农业三项工程（共4篇）
农业三项工程 篇1
1农业“三项补贴”改革内容
2016年印发的《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》阐述此次改革内容为:为支持农村粮食生产的适度规模化,在全国范围内统筹三部分资金,一是调拨全国范围内的农资综合补贴中的20%,其次是针对种粮大户的试点补贴,最后是农业“三项补贴”的增长部分,三部分资金整合后将主要用于农业信贷担保体系的规范化和健康化,同时将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴原来一直存在的“三项补贴”合并为统一的农业支持保护补贴。
2改革对河南农业发展的效应
全面推开农业“三项补贴”改革将对河南省农业发展产生一系列的积极效应。
2.1降低了政策实施成本
农业“三项补贴”改革将原来一直存在的“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,而且明确了补贴是支持适度规模经营、耕地地力保护和保护农村生态环境,改革目标非常明确,补贴资金的审核和发放环节减少,减少了管理部门的负担,也让农民更快的得到补贴效益。
2.2促进粮食适度规模经营
我国在进行家庭承包经营责任制改革以来,农业种植主要还是以家庭小规模经营为主流,不利于农业劳动生产率的上升,限制了适度规模经营的形成,农业现代化进程缓慢。农业“三项补贴”改革实行“多种粮多补贴”,种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体将从中获得更多利益,提高其积极性,鼓励这些新型经营主体的产生和规模扩大,加快推动农业实现规模化、产业化、社会化生产,早日实现农业现代化。
2.3有利于解决农村融资“难和贵”
河南省农村发展融资需求大。但在供给方面,政策性银行主要对农业龙头企业提供融资支持,农民很难获得服务;商业银行例如农业银行基本把业务中心由农村转移到城市;我省农村信用社在由于管理服务不到位、经营理念落后、农村地区经营环境恶劣等的问题使其不能很好的为农村提供服务;民间借贷组织作为农村主要的融资渠道由于监管不力留下诸多后遗症。农村金融供给远远无法满足其融资需求。农业“三项补贴”改革明确支持建立健全农业信贷担保体系,一定程度上满足农业现代化发展对金融的需求。
2.4支持了耕地地力的保护
农业“三项补贴”改革将目标定为支持耕地地力保护,对拥有耕地承包权的真正种地农民给予农业支持保护补贴,计算补贴额的依据主要是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、粮田转为农业用地、没有真正用于农业生产的耕地没有补贴资格,提出要提高对农作物秸秆的利用,减少化肥的使用,这些改革将切实加强农业生态资源保护,提升河南省耕地的地力,实现农业的可持续发展[1]。
3改革发挥效应的阻碍因素
政策宣传不到位
河南农村的基础设施状况较差,互联网还未得到真正普及,农民在农村第一时间能获取国家政策信息的渠道基本只有电视新闻这一渠道,而普通农民平时关注娱乐节目多于政策新闻,不能及时得到相关信息而予以配合。而政府并未充分向农民宣传解释改革具体事项而予以实施,农业“三项补贴”改革不能顺利地进行。
3.2强制实施问题
河南省农村政府管理部门为了完成上级交代的任务以获得政绩,便在改革政策尚未得到农民充分理解的前提下,并未给农民接受或者缓冲的机会,使得农民对管理部门失去信心进而对改革政策产生排斥,强制实施问题将不利于农业“三项补贴”改革的顺利进行。
3.3利益受损农民的阻挠
农业“三项补贴”改革坚持多种粮食就优先支持谁,不种粮就没补贴的原则,真正从事粮食生产的农民和农民合作社等经营主体将切实得到利益,而那些不种粮但仍能领到“三项补贴”的农民的利益势必受到伤害,改革进行中这些利益受损害的农民不能从宏观层面出发理解政策的实施,将会对改革的执行进行阻挠。
3.4改革缺乏监督
河南省农村基层管理部门执行改革的步骤烦琐,上级监管部门不能很好地进行监督,而改革的客体农民文化素质较低,对新发布的政策关注较少,不能完全理解相关改革内容,加上有些农民维权意识较差,也不敢与政府部门公然反抗,所以并不能在改革执行中对管理部门发挥很好的监督作用,使得管理部门在农业“三项补贴”改革执行中有可能产生违规或者贪污补贴损害农民利益的行为[2]。
4保障措施
农业“三项补贴”改革与农业农村发展和农民的切身利益息息相关,将对河南农业发展和农民生存产生积极地效应,但在河南农业“三项补贴”改革执行中将会面临一系列的阻碍,为了保障改革的顺利进行,需要采取如下的保障措施:
4.1切实加强组织领导
要建立健全职责责任制,明确责任分工,注重部门之间的紧密合作,使得改革有效实施。各地方执行部门要具体问题具体分析,从本地区实际出发制定有效地执行方案。另外,执行部门要提前做好政策宣传和舆论引导工作赢得理解和支持。地方各级财政部门要做好改革经费的规划分配工作并保证每项经费对外透明。
4.2制定可行有效的实施方案
河南省财政部门、农业部门要结合河南省各地级市的实际,在充分听取专家、农民意见的基础上,制定详细可行的农业“三项补贴”政策执行方案,结合各个地方的实际情况制定支持粮食适度规模经营和耕地地力保护的实施规划,明确时间节点,清楚任务分工,分清责任主体,明确政策实施的具体要求和组织保障措施。
4.3做好宣传解释工作
河南省各地要提前做好农业“三项补贴”改革政策的宣传解释工作,要确保基层管理部门对改革政策的真正理解,以便在改革实施中与农民充分的沟通交流。各地方宣传部门要采取有效媒体形式向农民宣传改革内容,获得农民的理解和支持,为农业“三项补贴”改革有序推进创造良好的基础。
4.4抓好改革的监督工作
要做好对各级参与部门改革工作情况的及时的监督,尤其上级管理部门要对下级机关严格监督,下级部门也要对上级负责,一旦发现违法、违规行为及时向上级报告。河南省财政部、农业部要强化监管督导检查,建立健全责任追究制度,研究制定绩效管理制度,适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核,制定严厉的惩罚措施对骗取、贪污、挤占、挪用农业“三项补贴”资金的,或违规发放农业“三项补贴”资金的行为进行制约,确保农业“三项补贴”改革工作的公正、公平、公正[3]。
摘要：本文针对2016年农业“三项补贴”改革的内容及效应进行了分析,并根据农村实际提出了河南省农业“三项补贴”改革发挥积极效应的阻碍因素,为消除这些阻碍因素以保障改革效应的发挥提出了一系列保障措施。
关键词：三项补贴,改革,河南农业,效应
参考文献
[1]安胜,许佳贤,徐琳.农业补贴政策对经济增长方式的转变效应分析[J].福建师大福清分校学报,2013(3).
[2]王冠尧,杨梓轩.浅谈我国新农村建设政策执行的制约因素和对策[J].科技展望,2015(10).
[3]文小才.当前我国财政农业补贴中存在的问题及对策[J].经济经纬,2007(3).
农业三项工程 篇2
财政部、农业部2015年5月中旬发布《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从今年起调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。
1.在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营 根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况，各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
2.选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点 2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时，要调动农民加强农业生态资源保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到户。二是20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。
农业三项工程 篇3
通知明确，这次调整完善农业补贴政策，国家对农民的总体支持力度不降低，但对不同粮食种植规模和经营方式农户的补贴有所调整，重点向粮食适度规模经营主体倾斜，以不同方式鼓励不同形式的适度规模化经营。财政部、农业部要求各省（自治区、直辖市、计划单列市）从中央财政拨付的农资综合补贴资金中调整安排20%的资金，加上种粮大户试点资金和补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。两部委将于近期印发指导意见，指导各地做好调整完善农业补贴政策工作。
通知要求各地按照政策要求和管理规定，加快补贴资金分配拨付进度，及时把直接补贴给农民的资金尽快兑付到农民手中。因地制宜地采取农业信贷担保、贴息、现金直补、重大农业技术推广补助等有效方式，支持新型经营主体解决粮食适度规模经营中融资难、融资贵问题，提高粮食生产集约化、社会化水平，转变粮食生产发展方式。
今年，两部委还将选择安徽、山东、四川、湖南和浙江等5省的部分市县开展农业三项补贴改革试点，将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴。
（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）
农业三项工程 篇4
1.为什么要对农业“三项补贴”政策进行调整完善？ 农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业补贴政策效应递减，政策效能逐步降低，而且对一些主要农产品的补贴已接近世贸组织规则承诺上限，迫切需要调整完善。党中央、国务院明确要求，在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，提高农业补贴政策效能。为此，财政部、农业部针对农业“三项补贴”实施过程中存在的问题，经国务院同意，研究出台了调整完善农业补贴政策的指导意见。
2.我省调整完善农业“三项补贴”政策的主要内容是什么？
根据财政部、农业部部署要求，结合我省补贴工作情况，我省调整完善农业“三项补贴”政策主要内容是，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。①支持耕地地力保
护。将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。②支持粮食适度规模经营。20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
3.耕地地力保护补贴与原来补贴政策有什么不同？ 我国作为世界贸易组织成员国，对农业的补贴受世贸组织规则约束。原有的农业“三项补贴”，侧重于生产与价格环节，在世贸组织规则使用中受到一定限制；政策调整后，耕地地力保护补贴用于对耕地资源的保护，在世贸组织规则中使用不受限制，有利于进一步加大对农业的支持和保护力度。
4.哪些人可以享受耕地地力保护补贴？
全省种植小麦农户都可以享受耕地地力保护补贴。5.发放耕地地力保护补贴的依据是什么？
为保持政策连续性，充分调动农民种粮积极性，我省确定以小麦种植面积为依据发放耕地地力保护补贴。
6.耕地地力保护补贴的标准是多少？
为保证惠农力度不减，各市按照每亩不低于125元的标准发放，每年的具体标准由各市根据切块资金规模和本地区小麦种植面积等因素确定，并报省财政厅、农业厅备案。（注：
2015，开发区补贴标准执行125元/亩）。
7.耕地地力保护补贴资金如何发放？
当前，仍通过齐鲁惠民“一本通”直接发放到群众手中。8.农民领取的耕地地力保护补贴后，主要用于哪些方面？
耕地地力保护补贴的政策目标是地力保护，农民领取补贴后，要将资金用于以下方面：①减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；②鼓励有效利用农作物秸秆，通过青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；③大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；④鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力；⑤发展和巩固城乡环卫一体化成果，搞好垃圾、污水处理和厕所改造，为农产品质量安全创造良好的环境。
9.怎么保证农民将耕地地力保护补贴用于规定用途？ 各地要加大政策宣传和示范引导力度，鼓励农民增强农业生态资源保护意识，主动保护地力。省里将选择部分县（市、区）进行典型示范，由典型示范县选择工作基础好、改革积极性高的乡镇开展试点，采取行之有效的工作机制，引导农民将补贴资金用于耕地地力保护。在政策允许范围内，可以探索建立补贴资金与地力保护挂钩的激励约束机制，鼓励农民加强地力保护，并不断总结经验，稳步推开。
10.支持粮食适度规模经营的对象有哪些？
支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
11.粮食适度规模经营资金主要支持什么内容？ 支持粮食适度规模经营资金，主要用于以下用途：①对种粮大户和种植粮食家庭农场进行补贴。②加强全省农业信贷担保体系建设，发展省、市、县三级农业、供销担保公司，强化银担合作机制，解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。③围绕粮食生产，积极推广土地托管服务模式，鼓励供销、邮政、农机等单位发展农业合作社，开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产、社会化服务，提高全省规模化率。④支持社会化服务组织对粮食烘干、棉花机采、仓储物流等设备设施的购置和研发，支持开展小麦宽幅精播、秸秆还田、深耕深松、病虫害统防统治、节水灌溉等农业技术推广，提高为农服务水平。⑤支持农业和供销系统建立为农服务中心和平台，加强农民培训基地建设，加大职业农民培训。
12.种粮大户和种植粮食家庭农场补贴的补贴依据是什么，补贴标准是多少，补贴怎么发放？
①补贴依据：以小麦种植面积为补贴依据。
②补贴标准：种植面积50亩以上、200亩以下的，每亩
按照60元标准进行补贴；200亩及以上的，每户限额补贴1.2万元，防止“垒大户”。
③补贴发放：通过齐鲁惠民“一本通”直接补贴到户。13.补贴政策调整后，农作物良种补贴还有没有？ 由于小麦、玉米种植面积与耕地地力保护补贴面积高度重合，小麦、玉米良种补贴一并纳入耕地地力保护补贴，不再单独实施。
14.如何监督农业支持保护补贴资金的使用管理？ 各级财政部门和农业部门均设立监督电话，受理政策咨询、查证举报事项。