高校财务风险问题探究

高校财务风险问题探究（通用12篇）

高校财务风险问题探究 篇1

随着高校办学规模的快速扩大以及现代信息技术的日益完善, 数字化校园的已成为高校运行和发展的重要依托, 也引发了高校财务工作环境和方式发生深刻变化, 高校对财务信息的要求越来越高。如何利用现代化信息技术, 改革传统会计, 实现财务信息化, 提高财务工作的效率和管理水平, 更好地发挥财务信息在高校管理中的作用, 已成为我国高校急需解决的重大课题, 是当前高校财务信息化亟待开展的一项任务。

一、高校财务信息化发展变迁

高校财务信息化是指利用计算机软硬件系统、网络与通信为主的现代信息技, 对高校财务工作管理模式进行重组整合, 建立财务信息系统, 提供及时、准确、充足、综合的财务信息资源, 支持高校财务与决策活动, 提高高校资金使用效益与效果。高校财务信息化从无到有, 到不断完善, 至今大致可分为三个不同阶段:一是会计电算化阶段, 即使用计算机来模拟手工记账操作, 提高财务信息处理的工作效率, 但相对于手工时代, 没有本质的变化。二是局域网网络化管理阶段, 财务人员利用局域网络和大型数据库系统协同工作, 在财务部门内部进行部分数据共享, 同时也开始向高校其他管理部门以及管理人员提供财务信息, 但信息传递仍为单向传递, 即财务信息只能从财务信息系统内部提取并向外提供, 而外部财务信息不能直接提供给财务信息系统内部使用。三是互联网阶段, 这一阶段财务信息系统成为高校数字化管理的一部分, 财务信息系统与高校其他管理系统实现协同工作, 共享资源。财务工作人员可以根据系统授权, 直接从高校数字化数据中心提取有关财务信息, 这一阶段对财务信息的组织来说, 是一次真正的变革与飞跃。

二、高校财务信息化发展过程中存在的问题

(一) 政府管理部门与高校管理层的重视程度有待提升

缺乏科学有效的管理是高校财务信息化实施过程中的主要障碍, 而高校决策群观念的束缚则是影响管理的关键因素。高校决策群观念束缚的原因有:一是针对财务信息化平台的建设, 政府相关管理部门没有出台明确的规范, 导致各高校在财务信息化平台建设过程中缺乏引导, 自定标准, 各自为政, 对整个高校财务信息化的规范管理带来困难。部分已建成的信息化平台在今后的规范化管理中也将面临作废或需大面积改造的问题, 造成不必要的损失。二是高校管理者的重视程度不够。财务信息化平台的建设需要有一定的资金投入, 但其在财务管理决策中的作用不够直观, 且需要一定时间的积累方能体现, 因此许多领导已认识到财务信息化重要性, 但出于各方面因素的考虑, 对财务信息化的建设往往停留在道义上的支持, 没有在资金投入、资源配置等方面予以大力支持, 使财务信息化进程得不到有力保障。

(二) 高校财务流程滞后, 不适应财务信息化的发展需求

传统的高校财务流程建立在劳动分工基础上, 财务会计流程和财务管理流程之间存在时间和空间上的脱节现象, 业务流程、财务会计流程以及管理流程之间缺乏紧密合作。同时传统高校财务流程中的会计信息系统存在以下问题:一是只采集高校经济业务数据, 忽略大量的管理信息;二是以高度汇总的方式重复存储数据, 无法反映出高校经济业务的本来面目;三是仍按照会计科目生成借贷余三栏式账簿, 所提供的账表无法满足信息使用者的需要;四是所反映的资金流信息往往滞后于物流信息, 影响了信息质量, 也使得会计信息系统的使用价值降低。

(三) 平台建设缺乏统一标准, 信息资源不能融合共享, 信息孤岛现象普遍存在

现行的高校财务信息系统基本上是立足于部门内部, 各个信息管理系统独立开发, 各个部门只按照自己的系统格式要求处理数据, 系统相互之间缺乏数据接口, 对外提供也仅限网上信息的查询。此外, 高校目前基本上没有对整体高校管理信息进行集成形成管理平台和数据中心, 财务提取各个部门资料信息基本采取重新整理录入的方式, 造成工作效率低, 并且多次的重复操作更容易导致数据错误失真。

(四) 财务信息系统功能不完善

目前高校财务信息系统主要是人工会计的模拟, 一般包括工资管理、学生收费管理、账务管理、网银管理、财务信息查询等一些功能, 这种方式只是对过去发生的经济业务进行汇总, 因此财务部门往往不能够向使用者提供决策模式并随时向数据库提取数据, 提供的会计信息也往往只是对有关历史数据和基本信息的解释, 反映过去一段时间内高校财务运行的状况, 无法支持财务工作中的决策、规划、分析活动。同时, 财务数据缺乏时效性, 学生、教职工等有关人员不能直接及时通过网络查询到自己的相关财务信息, 因此, 当前高校财务信息系统明显滞后于信息技术的发展, 无法做到随时提供全面、及时、正确的财务信息, 不能很好地支持财务工作的规划、分析和决策活动以及高层管理与决策也不能满足为学生、教职工服务的需要。

(五) 财务信息安全性与保密性脆弱

财务信息化的一个重要特点是利用互联网络实现资源共享, 极大地提升了财务工作的质量和效率, 但也使得财务信息暴露在网络开放性的风险之中, 其所面临的风险主要有: (1) 计算机病毒及黑客攻击。在高校财务部门管理信息系统的计算机使用光盘、U盘等移动介质, 以及高校为了方便管理和查询, 将财务网络链入互联网, 为病毒和木马程序在高校财务信息系统内的传播提供了途径, 导致系统中毒瘫痪, 黑客盗取口令、密码进行非法活动或者强行攻击系统等问题的产生, 给财务数据的安全带来严重威胁。 (2) 权限管理混乱导致口令被滥用或盗用。现有的财务管理信息系统采取逐条增加、删除的方式管理权限, 操作比较繁琐。因此, 人员轮岗时引发的管理、查询权限等工作也非常麻烦, 易出现错误的权限分配。此外, 部分工作人员安全意识不强或分工不明确, 导致口令、密码保管不严, 甚至共用口令、密码。然而, 会计电子信息具有修改不留痕迹且操作快捷的特点, 上述问题为会计信息的篡改提供了便利, 并不易倒查, 导致数据不真实、不完整, 甚至被用于贪污等犯罪行为。 (3) 软硬件脆弱影响系统稳定性以及数据完整性, 网络化在给管理带来便利的同时, 计算机系统感染病毒也成为高概率的事件, 电脑病毒的传播给财务系统带来较大的风险。另外, 一旦计算机硬件出现故障, 将可能导致整个网络系统瘫痪, 无法提供服务以及数据丢失等等, 都将给学校造成重大损失。

(六) 财务信息化专业人才短缺

高校财务信息化的成败取决于人才。实现财务信息化需要高校财务领导者具有较强的创新能力、协调能力和洞察力, 从而调动各种资源, 使财务部门形成一个高效团队, 发挥出每一名财务工作人员特长和工作积极性, 与学校信息化目标保持一致, 然而目前高校所缺乏的正是这样的财务领导人才。

此外, 在财务信息化建设过程中, 财务人员应掌握足够的财务知识外, 具备计算机软件应用技能, 以及能按照学校运行管理的需求, 建立分析和决策模型的能力也必不可少, 只有具备这些条件, 财务人员才能有效地利用内部核算信息和外部财务信息, 从而提高工作效率和财务工作质量。但目前部分财务人员对学习现代信息技术和现代财务管理手段热情不高, 往往习惯于传统的工作思维与工作方法, 满足于日常的报销记账, 与信息化建设的素质要求差距较大。

三、高校财务信息化发展对策

(一) 加强制度建设, 提升高校管理者重视程度

高校财务信息化是对高校内部各部门的财务信息进行集成, 实现实时共享和沟通, 以提高高校资金使用的效益与效果。其涉及到高校的组织体制、业务流程、规章制度、人员素质等诸多因素, 必须有管理人员特别是高层管理者的积极参与或领导, 否则无法建立起信息化集成环境, 各个部门各自为政, 无法达到信息高度共享的效果, 也不能提升高校整体的运作效率。因此, 政府有关管理部门要深入研究当前高校财务信息化过程中存在的问题以及对相关政策的需求, 尽快出台完善高校财务信息化平台建设的有关制度, 对高校管理者的责任以及财务信息化平台建设的大致规划等做一定的约束和引导, 促进高校管理层对财务信息化建设的重视程度以及平台建设的规范管理。对于高校高层管理者人员来说, 则应充分认识财务信息对高校管理的重要作用和必要性, 把财务信息化视为高校提升管理与服务水平、提升高校发展质量不可或缺的重要组成部分, 在财务信息化建设中敢于投入人力、物力, 并及时协调与解决好财务信息化建设中出现的各种困难和问题。

(二) 再造高校财务流程

要打破传统的财务流程, 转变传统高校财务工作信息化建设中先功能、流程后开发系统的作法, 充分利用信息技术对流程设计的影响功效, 建立起业务内容导向的财务业务一体化信息处理流程和科学完善的预算体系, 从而使财务流程能适应信息技术对高校财务工作的影响。在业务内容导向的财务业务一体化信息处理流程中, 高校所有与业务相关的数据映射为一个不局限于具体部门的逻辑数据库, 最大限度地储存了财务系统和非财务系统的数据, 有利于输出各类实用人员所需的信息, 也能通过信息技术避免数据的重复收集和数据缺失情况的发生, 从而简化了流程, 最大程度地实现了财务目标。同时以业务内容为导向, 按照使用动机不同将信息划分为若干类业务信息, 需要时可直接根据需求采集相应的信息, 针对性强, 工作效率和质量能得到大幅提升。此外, 建立起科学完善的预算体系, 既能通过价值形式, 制订目标控制、核算责任以及编制责任执行报告等方法, 促进高校内部责任承担者的经济责任与经济利益相统一, 又能通过比较预算数与实际数, 从中寻找差异分析问题, 最后利用信息反馈, 从而实现对高校管理实施的各个环节能进行实时、动态的控制, 充分发挥出会计的监控职能。

(三) 充分利用已有信息化资源, 广泛扩展信息来源, 最大限度实现信息共享

高校财务信息化建设过程中, 各部门要树立分工合作的集体意识和服务意识, 树立数据资源共享的工作理念, 确立部门间实时信息沟通和协同工作的思想, 真正实现全校一盘棋, 全局规划优先, 部门规划服从, 全面安排, 相互协调, 为校内的管理信息系统和公共服务平台提供全面支持, 做大到信息的口径、规则统一、数据资源互相共享, 信息管理水平和服务质量不断提高。要实现上述目标, 一是要充分利用高校教育信息化以及校园一卡通系统等数字化校园建设的成果, 在借助这些新的信息技术手段促进财务信息化工作的同时, 在数据接口, 数据结构方面保持一致性, 实现高校内外部其他信息系统的融合和网上数据的真正共享, 从而构建出高校财务信息化资源。二要建立跨部门、跨组织信息系统, 把高校财务部门与高校其他部门以及高校外部企业、事业单位, 如教育厅、金融机构、财政厅、税务局等连接起来, 实现即时和弹性的信息分享, 对编制切实可行的预算计划以及财务预测、监督、控制与分析提供帮助, 完成资金的实时划拨与控制等工作, 提高财务工作效率。

(四) 周密规划财务信息系统

为了能最大限度满足某一高校的当前以及将来一段时间内高层管理与决策以及服务学生、教职员工的需要, 必须结合该校实际, 在对财务信息化平台的需求进行周密分析的基础上, 本着实用、经济、充分利用信息资源、立足长远、逐步完善、逐步发展的原则, 规划出具有决策化、扩展的会计功能集成、实时性、开放性和资源高度共享为特点的财务信息化系统。一般来说, 高校财务信息化系统应包含账务处理子系统、辅助账处理子系统、工资管理子系统、学生收费子系统和综合查询子系统, 必要时可增加客户排队子系统。其中账务处理子系统包括凭证管理、出纳管理、数据查询、账簿打印等;辅助账处理子系统对部门经费、科研课题、专用基金、代管款项等各类经费实现项目的事前预算、事中控制和核算、事后分析等全程管理等。工资管理子系统管理全校人员工资档案。学生收费子系统用于学生收费的处理和信息统计。综合查询子系统是用于高校各部门、教师、学生在校园网上对财务数据、工资数据等通过浏览器进行查询。客户排队子系统针对财务服务窗业务量大的情况下, 对客户采取“取号一等待一通告一服务”机制, 提高服务的质量, 提高财务部门管理水平。

(五) 加强高校财务信息保密安全工作

保密和安全风险对财务信息而言是切实存在的现实威胁, 对部分高校决策层来说, 也是其进一步发展财务信息化的心理障碍, 因此加强财务信息的保密和安全工作是财务信息化进程中的一项重要工作。一要运用防火墙技术, 对内部网和Internet网络之间的活动进行监控, 防止Internet网上的多余的未受权的信息进入专用网络, 保证内部网络的安全。二要加强网络内部的权限认证。通过组织层次划分以及角色定义, 对相同权限的用户进行分组, 改变逐条设置权限的做法, 使权限能随岗位变化直接发生变化, 防止权限管理滞后以及角色分工不明晰导致的权限混乱。提升工作人员安全意识, 严格保管个人口令、密码并定期更改密码。三要加强计算机病毒的防范工作。每台计算机都要安装防病毒软件或硬件, 规范移动介质使用, 尽量不接入移动介质, 确有必要的一定要先杀毒再使用;系统维护人员要定期检测查杀病毒。四要加强数据安全管理。及时备份系统中的各种数据, 重要的数据文件, 必须有完整的备份文件, 必要时采取双机热备份, 防止意外事故将数据文件破坏后, 使数据不至于完全丢失, 并可使系统尽快恢复运行。

(六) 培养高素质的复合型信息化人才

财务信息化建设需要的不仅是具有财务专业知识的人员, 也必须具备现代管理理念、信息技术应用技能等综合性能力的人员。因此, 提高财务人员的综合素质对财务信息化建设而言至关重要, 必须不断加强对财务人员的培训, 培养一批具有会计和信息技术知识的人才, 并参与信息化建设, 在参与中逐步丰富知识完善管理思想。通过这种方式, 财务人员不仅能协助信息技术人员完成软件系统的需求分析, 实际上也在软件开发过程中完成了用户测试工作, 确保财务信息化系统能符合财务工作的要求和财务人员的使用习惯。同时, 财务部门在信息化建设进程中也逐渐培养出了一支信息化队伍, 为信息化建设的进一步发展提供了必要条件。此外, 还可以在引进财务人员时, 注重引进具有会计专业知识和网络专业知识的综合性人才, 为财务信息化加强人才储备, 推动财务信息化建设的高质量发展。

总之, 财务信息化对提高高校财务现代化管理水平具有举足轻重的作用, 是高校信息化建设的重要环节。随着现代科技和现代管理方式的发展, 财务信息化建设在我国高校财务管理中必将越来越受到重视。高校只有更新管理理念, 将信息技术的发展与本校的实际情况充分结合, 建立符合高校发展和信息时代要求的财务信息化系统, 对财务信息化建设中产生新问题主动应对及时解决, 充分发挥财务信息化的积极意义, 从而更好地提升高校管理水平、促进管理现代化、增强竞争力进而达到提高办学质量和效益, 打造品牌高校之目的。

参考文献

[1]肖富宁:《高校财务信息化建设若干问题的探讨》, 首都经济贸易大学2009年硕士论文。

[2]王世宁:《A高校财务信息管理系统规划研究》, 大连理工大学2008年硕士论文。

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[4]骆良彬、王河流:《高校财务信息化问题研究》, 《中国管理信息化》2006年第9期。

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[8]陈苛:《论高校财务信息化服务体系的构建》, 《财会经纬》2009年第1期。

高校财务风险问题探究 篇2

[关键词]高校财务管理;高校内部控制规范性文件;内部控制体系;内部控制观念;事业单位内部控制;论文代写

高校快速发展的今天，面对新挑战、新形势，高校财务管理需要加强内部控制。 高校内部控制是指高校为维护其自身资产的安全和完整，保证自身教学、科研等各项活动的正常、有序展开，确保财务信息的真实性、准确性和合理性，加强高校自身风险控制而构建的一套规范化、严密的动态管理控制系统。

一、内部控制视角下高校财务管理的基本原则

我国高等学校经历了一段快速发展时期，当前正处在承前启后、继往开来的关键阶段，面临着从“数量”的增长到“质量”的提高、从“外延”的扩张到“内涵”的提升、从“硬件”的加强到“软件”的改善等转变。 在树立科学的发展理念、正确地制定未来长远发展规划的背景之下，高校应着力提升内涵建设，加强财务管理。 从内部控制角度出发，高校在财务管理方面应牢牢抓住预算管理、科研经费管理、资产管理和基本建设管理等关键环节，防范财务风险，提高财务管理水平[1 4]。

(一) 加强预算管理，提高预算执行效率

高校要坚持“统筹兼顾、保障重点、优化结构、收支平衡”的原则，科学合理编制预算，建立科学化、精细化的预算管理机制。 要根据学校事业发展和综合能力科学编制学校事业发展规划，根据年度工作重点对经费的需求编制财务预算，并将预算执行的责任分解到校内各部门各单位，加强预算执行的控制与分析，严禁无预算、超预算支出。 学校一切收入都要纳入预算管理，将预算管理贯穿于财务活动的所有领域，强化预算的权威性与严谨性，充分发挥预算在资源配置中的杠杆作用。 支出预算要统筹兼顾、保证重点，根据“重点突出，效率优先，勤俭节约”的原则从紧安排各项支出。 高校要进一步优化支出结构，加大内涵建设支出。

(二) 加强科研经费管理，提高使用效益

高校要根据上级主管部门制定的科研经费管理办法的要求，进一步完善学校内部科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制。 制定具体的实施细则，将取得的各类科研经费全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用，切实提高科研经费使用效益。要逐步建立和完善全额成本核算制度，明确开支范围和比例。 科研经费的使用要符合开展科研活动的实际需要，不得支出与科研课题无关的费用。 凡使用科研经费购置的固定资产和形成的无形资产，均属于国有资产，必须纳入学校资产统一管理。 科研项目负责人必须切实履行科研经费管理与使用的职责。 审计部门要加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用中假公济私等行为。

(三) 加强资产管理，实现资源共享

对于学校资产管理工作，高校要成立资产管理部门，统筹管理全校的所有资产，并建立新型的资产管理体系，实现大型仪器设备共享;要运用先进管理手段，实行资产信息化管理，对资产实行全过程实时管理和动态监控，提高资产的使用效率和效益;要增强无形资产的管理意识，加强对无形资产的保护，依法合理利用无形资产;要加强学校经营性资产和校办产业的管理，规范校办产业的投资行为和经营管理，防范校办产业风险，促进校办产业发展，确保国有资产保值增值。 同时，高校要严格执行政府采购制度和招投标制度，按财政部门的统一要求，编报政府采购预算，属于政府采购范围内的支出要严格执行政府采购制度，不得无预算和超预算采购，做到采购行为公开透明，采购程序科学规范。高校要建立健全经济合同管理制度，明确经济合同的签订权限和程序，并实行归口统一管理，防范由合同引发的经济纠纷和财务风险。

(四) 加强基本建设管理，严格控制新增债务

高校要科学合理地制订学校事业发展规划及校园建设总体规划，按规定程序进行论证和履行报批手续，未经上级部门批准的项目严禁建设;要按照勤俭办学的精神，控制基本建设成本，防止“超概算、超预算、超标准”现象发生。

(五) 运用现代化控制手段和技术，合理设计控制措施

高校应该大量运用现代化手段和先进知识，制定相应合理化程序和规范化流程来开展教学科研和管理活动，同时，在多层次的网络环境下建立防御体系，全面技术控制，保障高校财物安全。 在重大经济事项如资产处置、对外投资、资金调度等决策和执行中，高校应设立互相监督、制约程序，加强风险控制，避免盲目投资及管理失控。

二、现有内部控制环境下高校财务管理中存在的问题

(一) 缺乏具体可行的高校内部控制规范性文件

高校财务管理作为高校内部控制的一个有机组成部分，必须有具体明确的内部控制规范指导。然而，截至目前，我国有关内部控制的规章制度，主要聚焦于盈利性组织———企业，还没有专门针对高校内部控制和财务管理的内部控制规范。 目前我国已经有了一套相对完善的企业内部控制规范体系，《企业内部控制基本规范》于 2008年颁布，2009年 7月起实施;《企业内部控制配套指引》(包括《企业内部控制应用指引》、《内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》等)于 2010年颁布，2011年首先在境内外同时上市的上市公司中实施，2012年开始在所有沪深主板上市公司范围内实施。 然而，对于行政事业单位，直到 2012年 11月我国才发布了《行政事业单位内部控制规范》(试行)，并且计划到 2014年才开始执行。 纵观《行政事业单位内部控制规范》(试行)，可以看出，这一规范是针对所有行政事业单位的，而不是专门针对高校的，并且这一规范对各类业务和事项仅仅作出了原则性的规定，属于基本规范性质，各类行政事业单位具体执行时，还必须要结合自身所在行政事业单位特殊性质和特殊业务，与具体的内部控制规范执行指引配套。 由于缺乏具体明确的内部控制规范指导，每个高校的财务管理只能根据众多规章中的相关零星规定摸索前行，高校财务管理的规范化和科学性很难得到保障。

(二) 高校领导层和具体财务人员对内部控制认知有限，意识淡薄

内部控制是一个有机动态的系统。 按照 COSO报告(1992)的基本精神，一个单位的内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个部分共同组成，在这五个有机的组成部分中，控制环境最为重要，它决定了一个单位可能存在的风险以及可能采取什么样的控制手段去进行管理和控制，而决定单位内部控制环境的核心因素是单位领导对内部控制的态度、认知度和行动。 然而，目前我国高校领导层及具体财务人员对内部控制理论和实务的认识还不够深入，很多领导和财务人员对内部控制的认识还停留在“内部控制结构阶段”①，认为内部控制仅仅是一些书面规章制度和文本，是上级制定出来用来制约下属员工的。 有限的认知和淡薄的意识，加之缺乏专门的高校内部控制规范，导致很多领导经常认为自己可以凌驾于单位内部控制规章之上，各具体财务人员在日常工作中也不注意内部控制制度的严格执行，经常敷衍了事，流于形式，由此导致高校财务管理容易出现各种各样的违法违规现象[5 8]。

(三) 财务管理不科学

由于缺乏具体明确的内部控制规范和财务管理规章约束，高校在具体财务管理实践中经常漏洞百出，主要表现在七个方面。

1. 债务高企，基本建设投资盲目

从 1998年开始，我国高校开始扩招，高等教育逐步从精英教育阶段走向大众化教育阶段。 高等教育规模的不断扩大要求高校的软硬件规模也必须随之扩张，这就需要大量的资金投入。 作为公办院校，我国绝大部分高校自有资金是非常有限的，国家投入的资金在短期内很难跟上基本建设规模的极速扩张，多数高校只能采取向银行借款的方法来弥补这一资金缺口，但是，作为一种非营利组织，从本质上说高校自身是缺乏偿还债务能力的，因此，高校背负高额的债务有着较高的风险，一旦收支结余不能偿还到期债务，就只能采用借新还旧的恶性循环方法。 许多高校因为融资较为方便，在基本建设投资中没有长远规划，非常盲目，贪大求全，忽视了成本控制。 为了在短时间内快速提高高校的社会影响力，搞形象工程，超规模建设，投入过多资金，建设中又缺乏系统科学的统筹规划，建成后常常资产闲置，形成浪费，由此加剧了资金的紧张，资金的使用效率十分低下。

2. 预算管理缺乏约束

预算管理是高校财务控制的核心手段，在高校财务管理中起着至关重要的作用，它与高校的各个部门和各项工作的紧密相连。 但是在高校的现实运行中，财务预算并没有起到使高校工作稳定发展、资源有效配置、为将来发展提供坚实支撑的作用，预算的编制有时仅仅是为满足应付上级主管单位检查的需要，缺乏系统性和科学性，预算管理随意性大，约束力不强，缺乏应有的刚性。 长此以往，预算管理将无法有效管理和监督高校的资金运行，最终必将影响高校的长远发展。

3. 财务收支管理制度难以严格实施

按照现行的《高度学校财务制度》和《高等学校会计制度》的相关规定，高等学校的财务收支必须实行两条线。 目前很多高校为了激发二级院系工作的积极性，给予二级院系充分的财务自主权，但是对二级院系的财务收支又缺乏有效的系统管理和控制。 因此，很多高校的财务收支或多或少存在一些问题。 有些高校对院系的收入监管不严格，票据没有统一管理，造成个别院系收入不经过物价部门备案，擅自收费，甚至有的收入根本不上交学校财务部门，本部门自收自支，学校无法对其收入进行有效的管理。 很多高校的财务支出方面也会暴露出一些漏洞：一是出现开支标准的随意扩大，资金不能专款专用，二级院系想尽办法挤占资金，挪作他用;二是容易增加成本核算的难度，不能完整、准确反映成本费用，掩盖了一些隐性债务，形成了高校潜在的财务风险。

4. 资产管理制度执行混乱

目前我国高校的财产管理制度普遍不健全，即使有制度，往往也形同虚设，主要表现在：固定①企业内部控制理论发展先后经历了“内部牵制”阶段(20世纪 40年代前)、“内部会计控制和管理控制”阶段(20世纪 70年代前)、“内部控制结构”阶段(20世纪 80年代)、“内部控制框架”阶段(20世纪 90年代)、“风险管理”阶段(2004年至今)五个阶段。资产购买不走审批程序，购买后不到资产管理部门办理入库手续，同时也不定期对固定资产进行清点;财产报废、销毁也不进行登记，造成固定资产常常账实不符。 混乱的资产管理制度不仅导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表无法有效地反映高校的真实财务状况，影响相关各方的科学决策。

5. 没有充分发挥会计与财务的职能

会计和财务是企业管理活动的一个有机组成部分，其基本职能是反映和监督，进一步提升的职能是参与组织管理、预测和决策。 高校财务目前只能发挥会计与财务的反映和监督职能，没有有效发挥会计和财务参与组织管理、预测和决策的职能。 即使基本职能的发挥也不充分。 由于一些会计人员业务水平限制及态度问题，高校会计核算不及时、不准确，难以系统及时地反映高校特定时点的财务状况，会计的反映职能不能很好地实现。 高校财务也没有上升到管理层面，不能系统参与高校的事前预测、事中控制、事后分析，不能很好地为高校领导者决策提供专业服务。

6. 内部岗位的设置和运行没有严格执行内部牵制的原则

按照内部控制的基本原则，会计与财务岗位的设置应该充分体现不相融岗位相互分离的原则，避免出现一人多岗现象，更不能出现一个人包办一条龙会计业务现象。 然而，由于高校会计与财务工作事杂、量大，常常出现人手不足的现象，很多单位的岗位职责划分不够清晰，由此导致经常会出现不相融岗位由一人兼任的现象，有时甚至会出现一人处理一项业务全流程现象。 高校会计与财务岗位的设置和运行没有完全贯彻内部牵制的原则导致近年来部分高校工作人员以权谋私、贪污、盗窃行为层出不穷的局面。

7. 没有充分发挥内部审计的监督作用

高校财务管理改革创新思路的探究 篇3

摘 要： 从目前高校的发展环境和国家政策上看，我国国内高校需要不断的推进校内财务管理工作的改革和创新，确保自身发展中资金短缺问题的解决，使之更好地适应社会发展的形势。本文将从高校财务管理工作面临的新环境、财务工作存在的常见问题两方面入手，为高校内财务管理改革和创新提出几点建议。

关键词： 高等院校； 财务管理； 改革； 创新

中国分类号：D922.26

财务管理的落实对高校的发展和资源利用有着较为重要的作用，一方面，资金的合理分配能够推进高校的各项科研活动的进展，另一方面，严格的财务控制可以减少不必要的资金浪费，提高资源利用率。在知识经济不断深入的大背景下，国内的各大高校需要积极学习新理念，调整原有的工作模式，促进财务管理的改革和创新，使高校适应社会发展的趋势。

一、高校财务管理工作的新环境

（一） 高等教育体制改革

高等教育体制改革是目前影响高校财务管理工作环境变化的主要因素。

市场经济的深入、高校办校自主权的扩大等都为高校的发展提供了较为广阔的市场空间，也带来了较大的挑战，各高校为了适应社会的发展，确保自身的实力，需要结合市场经济的发展现状和社会对人才的需求变化作出适当的科研项目和方向调整，立足于学校发展实际，落实财务管理改革和创新。

（二） 高校扩招

高校扩招在近几年的趋势越来越明显，这一举措不仅要求高校对内部设施进行完善，还需要高校加大对教师团队的投入和相关科研活动的支持力度，国家在这一方面的财政政策很难有较大的改变，因此，高校需要充分利用自身的财务管理部门，使其发挥作用，解决自身经费短缺问题。

（三） 高校资金来源多样化

目前我国高校的资金来源不仅包括国家的经费投入、学生学费，还包括科研成果转化、教育培训等，因此，财务管理部门所需要管理的对象呈现多样化趋势，其现有的管理模式就需要有所转变，以适应新环境。

二、国内高校财务管理中的常见问题

（一） 教育经费短缺，地区间不平衡严重

地区间的不平衡体现在某些地区的经济发展速度较快，其政府财政收入数额较大，因此在进行高校财政投入时，所能拨动的款项较为可观，而另一些地区的政府收入受到当地经济发展水平影响，其所能进行的高校教育经费投入相对不足。同时，收到高校扩招影响，相应的食堂、校舍等基础设施建设所花费的资金较多，高校的资金投入比例出现失衡。

（二） 一二级财务失衡

国内的高校常出现的问题是重视一级财务，忽视二级学院的财务管理。二级院校的财务部门人员并不是一级院校分派下来的的工作人员，其财务管理模式和制度也没有做到明确和清晰，经费的核算等运行机制还存在较大的问题。招待费过重是较为常见的现象。

（三） 校办企业与后勤集团管理落实不到位

校办企业和后勤集团是目前国内各高校发展中容易被忽视的部分。

财务管理工作的落实和贯彻在一定程度上要求管理部门加强对其的工作指导和制度完善，但从高校的实际来看，校办企业和后勤集团的管理随意性较大，经济决策的科学性较差，经济监督力度较小，这些问题都直接影响到高校的整体财务控制。

（四） 财务部门内部工作人员素质不高

受到历史遗留问题的影响，高校内的部分财务人员的知识体系并没有和时下理论体系相结合，其管理理念较为陈旧，工作实施模式不符合高校的发展状态。教师担任财务管理人员也是高校内较为普遍的现象，其专业能力不足限制了财务管理作用的发挥。

三、推动国内高校财务管理工作改革与创新对策

（一） 以财务人员素质和能力培养为主

高校内的财务管理工作离不开高素质的财务管理人员的作用，因此，高校需要对财务部门的工作人员进行培训和引导。首先，对财务部门工作人员的工作意识进行培养，让员工形成为高校服务的基本工作理念，让员工了解财务管理工作的重要性和财务风险意识。其次，高校需要针对财务部门员工的工作能力和工作积极性进行有针对性的培训和理念学习，推动优秀员工中坚力量的发挥，引进优秀的了解高校财务管理工作流程和工作意义的年轻会计人员，促进管理团队的年轻化，提高员工对新知识的接受能力。财务管理人员也需要对高校的发展环境有清醒的认识，以促进各项资金规划活动的科学性和可操作性。

（二） 以财务管理制度完善和管理力度加强为主

财务管理部门的管理制度需要得到完善，首先，高校需要对已有的工作模式进行改革，结合高校所面临的市场环境和发展状态开展合理的工作模式探讨，积极学习优秀的经验，从高校发展实际出发，制定出较为完善的管理制度。其次，高校需要对财务管理部门的工作流程进行规范，促进其合理化，减少因工作疏忽或程序简化导致的后期财务问题。

财务管理力度的加强需要从以下几方面进行： 首先，高校需要加强经济监督力度，对部分权力较大的领导进行分权，扩大中间管理人员的权利范围，促使财务管理决策的科学性，尽量减小个人对财务管理工作的影响力，以经济监督为手段，加强监管。其次，高校需要对财务管理中的资金核算、信息登记等工作做详细的责任明确，确保工作人员加大对资金管理的重视，促进资金信息的完整。

（三） 以财务管理工作环节为主

财务管理工作不仅包括资金核算、财务預算、信息登记、资产管理等，还包括业务分析、市场环境评估等，因此，高校需要针对财务管理中的常见问题一一解决。首先，高校需要加强预算和资金活动规划能力建设。财务预算的合理性直接关系到高校的发展和资金的充分利用，而资金活动规划能力也是影响高校各项活动开展的较大因素，由此，高校需要加强对办学成本、基础设施建设等资金的核算，确定教学等内容所需的经费范围，为资金活动规划提供借鉴。

其次，高校需要对财务管理工作各环节展开管理，促进各项经济活动的科学性和合理性，及时的调解财务部门出现的小问题，对工作人员工作中的问题进行指正，确保工作的到位。

结束语

高校财务管理的改革和创新还需要各高校工作人员展开探讨和摸索，走出一条符合高校自身发展的道路，笔者在上文中提出的几点建议并不能涵盖全部，财务管理工作的落实和贯彻要求高校和各部门的统一协调，从财务管理的各环节入手，做好财务审计、报表等，为高校的发展创造良好的资金平台。

参考文献：

[1] 贾俊荣. 我国高校财务管理改革与创新探析 [J]. 时代金融（下旬） ，2011 （12）

高校财务风险问题探究 篇4

一、高校财务预算管理的意义

(一) 优化资源配置, 提高资金使用效率

高校财务预算是综合对高校教育发展事业过程中的资金来源和资金运用的财务反映, 财务预算能够对高校的各项收入和费用支出进行全面管理, 在保证高校正常运行的前提下将高校资源加以优化整合, 从而可以使资源浪费最小化, 使资金的利用效率最大化。

通过财务预算管理, 高校预算要求将学校的各项收入全部纳入财务预算之中并实行收入的统一管理, 对费用支出要根据学校发展的目标任务和各种财务资源状况的具体情况来制定一整套的定额标准和相应的管理制度, 这样就便于根据学校事业发展的需求做到保证重点的基础上统筹兼顾, 既有利于防止赤字预算, 又可以通过收支平衡, 优化资源配置, 从而达到提高资金的使用效率的财务效果。

(二) 保证日常教学活动的顺利开展

高校的规模通常随着招生人数的增多而不断扩大, 这就需要大量的资金投入。对此, 高校的财务部门应该对学校的资金情况做出整体的规划和判断, 避免学校片面追求学校规模的扩张和基础设施设备的建设和更新;高校财务部门还需要根据学校年度工作计划而制定出财务预算, 它能指导学校日常活动的开展, 对高校日常教学的内容及资金的流动方向都给与了规范和限制。这就方便了今后对资金流向的追溯, 简化了今后的财务核算反映工作, 也防止学校对日常教学或者是基础设施建设顾此失彼的情况发生。

(三) 有利于财务目标的实现

高校年度目标的设定是为了指导高校教研工作和行政管理工作的开展, 而财务预算是对财务目标的量化, 它清楚地说明了高校管理人员、教研人员以及后勤人员达到各自工作目标所要消耗的资金成本, 它细化和量化了整个工作流程, 使每一步流程的投入产出比都外显化, 这就促使高校内的所有工作人员严格按照财务预算制度来完成自己的工作, 保证了财务目标的完成。

(四) 有利于对资金的利用实现内部监管

据2013年资料显示, 中国教育经费财政投入已经占了国家GDP的4%, 以此来看, 高校得到的教育经费数目是非常可观的。如果高校对政府的财政拨款没有制定出详尽的财政预算, 那就不利于高校对资金流向实现内部监管。只有把数目巨大的财政拨款的预算详尽化、透明化、公开化, 让大家都知道每一笔钱的用处, 让高校内每个人对资金的运用情况实施监管, 这样才能保证资金的利用率, 才能避免资金的浪费或者是工作人员私用、侵吞公款情况的发生。在财务预算计划制定的过程中, 还应该采纳基层教职人员的意见, 教职人员可以针对财务预算中不合理的地方提出意见或者建议。只有征得了大多数人认同的财务预算, 实施起来阻力较小。

(五) 有利于激发高校各部门的良性竞争

财务预算是财务计划的量化与细化, 它有利于规范高校各部门工作人员的责、权、利, 并结合财务预算或者财务计划来对教职员工的工作表现进行绩效考核, 这在一定程度上有利于提高教职员工的工作积极性, 促进各部门间的良性竞争。

二、中国高校财务预算管理的现状分析

(一) 管理模式僵化

中国高校的财务制度多是采用“集中领导、统一管理”模式。那么, 这就意味着高校的财务计划和财务预算是由财务部门根据中国政策法规和学院上一年度财务预算实施的结果再结合本年度所要开展的教学工作的实际情况来制定的。财务预算的制定、实施、控制、考核和分析都是由财务部门一手包办, 这样做, 一方面, 增加了财务部门的工作量, 降低了财务部门的工作效率;另一方面, 财务预算的制定并没有征求基层教职工或者是学生群体的意见, 这就造成财务预算的制定与实施发生脱轨现象。脱离了实施的主体, 那势必会对今后的财务实施增加阻力。集中管理另一大弊端就是上下级之间沟通不畅, 管理过程繁杂。当高校要开展某一项具体教研活动, 需要请求上级拨款时候, 由于信息之间传递不通畅, 易导致反馈速度不及时, 影响工作如期顺利的开展。

(二) 岗位权限不明

财务预算工作主要包括财务预算计划的编制、财务预算计划的调整、财务预算的审核和财务预算的执行与考核。财务预算工作的制定决定着高校未来年度的工作内容和工作方向, 也决定着日常教研活动的执行程度。所以, 预算的各个环节都要严格按流程来进行。但中国高校普遍存在一个问题:一味地想要提高办公效率, 简化工作流程而对财务预算的六个基本环节没有实施明确的岗位权限划分。这会导致财务预算部门之间失去相互约束的意义, 不利于实现对财务预算部门的有效监管。

(三) 财务预算内容编制无法全面

高校财务预算的编制通常情况下是根据上一年度的财务预算实施情况以及本年度实际要开展的活动来制定的, 那么, 新一年度的财务预算明细指标项的确立如果用旧的财务预算的模式就有可能适应不了, 比如高校有新的财务收支项, 但在以往的财务预算过程中并没有出现, 这就容易导致没有相应的财务指标或者是财务内容来对具体发生的经济活动来进行描述。另外, 由于财务部门主管整个高校的财务状况, 他们对财务预算的数量以及财务预算的具体内容的划分不够明确细化, 这会容易造成没被预算到但又有实际成本发生的教研及行政管理活动产生相应费用的时候, 还需要通过繁杂的手段向财务部门进行申请才行。而以往预算到的但现在已经不存在的财务支出项, 依然按照以往存在的项目来做财务预算, 这样就使得财务预算失去了它的存在意义, 依然造成了资源的浪费, 也并没有使资金根据高校的实际情况用到真正需要用到的地方。

(四) 预算实施的监管机制不严

通常情况下, 人们更注重于编制财务预算计划, 但是, 一个预算编制的再好, 而没有相应的监管机制来保证实施的话, 再好的预算都会成为纸上谈兵。在实际财务管理情况中, 习惯在进行完成本核算后根据出现的问题来做总结和调整, 对财务预算的过程控制是却是很少重视的。高校对财务预算的实施没有专门的监管, 不仅会造成资金利用率低下和浪费, 使财务预算流于形式, 还会诱使高校管理层的冒险涉法。

(五) 财务预算实施的刚性不够

一般而言, 财务预算在制定之前会征询各方意见, 以降低预算计划实施的难度和阻力。但是, 中国目前的财务管理工作基本上都是由财务部门单独处理的, 预算计划的制定不够科学严谨, 没有最大程度发挥财务预算的作用。由于财务预算制定本身就不能满足一部分部门的需求, 那就存在预算调整情况的发生, 造成财务预算实施刚性不够。而某些部门就利用高校财务预算制度刚性不够的空子来增加支出项目、追加部门预算, 再加上财务预算监管机制的不严, 这就造成了大量资金的流出。同时, 新增的预算一旦得到批准, 还意味着下一年的支出也会相应增多。这就造成预算刚性缺失, 预算也就成了可有可无的一纸空文。长期以往会造成学校支出项目庞大、导致学校资源的过分浪费甚至是入不敷出情况的发生。那么, 这就意味着学校正常教研活动和行政管理工作的开展失去了稳定的经济保障。

三、国外高校财务预算管理状况

(一) 美国高校财务预算制度

美国高校的财务预算制度已经发展到非常完善的阶段。比如, 针对财务预算项目, 他们设有专门的管理机构对财政资金进行管理。他们分为预算办公室和预算监管办公室来分别对财务预算进行制定和监管。两个部门的岗位职权划分明显, 各司其责, 能有效地对财务预算计划的编制、审核、分析以及实施、反馈。设立了专门的预算监管办公室, 就能对资金的流向及用处进行实施的监控与跟踪。防止高校管理层贪污腐败、公款私吞、乱用现象的发生。另外, 他们财务预算的编制跟中国也有明显的不同, 中国财务部门主管所有财务性事务, 财务预算的编制通常是根据以往的经验再针对新的增加项目做出调整的。这没有对财务资金根据具体的情况做出科学合理的划分和细化, 资金的利用率也就大大降低。而美国编制财务预算的时候会鼓励高校员工共同参与财务预算的编制, 并且, 针对高校将要开展的重点项目还会成立专门的重点项目管理小组。在财务预算的编制问题上, 会着重考虑重点项目资金的分配, 以保证重点项目的正常顺利开展。同时, 美国财务预算的审核工作也十分严密, 财务预算的刚性很强。在财务预算制定及审核过程中就综合考虑了多方人士的意见, 针对不合理的地方就及时地更改, 直到最后报州长审批之前都是可以进行调整和更改的, 但财务预算一旦审核批准下来, 那么, 高校所有人员都不能再提出更改意见, 只能严格按照预算来分配资金。整个资金的使用流转过程都由预算办公室来进行监管。

(二) 欧洲高校财务预算制度

欧洲很多国家属于君主立宪制国家, 比如英国, 它受政治体制以及历史思潮的影响, 他们的观念中存在着浓重的规章制度化思想。而高校在进行财务预算编制审核的时候也是需要按照既定的规章制度流程经过层层批准来确定的。比如, 最终财务预算方案的编制, 首先是要经过校长、行政部长以及会计代理人综合院系一级的管理人再结合上一年度预算执行情况和本年度实际要开展的教研工作来进行编制。接着, 财务预算初步方案形成以后, 高校还会专门组织召开董事会研讨大会来商讨审核。最后, 才把财务预算计划上报政府部门。

(三) 澳大利亚、新西兰高校财务预算制度

澳大利亚和新西兰高校的财务预算制度的制定具有高度公开性和透明性, 高校财务预算的编制会考虑高校上一年度财务预算的完成情况以及下一年度学校教研工作和行政管理工作发展的要求来提出。初步预算方案制定后, 必须公布在学校以征求全校教职员工和学生的意见。针对意见的提出, 预算委员会主席会对预算的可行性分析结合意见进行调整, 再将修正后的财务预算初案提交给校董事会进行研究商榷。当预算方案审核通过之后, 也需要在全校范围内向全体教职员工和全体学生公布, 以起到全体教职员工和全体学生对财务预算的实施过程进行监管的作用。

四、中国高校财务预算管理改进措施

(一) 财务预算编制公开化、透明化

为了使高校的财务预算有效地促进学校的发展, 防止财务预算的编制片面地借鉴以往的经验, 而很少针对实际情况对财务预算的项目指标做出合理增减的情况出现, 预算编制过程应该积极采纳基层教职人员和学生代表的意见, 或设立以专家为主要成员涵盖教职工和学生代表的预算咨询委员会给预算编制提出意见, 这样不仅可以减少今后预算实施过程中的阻力, 提高预算执行效率, 而且有利于全体教职工和全体学生对学校的财务预算执行情况实施监督。使高校财务预算能够有效指导今后教研工作和学校日常性办公性事务的开展。

(二) 建立校长领导下的总会计师制度, 设立专门的财务预算机构, 建立科学的预算机制

中国的《总会计师条例》第2条规定:事业单位和业务主管部门根据需要, 经批准可以设置总会计师。高校总会计师是行政副手, 直接对校长负责, 其职责是全面负责本单位的财务管理和参与本单位的重大决策。在现代高校管理制度中, 总会计师制度对增强高校财经工作的科学性、专业性和高效性, 促进高等教育事业的和谐发展有着重要意义。

建议中国高校设置预算委员会, 其职能定位于学校预算性资源的管理。具体职责包括组织召开预算会议、确定预算目标、制定资源分配方案、核定经费定额、对执行问题及时调整和预算执行结果的评价。预算委员会是高校组织预算工作的最高权力机构, 日常事务由总会计师负责。

建立健全总会计师制度和设立预算委员会, 有利于高校发挥财务预算管理的作用, 综合平衡和协调各方面利益, 加强学校资金的统一运筹和调控, 通过经济活动的良性循环, 使高校事业发展更上一层楼。

(三) 对财务预算实施分级管理

财务部门权利集中化有利于实现经济规模性, 但由于学校部门对二级机构所要开展的教研活动和行政管理活动不是特别清楚, 那么, 所定的财务预算指标也不够科学, 这就造成资金利用率低下, 出现有的部门资金严重浪费, 而有的部门想要开展必要的教研活动却缺乏资金。建议根据实际情况改变“统一领导、集中管理”的财务管理模式, 对学校财务预算实施二级管理, 学校可以根据学院的人数、学生的专业以及将要开展的活动的重要性及规模大小来计算分配二级单位财力, 二级学院根据将要开展的活动安排预算费用。

(四) 严格履行预算监管部门职责

当财务预算方案确定时, 各部门应该严格按照财务预算来开展相应的教研活动。所有的计划缺乏相应严格的监督管理, 那就容易使计划流于形式。为了保证学校教学目标的实现, 为了保证学校正常教学活动的开展, 为了防止学校资金的流失, 高校预算监管部门对财务预算的实施过程进行严格有效的监管十分必要。

(五) 把绩效预算引入学校的财务预算管理中, 为支出项目的必要性及金额大小方面提供有效参考。

绩效预算是一种以结果为导向的预算。它要求预算单位在请求拨款时, 必须明确阐述所要达到的目标, 为实现这些目标而拟定的支出计划需要花费多少钱, 以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中所取得的成绩 (或完成工作的情况) 。高校实施绩效预算, 可以通过考核和评价学校的财务发展潜力, 充分衡量其在负债和风险方面的承受能力。对学校的财务进行编制预算时, 必须从学校的整体需要为出发点, 在考虑学校事业发展及建设需要的同时, 也要充分考虑到学校的财务支出能力。在注重效益的同时也要保证重点, 以使学校的资金得到充分发挥, 并在最大程度上保证高等教育事业逐渐发展及不断壮大。

通过对中外高校财务预算管理现状进行对比, 来分析了中国高校财务预算存在着的弊端。而后, 针对这些弊端并结合国外高校财务预算管理模式的可借鉴之处来提出了具体改进措施。

摘要：高校作为事业单位, 它不以盈利为目的。高校的财力来源于财政拨款为主的多渠道筹集的资金。针对有限的财力, 如何提高资金利用率、如何实施高效的财务管理成为了一个亟待解决的问题。通过对高校财务预算的意义以及中国高校财务预算管理的现状进行分析, 结合对国外高校的财务预算管理经验的比较, 提出了解决中国高校财务预算中主要问题的若干策略。

关键词：中外对比,高校,财务预算,管理问题

参考文献

[1]田岗.基于中外比较的中国高校财务预算管理问题研究[J].生产力研究, 2012, (12) .

[2]陈萍, 康琛.高校财务预算管理中存在的主要问题及对策[J].开发研究, 2010, (5) .

[3]郭慧娟.高校财务预算管理存在的问题与对策[J].湖北社会科学, 2010, (4) .

[4]黄建妮.高校财务预算管理存在问题与对策[J].事业财会, 2009, (1) .

[5]陈丽春, 熊正文.浅谈高校财务预算管理[J].行政事业资产与财务, 2014, (9) .

[6]高静波.高校财务预算管理的问题、原因及对策[J].黑龙江对外经贸, 2009, (7) .

高校德育存在的问题与对策探究 篇5

高校德育存在的问题与对策探究

目前我国高校德育工作取得了巨大的成绩,但存在的.问题依然不少,对此我们必须加以认真研究分析.本文试图探明高校德育存在的六大主要问题,并依此提出了三大解决措施.

作 者：何一成 罗孝友 唐长久 作者单位：湖南师范大学,公共管理学院,湖南,长沙,410081刊 名：南华大学学报(社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF NANHUA UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)年，卷(期)：5(4)分类号：B82关键词：高校 德育 问题 对策

关于企业财务风险有关问题的探究 篇6

【关键词】 企业财务风险;风险防范

随着市场经济的发展,企业的财务风险日益加剧。企业财务风险与经济效益成正比,风险越小,收益越小;风险越大,收益越大。企业在追求最大经济效益的同时,应时刻注意防范和控制财务风险。企业财务风险管理的目标,就在于了解风险的来源和特征,正确预测、衡量企业财务风险,进行适当的防范和控制,使企业尽可能避免不必要的损失。

一、企业财务风险的种种表现

(一)盲目投资给企业带来财务风险

有些企业的领导者置本企业的生产经营于不顾,好大喜功,投资兴办其它产业,由于资金有限,企业领导者就随意动用企业流动资金,或者将从银行贷款的流动资金挪作固定资产投资。由于投资前对市场缺乏调查研究,项目评估过高,对所兴办企业的盈利能力盲目乐观,加之监控机制不健全,使所投资项目不能产生效益,甚至发生亏损,形成投资风险,由此企业流动资金被投资所挤占,从而也影响了企业主营业务的正常进行,给企业财务造成风险。

(二)盲目担保给企业造成财务风险

法律规定,企业所发生的经济业务涉及法律责任的要予以追究。有些企业的领导者的法律意识淡泊,为了所谓的“扶危助困”和帮助自己的往来户,违规给外企业申请银行贷款进行抵押担保。被担保的企业一旦破产倒闭或因经营不善无法偿还银行贷款及其利息,法院依法追究担保企业的连带责任,导致企业发生不必要的对外担保风险支出,反而使自己的企业陷入困境。

(三)资产性财务风险

最突出的表现是:资产的流动性严重衰退甚至迟滞,导致现金流量严重不足,使正常的生产经营活动和资金周转困难重重。由于企业的产出与销售比例严重失调,企业所生产的产品销不出去而导致库存大量积压,存货占用资金比例过高,资金周转不灵,企业的再生产难以为继;企业的应收账款不能按时回收,导致债权居高不下,坏账损失急剧增加;由于企业待处理财产损失长期挂账和潜在的流动资产损失,导致企业的流动资产周转速度明显放缓;由于非流动资产占用资金过多比例过大,导致流动资产与长期资产的资金占用不配套、资金比例不协调,威胁到经营活动和财务活动;由于固定资产投资过大但效益低下,回收期过长甚至造成损失浪费;由于长期投资包括直接投资和证券投资失败,使企业产生大额损失,加剧资金周转的困境。

此外,有些企业由于管理制度不完善,内部控制制度不严密也会造成部分国有资产的流失,使企业潜藏着一定的管理风险。如有的国有企业将销货款转设“小金库”用作职工福利,导致企业收益下降;有的企业的采购人员将购货款用于个人做生意导致原材料无法按时保质保量够回而影响企业的生产;有的企业出纳挪用公款赌博、买彩票或炒股,导致企业资金运用紧张……这些都反映了企业管理制度和内控制度的欠缺。

二、企业财务风险的成因

(一)形成企业财务风险的外部原因

蔓延全球的金融危机,使得全球经济急剧衰退,市场低迷,商品价格锐减,失业人口增加,社会购买力下降,企业的产品滞销;持续的通货膨胀,导致国家的货币政策从紧,企业准备金率上升,银行不愿意给企业贷款,从而使企业的流动资金短缺;由于货币性资金出现贬值,使得企业的资金成本持续上升;由于银行利率的变动使得企业财务发生支付利息过多的风险、企业投资发生亏损的风险和无法如期清偿债务的风险。这些均可能给企业带来风险。

(二)财务管理人员对财务风险失去警觉

财务管理人员本应对企业可能发生的财务风险高度戒备,如果企业财务发生异常,就应立即向企业领导者报告,并采取相应的预防措施。如果财务管理人员对此认识不足,麻痹大意,也可能导致财务风险。例如,由于商品经济的发展,我国市场已由卖方市场逐步转变为买方市场,企业产品出现滞销。为了摆脱困境,有些财务管理人员向企业领导者建议大量增加赊销产品,导致企业应收账款失控,以至给企业造成巨大的财务风险。

(三)财务决策发生失误

财务决策正确与否,是企业生产经营成功的关键。财务决策应建立在周密的调查研究和科学化的基础上,知己知彼,方能百战百胜。但是,我国许多企业的决策者对市场的变化知之甚少,对同类企业之间的激烈竞争缺乏了解,财务决策普遍存在着经验主义和主观臆断的现象,由此导致决策失误,从而产生财务风险。

三、对预防和控制企业财务风险的建议

建立现代企业制度是防范风险产生的根本保证,而企业财务风险控制机制就是现代企业制度的一项重要内容。为此,企业应建立有效的风险控制系统:一是要建立企业风险分析系统;二是要建立企业风险处理机制;三是要建立企业风险责任机制。这些机制和分析系统共同作用,围绕“风险”进行监控,使企业财务风险得到有效控制。

(一)建立财务风险控制机制

1.建立财务风险全过程管理制度。要抓好企业内控制度建设,明确企业财务风险监管职责,落实好分级负责制,由领导者负总责,财务管理人员负有直接责任。

2.建立经营者风险决策的激励与约束制度。鼓励经营者及财务管理者在公平竞争中进行经营管理活动并享受风险经营成功的收益,同时,要确保经营者能够担负起风险责任,承担风险损失。要加强财务会计管理,对企业财务活动的全过程进行监控,并使事后控制逐步向事中、事前监督转变,使企业及时发现经营活动中的问题,及时改进,防止和避免失误,提高管理水平和经济效益。

3.建立和完善财务风险预警机制。要以企业的财务会计报表、经营计划及其他相关的财务资料为依据,利用相关的经济理论,采用科学的方法,对财务管理实施全过程监控,一旦发现问题及时采取应变措施,以避免和减少风险损失。责任追究机制是企业正常经营所必须的,也是企业加强廉政建设的重要保证。该机制不仅促使每个员工忠于职守,也避免滥用职权。各环节都要严格按制度办理,从而增强依法理财的严肃性、统一性,克服企业行政决策的随意性、盲目性,同时按照“谁审批、谁负责”的原则,明确领导干部和工作人员的责任和义务。通过加强审批和决策制度的改革,加强对经济合同和对外担保的管理,加大对过错行为的责任追究力度,保证工作人员依法行事、严格自律,减少和遏制企业各种风险的产生。

4.建立财务预警系统。对企业的资本经营过程进行跟踪和监督。企业的财务报表不仅要披露财务信息,还要披露非财务信息,如历史性信息、前瞻性信息,使表内信息更加充实,表外项目披露更加详细和充分,要广泛应用电子信息技术,增加会计报告的时效性。企业管理者要通过财务报表和财务指标的分析,了解掌握企业最新的财务状况,以便及时解决问题,避免或减少风险损失。

(二)建立控制风险的动力机制

员工是企业管理的基础,企业离开员工的配合就不可能形成科学的企业管理机制。企业要维护员工的合法权益,关心员工的切身利益,激发员工的工作热情,提高员工的整体素质。在制定抵御风险制度时,固然要反映产权人意志,更要广泛征求企业员工的意见,充分发挥员工在企业管理中的作用。

(三)强化财务风险控制

企业财务风险的控制环节主要包括确定财务目标、识别和评价财务风险、财务方案的实施与控制。为此,企业必须遵循如下原则:(1)企业在设定财务风险管理目标时,要与企业的长远发展方向相一致,注重目标风险与目标收益之间的相对平衡;(2)识别和评价财务风险时,要综合运用各种分析方法,重视资金的使用和周转效益,重点防范资金的收付风险;(3)制定、评价企业的经营方案,在企业整体财务目标的框架内进行;(4)保持资金的高度流动性,企业要合理安排资金,避免资金调度失误带来的财务风险; (5)财务风险的控制与实施是财务风险管理的中心环节,必须处理好财务风险与企业发展阶段的关系。只有切实遵循上述原则,才能确保决策的程序化与科学化,有效防范企业财务风险。

企业财务风险的防范还应包括重视管理会计方法的运用,加强企业经济活动中的预算管理,坚持积极稳健的财务会计政策,从而有效地化解财务风险,确保企业经营的良性化运作,提高其抗御风险的能力,实现企业效益的最大化。我国的企业集团已经达到经济规模化、经营多元化、管理复杂化的阶段,而风险呈扩大化趋势。在经济全球化大潮中,我国企业既可能走上良性循环的轨道,也可能坠入黑暗的市场陷阱与沼泽中,如何探索出一条适合自己发展的最佳轨道,构建有利于防范企业财务风险的控制系统,是每个企业都面临的现实而迫切的问题。

(四)提高企业财务管理人员的综合素质

企业财务管理水平的高低决定企业预防和控制风险的能力,直接影响企业的经营效益。要防范和控制企业财务风险,首先必须提高企业财务管理人员的综合素质。企业财务管理人员必须在计算机技术、网络技术和信息技术高度发达的背景下,会计的职能实现由“核算型”向“管理型”转化,会计工作的重点转变为信息控制和未来预测。这就要求企业财务会计管理人员必须具有对财务风险的敏感性和准确的职业判断能力;要求他们不仅要掌握扎实的专业基础知识和技能;还要熟悉相关学科如法律、财政、税务、金融、贸易、管理、网络等方面的知识,增强参与经营管理决策的意识与能力。为此,企业要通过各种形式组织企业领导者和财务会计管理人员学习法律知识、现代企业管理知识、财务管理知识、计算机及网络知识等。企业领导者及财务管理人员的政治、法律、道德、业务及财务管理素质提高了,就是为防范与控制企业财务风险筑起了一道坚固的防线。要加强对财务会计人员的诚信教育,让他们懂得诚信是财务会计人员必备的职业操守,增强他们的职业道德责任意识和职业工作责任意识。要加强财务会计人员的后续教育,让他们不断更新知识结构。要规范会计职业准入资格认定,不符合条件者不得从事财务会计工作。

高校财务风险应对策略探究 篇7

一、高校财务风险的主要类型

(一)财务总体不均衡风险

该风险是指高校财务状况存在不均衡的可能性,具体表现有:入不敷出、净资产潜亏、流动资金不足等。高校的主要收入来源有:政府财政拨款、学生缴纳的学费、社会上团体以及个人的捐赠等,不过上述这些收入并不足以应付高校庞大的开支,而且学费会有部分拖欠的情况;社会上的捐赠也没有一定的规律,具有很大的不确定性。高校的主要支出有:事业支出、日常经营支出、其它支出,日常经营支出主要是一些基本支出,相对较为固定,不会出现太大的变动。不过高校的项目支出则会根据高校具体的发展规划而变化。收入的不确定性与支出的固定性,再加上日常款项往来的作用,可能会导致现金收入小于支出的情况,使流动资金严重不足,从而令高校财务总体不均衡风险出现。

(二)债务风险

该风险是高校财务风险中最为常见的一种,高校的负债基本上是银行贷款,其为学校扩张提供了有力的资金支持,同时缓解了高校运营资金不足的困境。其实,现在很多高校都面临资金不足的问题,如果有高额贷款到期就只有借助新的贷款来偿还旧的贷款。可是实际上,银行已经重新调整了高校的贷款限制条件,并把高校贷款作为一种高风险贷款来管理,因此,高校很难再获得银行的高额信用贷款。另外,高校不断支付高额贷款的利息以及本金,也大大减少了高校的日常资金量,没有足够的资金量,高校就会减少相应的教学、科研以及人员支出,如此恶性循环下去,将会严重降低高校的教学质量。

(三)投资风险

该风险是指高校的投资项目没有实现预期的收益,导致了现金流量减少以及资产流动性降低。(1)高校出于扩招以及满足国家评估要求的考虑,会进行相应的基建并批量购置新的教学设备,这部分支出的经济收益自然就是扩招为学校带来的那部分经济收益,不过高校通常都不会对这类投资进行严谨的投资收益分析,导致重复建设严重以及资产空置的情况屡有发生,使得大量资金都投资出去,资金量出现短缺,进而使高校面临投资风险。(2)近年来不断深化的高校后勤社会化,因为缺乏相关的经验,高校就只能不断改善和协调各方面的工作,这就需要投入大量的资金,增加了高校的财务负担。(3)部分校办企业存在严重的运营以及管理问题,导致企业始终无法建立起自身的核心竞争力,在市场竞争中难以生存。一旦校办企业出现了经营亏损,或者是严重到直接破产,无疑会使高校遭受一定程度上的财务损失。

(四)财务管理风险

该风险是指因为高校未能做好财务预算、学校资产、会计核算等管理工作,而造成高校出现资产流失、过度消耗、资金浪费等情况的风险。高校必须重视财务管理的工作,因为其中的任何一个环节出现了问题,都会导致高校面临的财务风险大幅提高。(1)财务预算管理风险。当前高校的预算管理透明度并不高,而且预算中只重视收入的编制,没有给予支出同样的重视,也没有建立起及时反馈预算执行情况的机制,上述问题都会加大高校面临的财务风险。(2)会计核算风险。因为现行的高校会计制度并不十分完善,所以高校的财务报表中对于资产以及负债的信息会有一定缺失,而且真实性也有待进一步推敲,这就直接导致了高校无法深入分析自身的财务风险,无法进行最及时、最高效的风险防范。再加上高校财务人员的职业素质和道德品质参差不齐,不但直接威胁到高校资金的安全,还会限制财务部门发挥自身的职能。(3)资产管理风险。有些财务人员通常都不会关注货币资金的实际利用效益,无法准确把握学校的日常货币需求量,使得学校经常会出现货币资金过多闲置或者货币资金严重不足的情况。很多高校只是建设、购置了价格高昂的基础设施或者设备,但是并不重视对它们的实际利用以及维修,高校现行的财务制度又将基础建设核算与会计核算分开进行,这种做法无疑令高校的固定资产管理更加复杂。

二、高校财务风险应对策略

(一)利用现有资源进行社会筹资

目前,高校的收入中不管是财政拨款还是事业收入都已经经历了多年的持续增长,基本达到了一种稳定的状态,想要继续增长的空间十分有限,所以高校增加教学经费的最佳方法就是利用现有资源进行社会筹资(见表1)。社会筹资需要具有相当的社会影响力才能做到,因此,该项措施主要是针对那些具有一定知名度以及良好社会口碑的高校而言的。高校需要正视社会筹资的力量,设置专门的筹款部门与教育基金会开展社会募捐活动,并建立完善的基金管理与运作制度,安排专业人员对与此相关的社会人际关系与资金进行管理。

单位:亿元

(二)强化校企合作,建立校办企业核心竞争力

校企有效的合作不但可以为高校提供更加良好的科研条件以及提高科研经费的额度,还可以把科研成果直接应用到社会实际的生产、生活中,从而提升科研成果的经济性。校企合作模式下,高校作为专业的学术组织承接企业的科研项目,并向企业提供科研方面的支持,企业则向高校提供科研需要的经费以及进行实践的平台;另外,高校和企业还可以实现人才的交流,达到双赢。当前,国家非常支持企业以及科研院所与高校开展科研合作,进而实现研究、开发以及生产的一体化运作,具体的模式如图1所示。

(三)规范高校贷款管理

具体如下:(1)科学设定贷款的规模。高校设定的贷款规模需要在自身能够承受的范围之内,确保每年都能有相应的资金支付贷款的利息以及本金。高校设定贷款规模的时候,需要从宏观角度考虑自身可以用来偿还贷款的资产额、可以用来偿还贷款的收入、每年需要支付的贷款利息等因素,从而评估自身的债务偿还能力,同时再联系近期发展的规划来设定贷款的规模,这样可以有效避免出现过大的财务风险。(2)合理利用贷款资金,把贷款分别落实到不同的责任人。政府一直支持高校借助银行贷款来应对自身发展过程中面对的关键问题,如建设基础设施、购买大型设备等。高校需要秉持专款专用的原则来使用贷款资金,充分发挥贷款的作用,实现自身的建设与发展,不可以将贷款挪为它用。当前,会出现高校胡乱贷款的情况,主要应该归咎于未能把贷款分别落实到不同的责任人,尽管高校领导都有一定的任期,贷款期限通常都会长于这个任期,但还是可以利用贷款管理效率作为领导业绩考核的一项内容来提升领导们防范贷款风险的意识。(3)设置专门的贷款管理机构。高校需要设置专门的贷款管理机构,对贷款进行贷款前、贷款使用中、贷款使用后的系统化管理。贷款前管理主要分析贷款是否可行;贷款使用中管理主要针对贷款的各项使用进行跟踪和监督,并安排好具体的还款计划;贷款使用后管理主要是对贷款的具体使用、实际效果进行评估,并将结果上报校领导。

(四)完善高校财务制度

具体有:(1)实行新的会计制度,提升财会团队的整体素质。高校需要完善当前的会计制度:应使用权责发生制来做会计的核算,这样能够更加全面、真实地体现高校的财务状况;虽然高校将会计核算与基础建设核算分开管理,但还是应该认真核算好基础建设的信息,并及时把这里能够投入使用的固定资产转到会计核算体系中的资产科目下,从而真实体现出高校的资产情况。提升财会团队的整体素质:多组织财务人员进行专业知识以及职业道德方面的学习,借助这些学习提升他们的专业技能以及综合职业素质,实现财务部门由服务向管理的转变;做好财务部门绩效考评以及人员的任用,提升财务人员工作的积极性与竞争意识,这非常有助于高校控制自身的财务风险。(2)改进财务治理,实行经济责任制。高校可以建立董事会对财务进行治理以及监督,保证财务决策的合理性与科学性。另外,高校应该实行经济责任制:首先,设定好预算的各项指标;然后,把任务指标具体落实到每个部门以及个人,接受到指标的部门或者个人就按照指标安排进行相应的工作;最后,评估实际的工作结果并进行相应的奖惩。(3)控制好资产管理。首先,建立起专门的资金运作部门,关注货币资金的实际利用收益,通过资金运作部门实现对资金的保值、增值等操作;其次,高校需要提升对实物管理的重视程度,管理好固定资产的购置、利用、报废等环节。

(五)完善高校内部控制

适宜的内部控制环境能够保证高校进行科学的内部控制,高校的内部控制包括:事前控制、事中控制以及事后控制,分别为:(1)事前控制环节中需要建立相应的、功能完善的部门,从而确保高校的业务活动能够顺利进行;对于部门具体工作人员的确定,需要考虑人员的综合能力以及职位的具体要求,建立科学的人员任用、岗位培训、工作考核、晋升等机制;在进行具体的活动以前,需要制定出规范的管理制度,具体有:分级别的资金审批制度、财务人员工作规范、财会制度、业务操作规范等;按照国家相关法律的规定,使用科学、合理的会计核算方法;构建风险预警与防范机制等。(2)事中控制是指各分部门合理安排具体的职能与责任,行使被赋予的权利并承担与之对应的责任;审核并确认高校的各项具体活动;科学分析并妥善保管会计相关的信息资料,尤其是会计信息与有价凭证;监督财会人员的工作情况、协调高校和外界的沟通、协调高校内部的沟通。(3)事后控制是指复核与评估高校进行的各项活动、核算相关的会计信息、对高校进行内部以及外部的审计等。完善高校的内部控制有助于控制财务风险,进而确保高校的各项业务活动都能按照预定计划有序进行。

(六)建立高校财务风险预警控制系统

高校财务风险问题探究 篇8

一、高校财务风险现状

伴随着国家教育体制的不断深化改革,高校办学自主权获得了一定程度的释放,经济活动日趋复杂。在筹资形式多元化的今天,高校自筹经费占整体办学资金的比重逐步加大,是政府投入资金不足的有效补充,相应地,也给高校的财务管理工作带来了较大的挑战。任何组织只要有经济活动就有存在风险的可能性,当然高校也不例外。

(一)相关决策者及关键岗位人员风险防范意识淡薄很长时间以来,我国高校办学经费的主要来源都是国家及地方财政拨款,资金来源的无偿性使高校缺乏成本、绩效意识,对经费使用开源和节流缺少关注,缺乏对财务风险的监测与防范。但随着高校办学规模的发展壮大,筹资活动和投资活动形式多样化且金额较大,提高了财务风险管理的难度。而相关决策者和关键岗位人员风险意识和内控知识储备没有提高,对经济活动风险认识不足,会强化潜在的财务风险。

(二)财务风险内部控制机制不完善内部控制作为高校制约和监督权力、降低风险的有效方式和手段,对其研究和实践起步较晚,部分处于凭经验管理的松散、无序状态。有些高校财务管理制度和标准缺失、弱化、模糊和缺乏体系化;有些高校各部门职责权限和办事流程不明确、不规范;有些高校“三重一大”事项未实行集体决策机制和专家论证与技术咨询相结合的议事决策机制;有些高校在业务管理过程中,没有建立决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制;有些高校内部监管不力,没有针对风险制定有效防范措施,缺乏及时发现和有效处置风险的能力。

(三)风险控制措施执行不到位首先,预算控制约束力不足,预算控制存在编制前调研不充分,编制中不完善不公开,编制后执行不严肃,缺少反馈激励式控制等问题。其次,信息技术控制落后,缺少实用的信息化系统的开发和利用,不能实现内部控制体系的系统化和常态化,从而未能实现将高级管理者从日常琐事中解放出来,集中精力应对重要的或突发性事项的高效率例外管理。最后,信息公开控制流于形式,财务信息存在时间上披露滞后、范围上披露局限、内容上披露不充分、没有形成常态化等问题。

二、高校财务风险因素分析

(一)单位管理风险因素高校单位层面是财务业务层面的环境基础,从内部控制角度涉及到单位领导素质和对内部控制的态度、决策议事机制、组织架构、人力资源政策、激励约束机制等方面。具体风险点可从单位管理风险因素方面进行分析,如表1所示。

(二)筹资风险因素高校的经费来源主要有财政拨款、学杂费、企业投入等,当这些来源不能满足高校快速发展的要求时,尤其是基建项目较多的时期,就要通过贷款解决资金问题。高校筹资活动风险主要是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后到期无法偿还债务而严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。

高校的筹资风险主要受以下因素影响:一是高校收入情况。高校只有形成广泛的生源、足额的学费收入、优良的办学质量以及良好的就业率等办学良性循环,才能保障收入的及时足额状态。二是高校信用及国家宏观调控情况。“高等教育事业是社会公益性事业,高等学校具有非盈利性的特点,高校的资金支出是一种无法通过自我资金循环和周转补偿的消耗性支出”。高校银行贷款用途多数是新建或扩建楼房设施以及项目实训条件的投入,所以,这类支出不能直接创造价值增长,具有流动性差和难以变现的特点。如果高校信用等级降低或者国家紧缩银根,银行势必减小贷款规模或者停止贷款,由此筹资风险立刻突显, 在建项目因资金链条断裂而搁置,成了烂尾工程;以前年度的贷款还本付息将成为沉重的资金负担,如此恶性循环严重影响高校的发展。因此,贷款风险是高校筹资风险防范的重中之重,主要有贷款规模风险、利率风险、信用等级风险、偿债能力风险。具体风险点可见筹资风险因素分析表(如表2所示)。

(三)投资风险因素高校投资活动与企业有相似之处, 不同之处在于对外投资需要按照相关程序报批,所以本文只涉及高校内部投资。主要投资有以下三类:一是基础设施建设和实训条件建设投资;二是后勤经营性资产的投资;三是部分学校在校办产业方面的投资。在这三类投资中,第一类不能给高校带来利润,第二类后勤经营性资产投资有一定的收益,第三类基本都处于亏损或者微利的状况。高校的投资风险主要是现余流量风险和资产流动性风险。具体风险点可见投资风险因素分析表(如表3所示)。

(四)业务风险因素高校经济活动业务层面内部控制主要包括预算业务控制、收支业务控制、采购业务控制、资产控制和合同控制。预算控制作为高校财务的核心业务在 内部控制体系中具有举足轻重的作用,其他业务都要以预算为基础进行日常运行。预算业务包括编制、审核、批复、下达、执行、决算与考评等阶段。经济活动的本质就是资金的运用,收支业务控制主要是要保证收支业务本身的合法合规和及时缴库、及时入账。高校采购是干部违规、违纪、违法的高危领域,健全采购业务控制会增强内部控制的制衡性,抑制不法行为的发生,降低财务风险。高校的资产是学校正常开展教育教学活动及运行的保障,将其以货币资金、实物资产和无形资产、对外投资作为风险分析的重点。合同管理对于高校经济业务的合规性目标非常重要,将保证单位日常业务的政策开展,避免相关法律风险,提升业务管理水平和效率。具体风险点可见业务风险因素分析表 (如表4所示)。

三、高校财务风险控制对策

(一)体制机制层面上,建立现代大学制度高校需明晰产权,实行党委领导下的校长负责制,完善其法人治理结构。建立由财经管理委员会(或者财经工作领导小组)、审计委员会以及学术委员会等机构议事,由工会和教代会等民主管理机构监督的工作机制,各机构之间既能各司其职,又能相互制约。通过建立和强化责、权、利相统一的经济责任制,使各层级管理者提高决策科学性,承担起财务安全和风险控制的责任,以实现有效的激励与约束机制。

(二)管理制度层面上,增强制度执行力增强制度执行力需要良好的内控环境,那么内部控制建设是高校有效实施风险控制的基础,它涵盖了合理的组织架构、健全的规章制度、规范的工作流程、明确的工作职责等。建立健全财务管理制度,尤其是银行贷款管理制度、全面预算管理制度和集中采购管理等制度,是降低财务风险的重要保障。银行贷款管理制度中要规定举债适度、专款专用、大额贷款备案的原则,通过制定合理的资金使用方案、切实可行的还款计划来形成有效的贷款风险防范机制。全面预算管理制度需将高校的全部经济活动都纳入到预算体系中, 严格把关预算支出,严肃预算执行过程中的刚性,加强预算考核评价等。集中采购制度是“政府采购制度在高校内部的延伸,是市场竞争机制与财务支出管理的有机结合, 这种制度的实施可以提高采购效率,有利于强化财务支出管理与控制,硬化预算约束,”既节约了资金,又提高了支出效益。随着内审职能由监督扩展为保证和咨询,高校应建立以综合风险管理为核心的内部审计制度,提供增值性的建议和措施,以改善运营状况、实现组织目标。

(三)管理人员层面上,提升财务管理职业化水平现代大学制度下的财务管理模式强调从校长到财经管理委员会,从财务处到二级财务管理部门的各层级财务管理人员都要具有良好的财务管理职业素质。只有熟悉国家财经法规、学校政策,统观全局运筹资金,加强沟通协调,方能提高资金的使用绩效。加强财务管理人员的业务学习和继续教育,强化职业素养,真正实现专业性问题由专业人才来负责的管理理念。

(四)具体控制层面上,丰富风险防范手段优化贷款资金结构,努力降低融资成本。高校基建、教学、科研、师资等各项事业发展中的资金需求,要与未来偿还能力相匹配。适度确定贷款额度,灵活运用可行性较高的组合融资方案,如银行融资产品,项目融资,信托计划,公众和机构投资等,以达到合理调度资金、均衡债务,降低资金成本和财务风险。

拓宽筹资渠道,提升抵御风险的能力。深挖现有资金来源渠道,积极与各级政府建立良好的关系,争取科研课题和专项经费;通过创新收费管理办法,降低学生欠费率, 增加资金流动性。发挥校友优势,多渠道、多形式筹集资金,使社会捐赠制度化、规范化、公开化。加强校企合作,承担企业的课题,出让专利和技术,极可能成为经费收入的亮点,实现双赢。

(五)信息化层面上,建立三大管理系统高校在使用财务信息系统的基础上,将内控理念、控制活动、控制手段等要素固化到信息系统,制定一套符合自身实际的信息化系统。一是研发预算执行管理系统。按照“内勤人员网上申请、财务网上审核报销、单位领导网上审批监督”的内控要求,建立预算执行管理系统,有效避免了经费“三超”和开支不够透明现象,提高了信息的时效性和准确性。二是研发资金集中管理系统。按照“分工管理、分段控制”的内控要求,建立资金集中管理系统,实现出纳制单、会计复核、资金批准分离,大额资金支付、大额现金提取实时预警,大项经费支出有效跟踪的目标,提高了不相容职务分离控制的执行力,提高了授权审批的控制力。三是研究财务可视系统。按照“可视、可查、可控”的内控要求,建立财务可视系统,实现对本级、下属单位库存现金、账务处理、财务资料档案等经济活动管理的“零距离”监督。通过三个系统的研发使用,保证财务内部控制得到最大限度执行,实现“人控”向“机控”的转变,从而实现例外管理。

综上所述,高校要不断更新采集风险点相关信息,识别和分析风险,根据客观情况变化调整应对策略,有效降低财务风险。

摘要：《行政事业单位内部控制规范(试行)》执行以来,高校财务风险是内部控制的一个重点。本文从单位管理风险、筹资风险、投资风险、业务风险四类风险因素出发,创新性地设计出与其对应的风险因素分析表,不同项目通过区分环节查找出关键风险点,有助于更好地实施内部控制,并重点研究从不同层面上提出风险控制对策,有效降低高校总体的财务风险水平。

高校会计核算风险防控探究 篇9

一、高校会计核算存在的问题

(一)会计核算制度不健全

在很长的一段时间内,由于受计划经济的影响,高校会计核算不能发挥应有的效用,长期不受重视,财务制度不健全,对上级部门的拨款依赖性太强,不能按照财政管理的内部规律办事。 会计核算既没有严格的内控系统,也没有科学、严谨的核算制度。 由于会计核算制度的不健全,使得会计核算体系无从谈起,规范化更是天方夜谭。

(二)预算和执行缺乏约束力

预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面:

1. 预算编制不准确, 预算编制部门为了维护自身的利益,在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制,而是使用在上年的基数上进行增加的方式, 影响预算编制的准确性。

2. 部分预算单位在使用资金时, 超支浪费现象严重,没有对支出进行控制的意识。

3. 不能做到专款专用,部分预算单位在资金使用的过程中,项目支出和基本支出模糊不清,甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足,最终导致项目经费和日常经费混乱不堪,增加财政管理的难度。

4. 部分预算单位重视预算的申报和审核,却忽视专项资金使用的效果,缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识。

(三)内部控制制度不健全

缺乏相互制约的财务监督机制是高校会计核算中的普遍现象。 由于人事编制等因素,高校财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任,并且内部会计管理失控,移交不规范,滋生了违法乱纪的土壤,继而赊账过多、过滥,对高校财政管理带来了严峻的挑战。 甚至出现了对国家的政策法律置若罔闻的现象,擅立收费项目,截留国家专项资金,挪用应上缴的财政收入。

二、高校会计核算的风险防控

(一)不断完善相关的会计法律法规

经过这几年的发展,我国会计的法律法规已逐步得到完善,但其严谨性、操作性、科学性、实用性还有待加强,而完善齐备的法律法规能为高校会计核算体系的规范化建设创造一个良好的环境。 高校会计核算中心要严格执行现有的法律法规,避免执行上的混乱,注重各相关法律的衔接,不断规范高校财政管理,使会计核算有法可依、有章可循,减少会计核算的法律漏洞。

(二)强化预算管理

随着预算管理体制的改革,财政管理的内容将更加的丰富,高校会计核算中心的工作会相应地有所增加,预算管理将成为高校会计核算中心的主要内容,涉及到会计核算的方方面面,会计核算的工作内容和方法将会发生一系列的变化,所以说应强化预算管理,从预算编制到预算执行监督进行全方位的管理,确保预算编制合理,并被严格执行。 通常情况下, 高校编制好的预算经上级单位批复后就进入执行期,确保严格执行批复是预算管理的重要内容,具体如下:

1. 如果预算申报没有批复,这说明与上级单位批复的收支规模有较大出入,应尽快调整过来然后再申报。 需要注意的是,高校申报的预算通常会高于上级单位最终批复的收支规模,这是上级单位综合考虑学校的财务状况以及实际需要的结果,学校应做好心理准备,确保预算管理工作的顺利进行。

2. 关于项目支出, 要首先制定项目实施计划, 并对各项预算支出进行细化,保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。

3. 要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务, 并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模,可以按流程向上级部门报批。

(三)建立高校部门的成本核算制度

引入成本核算是对高校会计核算体系进行规范化设计的关键。 尽管高校各部门的各项活动不以盈利为目的,但为了有效控制高校的运行成本,减少不必要的开支,应逐步建立起高校部门的成本核算制度。 而高校的财政部门既有信息又有手段,从各个部门的各项活动的每一个环节入手,运用科学的成本核算分析方法,尽量压缩成本支出,对活动支出实现超前控制和事前参与,继而提高高校成本管理水平。

(四)推行会计集中核算制

对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革,推行并完善高校财政会计集中核算制。 释放会计监督和会计核算的功能,从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象,提高财政资金使用效率。

作为会计委派制的主要运行方式之一,会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务,撤掉预算单位的会计和出纳岗位,并把其人事关系直接转移到会计核算中心。 会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立,只受会计核算中心的领导并支取薪水,能更加有效地发挥监督作用。

在会计核算中心的制度框架下,各预算单位的财务管理与会计职能是相互剥离的。 预算单位不再具有会计职权,只有报账员,没有出纳和会计岗位,只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利,弱化会计的服务功能,增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。

会计核算中心取消了各预算单位的银行账号,对收支进行集中管理、分户核算,为各预算单位在会计核算中心设立统一的基本账号,使得每一笔的财务收支都在会计核算中心办理,有利于对财务收支进行监督。 而财会人员由于在行政上、人事上相对比较独立,会勇于拒绝不合法、不合规的原始凭证,减少不合法、不合理的财务开支。 这种财务管理制度的建立,铲除了小金库生存的土壤,扭转冒支冒领、胡花乱花的风气,遏制腐败的发生,使财政资金的使用更加的高效。

(五)强化内部监控制度建设

高校财政部门应结合会计核算的具体内容、任务以及范围建立一整套的内部监控制度。 从制度上和组织上控制各预算单位的财务支出。 不断规范各单位的业务流程,完善财务会计的运作程序,确立各监控岗位和控制点的职责和工作内容。 加强对业务流程的管理,使财务管理与流程管理同步进行,建立全方位、全过程的财务监控体系。 不断地完善和改进业务流程管理和财务管理,使得两者能实现有效的、全面的、动态的对接,各项活动的相关信息都要传送到财务管理的子系统,加快信息的流通,方便对全过程的跟踪和管理。 以计算机为核心,利用各种信息技术,使财会人员从大量的、繁琐的财务事物中解脱出来,加强对核心问题和事物的把控,把主要精力放在会计核算体系的规范化设计上。

(六)明确会计核算中的定位

受不同办学性质、科研特点、教学任务、教学目标的影响,每个高校的核算方法、内容以及目标也有所差别。 所以,高校会计核算的第一要求是明确自身在高校日常管理中的定位,使会计核算的目标、任务以及指导思想更加的清晰、明确,这对高校的会计核算健康发展具有重要意义。 明确会计核算的定位需通过以下步骤实现:

1. 根据学校的办学计划和发展重点建立权威的决策机制,对会计核算进行统领。 通常由一位高校主要领导任会计核算小组组长,由专业人才任副组长。

2. 建立一套行之有效的会计核算机制,并在最基本的会计核算单元中推行。

3. 组建会计核算队伍, 形成一套成熟人才引入、 培养以及储备体系。

4. 对现行会计核算出现的问题进行总结和归纳,及时规避可能的财管风险。

5. 完成上述四步后执行会计核算发展的总目标,并对总目标进行分解,把各个分目标成为财会人员现在工作的目标和方向。

6. 建立强有力的监督机制和高效的反馈机制,发现问题及时解决,明确奖惩措施。

三、结束语

规范的会计核算体系有利于对高校及构成主体的资产负债、运行效果、资金流量等情况实行整体核算、监督以及反馈,提升资金的使用效益,更好地落实国家的财政政策。

摘要：随着我国公共财政体制的改革和高校职能的转变,现行高校的会计核算越来越不能满足时代发展的需要,其会计核算体系也存在着急需规范的地方。为了构建一整套与我国高校实际情况相适宜的会计核算体系,我们要对高校会计核算进行规范化设计,本文首先分析了导致高校会计核算风险的原因,接着论述具体的防控措施。

关键词：高校,会计核算,风险,防控

参考文献

[1]王兵.浅析我国高校会计核算存在的问题及应对策略〔J〕.商,2015(23).

[2]肖斌,邵淑华.建立高校会计核算中心委派制的思考〔J〕.武汉理工大学学报(社会科学版),2013(3).

[3]汤贺凤,郭碧雯.浅谈国库集中支付对高校会计核算的影响〔J〕.会计之友,2011(6).

[4]陈红艳.高校会计核算中存在的问题及应对措施〔J〕.会计之友,2010(6).

建构和谐高校财务的策略探究 篇10

一、构建和谐高校财务的提出

从上世纪的90 年代末,借着国家高校改革的机遇,大多数高等院校千方百计的增加招生数量,这导致高校的的师生数量也急剧增加。此外,高校经费投入的机制和渠道由单一国家拨款向多渠道、多层次的方向过渡;社会和个人团体对高校的支持力度有更大的发展,与此同时,国家各种科研经费的投入也不断地增加,这使得高校财务的服务内涵也更加复杂;再加之,有些个别财务人员由于觉得师生好像有求于己,有时会出现工作懈怠,对于来报销的人员爱搭不理、或者答复简单,导致报账人员多次往返才可能办成报销业务。这以上的情况也加剧了高校财务人员在高校内部人际关系紧张,测评、考核往往居后,影响了高校财务管理工作的有效开展。以上种种的问题使得传统的财务管理观念和服务形式已经很难适应新时期的财务情况,这就迫切构建一种新型的和谐高校财务关系。

构建和谐高校财务关系、实现高校长久的健康、良性发展,这对于新世纪高校财务人员提出更高的要求。这就具体要求财务工作人员要本着以人为本为核心的人本位思想,为构建和谐高校的稳定和长久久安提供必要的保证。在构建过程中要兼顾平衡长期和短期的利益关系,这才能高效地实现达到使高校财务管理目标与高校利益主体双赢的目的。作为高校职能部门的的财务部只有统筹兼顾,大力推进科学理财,合理使用宝贵的财务,才能促进构建和谐高校财务制度,为高校的进一步发展奠定坚实的基础。

二、和谐高校财务关系的构建

(一)加强服务意识的培训和监督

马克思曾说过:“人是由思想和行动构成的,不见诸行动的思想,只不过是人的影子;不受思想指导和推崇的行动,只不过是行尸走肉——没有灵魂的躯体”。思想是灵魂, 有了强烈的服务思想才会提高在真正的日常的工作中为师生员工提供高质量的服务工作。

对于这种和谐的高校财务关系需要财务人员要以师生为本,以这能有效地促进高校各职能部门之间、职能部门与各院系之间、财务人员与师生之间的和谐关系。在为广大的师生服务时要创建和谐平等的工作环境,并且在服务的过程中不能对师生根据部门职能或者职称有三六九等,这样就容易引起部分师生与财务人员之间的人际关系不和谐,从而可能会影响高校的财务乃至高校管理的稳定工作。

(二)创建文明窗口,促进财务服务的和谐

高校财务作为学校对外窗口之一,每个财务人员就是一个服务的窗口,一个展现高校财务形象的窗口。财务就是服务,从这个角度来看,只要高校的财务人员用心的为广大的师生去做好服务工作,能够更多地设身处地的为他们着想,相信一定会在相当程度上能起到较好的促进作用,能为为共同构建和谐的高校财务工作产生积极影响,促进学校整体和谐度。

(三)财务公开促和谐

实行公开的财务制度,这体现了对广大师生最起码的尊重。和谐的财务管理制度要求公平、公开、程序化地处理每项财务情况,具体而言就是将财经制度、预算编制和执行情况(决算)、收费政策依据、项目、标准和范围,缴(欠)费情况、项目收支情况等情况以及集中采购规章,按照高校财务的制度规范的形式进行公开财务制度。把认真、细心、责任心应用到财务公开的工作中去,这样对于进一步推进和谐的高校财务机制的形成有了必要的保证。

(四)构建和谐的绩效考核制度

绩效考核制度作为一项具有比较强的监督、考核和激励作用的方法,能够有效地约束和改进工作人员的态度、效率。对于高校的财务人员更要用好绩效考核,使得难以量化的财务工作有了评价的详细标准和规范。通过这项制度,能够给高校的财务人员给予比较合理的等次,这也能在很大程度上反映他们自己的实际工作状态,也能改善财务人员的服务环境。最后,要通过综合考量,既要能约束和激励财务人员,又不能打消他们的积极性,使之产生为难情绪,这样才能真正保证和谐高校财务制度的建立。

(五)构建和谐的管理和监督制度

俗话说“没有规矩,不成方圆”。财务管理制度作为高校管理体系的重要组成部分,它具有综合性、政策性、时效性比较强的特点。用制度规范事,就是用制度规范程序,用程序约束行为,这样才可以促进理财环境的改善,支出内容的净化和支出结构的优化。与此同时,加强和强化监督,确立“追踪问效”制度,进行事中控制,能够实现事后、事中、事前监督的有机结合。

总之,构建和谐的高校财务制度需要各职能部门、职能部门和院系之间、财务人员和师生共同努力,这样才能促进校园的和谐,进而促进全社会的和谐。

参考文献

[1]邓敏.论和谐的高校财务服务体系构建[N].南京理工大学学报.2009(4)

[2]刘宏善.实现高校财务和谐管理的途径[J].经济师,2007(4)

高校财务风险问题探究 篇11

关键词：校园；一卡通；高校；财务管理；影响

现阶段，科学技术不断创新，而对于我国广大高校，不断开展信息化管理。无论是消费只顾理念方面，还是管理模式方面，普遍实现了变革。而校园一卡通，大大促进了高校财务管理，同时能够充分利于财务管理系统化发展，不断增强学校财务管理能力，在资金调控方面，大大提升。基于此，只有落实校园一卡通，才能促进高校发展。

一、校园一卡通概述

在1996年，由佛罗里达高校，诞生了校园智能卡技术。与此同时，借助于校园卡，帮助广大在校学生，无论助学金还是奖贷金方面，發放更加方便。同时借助该卡，能够进行资料查阅，还能够购买图书等。而所谓的校园一卡通，通常将IC卡当成信息承担者，能够进行电子身份认证，同时发挥电子钱包功能。而校园一卡通，融合了学生证，还有工作证以及身份证等。只要位于校园网覆盖区域，全部能够通过一卡通实现，从而规范校园信息，还能够促进各部门之间，管理信息系统完善。无论是校外金融方面，还是校内金融方便，乃至校园管理，各项功能都能实现，从而真正让校园财务业务，走向一体化之路。

二、校园一卡通导致高校财务的变化

调整财务管理策略，加快办公速度

在真正开展一卡通之前，对于高校的财务信息，一般借助于纸质以及磁盘为载体传达，接着通过财务人员，实现职工信息录入。因而通过运用一卡通，能够充分促进和其他信息系统，予以数据交换工作，而利用第三方对接，归并一卡通系统，可以促进数据共享，不仅可以提升办公效率，而且可以降低数据成本。除此之外，开展一卡通之后，对于之前的上机卡设备，还有图书卡以及充电卡设备，仅仅一次充值，能够满足多个系统，避免了岗位重复，同时能够大大降低劳动成本。

三、注重收费管理

现如今，预算外资金控制方面，部分高校具有私自挪用问题，或者说私设小金库。而通过实行校园一卡通，规定整个高校全部单位，都不能选择现金支付方式，而全部相关的收费系统，普遍整合到校园一卡通系统[1]。因此校园全部收入，都利用校园卡结算方式，进行转入学校账户中。因此通过此行为，促进了校内收费控制。与此同时，避免了拖欠学宿费现象。而通过一卡通，存在网络信息功能特点，尤其是针对那些不交费人员，如果出现不交费，将难以开展学籍注册，还有成绩登陆等。基于此，能够大大促进学生缴费更加积极，从而能够避免高校经费不足。

四、提升财务服务质量

借助校园一卡通，借助于先进的网络技术，实现财务管理各项工作，从而能够充分拓宽财务管理内容。而对于那些出现欠费的学生，能够在任何时候，通过自助缴费系统提交费用[2]。同时能够位于任何区域，搜索学费信息等。通过构建一卡通平台，对于每一职工学生，均能够借助于校园一卡通，把资金从学校账户，有效划拨于校园卡，从而能够避免先进发放的复杂性。与此同时，借助于校园一卡通，尤其针对每一笔发放，均留置于特定的存储服务器，从而充分利于后续查账工作。

五、避免浪费现象，利于节约型校园

借助校园一卡通，尤其是学校水电费，发挥良好的控制效果。考虑到高等院校，规模通常不小，所以水电费之处金额较大。只有充分开展水电费控制，才能解决不同学校存在的负担[3]。而通过开展一卡通工程，对于校内用电用水，开展刷卡消费，因而在增收节支方面，起到了良好的效果。与此同时，无论节约用电方面，还是节约水资源方面，发挥了重要的控制效果。

六、通过资金统一管理，大大提升了运作效率

借助校园一卡通，能够实现全部账户资金集中，有偿服务机构联合，从而大大促进了学校资金管理，并能进一步提升学校资金运作水平，资金运作效益方面，大大提高。而全部校园卡资金等，无论是否于校内，本质已经进入学校账户，而对于这部分资金，通过加强管理，能够促进学校集中调度，大大提升资金调控水平。

七、利于学校工作透明，树立正直高校形象

一卡通能够充分促进和家长之间信息交流，作为学生家长，能够借助于电子邮件，获取学校收费多少，还有学生实际缴费多少[4]。还能够借助于互联网，搜索以及下载学生资金消费账单，从而能够及时了解子女消费情况，并能够有效纠正消费观念，真正实现引导学生，具备正确的消费观念。

参考文献

[1] 刘晴云.谈校园一卡通对高校财务管理的影响[J].科技创新导报，2012，（2）：189-191.

[2] 黄正鹏.论校园一卡通对高校财务管理的影响[J].工会论坛——山东省工会管理干部学院学报，2010，（2）：102-103.

[3] 李黎.浅议校园一卡通对高校财务管理的影响[J].福建教育学院学报，2014，（1）：37-39.

[4] 吴盈萤.谈校园一卡通对高校财务管理的影响[J].时代金融（中旬），2015，（6）：161.

高校公务卡制度改革与风险探究 篇12

一、高校推行公务卡制度改革的有效性

(一) 预防高校业务腐败现象

与高校传统的结算方式相比, 推行公务卡结算制度, 一方面教职工进行财务报销时应具备相关发票和银行刷卡信息, 发票可能造假, 但是银行刷卡记录难以作假, 提高交易业务的真实性, 一定程度上预防高校腐败问题的发生;另一方面上级财政部门和单位财务部门可通过国库集中支付系统对教职工公务消费支出进行监控, 实时查询教职工何时、何地、何消费业务信息, 有利于加强财政资金监督管理, 提高财政资金使用的透明度, 预防高校虚假经济业务现象。

(二) 规范高校财务报销工作流程

高校推行公务卡制度, 规范了高校财务报销工作流程。具体表现如下:1.提高业务真实性。 使用公务卡进行结算需要发票和刷卡信息, 财务部门通过国库集中支付系统下载经办人的公务卡消费信息与发票核对, 提高了财务报销业务的真实性, 避免以往教职工买票、找票报销的现象。2.降低资金使用风险。使用公务卡结算代替传统的现金结算, 公务出差不需携带现金, 公务消费不需使用现金, 降低现金使用的风险。3.减轻财务工作压力。 使用公务卡结算, 降低出纳人员从银行提取现金的频率, 教职工进行日常公务前也不需提前进行借款, 简化了财务报销工作流程, 一定程度上减轻财务人员工作压力, 提高财务报销工作效率。

(三) 提高高校财政资金使用效益

高校财务管理工作的关键是在管理好资金的基础上使用好资金, 提高资金的使用效益。 近年来, 随着国家加大对教育经费的投入力度, 但经费不足仍然是制约高校事业可持续发展瓶颈。 据有关数据统计, 2014 年河南省高校使用公务卡消费支出约2 亿元, 这犹如一笔无息贷款供高校事业发展使用, 由于公务卡结算具有25~55 天的免息期, 在此期间进行公务消费相当于为高校提供事业发展的流动资金, 一定程度上缓解了高校资金紧张的局面, 提高了资金的使用效益, 有利于高校教育事业健康科学发展。

二、高校推行公务卡制度改革存在的问题

(一) 增加财务报销工作难度

高校强制推行公务卡进行结算, 教职工进行财务报销时, 需提供相关业务发票和详细的刷卡信息, 由于部分教职工报销不及时、 丢失刷卡消费信息等, 造成报销业务不能顺利进行, 无形地给教职工设置报销障碍, 增加报销难度。此外, 财务核算人员进行公务卡报销业务处理时不仅需要审核发票, 而且需要检查公务卡刷卡记录, 进行公务卡制度知识宣传和解释, 增加财务报销时间, 增加财务人员工作量。 财务出纳人员进行经费结算时, 需要从国库集中支付系统先下载公务卡消费信息进行核对, 无误后再进行经费支付处理, 增加经办环节, 出现重复劳动, 影响财务报销工作效率。

(二) 消费观念和环境的滞后

高校教职工传统现金消费的思想观念根深蒂固, 一时难以改, 特别是一些年龄较大的教职工, 对新事物接受能力差, 抵触心理强, 一味的拘泥于传统的消费习惯, 不习惯使用公务卡进行消费, 怀疑使用公务卡消费的安全性和便捷性, 制约了高校公务卡制度改革的效果。 另外, 社会财务结算的多样性环境条件, 形成制约高校推行公务卡改革的环境惯性, 而高校推行公务卡强制结算目录, 要求必须进行使用公务卡消费, 但在一些偏远地区, 由于经济条件的制约, 不具备公务卡刷卡环境条件, 造成无法使用公务卡进行消费。

(三) 信用危机

高校推行公务卡制度改革容易造成信用危机, 具体表现如下:1.教职工使用公务卡进行公务消费后, 由于报销不及时, 造成公务卡还款不及时, 给持卡人产生透支利息、滞纳金以及个人不良信用记录等, 影响持卡人的消费信誉, 造成与财务部门之间的矛盾。 2.公务卡还款不及时出现的罚息或滞纳金有时难以区分是持卡人、财务人员或银行人员的责任, 容易造成互相推诿的局面, 影响教职工、财务部门、银行部门三者之间的信任度。 3.公务卡不同于一般的信用卡, 它不仅可以用于公务消费, 也可以用于个人消费, 存在银行人员泄漏持卡人消费信息和持卡人恶意透支的现象。

三、优化高校公务卡制度改革的对策

(一) 积极完善国库集中支付系统

当前, 高校公务卡报销工作最主要的困难就是刷卡信息录入、 信息准确性及国库集中支付系统繁琐的支付程序等问题, 解决这些问题的关键在于升级、更新、完善财务管理系统。 1.改进网上预约报账系统, 增加填写公务卡刷卡信息的模块, 让经办人员自行在预约单填写, 财务人员进行审核即可, 节约报账时间, 提高工作效率。 2.推动财务管理系统与国库集中支付系统的对接, 让财务管理系统的报销数据自动传送到国库集中支付系统, 出纳人员不需重新进行录入, 只需进行审核就可完成结算, 减轻财务人员工作量, 避免重复劳动。 3.根据学校实际, 设置一台专门用于教职工自行下载公务卡刷卡信息的电脑, 财务人员进行指导, 有利于提高公务卡录入准确率, 提高工作质量。

(二) 加强公务卡制度宣传, 完善刷卡环境

首先, 财务人员自身应加强公务卡制度的学习和培训, 提高业务知识和技能, 让他们有能力去宣传、 推行公务卡制度改革。 其次, 财务部门结合学校实际制定公务卡执行的有关制度和要求, 积极进行宣传, 对一些年龄较大的教职工应加大宣传力度, 改变他们传统的消费观念, 耐心解释并指导他们进行公务刷卡消费, 让他们熟悉公务卡制度, 重视公务卡制度, 支持公务卡制度。 再次, 高校领导人员应从思想上重视公务卡制度改革, 带头示范进行公务消费刷卡。 最后, 高校应与财政部门、银行部门协作, 积极完善公务卡服务功能, 推动公务卡刷卡环境建设, 只有这样才更好地推行高校公务卡制度改革。

(三) 加强高校财务人员枢纽作用

高校财务人员就如一座“桥梁”贯穿于公务卡制度改革的始终, 高校推行公务卡制度改革, 离不开财务人员的参与。 1.财务人员通过宣传公务卡制度, 提高教职工对公务卡制度的认识, 避免报账不及时造成的罚息、避免刷卡信息不准确造成报账难等局面。 2.财务人员可于银行部门、财政部门进行沟通, 为教职工创造良好地用卡环境和条件。 3.财务人员应积极引导教职工正确使用公务卡进行公务消费, 防止个人恶意透支的情况, 避免教职工出现信用危机。

摘要：随着国家财政加大对高校资金投入力度, 传统以现金为主的结算制度逐渐显得力不从心, 为进一步完善国库集中支付制度, 丰富财务结算手段, 创新金融结算工具, 高校积极推行公务卡制度改革。文章阐述了高校推行公务卡制度改革的有效性, 分析了当前公务卡制度在高校财务管理工作中存在的问题, 提出了优化高校公务卡制度改革的对策。

关键词：高校,公务卡制度,改革

参考文献

[1]丁震华.国库集中收付体系下的公务卡制度研究[D].吉林大学, 2009.

[2]彭华.影响高校推行公务卡强制结算的惯性因素及对策[J].商业会计, 2012 (08) .

[3]马媛媛.高校推行公务卡结算制度的思考[J].赤峰学院学报, 2013 (04) .