议改革现行的规划分块管理体制为垂直管理体制，并认为这将有利有于城市规划目标的顺利实现），有关部门应尽快出台保障城市规划成果稳定性和依法进行各项城市建设的法规、制度和政策，暂时无财力实施的项目就干脆停止，切忌勉强上马，零星建设，以彻底避免重蹈朝令夕改、重复建设的覆辙，避免国有资产流失。（2）出台相关制度，建立规划、土地、房产三个管理部门之间的业务互动机制，为减少国有资产流失编织一张“疏而不漏”的安全网，以规范房地产开发市场。在规划、土地、房产三个管理部门中，规划管理部门是房地产开发项目审批的龙头，是确保房地产开发项目按既定规划指标进行开发建设的核心管理部门，对开发项目的规划设计方案审查、建设工程规划许可证的核发和工程的竣工测量进行全过程跟踪管理。通常情况下，为了达到土地利用效益的最大化，在设计方案满足道路红线退让距离、用地边界退让距离、建筑间距（日照间距）、绿地率等规划控制指标的前提下，规划管理部门根据合理性原则允许开发商适当提高既定容积率。在这种情况下，规划管理部门应与房产管理部门及时沟通，由房产管理部门根据房屋测量法规的规定实测房屋的总建筑面积，并以联系单的形式向土地管理部门和规费收取部门出具房屋总建筑面积清单，以便土地管理部门及时向房地产开发商收取应补交的土地出让金，规划管理部门根据开发商提交的出让金补交收据进行竣工验收，而房产管理部门则根据规划管理部门出具的竣工验收意见和房屋质检管理部门出具的房屋竣工验收合格证为开发商或购房者办理房屋产权手续。由此可见，只有制定这样层层互动、丝丝相扣的房地产开发管理制度，才能减少国有资产的流失。（3）建立科学的企业改制管理体制，全方位监督企业改制过程中的资产审计和评估。有关部门应尽快出台相关政策和制度，配备资产审计和评估专业人员到体制改革委员会，与审计部门一起组成国有企业改制智囊团，为企业改制提供决策依据，使国有资产最大限度地退出企业资产，收回到政府手中，为城市建设筹集更多的建设资金。俗话说得好：“实践出真知”，只有通过实践，才能在城市建设和管理领域发现问题，分析问题，并努力寻求解决问题的途径，而且只有通过实践的不断修正，有关管理体制和相关政策才能得到不断的补充和完善。当然，相关法规、政策、制度的出台都需要一个过程，我们不能期望所有的问题都能在一夜之间得到解决，只希望这些在实践中发现的漏洞能尽快补上，最大限度地减少国有资产的流失。
略谈企业资产保值增值 篇3
一、企业资产保值增值的途径
企业得以发展以及企业经济实力能够增强的先决条件就是资产的增值。在日常的生产与经营行为中，企业资产增值的实现就是依靠提升经济效益从而产生盈利。这其中“盈利”指的就是当扣减相关且一定量的税费后，所形成的企业净利润。通过以上的叙述，盈利和资本增值的意思其实是殊途同归的。所以，增加企业的盈利就是使企业的资本增值。一般来说，如果想达到企业盈利的目的，通过企业增收、节支两个途径便可以实现。
（一）尽量使成本降低
在具有固定的产量以及售价的前提下，利润和成本有着此消彼长的联系，单由控制论的层面研究，对企业经营效用最显著的就是控制成本。因为：第一，从难易程度的层次上看，在资金、成本、售价、利润等因素中，控制成本较其他因素来说，企业掌握的决定性更大；第二，降低成本是控制成本的最直接结果，所以它是经营和管理的重中之重。举例来说，如果售价未发生改变，有效的降低成本，那么利润就肯定会增加；使成本降低，能够使投入到成本中的资金减少，进而降低了消耗。成本控制的程度直接影响到企业是否能更好的生存与发展。因此，提升盈利的基本措施非控制成本莫属。
（二）扩销量、提质量、完善服务，开拓经济增长点
一旦售价确定以及成本得到控制，销量便能够决定盈利以及资本增值保值幅度。这不但于企业竞争力的增强大有裨益，而且，在产品质优价廉的前提下，同样产品能够获得更多的利益。企业应该始终满足社会的需要，保持和开拓市场的占有百分比，争取拿下经营的主动权。根据现有的生产能力等实际情况，研发一种或者几种具有广泛市场销路的更新型老产品甚至是新产品，提高产品在市场上的占有比率，竞争力的增强是企业资产保值和增值的关键定位点。
（三）降低占用的资金，使资金周转提速
这种方法是比较综合性的，企业总体资产中每一项资金都应该尽最大努力减少和缩短占用的时间，像研究所，可以使资金的周转时间缩短，提升其流动性；债权要适时及时的收回，人为的缩短对方对资金占用的时间，预防形成坏账，甚至对资产造成不可修复的损失等。应该学会依靠最少的投资，收获最大输出，同时还要加快资本的流动，给资本设定一个迅速增值的情境。一句话来说明就是，用少量的资金投入通过符合实际情况的运作派生出更多的利益。
（四）转变亏损企业为盈利企业的力度要加大
企业亏损很容易使企业一个阶段所获得的利润成为泡影，长此以往下去，便会出现入不敷出的恶性循环，一旦出现这种情况，企业在很大程度上都会一蹶不振。所以，企业亏损是资本的严重流失，所以转变亏损企业为盈利企业的力度要加大，通过转换机制或研发新的工作模式，使企业迅速转化为盈利企业获得新生，推动资本流动进而达到保值增值。
二、企业如何实现保值增值
一直以来，企业效益急转直下，成本补偿捉襟见肘，根据资料统计，当今时代国家企业亏损现象相当严重，这使得企业保值增值成为纸上谈兵，所以对资产管理方法进行改革，推动型企业提升经济效益，保障企业资产的保值增值，已成为国家以及有关部门亟待解决的任务。在此，笔者就企业如何实现保值增值，提以下几点建议。
（一）建立规范的方法和体制
规范评估的行为，保障资产出售、转让等行为的价格合理公道。依据相关规定，以后企业资产的出售、拍卖等诸项行为必须接受科学的评估，才能反映真实的售价，使资产流动时不会流失，创造出最好的效益。依据本行业的特征，制定相对应的评价体系，制定出本行业公正的资金周转比率、固定资产的周转率等等考核指标的具体数值。
（二）搞活资产存储量，优化配置资源
企业资产正确合理流动以及资产的优化与重组，是指引资金向效益高的区域转移的有效手段。亏损企业要应用这个手段，改建甚至搬迁，使资产再度被激活，当企业资产圆满的被转移或者是再次开发后，企业更加合理的对资产加以应用，效益便会顺利提高。
（三）继续提高经济效益
企业在运作中不出现亏损问题，是达到保值增值的先决条件，达到利润最大化的目的是增值保值的最终目的。投资者投入的资本，通过精心的经营管理进而产生丰厚的效益，最终精油利润表现出来。目前企业所采用的制造成本法中，生产费用被有机的分为制造成本以及期间费用两部分，它们均是资产的消耗，都应该从销售产品得到的收益中得到补偿。所以，紧紧抓住增加收入节省开支，使单位产品成本以及费用尽量降低，才是资产保值增值的最根本办法。
（四）企业财务能力的加强
企业财务能力与资产的保值和增值工作是不可分开而谈的，二者辩证统一。提升财务的能力，是达到保值增值目标的前提，而企业资产的保值增值更加明确的体现出企业财务的管理成效。衡量企业或者地区的财务能力以及管理水平，不仅要单单要考察基础的管理，成本以及盈虧的大小，还要看该企业的资产保值增值的组织情况，始终应该把资产保值增值看作重要的指标，使其贯穿于财务考核和管理的全过程。企业中的各个部门都应该互相支持配合争取使资产的保值和增值工作越来越好。
（五）内部审计相关制度的建立
企业要对内部承包者进行日常和卸任前的审核与统计，审计内容大体应该包括：是否将资产以低价折股的方式予以出售，或者无偿的分给其他个人；对外投资所获得的收益是否已经全部入账；是否成功的完成了盈亏指标等等。
（六）符合实际情况的改革
当建立与实际情况相符合的企业制度时，第一要明确产权，赋予企业法人相应的权利，并且建立相应的财产益权制度，明确企业法人的责任。企业应该以国家现行的各项法律为前提，全面到位的构建起针对本行业甚至是自己企业的资产制度，贯彻落实各项责任和义务。
（七）加强领导，保障管理
企业的相关资产管理单位及领导，应该把保值增值列入到工作议程之中。同时，主要的领导也应该亲自上阵，力求抓出成效。而且，一定要将宣传工作做好，保障宣传的力度，选取各种宣传的形式或途径，加大力度，使资产保值以及增值的意义深入到大家心目中。目前，缺少人手、势单力孤，已经成了企业保值和增值工作的一大阻碍，充实人员是亟待解决的问题，努力携手，为企业资产更好的保值增值工作提供可靠有力的保证。
结论：伴随着我国经济政治体制改革的深入发展，企业如何增值保值应该是每一个企业或者是企业管理者都应该考虑并且提上日程的工作重点之一。我们应该把握好企业资产增值与保值的辩证统一的关系，积极的建立具有时代特性的资产管理方法和制度，使企业在新的形势下依然能够生机勃勃，春意盎然。
参考文献：
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[2]韩国芹.加强财务监督 确保企业资产的保值增值.能源技术与管理.2006(02).
资产保值增值管理 篇4
固定资产是事业单位企业生产工具, 是生产力要素之一。事业单位其固定资产结构、状况及管理水平是影响企业竞争力的重要因素。固定资产作为企业长期投资, 特别是事业单位, 必须不断优化其结构, 减少因管理不当而导致其收益率的减少。固定资产管理就是以固定资产为对象, 面向资产增加、变动、减少全寿命周期, 以保证既有资产安全、完整。固定资产管理活动的方法较多, 如日常监督、定期维护、评估等。固定资产是事业单位资产的核心部分, 是企业正常开展各项工作的物质基础, 在生产经营中发挥着重要的作用, 一般都能占到该事业单位总资产的90%以上, 因此管好用好这些固定资产, 充分发挥其效率, 延长资产使用寿命, 减少资产流失, 不仅是每个管理者和使用者的责任, 更是提高企业经济效益的物质保障。
二、事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产购建不合理, 使用效率不高。
部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产, 缺乏统筹规划, 盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品, 然而在实际工作中利用率则极为低下, 资产闲置的状况屡见不鲜, 造成了资源和财力的极大浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏, 一些必要的办公和研究设备无法购置, 工作开展受到了相当大的限制, 过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
2、固定资产疏于日常管理, 账实难符。
通过近几年资产清查等相关工作的开展, 事业单位工作人员提高了资产保管的意志, 绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点, 类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点, 即使出现资产毁损、遗失等问题, 也未能反映到固定资产账目中。长此以往, 固定资产自然账实难符。
3、固定资产处置不规范, 未按规定审批程序进行处置。
《管理办法》中明确指出, 事业单位在规定限额以上的资产处置, 经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批, 主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认志不足, 未按规定执行相应的评估, 甚至未经审核、审批程序即自行处置, 一方面滋生私下交易, 低价转让、出售, 造成了国有资产的流失, 同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍, 还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
4、固定资产财务核算时存在的问题。
一直以来, 财务人员对固定资产的界定都存有疑问。《事业单位会计准则》中规定, 固定资产是指使用年限在一年以上, 单位价值在规定的标准以上, 并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高, 包括电脑等电子电器产品价格不断下降。
5、在后续计量中, 《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值, 没有计提折旧的要求, 只提取修购基金。
提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响, 部分单位为减少工作量, 不按规定提取修购基金, 另一部分单位则自行确定、修改提取比例, 对修购基金的使用也没有明确合理的规定。日常不对固定资产计提折旧, 这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映, 固定资产随着使用年限的增加, 其价值必然逐渐消逝, 而报表中反映的仍然是初始计量时的价值, 违反了会计核算的准确性和真实性的原则, 也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
6、随意处置资产的现象普遍存在。
事业单位的固定资产是国家所有, 它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意, 末按国家规定报相关部分进行审批及资产评估, 仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价, 可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象, 极易造成对国家权益的侵蚀。
三、事业单位固定资产保值增值管理的对策
1、完善监管机制, 加强执法检查和监督力度。
国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点, 及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理。建立健全固定资产管理的内控制度, 固定资产的采购和出人库应有不同的人来担任。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。要依据清查中出现的问题, 不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。
2、加强固定资产管理。
对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强固定资产事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划, 经财政部门固定审核后, 通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时, 财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查, 将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
3、建立完备的资产清查制度。
行政事业单位资产构成是动态的, 无论是从资产的数量, 还是从价值总量看。总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状, 必须建立起一套完备的资产清查制度, 使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。建立起定期清查制, 各行政事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对, 对资产结构和管理现状进行分析;建立起重点抽查制, 各单位的财务部门要依据会计核算资料, 对资产使用重点部门进行重点抽查核对。做到账、卡、物相符。建立起离任核查制, 在单位领导或资产管理使用人员离任时, 要组织核查, 办理资产移交和监交手续, 确保人走账清, 防止资产流失。
4、提高思想认识, 是加强事业单位固定资产的前提条件。
首先要提高单位负责人对加强固定资产管理的意识, 使其高度重视固定资产管理工作, 并纳入议事日程, 常抓不懈, 将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。其次要提高全体职工对固定资产管理的意识。明确以备单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人, 并由财务科长、会计、后勤科长、资产管理员、实物保》转122页管员、修理维护人员等组成国有资产管理队伍。提高管理人员的法制意识, 明确落实资产的管理责任, 增强并牢固树立依法管理有资产的意识。
5、建立健全单位内部资产管理制度。
(1) 事业单位应在认真贯彻执行国家有关资产管理政策制度的同时, 结合本单位的特点和实际, 制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度, 细化各个环节的管理。同时通过完善事业单位内部的使用管理责任制, 从制度上保障国有资产的有效管理。 (2) 完善固定资产管理责任制, 通过层层落实, 责任到人。把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任制审计中, 作为一项重要的指标进行评价。明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任, 并对各部门、个人的责任履行情况进行定期考核。强化资产管理意识, 加强检查和监督力度。 (3) 定期和不定期进行清查盘点, 建立资产专人负责制, 不定期对资产的安全完整进行检查, 至少2年1次对所有的固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管, 落实资产管理责任, 对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题, 应查明原因, 对管理失职问题要追究相关人员的责任。妥善处理和解决出现的各种问题, 制定相应的改进措施, 保证固定资产的安全和完整。
6、加强财务监管, 规范国有资产管理行为。
(1) 在对资产进行全面清查, 摸清“家底”的基础上, 利用信息化设备和网络系统, 根据要求建立单位资产信息管理系统, 实行资产管理计算机化, 实现资产从静态管理向动态管理的转变, 及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。为预算编制提供参考数据, 实现对资产从形成。使用到处置全过程的有效监管。 (2) 单位会计人员应加强资产日常管理工作, 把好采购、登记、使用、报废等关口, 对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理, 做到账表、账帐、账卡、账实相符。
7、完善固定资产价值评估制度。
事业单位的固定资产处于不断变动之中, 随时都会有资产因损坏、过时, 被处置、报废, 也会有大量资产用于资产交换、租赁, 或是被改扩建形成新的固定资产, 因此必须建立完善的固定资产价值评估制度, 着重监管应进行资产评估的情形。同时采取有效措施, 切实加强事业单位国有资产处置收入的管理, 这样才能保证资产处置过程中不会出现资产价值流失。
摘要：长期以来, 我国行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转。促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用, 但是在社会主义市场经济改革的高速进程中, 行政事业单位的固定资产管理出现了很多问题, 使得固定资产利用率低下甚至流失。对存在的问题进行了全面的思考和分析, 并提出了若干改进建议。
关键词：事业单位,回定资产管理,保值增值,企业管理
参考文献
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资产保值增值管理 篇5
保证国有资产保值增值
近年来，宣恩县电力公司坚持以抓财务管理为核心，加强内部控制，强化内部监督，主要开展了以对各单位的经营管理、主要负责人离任审计为重点的内部审计工作，查漏纠偏，完善制度，规范管理，为保证国有资产保值增值，促进电力事业健康发展，发挥了及其重要的作用。
注重内审，促进“三个提高”
企业经营活动涉及各个方面，电费回收管理、固定资产投资、基建工程、技术改造等项目开支，预算、决算以及企业干部队伍建设等等，都必须加强内部审计，通过监督与检查促使内部各项制度落实。2005年初，公司领导在深入调查研究时发现，公司财务管理存在一些不容忽视的问题: 一是电费发票管理不规范，手工发票与机开发票在一个单位同时混用，交电费时不核对发票，票据与现金管理脱节，发票回笼不及时；二是监督乏力，个别供电所用白纸套打发票、电费抵伙食帐等；三是私设“小金库”截留电费；四是不严格执行“收支两条线”，挪用电费的现象时有发生。
针对上述问题，公司采取了如下措施：一是健全完善财务管理制度，先后出台《财务工作程序规范》、《资金管理办法》、《票据管理办法》等，规范了财务管理工作流程。二是为加大对各报帐单位的财务监管力度，公司招考委派核算员，核算员直接对公司财务负
责。三是加大内部审计力度，集中力量，设立内部审计工作专班，对各报帐制单位进行财务清理和内部审计工作，经内部审计工作专班人员清理和审计，共查出“小金库”30余万元。重视和加强内部审计工作，使内部审计工作促进了“三个提高”：
提高了对内部审计必要性的认识。从制度的建立上看，为有效的控制内部经营活动涉及采购、销售、基建工程、投融资、会计核算等经济业务需要内部审计来协调、衔接；从内部控制的执行上看，为使公司制定的各项内部监控制度得到有效的执行，必须加强内部审计；从公司的项目投资、基建工程、技术改造等的统筹实施来看，需要内部审计参与其整个过程，对其进行监督控制，以保证这些专项开支经济合理，防止浪费；从公司预算是否科学、合理、实事求是，预算执行过程中是否严格执行国家和公司的各项规定、标准及定额，必须重视内部审计工作。
提高了内部审计机构和内部审计人员的地位，对内部审计机构及人员配备实行专职化。实现了“两个转变”。一是实现了思想观念的转变,由“要我审”转变为“我要审”，主动地接受审计人员的审计。二是实现了工作观念的转变，由“守株待兔”转变为“击鼓摧花”，及时组织内部审计专班，进行跟踪审计，收到良好效果。
提高了内部审计和财务清理工作人员的业务能力。2005年3月，公司聘请恩施州飞航会计师事务所和恩施州唯实工程造价咨询事务公司，抽调财务人员4名，组成审计专班，对各二级单位进行了财务清理和内部审计，重点检查了用电系统电费回收情况，对电
脑发票的使用情况以及用户电费收入与电量进行了核查，为公司挽回经济损失54.61万元。
规范运作，实现“四个转变”
实现了由事后监管向事前、事中监管为主的转变。一是强化财务实时审核职权，对于票据不合规、内容不合理、金额不符、未经领导同意的各项支出，财务审计部有权拒绝结账。二是强化内部审计力度，对各报帐制单位的业扩收入及收支情况和中层干部离任实行审计制度，及时发现和纠正各种违反财经制度行为。
实现了由一支笔审批制度向限额授权审批制度的转变。对生产经营费用开支、基建工程、技改工程、非生产性开支等支出项目实行限额授权审批制度，对较大项目支出须经公司领导集体讨论决定，项目竣工后必须经审计后付款，坚决杜绝越权、超额审批。
实现了由决算审核向预算控制的转变。针对非生产性开支居高不下的问题，强化预算刚性，实行非生产性开支月清月报制度，按照行政区域、可用资金、近几年非生产性开支平均数三项指标确定非生产性开支预算，按月分解可支配指标，严格控制，当月开支一律在当月报销。严禁在社会餐馆、旅店签单，同时以此纳入干部考核范围。
实现由结果控制向过程控制转变。强化财务公开制度，明确公开内容和时间，对技改工程、基本建设、预算等重大事项实张榜公布，并加强督查，确保员工的知情权和监督权；同时，实行对核算员进行教育培训制度，充实他们的财务知识，增强遵纪守法的责任心和自觉性。规范后的财务管理制度较全面地涵盖了公司生产、经营的预决算、资金运转、财产物资、财务审批、工程项目、票据、合同、档案等方面的内容，进一步化解了公司财务风险，对公司改革发展起到积极的促进作用。
建好队伍，发挥“五个”作用
随着社会的进步、市场经济体制的建立，内部审计是企业强化管理的一项重要的经济活动，强化企业内审监督，不断提高审计队伍自身建，要从五个方面发挥其应有的作用。
充分发挥参谋作用：内部审计独立开展工作，从增强整个单位内部控制系统的效能着眼，通过调查、了解、评价、分析、判断，为领导决策层出谋划策，为经营管理人员加强内部控制、改善经营管理、完成所负经济责任当好参谋和助手，促进管理，提高效益。
充分发挥建设作用：为了适应形势的变化和管理的新要求，内部审计将工作内容从以前的财务审计转向富有建设性的风险导向审计、经营审计，分析管理问题的实际及潜在影响，并探讨改进的可行性和应采取的措施；内部审计人员通过参与项目、工程等有关规章制度、计划方案的制订，提供相关的审计建议。
充分发挥保护作用：内部审计通过查错纠弊，为电力事业的平稳发展保驾护航。公司组织专班先后对17个二级单位中层干部离任、7个工程项目进行审计，在内部审计过程中，查获了原长潭供电所少数干部截留电费30余万元的案件，收到了惩治腐败，促进企业管理良好效果。
充分发挥协调作用：由于内部审计工作综合性强，涉及面广，加强公司内部审计工作，形成多个职能部门之间密切配合，既能够起到沟通协调的作用，又能够多管齐下，全方位管理和监督，有力促进了公司财务管理走向规范化
充分发挥服务作用：内部审计关注的焦点不再是控制系统本身，也不置身于单位决策之外，而是更积极地了解和防范经营风险，并加以评估和管理。风险导向审计将使内部审计接近单位经营活动的价值链，不断提供附加值服务。
开展内部审计工作的体会
通过一年多来的内部审计工作实践，对如何做好内部审计有以下四点体会：
领导重视是开展内部审计的关键。企业内部审计是在企业主要负责人的直接领导下开展工作，对企业的主要负责人负责并报告工作。离开领导的重视和支持，难以开展内部审计。内部审计工作开展以来，公司领导给予了高度重视，要求审计人员客观公正、实事求是地进行审计工作。审计人员积极争取领导的帮助，在审计中及时向领导汇报。审计完毕，将审计报告提供给领导，听取领导的意见，使审计工作收到了较好的效果。
防范经营风险是做好内部审计工作的重点。内部审计不仅仅关系到对一个单位的审计，而且关系到对干部的审计评价。要规避审计风险，就要做到：客观公正、实事求是，既不夸大，也不缩小。凡是审计过程中未涉及的事项不作评价，审计证据不充分的审计事
项不作评价。审计中牢牢掌握党的各项方针政策，以相关的法规、制度为依据，以法律为准绳。严格审计程序，按照科学的审计方法办事。
坚持制度化、规范化是做好内部审计工作的长效机制。在审计实践中，我们深刻体会到，实现内部审计工作的制度化、规范化是提高审计工作质量的重要前提。要想搞好内部审计工作，必须建立健全一套完整的审计制度，使审计工作有章可循，违规必纠。同时，又必须及时适应形势的变化，在充分考虑行业特点的情况下，不断修改、补充、完善内部审计指标体系和具体审计实施办法。
不断创新是提高内部审计工作水平的必然要求。随着近年来电力体制改革、机制的转换，干部人事制度的改革，内部审计的内容、评价标准、审计方法都在发生一定的变化。为了适应这些变化，必须用创新的理念去解决内部审计中出现的新问题、新情况，努力促进电力企业内部审计工作不断取得新成效。
资产保值增值管理 篇6
【关键词】烟草企业；国有资产；保值增值
一、引言
近些年来，我国针对烟草企业推行了一系列的改革措施，尤其是提出了对烟草企业国有资产保值增值工作的管理意见，指导烟草企业进行相应的改革，要实现国有资产的保值增值，必须对其中存在的问题进行分析并加以解决。
二、烟草企业国有资产管理过程中的问题分析
1.产权管理制度不完善
20世纪80年代初，我国针对烟草行业进行了一系列的改革和整合工作，将全国各地的烟草生产、运输和销售等过程中的管理工作交付国家烟草专卖局进行统一管理。但是需要指出的是，国家烟草专卖局并不享有针对烟草企业国有资产的所有权，而只是根据区域的等级划分不同层次的管理者和代理者。管理权和所有权的不统一造成了当下烟草企业国有资产管理过程中的权责不统一现象。权责统一、产权明晰是做好国有资产管理工作的重要前提，因此权责不统一的现象势必将引起国有资产管理工作的不到位，这种影响主要体现在以下两个方面：
第一，由于企业的管理者以及内部的工作人员不享有对国有资产的所有权，对于企业的负债不必担负责任，也无法企业的资产增值中获取直接的经济利益，这会导致管理层和基层工作者对企业的管理和经营工作缺乏热情，且不会受到市场竞争的激励，进而导致员工的工作积极性不高、责任意识不强，最终造成国有资产的流失；
第二，激励机制的缺失。前文中已经提到，国有资产并不属于某一特定个体，而是具有抽象化、非人格化的特点，其所有权理论上属于全体国民。但是在企业的经营管理过程中，国有资产的真正所有者很少拥有深入企业内部的权利，这会导致烟草企业内部缺乏自我约束，同时也不能形成良好的激励氛围。在烟草的生产和销售过程中，由于各级管理者和代理者同样不享有对该资产的所有权，很难受到外界因素的激励，相应的缺乏对自己行为的约束，因此工作积极性不高、责任意识不强的现象普遍存在，这也在一定程度上加剧了国有资产的流失和侵蚀。
2.国有资产基础管理有待进一步提高
我国针对烟草行业实行专卖专营的特殊管理制度，但是就目前烟草行业的发展现状来说，由于行业缺乏充分竞争环境，烟草品牌纷繁复杂，品牌集中度不高，忽视了行业基础管理水平。近些年来，国家烟草专卖局局相继出台一系列政策加强对烟草企业基础管理，出台了烟草行业国有资产管理办法，国有资产基础管理水平得到加强，但是烟草行业的多元化投资规模大、涉及领域广、遗留问题多、管理粗放的现象普遍存在，集中反映在产权关系不够清晰，投资缺乏有效控制，财务核算不太规范，企业管理比较粗放等方面，多元化资产管理基础薄弱，存在一定的风险。
三、如何实现烟草企业国有资产的保值增值
1.完善产权管理制度
2005年11月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体 制净化烟草企业改革的意见》的57文件，指导全国各地的烟草企业按照世界先进的企业管理制度对自身的产权管理制度进行完善。明确指出，中国烟草总公司要担负烟草企业国有资产保值增值的责任，要对全国烟草企业进行国有资产保值增值工作的监督和管理。在此规定下，各地的烟草企业应当积极完善企业的产权管理制度，力争做到产权明晰、权责统一。在烟草企业改革大背景下，各烟草企业应当意识到自身对国有资产保值增值所要肩负的责任，积极在企业内部推行改革措施，让员工意识到国有资产保值增值的重要意义，将国有资产的保值增值作为企业各部门业绩考核标准之一，从而对企业的员工形成激励机制，促进国有资产保值增实现工作的有效进行。
2.完善对烟草企业国有资产的管理制度
第一，加强对国有资产基础管理工作的监督。做好对国有资产的基础管理工作，是实现国有资产保值增值的重要前提，因此烟草企业应当加强对国有资产基础管理工作的重视，对于基础管理工作中存在的问题要进行深入的分析，从问题发生的根源入手提出解决措施。要加强对企业收益分配和资产转让工作的监督，防止上述过程中的国有资产流失。
第二，加强多元化投资整合，提高国有资产使用效率。没有科学合理的企业制度，企业的经营活动就没有体制保障，也就无法高效地展开。烟草多元化企业整合势在必行，首先要明确多元化资產的范围，界定多元化企业的性质，做到明确职责、人员到位；其次要结合行业相关政策和管理制度，制定行业多元化经营企业国有资产管理办法、绩效考核制度、审计监督制度、经营信息统计制度等有关制度。要对投资层级、投资关系、投资结构进行初步整合，为进一步整合资源创造条件。再次对正常经营的多元化企业进行优化重组，盘活和经营好这部分国有资产，要强化市场生存能力，推动多元化企业“去主业”功能，提高烟草主业投资回报率，优化资产结构。
第三，落实岗位责任制。前文中已经提出，烟草企业产权不统一等种种问题都导致企业员工的工作积极性不高、责任意识不强，针对这一现象，企业管理层应当坚持落实岗位责任制，对生产经营责任进行逐级分配，最终落实到每个岗位。可以设立奖惩制度，提高员工的责任意识，对国有资产的流失也要严格追查到个人，从而加强对国有资产的管控。
四、结语
烟草企业在改革过程中要明确产权责任制，加强对国有资产的管理，做好国有资产的保值增值工作，尽可能实现国有资产的效益最大化。
参考文献：
资产保值增值管理 篇7
大会首先由天津滨海环保产业发展有限公司董事长以雷先生和用友网络科技股份有限公司高级副总裁王健先生分别致辞。随后, 大会为与会代表播放了天津滨海环保产业发展有限公司信息化管理成果视频, 并由公司综合办公室主任、信息化项目负责人王香格女士作“滨海环保信息化建设历程分享”的主题演讲, 使代表们对该项目的立项背景、建设过程和项目应用后所呈现的价值有了深入的了解, 并共同分享了该公司实施信息化管理的成功经验。
用友网络科技股份有限公司资产管理资深专家郑胤先生作“实践永不止步———NC资产管理信息化解决方案”的演讲, 以图文并茂的方式, 生动翔实地介绍了“NC资产全生命周期管理解决方案”在企业设备资产管理中的强大功能以及广泛的适应性。特别是在介绍关键应用中“以预测性维修为核心的检维修管理应用体系”时, 对资产运行管理、资产维护管理和资产维修管理作了详细的说明, 涉及维修计划管理、项修管理、环保节能管理、安全管理等等, 具有极强的实用性和可操作性, 使在场的管理和维修人员获益匪浅。
天津滨海环保产业发展有限公司信息化项目组和用友网络资产管理项目组联合作“NC资产管理移动应用演示”, 向代表们演示了互联网+在NC平台和企业运维工作中的应用实例。
会间, 与会媒体记者以“‘互联网+’下大型企业资产管理信息化建设重点”为主题对主办单位的高管们作了专题采访, 高管们就“互联网+对大型企业资产管理的影响”、“资产设备检维修管理”和“用友在本项目中取得的成果”以及“天津滨海环保在本项目中有哪些成功经验值得借鉴”等问题做了耐心而详细的解答。
战略营销重在资产保值增值 篇8
为确保企业获得资产并使资产保值增值, 则需要企业以资本换得。所谓资本, 即企业为购置或获得从事生产经营活动所需的资产的资金来源。从某种意义上来说, 资本是手段, 资产是目的。在过去很多年里, 很多企业把资产的概念过于狭义化, 诸如重有形资产而轻视无形资产, 并且企业往往在只有完全拥有所有者权益的情况下才把资源视为资产。实际上, 这给很多企业造成了错觉, 也影响了企业建立正确的资产经营目标与经营导向。如今, 拥有获取资源的途径或许比拥有资源本身更重要, 盘活与整合外部资源往往比自行投资购置资源更重要。在这个观念主导下, 品牌、渠道、客户、专利技术等往往会成为甚至比车间、厂房、设备等固定资产更为重要的无形资产。企业无论身处经济繁荣时期, 还是逆势的“冰冻期”, 企业的一个重要任务是把这些无形资源资产化, 并且要做到使这些资产保值增值。要知道, 这些资源都具备其他资产所拥有的核心特征。并且, 这些资产的保值增值往往要通过企业以营销为核心的经营行为来保证。
一、客户资产保值增值
客户是企业利润的主要来源, 也是企业必须拥有与掌控的价值性资源。实际上, 客户是一个含义非常广泛的概念。在此, 着重于最终用户, 而非渠道中间商, 可以是以企业、政府等组织型客户, 也可以是顾客 (消费者) 。客户资源是企业的战略性资源, 企业通过对资源进行合理有效配置以实现利润最大化, 并获得持续竞争优势。
企业通过了解客户需求, 对企业内外部资源进行优化组合, 为客户创造卓越的价值, 将客户这种战略性资源转化为客户资产, 使客户能够给企业带来增值。客户资产是指由于企业与客户之间所建立的往来关系而体现出的价值, 这种往来关系为企业与客户之间的经济交往提供了可能性。企业把客户资产化, 这意味着客户就像其它资产一样, 是企业应该衡量、管理并将其最大化的财务资产。企业通过把客户资产化管理, 既有利于降低营销成本, 又有利于增加利润。
但是, 并非所有的客户都是企业的资产。既然是资产, 就应分为优良资产和不良资产。实际上, 不良资产只能算是无价值的客户资源, 而非真正意义上的资产, 因为这些客户已经成为企业的负担或累赘。因此, 企业要准确识别客户价值, 根据客户价值差异对客户进行分类管理, 用企业有限的精力将优良资产经营好, 才能使客户真正成为企业的资产。诸如以下三类客户, 企业不可将其视为资产:一是长期贡献负利润而又“扭亏”无望的“臭鱼客户”;二是无形象价值, 利润贡献低下, 且无市场增长潜力的“鸡肋客户”;三是造成市场冲突并破坏市场秩序的客户。对于这类客户, 虽然有一定的业绩贡献, 但往往造成市场冲突与资源消耗, 副作用可能已经远远大于正面作用。对于“搅群之马”, 宜杀不宜留, 这亦适宜不遵循市场规则的客户。
那么, 客户资产保值增值是什么概念呢?可以从四个方面来理解:一是优质客户在数量上的增加, 即新客户增加;二是客户质量得以优化与提升, 即客户忠诚度增加。根据国际著名的管理咨询公司——贝恩公司的研究结果, 客户忠诚度每提高5%, 企业的利润就会有45%~90%的提升;三是客户资源得以价值最大化利用, 尤其是老客户资源, 充分服务于企业经营;四是客户组合与客户结构科学合理, 市场竞争互补性强。
在此基础上, 客户资产保值增值工作的大方向就豁然开朗了:首先, 有效地拓展与开发新客户。实际上, 通过开发优质客户, 往往会持续地给企业带来经济效益, 这是增加客户资产的有效途径, 企业需要通过这个过程为客户不断做“加法”的过程。其次, 对客户进行动态化价值管理。价值是管理客户的唯一标准, 企业不要唯客户规模是从。很多客户有规模, 但可能没质量, 利润贡献能力很低。还有些客户, 价值在不断变化, 过去有价值但现在可能没价值了。有的客户价值很小, 但却有极强的增长潜力。对于价值低下的客户, 企业可以根据实际情况做“减法”。再次, 提升客户资源利用率。防止客户资源闲置与浪费, 提升客户资产利用率, 把客户价值最大化。要知道, 老客户是块“宝”, 企业要善于利用老客户为企业创造价值。老客户是一个“廉价”的贡献者。根据帕累托法则, 开发一个新客户的成本相当于维护五个老客户的成本。另外, 老客户还是企业的兼职而不领工资的推销员。那么, 如何把客户价值最大化?对于客户价值, 包括经济价值与形象价值。通过深度开发, 把客户经济价值最大化, 诸如激励老客户“以旧带新”、激励老客户增加购买等等。而老客户的形象价值也可以称传播价值, 诸如口碑传播、代言传播等等。通过充分挖掘利用, 使客户形象价值最大化, 这可为企业带来无形收益。最后, 优化客户结构与客户组合。客户结构是指不同类型客户的构成比例关系, 只有客户结构合理而稳定, 企业效益才能达到最优化。而客户组合则是由不同类型客户共同构成企业的客户群体。通过优化, 可以有效增强市场覆盖与市场互补, 以提升市场效益与市场效率。
二、品牌资产保值增值
如今, 企业很普遍地把品牌视为资产。其实, 品牌就是一种无形资产, 这无可非议。对于品牌资产, 这个概念是由品牌大师杜纳·E·科耐普在上世纪九十年代末提出来的。但是, 品牌资产的概念在最近10多年里来可谓几经变迁。所谓品牌资产, 是指某一品牌脱离有形产品以外的无形资产, 并能够为企业、客户及社会带来价值, 包括增加价值与减少价值。目前, 对于品牌资产, 是由品牌知名度、品牌认知度、品牌忠诚度、品牌联想及其他专属资产构成。对于品牌资产积累的重要性, 著名营销大师菲利普·科特勒明确指出, 一个品牌要获得长久的竞争优势, 必须建立强大的品牌资产。
企业在“过冬”时期, 虽然可能倍受市场“严冬”的煎熬, 但是“冬天”过后企业最不能也最不应伤到的元气就是品牌。要知道, “冬天”过后, 企业还要以品牌为武器来唤醒市场。或者说, 企业通过逆势强化品牌, 有利于在市场繁荣时期到来, 在市场上有着很好的品牌回想度。要知道, 品牌资产能够为企业与客户之间建立更加牢固的客户关系提供了强有力的保障。而且, 品牌资产主要是由客户资产支撑的, 而客户资产可以简单理解为企业所有客户的终身价值总和。但是, 企业却不要单纯地认为, 品牌资产仅存在于客户中。于是, 便认为只要通过品牌传播影响了潜在客户、留住了老客户、增加了新客户, 便可以使品牌资产得以增值。实际上, 品牌资产不仅仅存在于客户中, 还存在于社会中。企业要想做到使资产保值增值, 就要放到全社会的关系环境中呵护、维护与管理品牌。因此, 对于品牌资产保值增值, 企业仅仅练好客户功夫还不够, 企业还要针对下述各种社会力量开展必要的营销工作, 见图1:
实际上, 从品牌资产的构成要素上, 我们便可以找到在经济萧条时期企业有效增加品牌资产的做点, 见表1:
为有效地使品牌资产保值增值, 企业可以围绕品牌做一系列文章:第一, 品牌传播。实际上, 有效传播可以为品牌资产做“加法”。但是, 企业自己要不做负面传播, 或者防止其他负面传播出现, 消除负面新闻。第二, 品牌整合。对于品牌整合, 包括内部整合与外部整合。对于内部整合, 主要是品牌削减, 或品牌所属产品线的合理调整。而对于外部整合, 则是通过品牌并购, 建立更为强大的、合理的品牌阵营, 诸如打造品牌金字塔。要知道, 逆势并购品牌, 具有很强的收益性与溢价性;第三, 品牌变革。对于品牌变革, 通常表现为品牌“变脸”, 包括从品牌理念到品牌图1品牌沟通建立品牌资产视觉, 乃至品牌行为管理方面的变革, 以更加适应经济萧条时期的经营环境。
三、渠道资产保值增值
在上文曾提及, 外部渠道本身是一种公共资源。对于渠道资源, 企业与竞争对手之间既可以共享, 也可以独占。只不过独占需要企业付出更多的代价, 诸如渠道买断, 往往需要付出高额的渠道成本, 或者说通道费。那么, 在什么情况下, 渠道资源才会成为企业的渠道资产呢?那就是企业自行投资建设的自有渠道资源, 诸如自建的分公司及渠道终端, 以及可以充分掌控的并能够为企业创造价值的渠道资源。
在市场困难时期, 渠道商与众多的生产型企业一样, 面临着复杂的不确定性以及市场艰涩的考验。在这种情况下, 渠道商 (尤其是经销商) 经营变得不稳定, 前途也变得更加不确定与迷茫。结果, 一些经销商在经济困难中倒闭了, 也有一些经销商被迫甩掉那些“拖后腿”的业务, 更有一些经销商逆势转型。当然, 也不乏一些经销商走上逆势扩张之路。在这种情况下, 企业在渠道管理方面往往要面临着以下四个选择:一是渠道收缩。企业主动放弃部分渠道成本高昂的目标市场, 或者部分高成本、低效率、低效益渠道;二是渠道更迭。企业不得不更换部分无作为或者正在衰退的渠道商, 进行渠道调整、修补, 以确保市场占有与保持市场活力;三是渠道整合。当然, 渠道整合包括内部渠道整合与外部整合。对于内部渠道整合, 包括整合市场疆域 (销区) 、整合不同类型的渠道商等等。而外部整合, 则包括优质外部渠道资源的“抄底”并购以及与渠道商进行深度合作, 转换合作机制, 诸如采取股份合作方式组建渠道公司;四是渠道变革。对于渠道变革, 可能包括模式变革、组织变革、体制变革、机制变革、流程变革等诸多方面。企业如此行事, 目的往往很明确:低成本、低风险、高效率、高效益, 或者说高绩效渠道。
在这个异常艰难的非常时期, 企业现有的低价值、低绩效渠道资源在此时可能已经成为企业的负担, 这时只能视其为渠道资源, 而并非渠道资产。在这种情况下, 企业的重要工作是渠道资源的质量管理, 以及立足于质量管理的数量管理。如此行事, 才能做到渠道资产保值增值。
为此, 企业可以通过下述努力来保证渠道资产的保值增值:首先, 优质渠道资源的获得。不排除企业自建部分渠道的可能, 或者通过收购获得优质渠道资源, 或者通过整合外部渠道获得优质资源。其次, 优化渠道组合。实际上, 很多企业采取的都是混合渠道, 同时耕耘多种不同类型的渠道。在这种情况下, 不同类型的渠道之间很容易产生渠道冲突。要知道, 渠道冲突也是一种成本, 诸如市场资源的消耗, 以及增加企业渠道管理成本。因此, 通过优化渠道组合, 有利于提升渠道效率、降低渠道成本、提升渠道贡献。再次, 提升渠道绩效。企业通过采取助销与后台支援措施, 通过输出组织资源帮助渠道商获得更大的成功。尤其在寒冷的“冬天”, 在培训方面是对渠道商最好的支持。通过培训提升渠道商的组织能力才是关键, 如资源对接能力、政策理解能力、资源整合能力、资源吸收能力、资源转化能力、资源利用能力、资源驾驭能力等等, 这也是“冬训”的至高目标。最后, 增强渠道的稳定与可控性。只有渠道具有可控性, 才能成为渠道资产。当然, 企业增强对渠道掌控能力有很多措施, 其核心是基于渠道价值链合作以建立战略合作关系, 形成伙伴式营销关系。当然, 这种价值合作可以考虑资本联系, 也可立足于传统契约关系, 更关键的是真正能够实现价值互动与价值共享。
四、产品资产保值增值
产品永远是企业的生命线, 企业可持续经营首先要做到产品可持续经营。在经济萧条时期, 市场需求的不确定性增强甚至产生剧烈变化。在这种情况下, 企业要想保持良好的市场销售业绩, 以及迎接“春天”的到来, 必须做到“随需而变”甚至是精准创新。不言而喻, 在经济萧条时期产品创新的必要性增强。当然, 产品创新不应是一种被动行为, 而是一种主动而大胆的行为。要知道, 逆势增加产品创新投入确实需要企业具有不凡的魄力。实际上, 很多企业都在逆势增加产品研发与技术创新投入。诸如3M公司、拜耳集团、微软公司、联想集团等企业都在经济危机期间加大了研发投入。对于逆势营销, 关键是发现机会与把握机会。在经济萧条时期, 市场上也会暴露出一些未被满足的需求, 其间往往蕴藏着不可忽视的市场机会。另外, 企业在市场衰退与萧条时期进行产品创新, 有利于在经济回升阶段快速把握机会并使企业的经济效益快速回暖。
可见, 在艰难时期企业进行产品创新更具有价值。实际上, 很多企业在经济困难时期盲目地减少投入, 包括产品研发投入, 但这并不是应对危机的正确手法。当然, 产品创新包括适应性创新, 也可以是引导性创新, 但其前提是针对市场需求进行有效供给。或者说, 产品创新并不简单是一种技术行为, 而是一种市场行为, 或者说营销行为。很多企业逆势创新, 不但赢得了转机, 更收获了广阔的市场。经济学家乔治·泰勒提出了著名裙摆理论, 即:“经济增长时, 女人会穿短裙, 因为她们要炫耀里面的长丝袜;当经济不景气时, 女人买不起丝袜, 只好把裙边放长, 来掩饰没有穿长丝袜的窘迫。”这体现了“随需而变”的市场营销思维:“制作丝袜的公司因为经济环境萧条所导致的丝袜需求量减少则导致了丝袜的利润下降, 而做长裙的企业则因为长裙需求增长趋势而受益。”
基于产品创新的目标, 可分为战略性产品创新与战术性产品创新。当然, 战略性产品创新往往立足于迎接市场恢复与经济繁荣时期而创新, 进行产品储备或战略性投放, 而战术性创新则立足于市场萧条时期“救市”或者市场展现出来的新机会。对于产品战略性创新, 可以说几乎视为危机为不存在, 认为无论是市场繁荣时期, 还是低迷时期, 都会拥有广阔的市场空间。诸如山推工程机械公司, 自2008年7月份以来, 适时完善和调整战略发展, 产品及时升级换代, 加快技术提升、技术引进和技术合作步伐, 投资建立山推研发中心, 产品涉足叉车、小挖、泵车等相关行业领域, 实现多元化发展, 降低采购和制造成本, 借助工厂搬迁全面改进生产工艺。通过诸多举措的实施, 使山推2009年上半年国内市场占有率逆势提升了7%,
论国有资产保值增值审计 篇9
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴, 因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。 国有资产有三种表现形式, 第一种属于经营性的资产, 它是国家通过各种形式对国有企业的投资以及通过投资所获得的投资收益, 包括其他的依法认定的属于全民所有的由国有企业经营管理的资产。第二种为非经营性的资产, 它就包括了国家利用各种资源、收入以及投资而形成的公共基础设施。第三种为资源型资产, 一部分为国家所占有的土地, 一部分属于探明或没有探明的潜在矿产资源。
对国有资产进行保值增值审计, 是审计机构为了维护国家以及所有者的利益, 按照相关的法律法规对国家各级企事业单位原有价值以及增值情况的真实、准确性以及与国有资产有关的保值增值计划指标完成情况的一种审计和监督, 是将企业经营管理以及企业发展的外部环境进行完善的手段, 以提高我国国有资产在企事业中的使用效率。对国有资产保值增值进行审计, 是对我国以公有制为主主体, 多种所有制经济共同发展的巩固, 加强了社会主义的公有制经济地位, 也是国家宏观调控能力的一种手段和体现, 同时, 通过审计工作, 将企业的经营状况进行全面综合的了解, 有利于国家所有权的维护, 同时对国有经济的主导地位巩固具有重要作用。此外, 通过独立的审计监督部门对国有资产进行审计, 脱离了与其有利益关系的其他部门, 使得对国有资产的管理更加完善更加准确以及公正, 保证了国有资产管理体系的正常运作。
二、国有资产保值增值审计的内容
( 一) 审计国有企业资产安全
国有资产保值增值审计中的资产审计是审计中的一个重要部分, 其重点是对企业固定资产的使用情况进行审计, 固定资产在国有资产中占有很大一部分, 因此, 在对国有资产进行审计时, 要根据相关规定, 检查国有企业是不是以当前社会经济发展的实际状况以及企业生产经营的情况, 因地制宜, 因时而异地制定了相应的制度, 同时, 还要检查国有企业是不是按照其制定的规章制度严格将其执行。对于固定资产, 要检查在企业中登记的固定资产是不是真实有效, 有没有出现登记在册而没有将其进行有效的利用等情况。针对国有企业中的固定资产的使用、维修、保护等情况, 进行检查, 检查其是不是存在私自占用、租用的现象。同时, 根据资本的保全性原则, 通过审计手段, 检查国有资产的是否安全以及完整。比如企业提取的固定资产的折旧计算是不是一致, 是不是按照相关的规定将其计算进成本的费用里。检查企业是不是存在有冲减资本的行为, 对于企业资产的报废、转让等是不是按照规定进行处理, 再比如一旦企业的注册资金数量发生变化, 是不是及时去办理了相关的变更登记, 对于企业的投资方的检查, 看其是不是按出资的比例或者企业相关规定进行利润分红, 承担相应风险。
( 二) 审计国有企业负债
国有企业负债, 意味着在将来一段时期内, 国有企业将通过一定的劳务和资产来进行偿还, 对国有资产的保值增值来说是一个减分项, 但是对国有企业资产的负债进行审计, 有利于对国有企业的资产情况和经营情况进行有利掌握。对国有企业资产的负债情况进行审计, 首先要明确认定国有企业各个资产负债的真实准确性, 同时将企业的各个时期的情况摸清摸透, 根据掌握的真实有效情况对国有企业资产负债情况进行估量, 根据企业的能力将负债的风险以及范围控制在可掌控的范围内, 确保国有企业的资产负债情况能够真实有效地得到体现。
( 三) 审计国有企业资产利用以及保值增值情况
利用各种财务工具以及手段, 对国有企业资产的利用情况进行分析, 检查企业对资产的实际利用情况以及保值增值的情况。比如, 利用相关的仪器设备, 检查国有企业的设备利用率是否高效有用, 如果没有, 还要想方设法查明闲置的原因。在对企业的各项指标进行审计时, 要注意与同行业同类型的企业或是产品进行对比, 同时也要与本企业从横向时间到纵向的产品进行比较, 从而找到差距或是挖掘出企业的优势, 为企业生产经营活动提供有力指导作用, 以期对国有企业资产的保值增值贡献一份力量。
三、国有资产保值增值审计的措施
( 一) 加强监督国有资产管理制度建设
一个政策或是规定的实施要有完善的执行制度作保障, 国有资产的保值增值审计也要有完善的国有资产管理制度来保证其实施。建立完善的国有资产管理制度, 各项工作要围绕国家制度的相关法律法规来进行, 从源头上确保国有资产审计管理制度的权威性。同时, 将对国有资产的审计工作纳入到有法可依的道路上来, 确保对国有资产的审计结果能够真实地反映出企业的生产经营状况, 能够使审计结果发挥其应有的作用。建立健全国有企业资产管理制度建设, 还要在对企业进行审计时, 检查企业是不是严格按照财务会计制度对企业的各项费用进行合理支配。比如, 当企业在生产经营活动中出现收入或支出情况时, 看其会计的处理是不是依据权责发生制的原则, 同时, 在会计核算业务时, 检查会计是不是将收益性支出与资本性支出明确区分开来, 有没有存在不正常的未进行分摊的费用。在企业生产经营过程中, 自己企业的主要营业项目的收入与支出是不是都有必要的记录与凭证, 检查记录与凭证是不是真实有效, 在国有企业对资产进行评估、变卖的过程中, 有没有按照相关的法律法规进行, 有没有弄虚作假。一旦出现上述情况, 就要有相应的惩罚措施, 使得对国有企业的资产管理进行有力完善的保障。
( 二) 加强国有企业资产内部控制
企业的内部控制是结合当下社会发展而产生的一种较为科学的管理手段, 内部控制体系包含了会计信息质量, 资产财产安全以及决策制度的控制系统, 内部控制就为企业在各个情况以及各个阶段可能出现的问题制定了相关的应对策略, 是企业应对风险以及解决问题的一种有效方式, 因此, 对于国有企业来说, 也应该借鉴采用内部控制制度, 为国有企业资产管理做一保障。尤其是在企业的资金管理、库存管理等容易出现问题的方面要制定相应的科学管理方法, 规范管理流程和管理方式, 使得国有企业内部形成一种长远有效的管理制度。
( 三) 建立健全国有资产保值增值考核机制
当前社会发展迅速, 经济变化快而且多样, 对企业来说是一把双刃剑, 尤其是处在各项工作都在改革的中国社会, 国有企业的发展更是多样, 因此, 对国有企业资产进行审计时, 要注意结合时代发展的背景, 根据国有企业发展的实际, 将审计手段方式进行有针对性的创新。比如, 除了检查以往常规的考核指标外, 还要根据企业的资产负债表, 对企业的负债原因以及未来一段时间的经营情况进行评估, 结合企业发展的变化趋势, 对企业的发展提出可操作性的合理的建议。同时, 除了对审计的指标进行创新之外, 审计的方式也可以相应进行改变。比如, 建立完善的审计体制, 保证审计结果能够真实体现出国有企业的经营情况, 并且能够将审计结果进行有效利用。
摘要：国有资产在我国的国民经济中占有重要地位, 随着国企改革的不断推进, 在国有企业的国有资产如何能保值甚至是增值, 这将关系到国有企业未来以及国民经济的发展, 因此, 加强对国有资产的保值增值审计工作, 才能在最大程度上实现国有资产的价值, 同时防止国有资产流失, 不辜负人民对于审计人员的期望, 维护好人民的权益。
关键词：国有资产,保值增值,审计
参考文献
[1]蒋静然.加强企业国有资产管理的有益探索[J].财经界 (学术版) , 2013 (03) .
论国有资产保值增值审计 篇10
关键词：国有资产,保值增值,审计
国有资产保值增值是年终核算时资产本身有所增值, 我国国有资产多且比重高, 是国家重要税收来源, 支撑着整个社会与经济体系的运行发展, 国家经济转型改革背景下, 积极推进国有资产保值增值审计有助于消除管理问题、决策失误等造成的资产损失, 对于保护国家资产、促进企业高效运营、扩大资产规模、提升国有资产含金量有重要价值。下面对国有资产保值增值审计做简要探讨。
一、国有资产保值增值审计概述
国有资产保值增值审计是在国家经济改革大背景下优化国有资产管理工作局面的重要举措, 通过对国有资产实施权益评估与检查及时发现管理、决策、生产等各个方面的问题, 减少国有资产流失, 保护国有资产安全, 对于打击经济犯罪、实现国家资产的合理利用有积极影响, 有助于国内经济环境的优化与资产的保值增值。从微观层面来看, 国有资产保值增值审计有助于推动国有企业的良好发展, 现代企业经营权与所有权分离, 基于保障所有者权益, 经营业绩评价指标与资产审计有重要意义, 这对于实现企业资产的优化配置、减少流失、服务企业发展决策作用甚大。从宏观层面来讲, 国有资产的保值增值对于促进经济的进步发展、维系社会稳定有重要作用, 可为国家财政税收提供强有力支持, 国有资产的保值增值能够实现国有经济的宏观调控作用, 在社会发展与管理领域发挥更多作用, 因此审计工作的实施具有重要价值。
国有资产保值增值审计能够维护国家财产安全、净化经济发展环境、维护市场经济秩序, 有助于加强经济领域的监督管理。审计工作的开展有助于服务政府宏观决策、保护国有资产安全、打击经济犯罪, 审计工作立足国有资产管理前沿, 依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点, 能够确保资金合理利用、运行安全, 确保经济环境更加优化, 实现国有资产的保值增值, 这对于规范行政行为、预防各种腐败现象、优化发展环境有重大意义。
二、国有资产保值增值审计现状
国有资产目前随着国家经济改革在资本方面从单一化积极向多元化资本转变, 以国有资本、法人资本、个人资本以及外商资本并存的国有资产管理必须发挥审计手段的效用, 实现资产的监督与检查, 从而在国有资产保值基础上实现增值。
我国国有经济占据主导地位, 国有资产涉及范围广、领域多, 不免存在资产虚置与闲置问题, 这对于国有企业的经营管理与长远发展极为不利, 对于企业经济效益、社会效益目标的实现也有一定影响, 由于企业本身在经营过程中对于国有资产保值增值不承担任何经济责任与法律责任, 因此容易导致资产浪费与贪污, 不利于优质国有资产的经营, 因此需要审计工作的介入来改善这一现象, 通过客观公正的反映各类问题为国有资产管理提供支持, 通过提升审计工作效率与质量, 实事求是地解决问题, 为管理决策与发展提供可靠依据, 服务经济社会发展。
国有资产管理中流失现象是典型问题, 比如固定资产管理力度差、执行举措落实不力等会导致资产无法保值, 企业经营管理中未进行科学管理规划导致设备购入过度、资产闲置, 或者通过各种手段用低廉价格把国有资产转移给第三方, 流动资产消耗定额管理不严谨等等, 这些都会造成资产流失。面对国有资产流失现象严重、盈利水平低、腐败问题严重需要引入审计对国有资产进行保值增值监督, 在减少资产流失的同时强化对国有资产的高效管理, 通过出具针对性强、具有操作价值的审计调查报告为决策管理提供依据。
三、国有资产保值增值审计对策
(一) 健全和完善审计组织机构
针对目前国有资产保值增值审计工作中存在的诸多问题, 要积极建立国资审计体制, 完善国资评估制度, 解决多头监管问题, 加快建立健全国有企业、国有资产、国有资本审计监督体系和制度。对于国有资产审计工作中存在的缺漏、空白以及不符合法律规定的审计机关的职责和权限进行完善, 实现国有企业、国有资本实行审计监督全覆盖。要建立国有资产经常性审计制度, 对国有资产的负债损益及保值增值等情况进行审计, 做到定期审计、专项审计与跟踪审计, 尤其是对国有产权的处置转让、重大投资项目、大额采购事项和资金运用等实行专项跟踪审计。另外, 还可结合国有资本管理体制和政府部门职能改革, 整合国有企业外派监事会、财政专员办、发展改革部门重大项目稽查办等监管职能, 充实审计力量。
要立足于国有资产保值增值管理需求关注当前国有资产管理状况, 对现有审计制度与组织机构进行完善, 结合经济责任审计、财政预算执行审计、国有企业财务收支审计、地方政府性债务审计等项目实施有效审计, 针对诸如资产管理不规范、国有企业资产缺乏监督管理、投融资平台职能与政府部门职能划分不清等问题出具针对性审计建议。国有资产保值增值审计工作要从财政预算执行审计入手, 以财政资金走向为主线, 以资金效益发挥为重点, 以制度建立健全为核心, 促进有关部门规范管理、防范国有资产流失。要认真检查国有资产监督管理制度建设情况, 深入揭示和反映制度执行中存在的问题和薄弱环节, 高度关注政策执行、资金使用、资源利用、行政效能、安全风险等各个环节, 严格审查国有资产款项, 强化核算的准确性和债权的完整性, 确保资金安全和效益提升。对于挤占、挪用、滞留、虚假项目套取资金等违规行为进行严厉查处, 通过强化审计整改, 全面清理资产管理中存在的问题, 及时修订完善资产管理规章制度, 进一步加强国有股权管理, 规范对外投资管理, 防范国有资产流失, 实现保值增值。
(二) 强化意识, 实现突破
国有资产保值增值审计工作要强化监督意识, 以揭露问题和查错纠弊为核心实现工作上的新突破。审计部门要进一步增强责任感和使命感, 践行科学审计理念, 全面提升工作质量和水平, 高标准、高质量、高效率地完成各项审计任务, 为经济转型发展和改革创新做出更大贡献, 实现国有资产的保值增值。全面提升审计工作质量和水平, 要突出围绕中心、服务大局, 以绩效审计为核心, 着力揭示和反映制约国有资产保值增值的突出矛盾, 积极揭露问题、查错纠弊, 查处重大违法违规行为, 突出过程监督、预警预防, 真正做到强化意识、实现突破, 做到国有资产管理问题的探源治本, 推动体制机制创新, 在更高层次上发挥审计的建设性作用。要积极对国有资产进行清产核资, 优化提升国有资产配置, 防止资产闲置、浪费, 提高资产使用效率。围绕国有资产情况进行转型升级, 进行资产优化重组, 强化国有资产监督管理, 提升审计监督管理职能, 维护国有资产运行安全, 确保国有资产保值增值。
四、结语
综上所述, 国有资产保值增值审计对于防止国有资产流失、维护市场经济秩序、优化经济环境有重要意义, 审计工作要立足于当前国有资产审计现状, 积极完善审计组织机构、推动工作创新与突破, 确保国有资产的安全。
参考文献
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资产保值增值管理 篇11
1.1 产权关系不清给农电资产管理带来了很大难度
(1) 农村低压线路供电半径长, 造成电压质量低, 线损高, 线路老化严重, 线径较细, 电杆陈旧, 横担锈蚀, 安全隐患大。 (2) 农灌线路未进行改造, 电力部门没有全部接管, 使“四到户”管理工作落实不到位, 微机制单只能到计量箱总表, 总表以上仍由各村自行管理, 加重了农民负担, 影响了电业声誉。 (3) 农村供用电设备不配套, 存在私拉乱接现象, 增加了电力部门管理难度。农业生产季节性用电变化大, 变压器容量小, 设备烧坏现象时有发生。 (4) 线路设备分散在广大农村, 窃电和电力设备被盗现象时有发生。由于村级管电组织的取消和村集体管电职能的弱化, 对窃电、人为破坏电力设施的监督空白无力, 给供电企业造成了不应有的损失。
1.2 产权关系不清, 导致供电企业与用户产生了不必要的纠纷
(1) 如果供电企业与用户以集表箱定为产权分界点, 供电企业应该管理的资产为户表以上部分, 户表以下的用电设施应由用户自己负责管理, 而供电企业加强优质服务推行“四到户”管理, 则包括户表以下的用电设施, 由于国家相应的收费标准没有出台, 所以导致了不应有的经济纠纷。 (2) 随着“四到户”管理的深入, 供电企业的安全责任也随之增大。一方面, 由于改造面不足, 原有低压供电设备陈旧, 加上农民缺乏用电知识, 增大了农村人身伤害事故的几率。一旦发生电力安全事故, 法律出于对受害者同情和保护的角度, 对这类伤害事故裁决往往不够规范, 不是判罪数据偏大, 就是让供电企业承担一些无过错赔偿责任, 造成供电企业不必要的经济损失。
2 全面理顺产权关系, 切实做好农电资产移交上划工作
2.1 认真开展清产核资, 切实摸清企业家底
由于农电资产究竟有多少, 没人能说得清, 所以清产核资、摸清家底是搞好移交上划的首要程序和关键环节。为此, 应成立由当地政府、物价、税务、电业部门参加的农村电力资产移交领导小组及清产核资专业小组, 对全县范围内的农村集体电力资产进行清查、登记、核实。清查登记、抽查评估完毕后, 一项重要的工作就是产权界定:国家在农村投入的资产一律列为县公司的资产, 由供电企业承担维护和保值增值任务。
2.2 农村集体电力资产上划工作要循序渐进, 不能搞“一刀切”
根据当前资产运行状况及设备健康水平良莠不齐的实际情况, 应首先对完成改造的农村电力资产进行上划接管;村内可以以二级漏电保护器表箱为产权分界点, 村外以投入资金进行了农网改造处为产权分界点。其他的待投资改造完成后, 成熟一个上划一个, 逐步进行, 避免接收后产后新的产权归属不清的问题。
2.3 操作方式、实施办法和采取的措施
(1) 农村集体电力资产的移交上划, 应由政府转发文件执行, 也可由双方自愿签订合同进行, 合同内容要详细完善, 对方的权利义务要明确, 避免移交上划后, 村集体不尽自己的责任义务和电力设备损坏、盗窃、无投资来源等现象的发生。 (2) 第一步先用双方自愿的方式签订合同, 明确双方的权利和义务。按照由易到难的原则, 先在一个基础比较好, 不容易引发纠纷的供电所进行试点, 对移交上划达到规定标准的做法要进行总结, 对存在的问题要进行分析, 然后在所有农村全面推行。第二步督促各村对农灌线路设备进行改造, 电力企业可投入部分资金或政府出台倾斜政策, 由村集体投资, 提高线路设备健康水平, 等完善、配套线路设备后, 再进行移交上划。
3 加强农电资产管理, 探讨科学的管理方法, 努力实现国有资产保值增值
3.1 进一步深化农电管理体制改革
研究出台新的农电资产管理办法, 针对农电资产难管理的现状, 要依靠当地政府建立精干高效的村级管电组织, 建立约束机制。同时, 抓紧做好以下工作: (1) 规范供用电合同, 明确权利、责任和义务, 并进行公证, 使合同具有法律效力, 供用电双方各自承担相应的责任和义务; (2) 加强电力执法机构建设, 依法保护电力设施和处理用电纠纷。警企联手, 加大反窃电和打击破坏电力设施的力度, 确保电力设施的安全, 以适应农电管理的需要。
3.2 适应农电体制改革的需要, 研究探讨“四统一”的财务管理模式