高校财务预算问题

高校财务预算问题（精选11篇）

高校财务预算问题 篇1

摘要：“凡事预则立, 不预则废”, 高等教育作为我国财政支出的重要组成部分, 其财务预算在财务管理中占有重要的作用和地位。随着市场经济的快速发展和高校自身的发展, 财务预算中的问题越来越突出。本文从事业单位财务预算遵循的原则入手, 重点对当前高校财务预算存在的问题进行分析, 并通过对问题的分析, 提出解决问题的建议。

关键词：高等学校,财务预算,资源优化

随着我国市场经济步伐的加快, 教育体制改革也呈现出不断深入的迹象, 尤其是随着高等教育规模的扩大, 高校财务收入得到了很大的改善。以上这些变化, 决定了高校财务管理的全面性和复杂性, 因此, 客观上要求高等院校在财务管理上要加强综合预算、强化预算管理。以此为背景, 本文拟从事业单位财务预算遵循的原则入手, 重点对当前高校财务预算存在的问题进行分析, 并通过对问题的分析, 推出解决问题的措施。

一、我国高校财务预算管理遵循的原则

高校是国家科学研究和培养高级人才的重要基地, 在社会中起着举足轻重的作用, 因此, 高校是一种事业性单位, 同时, 由于其收取一定的学费作为学校收入的一部分, 这决定了高校不是普通的事业性单位, 因此其财务管理存在着自身的特点。以上这些决定了高校财务预算管理需要遵循符合自身发展和满足自身需要的原则。

1、收入预算稳健。

高校属于事业单位, 因此其预算要在预算执行年度之前编制, 由于受中央财政和地方财政拨款、学校招生计划等因素的影响, 学校收入具有较大的波动性, 从而导致高校收入预算不能够准确的预计。但是, 由于支出预算的金额是根据收入预算的多少确定的, 收入预算对支出预算, 进而对整个财务预算都具有较大的影响。因此, 高校财务部门在编制收入预算时, 应根据高校自身的实际情况和各级财政预算的变动趋势, 来合理调整收入预算规模, 既不打“埋伏”隐藏收入, 也要盲目高估收入。

2、量入为出, 收支平衡。

在高校中, 有很多人反对这一原则, 究其原因, 主要是因为这些人认为, 这一原则会损害高校为长远打算的积极性, 会限制高校的发展能力。其实不然, 尽管高校的收入来源比过去增加了, 收入的数量也比以前增加了不少, 但是在高校发展的道路上, 需要改善办学条件, 提高教职工待遇等花钱的项目实在太多了, 因此, 只能量力而行, 否则会使高校陷入财务危机中。这里所说的量力而行并不是要求高校必须按照收入的多少来安排支出, 高校可以在原则的指导下, 根据自身的情况合理安排。

3、适度负债。

随着高校规模的扩大和招生人数的不断增加, 高校现有的基础设施和教学资源已经难以满足现实的需求。尽管财政增加了拨款, 向学生收取的学费及住宿费收入也增加了, 但高校人员经费及公用经费的支出同时也大大增加了, 资金缺口仍然很大, 这必然会导致高校向银行等金融机构贷款或借款筹资。高校向金融机构借款是利大于弊还是弊大于利, 需要根据条件来看待。高校根据自身的偿还能力适度负债, 能够促进学校的发展, 但是如果学校不顾自身的条件, 恶意负债, 就会使学校陷入债务危机, 影响学校的教学质量, 同时教师和学生也会变身为偿还债务的工具。

二、高校财务预算存在的问题

目前, 我国高校财务预算只是向外争取更多的经费拨款和进行资金分配的工具, 没有真正成为学校经济运行的指挥棒。特别是随着教育体制改革的深入进行和高校拨款制度的变革, 高校财务预算存在的问题日益显现。

1、科学的预算编制方法实施不利。

在很多高校财务预算中, 不能准确的计算出项目的金额, 收支预算也没有按照学校事业发展规划和任务的有关标准编制, 往往采用“基数+增长”的方法来编制预算。这样的预算管理即使收支项目合理也会导致学校财务管理面临被动的局面, 常发生有些部门千方百计寻找理由, 巧立名目, 多打报告, 勤找领导要求追加经费等现象, 使得预算失去了其严肃性和有效性, 达不到预算原有的目的。同时, 虽然很多学校对“零基预算”有充分的认识, 但是没有相应的奖惩机制, 导致, 学校往往是采用简单但不准的编制方法, 抛弃复杂但准确的“零基预算”方法。

2、缺乏全面的财务预算管理意识。

高校作为教育和科研机构, 在确立了长期的发展战略的同时, 理应建立起一套完整的、连续的财务预算管理系统, 但是, 现实中高校的财务预算仅仅是资金的分配预算, 缺乏统一的规划和管理。这种“重分配, 轻管理”的财务预算态度, 使得高校财务预算没有长远性、科学性和连续性。加之内部各部门的预算意识不够, 只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益, 因此, 产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象, 导致预算执行丧失应有的约束力。

3、预算执行不到位, 缺乏刚性。

受行政体制的影响, 我国高校的预算弹性很大, 预算缺乏刚性, 预算指标约束力软化。由于在预算编制时, 项目没有细化, 加之预算水平的限制, 很多资金没有落实到具体部门和项目, 往往是突击花钱, 不得已时只能设立机动经费来弥补预算编制产生的缺口。有些高校领导不按预算安排使用资金, 随意开口子, 批条子, 造成预算变更频繁, 预算执行刚性不强, 经常突破预算并动用巨额的机动经费使学校总体预算严重超支。

4、缺乏预算评价考核机制。

无论是事业单位还是企业单位在预算执行完以后, 需要对预算的好坏进行评价和分析, 才能发现预算的问题和执行中存在的问题, 才能从中总结经验教训。通过考评才能明确责任, 量化工作的努力程度, 因此, 科学的预算分析和考核是财务预算发挥作用的必然要求。但是, 在我国高校预算管理中, 缺乏必要的考核评价机制, 从而, 导致高校预算无法衡量教职工的工作努力程度, 缺乏有效的奖惩措施, 影响了大家执行财务预算的积极性, 最终影响财务预算管理的执行效果。

三、优化高校财务预算的有关建议

针对目前高校财务预算存在的问题, 在这一部分将对上述问题提出相应的改进建议。

1、夯实基础, 加快“零基预算”的实施。

经过几十年的验证, 原来的预算编制方法是一种不科学、不规范、不公平的预算方法, 要减少原有预算的弊端, 增强预算的严肃性、合理性和有效性, 高校财务预算必须引入“零基预算”方法。零基预算法是在每个预算年度开始时一切为零, 对所有正在进行和将要进行的教学、科研活动都视为重新开始, 根据发展计划目标, 重新核定每项开支对实现目标的意义和效果, 并在“费用-效益”分析的基础上, 重新分配和安排各项支出的先后次序。

对于那些已经认识到“零基预算”方法科学性的高校, 但出于复杂性的考虑而采用原有的“基数+增长”预算方法的高校要根据实际情况来对其进行监督治理。财政管理部门设立专门的高校财务预算监督检查机构或人员, 由其来对这些高校的财务预算进行监督检查, 督促高校转变原来的预算编制方法, 推进“零基预算”方法的实施。

2、转变观念, 健全全面预算管理制度。

随着市场经济的发展和高校管理体制的转变, 高校财务预算的内涵越来越复杂, 已经突破了财务部门的界限, 关系到了学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作。因此, 学校内部和上级财政主管部门应当集思广益、科学决策, 充分发挥高校财务预算的职能, 要强化财务预算意识, 推进预算的公开透明, 充分调动全校各部门的参与积极性。

同时, 要根据高校发展的特点, 积极推进学校财务预算的制度化、科学化, 建立健全全面预算管理组织体系, 实行决策、管理、执行与审查监督各个层面的责任分解。完善预算管理制度, 强化预算的严肃性, 最终使得财务各项活动有法可依、有章可循, 避免预算执行的盲目操作及人为随意性。

3、刚柔并济, 增强预算执行力。

在事业单位, 尤其是像高校这种权力和学术交织的单位, 预算执行的刚性往往会受到限制, 因此, 对于高校财务预算应该是刚柔并济, 突出刚性。在高校中, 应成立以主要校领导为领头的预算管理机构, 对高校财务预算进行专门的管理。制订预算目标和政策, 制订预算管理的具体措施和办法, 编制、审议预算草案及上报审批, 协调预算编制和执行过程中的问题。

同时, 高校自上而下重视财务预算的执行工作, 学校领导应将预算方案作为学校财务管理工作的重要组成部分, 强化各职能部门和教学科研单位的预算执行能力。

4、奖优惩劣, 完善评价考核机制。

对于高校财务预算的考评要由校审计监督部门来进行, 根据财务预算的执行情况进行审计, 并以本年度预算审计情况作为下年预算安排的参考标准, 以达到奖优惩劣, 促进整体财务预算水平提高的目的。

同时, 高校应加强预算执行的绩效评价, 规范监督考核机制, 建立完善的量化指标体系。在年终决算阶段, 根据指标进行定量考核, 并按预算的完成质量和效益, 进行相应的奖励和惩罚, 并通过评价考核分析预算执行情况, 掌握预算管理的规律。

结束语:

做好高校财务预算, 不仅关系着高校自身的管理和长期发展战略, 还关系着国家财政预算政策的实施, 尤其是教育资金的执行状况。要做好高校预算管理, 需要全校各级和各部门的协调配合, 需要不断摸索和创新。只要坚持科学发展观, 进一步增强责任意识、效益意识、风险意识, 节约开支, 注重效益, 就能把预算管理的各项制度落到实处。

参考文献

[1]、何家臣.新形势下高校财务预算管理理念探析.财会通讯, 2010年29期

[2]、王小巧.浅议高校财务的预算管理与执行.会计师, 2010年04期

[3]、郭慧娟.高校财务预算管理存在的问题与对策.湖北社会科学, 2010年04期

[4]、何斌.高校财务预算“两张皮”现象的探讨.中国集体经济, 2010年06期

高校财务预算中的问题及加强措施 篇2

关键词：高校；财务预算；问题；解决方案

一、高校财务预算存在的问题

目前，我国高校财务预算只是向外争取更多的经费拨款和进行资金分配的工具，没有真正成为学校经济运行的指挥棒。特别是随着教育体制改革的深入进行和高校拨款制度的变革，高校财务预算存在的问题日益显现。

1.科学的预算编制方法实施不利。在很多高校财务预算中，不能准确的计算出项目的金额，收支预算也没有按照学校事业发展规划和任务的有关标准编制，往往采用“基数+增长”的方法来编制预算。这样的预算管理即使收支项目合理也会导致学校财务管理面临被动的局面，常发生有些部门千方百计寻找理由，巧立名目，多打报告，勤找领导要求追加经费等现象，使得预算失去了其严肃性和有效性，达不到预算原有的目的。同时，虽然很多学校对“零基预算”有充分的认识，但是没有相应的奖惩机制，导致，学校往往是采用简单但不准的编制方法，抛弃复杂但准确的“零基预算”方法。

2、缺乏全面的财务预算管理意识。高校作为教育和科研机构，在确立了长期的发展战略的同时，理应建立起一套完整的、连续的财务预算管理系统，但是，现实中高校的财务预算仅仅是资金的分配预算，缺乏统一的规划和管理。这种“重分配，轻管理”的财务预算态度，使得高校财务预算没有长远性、科学性和连续性。加之内部各部门的预算意识不够，只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益，因此，产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力。

3.预算执行不到位，缺乏刚性。受行政体制的影响，我国高校的预算弹性很大，预算缺乏刚性，预算指标约束力软化。由于在预算编制时，项目没有细化，加之预算水平的限制，很多资金没有落实到具体部门和项目，往往是突击花钱，不得已时只能设立机动经费来弥补预算编制产生的缺口。有些高校领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强，经常突破预算并动用巨额的机动经费使学校总体预算严重超支。

二、提高高等学校财务预算水平的措施

1.正视预算作用，专人专项负责协调年度预算与长期目标的统一

作为事业单位，预算在高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。明确预算的导向作用，提高对预算的重视程度。加强高校财务预算管理既是高校发展的需要，也是廉政建设、加强高校领导班子建设的必须，更是国家发展高等教育的要求。把做好预算工作作为年度工作开始的重点，这样才能保证接下来的工作有条不紊的进行。

由于财务预算在日常工作中占有无可替代的导向作用，应当建立校长等一级领导牵头的机制，指定专人专事领导预算的编列。首先，由于预算涉及学校工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须有专人负责协调沟通，以期年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，一级领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。

2.完善预算制度流程，推行零基预算

严格依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序编列高校年度的财务预算。各高校依据自身特殊情况对于预算编制设定的具体细化准则一旦制定实施了，就要严格执行，杜绝在执行过程中不按规定执行或者打折扣的现象发生。建立健全预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算监控制度，优化资源配置，提高资金的使用效益，采用绩效评价系统，以效益为先实现业绩目标、经费使用、业绩考核的统一，将经费拨款与绩效评价挂钩，以实现效益最大化。其次，大力推行“零基预算”，摈弃传统的以基数加增长的预算编列方式。零基预算能合理、有效的进行资源配置，充分利用有限的教育经费，优先安排教学和科研的关键项目，保证资金的供给和运转；能够有效地促进管理人员进行成本效益分析，改变传统财务管理不考虑资金的使用成果和效益、浪费资金的现象，实现有限资金的效益最大化。

3.明确奖惩，加强监督

每所高校都应建立健全自己的监督管理制度，并严格执行，这样才能保证预算执行有力，监管到位。监督要贯穿年度工作的整个过程，包括预算制定阶段对编列人员及项目的监督，预算实施过程中各单位对预算编列项目的执行监督等各个阶段。高校可根据自身情况结合对各学院的考核，制定相应的配套奖惩措施。依据考核结果给予一定的奖惩：对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院、科室單位，在考核时给予适当加分：在年底评优、奖金、资源配给等方面给予一定体现。对有隐匿收入、预算执行不力等违背预算管理规定和精神的学院、单位给予一定的经济和行政处分。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和权威性，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作，高质量的执行预算编列项目。

4.大力提高财务人员的个人素质

高校财务预算管理问题探讨 篇3

(一)财务预算编制根据国家《高等学校财务制度》的规定,我国的高校编制预算必须要根据学校的实际发展情况,做到有针对性地拨付,要做到“量入为出,收支平衡”。高校预算编制采用的是复式预算,根据高校实际收入进行汇总,从而根据实际的收入情况进行来年的预算编制,目前高校收入预算包括每年政府的财政拨款、科研经费的拨付、学生的学费收入等。一般而言,我国高校年度收入与支出大致平衡,但是无论是政府拨款还是学费收入, 都是一次性收入,因此高校的预算编制只能少于实际收入。

(二)财务预算执行高校预算编制的制定主要是根据每年的收支情况而定,因此往往为了能够使资金利用最大化,通常都会将支出与收入尽可能地平衡。而这对于预算执行提出了较高的要求,在预算执行中必须按照事先所制定的预算编制开展。目前,受制于高校管理体制,大部分高校在预算执行环节还做得不到位,无法切实了解每一笔资金的具体流向,再加上预算编制更多的是大方向的描述, 无法做到事无巨细,因此预算执行过程不太理想。

(三)财务预算控制预算控制的目的是规范各组织及其员工行为,降低由于相关执行人员在执行过程中所存在的贪污或对于资金不正当的挪用。预算经费的限定使得高校的科研项目以及各类活动对于预算经费的控制做得较好,虽然无法了解每一笔资金的去向,但是由于学校以及财政部门不会额外进行拨款,因此也迫使最终的使用者必须按照事先所约定的情况量力而为。

(四)财务预算评价预算评价是我国目前大部分高校都极为忽视的一个环节,主要是由于对于预算执行的监管不力,导致许多评价内容根本无法找到对应的指标,因此现有预算评价更多的是流于形式,甚至有些高校为了省事,去除了这一环节的实施。

二、高校财务预算管理存在的问题

(一)预算编制内容不完整随着高校快速发展和不断扩大,由于高校内部对于部分资金收入和支出监管的疏忽,导致高校资金来源渠道不断增加,但是这些资金来源或支出却没有被纳入到原有的预算编制中,使得许多支出无法得到定向追踪与监管,导致了贪腐现象频发,在很大程度上影响了资金的安全。

(二)预算编制方法不科学高校目前普遍采用的预算编制方法主要是累进制,即以当年的收入以及支出为标准,在此基础上加入当年的通货膨胀所带来的资金需求。虽然这样的基础加增长的预算编制方式较为容易,实行起来也较为方便,但是这一预算编制方式显然没有充分考虑高校在发展过程中的变化以及对于资金的需求变化,同时这一方法不透明、不规范、不科学,更加不符合公平的原则,无法贴合高校现有的发展需求,并且由于下年度的发展目标往往与本年度的发展存在差异性,因此,单纯通过累进制的方式往往会造成一些需要资金的项目无法得到充足的资金支持,而另一些项目则可能由于资金的过分充裕而产生浪费。

(三)预算控制随意预算控制是保证预算资金得到有效利用的重要环节之一。由于我国现有高校在预算下拨后,将更多资金的处置权交由下级部门,并不太重视预算控制,使得下级部门对于资金的使用变得更加随意,一旦资金充裕就会造成资金使用的随意性,从而形成恶性循环,而软弱的预算控制进一步削弱了预算管理的权威性。

(四)预算评价机制缺失目前许多高校的预算评价无法准确反映高校现有预算管理存在的问题,造成评价机制缺失,导致之前的监督、管理以及控制无法得到最终的反馈与分析,从而加大了资金管理的难度。

三、高校财务预算管理问题成因分析

(一)对预算管理认识不足从国外发达国家的高校以及企业的发展过程中可以看到,无论是企业管理者还是高校领导往往都非常重视企业以及高校的预算管理,并将其视作是一种新型的管理手段与方式。但是,在国内人们更多地是将预算管理作为一种支出数额的预估,仅仅是数字游戏,而没有充分意识到预算管理对于高校发展与管理的重要性与积极意义。由于我国高校主要是以公办的方式, 长期以来以国家拨款的形式筹集经费,因此,这也造成了我国高校对于资金的管理不够重视,每年只需要根据资金的使用情况再加上一定的数额来确定来年的经费预算,由此日积月累使高校的资金管理处于较为被动的地位。主要表现在:一是高校管理层在审批预算时,仅仅考虑资金的充裕程度是否能够满足当下的项目需求,而没有从全局的角度进行考虑或思考,即缺乏全局性,使得一些重要项目的申报由于申报时间晚了而被耽误,这样的审批方式也非常容易造成支出预算金额远远超出收入预算,进一步加剧了高校资金链紧张的现象;二是我国的高校在预算管理中各部门之间的职责没有得到有效的明确,往往是一个人管多个部门的预算编制,这一方面提高了预算管理的难度, 同时也会使其常常忽略一些部门的预算管理,导致了最终的预算编制准确性与有效性下降。

(二)高校办学体制的约束长期以来,我国的高校实行的都是管办分离的办学管理方式,即学校的教学与管理是由两套不同的部门进行管理。这样的管理方式导致教学的人员无法直接去负责经费的管理,而经费的管理人员由于对学科以及实际教学状况的不了解,使得他们在预算编制以及预算执行的过程中无法切实有效地结合实际学科情况进行细致的预算管理。这种管理机制无疑对我国高校的发展产生了巨大的阻碍,让学校的预算管理长期处于一种比较混乱的状况,对于预算的控制与监督无法结合实际情况进行有针对性的管理,使得高校对于收入预算不再如预期的效果,最终与预算管理的目的背道而驰。

四、高校财务预算管理完善建议

(一)加强对预算执行的监督和控制首先,从学校以及学院层面,必须严格执行现有的预算管理制度,对于经费的使用与拨付严格按照国库集中支付制度执行,对于资金的使用与监督必须证证相符,从源头上把好关。其次,财务部门作为预算管理的职能部门,必须严格审核每一笔申请的预算审批,对于存在疑问或是擅自扩大开支范围、提高开支标准等现象,在坚决杜绝的基础上还应该对当事人进行严肃的批评与处罚。再次,审计部门要定期对学校以及学院进行抽查与随访,并且根据学校目前存在的监管疏漏,提出改进建议与方法措施。

(二)改进预算编制模式,变约束为激励

(1)严格划分国库支付范围与支付方式。在实施国库集中支付制度后,首先应该让学校的预算编制人员充分认识到国库集中收付的主要对象是财政性资金,包括预算内资金、政府性基金和预算外资金在内的所有财政性资金, 对于财政收入、政府性基金收入在内的各项收入应该直接缴入国库。对于那些预算外资金则应该直接缴入财政专户,当学校遇到特殊情况需要对这部分资金进行支取时, 应从财政专户中返还。

(2)零基预算与滚动预算结合。高校除了在日常的支出管理中进行完善与控制之外,还要对现有的预算方式进行改良,因为过去的累进制预算方式虽然简单,但是算法本身的灵活性以及科学性不足,由此导致最终的预算情况与实际情况往往不太相符。为了解决这一问题,可以借鉴国外发达国家的经验,特别是美国众多著名高校的预算编制方式,采用较为灵活的编制方式,真正与市场形成互动, 从而使预算管理变得更加灵活多变。因而,可以在复式预算、零基预算的基础上引入滚动预算。

(三)建立健全预算绩效考核制度高校要根据各自的实际情况以及资金的收入与支出比重,制定合理的适应高校自身发展的预算绩效考核制度。整个制度应该包括考核内容、指标以及方法等,全面完整地对高校每一年度的经费支出与使用情况进行评定与分析,同时,为了使预算绩效考核制度顺利开展,保证实施的有效性,需要进一步建立一套与预算编制、执行以及控制相配套的奖惩制度,具体的评价标准以及评价内容则可以根据每一个部门的不同情况进行定制与设计。借助完善的评价体系与绩效考核标准,让高校的管理者以及预算编制人员有效了解现有编制体制下存在的不足,以及哪些部门在实施过程中存在资金使用不当或预算执行不利或监督不到位等现象。通过这样一套奖惩制度来增强学校各部门对预算管理以及预算执行、监督和评价的积极性,使学校的预算与执行真正与学校的发展目标相契合,维护预算的严肃性和有效性。

基于部门预算的高校财务工作研究 篇4

0     引 言

高校财务工作在高校发展中发挥着不可替代的作用，因此，高校要意识到财务工作对自身发展的重要作用，从而采取有效措施完善高校财务工作，推动高校实现可持续发展。根据构建社会主义市场经济体制的要求，我国财政部门不仅需要完善收入体系，还需要做好支出管理改革工作，构建更加完善的公共财政体系。在财政体系改革过程中，部门预算改革是重点内容，只有借鉴其他国家的先进经验，才能保证我国部门预算朝着更好的方向发展。同时，部门预算也会对高校财务工作产生一定的影响。

1     部门预算的特点

1.1   结合部门编制收支预算

如果将部门预算纳入收支预算中，那么部门预算将会包含政府各个部门的全部资金收入与支出，不仅包含功能预算下的资金收入与支出，还包含基金收入与支出等，能够充分展现收支过程。在预算分类中，将部门视为基本分类，如果想要进一步细化分类，那么需要在部门类下开展工作。通俗来讲，就是某个部门如果按照功能对资金进行分类，那么需要将全部资金纳入部门预算中，对某个部门或者单位的资金使用情况进行明确与具体反映。

1.2   逐级汇总程序

民办高校财务预算编制管理探讨 篇5

摘 要 民办高校财务预算编制水平直接影响着其财务管理成效和资金使用效益。虽然近年来民办高校财务预算管理能力有了一定的提高，但目前其预算编制管理实践中仍然存在一些问题。本文分析了民办高校财务预算编制管理现状，归纳了现有问题，并提出了对策和建议。

关键词 民办高校 预算编制 现状 对策

近20年来，我国民办高校得到了不断的发展和壮大，其财务管理能力也逐渐得到提高。但是由于民办高校资金筹措渠道单一，如何使有限的资金得到合理规划、使用，如何使其发挥最大的资金使用效益，仍然是高校财务管理的难题所在。

一、民办高校财务现状

随着我国高等教育事业的不断发展，民办高校逐渐受到社会各界的重视，国家和政府也为其发展提供了一些列政策支持，但是目前民办高校仍然面临着生源不稳定、资金来源单一、广告支出过大等问题，为其预算编制和财务管理带来了一定的难度。

1.收入不确定

民办高校的最重要的收入来源是学生学费，由于民办高校生源往往不稳定，招生计划和实际录取人数常常会出现很大的差异，生源的不稳定增加了民办高校收入的不确定性。

2.缺乏政府资金支持

很多地方政府对民办高校的发展会给予一定的政策支持，但是并不给予资金投入。而民办高校要想提升自身办学质量，增强师资力量和提升硬件质量，就必须投入更多资金，加之缺乏国家和政府的扶持，民办高校常常面临资金周转困难，甚至被迫重组的窘境。

3.广告支出大

民办高校要想增加招生数量，就要进行自我宣传和推广。公办高等学校往往能得到学生和家长的信任，而民办高校办学质量参差不齐，加之一些不法分子常常在高校招生期间冒充民办学校招生人员来坑骗学生和家长，民办学校招生时较难取得社会的信任。为此，在激烈的市场竞争中，民办高校要想树立自身良好形象，赢得社会信任，获得较为稳定的生源，就必须持续进行广告宣传，长期下来，广告宣传费用就成为了民办高校的重要支出之一。

二、民办高校财务预算编制管理现状

近年来，随着高校“部门预算”的实施，民办高校预算编制管理水平得到了一定的提高，资金使用效益也得到了提升。但受财务管理模式、民办高校办学体制等问题的约束，到目前为止，我国民办高校预算编制和管理中仍然存在一些问题。

1.预算编制缺乏科学性，管理者对财务预算的编制缺乏必要的重视

做好预算是保证学校年度内各项工作的正常运行的重要环节。民办高校受自身办学条件的限制生源不稳定，收入无法可靠地估计，预算指标数据粗糙，往往和实际存着很大的差距。编制预算时没有和学校的整体发展战略和导向联系起来，在内容上没有体现学校的工作重点和发展方向。

在实际工作中，大多数民办高校领导者对财务预算编制管理缺乏高度重视和组织领导, 预算管理从编制、执行到监督均交给财务部门来完成，这种管理模式导致的后果是使权力过分集中到财务部门，不能做到预算管理的公开、公正、公平，预算指标的制定缺乏充分论证，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价。

2.财务预算编制下达时间滞后

部分民办高校预算编制及目标任务分解到基层单位时间滞后，等研究确定具体下达预算需要到4月末，此时有1/3的经济业务已成为过去，未达到事前计划、事中控制的约束力，这对学校财务管理工作的高效开展极为不利。

3.预算成本费用缺乏控制

民办高校常常采用行政事业单位的预算体制，这种预算体制主要是为了维持收支平衡，而新形势下，民办高校不仅要维持收支平衡，还要追求更高的经济效益，提高投资收益，进而保证民办高校的持续、健康发展。近年来，民办高校发展呈多元化趋势，财务管理目标、预算编制应得到进一步细化和完善，但是实际管理中，许多学校并未依照预算编制中的内容执行，使成本费用得不到有效控制。

4.重编制，轻管理

一些民办高校逐渐开始注重预算的编制，预算编制质量也逐渐提高，但是很多预算编制已经下达便被置之不理，预算的编制是否科学合理、可行性是否高也无人问津，也没有指定合理的配套执行措施、监督管理措施，使预算的编制和管理流于形式，没有真正对学校的财务管理和成本控制起到应有的作用。

三、完善民办高校财务预算编制管理对策

为了解决民办高校财务预算编制管理中的现有问题，提升其预算编制质量，提高民办高校资金使用效益，应在财务预算编制工作中不断完善体制、优化方法、规范编制操作。

1.完善预算编制体制

民办高校预算编制和管理工作效率不高，与不完善的预算编制体制是分不开的，为了提升预算管理效率，应完善预算编制体制。首先，民办学校应成立专门的预算管理委员会来负责学校预算编制和管理工作，预算编制委员会的工作人员必须具备较高的预算管理能力，对预算的编制和管理有着较高的认识，并善于协调和沟通；预算编制委员会的最高负责人应由学校董事长直接担任，负责主持和组织学校预算的编制、调整、执行、监督和管理，学校各部门负责人都应参与预算的编制和管理，并对承担一定的预算管理责任；应设置专门的预算管理办公室来处理学校预算编制和管理的各项事务，该办公室可直接设置在民办高校财务管理部门，但预算管理办公室应接受预算管理委员会领导人员的直接管理，预算管理办公室应负责：统筹下发各部门预算编制准则和方法、对各部门提供的预算草案进行初步审查、协调和综合平衡、汇总全校各部门申报的预算、撰写预算草案并向董事长和预算管理委员会提出与预算有关的建议、编制全校预算。除此之外，还要负责对预算编制的执行、控制、监督及负责相关工作的验收和绩效考核等。

2.选择合理的预算编制方法

预算编制方法有很多，常见的包括比率预算法、标准预算法、零基预算法等等，不同的预算编制方法适用于不同的预算编制基础和预算管理需要，民办高校应结合自身条件选择合适的预算编制方法。一般来说定额预算法适用于那些具有比较稳定、合理的定额标准的学校；零基预算法适用于预算专项变化较大的预算编制；比率预算法适用于某项指标的变化会直接影响相关预算的项目预算编制等。上述预算编制方法可有机结合，学校应根据自身的资金使用特点、学校各项业务的资金使用特点，灵活运动各种预算编制方法，来提升预算编制合理性。

3.合理编制和调整财务预算

财务预算的编制应本着“统筹兼顾、量入为出”的原则。收入预算要坚持稳健性、适度合理估计的原则；支出预算坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约等原则。编制预算时应该把民办高校的全部收支进行预算统一管理，编制的过程中必须体现全局意识和办学战略思维。财务预算的编制内容主要有学费收入预算、筹资预算、采购预算、在建工程预算、固定资产购置预算、各部门费用支出预算、工资薪酬预算等。财务预算的编制应符合《会计法》及相关财经法规和教育法规、学校财务管理目标、预算管理委员会提出的相关要求。

财务预算的编制与上报的时间必须及时，预算管理办公室要在年底前及时与各部门沟通，汇总财务预算方案并送达预算管理委员会进行审核，经董事会审核批准后以红头文件的形式发文公布。

在预算执行过程中如果遇到不可预见的重大变动因素时可以对已批准的年度预算进行必要的调整，但预算调整必须先由执行部门提出申请，预算管理部门做出调整方案，预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施和有关说明。预算管理委员会或董事会审核批准之后才能给予下达执行，否则不能随意调整预算方案。预算调整后，应及时下达调整结果。

四、总结

财务预算编制是否科学合理，直接决定着民办高校财务管理工作的成效。为此，应不断完善民办高校预算编制体制，改良编制方法，规范编制和调整操作，以不断提升民办高校资金使用效益，保证其可持续发展。

参考文献：

[1]林雅榕.关于民办高校预算编制及管理的几点建议.时代金融.2010(11):102-104.

[2]张建江.民办高校预算编制及管理刍议.经济视角.2011(20):91-92.

[3]向芸.加强民办高校财务预算精细化管理.管理学家.2011(7):146-147.

[4]朱一鸥.民办高校预算管理模式的探讨.西南农业大学学报(社会科学版).2010(6):25-26.

[5]蒋方瑾.民办高校财务管理的问题与对策分析.现代经济信息.2011(22):79.

高校财务预算问题 篇6

1、缺乏全面的财务预算管理意识, 资金使用效益低下

高校作为一个自主办学的实体, 在确立了事业发展的长期战略的同时, 应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算管理系统, 而目前很多高校的财务预算仅是资金的分配预算, 缺少统一的、全局的指导效应, “重分配、轻管理”, 使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之校内部各部门的预算意识不够, 认为预算仅仅是单一的“数字分配”, 故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部门的资金使用中随意性大, 项目之间出现通用、串用, 而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象, 导致预算执行丧失应有的约束力, 难以维护预算的权威性和严肃性。另外, 由于存在抵制资源重新分配的强大力量, 要想实现预算资源在各部门、用途和项目上的重新分配是非常困难的, 导致大量的资源长期滞留在低效益的部门而不能适时转移。

2、预算管理体系不够缜密, 执行力尤差

2.1预算编制不科学。

高校财务预算编制是一项严肃而复杂的系统工作, 很多高校通常是依照历年经验、习惯来编制预算, 时间仓促、论证不够充分, 很难保证预算编制的质量。由于高校资金来源日趋多元化, 下属诸多学院、系部、处室的多渠道创收和相应的支出往往没有全部纳入学校综合预算, 资金继续实行体外循环, 从而脱离了预算的监督治理, 严重破坏了学校正常的经济秩序。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算管理体制, 但仍不能科学体现出校级和二级基层单位之间良好的财务关系, 一方面, 各职能部门计划申报数不能准确、切合实际地反映情况, 预算编制依据论证不全, 缺少真实来源;另一方面, 校方对院系二级单位缺少必要的了解, 难以作出囊括所有的周密计划, 预算内容有漏缺, 项目较粗糙, 从而难以体现预算的全面可行性。

2.2预算分配不合理。

随着市场经济的发展、高等教育普及程度的改革、高校办学规模的扩大以及高校功能的多样化, 高校财务管理的内容变得全面化和复杂化, 但仍有部分高校沿用以往的预算分配方法即以增量预算为主。这种预算方法不能够最大限度地发挥学校人、财、物、信息等各要素的最大效能, 不利于教育资源的充分利用, 缺乏激励竞争机制, 不利于调动院、系管理的积极性。

2.3预算执行力差。

预算需要随着时间和环境的变化而做出相应调整, 以实现资源流向的有效性。在预算实际执行中, 一些领导无预算意识, 我行我素, 收支不按计划, 走一步算一步。执行时没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目, 没有根据各项收入的性质用途坚持收支来源配比原则, 导致已经制定好的预算成了一纸空文, 没能够发挥出预算的财务控制作用。与此同时, 预算执行人为存在“预算归预算, 执行另一张皮”的思想, 调整预算的随意性大, 变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵, 难以严格、准确地反映预算控制管理的目的, 预算的权威性和严肃性得不到体现。

3. 缺乏财务预算管理监督机制, 无法有效监控预算资金

预算管理监督是财政监督机制建立的核心内容, 而目前, 很多高校缺乏一套真正的自上而下、资金运行严密, 层层控制, 层层畅通的高校财务预算管理监督机制, 对资金的使用去向及产生的具体效果, 没有相应的跟踪审查, 预算资金使用效益得不到科学的论证。

二、加强高校财务预算管理的对策

1、加强组织领导, 树立综合预算管理观念

加强对预算管理的组织领导, 成立预算管理委员会, 建立专门的预算监督机构, 更新高校预算管理观念, 改变过去预算管理仅注重经费分配的片面观点, 树立以人为本、广泛参与的意识, 各系、部门之间要相互配合, 及时沟通, 为更好地实施预算管理献计献策。将预算管理作为单位财务管理的中心工作来抓, 使高校的预算管理工作能紧密结合高校的发展和规划, 提高资金的使用效益, 为高校的发展建设提供强有力的资金保障。

为加强高校财务预算管理, 需树立综合预算管理观念。首先, 要树立“以人为本、全员参与”的协调管理方式, 加强对预算管理的认识和理解, 充分调动各部门、单位及教职工的积极性和主动性。学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标, 转变高校预算管理就是财会部门的专项工作的错误观念, 从基层开始做好部门预算的编制。其次, 要建立强有力的预算管理机构, 预算管理机构要由校长领导, 相关专业人员组成, 并建立相应的规范和程序, 这样有利于增强预算编制的权威性。一方面, 符合了高校财务管理体制“高校实行校长负责制”, 学校预算经学校最高财务决策机构审议后, 上报各有关主管部门的要求, 便于发挥专业人员集体的作用, 充分协商, 做出切合学校发展实际的预算计划;另一方面, 有利于预算权力的划分与制衡, 提高了预算管理的质量。

2、科学合理编制预算, 加强执行力度

学校财务部门要根据学校实际需要和市场物价变化情况, 科学合理地编制预算。预算编制应坚持“量入为出, 统筹兼顾, 保证重点, 收支平衡”的原则, 不论是事业性支出还是经营性支出, 都要坚持少花钱、多办事的原则。坚持零基预算的编制方法, 建立“钱随事走”的预算观念。零基预算是以组织机构活动范围及资源运用等先后顺序安排的一种编制方式, 打破了以往的百分比增长法的编制方法, 更为科学、合理, 可以按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急重新进行审核和评论, 重新测定每个单位的支出需求, 并侧重与对资金使用效益的考核, 使事业发展与资金的供给矛盾趋于缓和。

预算编制批准后, 学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人, 各司其职、各负其责, 以确保各项收入的及时足额取得, 防止各项支出的损失浪费。要及时按有关规定设置经费控制账, 并对其开支及时进行登录, 防止超预算用款, 切实加强预算执行力度。

3、实行经费归口管理, 细化预算指标控制

实行经费归口管理, 做到分工明确, 论证充分, 各司其责, 防止预算重复申报。高校的财政拨款分为正常经费和专项经费。正常经费是保证学校的日常运行的拨款, 专项经费是学校发展的资金来源。校内预算的编制就是将资金合理配置到承担学校教学、科研、管理任务的各个院系、职能部处的过程。财务处作为学校预算编制的职能部门只有依托人事、教务、科研、研究生、后勤等业务主管部门, 将经费按照一定的规则分到职能部处, 实行经费归口管理, 才能做到经费的精细化、科学化管理, 做到职责分工明确, 责任落实。

从实际账务处理入手, 强化专款专用, 细化预算指标控制, 确保预算指标控制的有效性。细化项目控制, 为预算中期控制奠定基础。将财政批复的一个项目经费通过一定的编码规则, 细化成若干个子项目进行核算, 从日常账务入手使专项经费控制落在实处。我校财务建立了一套的项目经费编码规则, 根据市财政的预算批复, 不同的项目用不同的收支控制科目进行控制, 不同的项目核定不同的预算控制指标, 这样可以对保证买设备的钱不能开会, 并且买设备的钱用完了也不能再买设备, 这样才能实现是“专款专用”在财务上的控制。

4、健全预算管理制度, 建立预算执行绩效评价和激励机制

完善的预算管理制度是高校经营活动有序进行的重要保证, 也是进行财务监督、控制、审计和考核的基本依据, 因此, 高校应建立、健全预算管理的日常管理制度以及预算的编制、分析、考核制度, 严格按照制度的要求进行日常财务管理, 使制度的执行贯穿预算管理的全过程, 实现高校预算的制度化管理。

预算的绩效评价和激励机制是预算管理的重要环节, 高校应建立一套科学、规范的预算执行绩效评价体系, 将绩效评价作为全年目标考核的重要指标, 系统地对高校预算执行情况, 资金的使用效率、效益进行全面、综合的评价, 实现绩效考核工作制度化、规范化。另外, 高校还应建立预算执行评比激励机制, 将考核结果与经济责任人的经济利益挂钩, 对预算工作管理好、执行好的系、部门及个人给予奖励, 对不严格执行预算, 造成经济损失的责任人, 追究其应承担的行政、经济、法律责任。真正确立预算管理在高校的核心地位, 调动全校教职工参加预算管理的积极性, 树立节约意识、责任意识和效益意识, 不断提高资金的使用效益, 使高校的预算管理工作得到和谐、稳步的发展。

参考文献

[1]、刘美华.高校如何做好内部部门预算[J].会计之友, 2007 (2) .

[2]、杜荣江, 刘昕:高校预算管理存在的问题与对策[J].河海大学学报, 哲学社会科学版, 2007 (6) .

高校财务预算问题 篇7

财政部、教育部制定的《高等学校财务管理制度》规定高等学校实行“统一领导,集中管理”的财务管理模式。规模较大的学校实行“统一领导,分级管理”的财务管理模式。这两种模式相同之处是都实行“统一领导”,在一定程度上保证了学校财务的集中;而不同之处在于后者在学校统一领导的基础上实行了院系分级管理。这种模式赋予院系相应的权利与责任,使院系的财权与事权相结合,提高了院系的积极性,但同时在实际操作中也存在着若干问题。鉴于此,笔者将以K大学为例,实例说明该校在财务预算管理改革实践中存在的一些问题,并结合工作经验提出相应对策建议,希望为我国高校财务预算管理的改进与完善提供一些借鉴和参考。

2 当前高等学校财务预算管理存在的问题

2.1 预算编制环节

大多数高校编制财务预算是根据预算年度的事业发展计划和任务,以及年度收支增减因素来预估当年的财力情况再进行编制的,且采用的编制方法大都是增量预算方法。增量预算就是“基数+增长”的方法,即以上一年度实际支出数为基数,加上一定的增长比例,形成预算年度下拨的预算额度。这种方法虽然简单易操作,但是计算的前提是假定上一年度基数是合理有效的,而不考虑它的决策导向是否正确、分配比例是否公平以及项目安排是否合理等,从而造成预算的偏差和资源分配的不合理。

以K大学为例,预算方法实行的是增量预算为主,零基预算为辅。预算的编制工作由各预算部门编制再由财务部门汇总。基本上各预算部门的预算申报数仍是根据上一年度的预算下达数为基数来进行测算的,而且各预算部门对预算管理的重视和认识不够。认为预算管理只是财务部门的事,各预算部门只是提供预算年度的部门经费支出计划或任务即可,缺乏对经费使用的长远性、连续性分析,没有意识到为学校节约资金和提高资金使用效率的示范带头作用。

此外,校内各预算部门在报送预算时,虽然使用的是由财务部门统一设计的表格,然后靠财务部门的人工审核,再汇总成学校的总预算草案,之后该草案还会经历反复修改直至最终确定。这个修订过程不仅加大了财务部门汇总预算的工作量,而且由于采用的是对电子版本的纯手工修改方式,无形中也增加了财务数据出错的风险。

2.2 预算执行和控制环节

目前,由于我国高等学校的资金来源主要是国家财政拨款,使得部分高校在资金的使用上缺乏成本管理意识,不注重提高资金的使用效益,同时缺乏在市场经济环境的竞争意识,不能合理有效地统筹安排有限的资金,缺乏节约使用经费的预算管理意识。而且在部分高校中,预算管理基本上就仅限于预算的编制,预算批复一经下达,就认为预算管理工作完成了,预算的执行、控制和考核等一系列后续工作完全忽略。

K大学就存在预算经费执行进度缓慢,历史结余资金偏大的问题。造成这些问题的原因,一方面是因为各职能部门将预算经费二次分配给院系后,未对其执行情况进行有效追踪,更谈不上对其经费开支范围实施控制。另一方面是因为部分院系认为争取到了经费,便落袋为安,没有之前申请经费时的危机意识,反而更倾向于积攒起来以备不时之需。

2.3 预算分析和评价环节

目前大部分国内高校尚未建立一套完整、系统的预算分析和考核机制,即预算绩效考评体系。通常都只注重预算经费的投入,即预算编制环节,而忽视了对经费支出的管理,即预算批复后的系列管理活动。

K大学虽在年终进行了总括的分析考核,但对各项预算经费的实际使用结果、效益并没严格进行及时的跟踪检查和监控。正是由于缺乏对预算经费投入后的监督、绩效评估和责任追究,反过来才削弱了预算编制与执行环节的权威性和严肃性。

3 完善高等学校财务预算管理的对策

3.1 预算编制环节

在“校院两级管理、院为主体、重心下移”的总体改革思路下,院系对具体财务工作应有其自主权,具体体现在自主编制收支预算、统筹使用资金的权力等。而且两级分权的管理模式所要求的分权,是指学校将财务、人事和资产的管理权限下放给各个学院,实现管理重心的下移。所以K大学目前的改革,只是实现了财务方面的部分预算经费的放权,其他方面的放权还有待于学校层面更深入的改革。

另外,K大学在编制校内预算时,在现有的增量预算基础上,可根据部门或经费用途的不同,尝试采用不同的预算编制方法。比如科研部门根据科学研究或国家科技政策的导向,可采取弹性预算法进行编制;基建部门因为基建工程的特殊性及长期性,可采取滚动预算法进行编制等。

同时,编制预算的工具,也可以借鉴财政的部门预算申报系统,并结合高校的财务管理软件,嵌入开发有关校内预算申报模块,或者设计独立的预算申报系统,利用计算机软件提高预算编制环节的速度和准确度。

3.2 预算执行和控制环节

预算执行是整个预算工作流程的重要环节。高校应当制定相应的预算规章制度,强化预算管理的责任和预算约束力。严格执行预算,加强对预算执行过程的监管、控制。学校财务预算一经审议通过,未经学校最高权力机构审议,任何人和部门不得更改。对于学校突发事件或不可抗力的环境变化因素影响,确需追加或调整预算的,应当按照预算追加的流程,由学校最高决策机构审批,并报主管部门和财政部门备案,维护高校预算的有效性和严肃性。

结合K大学的改革实践,按照事权和财权相统一的原则,行使预算经费审批权的相关领导或项目负责人,要对预算执行承担相应的经济责任,并对预算的执行情况进行追踪和控制,以防预算支出执行缓慢或是超预算。同时学校在校级层面也需要建立相应的监督机制来保证预算的有效实施。

3.3 预算分析和评价环节

借鉴国外高校的经验,并结合中国的实际国情,成立专门的绩效考评组织是必不可少的。预算绩效考评组织应建立一套科学、规范的高校预算绩效考评体系,定期或不定期地对学校各预算部门的预算执行情况予以考核,并保持对执行进度过低项目的关注。考评的重点是要将考核的结果与奖惩制度结合起来,在增收节支的前提下若预算执行部门对预算的执行情况整体表现良好时,学校应给予相应的物质与精神奖励;若预算的执行情况缓慢或存在违反学校预算管理制度的情况时,则应给予惩罚,并要求其提出改善方案,督促其在预算管理水平方面不断改进和提高。同时,对于实行校院两级财务管理模式的高校,各个学院还应建立一套规范各类经费使用的内部控制制度,按月或季度对预算执行情况进行检查、分析,并定期向上级主管或职能部门汇报预算的使用情况。

K大学的某试点学院在内控制度建设方面,就最先出台了《K大学××学院预算管理办法》和《K大学××学院预算支出暂行规定》。这些管理制度不仅规范了办事流程,而且细化了经费的责任范围,在提高工作效率的同时,实现了经费支出的有效控制,为其他院系甚至学校的财务预算管理改革提供了很好的示范作用。

总之,随着新高等学校会计制度和新预算法的实施,高校的财务管理改革势在必行。在这种趋势下,预算管理作为高校财务管理的重要环节,其存在的问题更值得研究。笔者认为除了上述对策外,还可以借鉴国外高校预算管理的做法和经验,用以推进我国高校财务预算管理的改革与完善。

摘要：文章从高校预算编制、预算执行和控制、预算分析和评价等环节存在的问题入手,结合K大学的预算管理改革实践,进行了相应的对策研究,旨在为我国高校财务预算管理的改革与完善提供一些借鉴和参考。

关键词：高校财务,预算管理,预算法

参考文献

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[2]李闯,彭静.国库集中支付制度改革背景下高校预算管理的策略[J].现代经济信息,2015(4).

高校财务预算问题 篇8

(一) 支出预算编制不全面, 缺乏量化分析及有效分配

高校现行支出预算将经济内容分为若干经济科目, 按照财政部门设定的定员定额和日常公用支出限额进行编制。财政虽然对高校的支出预算编制口径做了一些调整, 但带有高校特点的一些支出, 如教学支出、学生活动、实习等支出仍然难以全面反映。另外, 学校对公用支出没有做到具体细化, 依然沿用“基数+增长”的方法编制, 缺乏预算编制方法的创新观念, 容易出现公用支出编制不严谨的现象。在编制项目支出预算时, 没有配合学校事业发展规划, 缺乏量化分析和科学论证, 容易引起校内各单位“讨价还价”的“博弈式”关系, 影响预算支出的效率。

(二) 高校预算管理体制不健全, 存在刚性不强和执行不力的现象

目前, 高校预算执行是一个薄弱环节, 高校普遍存在重预算、轻执行的倾向。校没有完善的预算管理制度, 亦没有设置专门的预算管理科室及配备相应的预算分析和预算监督的管理人员。虽有预算管理制度, 但对预算管理的重视和认识不足, 在执行中有章不循, 随意更改, 预算的刚性被大大削弱, 最终导致预算编制与执行各行其道。

(三) 预算审核环节监督不力

高校预算检查、监控等监督机制不健全, 导致财务部门监管不力, 预算监督形同虚设, 预算检查只是个形式, 结果造成一些部门负责人盲目使用资金。尤其到年底时, 有些部门想尽一切办法把钱用光, 使预算执行偏离计划轨道, 严重削弱了预算执行的严肃性和有效性。该什么项目就应该在对应的项目列支, 而不是这个项目要超支了, 就放到其他项目列支, 这样就不能准确、科学、合理地反映预算执行情况, 也就失去了预算的意义。专设预算管理岗位, 执行效果表面化。表面看来预算执行良好甚至非常好, 而不是真实的情况。保证总量不超支, 细化的部分应实事求是, 真实反映。虽然设立专门的预算审核岗位, 但目前的预算审核既没审核职责范围内的预算, 又没审核报销票据的合理规范。

二、加强高校财务预算管理的对策

(一) 严格审批权限

学校各单位经费的审批必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用, 特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算, 经批准后按规定执行。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责, 按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性并对其合理性、完整性及用款进度负责。财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况, 对所发生的经济业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合规性负责。

(二) 加强预算执行的严肃性, 奖罚分明

各二级单位的财务预算执行情况可作为领导干部年终考评内容之一, 各预算单位的执行情况由学校组织有关人员进行抽查和评价。对于经费预算执行较好的单位, 其正常经费结余按一定比例给予奖励;对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚。如在执行预算时造成经费严重流失, 保证不了单位正常运转的责任人, 应给予严肃处理。

(三) 加强预算控制

预算控制是围绕确定的预算目标组织实施的, 其基本的职能是通过严格规范的控制过程, 衡量工作, 评估绩效, 纠正偏差。学校财务要充分发挥平衡预算的杠杆作用, 增强管理职能, 提高办公自动化手段, 及时反馈会计信息, 为学校财务决策提供可靠依据。当前, 高校应充分利用现代管理手段, 建立以预算管理为中心的财务管理信息系统。通过软件系统全程监控预算的执行进程, 实时跟踪、分析预算执行情况, 及时发现预算执行过程中的非正常情况, 加强与经费使用部门的沟通, 开展动态监督, 纠正执行偏差。变事后反映为事前分析、事中控制。

(四) 加强对预算的监管和审计, 确保预算管理的正确执行

预算的编制是行政问题, 通过预算管理办法结合实际情况就可以编制一份合理的预算, 但对预算如何执行、如何监督是预算管理的又一重点问题。财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理, 切实保证预算的约束力和严肃性。管理的重心要落实在预算的执行上。要严格落实预算管理的经济责任制, 各单位的经费使用必须按预算规定的项目进行, 不得突破预算额度;财务审计等部门要实时监控各单位的预算执行情况, 以规范和监督校内各种经济活动有序进行;对预算执行情况年终由财务处汇总分析做出评价, 重大经费项目由审计部门参与考核以对其支出合理性和效益性做出评价;同时, 学校教代会要对有关部门重大经费项目支出情况进行。听证”和质询。总之, 财务预算管理要倡导财务监督力度, 推进财务公开透明, 确保财务有序运行。要强化管理, 特别要强化内部审计监督;加强财务监督, 定期或不定期地开展财务收支检查和专项检查工作。预算监督是对预算的编制、执行以及执行中的调整等活动进行的监督。监督的内容主要包括预算及其执行情况的合理性、合法性和有效性。要加强对预算执行情况进行决算审计并通过审计发现和处理预算执行中出现的问题。同时对下一年预算提出修正意见。学校财务部门应与审计、纪检、监察等部门密切配合。学校应建立起财务部门监督、财会人员监督和全体教职工监督相结合的内部综合监督机制, 要加强内部审计力量, 强化审计责任意识。内部审计部门要严格按照国家有关规定对违纪违规行为进行惩处。不能因为是校内单位, 便大事化小, 从轻处理, 或将功补过。

参考文献

高校财务预算问题 篇9

一、我国高校财务预算管理现状

目前，我国的经济教育体制改革已经进入了一个关键的时期，高校的发展也发生飞速的变化。相对于传统高校经费的主要来源，目前我国部分高校的教育经费已经通过多种渠道筹资而来,这就体现出了财务预算管理在高校管理工作中呈现出越来越重要的趋势。如果想要保证高校的资金能得到很好的发挥，就要用科学的手段对这一部分资金进行有效的管理.高校财务管理的是否科学有效,直接对学校的正常发展和日常运转产生重要的影响.所以高校的各项事务能得到正常的运转，就必须做到科学合理地去进行预算管理。

二、后勤财务预算存在的问题

高校的后勤经费主要是由预算外资金和正常预算资金两个部分组成的。想要充分地利用有限的资金，就必提高对预算方面的要求，要做到全面、细致。但各部门间在每个阶段的报账时间不同，就会造成数据的参考性和可比性大大降低，这使得年初的预算和变种的结算造成实际数额相差巨大。

（一）对预算管理不重视

当下大多数高校的后勤企业很多内部部门对预算的管理方面缺乏深刻的认识，都是仅仅为编制预算而去编制预算，预算的重点都是放在具体的数值计划上，这就使得这些预算仅仅成了一些单纯的表格和数字，并不能起到很好的管理作用，这就让预算的管理变成了一种单纯的形式而已。出现这类问题的原因除财务的原因之外还在于各部门对预算这一概念的理解不够深刻，并且没有将它看成一种科学的管理方法来充分使用，这就致使把工作重点单纯放在了预算中的几个利益上，这就与预算的实质发生了背离

（二）管理人员自身素质有待提高

现实的预算管理过程中,还存在个别的管理者对预算的重要性认识不足，没有很好地预算管理意识，对预算的执行力不够，单纯认为预算是学校具体财务部门和行政部门的事情,还有些管理者对预算的项目不了解,不清楚，误报、漏报情况频繁发生,更有甚者还敷衍了事，报表随意填写，对预算管理方面态度冷淡等。然而有些财务部门对待预算编制的考核也有待加强，缺乏部门的业绩考核、调研技巧、信息真伪的正确判断、信息的采集和处理、确立预算目标以及如何使预算和目标相吻合，与预算编制的客体之间缺乏良好沟通，这就更加使得预算编制的真实性与科学性,可操作性大打折扣，严重影响了预算编制的严肃性和可靠性。

（三）财务资金控制不到位

在高校的资金管理和使用上，由于对预算执行不严格，造成个别资金不按预算执行的现象也尤为突出。其原因有很多种，其中之一就是制度制定了但落实不到位，管理执行不利。其二是管理部门缺乏对资金的使用和管理监管和考核不到位，导致了资金的使用率低下，甚至出现了反复投资等方面的负效应。

（四）预算编制方法不科学

在现代的财务管理上，预算编制主要是通过对前一年的财务报表所有的数据记录去进行下一年的预算和分析，运用现代化的手段以及处理方式将数据结果更为科学地展现出来，并对此进行更深刻的研究分析，找到数据间内在的关联和含义，为财务的决策奠定实践基础和理论基础。与此同时，预算编制还可以给经营者与管理者提供相关的财务信息并帮助他们做出相关的信息决策。但是，目前高校后勤财务管理对于预算编制的手段和方法仍然相对滞后，甚至于有的部门对分析的重要性不够关注。故而在这样的一个财务环境之下，财务管理机制改革难度增加，财务的预算功能并不能够得到充分地发挥，从而对高校财务管理水平的提高以及高校的后勤工作产生了重大的影响。

（五）预算管理执行力不足

对预算过程的执行不重视，没有严格地执行财务预算。后勤企业通常把预算的执行寄托在财务部门身上，让财务部门对其来进行具体的控制和预算批准。但是由于财务部门工作的局限性，它只能单纯根据预算的额度来进行是否批准支出，并不能全面地了解和掌握所有部门支出的必要性和合理性进而对其做出全面、正确、科学、合理的判断，这就容易造成由于预算执行不到位，导致年底集中用钱，出现不超过预算也不低于预算以及不会影响到下一年度预算指标等现象。这不但影响了企业的管理效率，更容易引起财务部门跟其他部门之间的矛盾，这与实行预算管理的初衷背道而驰了。

三、提高高校后勤财务预算管理的对策

（一）加强领导，提高认识

关于年度预算的编制，应该组织企业内公司领导以及各相关部门的主要负责人、相关的财务人员召开预算工作会议，集中学习相关文件，明确提出下一年的工作任务与编制的具体要求。后勤财务部门则更应该把预算工作列为工作重点去严抓落实，并且对参加具体预算编制的相关工作人员进行培训，建章建制，规范预算编制，保证预算的质量最后实现高校后勤企业预算的制度化管理。除此之外还需要制定一系列高校后勤财务预算管理制度，以达到强化预算的严肃性、科学性、可操作性；进而明确预算的收支范围编制程序的方法以及原则，预算执行和调整的具体规定，用来明确企业各部门间在预算编制和执行中的权限以及职责。

（二）强化执行管理，严格控制经费支出

将审批权限严格化，后勤各部门的经费审批必须要在年度收支计划额度以及年度财务预算范围内使用，如遇到有超出计划范围的体术情况下须得按照规定先行提出预算额度提升的申请，且须经批准后才能按照相关规定严格执行。对各个经费申请部门的相关负责人需要对申请经济业务的合法性负责，并且按照相关规定权限去审定并且签发经费申请的公司分管的领导必须严格审查所处理业务的真实性与合法性，并且要对其完整性用款的相关进度进行负责跟踪。资金的运筹情况与原始凭证是财务部门的相关依据，除此之外还要对相关经济业务的合法性原始凭证以及资金运作负责。

（三）完善预算考核体系，提高预算管理水平

建立完整的奖惩制度和考核制度，将预算的指标值跟实际执行结果进行相关的比较，找出相关的问题所在并对相关的问题做出进一步的分析，以便进一步地完善相关的预算管理工作从而确保最终能实现后勤企业管理的最终目标。业绩考核的指标不仅包含结果性的预算数据，更重要的还要关注过程性的业务指标。做到既要考核各个部门之间预算的最终目标实现情况，还要评价各部门之间预算目标实现的关键及其成功要素。要针对重点开支及部门的相关项目预算费用，设定不同的评价标准以及指标体系。同时健全和完善部门间预算执行评价考核机制，以考核各部门间经济活动的合法性和真实性及重大经营决策的效益性等等，并将这些与各经济负责人的业绩考核相挂钩。此外还要建立一系列相对应的责任追究制度，对已发生经济损失的第一责任人进行相关责任追究以及承担相关的行政经济法律责任，将预算的过程渗透到每一个具体细节中去，以便形成一个良好的预算执行机制。

四、结束语

高校财务预算管理是高校管理的精髓所在，对高校的发展与建设意义重大。因此，科学有效的预算管理不仅可以发挥资金的最佳经济效益还可以最大化降低资金的浪费。随着社会的不断发展与进步以及高校财务预算制管理的全面有效推进，为适应管理模式的更新，高校就必须提高管理人员的预算能力，改变观念，开拓创新，适应和跟上财务管理制度的变化从而促进高校的和谐发展。

参考文献

[1]王海华.高校后勤财务预算管理存在的问题及对策[J].长江大学学报(社会科学版),2013,36(4):71-72.

[2]李静.浅谈高校后勤财务管理问题及对策[J].价值工程,2011,30(36):187-188.

高校财务预算问题 篇10

【关键词】高校 全面预算管理 科学有效 约束激励机制

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）05C-0094-03

随着我国高等教育改革的不断深化与稳步发展，实施全面预算管理已经逐步发展成为规范高校财务管理控制中的一项重要工作。但是，目前高校全面预算管理中仍然存在着许多亟待解决的程序性和实质性的问题，本文针对高校在全面预算管理中存在的问题，就如何实现预算编制、执行与监督科学有效性管理进行探索。

一、高校财务全面预算管理的概念和作用

全面预算管理是指企事业单位用以反映本单位在将来一段时期之内的经营成果和财务状况，通过预算的方式将企事业单位的战略目标以及资源的配置加以量化，并且以实现决策目标和资源合理配置为目的的单位内部活动的总称。随着我国高等教育的快速发展，如何实现教育资源合理配置，做好高校财务全面预算科学有效管理具有极其重要的作用。

第一，促进资源的有效使用。高校全面预算管理的实质是将高校的有限资源在其所属的各部门之间进行配置，而高校作为非营利性的组织，其资源是比较有限的并且来源渠道也比较少，例如直接来自政府的教育投入及自主创收等。因此，合理配置有限资源，实现资源利用的最大化，促进资源最合理地运用于教学、科研等方向，才能够更好地实现学校的发展目标，而通过全面预算管理，可以实现资源的最合理、最优化配置，促进资源的有效使用。

第二，有助于高校进行长短期目标的结合。高校的战略目标有长期与短期之分，高校可以通过全面预算管理分解和细化高校的战略目标，将长期发展战略目标分解为由每个职能部门具体负责的短期目标，在短期目标完成之后，再通过全面预算管理中的监控机制，从而发现整个实施过程中的问题和不足，进而完善机制，以更好地促进高校的发展。

二、目前高校财务全面预算管理的现状及问题

（一）全面预算管理存在的问题。表现在以下两方面：

1.对全面预算管理的认识不足。高校各部门工作人员普遍存在着对全面预算管理概念不清的问题，没有认识到其本质，而常常同规划混为一谈。由于他们意识上的不重视，没有充分地实施全面预算管理，导致各部门配合不协调、工作效率低下的情况发生，这样必然影响到高校资源的利用以及高校的长远发展。

2.全面预算管理体制不够健全、科学。对于当下而言，大部分高校仍然实行“统一领导、集中管理”的管理体制，虽然这种模式有利于高校集中管理，但是它仍然存在着不可忽视的弊端，例如，压制了各部门的积极性与创造性。同时，预算机构的缺失，使得来自国家的教育拨款与高校自主创收的资金得不到有效地配置与监督，同样也会导致高校资源浪费和管理效率低下。

（二）预算编制的缺陷。表现在以下三个方面：

1.缺乏科学性。目前大部分高校采用具有一定科学化和精细化的预算编制方法，比如零基预算法等。由于这些方法本身对操作人员的素质要求比较高，加之其具有更复杂的操作程序和技术要求，因此，还有一些高校仍然采用增量法来编制财务收支的预算，而这种方法本身具有先天的不足，而且在实际操作过程中易受外来因素的干扰，需要不断地加以调整，因此难以发挥预算管理的作用。

2.编制时间不合理。现在多数高校预算的编制一般是以年度为准，但是学校日常工作周期是以学年为准，因此两者在时间上有冲突。而这种冲突带来的后果就是实际使用会计期间与预算核算期间不协调，加大了预算编制的困难，同时也给其他相关工作的开展带来了困难。还有一点，部门预算与高校预算制度不匹配。部门预算下达执行的时间通常是在年度的3月份，而高校的年度工作计划的批复下达的时间也是在3月份。如此，高校的预算编制缺乏完整相识的资料支撑，所以执行起来也比较困难。

3.赤字运算。虽然有关法规已经规定高校不得编制赤字，但是随着现代教育事业的发展，高校自身发展的要求需要大量的资金，而国家财政对高校的财政支持毕竟是有限的，因此部分高校出现了经费缺口大、资金周转困难的情况。为缓解这种资金供需失衡的局面，高校不得不向银行贷款。这种方法只能在短期内起到缓解资金不足的状况，并不是长效机制，反而造成了高校的长期巨额负债，导致赤字的逐年滚动。除此之外，高校还存在隐性赤字。这里需要特别指出的是专项资金，专项资金所支持的项目通常需要多年才能完成，而高校的年度综合预算执行账面却处于收支平衡的状态，换句话说，专项资金中有一部分项目没有支出或者并未全部支出，而是作为了抵补当年超支的经费。这就是所谓的年度潜在赤字，而由其带来的经济风险也是潜在的。

（三）预算执行方面的问题。表现在以下三方面：

1.实际落实难度大。就现实情况而言，高校各部门之间并没有协同一致、科学合理的履行各自的职责，相反各部门之间往往是职责交叉、各自为政。这种情况下的全面预算形同虚设，不能在根本上发挥其作用。

2.缺乏有效的监督与控制。高校在预算的执行过程中，通常缺乏有效的监督与控制机制，导致监督缺失、控制力不足、审计监督缺位。这也与高校没有建立其相应的奖惩机制有关，奖惩机制的不完善导致高校全面预算管理的实施呈现出形式化，更为严重的是，实施过程中的错误没有人员及时予以更正，致使资金利用率低，学校的财务状况也会受到影响。

3.预算执行缺乏刚性。虽然我国也出台了有关高校预算的法律法规，而且要求必须严格执行，但是由于高校全面预算管理存在各种问题，例如预算编制方法落后、编制时间与周期不科学等。这些导致高校预算存在严重的刚性不足问题。而且，对于已经批复的预算方案，仍然会存在高校不严格按申报执行，挤占、挪用项目经费等情况。

三、高校财务全面预算科学有效管理策略

（一）建立完善的高校全面预算管理体系。强化预算在高校财务管理中的地位与作用是建立健全全面预算管理体系的首要工作，要想使全面管理得以有效实施，则必须建立起“资金集中、统一领导、分级管理、内部核算”的预算领导机构，以学校的统一领导和院系的独立支配相结合，针对学校制定的目标进行预测和审查，协调各个部门，加快学校的科学管理工作的推进。具体需要做以下几方面的工作：

1.完善财权与事权统一的管理体系。目前高校的财务工作通常是由校长总体负责，由分管财务工作的副校长负责具体工作的组织与执行，这种管理模式对于实行全面预算管理工作而言是有不足之处的。因为，高校的财务预算是各部门与各基层单位协同一致开展的工作，如果有某一相关责任单位职责的缺失，必然会影响全面财务预算的编制与具体执行，基于此原因，在全面预算管理中必须充分考虑到各部门的职责范围，充分地调动全员参与其中。其次，分级授权，建立“全员管理”模式。如前所示，高校内部的财务管理机构仍然是以财务部门为中心，这样的模式对于调动各部门以及基层单位的积极性与创造性的发挥是不利的，那么如何营造出一种全员理财、全员管理的有效机制，这就需要高校“放权”即在明确各部门以及各基层单位职责的基础上，根据各自的发展需要，分级分层地授予其相应的权力。

2.建立起完善的预算责任目标分解体系。如前所述，学校对财务预算的分级授权，有权力就必须落实相关工作，换句话，各有权部门以及单位必须担负起相应的职责。因此，高校要建立起相应的责任控制体系。所谓责任控制体系就是要求以年度预算为依据，把总体财务目标分解为具体的目标，按照各部门以及基层单位的职责，分别下放到各责任对象上，并且由各责任对象具体落实。同时，实行责任负责制，由各个责任对象承担预算指标的所要求的责任，并以完成任务的效果作为考核标准，以此为依据进行奖惩。

3.机构设置的调整。仅仅依靠校领导领导、校级财务部门具体负责财务预算工作的工作方法已经滞后于高校财务工作的发展，建立起分工合理、权责明确的预算机构是提高资源利用率、促进财务预算工作高效运转的有效途径。预算机构的设置要坚持高效、科学、规范的原则，以校级财务机构为中心，加强对二级财务机构的监督与管理；同时还要调整现有的机构设置，增设专门机构。全面预算管理机构就是专门的预算机构，它由全面预算管理委员会（简称管委会）统一领导，由三个层次组成，包括预算管理办公室（简称预算办）、审计工作委员会（简称审委会）与业绩考核委员会（简称考委会）。管委会负责财务全面预算的组织、领导与监督工作，并负责向学校的党委提交总预算报告。预算办主要负责全面预算管理的协调与具体的组织工作，由财务部门负责具体工作。审委会负责制定控制制度和审计规范，并且负责对预算目标的完成情况予以审计。考委会是专门的绩效考核机构，主要负责“制定学校的业绩考核制度以及考核指标、激励机制和政策，依据审计报告对各单位人员进行考核”预算的执行由各职能部门和院系负责。

（二）加大监督与约束制度。在保证高校的校级财务机构在财务工作中的主导地位的同时，加大对各部门与基层单位的监督与约束力度。首先，明确各部门及基层单位的职责范围，避免权力交叉、职责划分不清的问题，使每一位参与到全面预算管理中的人员都能够各司其职。其次，建立健全规章制度。前文已经论述审计委员会具体负责制定有关全面预算管理中的制度，这些制度应当包括全面预算的编制、执行与控制等，同时业绩考核委员会也要制定相关的预算结果监督评价制度。

（三）建立领导责任制度。高校财务全面预算管理委员会的主要职责是领导、组织与监督所属职能部门以及基层单位预算的工作，因此建立起配套的领导责任制，更有利于全面预算工作的开展。这就要求管委会在在制定预算目标与规划时，充分考虑学校当前以及今后一段时期内的发展战略需要，而且还要结合各部门、各基层单位的实际发展需要，做到预算科学、规范、全面、高效，切实履行自身职责，而且还要保障下级执行预算的可能性。在划分预算责任时，要明确各部门及单位的职责，细化其所要承担的预算责任，通过领导责任制使全面预算管理工作落到实处。

（四）全面预算管理的保障措施。高校财务全面预算管理目标能否得以有效实现，关键在于预算控制、纠正机制、绩效评估机制是否科学有效。

1.预算管理。前面已经阐述全面预算管理机构的设置及其具体职责，在此不复赘言。这里所要强调的是这些机构如何得以科学有效地运行。高校现在所面临的财务预算管理困境在很大程度上是由于机构设置不合理、职责划分不清所导致的，那么，针对这种情况高校所要做的就是加快全面预算组织结构的调整与优化，同时制定相关的制度，保障机构改革的顺利推进；完善全面预算管理的分级管理体制，明确各部门与各基层单位的财权与事权的划分，适当下移管理中心，充分调动各二级机构的积极性。学校要将管理的方式和重点向宏观调控与全面战略管理上来。

2.预算编制。由于高校特殊的社会性质即作为非营利性机构，其发展的宗旨在于为社会培养人才，创造最大的社会效益，其次才会考虑自身的发展。所以高校的财力也主要应用于教学科研工作，因此，在具体的全面预算程序上适于采用上下结合的编制。所谓上下结合的编制方法指的是高校财务部门掌握预算编制的主导权，各学院根据自身情况做出预算编制，报校级财务部门汇总审批，同时校级财务部门也要结合学校总体预算与学院预算，做出全面预算编制，然后下达各院系。

高校的预算是否权威、严肃以及程度如何，一个重要的影响因素就是预算编制方法。目前各高校的情况各有不同，因此在预算方法的选择上应该以自身的实际需要为依据，选择适当的编制方法。为此，高校应该将多种方法加以结合，灵活地使用。高校的发展战略有短期、中期与长期规划之分，那么根据各种规划的不同要求，可以选择不同的预算方法。例如，“零基预算”就比较适用于高校的年度财务预算。

3.预算执行。全面预算是一个包括事前、事中与事后控制的长期的过程，并不只是局限在事中控制。为保证全面预算科学有效管理，在预算编制过程中要充分听取高校的管理层与各部门、各基层单位的意见，各级各单位要保持良好的及时的沟通，能够使全面预算既能够反映学校的战略目标又能够通盘考虑各部门各基层单位的实际情况。同时，对于参与全面预算编制的各部门、单位及其工作人员，要严格遵守预算管理的规章制度，严禁出现挤占挪用经费的情况；审计部门要以审计报告为依据，对财务预算的执行效果进行综合分析，发现其中的不足，提出改进意见，以帮助高校财务全面预算管理工作的完善。

4.建立对全面预算管理实施绩效的考评机制，完善约束激励机制。全面预算管理实施绩效的考评实际上就是对高校各部门、基层单位和个人的预算执行情况进行评价，并且考察与分析全面预算目标的实际执行情况，通过对财务指标与非财务指标的横向与纵向对比，利用定量与定性的分析方法来进行全面分析的考核机制。

这种考核机制的建立对于全面预算管理是非常有意义的。首先，通过考核可以检查与核实全面预算的管理与实际执行情况，对预算管理的绩效做出科学、公正的衡量，能够综合评定当期的预算管理。其次，还能发现学校财务健康状况以及全面预算过程中的问题，并且通过考评结果找到问题的根源。这对于高校提高财务工作的质量和效率具有极其重要的作用。最后，通过对各部门各基层单位的领导人员及其他人员的绩效考评，以对其各自承担的工作完成效果为依据进行奖惩，有利于调动他们工作的积极性与责任感，避免全面预算管理的失误，提高工作质量。

同时，高校应该依据绩效考评建立起约束激励机制，业绩考核委员会作为专门的业绩考核机构，应该制定出科学规范的绩效考核制度。对评价标准的分类众说纷纭，本文认为，可以归纳为以下四种类型：产出类指标，主要指高校投入项目的绩效；效率类指标，主要反映高校的运行效率；效果类指标，集中表现指出所受到的社会与经济效益；影响类指标，指预算对高校与社会的影响。业绩考核委员会需要对单项指标进行科学的分析，然后再汇总，得出总体指标对预算进行考评。

绩效考核委员会需要对考核结果进行优劣分级，将考评结果与全面预算管理效果问责结合起来，向上级部门即全面预算管理委员会报告，管委会通过领导负责制，对相关部门和单位以及个人进行相应的奖惩，并且以此为据增减有关部门及单位的预算。这种机构与个人奖惩相结合的激励机制，不仅能够充分发挥个人的主观能动性，而且也极大地促进了机构工作效率的提高，从而推动高校的长足发展。

高校财务工作在高校内部管理中占有举足重轻的地位，对于一所学校资源的有效利用、各部门及各基层单位工作效率的提高都具有重要意义。为顺应时代的发展，高校的财务也应该与时俱进，调整工作思路与工作方法，而全面预算也正满足了高校经济活动向科学化、规范化轨道上转变的需要。

【参考文献】

[1]戴新明.全面预算管理下高校财务控制有效策略分析[J].当代经济，2013（3）

高校财务预算问题 篇11

1. 财务预算管理观念淡薄

目前,多数高校在预算管理方面所做工作较弱,尤其是领导层重视不够、宣传力度较小,加上学校内部预算管理制度不健全、预算申报程序不明确等缺陷,使得教学、科研、管理等多个部门缺乏参与预算编制的积极性和主动性,在对待财务部门所下达预算指标时,观念淡漠、被动接受。长时期的落后观念,造成多个部门认为学校财务状况与本部门毫不相干,并对财务工作缺少应有的有效的理解和执行,更不可能主动、全员参与预算编制过程,如果预算编制无法得到全面保障,则预算在执行中便可能产生极大的不确定性。

2. 预算编制不完整

预算编制主客体之间沟通不够、了解甚少,预算编制人员难以掌握学校复杂繁多的业务活动等现实情况,都可能导致预算管理整个过程不科学、不全面。近几年来,我国高校资金来源呈现多元化趋势发展,下属院系、处室等都采取多渠道创收和支出的方式,多项收入及相应的支出未能纳入高校综合预算内,部门资金体外循环现象严重,预算监管则对其失去监控作用。而反映在预算编报上面,则表现为部分资金使用状况未能细化,管理方面缺乏定员定额指标,特别是基本支出的专项业务费用支出项目数额过大,极其不利于分析管理工作。此外,有些高校还有经营支出项目,此类项目大多未能详细地反映于支出项目中,这便违反了收入支出配比原则,又可能加剧高校预算编制内容不完整、不科学的程度,最终,不仅破坏了高效预算管理的范围,还极易造成高校会计信息失真。

3. 预算执行效果较差

预算方案需要强有力的控制为执行做保证,预算控制力度不够,便造成指标下达一段时间后,仍然未能有效执行,当前,预算执行和监管已成为各个高等学校的软肋,财务预算执行不力、预算方案形同虚设、财务监管流于形式等问题甚为严重。因编制时间和指标下达的滞后,降低了事前控制的效果;因缺乏有效的控制制度,影响了事中控制的正常运转;因对预算执行状况分析不够,造成高校丧失了财务比较优势,对事后控制产生不利影响。高校的财务预算是对学校年度内所要完成事业计划和工作内容的最佳反映,如果其执行不力、控制失控,必然严重影响学校事业发展和经营规模。

4. 财务预算管理风险意识薄弱

任何组织采取的任何财务管理措施均应充分考虑客观存在的各种财务风险,就目前高校经营状况来讲,学校尚未建立健全科学的教育成本分担机制,学校教育经费有限,各部门吃大锅饭现象又较为严重,则教学质量的提高、教职工生活福利的改善等方面的经费开支便难以得以保证。近年来,高等学校招生规模的扩大,又对高校相关配套硬件环境建设等提出新的要求,为了更好地完成基建任务,学校自然要寻求更好的资金筹措方式,比如较多的银行贷款,但这给高校也带来了巨大的负债,进而使高校举债经营陷入各种财务风险状况。甚至有效高校盲足贷款征地、上项目,使得藏在高校内部的隐患处处存在,高校财务预算管理面临各种风险。

5. 预算监控及考评体系缺失

在过去计划经济下,财务人员大多只关注成本费用支出,对成本费用支出的使用效益则不很重视,尤其是预算指标完成状况,本应作为反映预算执行情况的标准,结果却因为高校内部各个部门各自为政,导致资金浪费、资产重置等负面影响,真正依赖于资金建设的项目经费则不到位或者不够用,财政资金使用效率及效益低下,预算管理作用大打折扣。预算编制方案的执行与控制,应建立在规范化分析、科学化考评的基础上,但从我国高校现阶段预算管理状况分析,高校仍未建立健全业绩考核与奖惩制度,预算管理和评价体系几乎完全缺失,此种状况下,高校内部各个部门员工工作积极性也会受到影响,预算总目标更难以得到实现。

二、解决我国高校财务预算管理问题的对策

1. 更新财务预算管理观念

加快高校财务预算管理改革,解决预算管理中常见问题,应首先更新预算管理观念,观念的转变应放在首位。具体来讲,应在高校内部管理中普及预算管理基本知识和尝试,紧密结合预算运行机制和预算执行结果,将预算编制、执行视为高校内部各个部门的共同任务;以人为本,树立广泛参与意识,预算编制工作与学校事业活动密切相关,其编制过程应由多方人士共同参与研究、讨论和论证,并接受各个院系和职能部门全体师生员工的共同监督;高校财务部门应去除只重视分配的传统观念,实现目标方式下的预算管理向过程管理的转变,注重预算的事前控制作用以及预算向微观管理层次延伸的效果。

2. 统筹安排资金流向

加强预算管理,应特别重视资金统筹安排工作,对各项经费支出应加以严格控制。一则严格审批权限,将高校内部各个部门经费的审批工作严格控制在年度财务预算或财务收支计划数额内,遇到特殊情况,支出费用须超出计划所需经费时,须在高校相关预算管理制度规定范围内,先申请调整预算,经有关部门批准后,方可据规定执行;实施奖罚分明的管理制度,把各个二级单位的财务预算执行情况当做领导干部年终考评内容,由学校统一组织人员抽查并评价各预算单位的执行细节,对执行较好的部门或单位,据其正常经费结余比例给给予奖励,对执行较差的部门或单位负责人予以批评甚至做相应处罚,若预算执行中经费流失严重,则应严肃处理相关负责人。

3. 增强财务预算管理风险意识

高校规模越向纵深发展,其银行贷款金额随之增加,所可能遭遇的财务风险越加多样化、严重化,防范高校财务管理中遇到的各种风险,已成为高校管理特别是财务预算管理的重中之重。树立预算管理风险意识,组建信贷资金管理小组,广泛采纳各方意见,收集整理各项贷款项目的材料和证明,校验贷款项目的可行性与必要性,根据贷款指标,测算一定时间内高校所需信贷资金的数量,由此制定还款计划,分清主次和轻重缓急,将资金应用于能带给学校一定经济效益的项目,比如兴建学生宿舍楼、教学楼等。

4. 提高预算的约束力和权威性

高校应根据自身实际情况,制定出相应的预算规章制度,强化对预算执行过程的有效管控,定期或不定期地抽检预算执行状况,及时发现问题,并找出原因、解决问题、加强控制。参照预算执行中反映出的各种信息,高校应在宏观上对年度财务报表、预算执行情况等加以分析和评价,不断改进预算执行中的监督机制。按照《高等学校财务制度》相关规定,严格照章办事,规避随意追加、调整预算的行为,对于经常性支出项目不予调整,确实需要追加或调整的项目,须在预算管理制度制定程序之下,经高校最高决策部门审评以及主管部门、财政部门批准后,方可予以追加或调整。

5. 加强资金使用效益考评

根据我国高校内部财务管理体制相关规定,规模较大的高校较长选择“统一领导、分级管理”的模式,规模较小的高校则偏好“统一领导、统一管理”模式。无论哪种模式,综合预算都应在部门预算编制要求下囊括高校内部所有收支,即把全部的收入和支出均纳入预算管理。此种情况下,高校应建立一套完善的预算管理系统,其包括高校财务预算和高校责任预算,其中高校财务预算又由收入预算和支出预算构成,支出预算常见为经常性预算、专项预算以及递补预算等。所有预算内容沟通构成一个严密的预算体系,在这一体系下,将责任层层分解、分级负责并进行绩效考核,最大程度上提升有限教育资源的社会效益及经济效益。

三、结语

高等学校财务预算管理实质上应是一种强调预算分配的目标管理工作,在行使目标管理方式过程中,预算管理既要满足财务部门工作要求,又要与高等学校其他各个方面及职能部门相互协调配合。根据中央部门预算改革的精神,预算管理应细化某个部门的全部收支状况,重视部门行使职能时各项预算的全过程管理,强调预算管理的事前控制效果,实现预算向微观管理的延伸,即高等学校财务预算管理应从传统的目标管理向现代化的预算管理转变,并对预算管理中常见问题,寻求最为恰当的方式加以解决。加强高等学校预算管理,加快预算管理改革与完善步伐,将对我国高等教育事业的长足发展形成持久性影响。

摘要：作为以支出为目的的非赢利性组织,高等学校是我国中央部门预算和国家事业单位的重要构成部分,在中央部门预算改革推动下,高效预算管理改革也开展得如火如荼。预算管理构成财务管理的核心,高等学校财务预算管理的质量对其内部各项资金使用状况以及学校事业计划完成情况等均产生直接性影响,财务预算管理应成为高校财务部门工作的重点所在。

关键词：高等学校,财务管理,预算管理,问题,对策

参考文献

[1]戴传红.高校加强预算管理的若千举措[J].安庆师范学院学报, 2006.05

[2]柏斯魁.财政国库管理制度及高校财务管理有关问题研究[D].厦门大学,2007