香港、澳门论文

香港、澳门论文（精选7篇）

香港、澳门论文 篇1

据2014年12月19日《大公报》报道, 与过去3次回归庆典相比, 此次香港市民心里可谓“百般滋味”。为什么同是特区, 澳门发展势头会比香港好?为什么同是落实“一国两制”, 澳门会更加政通人和?为什么当年的“小兄弟”, 如今已经走到了香港的前头?文章感慨道, “占中”已用一种极端方式证明对抗政治是一条死路, 澳门取得的成功, 对香港更是一剂清醒药。

点评:刚刚经历了“占中”之乱的香港, 看到澳门欢庆回归别有一番感慨。《亚洲周刊》近日也刊文称, 澳门是香港的镜子, 照出了香港的奇特现象。澳门被殖民的历史比香港还长, 但今天却没有人拿起葡萄牙旗去抗议特区政府, 更不会有人去要求葡萄牙国会议员来澳门调查。因为澳门无论多么反政府的政治人物, 也不会有那种殖民地的乡愁, 迷恋殖民宗主国的“上国衣冠”。

对比澳门成功的经验, 不可否认, 香港特别行政区在践行“一国两制”方面也取得了相当的成功, 但也存在着一些值得关注的地方。特别是少数人的心态还没有真正回归, 宪法和基本法的权威没有得到应有的尊重, 个别群体和个别人总认为自己应当享受“特殊待遇”, 为所欲为。

发展离不开相对稳定的社会环境。香港今年发生的“占中”事件带来的教训很多, 值得总结。香港的经济社会持续发展只靠激情和蛊惑人心的口号是等不来的, 也是喊不来的, 任何成功都是自身勤奋努力的结果。如果人心都不齐, 社会也不稳定, 经济必然滑坡、民心必然受损。所以, 特别行政区除了继续坚定不移地贯彻“一国两制”方针之外, 更重要的是要立足于“法治”的秩序。只有在“法治香港”、“法治澳门”的庇佑下, 特别行政区才可能迎来真正意义上的社会和经济发展的新春天。

香港、澳门论文 篇2

香港，外文名称：Hong Kong。现在称，香港特别行政区。面积约1,104平方公里；人口 711万（2011年6月)；位于中国华南，珠江口东南部。包括香港岛，九龙半岛，新界。著名景点有：维多利亚港、迪士尼乐园、海洋公园、金紫荆广场、铜锣湾等；主要高校有港大、港中文大学、港科大等。

香港是亚洲繁华的大都市，有条件优越的天然深水港。1842年至1997年是英国的殖民地，1997年7月1日回归中国。香港是国际重要的金融、服务业及航运中心，并且以社会廉洁、治安优良、自由的经济体系以及完备的法制而闻名于世。香港是继纽约、伦敦之后的世界第三大金融中心。香港同时为全球其中一个最安全、富裕、繁荣和生活高水平的城市，素有“东方之珠”、“美食天堂”和“购物天堂”等美誉。全球最富有国家和地区排名中香港人均GDP45,944美元位列世界第8。

现任行政长官是曾荫权。

澳门简介

澳门特别行政区，位于中国东南部珠江口的西岸，距香港60公里、广州145公里。总面积26.8平方公里，包括澳门半岛、仔岛和路环岛，人口密集，共约50余万人。澳门是一个国际化的都市，几百年来，一直是中西文化融和共存的地方。1887年12月1日，葡萄牙占领澳门，澳门开始被葡萄牙强行租借，这也成为欧洲国家在东亚的第一块领地。1999年12月20日，葡萄牙结束对澳门的管理，澳门主权回归中华人民共和国。

香港澳门:辛亥权谋的滔天谜局 篇3

2010年11月29日，笔者于广州乘坐高铁直抵九龙红勘火车站，然后驱车至香港岛中环，搭乘半山扶梯徐徐而上，漫步于威灵顿大街、士丹顿大街、哥赋大街、兰桂坊。古旧民宅拥挤不堪，英式洋房错落有致，酒吧咖啡馆光怪陆离，不同肤色慵懒的人群，彼此淡漠疏远的眼神，笔者仿佛一粒朱砂，融入这份特殊的文化氛围和社会生态，迅速沉到了香港辛亥历史的大洋深处……

一百多年前，笔者勘访的这一地带，便是辛亥革命的司令部和大后方。其中，士丹顿大街13号，外挂“乾亨行”招牌，为革命党军事指挥机关，孙文坐镇于此，大批革命党人广泛潜伏，秘密制造和储存武器弹药，秘密招募和训练战斗队员，奔赴内地反清前线。辛亥香港的真面目，仿佛一场滔天谜局，浮华深处裹藏着黑色的冷酷，繁荣背后弥漫着凶狠的权谋。革命党、满清政府、港英当局展开了空前激烈的三方博弈，没有硝烟的你死我活，没有枪声的血腥扑杀，港岛风平浪静，而毗邻之广东却摧枯拉朽，遍地狼烟。

起义前夜 革命党高层“夺权政变”

1894年11月24日，兴中会在檀香山成立，随即筹备武装起义。1895年1月5日，“乾亨行”密室里，孙文面见日本革命志士梅屋庄吉，特别强调：“为了拯救中国，我和同志们正准备发动革命，推翻清朝”。当时，中日甲午战局逆转，1895年2月17日，日军攻克威海卫，北洋舰队覆没，三十年洋务运动灰飞烟灭。强国梦碎，革命军起。仅仅4天之后，21日，香港兴中会成立，革命党决定迅速在广州举行起义，筹备地点定为香港岛。

3月16日，革命党武装起义干部会议秘密召开，首先完成组织分工：孙文赴广州主持军事，由陆皓东、陈少白、郑士良等人协助；杨衢云在香港负责后方军械和兵饷接济，黄咏商等人负责筹款、采购军械、招募士兵。其次，决定革命新政权的国旗为青天白日旗，并将起义时间定为1895年10月26日，农历九月初九重阳节。这一天，广州人民多出城祭扫祖坟，城内城外人流浩大，起义人员可以乘机混进城中，而不易被官府察觉。

4月17日，中日缔结《马关条约》，对日割让台湾，赔款2亿两白银。国难之惨烈，无与伦比，革命党随即加紧备战。8月29日，香港杏花酒楼，革命党秘密会议，决定在广州成立独立的共和国政府。10月10日，最高层会议举行，孙文、陆皓东、陈少白、郑士良、谢瓒泰、杨衢云等人出席，一致投票选举孙文为兴中会最高领袖“总办”暨“临时政府大总统”，革命新政权的安排告成。

此刻，革命党六路大军枕戈待旦。刘裕指挥北江一路，陈锦顺指挥顺德一路，李祀、侯艾泉指挥香山一路，麦某（佚名）指挥龙眼洞一路，杨衢云指挥香港一路，吴子才指挥潮汕一路。除了潮汕外，五路大军按计划将于10月26日凌晨，汇集广州城起义，还有清朝广东水师管带程奎光秘密加入兴中会，准备海军兵舰做策应。

千钧一发之际，一场“夺权政变”在革命党高层，突然爆发。10月11日下午，孙文被选为“大总统”不到12个小时，杨衢云面见孙文说，可否把大位让给自己，等胜利后再归还。

杨衢云何许人也，胆敢如此赤裸裸的夺权？杨衢云，名飞鸿，祖籍福建海澄，自幼生活在香港，和谢瓒泰共同建立秘密组织“辅仁文社”。1895年1月，孙文到港，与杨衢云合作反清，取消辅仁文社，另组香港兴中会。新组织虽然成立了，但党内派系却出现了。以陆皓东、陈少白、郑士良为孙派，以谢瓒泰、余育之、黄咏商为杨派。对大总统人选，陆、陈、郑认为非孙文莫属，而谢、余、黄等人力挺杨衢云，谢瓒泰尤为反孙，他在6月23日的日记中，写道：孙念念不忘“革命”，而且有时全神贯注，以致一言一行都显得奇奇怪怪！他早晚会发疯的。我也是一个认为不能把领导运动这个重大责任信托给他的人！

杨衢云不仅派系根基牢固，而且掌控着革命党的财权，起义经费的主要来源，来自香港富豪黄咏商和余育之，他们都属于杨派。杨还掌握着大批武器弹药，招募了数百人武装，可以说，没有杨衢云，起义就无经费，无弹药，革命党就会弹尽粮绝！

面对突如其来的逼宫，孙文笑道，完全可以！一番虚与应付，送走杨衢云。孙文马上召集陈少白和郑士良开会，言及逼宫，孙文痛心疾首，情绪十分低落，战斗尚未打响，内部竟然发生政变！郑士良听罢，拍案而起：“这是不能答应的，我一个人去对付他，我去杀他，非杀不可！”言罢，即要夺门而出，被孙陈二人极力阻止。

陈少白老谋深算，讲道，我们杀了杨衢云，就做下人命案，起义就搞不成了。我们可以先搞起义，成功了，什么事儿都好说；失败了，随便什么人做总统都是没有关系的。孙文会心颔首。于是，革命党连夜召集紧急会议，会议伊始，孙文主动提出辞职，把大位“无理由”地让给杨衢云，全场哗然，有代表说，孙总统经民主选举产生，怎能朝令夕改？郑士良盯着杨衢云，话里藏刀，谁有野心，革命党上上下下必杀之！杨局促万分，谢瓒泰则冷漠不语，隔岸观火。孙文笑道，我们这里都是兄弟，不可误会。现在，我们再举行一次选举，兄弟我选杨衢云！孙派领会孙文意图，转而支持杨衢云，结果，24小时之内，杨衢云便摇身一变成为“总办”，暨“广州临时政府大总统”。这一年，孙文年仅29岁。所以，孙文主动辞让大位，第一次非1912年辞让袁世凯，乃是此番辞让杨衢云。

三大权谋 秘密舆论战

自1864年剿灭太平军，清政府获得了三十一年的内部稳定。尽管孙文宣扬共和革命，但均在海外活动，笔墨主张，无兵无枪。所以，当两广总督谭钟麟接到孙文起义秘报后，竟然哈哈大笑，不以为然，他说：“孙乃狂士，好作大言，焉敢造反！”

起义前夕，清政府完全处于懵懵懂懂状态。个中原因，是革命党利用香港媒体进行舆论战，表面上宣扬 “政治改良 ”，暗中备战备兵，麻痹了清政府。在香港，革命党有三计：假痴不颠、声东击西、瞒天过海。

假痴不癫，指孙文始终秘密掩盖革命的真实主张。香港兴中会成立之时，49名精英举右手宣誓“驱除鞑虏，恢复中国，创立合众政府，倘有贰心，神明鉴察！”措辞激烈，革命目标鲜明，但这个誓词并没有写进公开发布的章程中。在《香港兴中会章程》中，开宗明义地写道：“本会之设，专为联络中外有志华人，讲求富强之学，以振兴中华，维持国体起见。”因此，革命党在香港的革命筹备，骗过了清政府和港英当局。

声东击西，指革命党大打“政治改良”牌。1895年3月12日、16日、18日，5月23日，香港《德臣西报》突然连续刊发“莫名其妙”的社论和文章，作者描述了“改革派”的政治目标，即“以和平手段实现政变”，“担任最高决策和掌握行政机构的人，不仅是皇帝，而且还有总理和内阁……地方官吏由人民推荐，但最后的委任权属于皇帝。”5月30日，香港《德臣西报》和《士蔑西报》同时刊发了革命党人谢瓒泰“致光绪皇帝的公开信”，要求光绪帝“必须效法西方进行改革，否则要面对种种后果。”全文核心是改革，暗示如果清廷进行改革，光绪依然可以执掌最高权力。革命党的用心有二，1．进一步蒙骗清廷和港英当局；2．将“改良”牌的政治价值最大化，争取维新改良派的同情。

瞒天过海，指10月6日，革命党人发表《拟创立农学会书》，倡导农业改革，翻译著书，开垦荒地，以便富国富民。而实际上，农学会是革命党在广州设立的前线指挥部。

这场长达半年多的舆论战，有效蒙骗了清政府，使其误以为香港兴中会虽然鼓吹西方改良，但本质上还是拥护大清皇帝，与康有为无大异。事实上，孙文辞让“总办”后，便立刻秘密奔赴广州城，主持第一线军事，随着26日起义时间迫近，粤省各路会党、民团和海军兵营陆续准备完毕。

第一枪响 香江对岸的烽火血战

然而，就在10月24日，距起义仅2天，革命党骨干朱淇，负责起草起义的讨满檄文和安民告示，保密不力，被其兄朱瓞生发现。朱瓞生大骇，恐株连灭族，立刻向清政府省河缉捕统带李家焯告密。李大惊，立刻密呈两广总督谭钟麟，同时快速派兵监控孙文。此时，孙文正和朋友区凤墀同赴友王煜初家宴。途中，即遇清兵。友区凤墀问孙文：“今天怎么遇到这么多的清兵？”孙文笑道：“来找我的啊！”友不解：“找你干什么？”孙文当着清兵的面，对区凤墀说道：“现在很多人都说我孙文要造反，难道你不知道吗？”言罢，两人大笑。由于清兵未得缉捕之令，遂解围而去。谭钟麟不信密报，李家焯亦以为孙文办农事，抓捕无由，于是孙文侥幸脱身。

1895年10月26日，起义约定日。香港，杨衢云秘密安排7箱军火装上“保安”轮船待运，400名起义战士秘密登船，准备赴广参战。安排刚妥，突然接到孙文密电：“缓师”。杨大惊，此刻，革命党400人大规模集结，已被港英当局侦破，事已败露，全无退路，杨决意死战，复电孙文：“接电太迟，货已下船，请接。”

起义的变故，源于西江和汕头两路革命军开赴广州，途中被清军阻止，寸步难行。此时广州城内的革命党势单力孤，胜利无望，孙文急令延缓起义，毁文件，藏军械，可一切都来不及了。港英当局第一时间电告清总督府警惕革命党起义。谭钟麟此时大悟，调集1500多名清军，戒严广州，大开杀戒，陆皓东、程奎光等人被捕死难。10月28日，400香港战士乘“保安”轮船登陆，中清军埋伏，革命军虽然有7大箱枪支弹药，但均在舱底被其他货物压住，无法使用，遂被全歼。

孙文匆忙撤退，遇险无数，乘船亡命澳门。1895年广州起义，辛亥革命第一枪，打破了清朝31年太平局面！

从香港到澳门，笔者选择了水路航船，2010年11月31日，于澳门新港澳码头登陆，驱车至文第士街1号。这里原为孙中山的澳门故居，现辟为纪念馆，馆员为一老妪。知笔者来自北京，此番来澳做辛亥革命历史考察，老人颇为高兴，引我仔细参观纪念馆，并从文献库里，提供给我许多内地所难见到的辛亥珍贵史料。孙文于1892年9月，到澳门行医，借行医为名广泛联系革命志士，终遭葡澳当局排挤，被迫赴港。

澳门孙文纪念馆内藏珍贵的实体文物中有孙文座椅，堪称一绝。内地孙文馆多为文献书信等纸质文物，独缺少实体文物。由于免费开放，普通市民常常进来参观，在阅览室读书看报，颇为闲适悠然。

1895年10月，广州事败，孙文撤至澳门，清政府联络葡澳当局缉拿，仅24小时，孙被迫转移香港。清政府又电告港英当局缉拿孙文。11月2日，孙乘日轮“广岛丸”号，出逃日本。12月7日，清政府正式通缉革命党，孙文人头的赏格为红花银1000元。

港岛轴心 亡国灭种之际的拯救

笔者拜谒完澳门孙文故居，下一步是返回港岛。香港岛中环卫城道7号，原为孙文香港故居，现辟为香港孙中山纪念馆。笔者在澳门新港澳码头，乘坐直升飞机返港。途中，俯瞰港岛，东方之珠，尽收眼底。虽然，广州起义失败后，港英当局拒绝孙文入境，孙不得不坐镇日本遥控大局，但香港仍然是革命党的军事指挥轴心。

1896年，《中俄密约》签订，1897年年底，德国侵占胶州湾和胶澳（今青岛），俄国侵占旅顺，英国侵占威海，法国染指广州湾（现在广东湛江），义和团运动由此兴起，北方陷入动乱。

1900年1月，革命党决定在广东惠州发动起义，派杨衢云入港，开始筹备军械弹药；郑士良、黄福之至惠州，经营军事根据地；史坚如到广州，以为策应。6月起，义和团大举进入北京，孙文秘密前往香港，计划与李鸿章晤面，策反其独立，事不成。遂于香港海面，一叶扁舟，召开秘密会议，历时1个小时，敲定了惠州起义具体方案。21日，清政府向英、美、法、德、意、日、俄、西、比、荷、奥十一国同时宣战；7月14日，八国联军攻克天津，北京危急；18日，革命党高层再次在香港海面密会，认定中华民族亡国灭种之日将到，应加快起义准备，清朝可以亡，中国不能亡。

8月16日晚，八国联军占领北京，慈禧太后外逃西安。同期，俄国大举入侵中国东北，至10月6日，俄军占领东三省全境。至此，国际普遍认为，中国遭瓜分亡国，在劫难逃。此民族生死存亡之刻，10月6日，革命党人郑士良在广东惠州起义。8日，80名敢死队员袭击沙湾，大败清军，后转战龙冈、淡水、永湖等地，连战连捷，扩军2万多人。8日，孙文电令郑部进军厦门，授兵权给日本革命党员山田良政，于10日抵达厦门，接应郑部。派员加紧购买日本军火，接济起义军。由于日本人中村弥六使诈，致使革命党人所购军火皆为废枪废弹，起义计划全盘皆输。23日，起义失败，郑士良率数百人退到香港避难。山田良政迷路，被捕杀。史坚如在广州刺杀巡抚德寿不成，被虐杀。

1900年12月27日，清政府完全接受十一国的“议和大纲”。1901年1月1日，列强公使和将领在紫禁城举办元旦庆祝会，同一天，革命党向全球公布了“中华民国”国号，突出民族、民权、民生之“民”字，号召推翻满清帝制，救亡图存，建立共和国。此举强烈震撼了世界列强，原来，他们胯下俯首帖耳的所谓“中国”，只是满清皇室而已。9月7日，《辛丑条约》签订，对外赔款总计4.5亿两白银，清廷威信扫地，遭国人彻底唾弃。

1905年8月20日，同盟会成立，提出“三民主义”理论，制定《中国同盟会革命方略》。11月，同盟会香港分会成立，孙文电告港岛革命党要加紧备战，以香港同盟会为具体指导机关，全面部署广东潮、惠、钦、廉四地联合起义。

1906年6月，在新加坡，孙文会见许雪秋，决意发动潮州起义。又派黄耀庭、余绍卿、邓子瑜到香港，筹划惠州七女湖起义。5月22日，潮州两名会党成员被捕，当地会党首领陈涌波、余既成违反事先部署，自发起义，为清军迅速扑灭，陈余二人率200人残部撤到香港。闻知潮州事起，6月2日，会党首领陈纯等人发动惠州七女湖起义，与清军大战于公庄、梁化、横刀等地。

不久，潮州兵败消息传来，惠州起义军势穷解散。9月1日，王和顺率七百人在钦州起义，4日克防城，发布《告粤省同胞文》《告海外同胞文》，号召“以自由、平等、博爱为根本，扫专制不平之政治，建民主立宪政体”，举国震动。此时，清军将领郭人漳、赵声原本和革命党约定，临战反正，响应起义。待到起义军起，两人贪生怕死，背信弃义，导致革命军力穷失败。至此，精心策划的潮、惠、钦、廉四地起义全部失败。

在香港孙文纪念馆，笔者参阅了和香港有关的非常丰富的辛亥资料，香港馆门票10港币，逢孙文纪念日免费开放。馆中有一间儿童活动室，布置得童趣盎然，为孩子们在馆中学习和手工教育之地，孙文馆内开辟幼儿教育区域，此为国内唯一一地。

博科任命香港、澳门地区总经理 篇4

谭先生拥有超过三十年的信息科技界管理经验, 在加盟博科前, 曾任职瞻博香港及澳门地区总经理, 历时十三年。在这之前, 他曾在国际电信和网络供货商Level 3 Communications担任亚太区市场总监。

博科大中华区副总裁于肇烈先生表示:“作为亚洲的金融及商业中心, 香港的企业和服务供货商正迅速地由旧IP架构转换成新IP架构, 以迎接云和软件定义网络, 支持大数据的革新。谭先生具备能协助客户轻松地转型, 以及推进博科业务更上层楼所需要的经验、知识和人脉。非常期待谭先生在博科区域业务发挥其重要角色。”

香港和澳门说课稿 篇5

教师 张建勤 2015.4.5 各位老师： 你们好！我是中河中学教师张建勤。我今天说课的题目是人教版八年级历史下册第十二课《香港和澳门的回归》。由于本节课教材内容少，学生对这段历史很难掌握，因而需要大量的图片和史实加强知识外延。为此，我用现代信息技术（多媒体课件），对这段历史知识进行有机的整合，生动形象地把这段历史真实的展示给学生，希望取得了良好的效果。下面，我从五个方面说课。

一、说教材：

1、教材所在地位和作用：《香港和澳门的回归》是人教版八年级历史下册第四单元民族团结与祖国统一的第十二课。本课在新课标中占有重要地位，祖国统一是现代中国的大事。港澳顺利回归说明，中国开始强大起来，能够解决历史遗留问题，尤其能激发学生的爱国主义热情，为振兴中华而奋发进取，是进行思想道德教育的最佳教材。港澳回归，为最终实现祖国的统一具有重要意义，为实现台湾的回归提供了一个很好的范例。

2、教材分析：本课主要介绍的是香港和澳门的回归。介绍了“一国两制”构想提出的背景及其含义。香港和澳门回归的经过及其历史意义等问题。

二、说教学目标：

1、根据新课标的要求，本课确定以下三个目标：（1）、知识目标：香港、澳门、台湾问题的由来；“一国两制”的含义；香港澳门回归的时间及意义。（2）、能力目标：由于本课是多媒体教学，有很多图片，培养学生读图识图能力；由于要联系旧知识，教会学生新旧知识联系的能力，培养学生初步的历史归纳的能力；通过相关的问题，培养学生的综合分析能力。（3）情感目标： 通过香港澳门被割占的历史，让学生认识“落后就要挨打”的道理；通过中国共产党顺利解决港澳历史遗留问题，让学生认识到是综合国力增强的表现，也说明了只有中国共产党，才能使中国顺利走上独立自主发展的道路；本课是进行爱国主义教育、国情教育的很好素材。

2、重点、难点：

（1）重点：“一国两制”的内容；港澳回归的时间和意义。（2）难点：对“一国两制”深刻内涵的理解。

三、说教法：

1、媒体运用：多媒体电教室。

2、教学手段：充分运用多媒体，把要授课的重要知识点、难点等一一讲清楚。

3、教学方法：直观演示法、问题探究法、自主学习法、分组讨论法、讲授法等。

四、说学法：

1、学习方法：学生要自主学习，要事先预习，要对学的内容有一个大概的了解。上课的时候，要认真，而且要积极参与到教学活动中，学有所成，学有所得。

2、能力培养：（1）充分运用多媒体的优势，培养学生使用地图学习历史的习惯，教会学生运用历史地图获取有效信息的方法。（2）引导学生阅读课文，结合教师提供的资料、史料和图片，训练学生从资料中提取有效信息、分析历史史实的方法。（3）通过问题讨论、小组交流等方式方法，培养学生协作解决问题的能力。

五、说教学程序： 1 导入：

我以播放闻一多的《七子之歌•澳门》作为导入切口。并且在听歌之后教师紧紧抓住学生的好奇心导入;在二十世纪八九十年代，就因为邓小平一句话；因为港澳同胞的共同心声：“母亲，我要回来，母亲！；因为七子之歌的七子就包括香港、澳门。所以这首歌在当时才火起来。接下来学生探讨关于“七子”就是近代中国被掠夺走的七个地方其中包括台湾、香港、澳门问题，顺势导出本课标题“香港和澳门的回归”及学习目标。

以歌曲的形式作为导入方式也可以很快的吸引学生的兴趣，但以听歌的形式进行导入，往往会使学生的思维仅仅停留在欣赏歌曲本身这一层面上，不能够准确表现听歌意图，所以我特别选了具有侵略背景意味的视频的动画，以便学生领会港澳被侵略的悲惨历史。也为学生体验港澳胜利回归的欢乐，为学生认识共产党的伟大正确奠定情感对照基础。

2、教授新课

接下来就进入到了教授新课的环节。（1）沧桑回顾；

为了使这两个部分衔接的更为流畅。老师反问：你们谁能说说香港和澳门被侵占的历史吗？进入新的问题；教师用制作的幻灯片图片帮助学生认识香港被侵占的悲惨历史。为了让学生明白当时政府腐败无能、近代社会的贫穷落后的事实，懂的落后就要挨打的道理，在这里设置了一个思考题：香港和澳门失去祖国的屈辱历史说明了什么事实？你从中明白了什么道理呢？让学生思考并解决。

（2）漫长回归路 1）一国两制

可喜的是港澳现在已经回归了，但你清楚香港和澳门被侵占的悲惨历史吗?以反问的方法引出下面新内容。一国两制是本课的重点也是难点，所以指导学生阅读课文、共同解决：1）时代背景是改革开放了，祖国开始强大了；2）邓小平创造的提出’一国两制‘构想;4)一国两制的含义及意义。

5）活动与探究

1984年，邓小平曾跟英国外交大臣杰弗里·豪说:“解决台湾、香港问题可以有两种方式，一种是非和平方式，一种是和平方式。非和平方式，或者说武力解决问题，总是不好的。怎样能用和平方式解决问题呢？这必须充分照顾到香港和台湾的历史和实际情况。”请你想一想，“一国两制”的构想是怎样照顾到香港和台湾的历史和实际情况的？

要求学生阅读63页活动与探究想一想的内容，①首先思考

那么我们该以什么方法来收回呢？由此引出武力解决、和平解决两种方式。②接下来让学生讨论武力解决为什么不好？以此来分析两种方式的优缺点。继而导出和平方式解决问题这一前提。

③然后立足于63页的内容通过提出“港澳的历史与实际情况又是怎么的呢？”引出港澳和内地社会制度的矛盾。

④最后，要求学生小组讨论思考一个两全其美的收回香港和澳门的办法既要以和平的方式解决问题又要处理好社会制度的矛盾的方法。由此自然而然的引出“一国两制”的提出。

为了理解一国两制是解决港澳台的好方法，同时培养学生合作学习、探究能力、归纳和解决问题的能力。设计了活动与探究。老师指导，共享探究结果。（3）艰难谈判

1)师主要通过幻灯片20、21、22演示，让学生体会艰难的谈判历程。2)及时补充小知识 ：主权，指的是一个国家独立自主处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。

（4）香港和澳门回归

1）指导学生阅读课文阅读图片，体会当时人们庆回归的欢乐情景。2)通过看香港回归视频进一步体会当时人们庆回归的欢乐情景。3）共同总结香港和澳门回归的历史意义

香港、澳门回归祖国，中国人民洗雪了百年耻辱，标志着我国在完成祖国统一大业的道路上，迈出了重要的一步。

“一国两制”构想的实现

为解决台湾问题，实现祖国的完全统一提供了条件。

培养学生分析问题解决问题的能力，同时培养民族自豪感，树立统一观念。4）分组讨论：16世纪中叶，葡萄牙侵占了澳门，100多年前，英国侵占了香港。为什么到了20世纪90年代，中国能够收回香港和澳门？从中我们可以得出什么启示？

（1、香港和澳门自古以来是中国的神圣领土，收回港澳台得到全国人民的支持。

2、中国综合国力的增强。

3、有“一国两制”的伟大构想

落后就要挨打，发展才是硬道理。）

通过指导学生讨论问题，得出正确结论，使学生养成自己分析问题、归纳问题和解决问题的初步能力（5）认识现在的香港和澳门

1）指导学生阅读64页阅读自由卡和历史地图册认识香港和 澳门区旗区徽，要求学生指图说明图形的含义，利用幻灯片图说明，从而培养掌握运用地图形成形象的历史概念，认识历史知识的基本功。

2）通过用幻灯片播放香港和澳门的建筑、城市、景点图片来丰富拓展知识，看看香港和澳门今天更美好，激发学生爱香港和澳门、热爱祖国，热爱中国共产党的情感。增进民族自豪感。

（6）练习巩固

先出示练习题，接着让学生解答，老师及时鼓励，可以巩固知识，同时让学生体验成功的喜悦，培养学生爱学习历史的习惯。

（7）畅所欲言，展望明天：

联系当前台湾问题，你如何看待祖国明天统一前景？说出你对实现“中国梦”该怎么去做。

培养学生学习知识应用知识的能力、培养学生爱党、爱国、维护统一的情感。同时拓展知识，为下一节学习内容做好铺垫;下一节是海峡两岸的交往。

3、课文小结

1）先让学生小结，检验学习效果，锻炼学生语言表达能力 2)老师引导总结，巩固本节学习内容，强化知识要点，3)要求学生课外多看有关香港澳门、台湾方面的书籍，多关心港、澳、台的事，有条件的同学多到这些地方观光旅游。

4、下课

香港、澳门论文 篇6

一、澳门高等教育管治体系

高等教育管理体制系开展高等教育管理活动所涉及的组织制度体系，其中包括负责高等教育管理活动的组织机构以及机构间的运行机制。高等教育管理体制分为宏观管理体制和微观管理体制两个维度，宏观管理体制是政府与高等院校之间的职责权限关系，微观管理体制是指高等院校的内部管理体制。当前，世界各国高等教育衍生出三种典型的宏观管理体制模式：一是中央集权式高等教育管理体制;二是分权式高等教育管理体制;三是集权与分权并存式高等教育管理体制。中央集权式高等教育管理体制意指高等教育完全处于中央政府的控制之下，政府与高校之间是一种管理与依附的关系，高等院校的办学经费几乎全部来源于政府。该体制是典型的欧洲大陆国家传统高等教育管理模式[4]。分权式高等教育管理体制则不同，中央政府对高等院校实行“无为而治”，将高等教育管理权下放给地方政府、社会中介组织和高等院校。集权与分权并存式高等教育管理体制是对前两种管理模式的融合。我国高等教育管理体制属于中央集权式，政府对高等教育实行的是一种自上而下的管理模式。澳门作为我国的一个特别行政区，自行制定其教育政策。因此，分析澳门的高等教育宏观管理体制须从澳门社会内部特区政府、社会组织及高等院校之间的关系展开。

澳门特区政府通过社会文化司下设的高等教育辅助办公室管理澳门高等教育事务。澳门高等教育辅助办公室成立于1992年，其主要职责包括：构思澳门高等教育发展策略，辅助、跟踪及发展澳门高等教育，协助评核高等教育机构的表现等[5]。高等教育辅助办公室是一个官方机构，专责澳门高等教育的相关事务，成为架接政府与高等院校之间的桥梁。澳门的高等教育以1992年修订的《澳门高等教育法》作为主要的管治依据，由政府及高等教育辅助办公室负责相关管理事务，高等院校在法律的规管、政府的指令下办学(公立院校更以公共行政部门的方式运作)。澳门公立高等教育机构的经费主要依靠澳门特区政府的财政拨款，因此，高等教育行政管理部门理应对高等院校具有较强的管理效力。然而，正如其名称所意指，高等教育辅助办公室的“辅助”职能强于其管理职能。高等教育辅助办公室对公立院校的管理效能尚且如此，更遑论私立院校，其对私立院校的管理更为松散。高等教育辅助办公室作为特区政府管理高等院校的“代理机构”，间接反映了特区政府对高等院校的管理效能。特区政府对公立院校的管控集中于财政、人事等方面，而对高等教育的整体统筹规划效力较弱。

虽然澳门社团众多，但缺乏关注高等教育的中介组织。因此，当前澳门高等教育管治体系的主体以特区政府辖下的高等教育辅助办公室为主，但其宏观管理效力弱化。

二、香港高等教育管治体制

与澳门情况一样，香港特区政府也是通过其下设机构来间接管理高等院校(见图1)。香港特区政府下设教育局(Education Bureau)专责教育的有关事务。教育局通过其下设立的大学教育资助委员会(University Grants Committee)与职业训练局(Vocational Training Council)来管理专科层次以上的教育。大学教育资助委员会负责对香港最优质的8所高等院校进行间接管理，职业训练局则负责对其属下的专业教育学院进行管理。此外，公立的香港演艺学院归民政事务局所管，而香港学术及职业资历评审局(Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications)则主要负责对自负亏盈院校、香港演艺学院及院校开设的自资副学士学位课程的资历进行评审。

大学教育资助委员会资助的8所高等院校是香港最优秀的高校，大学教育资助委员会与8所高校之间的关系映射了特区政府管理高等院校的理念。大学教育资助委员会是一个非法定的咨询机构，负责对各高等院校的发展及所需经费向香港特区政府提供意见。大学教育资助委员会成立于1965年，是仿照英国的大学拨款委员会而设，设立之初对香港仅有的两所大学(香港大学和香港中文大学)的发展及经费提供建议。1972年，随着香港理工学院纳入到大学教育资助委员会，大学教育资助委员会便易名为大学及理工拨款委员会，后又于1994年恢复“大学教育资助委员会”这一最初的名称[6]。大学教育资助委员会是独立于政府的咨询及拨款委员会，实际上充当了政府与高等院校之间的“缓冲器”。一方面，保证了各高等院校独立运作，使其不受政府过度干涉，从而保证其学术自治;另一方面，作为一个独立的第三方机构实行对高等院校发展的监管，代表高等教育利益相关者对高等院校实施监控，保证公共经费用得其所。大学教育资助委员会充当了统筹规划者的角色，如通过经费的调配以配合香港高等教育的策略性发展，并从宏观上向高等教育界提供方向性的指引，协调高等院校之间的合作，从而使香港高等教育体系成为一个紧密相扣的系统，以提升整体的国际竞争力。从某种意义上讲，大学教育资助委员会充当了高等院校、政府及社会的“代理人”，沟通、协调三者之间的关系。究其实质而言，大学教育资助委员会对各高等院校的监管是社会参与高等教育治理的表征，因为大学教育资助委员会既无法定权力，亦无行政权力，致力于促进高等院校、政府和社会各界之间的了解。然而，大学教育资助委员会对各高等院校具有较强的管理效力，根本原因在于其拥有一支构成多元的专家团队，通过对各高等院校发展的评审就高校发展所需经费向特区政府提供建议。这些建议一方面得到政府的采纳，从而具有官方权威性;另一方面，专家团队的评审建议也得到了各高校的认同。

三、马耳他高等教育管治体系

马耳他是一个微型岛国，素有“地中海心脏”之称。教育与就业部(Ministry of Education and Employment)是马耳他最高教育管理机构，其下设教育委员会(专门负责管理教育方面的各项事务)，与高等教育有关的机构包括马耳他资格委员会(Malta Qualifications Council)、马耳他资格认证信息中心(Malta Qualifications Recognition Information Centre)、欧盟项目机构(European Unions Programme Agency)、国家高等教育委员会(The National Commission for Higher Education)(见图2)。马耳他资格委员会成立于2005年，主要负责引导“国家终身学习资格框架”(NQF)的发展，监管“框架”内的培训及证书的资质，并对资质的等级和能力进行界定。马耳他资格认证信息中心创设于2002年，2008年该中心并入马耳他资格委员会，其主要负责认证马耳他及国外学术与职业资质，保证资格的透明化并促进资格互认。其中与高等教育管理紧密相关的机构是国家高等教育委员会及马耳他资格委员会。

马耳他国家高等教育委员会成立于2006年8月，它是一个就高等教育通过教育部长咨询政府的意见并向政府提供建议的咨询机构，国家高等教育委员会主要负责促进所有延续及高等院校之间的对话;向利益相关者公布相关的研究、数据及信息;对马耳他所有经授权及认可的高等院校进行注册，并对马耳他高等教育机构的所有课程进行注册;形成高等教育发展的国家战略;依据国际高等教育发展状况作为标杆，形成关键绩效指标和基准[7]。此外，高等教育委员会还发布年度报告。为有效地收集数据、进行相关研究、制定宏观高等教育战略，马耳他高等教育委员会有权要求公立及私立院校在规定期限内提供其所需的数据资料。马耳他高等教育委员会还就拨款政策及可选的融资体系向政府提供建议，以处理拨款的适量性及使用绩效。国家高等教育委员会的具体事务由其下设的委员会秘书处执行，秘书处由首席执行官、运作管理员及五位专业人员组成。专业人员主要围绕策略发展、学生相关政策、资助政策、质量保障、管治架构、国际事务、数据及基准等领域开展工作。马耳他高等教育委员会更多地发挥了一个“智囊团”的作用，为马耳他高等教育的整体规划提供策略建议，但其对高等院校的管理效能较弱。这部分缘于马耳他高等教育委员会成立时间较短，其职能、效能正处于丰富与强化进程中。究其实质而言，高等教育委员会发挥着沟通政府、社会与高校之间纽带的作用。首先，马耳他高等教育委员会征询政府的意见并向政府提供有关高等教育发展战略方面的咨询服务;其次，了解高等院校的基本状况，促进院校之间的对话，为院校提供国际校标，促进院校发展;再次，向民众提供、公开有关高等教育的信息。

四、微型国家与地区高等教育管治体系之比较

（一）高等教育管治体系受殖民历史的影响

多数微型国家与地区皆有被殖民的历史。英国管治香港期间，近乎将其整个教育体系“植入”到香港，因此，香港高等教育管治体系深受英国高等教育管治体系的影响。英国高等院校向来以学术自治而著称，高等院校享有较高的“自治权”，但英国政府通过拨款、立法等举措逐步强化其对高等院校的管理权。香港仿照英国大学拨款委员会设立了大学教育资助委员会，仿照英国高等教育质量保障局设立了质素保障局。澳门与香港不同，澳葡政府管治澳门期间，可以说对澳门高等教育发展毫无建树。只是到了回归中国过渡期才收购私立东亚大学将其转制为公立的澳门大学。由于澳葡政府长期对高等教育的“漠视不理”，澳门缺少高等教育管理方面可继承的经验，因此，过渡期成立的高等教育辅助办公室对高等院校的管理效能较低。英国是马耳他的最后一个殖民统治者，在其统治时期马耳他同样移植了英国的高等教育模式。然而，马耳他独立后采取了政治、文化上的“去依附”政策，以摆脱英国的单一影响，并且通过加入博洛尼亚进程将借鉴的视线转向了欧盟区。为实现构建“欧洲高等教育区”(European Higher Education Area)的目标，马耳他设立了高等教育委员会，其管理权限正随着统筹“欧洲高等教育区”目标的落实而逐步得到强化。

（二）（特区）政府借助“缓冲机构”对高校进行宏观管治

随着公共治理理念的传播，微型国家与地区政府对其高等教育的管理也渗透着治理的理念，表现为政府并不直接对高等院校进行管理，而是通过下设的“缓冲机构”对高等院校进行间接管治。在治理理念下，政府不再是通过官方教育机构对高等院校采取自上而下的行政性管理，而是借助“缓冲机构”架接于政府和高校之间，“缓冲机构”一方面了解高等院校的基本情况与需要并向政府提供咨询建议;另一方面作为政府及社会等利益相关者的代言机构对高等院校进行监管。香港的大学教育资助委员会、马耳他的高等教育委员会即发挥着“缓冲机构”的职能。此外，“缓冲机构”多由专业的专家团队所组成，香港大学教育资助委员会及马耳他高等教育委员会拥有一支国际化的专家团队。惟其如此，其权威性及公信力方能获得政府、高等院校、社会的认同。

（三）微型国家与地区需设立具有统筹效力的高等教育管理部门

微型国家与地区自然资源、人力资源有限，经济难以实现规模效益，诸多因素制约其经济发展。而举办高等教育又是一项高投入的活动，对于微型经济体的微型国家与地区而言，政府往往更加关注财政拨款的使用绩效。而设立一个具有较强统筹规划效力的高等教育管理机构则能够从整体上优化微型国家与地区的高等教育系统，避免高等院校之间的无序竞争，规避有限资源的重复性浪费。如有些高等院校未充分考量社会的实际需要，重复设置其他院校已开设的课程、专业，不仅未能形成自身的优势与特色，还造成了资源的浪费。香港大学教育资助委员会具有较强的统筹管理效力，注重优化高等教育系统的结构，敦促高校通过角色定位，避免重复性浪费。在“欧洲高等教育区”的促成下，马耳他高等教育委员会对3所公立院校的统筹效力逐步强化。较之香港、马耳他，澳门高等教育辅助办公室的统筹管理效力明显不足，其统筹管理效力有待加强。

五、异域经验对澳门高等教育管治体系发展的镜鉴

通过上述分析可以发现，香港高等教育管治体系最为完备。伴随“欧洲高等教育区”的建成，马耳他高等教育委员会的管理效能逐步增强，其管治体系也渐趋完善。三者之中，澳门高等教育管治效能较低，其管治体系尚待改善。

（一）机构升级，将“高等教育辅助办公室”改制为“高等教育发展局”

如上所述，微型国家与地区需要设立一个极具统筹管理效力的机构。一则有利于协调政府与高校之间的关系，代表高等教育利益相关者监管高等院校;二则可以从整体上统筹规划高等教育系统。而根据澳门特区政府的行政架构图可知，高等教育辅助办公室与澳门大学、澳门理工学院、旅游学院皆属于社会文化司的辖下机构，此即意味着高等教育辅助办公室与之是平级关系，因此高等教育辅助办公室难以有效实现对这3所公立院校的监管，且由于其定位为辅助高等院校发展的角色，这无疑弱化了其对澳门高等教育系统的整体统筹效力。对于高等教育“后发型”国家或地区而言，外部权威机构对高等教育的统筹引导显得尤为必要，因此，澳门特区政府可以考虑将“高等教育辅助办公室”更名为“高等教育发展局”，提高其职级与扩增管理权限。

（二）效能提升，籍借质量评核、科研资助向政府提供财政拨款的建议

近年来，各国政府对高等院校财政拨款的合理使用日益关注，诸多国家通过绩效问责的形式监督高等院校拨款的有效使用。基于微型国家与地区经济规模有限的特征，微型国家与地区的政府通常对其财政资源的有效分配更为关注。教学质量与科研水平是衡量高等院校效能的重要指标，也就成为高等院校绩效拨款的重要依据。为强化高等院校财政拨款的使用绩效，香港特区政府通过大学教育资助委员会辖下的质保局对高等院校进行“教与学质素核证”，通过辖下的研资局向高等院校分配研究资助。向特区政府提供各院校所需经费的职能强化了大学教育资助委员会的管理效能。马耳他高等教育委员会虽设立较晚，其亦负责向政府提供拨款的建议。“缓冲机构”的咨询建议成为政府财政拨款的重要参考，是“缓冲机构”具有较强统筹管理效力的基石。澳门特区政府亦应重视财政资源的使用绩效，可以建立“高等教育基金委员会”中介机构，确定各高校的拨款额度及优先范围，发挥“缓冲机构”的积极作用。

（三）提高专业化，引进专家团队，增强公信力

“缓冲机构”向政府提供的咨询建议应是专家团队的研究结论，高等教育质量评核与研究评审需要专业人员来执行。凸显专业性，这亦是“缓冲机构”作为政府、高等院校、社会“代言人”的基础。微型国家与地区人力资源有限的困境决定其受本地专业人员不足的限制[8]。因此，引进非本地高教领域相关专家就成为微型国家与地区的理性选择。一方面，引进外部专家可以有限弥补本地专业人员不足的局限;另一方面引进国际化的专家团队可以直接引入外部优良的经验。香港大学教育资助委员会拥有涵盖专家与校外知名人士的国际化专业团队，马耳他高等教育委员会则拥有一支由欧洲其他国家及本地专家所组成的专业队伍。当前，澳门高等教育在强化政府管理部门的宏观管理能力的同时，也应推进“缓冲机构”的专业化建设，在组建“高等教育协调委员会”、“高等教育基金委员会”、“高等教育评鉴委员会”等机构时，应不仅注意遴选本地的社会贤达、专家学者参加外，也需引进非本地专家，吸纳外部先进经验，以提升其专业化水准。

参考文献

^[1^]Michaela Martin,Mark Bray.Tertiary Education in SmallStates:Planning in the context of globalization^[M^].UNESCO Publishing,2011:37-73.

[2]Mark Bray,Philip Hui.The Implications of Size for Educational Development in Small Territories[J].International Review of Education,1989(02).

[3]滕世华.公共治理理论及其引发的变革[J].国家行政学院学报,2003(01).

[4]伯顿·克拉克.高等教育系统:学术组织的跨国研究[M].王承绪,等,译.杭州:杭州大学出版社,1994:138-139.

[5]澳门高等教育辅助办公室网站.简介[EB/OL].[2013-04-08].http://www.gaes.gov.mo/big5/contentframe.asp?content=./intro1.html.

[6]大学教育资助委员会.历史概况[EB/OL].[2012-06-11].http://www.ugc.edu.hk/big5/ugc/about/overview/history.htm.

[7]National Commission for Higher Education.Mission[EB/OL].[2013-04-10].https://www.nche.gov.mt/page.aspx?pageid=42.

香港、澳门论文 篇7

会议由轮值主席、中钢集团武汉安全环保研究院院长徐国平致欢迎词, 中国职业安全健康协会理事长王德学、中国安全生产协会副会长赖辉、中华安全卫生协会理事长蓝福良、香港职业安全健康局副主席陈海寿、香港职业安全卫生协会会长梁伟光、澳门劳工事务局局长黄志雄分别代表合办机构致辞, 湖北省安全生产监督管理局局长刘旭辉代表支持单位致辞。

开幕式期间, 中国煤矿尘肺病防治基金会常务副理事长金磊夫宣读了中国煤矿尘肺病防治基金会在中钢集团武汉安全环保研究院设立“工程技术研究中心”的批复, 并和国家安全监管总局监管四司司长马锐、中钢集团武汉安全环保研究院院长徐国平、副院长王先华共同为“工程技术研究中心”揭牌。

会上, 王德学理事长充分肯定了历届研讨会对海峡两岸及香港、澳门地区职安健工作的促进作用, 公布由中国职业安全健康协会主办的“第25届海峡两岸及香港、澳门地区职业健康学术研讨会”将于2017年9月20—22日在新疆乌鲁木齐召开, 会议主题为“促进健康, 全员参与”。

本次研讨会为期2天, 分主旨发言和专题发言两部分。12位专家学者围绕会议主题发表了主旨演讲, 分享在安全健康领域的新理论、新思路、新举措、新技术、新方法、新成果、新经验;46位专家学者分别在两个分会场就安全管理、职业健康、安全文化、安全技术等方面发表了内容丰富的学术论文。本刊摘录精彩观点, 以飨读者。

马骏

煤矿粉尘危害防治面临4大问题

中国职业安全健康协会副理事长兼秘书长马骏介绍, 在我国职业病报告中, 尘肺病占新发职业病病例的90%, 其中有一半以上分布在煤炭行业。当前, 尘肺病发病处于高发阶段, 2005—2009年每年新增尘肺病1万多例, 2010—2015年每年新增尘肺病超过2.5万例, 接近3万例, 形势异常严峻, 必须高度重视。

基于2006—2008年和2012—2014年的两次大规模调研, 煤矿粉尘危害防治主要存在4大问题:

一是, 煤矿企业思想上不重视, 管理制度落实不到位。尘肺病具有迟发性、隐匿性, 不像“红伤”事故, 可以直接看到, 因此从思想上就不予重视。近年来, 企业职业卫生工作在管理上有了很大改进, 特别是在中、小型煤矿, 但仍存在很多问题, 如有些煤矿的职业卫生管理制度流于形式, 束之高阁, 不予落实;有些只做表面文章, 落实上大打折扣。

二是, 井下粉尘浓度严重超标, 粉尘危害严重。被检测的样品中60%以上都超标, 有些煤矿井下正常工作时的粉尘浓度能达到上千毫克每立方米, 可见粉尘危害的严重程度。

三是, 尘肺病发病形式严峻。根据卫计委职业病报告, 近5年全国职业病发病以每年近3万的速度发病, 其中粉尘引起的尘肺病占新发职业病的90%, 且有一半在煤炭行业。

四是, 现有防降尘措施没有充分发挥作用。我国上世纪五十年代开始就在煤矿推行“革、水、密、封、管、教、护、检”综合防尘8字方针, 从工程防护、技术革新、个体防护和管理等方面齐抓并管, 取得了很好的效果。但是现在看, 粉尘的危害并没有得到控制, 主要原因还是管理不到位, 防尘设施没有发挥应有作用。

此外, 2016年2月25日, 国家安全监管总局局长杨焕宁签署第87号总局令, 颁布了新修订的《煤矿安全规程》, 已于2016年10月1日起施行。针对新《煤矿安全规程》, 马骏解读道, 该规程在“职业危害专篇”增加了“防尘章节”, 有7大亮点:一是将职业病危害防治的管理要求与安全生产一道纳入总则;二是统一粉尘、噪声标准;三是新增了粉尘、噪声检测采样点布置;四是增加了消防防尘储水池要求, 明确了水质指标要求;五是提高了煤矿防尘措施要求, 强调了综合防尘措施;六是新增露天煤矿防尘供水系统及综合防尘要求;七是修订了职业健康监护的内容, 体现了“以人为本”。

赖辉

弘扬安全文化抓好5方面工作

中国安全生产协会副会长赖辉表示, 弘扬中国安全文化是职业安全健康领域义不容辞的任务和责任。近年来, 国家安全监管总局坚定不移地贯彻落实党中央、国务院安全生产工作的决策部署, 把安全文化建设作为实施安全发展战略的重要措施, 作为夯实企业安全生产基层基础工作、实现本质安全的重要途径, 作为加强安全生产监督管理的重要任务来抓。

2011年11月, 国家安全监管总局在《安全文化建设“十二五”规划》 (安监总政法〔2011〕172号) 中明确提出:推进安全文化建设示范工程, 到2015年建成国家级安全文化建设示范企业300家, 国家级安全社区600家, 建成一批安全发展示范城市。广大企业把安全文化作为企业发展的核心竞争力和软实力, 作为企业存续和长远发展的重要支撑, 把安全文化示范企业创建活动作为企业凝魂聚气、强基固本的基础性、战略性工程来组织实施。紧密结合本企业实际, 积极探索创建活动的实现途径, 找准切入点, 抓住结合点, 在创新上用心, 在建设上发力。着重开展了加强安全理念文化建设、加强安全制度文化建设、加强安全环境文化建设、加强安全行为文化建设等4个方面工作。截至2015年, 全国已建成安全文化示范企业396家, 超过了“十二五”规划的预期目标。

赖辉说, 推进安全文化发展只有起点没有终点。要在巩固扩大示范创建活动已有成效的基础上, 不断总结提升, 创新发展。在继续推进安全文化示范企业创建工作上, 他建议抓好5方面工作:一是加大创建工作宣传力度, 营造浓厚的舆论氛围;二是积极探索创建活动的实现途径, 把功夫真正下在“建设”二字上;三是进一步完善组织管理运行机制, 保持创建工作常态化发展;四是认真开展安全文化理论研究, 为创建工作提供思想动力;五是尽快建立安全文化专家库, 聚积创建工作智力支持。

徐顺德

解决“三大迷失”构建有效安全管理系统

中华安全卫生协会理事徐顺德认为, 企业构建职业安全卫生管理系统常有“三大迷失”:认为管得越多, 越“安全”;认为要求越严, 越“安全”;认为缺点越少, 越“安全”。

造成这“三大迷失”的原因主要是:以为管得越多越安全, 是因为企业未真正了解危害辨识、风险评估的真义;而大家都来比“严” (越严代表越安全) , 会造成现场很多工作, 因“过严”无法执行, 因为工人找不到合适的工作方法, 基层主管也会疲于应付无谓的稽核或检查;至于企业想让缺点变少, 常用方法是让稽核人员看不到、不来看, 这常变为比赛做公关, 但有些缺点稽核人员不容易看得到, 而且看不到的部分之外也存有不确定因素。

如何解决“三大迷失”, 构建企业行之有效的职业安全管理系统, 徐顺德给出的答案如下:

解决“管得越多越安全”的迷失必须明白企业的管理资源是有限的, 要合理分配管理资源, 最有效的方法就是实施风险分级管理, 高风险的地方分配较多的资源去管理。而针对不确定事件, 则要先建构风险管理制度, 实施危害辨识及风险评估, 再依风险评估结果, 实施分级管理。

解决“要求越严越安全”的迷失需要使标准制订符合最低合理化可行原则 (ALARP, as low as reasonably practicable) , 不妨制订时与执行人员先沟通讨论最佳可行的工作程序或工作方法。作业标准除法令已有规定外, 制定时有共识的就是好方法。

解决“缺点越少绩效越好”的迷失要知道安全管理有两只手, 一只手管理符合事项的叫“监督”, 另一只管理不符合事项的叫“稽核”。监督的主要目的是找出符合的事项有多少, 目的是建立主动式的绩效评比, 鼓励工作人员表现, 有助于企业安全文化建立, 属于主动式管理。稽核则是被动式管理, 主要管理不符合事项, 而剩下其他未发现的部分, 仍还有不确定性, 因此稽核发现不符合事项数量多寡, 不可作为安全卫生绩效唯一的绩效指标。对这两种管理方法, 管理者不能混淆, 并且要明白:现场看不到缺点, 并不代表安全绩效就越好;现场看到努力的部分越多或符合度越高, 才能代表安全绩效越好。

游雯

小设计大帮忙

据香港职业安全健康局总干事游雯介绍, 香港的中小企业是指聘用少于100名员工的制造业机构和聘用少于50名员工的非制造业机构。截至2015年12月, 香港约有32万家中小企业, 占全港的商业机构总数98%以上, 并提供约120万个工作职位。中小企业是香港经济的支柱, 更是推动经济发展、保障就业的重要动力。然而, 中小企业的资源有限, 往往较难投放足够的资源改善职安健工作。为此, 香港职业安全健康局自2000年起便推出“中小型企业职安健资助计划”, 为中小企业提供财政资助和专业指导, 协助他们建立安全和健康的工作环境。该项计划先以饮食业作试点, 2001年伸延至汽车维修业及印刷业两个较高风险的行业, 2002年全面推广至所有行业。

至今, 香港职安局已推出多个针对不同安全问题的资助计划, 并达到既定目标。现时正进行的有7个, 分别是:“中小型企业密闭空间安全工作资助计划”“中小型企业装修维修及建造业高空工作防坠装置资助计划”“中小型企业易燃物品储存柜资助计划”“中小型企业印刷业电动堆高机资助计划”“中小型企业安全梯台资助计划”“中小型企业零售业鞋垫资助计划”“中小型企业手提水气掣资助计划 (降低从业人员操作手提电动工具时漏电引发的意外) ”。

当前, 香港职安局的“中小型企业职安健资助计划”, 已由最初只提供顾问服务及改善项目资助, 转变为针对较高风险的工序引入符合安全标准的相关安全设备, 并资助中小企业购买这些安全设备。近年来, 又因应本地情况及法规要求, 对现有安全设备融入了新设计, 从而能更有效进行危害控制。

游雯说, 香港职安局会因应不同行业的意外数据, 并收集业内人士的意见, 积极与供货商合作, 开发合适的职安健设备。这其中的很多产品会由一个小小的安全设计概念开始, 发展成安全效益理想的职安健设备, 像手提水气掣便是一个好例子, 该设备会经过产品安全测试, 并且符合相关的国际标准。

黄志雄

“四元素法”提升建筑业职安健水平

据澳门近5年的工伤统计分析报告, 自2011—2015年, 建筑业的就业人口一直上升, 由2万8 200人倍增至5万4 800人, 增幅近1倍, 占总体就业人口的13.8%, 建筑业的工伤意外亦随之增加, 从2011年起, 工伤意外千人率由15.2增至2015年的25.5, 2016年上半年则为11.4。除严重工作意外, 大部分是涉及高空工作及起重机械等重蹈覆辙的“老问题”, 说明业界未能充分吸取过往血的教训。

针对以上问题, 澳门劳工事务局局长黄志雄说:个中原因复杂, 但可概括为4点:一是, 澳门建筑业以中小企业为主, 资源所限、传统多重分包的作业模式, 使其在安全管理上较为松散, 难以直接有效地对分包商作出规管;二是, 就某些工程而言, 由于施工期紧迫, 承建商看重工程进度而忽略工作安全, 加上工程复杂多变及工作人数众多, 在赶工的情况下增加了意外发生的机会;三是, 部分承造商在委任须具资格人士时审视不够严谨, 尤其涉及起重机械的检验及操作等方面出现技术水平参差的情况;四是, 工作人员的安全意识不足, 仍然存在贪方便的心态及冒险工作等不安全行为。

为此, 澳门劳工事务局把巡查、执法、教育、宣传、修法等工作, 从过往较零散的运作归纳为监管、支援、提升及完善4个元素, 并以法规为轴心, 将4个元素导入一个循环改善的运作模式, 把各职安健工作系统化地连接起来, 互相补足。具体工作如下:

监管在2015年澳门劳工事务局对澳门各建筑工地进行共5 488次巡查, 当中包括与澳门土地工务运输局的联合巡查, 对296项职安健违规行为向工程承造商作出起诉, 违规情况主要涉及预防人体及物体下坠的集体保护措施 (57%) 、承造商的预防措施和教育 (8%) 、起重机械及装置的安全 (7%) 和电力安全 (6%) 。另外, 因工地内的不安全情况可能实时对工作人员或第三者的健康、生命或身体完整构成重大危险而发出停工令的个案共21个。

支援为支持建筑业界改善职安健工作, 澳门劳工事务局致力于职安健的教育、培训及宣传推广工作, 并配合以各项安全用品的资助计划扶持建筑业中小企业改善职安健工作, 主要从课程培训、讲座活动、资助计划等三方面展开。

提升澳门劳工事务局推动企业建立自我规管的职安健管理制度、普及推广安全文化、培训职安健专业人员、举办鼓励承造商及工作人员参与“建筑业安全施工奖励计划”, 开发反映承造商职安健表现的评分制度等。