政府资产分类管理

政府资产分类管理（共9篇）

政府资产分类管理 篇1

摘要：2006年新会计准则要求根据公司管理者意图对金融资产进行分类。同一项金融资产划分为交易性金融资产还是可供出售金融资产, 对公司财务业绩的影响完全不同。公司管理者就有可能为了达到某一目标, 对金融资产分类进行盈余管理。研究分析了公司管理者如何通过金融资产的分类进行盈余管理, 并提出了对策。

关键词：金融资产分类,盈余管理

1 研究背景

2006年财政部颁布新的会计准则中《企业会计准则第22号—金融工具确认和计量》的规定, 除了对被投资企业存在重大影响或控制外, 将企业在公开市场上购入的股票和债权划分为了四类: (一) 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产, 包括交易性金融资产和指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产; (二) 持有至到期投资; (三) 贷款和应收款项; (四) 可供出售金融资产。 而一项金融资产在初始确认究竟划分为哪类, 是根据管理者意图进行分类的。在第22号准则中对于上述四类金融资产的定义有这样几点是需要大家注意的:

第一, 在定义交易性金融资产时, 准则这样规定:“取得该金融资产或承担该金融负债的目的, 主要是为了近期内出售或回购”, 即其持有意图是短期获利, 持有时间短。

第二, 在定义可供出售金融资产时, 准则这样规定:“是指初始确认时即被指定为可供出售的非衍生金融资产, 以及除下列各类资产以外的金融资产: (一) 贷款和应收款项; (二) 持有至到期投资; (三) 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。”准则定义可供出售金融资产采用的是排除法, 没有一个明确的界定。

第三, 准则对剩下两种金融资产的规定:“持有至到期投资, 是指到期日固定、回收金额固定或可确定, 且企业有明确意图和能力持有至到期的非衍生金融资产”, “贷款和应收款项, 是指在活跃市场中没有报价、回收金额固定或可确定的非衍生金融资产”。对持有至到期投资与贷款和应收款项的定义比较明确, 管理者的意图具有较强的可操作性和可验证性。

综上所述, 我们需要重点关注交易性金融资产和可供出售金融资产的划分。首先, 交易性金融资产和可供出售金融资产的划分, 主要根据公司管理者的持有意图。这样公司就有相对较大的随意操作空间。实际中, 企业的管理者就可以根据公司的利益来选择投资的分类, 进而实施盈余管理。

其次, 公司管理者意图具有主观性, 不易被企业外部人观察和追踪。作为债权人、投资者, 甚至是专业的审计人员, 都无法判断这两类金融资产的分类是否是根据“为了近期内出售”的, 也就没有办法确定公司管理者意图的客观性。这又为盈余管理提供了便利条件。

2 金融资产分类与盈余管理分析

对于在活跃市场上有报价的金融资产, 既可能划分为交易性金融资产, 也可能划分为可供出售金融资产。某项金融资产具体应分为哪一类, 主要取决于公司管理层的风险管理、投资决策等因素, 这将对公司的财务业绩产生不同的影响。公司为了达到某一财务目的, 极有可能在金融资产分类问题上实施盈余管理。

2.1 金融资产的初始计量

交易性金融资产初始计量时, 应按公允价值计量, 相关的交易费用应当直接计入当期损益。而当一项金融资产划分为可供出售金融资产时, 虽然初始计量还是按公允价值计量, 和交易性金融资产没有区别, 但是可供出售金融资产的相关交易费用却是计入初始入账金额。这样, 对同一项金融资产, 划分的类别不同, 就会导致账面价值的不一样, 公司就有可能借此进行盈余管理。

2.2 金融资产的后续计量

2.2.1 金融资产公允价值变动

根据《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定, 金融资产公允价值变动形成的利得或损失, 除与套期保值有关外, 应当按照下列规定处理:

(1) 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债公允价值变动形成的利得或损失, 应当计入当期损益。

(2) 可供出售金融资产公允价值变动形成的利得或损失, 除减值损失和外币货币性金融资产形成的汇兑差额外, 应当直接计入所有者权益。

由上可以看出, 当交易性金融资产发生公允价值变动时, 形成的利得或损失计入当期损益, 是要在公司的利润表中反映的;当可供出售金融资产因为公允价值变动产生的利得或损失则是计入了所有者权益, 不影响企业的利润。如果资本市场繁荣, 企业可以通过把金融资产分类为交易性金融资产, 有机会大幅增加当期利润;如果资本市场萧条, 公允价值大幅度下降, 为了使财务报表不至于太难看, 企业则更有可能选择分类为可供出售金融资产, 进行盈余管理。

尤其这次金融危机, 使得金融资产公允价值大幅度下跌, 如果一项交易性金融资产划分成为了交易性金融资产, 会导致当期的利润很低。相反, 如果划分为可供出售金融资产, 就不会影响到利润表。这时公司为了财务业绩, 就有可能进行盈余管理, 通过不转移金融资产实质所有权的虚假交易对金融资产重分类。

2.2.2 金融资产的减值准备

根据美国一般公认会计准则 (GAAP) 的要求, 金融机构必须每季度都用公允价值评估资产负债表上的资产, 如果资产价值下降则必须在财务报告中进行披露。自2007年下半年美国次贷危机露出端倪以来, 随着资产账面价值的不断缩水, 导致金融机构不得不对其计提减值。而我国的会计准则中《企业会计准则第22号—金融工具确认和计量》第四十条也规定, 企业应当在资产负债表日对以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产以外的金融资产的账面价值进行检查, 有客观证据表明该金融资产发生减值的, 应当计提减值准备。当可供出售金融资产发生减值时, 即使该金融资产没有终止确认, 原直接计入所有者权益的因公允价值下降形成的累计损失, 应当予以转出, 计入当期损益, 影响企业的业绩。而交易性金融资产则不需要计提减值准备, 当出现同类情况下, 就不会影响企业的利润。鉴于此, 如果公司管理者预期当年经济形势不好时, 会更有可能考虑将企业持有的金融资产划分为交易性金融资产, 不会考虑是否根据 “为了近期内出售”进行分类。公司管理者这样做的目的就是为了使财务报表更“漂亮”, 从而实施了盈余管理手段。

3 防范利用金融资产分类进行盈余管理的对策

通过以上分析, 我们看到企业可以通过对金融资产分类进行盈余管理, 粉饰财务报表, 造成会计报表的失真, 可能会给信息使用者带来投资失误。为了防范这种行为, 可以从以下几个方面入手:

(1) 制定更清晰的指南以提高正确的判断。虽然新会计准则中规定根据公司管理者意图对金融资产进行分类, 提高了会计信息的相关性和与国际会计准则的趋同性。但是由于管理者意图的主观性和会计政策选择的随意性, 导致了公司的盈余管理, 所以, 应该制定一个更清晰的准则指南, 来解决金融资产分类的随意性, 使信息使用者更好的辨别金融资产分类的依据, 减少盈余管理。

(2) 采取新的正式措施, 规范现行会计准则的实践。针对利用金融资产分类进行盈余管理的违规行为, 采取明确的惩戒措施。对违反会计准则和相关法律的行为给予严厉处置, 做到有法必依, 违法必究, 执法必严, 规范现行会计准则的实践。

(3) 提高会计人员的专业能力和职业道德。会计人员包括注册会计师要紧跟市场发展变化, 及时更新自己的知识, 掌握新会计准则的要求, 提高专业胜任能力。另外还要加强职业道德培训, 使其严格遵守职业道德的要求, 为提供准确、真实的会计信息作出应有的贡献。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.企业会计准则[S].北京:北京经济科学出社, 2006.

[2]中国注册会计师协会.会计[M].北京:中国财政经济出版社, 2009.

[3]申杨.关于金融资产分类的思考[J].金融监管, 2010.

政府资产分类管理 篇2

2007年上半年工作总结

市委、市政府：

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在上级国资部门的指导下，我委紧紧围绕“落实科学发展观，构建和谐遂宁”总体目标，按照市委、市政府下达的目标任务，依法履行出资人职责，坚持以建立和完善国有资产监管体系为基础，以促进国有资产规范管理为切入点，以实现国有资产保值增值为目的，在企业国有产权监管、市级行政事业单位国有资产产权集中统一管理、指导企事业单位改制、处置企业改革遗留问题、维护社会稳定、机关班子和监管队伍建设等方面取得了新的成绩。1—6月实现国有资产收益3790.50万元，为我市经济和社会又好又快发展作出了应有的贡献。

一、依法履行出资人职责，进一步强化企业国有资产监督管理

（一）夯实基础，努力做好企业国有产权监督管理工作。

一是建立企业财务快报工作管理体系，完成了全市国有及国有控股企业财务报表汇编工作。截止2006年底，全市国有及国有控股企业汇编户数为57户，其中：一级企业21户、二级子企业31户、三级子企业5户。全市企业国有资产总量27.31亿元，市本级企业国有资产16.01亿元。完善市、县（区）属国有企业财务快报制度，及时了解所监管企业的经营财务状况，提高了会计信息质量。

二是切实做好国有资产评估备案工作。建立了企业国有资产项目核准

公司的管理。针对第一次挂牌流标的情况，及时就挂牌转让中存在问题及有关事项向政府汇报并形成调整方案。报批后按程序再次委托成都联合产权交易所进行挂牌转让，5月10日成功拍卖，自然人庞刚以900万元的价格成功受让了该公司100%国有股权，本次转让是我市国有产权整体进场交易成功的首例。

二是稳步推进四川明星汽车空调有限公司的改制。在组织审计、评估的基础上，依据评估结果和市政府遂府阅〔2007〕66号、72号会议纪要精神，拟定了公司国有股权转让方案上报市政府，于4月19日将市政府审定后的国有股权转让方案委托省国投产权交易中心实施公开挂牌转让，目前正在公告广泛征集受让方。

三是稳步推进市绿源排水有限公司改制。根据市政府决定，会同市级相关部门及时组织中介机构进场对该公司截止2006年12月31日的资产、负债及净资产情况进行审计、评估，协调房管、国土部门对未办证的房屋、土地使用权进行测绘、清理。根据市委、市府主要领导的指示，会同市环保局、水利局、物价局等部门在对市城区自备水源、污水处理费收取等情况进行调研的基础上，对市绿源公司按6万/吨规模的运行成本进行了测算，与市级相关部门一道研究拟定了《关于市绿源排水有限公司TOT改制方案的报告》，现已报送市委、市府审批。

2、加强国有产权收益收缴工作。半年来，为加强企业国有资产收益管理，对产权基金账户实行了严格的收支两条线管理。组织监缴国有企业及事业单位产权转让收入、破产清算小组结余额等收入349.47万元，拨付城区五创联动经费及改制企业职工安置费用等支出3041.62万元。

平方米，占应过户的95%，土地20多万平方米，占应过户的90%，剩余部分正在积极办理之中。

（二）做好市城区户外广告的经营管理工作。

一是草拟了市城区户外广告及店招管理办法，提交法制办修改完善，同时登报征求社会各界的意见，该办法正在上报审批之中，实施后将进一步规范市城区户外广告行为，美化靓化城市，提升城市形象和品味；二是与市规划局一道聘请专业规划公司对市城区户外广告进行了整体规划，出台了《遂宁市城区户外广告规划》，从而使户外广告设置更科学、规范、合理，克服了户外广告设置的盲目性和随意性；三是配合市执法局做好市城区未经审批擅自设立、到期及影响市容市貌的户外广告拆除工作，使城市面貌大有改观；四是在相关部门的协助和配合下，对市城区户外广告使用权进行了两次公开拍卖，实现经营收入282万元，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）做好部分闲置资产处置的前期准备工作。

为筹集河东新行政办公大楼建设资金，提高国有资产的使用效益，组织人员分组对市城区部分行政事业单位搬迁河东后闲置国有资产进行清理，本着社会、经济效益最大化的原则，提出了资产处置的范围及处置方式，同时，组织了评估，办理了相关土地规划变更手续，为资产拍卖做了前期准备工作。

三、妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定

为维护社会稳定，我委本着“尊重历史，面对现实，解决问题”的原则，加快处理企业改制遗留问题进程，妥善地化解了一系列社会矛盾。

题；十是为鑫禄投资公司出具整体兼并二五金公司减免土地出让金的审核意见；十一是将9.17华润入主前被锦华公司或遂宁棉纺厂解除劳动关系部分职工要求按华润入主后至2006年6月23日前被解除劳动关系职工经济补偿办法支付其经济补偿金的上访诉求情况向市委、市政府及时作了书面报告，引起了市委、市政府领导的高度重视，避免了上访势态的进一步恶化；十二是报请市政府批准解决了原市印刷二厂职工罗先文的安置补偿问题。

通过耐心细致的工作，筹集大量资金，争取大量的政策，使大量的上访事件得到息诉，职工的合法权益得到维护，改制企业多年未结的问题得到终结，切实维护了社会和谐稳定。

四、完成市委、市府领导交办的工作

一是在对遂宏天合公司设立、运行及经营情况调查的基础上，代政府草拟了《关于遂宁川中经济技术开发总公司承债式收购遂宏天合公司部分股东股权的批复》。

二是根据市府常务会议纪要（28期），组织相关部门对市城投公司及土地储备中心设立以来人员、资产、负债及经营状况进行了清理核实，据此会同相关部门形成了情况报告，为市政府对市城投公司体制、职能调整决策提供了依据。市城投公司职能调整后，加强了对该公司的督管和指导，充分发挥好市城投公司的融资职能，为市政建设服务。

三是组织资金4252.48万元，保障市五创联动工作顺利开展。四是根据市政府领导安排，组织拟制锦兴公司改制方案及职工医院整体移交卫生部门管理方案，目前正在报送审批之中。

程”和以出资人代表、经营管理者、科技人员为重点的“人才工程”，构建适应企业领导人才管理基础制度体系，适应国资管理体制改革和现代企业制度要求的绩效考核体系；三是切实转变国资监管工作方式和工作作风。按照省市领导干部作风整顿的部署，要求干部学会在依法办事、依法监管的基础上，适应改革与发展带来的新变化，与所出资企业共同实现国有资产保值增值的目标。不断增强科学发展意识、开拓进取意识、抢抓机遇意识、攻坚破难意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，竭尽全力为企业多办事、办实事。树立谦虚谨慎、求真务实的作风，深入基层，把调查研究作为转变作风的重要途径，认真研究国资监管中的新情况、新问题，更好地把握国企改革的规律和趋势，不断提高认识规律、把握规律，按照规律办事的能力和水平；四是建立跟踪问效和考核评估机制，实行逗硬奖惩。为确保工作目标的实现，年初根据市委市政府下达的目标任务，按照科室职能进行分解，落实目标责任人。对目标完成情况实施动态管理，充分调动干部职工工作积极性。

政府资产分类管理 篇3

随着我国社会主义市场经济发展的不断深化, 我国政府的职能将不断地转变, 最终将彻底退出市场调节更有效率的私人品领域以及一些准公共品领域, 国家财政的公共性、公益性将更加突出。我国目前正在如火如荼地开展的基本公共服务的均等化、主体功能区的建设、资源节约型和环境友好型社会的构建、情为民所系和利为民所谋民生工程的推进都是公共财政实施的必然要求, 其实施无不依赖于政府资产的利用效率与效果。从矛盾转化的角度而言, 改革初期和中期, 如何提高国有企业所占有的营利性国有资产的效率问题是改革的难点之所在, 因为国有企业的经营体制机制转换不好, 市场作为资源的基础性配置手段就会断臂, 从而无法很好地发挥调节功能。今天, 随着我国市场经济体制的不断完善和成熟, 国有企业的运行效率问题得到了初步解决, 营利性国有资产的效率也逐步提升, 随着这些主要矛盾的缓解, 社会公共事业发展的相对滞后与人民大众对公共产品与服务的需求之间的矛盾日益尖锐, 政府资产利用的效率和效果亟待提高, 而提高政府资产的使用效率和效果须在以下两个方面着力、用力、发力。

一是按照科学发展观的要求, 科学、合理地配置好政府资产的增量, 即在政府资产的配置环节要注重把事做正确。具体地讲, 在编制预算时, 要遵循零基预算的理念与思想, 根据财政资金保障能力, 分轻重缓急将不合理、不紧张的项目取消;在确定项目时, 要按照公共财政的要求, 以保运转、保民生和促发展为原则确定财政资金的重点投资方向, 尽量减少对应由市场调节的私人品领域的投入, 减少低效多余的干预, 有所为, 有所不为, 做好有为。

政府资产分类管理 篇4

为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发

[2001]15号，以下简称《通知》）精神，切实解决我省国有土地资产管理中存在的问题，整顿和规范土地市场秩序，现作如下通知：

一、认真学习贯彻《通知》精神，提高对加强国有土地资产管理重要性的认识

加强国有土地资产管理是进一步深化土地使用制度改革，发挥市场配置土地资源基础作用，提高土地利用效率的根本措施，是保护耕地，显化国有土地资产，推进城市化建设的有效途径，是促进国土资源管理依法行政，从源头上遏制土地批租领域腐败行为的重要保证。各级政府和有关部门要认真学习贯彻《通知》精神，进一步提高对加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序重要性的认识。要联系当地实际，认真分析本地区国有土地资产管理工作的现状和存在的问题，进一步增强紧迫感和责任感，把加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序作为一项重要工作来抓，采取切实有效措施，全面贯彻落实《通知》提出的各项要求，实现土地市场的明显好转和制度建设的明显进步。

二、建立和完善国有土地资产管理制度

各级政府和土地行政主管部门要根据《通知》提出的具体要求，建立和完善土地资产管理的各项制度，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（一）建设用地供应总量控制制度。严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划，建立健全建设用地供应总量控制制度。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整 和改造上来，优化土地利用结构。同时，各地要根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划（含土地整理折抵、置换指标）和经济社会发展、城市建设的需求以及一级土地市场供求行情，科学编制各类用地计划，并按法定审批程序和权限，在报经批准后组织实施。

（二）国有土地有偿使用制度。除《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部出台的划拨用地目录规定可以行政划拨供地的项目以外，其他建设项目需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用，有偿使用方式可以是出让、租赁、折价出资（入股）等多种方式。土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式进行使用；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率土地差价。各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划。要严格控制占用耕地，严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。

（三）城市土地集中供应制度。各地要坚持城乡土地统一管理的原则。对同一城市范围内的新增和存量建设用地，应根据计划，由市、县土地行政主管部门代表政府统一征用或收购、统一储备、统一供应。要建立和完善土地收购储备制度，并加强对储备机制、资金运作和风险防范等深层次问题的研究，不断规范和完善土地收购储备机构的职能。各级政府可在土地净收益中划出8%资金专项用于政府土地收储资金的积聚和运作，金融机构也应依法给予信贷支持。经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园区的建设用地必须纳入所在城市政府统一供应渠道。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地，也要按城镇化要求统一规划、统一开发。

（四）土地使用权公开交易制度。对国有土地供应计划及准备推出的土地地块，各地必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。在具体建设项目供地中，除工业等生产性项目用地可以协议出让外，其他经营性项目用地原则上需依法以招标、拍卖方式提供，其中商品房建设用地一律实行公开招标或拍卖方式出让；需以协议方式有偿使用土地的，必须在合同签定前十个工作日向社会公示，确认无竞争者后，方可协议有偿使用，并公布协议结果。

（五）基准地价定期更新和公布制度。市、县人民政府要依照法律规定，建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每三年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询。协议出让土地使用权的最低价，不得低于该地块评估确定的基准地价或标定地价的80%。各级政府可据此确定不同用途、不同土地等级的协议出让土地最低价，向社会公开并严格执行。各地为扶持发展导向产业而需要低于协议出让最低价出让土地的，必须在经集体讨论和依法报经批准后确定，并向社会声明特殊优惠理由。对市场交易中的土地申报价格，要依据标定地价进行审核；凡申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

（六）土地登记可查询制度。各地要依法落实各级土地行

政主管部门的土地登记职能，充分发挥土地登记在土地市场监管和产权保障中的作用。所有土地使用权交易行为，包括转让、出租、抵押，都要依法进行登记。除设计国家保密要求外，凡经依法登记的土地，单位和个人都可依照规定向土地管理部门查询有关宗地的土地权属、用途、面积、座落、流转情况等登记资

料。土地管理部门在接受社会公开查询土地登记结果时，要做到可查询资料全面，查证及时，鉴证准确。

（七）集体决策制度。各地要按照依法行政，规范行政审批行为，强化权利制衡的要求，建立健全集体决策制度。对涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等土地资产管理的重大事项，必须经过内部会审，集体决策。

（八）国有土地收益收缴制度。各地必须强化国有土地收益收缴工作，对土地出让金等国有土地收益，必须及时、足额地缴入同级国库，任何人不得随意减免。各级财政、审计部门要加强国有土地收益的监督、管理，防止国有土地收益流失。对不公开声明理由而以低于最低价出让、租赁土地和减免地价的，一经发现，必须及时纠正，尽力挽回国家损失。对造成国有土地资产流失的行为，要依法追究相关责任人的行政责任，构成犯罪的，应移送司法机关，追究其刑事责任。

（九）举报和监察介入制度。各级土地行政主管部门要在内设的监察室和执法处室设立举报电话，并通过土地有形市场和公共新闻媒体向社会公开。各级行政监察机关要进一步加强国有土地资产的监察工作。要加强对土地招标、拍卖活动的监督，并不定期地对土地交易等情况进行抽查。对在土地交易过程中应按规定实行招标、拍卖。供地商不进行招标、拍卖，仍然搞暗箱操作的，要追究有关领导的责任。

三 加快土地有形市场建设

建立土地有形市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是加强国有土地资产管理，规范土地市场秩序和创造良好市场环境的主要途径。各地要从实际出发，充分利用现有交易场所、设施，建设土地有形市场，并注意协调好土地行政、事业及中介机构等单位在土地市场运营中的工作关系。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。土地使用权交易要在土地有形市场公开挂牌进行。符合转让条件的原划拨土地使用权交易、改变土地用途、出让土地使用权首次交易及农村非农集体建设用地使用权流转，都要纳入土地有形市场公开交易，实行交易许可制度和交易预报制度。有条件的地方，可将因土地抵押权实现而引起的土地使用权的转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让和出让土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资、交换等交易行为纳入土地有形市场。土地交易机构要公开所有交易信息、交易程序、收费标准，规范交易行为，保障交易安全，促进土地使用权有序流转。

四.开展土地市场专项整治清理工作

今年下半年，各级政府要组织监察、计划、财政、工商、税务、审计、建设、物价和国土资源等部门，开展以加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序为主要内容的专项整治清理工作。重点对国有土地资产管理制度建设、国有土地使用权出让、土地开发利用和土地使用权交易等行为以及土地收益收缴使用等方面进行清理整治，坚决纠正土地资产管理工作中有法不依，执法不严，违法不究的行为。省国土资源行政主管部门要加强对各地土地市场专项整治清理工作的监督检查和指导，及时了解和掌握全省工作情况，狠抓落实，并及时向省政府报告。

论政府采购与国有资产管理 篇5

关键词：政府采购,国有资产管理,协调措施

一、政府采购与国有资产管理的现状与概况

政府采购是一种政府行为, 主要是指各级的国家机关, 事业单位以及组织团体利用国家的财政资金进行货物, 服务, 以及一些工程项目的采购行为。政府采购并不是只是指一个简单的采购的具体采购过程, 政府采购包括着采购程序采购的具体政策, 管理制度等, 究其本质, 政府采购的管理是属于公共事务管理的部分的。

政府采购对社会经济生活的影响是较大的, 政府采购占据着国民生产总值的21%~25%。因为政府采购是以政府为主体的, 一般其采购的规模是十分巨大的, 自从2000年达到328亿之后, 200年就达到1009.6亿, 至今每年的采购额达到了数千亿元。这样政府采购的次数与数量的大小, 会直接影响着社会经济生活的运转速度, 对于社会产业结构的构成也产生着重要的影响, 直接影响着人民群众的生活。国家常以政府采购作为一种宏观经济的调控方式。

就目前的情况来看, 政府采购的实践工作还是在一些方面存在着问题, 政府采购工作与国有资产管理工作的衔接性不是很好。很多事业单位中, 政府采购根本就没有和国有资产的管理部门形成良好的呼应机制, 政府采购行为很多时候处在监管力度小, 随意性大的状态中政府采购与国有资产的管理之间的关系联通不好, 这就造成了从投资到消费, 再反馈给投资的有机循环过程的间断。国有资产管理部门是保障国有资产安全的部门, 掌握国有资产的流向是其根本职责所在。因此, 加强政府采购与国有资产管理部门的联系是十分紧迫的。

目前我国的政府采购中还存在很多不合理的现象, 之前国家已经制定了采购遵循的原则。这就是有效竞争原则、公正公平的原则。但是在实际的操作过程中, 不按原则进行采购的现象还是比比皆是的, 很多时候, 政府采购的潜规则在制约正公平竞争的采购环境的形成。很多的高价采购就是很多的不法采购人员与商家相勾结所做出的违反国家与人民利益的行为, 在审批、招标与公告的过程中, 每一个环节中都是存在着漏洞的。很多时候, 通过审批竞标成功的企业或者商家依靠的并不是产品的质量与品质, 而是自己与政府工作人员的关系与人脉。因为关系网的形成, 就使得整个政府采购行为中并不是完全由市场进行资源的优化配置, 从另一个角度来讲, 很多时候, 会造成巨大的资源浪费。很多时候, 政府的相关部门在采购的过程中充当着多种角色, 包括采购、监督、审查等一系列的工作都是只由一个部门去承担, 这势必会有很多工作中的漏洞。针对这些工作中的漏洞, 针对目前形成的一定政府采购的潜规则, 加大检查管理制度, 改革政府采购的体制机制是必由之路。

二、剖析政府采购与国有资产管理不协调的原因

1.国有资产的管理体制机制存在着一定程度的缺陷。在国有资产的管理工作中, 我们一直是按照《行政事业单位国有资产管理办法》所确立的三级建制标准来进行管理工作, 各级政府都各自设立属于自己的国有资产管理部门, 国有资产管理部门自己下辖管理机构, 对自己所管理的国有资产进行监督工作, 担负起具体的管理职能。但是在这个体制与机制中, 我们不能够看到的是分管机制的不确定, 具体的责任分配不合理等现象的出现。体制中的某些缺陷, 就是在工作中的基础薄弱点, 在这样的基点, 很容易被人钻空子, 管理的过程中自然也会导致原则性的缺失。正是由于这种体制机制的缺失, 政府采购才有了更大的随意性, 很容易受到社会上不良因素的影响。

自从2003年我国成立国有资产管理的专属部门, 建立时间比较短, 对于国有资产管理工作的经验是不足的。虽然从本质上来说, 政府采购只是解决了国家机关单位对资源的采购问题, 从资产的使用、运作、管理的过程中, 长效管理机制的缺乏也是造成政府采购与国有资产管理协调性不好的原因之一。

在国有资产管理机制中, 因为没有对国有资产预算形成较强的约束作用造成了一定程度上的国有资产的浪费预算占据政府采购的15%左右, 资产预算科学程度的缺失, 造成了国有资产的不平衡使用现象屡见不鲜。政府采购究其本质来讲, 其解决了政府相关部门资源服务等一系列问题, 但是政府采购的相关部门也是国家机关的有机组成的部分之一, 政府采购部门与其他相关部门的联系是必然存在的, 因此缺乏相关的资产预算管理机制以及监管审批力度势必会造成管理工作的脱节, 造成资源的重复采购以及资源的闲置。

随着我国的政府采购的规模逐渐的壮大, 政府采购的集中化逐渐的加强, 政府采购与国有资产管理的过程中所暴露出的衔接问题也越来越明显, 已经造成了资源的巨大浪费, 以及资源配置的不合理性的出现。因此, 机制体制的改革已经迫在眉睫。

2.政府采购与国有资产管理相关法制环节的薄弱。我国已经对政府采购以及国有资产的相关工作进行了立法工作, 《政府采购法》、《国有资产管理法》等相关法律都已经出台。但是总体上来讲我们国家的相关方面的立法层面是比较低的, 很多相关的法律的操作性以及权威性不是很强。最近几年来, 随着我们国家经济社会的快速发展, 政府采购的规模正在逐渐的壮大, 这对于国有资产的管理又增添了许多法中的工作, 那么在国有资产管理的过程中, 必须始终坚持的是依法来规范整个的管理过程。针对目前政府采购过程中出现的新问题, 出现的新情况, 立法工作的延后状况表露无疑。我们的相关法制工作还存在着缺失, 有时候, 在实际的情况中, 一个较大的方面在立法中却没有得到体现。很多时候, 法规中的相关条目的顾此失彼现象, 正是导致政府采购与国有资产管理协调性不好的重要原因。

三、协调政府采购与国有资产管理的相关策略

1.创新国有资产管理与政府采购的相关体制机制。党的十八大报告中指出, 要积极地实施创新驱动发展战略。在解决政府采购与国有资产管理的协调性问题时, 首先应该以创新的方式解决体制机制的问题。应该抓住在实际工作中具体的基础薄弱点, 对在工作中的具体问题点进行创造性的解决。同时通过强化中央政府与各级政府之间的联系来更好地进行资源与资金的管理工作。

在政府采购中, 应该全面的实现信息化监测, 同时对监测的过程备案, 实行联网制度。各级政府部门定期向上级部门报告具体的采购情况以及国有资产的使用情况, 要严加打击弄虚作假现象。通过建立高效的管理体制机制, 可以杜绝国有资产的浪费, 提升资源配置效率。

2.促进相关的政府采购法制建设, 完善国有资产的相关立法。加强政府采购与国有资产管理的相关立法是解决目前协调性不好的主要途径, 通过设立相应的法律法规, 规范政府采购过程中的审批、投标, 采购的具体过程, 减少每一个工作环节中的疏漏, 这样才能够使政府采购的过程变的透明化。相比于国有资产的管理法制工作来讲, 在设立相应的法律法规的过程中, 需要更加注重的是资产的管理监督以及资产的评估审计工作, 通过规范日常使用的具体规范, 通过加强设立相应的监督人员岗位, 细化监督评估记录来不断地提升国有资产的管理能力。

只有将政府采购与国有资产管理的过程有机统一起来, 增进工作中两者的协调性, 才能够真正地实现资源的优化配置, 实现政府职能的提升。

参考文献

[1] .张秋娴.行政事业单位国有资产管理现状及对策.特区理论与实践, 2000 (10)

[2] .程亚萍, 胡伟.完善我国政府采购监督制度之思考[J].贵州警官职业学院学报, 2005 (3)

[3] .楼继伟.政府采购[M].北京:经济科学出版社, 1998

政府资产分类管理 篇6

政府收支分类改革主要从以下方面展开:一是对政府收入进行统一分类。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等, 新的收入分类不仅包括预算内收入, 还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。同时新的收入分类结构更加细化, 设类、款、项、目四级, 以满足不同层次的管理需要。二是建立支出功能分类体系。支出功能分类不再按照基本建设费、行政费、事业费等经济性质设置科目, 而是根据政府管理和部门预算的要求, 统一按支出功能设置类、款、项三级科目。支出科目综合反映政府职能活动, 如一般公共服务, 外交、国防、公共安全、教育、科学技术等;款级项目反映为完成政府职能所进行的某一方面的工作;项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。三是建立支出经济分类体系。按照简便、实用的原则, 支出经济分类科目设类、款两级, 分为12类和90多款。类级科目具体包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等, 款级科目是类级科目的细化, 主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求, 如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建, 专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

政府收支分类改革对事业单位财务管理产生的影响包括以下方面:

1.消除了预算、核算和决算一体化的障碍。预算、核算、决算一体化是公共财政体制下未来政府财务管理的必然趋势, 但长期以来, 由于各种制度、体制、管理、技术等原因, 政府财政管理与部门内部的预算、核算、决算存在两张皮现象, 导致一系列财务管理的问题。国家目前大力推进的部门预算、国库集中支付、政府采购等管理改革, 已经为预算、核算和决算创造了有利条件, 本次政府收支分类改革, 可以说是从制度上彻底地消除了预算、核算和决算一体化的障碍, 从技术上实现预算、核算和决算一体化成为可能。

2.有利于实现政府预算收入的完整性。虽然实行部门预算后, 事业单位已经实行大收大支的预算体系, 但上报人大审批的政府预算一般只包括一般预算收支和政府性基金, 实行新的政府收支分类改革将预算外资金和社会保障基金纳入政府收入体系, 有利事业单位加强非税收入的管理。

3.为细化部门预算提供了重要条件。单设支出经济分类对进一步规范预算管理具有十分重要的意义。改革后的支出经济分类可以更加全面、明晰地反映支出情况。在编制部门预算时, 每一笔支出都同时列在功能支出和经济支出的框架中, 这种三维结构体系可以清楚看出这个部门做了哪些事, 钱花在了哪些方面。改革后的功能分类, 详细列举了“一般公共服务”、“外交”、“国防”、“公共安全”、“教育”、“科学技术”、“文化体育与传媒”、“社会保障和就业”、“社会保障基金支出”、“医疗卫生”、“环境保护”等科目设置, 明确界定了公共支出的职责和供给范围, 剔除了那些市场能够提供的支出, 增加了应由政府负责支出的项目。

4.有利于提高事业单位会计核算。为适应政府收支分类改革的需要, 根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》, 事业单位有关会计核算调整内容如下:在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目, 并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账, 进行明细核算;在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目, 并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账, 进行明细核算。其他执行行业会计制度的事业单位, 按照上述方法进行相应调整, 同时, 事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”, 逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况, 并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。此外新的支出经济分类新增了“基本建设支出”, 反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出;新增“其他资本性支出”, 用于反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出和财政支持企业更新改造所发生的支出, 将经常性支出和资本性支出加以区分, 这就为建设单位会计账套并入事业单位会计账套提供了条件, 有利于提高事业单位会计核算, 合理统筹安排各项资金, 提高资金的使用效益。再者新的政府收支为引进权责发生制在事业单位的非经营性收支核算中的应用提供了基础。

政府部门固定资产管理体系研究 篇7

关键词：固定资产核算,管理体系

一直以来,我国政府部门的固定资产管理中就存在着诸多的问题,例如利用效率低下,固定资产重复、无效的购置,核算体系和标准不合理、内部控制缺乏规范化和科学化,信息的披露不及时、不充分。这些问题无不暴露出我国行政机关单位固定资产的管理的混乱性。本文寄希望于通过问题导向为研究思路,探寻切实可行的行政机关单位固定资产管理体系,以有效、科学的服务于单位的固定资产管理,促进我国政府部门提高固定资产的利用效率,最大限度的发挥固定资产的价值,避免资产的无故浪费、闲置。

一、固定资产的管理理论基础

(一)内部控制理论

组织内部实行内部开工至的主要目的是保证资产的利用的高效、完整、可靠。一般而言,企事业单位的内部经济活动都离不开五个环节,也就是授权许可、签发、校对、执行和记录。内部控制本质上是对这五个环节进行控制,每个环节都有专人来组织,使每个环节都能得到相互的牵制。因此内部控制可以看成一种制衡机制,这样的一种制衡机制有助于提升资产管理的效率,并将资产管理的责权进行明确的划分,落实到每个责任人身上。

固定资产的管理本质上也属于内部控制的一部分,主要涉及到固定资产的保值增值控制、固定资产的限制接近控制、固定资产的盘点控制。

(二)委托代理理论

委托代理的本质是基于利益相冲突和信息不对称的基础上,委托人通过契约来激励代理人,以更好的服务于委托人,创造更大的价值。

实质上,政府的固定资产中,公民在信息了解上存在着天然的不平衡,人民委托政府,而政府则委托行政机关单位来管理固定资产。因此在这样的关系中,人民、人民政府、行政单位之间就形成了一定程度上的委托代理关系。利用委托代理理论,研究如何设计最优的激励机制来合理的管理固定资产,将会越来越多的在企事业单位中得到推广运用。

(三)效率理论

效率理论的特点表现在以下几个方面:个人是决策的基本单位、个人的理性具有选择性、个人努力是一个不确定的量、个人存在着惰性、个人选择努力程度大小地出发点是个人的私有利益。这些因素是造成管理效率低下的主要原因。

从固定资产管理的角度出发,效率理论可以为我国行政单位的固定资产管理提供借鉴。如何规避个人因素,提升管理人员的积极性和努力程度,对于实现固定资产价值的发挥有着积极的意义。

(四)科学发展理论

一直以来我国都强调以科学发展观来指导社会发展。事实上,目前行政单位的固定资产管理中各种浪费现象人员重复购置、会计核算忽视实物管理都是缺乏科学发展思想的指导。因此本文将提出以科学发展观来指导行政单位的固定资产管理,探索科学的固定资产管理机制。

(五)信息披露理论

资本市场没有信息就无法实现资源的优化配置。在固定资产的管理中,一直以来信息不平衡问题比较突出,合理的信息公开,让相关的参与者尽可能地充分知情,参与监督,才能保障固定资产的高效、准确管理。

二、行政单位固定资产管理的问题表现

(一)固定资产管理的理念缺失

这里的意识的主体包括了部门的领导、固定资产的使用人、相关的负责人。几乎所有的公务人员对待固定资产都缺乏应用的态度,总认为固定资产属于国家,其好坏与管理和自身没什么影响,这样的意识往往就是固定资产流失、闲置、浪费的根源。

(二)缺乏内部控制、执行效率低下

大部分的国有单位仍然缺乏必要的内部控制体系,有些尽管制定了相关规定,但是落实的效果比较差,没有将内部控制的相关规定落实到日常管理中。这就使得许多固定资产被挪为他用,或是大量的固定资产浪费、闲置,并且多次重复采购。

(三)固定资产核算不科学

目前的固定资产核算体系中,并没有计入固定资产的折旧,并且盘点缺乏时效性,导致了账面价值与现实背离。一方面,固定资产从入账到报废销账止这一过程主公,其账面价值始终是固定的,这就使得固定资产的实际情况和账面情况偏离,无法及时的做出购买决策。另外许多部门甚至都不盘点固定资产,导致很多资产遗漏、闲置,同样也不利于固定资产的决策管理。

(四)固定资产处置不及时

固定资产的处理需要经过比较复杂的审批手续,上报国资委报废,还要等待审核,其中还涉及到了业务处理和会计核算,另外报废的过程中还涉及到了利益相关,使得固定资产的处理问题比较滞后。导致大量的固定资产闲置,库房中堆满了固定资产。

(五)固定资产管理不科学,不系统

目前,行政单位的固定资产管理还没有形成一个统一的有机体。管理中也是随意性较大,缺乏系统完整的管理体系,导致固定资产管理问题多多。

三、对建设行政事业单位固定资产管理体系的思考

(一)内部控制机制的建立

第一,固定资产购置原则。一是要立足现实,根据实际需要,按照标准采购规范和资金限制条件采购固定资产,严格控制超标准采购。二是要立足质量,严格控制成本,尽可能地采取招标的方式采购,从而降低采购成本。三是科学合理的编制资产配置计划,建立稳定的固定资产资产共享、共用机制,提升资产利用效率。严格控制固定资产增量配置管理。加强固定资产存量管理,优化资产配置,提高使用效益。

第二,固定资产购置审批。行政单位要根据资产的实际需求,对采购的迫切性、可行性、预算编制等情况来制定评估报告,由上级部门审批、论证。

第三,固定资产购置方式。本着效率理论的要求,及时收集相关市场信息,择优选择。多部门的同时采购需求,可以一次招标,部门集中采购的方式,灵活掌握所需固定资产的购置工作。

第四,固定资产购置的会计核算。财会部门只设置固定资产的总分类账,由使用固定资产管理部门进行出入库控制并设置明细账,同时进行卡片登记,并计提折旧作为固定资产的辅助核算信息。

(二)固定资产的管理评价

第一,建立合适的评价方法、评价指标和评价机制。固定资产管理评价本着客观、公正原则、实事求是,用事实说话原则、统一性、可比性原则、综合分析、整体性原则、重要性原则。

第二,评价内容要包括以下方面:是否有健全的固定资产采购保管制度、固定资产的日常核算及处理是否规范、固定资产管理是否责任到人、是否严格执行了固定资产清查制度、是否建立并严格执行固定资产核销制度、固定资产管理信息披露是否充分、准确、及时。

(三)固定资产的管理信息披露

信息披露是固定资产管理体系中不可或缺的一环。

第一,行政单位信息披露的原则:真实性原则、及时性原则、充分性原则、准确性原则、公平披露原则、有用性原则。

第二,行政单位固定资产的披露内容。主要包含:固定资产管理制度、固定资产的存量情况、固定资产的价值形态、固定资产的使用情况、固定资产需求的披露、披露固定资产相关信息的形成方式和披露方式。

(四)固定资产的折旧管理

由库管部门对固定资产进行折旧管理工作,并及时将折旧额及相关情况登记整理为信息披露及决策提供信息,这样做的好处在于:

第一,保持与现行折旧管理的衔接,折旧情况不在账务上处理,只是登记备案,保证了现有政策的延续性。

第二,把折旧情况登记备案形成信息报告,这样顺应了固定资产管理的客观需要,保持了固定资产价值的真实性与实时性,解决了账面价值与实际价值不符的矛盾,给出了管理决策的依据。

四、结束语

固定资产管理是行政机关单位财务管理中的重要内容,探讨目前我国政府单位中的固定资产管理对于推动国有单位财务管理的规范化具有重要的实践意义。

参考文献

[1]赵万慧.加强固定资产管理浅析[J].现代经济信息,2015

政府资产分类管理 篇8

一、政府收支分类改革的主要内容

2006年2月10日,财政部发布了《政府收支分类改革方案》(以下简称《方案》),经国务院同意,从2007年1月1日在全国范围内统一执行。政府收支分类改革是指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上,合理借鉴国际通行做法,构建适合我国公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。

政府收支分类改革的主要内容是建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类的体系。政府收入分类,即将各类政府收入按其性质进行归类和划分层次,以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。支出功能分类,是将政府的各项支出按政府主要职能活动进行分类,反映政府活动的不同功能和政策。支出经济分类,是按支出的经济性质和具体用途所进行的分类,能全面、规范、明晰地反映政府各项支出的具体用途。新的政府收支分类改革到位后,我国将建立起有效的财政信息管理系统,通过该系统,可以对任何一项财政收支进行“多维”定位,反映每笔资金的多个特征。对于加强对事业单位预算收支的监督,提高预算透明度,提高财政管理水平和财政资金的使用效益,从源头上防治腐败,具有重要的意义。

二、政府收支分类改革对事业单位财务管理的影响

1. 能够全面、规范、细致地反映事业单位的各项收入

政府收支分类改革中,收入分类全面反映了事业单位收入的来源和性质,不仅包括预算内收入,还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入进行划分,为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看,原收入分类分设类、款、项三级,改革后分设类、款、项、目四级,多了一个层次。四级科目逐级细化,可以满足不同层次的管理需求。

2. 更加清晰地反映事业单位各项职能活动

支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目,而是根据政府管理和部门预算的要求,统一按支出功能设置类、款、项三级科目,分别为17类、170多款、800多项类级科目。类级科目可以综合反映政府职能活动,如一般公共事务,外交、国防、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等1 7类,款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的具体支出事项,如“体育”款下分为“体育竞赛”、“体育训练”、“体育场馆”等10项目。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向,可有效地解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。

3. 清除了预算、核算和决算实现一体化的障碍

预算、核算、决算一体化是公共财政体制下未来政府财务管理的必然趋势,但长期以来,由于各种制度、体制、管理、技术等方面的原因,政府财政管理、部门内部的预算、核算、决算存在“两张皮”现象,导致一系列财务管理的问题。目前,国家大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购等管理改革,为预算、核算和决算创造了有利条件,本次政府收支分类改革从制度上彻底消除了预算、核算和决算一体化的障碍,从技术上使预算、核算和决算一体化成为可能。

三、政府收支分类改革条件下加强事业单位财务管理的措施

通过上述分析可以看出,政府收支分类改革必将对事业单位的财务管理产生深远影响,现行的管理制度亟待变革。同时,政府收支分类改革为事业单位财务管理的完善提供了良好的契机。

1. 加强宣传

政府收支改革是我国财政资金管理方法上的一次重大改革。其成功与否,不仅取决于是否有一套科学规范的政府收支分类体系,而且还在于人们观念的转变和认识的提高,更需要各方面的配合与支持。任何一项改革,都是对传统观念的一种挑战,有时甚至还会带来某些“不便”。因此,事业单位要加大宣传力度,使大家充分认识政府收支分类改革的重要性和紧迫性,认识到此改革是社会主义市场经济体制下财政预算工作与国际惯例接轨的重要内容,是财政预算管理规范化、科学化和法制化的基础,是民主理财、接受社会监督、提高政府行政效率的重要途径,也是从制度上防止腐败、治本清源、整顿经济秩序的重要举措。

2. 加强事业单位机构和编制改革

事业单位机构和编制非正常膨胀的起因之一是因为有其存在的资金渠道,因而必须加强对事业单位编制的宏观管理,切断所有超编机构和人员的资金来源。要在界定事业单位财政补助范围的基础上,建立事业单位编制的预算约束机制。研究制定对财政供养人员实施总量控制以及人员编制与可用财力挂钩的办法,把财政补助事业单位的编制控制在与国民经济发展水平相适应的范围内。要做到由财力来决定编制,一方面,人员编制由财政、人事、编制部门三家一起研究,报本级人民代表大会备案,不可随意突破;另一方面,财政对事业单位实行编制、经费双向控制办法,协同有关部门认真核定编制和经费,对超编人员坚决停止财政补助,并辅之于节编有奖、超编受罚的激励措施。

3. 修订单位会计核算的基础

政府资产分类管理 篇9

本文简单介绍城市学院为地方政府资产管理提出的政策框架, 该框架的目的是为地方政府工作人员、部门负责人或其他具有资产管理职责的和民选官员在制定和实施地方政策时所用。这里讨论的各种工具包括了从简单的到技术上更复杂的内容, 同时适用于农村辖区和较大的拥有更多资源的城市。

一、问题

什么是资产管理以及为什么它如此重要?不动产管理通常被认为是业主在使用和投资不动产中有关收购、持有和处置不动产的决策过程。这个定义适用于私营和公共部门 (地方政府) 。项目专家强调投资组合活动的重要性, 以区别于房地产特定产权单位的日常管理, 如资产的维护或发票的处理等, 这些都是次要的问题。

同样需要注意的是, 公共和私营部门的房地产资产组合管理目标是有所不同的。在地方一级的公共部门, 关于主要目标有两种观点:传统的和非传统的。传统的目标是为公共商品和服务提供最优的资产支持, 且不排除私人部门供给在内的可供比较的最低成本选择;非传统目标假设地方政府支持地方经济发展并从可选择的来源中获取收入。私人部门与公共部门不同的是, 它以最大化公司价值 (或利润) 或获取投资回报率为目标, 同时优化风险/回报组合和流动性。

1. 主要概念和原则

有三个主要因素驱动地方政府提高资产管理水平。首先, 由于正在进行的分权, 地方政府需要在有限的财力约束下提供日益增加的公共服务。第二, 地方政府的房地产资产价值与其年度预算收入或支出相比显得极为重要。尽管许多资产不会产生收益, 但财政收入的大幅增长依然是可能的。另一方面, 低水平的支出可能会被解释为有必要在维护城市的资产方面增加支出。第三, 与增加地方财政收入相比, 地方政府通常有更多的自由选择处理其资产和负债。

2. 地方政府的职能——以克罗地亚为例

在研究资产管理问题时, 对地方政府职能的定位进行讨论是有必要的。在已有的法律框架下, 地方政府存在着广泛的职能, 具体的如一般行政管理、教育、社会福利、住房和城市规划、环境、公共卫生、文化、休闲、体育、交通、运输、公用事业和经济服务。然而, 履行这些职能的标准和规范还不够明确。这就为地方政府按照人口需要和优先事项确定人均服务水平提供了契机。很显然, 地方政府被赋予一个更广泛的目标——对经济和社会发展负责。为了成功完成这些任务, 地方政府应该采用符合全球趋势的和更基于市场化的解决方案, 如从服务提供者 (如向所有的居民提供住房) 向推动者 (创建市场服务框架) 的转型;从将政府房地产作为公共品对待向生产性资产对待;管理活动向私人部门看齐。

地方政府职能的特点可归结如下三点, 强制性的依照法律规定由地方政府负责的事务;酌情选择的即由社会、政治或其他原因所要求的事务;财政盈余或创收。

在公共和私营部门之间, 存在职能和实践之间的相似性和差异。主要的区别是, 地方政府必须履行的公共职能, 其创收活动的目的是为了支持这些公共职能的履行。重要的是, 根据使用公共财产不同的财务目标和目的对资产进行分类。资产管理的强制性职能应包括以下目标:使公共设施的使用更有效率, 最大限度地降低运营成本以及按功能设置政府办公室的位置, 而不是占用黄金地段物业。对酌情用途的资产管理, 应在减少补贴、降低市场租金与实际租金之间差异的基础上进行。公共项目的替代设计应尽可能地减少补贴需求。对过剩物业进行管理, 通过租赁和销售物业取得收入。如果既不能出租也不变卖, 维修的费用应该减少以反映该物业的价值和用途。

克罗地亚地方政府拥有大量的不同类型的房地产, 这与其它转型国家的情况类似。即使在世界上最发达的国家, 地方政府财产也是得到最少利用的资源, 因此地方政府房地产资产管理存在较大改善空间。

3. 克罗地亚房地产投资组合的内容

克罗地亚的不动产投资组合性质差异很大。 (1) 快速下放物业权使地方政府成为辖区的最大业主。 (2) 大型房地产投资组合从政府直接拥有转变为地方政府的企业所有。 (3) 进一步推进私有化的财政措施。 (4) 大量社会的或核心服务的负现金流物业组合被转移到地方政府。 (5) 大部分物业组合已经过时或物业残余价值为负。 (6) 房地产价值占地方政府资产总额的50%—95%。 (7) 大部分地方政府库存的实物资产的账面记录甚为少见。 (8) 对资产与负债的明确理解是地方政府进行明智财务管理的前提条件。 (9) 对于地方政府而言, 公共房地产一直是未充分利用的资源之一。 (10) 有必要建立适当的公共财产会计和报告标准。

转轨过程中的分权和财产归还, 对地方政府资产组合的内容和规模带来了频繁和显著的变化。其过程也可能导致的存量公有财产不完整, 资产管理知识和技能问题以及地方政府管理能力的调整。

房地产带来的收入平均占克罗地亚当地政府收入的8%。这是继个人所得税、税费和企业税之后的第四大的收入来源。无论是收入的绝对数还是占财政收入的比重 (1.3%—25.3%) , 地方政府之间的差异是显著的。

二、模式

研究资产管理模式是为克罗地亚地方政府提供增加财产持有收益的工具。它既包括改进地方政府拥有不动产内容和财产组合的理由, 还包括了一系列建议和实现房地产有效管理的系统方法。资产管理模式的可能应用成果, 使许多城市和辖区面临重大发展机遇。

(1) 改进房地产资产管理的建议。 (1) 为每一个产权单位引入一套新的系统数据系统。 (2) 转型问题。 (3) 财产分类。 (4) 房地产和商业评估。 (5) 经营性财产的收益报告。 (6) 项目、物业和投资组合的详尽财务分析。 (7) 放松商业租金管制。 (8) 报告财产。 (9) 管理整合。 (10) 战略规划。这些建议有些可以逐步实施, 有些可以同时进行。完整的资产管理模式包含有详细的解释和说明。

(2) 有效实施该模型的工具。该模式结构优先考虑与私人部门的做法接轨, 并在可能的情况下, 扩大管理的有效性。综上所述, 私人部门的资产管理利用的各种工具包括: (1) 以地点为基础的管理、会计、预算和运营。 (2) 大型数据库基础和运营评估。 (3) 年度更新。 (4) 私人市场基准。 (5) 租金计算的方法不同。对于地方政府, 这些做法可以概括如下: (1) 构建房地产在实现地方政府目标中的战略职能。 (2) 使用合适类型的特定物业金融工具和绩效标准。 (3) 物业分类及应用。 (4) 实施投资组合管理。

三、试点效果

瓦拉日丁市的试点取得的成就是多方面的。瓦拉日丁市发展并实施了资产管理模式, 导致了城市物业管理方式的显著变化。它已经改变了政策和决策的制定者和技术专家之间的行为, 使监管和制度安排方面出现了变化。此外, 协作的结果在城市的资产管理实践中取得了创新和变化, 主要包括以下方面: (1) 同意采取全面的方法, 建立现代管理实践基础上的瓦拉日丁市资产管理。 (2) 检视其试点区内的资产环境、关键的地方政府组织结构和现行的做法。在政府内部评价资产管理中有关流动资产的内容和工作模式, 建议并展示适合于城市的资产管理方法。 (3) 通过对每一项建议的行动计划来实施全面的改革, 落实所有建议提交给市议会、市政府和城市管理当局的各部门负责人。 (4) 在瓦拉日丁市实施资产管理库存指南 (通用所有地方政府) 。根据瓦拉日丁市资产管理环境报告, 通过指南支持建立一个完整的资产存量分类方案。 (5) 根据对资产管理绩效的检视, 提出新的资产管理守则。 (6) 从投资组合的商业租金开始, 通过财务电算化模型评价各城市房地产组合的财务表现。模型虽然只使用有限的市场数据进行粗略的估计, 但对政策辩论和市政府决策十分有用。通过增加适当的会计及财务软件, 就能将财务数据与物业租金数据进行链接。 (7) 电脑财务模型负责评估接收间接补贴的非政府组织, 据以提出绩效改进建议。 (8) 具体实施的相关建议, 关注于制定财产处置方案的系统和方法。这些建议可以对“过剩”的财产配置进行优先处置, 如采用单个物业的市场销售和租赁价值评价方法和资产处置程序, 通过租赁、私有化和合资企业进行再配置。

参考文献