三方机制（精选12篇）
三方机制 篇1
福建南平市第一医院医护人员和伤者来到市政府门前请愿
据2009年6月29日《中国青年报》报道:6月18日, 福建农民杨俊斌决定去南平市第一医院做手术, 打掉结石。没想到, 此去竟然不回。借着他的死, 潜伏在医患双方胸中的怒火喷发出来, 演变为一度失控的暴力冲突、堵街静坐。6月23日上时7时, 80余名年青医生“不听劝说, 自发组织”, 穿着白大褂到市政府门前静坐请愿。他们打出两条横幅:“严惩凶手, 打击医闹”、“还我尊严, 维护医院正常的医疗秩序”, 要求政府惩治伤人凶手, 出台相关措施, 确保今后医院安全的医疗秩序。南平“医闹”事件遂举国知晓。
一场医疗纠纷最终演变成一场群体性事件, 对于患者和医院来说是“双输”局面——患者失去了生命, 医院的正常工作秩序受到影响。同时, 此起事件背后凸显了医疗纠纷“第三方”调解机制的缺失。
长期以来, 由于我国医疗资源紧缺, 医患之间信息不对称, 加上医疗机构具有很强的专业性, 医疗纠纷发生后, 医患关系往往十分紧张, 甚至出现了“职业医闹”等不正常现象。这不仅影响了我国医疗事业的健康发展, 也影响了社会生活的安定、稳定。在目前紧张的医患关系无法得到有效缓解的情况下, 要破解医疗纠纷困局, 单靠医患双方自发调节机制显然不够, 这就迫切需要建立一个相对独立的“第三方”来制衡目前紧张的医患关系, 维护双方的利益。在“南平医闹”事件中, 如果有类似的“第三方”介入调解, 想必事态不会发展到如此严重的地步。
目前, 我国的医疗纠纷处理有三条途径, 分别是医患双方自行协商、卫生行政机关调解和人民法院诉讼。然而, 这三种途径在实际操作中均遇到了种种困难。第一, 医患双方协商解决虽然程序简单方便, 但因医院和患者双方缺乏相互信任, 很难达成一致意见, 反而容易将矛盾进一步激化。第二, 由于人们通常存在卫生行政部门与医院有附属关系的观念, 患者也因质疑卫生行政调解的公正性, 故而不愿去卫生行政机关调解。第三, 通过人民法院诉讼解决医疗纠纷虽被认为是最正规的解决方法, 但始终存在着诉讼成本高、时间长等缺陷, 医疗纠纷的审理时间多以年计算, 医疗事故受害者的损失难以得到及时的救济;而患者往往因病致贫, 支付不起昂贵的医疗费, 在时间上也等不起。这些现实情况共同导致许多患者及其家属不愿通过司法途径去解决医疗纠纷, 而是选择了“医闹”等非正常行为。
2006年, 一项对深圳市10家公立医院、6家民营医院的问卷调查结果显示, 16家医院都发生了不同程度的患者及家属聚众闹事, 甚至殴打、辱骂医务人员的“医闹”事件。在这种情况下, 如果能有一个既懂专业知识, 又与医疗机构没有多大关系, 可使医患双方均能接受的“中立调解机构”从中调解, 显然不仅能让医院避免“医闹”之苦, 也能及时维护患者的利益, 是一种双赢的选择。
调解是我国法制建设中一项独特的制度, 具有“第三方”主持、调解方中立、案件处理快捷等优势。医疗纠纷是平等民事主体之间发生的一类民事纠纷, 属于可以调解的范围。在现有法律制度下, 通过由保险公司、公安部门、司法机构、医学会等部门联合组成的“第三方”介入医疗纠纷的处理, 无疑是目前非诉讼解决医疗纠纷的最好方式。由于“第三方”的社会地位中立, 不在卫生行政部门领导之下, 能有效打消患者的顾虑;同时, 在医患之间建立一个缓冲地带, 为双方提供一个沟通、协商的平台, 为医疗纠纷中的弱方提供证据、法律方面的援助。从实践来看, 我国部分地方如浙江省已采取了这种“第三方”调解医疗纠纷的模式, 取得了良好的效果。
医患之和, 是社会之福;医患失和, 则两败俱伤。笔者期待能在全国范围内建立“第三方”调解医疗纠纷的制度。
(本文图片来自网络)
三方机制 篇2
拓展信息管税新途径
------洪江市地税局征管创新项目
李菊忠
一、创新背景
（一）第三方涉税信息概念和税源管理创新理念：全方位涉税信息包括，企业和个人自身提供的信息为第一方涉税信息；税源管理人员直接采集企业生产经营信息和税务机关内部管理信息为第二方涉税信息；从政府各职能部门、银行、垄断企业等部门或行业获得的涉税信息为第三方涉税信息。税源管理创新理念：涉税信息采集、管理过程就是寻找税源、管理税源过程。
（二）第三方涉税信息管理现状
1、第三方涉税信息来源，缺少全方位渠道。目前提供的主体除工商、国税、国土、建设、房产、运管、交警部门能反馈部分涉税信息外，其它政府相关职能部门、银行、垄断企业或行业的涉税信息未能及时、准确获取。
2、内部监控管理机制不健全。地税机关内部没有设置专门的涉税信息监控管理部门或机构，也没有设置相应的监控管理岗位。对涉税信息监控未能做到制度化、经常化、规范化。涉税信息监控工作由谁做、怎么做，如何分析、预测，监控不够明确细，涉税信息监控工作，缺乏一套行之有效的运行机制和科学规范的业务流程及相关考核办法。
3、忽略了第三方信息的可信度。第一方涉税由信息企业和个人自身提供，其真实性，准确性须由税务机关举证，此类举证的证据来源，主要依赖与第三方涉税信息或稽查；第二方涉税信息主要依赖税源管理人员的主观能动和责任心，其真实性，准确性也依赖与第三方涉税信息或税务机关考核部门；第三方涉税信息由政府相关职能部门、银行、垄断企业或行业等组织提供，其内容因涉及单位和个人的权益或经济利益，其真实性、合法性更为可靠。
4、外部监控制度体系和运行机制不完善，全方位互动机制没有建立。目前除工商、国税、国土、建设、房产部门部分涉税信息通过手工操作和人工管理反馈传递外，其余相关部门涉税信息一直没有相应的地方规章制度加以规范和梳理，税务机关未能与政府各职能部门、银行、垄断企业或行业等组织做到横向联网、实现信息资源共享。
（三）创新第三方涉税信息管理机制法律支撑依据
《征管法》第一章第五条规定：各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。第六条规定：国家有计划地利用现代化信息技术装备各级税务机关，加强税收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。纳税人、扣缴义务人和其他有关单位应当按照国家有关规定如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息。
二、创新第三方涉税信息管理机制具体举措
（一）建议并印发了洪江市人民政府《关于进一步加强社会综合治税工作的通知 》（洪政办法[]号）。
明确了工商行政管理部门、国税、地税部门、质监部门、民政部门、科技部门、卫生部门、劳动保障部门、司法部门、教育部门、旅游管理部门、公安（交警）部门、交通部门、公路部门、水利部门、国土资源部门、房产管理部门、国有资产管理部门、统计部门、财政部门、审计部门、物价部门、外经贸部门、人民银行、外汇管理部门、经贸部门、河道与渔业部门、发展改革部门、市政部门、环保部门、文化体育部门、农业部门、建设部门、规划部门、法院部门、药监部门、供电、供水、供气公司等39个涉税部门，在何时、向何地、于何人、以何种方式、传递何种涉税信息职责以及综合治税考核办法。
（二）从社会综合治税工作机构，信息管理岗位设置，信息采集、分析和传递，信息处理，档案管理，附 则等七个方面，制定了《洪江市地税局社会综合治税信息业务处理流程》（试行）
（三）在洪江市政府公众信息网设立综合治税窗口栏目（包括综合治税文件、涉税信息表格下载、涉税信息传递），建立综合治税涉税信息交换平台。
三、创新第三方涉税信息管理机制，拓展信息管税新途径，取得的初步成效
（一）部门互动、信息共享成效：
截止2010年6月8日止，《关于进一步加强社会综合治税工作的通知 》规定的39个涉税部门，现有工商、国税、国土、建设、房产、运管、交警、发改、财政、民政、供电、医保部门与税务机关仅建立手工操作和人工管理反馈传递，等建立综合治税涉税信息交换平台后税务部门将得到海量的涉税信息，实现全方位信息管税。
（二）第三方涉税信息采集、分析和传递，发布处理，归集储存现成效：
一是同工商涉税信息进行比对。2009年1月至2010年4月工商局提供新办证（变更）户数2081户，经征管科帅选，按注册类型、注册资本、从业人员等分类向分局传递，督促分局落实，并纳入征管质量考核。共清理办证742户，变更1339户，加强了漏管户的控制程度，加强了税收征管。
二是同国土、建设、房管等房地产管理部门的涉税信息进行比对。2010年1-5月房管部门提供房屋交易信息568条，经整理向分局传递，分局人员认真同税务机关的信息比对，核实数据568条，一手房入库税款659.8万元，比上年同期增收534.7万元，增长427%，二手房入库52.4万元，比上年同期增收25.1万元，增长91%。
三是同财政部门进行信息比对。财政部门提供政性资金（含地方政府或民间配套资金以及地方政府担保和兜底融资，下同）项目清册，经整理后向所在的分局、稽查局传递。其中2009年对教育系统的学校改造、维修，宿舍的扩建等专项检查中补缴税款100余万元。
（三）信息管税成效：
一是小型水力发电站税收大幅增长。通过与水利、工商、物价等职能部门的办证数据核对，将取得的小水电站基本数据纳入大集中软件进行日常管理，确保税务登记率100%；通过与市国税局建立地方税收信息交换制度，及时掌握了解小水电站开具增值税发票的开票数据信息；通过与电力部门核对小水电站售电数据信息，及时掌握小水电站销售收入。2009年入库地方税收200.5万元（其中建安环节税收22.6万元），发电收入税收比2008年增收87.24万元，增长77%（电价提高）。从而震慑纳税户如实填开销售发票，如实申报销售收入，避免少报、漏报、虚报售电收入的情况。
二是药店批发零售行业税收得到规范。医保部门每年按时向税务机关提供各药房、药店上一年医保刷卡数据，通过医保刷卡数据比对分析，2009年该行业自行补交款税91775.23元，高出该年度定税总额52070.23元，是定税额的1.3倍。促使该行业每月据实申报纳税。
我国第三方物流企业激励机制浅析 篇3
【摘要】随着第三方物流企业的发展，是否具有健全的激励机制对其管理效率的提高有越来越重要的作用，本文在对我国第三方物流企业激励机制存在问题及原因剖析的基础上，提出了具体解决的对策，对推动我国激励理论和方法的研究起到一定的积极作用。
【关键词】第三方物流；激励机制；问题；对策
一、引言
第三方物流企业为物流需求企业提供全方位的物流服务，要求员工既要具备丰富的物流知识和物流技术，也要有极强的客户沟通能力。面对物流企业激烈的人才竞争，如何吸引和留住人才成为众多物流企业谋求发展，如何充分运用激励机制激发员工的工作潜能，调动员工的积极性和创造性，也就成为企业面临的重要问题。
二、第三方物流企业激励机制中存在的问题
（一）激励形式单一。我国许多第三方物流企业发展并不成熟，组织结构简单，公司人员数量和质量较低，缺乏真正懂物流的专业性人才。这些第三方物流企业的管理层大多采用低工资加奖金的薪酬模式，普遍认为奖金就是有效激励，实则缺乏有效的激励方式和手段，忽视精神激励、员工其他情感需求和自我实现的愿望，不利于企业和员工的健康发展。
（二）缺乏激励考核依据。我国第三方物流企业因自身技术水平和管理水平的局限性，实施粗放管理模式，未能形成健全有效的员工激励机制。主要原因是这些企业管理制度不健全，没有工作标准，或是公司规章标准难以落地实施，员工无法做到行之有据。
（三）侧重负激励，忽视正向激励。我国大部分企业习惯于制定详细的各种管理条例以约束员工的行为，这种行为有助于管理标准化，但也在一定程度上忽视实际情况和对员工的岗位尊重，这就导致消极情绪滋生，员工的自我思考能力和创造力遭到遏制，也不利于员工的精神健康。
（四）激励措施难以落地。我国很多第三方物流企业虽然在公司制度建设中考虑到激励机制，但这些“激励”很多时候只是一纸空文，或是在实施的过程中缺乏合理的制度支持，或是未能真正结合公司实际可操作性不强，结果导致“激励”形同虚设，员工激励仍旧是个难题。
三、第三方物流企业激励机制存在问题的原因
（一）人员素质偏低。第三方物流企业一方面缺乏高素质的管理者，导致整个企业管理观念落后，对人才不重视，未能形成健全有效的激励机制，激励边际效应递减，企业物流成本上升；另一方面，专业性强经验丰富的物流人才缺乏，未能形成合力人才梯队，没有差距就没有进步，员工水平相似薪酬相似，难以形成竞争意识，这种正向激励的缺乏严重阻碍了公司和员工发展。
（二）缺乏科学的绩效评价体系。建立科学、公正的绩效评价体系既是现代企业的要求也是是有效激励的保证。我国第三方物流企业大部分缺乏客观公正的绩效评价，无法以员工绩效为依据，对员工进行奖惩，很难起到激励员工的目的。
四、改善第三方物流企业激励机制的对策建议
（一）建立适合企业特点的激励机制。影响工作积极性的因素多种多样且不同因素对于不同企业所产生影响也各有差异，这就要求企业要因地制宜，建立适合自身发展的激励机制。针对不同员工制定不同激励方案，以需求层次为例高级管理层一般更注重自我价值的实现、自尊、心理需要的满足，而底层与员工更注重物质的满足，因此在设计激励方案时不同人群要各有侧重点。
（二）建立良好的企业文化，完善精神激勵。第三方物流企业要真正调动员工的积极性，并取得长远发展，必须创立自己的企业文化。建立良好的企业文化，有利于形成和谐的工作氛围和融洽的员工关系，为员工工作创造良好的环境，使员工产生工作上的成就感、荣誉感和责任心。另外，充分学习和理解企业文化，使得企业文化融入到员工个人价值观，这时工作就不单单是员工谋生的手段，成为员工自我实现的有效途径，激励员工为实现公司和自己的目标不断努力。
（三）多种激励手段的综合运用。1、注重福利待遇.一是设计公平合理的薪酬体系，建立明晰的岗位分级和职责说明，明确薪酬与绩效考核方案并严格执行，薪酬发放标准做到公平、公正、公开；二是利用高薪和其他福利，吸引和留住优秀高级人才；2、加强员工培训。根据企业的发展要求和员工自身需求，邀请专家组织员工培训，制定科学的培训方案，不但要让员工掌握必要的职业技能，更要让每个员工通过培训明确自己的职业发展方向及上升路径，通过提供员工晋升通道，激励员工高质量完成工作并不断向上；3、运用工作进行激励。充分考虑员工自身特点和工作期望，让员工找到能把自己能力发挥到最大的岗位，并尽量把员工放在他所适合的位置上，并在可能的条件下采取轮岗的方式以增加员工的新奇感，从而赋予工作更大的挑战性，培养员工对工作的热情和积极性；4、注重情感激励。一是了解员工的困难和需求，在力所能及的范围内为他们解决生活和家庭中的难题；二是要注重与员工沟通，听取员工的意见和建议，管理者真正做到换位思考，满足员工在工作上的合理要求；三是积极组织团队活动，加强企业的凝聚力和与员工向心力，形成团体优势。
参考文献
[1]魏杰.人力资本的激励与约束机制问题[J].新华文摘，2002（1）：48-51.
[2]郭鲜莲.浅谈企业激励机制[J].研究与探讨，2006 （5）.
第三方介入体育纠纷解决机制 篇4
1第三方介入体育纠纷解决的概念及其可行性
1.1体育纠纷的概念
对于体育纠纷概念的界定十分重要,它将直接影响学者对第三方介入体育纠纷边界的划定。从法社会学的角度来看,体育纠纷是社会纠纷的一种,是体育活动主体的行为违反体育秩序,并由此产生的体育活动主体之间的利益冲突。从动态角度来看,体育纠纷可以划分成三个阶段:前冲突阶段、冲突阶段与第三者介入纠纷阶段。在前冲突阶段,纠纷双方当事人开始产生不满,但可以通过其中一方的忍让、回避来化解纠纷。
1.2第三方介入体育纠纷解决的可行性
尽管体育行业内部自治可以快速便捷地解决和消除体育纠纷,但遇到内部自治不能处理一些纠纷时,第三方介入是解决体育纠纷的最后屏障。从国际上看,许多体育法比较发达的国家,都保留了争议案件的行业外部解决机制,或通过仲裁、或通过诉讼来解决内部裁决的不当。第三方介入能够更好的保障体育纠纷双方当事人权利,在弥补我国竞技体育社团内部纪律处罚与纠纷处理机制不足的同时,促进第三方体育仲裁机制的发展,同时也有利于竞技体育的职业化、法制化,推动我国“依法治体”的发展进程。另外,由于体育行业作为自治组织的特殊性,既不能盲目肯定体育行业自治而排斥第三方介入,也不能简单否定行业自治而盲目追求第三方管辖,体育行业自治必须为第三方介入留有空间,第三方也必须尊重体育行业自治。
2第三方介入体育纠纷解决的原则
第三方介入体育纠纷的解决具有正当性,但应当遵循一定的原则。
2.1“穷尽内部救济”原则
由于体育纠纷的特殊性,在第三方介入之前,该纠纷所涉争议必须要用尽内部救济手段,这是第三方介入的前提条件,也是对第三方介入的程序限制。用尽内部救济手段必须是纠纷确实用尽了内部救济途径或者内部救济手段被排除适用,适用内部救济前置原则己无可能。
2.2仲裁协议效力优先
在第三方的选择上,一旦当事人协议选择了体育仲裁,则法院不得受理当事人的诉讼,如果当事人对体育仲裁的裁决不服上诉至法院,法院应主要是对仲裁程序进行审查,而不是对实体进行审查,并充分尊重体育仲裁裁决;即便当事人没有协议选择体育仲裁,法院也应当保持谦抑的态度,应当在当事人用尽内部救济后才能介入。
2.3技术事项例外
由于体育运动具有一定技术性,第三方机关一般不具有这方面的专业知识,因此体育行业内部救济机制可以保留其在技术性规则上的自治权限,至于非技术性规则,尤其是指法律性规则必须接受外部中立救济机构的第三方审查和复核。
3第三方介入体育纠纷的方式
从纠纷是基于合意解决还是基于裁决解决的角度来看,可以将第三者对纠纷的处理分为调解、仲裁和诉讼三大类型。
3.1调解方式
体育纠纷的调解解决完全可以参照人民调解的原则,只要是不违背法治的原则和精神,调解是在纠纷双方平等自愿的基础上达成的都应当认定为有效。体育调解可受理除体育行政处罚之外的各种体育纠纷,如体育合同纠纷、轻微体育侵权纠纷等。体育调解员依据一定的道德和法律规范,提供双方平等对话的机会,促使双方在相互理解和让步的基础上,达成最终解决问题的协议。对于一般的小型的、争议不大的体育纠纷,可使用体育调解机制。
3.2仲裁方式
应当依据《体育法》和《仲裁法》的规定,建立既符合体育社会化又符合法制化方向,且与国际惯例相协调的体育仲裁制度。我国可以借鉴国际通常做法,设立独立的体育仲裁机构,通过立法明确规定体育仲裁程序,如申请、组成仲裁庭、开庭审理和裁决、执行裁决或申请撤销等内容,重点规定快速仲裁程序和临时仲裁程序,依据独立、公正和一致性的原则精神进行仲裁,适应层出不穷的体育纠纷解决的需要。
3.3诉讼解决机制
我国可以设立“体育审判庭”作为解决体育纠纷的最终第三方机构。在国际上如德国设立体育法庭依据体育法来裁决体育纠纷、意大利设立体育法庭主要解决关于球队降级、球员停赛等纠纷。在我国,可以将体育审判庭设在中级以上的人民法院中,与民事、行政、刑事审判庭并列,专门解决各种类型的体育纠纷。体育审判实行合议制度和人民陪审制度。体育审判员由法院内具有法官资格、品行良好的优秀法官担任。体育审判员应该通晓体育法、热爱体育事业。人民陪审员则必须由体育界有名望的人士担任,以此保证审判质量。体育诉讼是体育纠纷最终的和最后的解决途径,其他途径无法解决的争端,均可提交体育审判。
摘要：随着我国竞技体育市场化程度的不断推进,由竞技体育引起的纠纷在内容和形式上都呈现多元化发展的趋势,错综复杂的竞技体育纠纷已经严重制约了我国体育事业的发展。本文通过分析体育纠纷概念,进而对第三方介入体育纠纷解决的条件和途径展开分析。
关键词：体育纠纷,第三方介入,解决机制
参考文献
[1]茅铭晨.介入与止步第三方权在体育纠纷中的边界[J].北京体育大学学报,2014.
[2]邓志.论第三方介入竞技性体育纠纷的正当性——兼对特别权力关系的质疑[J],政治与法律,2013.
[3]郭树理.体育纠纷的多元化救济机制探讨——比较法与国家法的视野[M],法律出版社,2004年.
三方机制 篇5
(2014-01-07)
日前，由浙江海事局、浙江省海员管理协会和浙江省交通运输工会共同组建的浙江省海上劳动关系三方协调机制在杭州正式成立。此举标志着浙江在构建和谐海上劳动关系，促进航运经济健康发展方面步入了新阶段。
目前，浙江省共有注册海员6.9万名，占全国的五分之一，仅舟山就有3.8万名。随着经济社会的快速发展，船员人力资源分布不均、结构性短缺、劳资纠纷频发等问题已成为制约航运经济可持续发展的瓶颈，全省数百多家航运企业面临着经营危机，海员也面临着就业和发展的双重困境。
据介绍，成立浙江省海上劳动关系三方协调机制是浙江省协调劳动关系三方会议机制的重要补充，这既是浙江省航运界构建和谐劳动关系的必然要求，也是确保打造浙江海员品牌的内在要求。
记者从浙江海事局船员处了解到，下一步，浙江海上劳动关系三方协调机制将在舟山等重点地市铺开；同时挖掘浙江省海员管理协会功能，逐步建成各地的区域分会和专业分会，切实保护海上劳动关系各方的合法权益，促进浙江省航运经济持续健康发展。
三方机制 篇6
关键词：政校企；就业创业；机制
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0154-02
湖南铁路科技职业技术学院是一所主要为铁路运输和城市轨道交通培养技术技能型人才的高职院校，有近6 0年的办学历史，铁路行业背景深厚。在铁路客运快速化、货运重载化带来铁路大发展，与城市化同行的城市轨道交通风起云涌和株洲市被确立为全国职教改革试点城市及打造轨道交通千亿产业群的大背景下，由政校企三方联动协同，搭建了“三大”平台，构建了“四大”机制，使我院就业工作走出了一条“就业工作引导人才培养，人才培养契合产业需求，产业需求催生高就业率，高就业率拉动招生进口旺，招生进口旺产生高素质生源”的良性循环的路子；实施了创业工作“以创业教育为轴心，以创业基金为支撑，以创业孵化园为依托，以创业班为试点”的大学生创业新举措，形成了招生、培养、就业创业“三位一体”的良好局面。学院获得了湖南省首批“大学生就业创业示范校”称号。
一、政校企三方联动，搭建“三大”平台
高校毕业生就业事关经济发展和民生改善大局，关乎社会安定稳定，党中央、国务院高度重视。学院始终从人才兴国、解决民生、促进和谐、履行服务经济社会职责的高度重视学生就业创业工作，把学生就业创业工作视为学院发展的“三条线”一一生命线、声誉线、感情线，依托政校企合作，创新工作体制机制，打造“三大平台”，为学生就业创业工作提供了充分的保障。
1.株洲市与广州铁路（集团）公司共建学院平台。
根据株洲市人民政府与广州（铁路）集团公司正式签订共建学院框架协议，政府提供政策优惠和资金扶持，企业提供项目支持，及时解决学院发展中的问题，形成人才共育、成果共享、过程共管、资源共用的办学格局。学院已正式成为广铁集团人才培养基地，目前广铁集团已通过“引厂入校”、“引设备入校”、“企业提供场地”等方式，向学院提供设备资产8000万元，在新校建设集教育、实习、实训与生产于一体的生产性实践教学平台。
2.南方铁路运输职业教育集团平台。
南方铁路运输职业教育集团现由广州铁路（集团）公司等南方七大铁路局、长沙地铁等南方20余家地铁公司和南车株洲电力机有限公司等10家轨道交通装备制造企业共70余家知名企业、行业协会、科研院所、职业院校和铁路培训基地组成，是一个跨地域、跨行业、跨层次的职教集团。集团理事会是集团决策机构，理事会下设立集团秘书处、“人才培养与专业建设”等3个专门工作委员会，负责组织和协调集团成员共同参与专业建设与教学改革、实习实训基地建设、学生就业创业等工作。目前，学院80%以上的毕业生面向职教集团成员企业就业。
学院充分利用南方职业教育集团平台，广泛宣传人才供需、企业招聘、高铁新技术发展、就业创业等信息，帮助学生建立就业创业意识，营造了良好的就业创业文化氛围。
3.全国铁道车辆机车车辆专业教学指导委员会平台。
学院是全国铁道行业铁道机车车辆专业教学指导委员会主任单位。该组织以人才培养、职后培训、技术服务为主要任务，以校际合作、校企合作结合为主要形式，借此平台，学院组织资源开展好专业研究，及时掌握和跟进行业发展动态，了解人才需求状况，为学院办学提供指导和参考。
二、政校企三方协作，建立“四大机制”
1.对话协作机制。
南方铁路运输职业教育集团建立了《集团章程》，制订了《集团校企合作项目管理办法》、《集团校企合作项目管理实施细则》，建立了集团网站和《南方铁路运输职业教育集团报》，每年编发了《南方铁路运输职业教育集团报》2期，利用世界大学城云平台，建立了集团及各成员单位网络空间，促进了集团成员间的需求对接和沟通交流。
集团建立了每年一次的常态化专业调研机制，每年定期发布一次集团内各类技术技能人才需求报告，密切跟踪铁路、地铁公司职业岗位和技术变化，适时调整集团内院校的专业结构和人才培养方案。
集团内每家铁路、地铁公司根据用人需求计划，特别是地铁公司根据人才要求的特殊性需提前3—5年，与学院协商，并形成协议和制度，每年到院校举办2次大型的订单人才组建会和人才招聘会。
株洲市政府充分发挥人力资源市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。人力资源社会保障、教育等部门及学院深入协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向毕业生的就业服务系列活动，为应届毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业创业服务。
2.资源共享机制。
南方铁路运输职业教育集团通过世界大学城空间、“铁路时空”数字博物馆、实习实训基地等平台和载体，借助“3G实景课堂”等信息化手段，发挥集团成员“行业性、区域性、领先性、示范性”的资源优势，推进了教学资源和实习实训资源共建共享。 学院参与制定了全国铁道车辆专业技能抽查方案、铁道车辆专业教学计划及专业建设标准；围绕主体专业和特色专业，建设了铁道机车车辆、铁道交通运营管理、铁道通信信号、电气化铁道技术等4个数字化专业教学资源库，公开出版了《铁路客运组织》、《铁路职业意识》、《铁路班组管理》等工学结合教材25本，在集团内共享。
学院制定了《教师到现场锻炼管理办法》、《兼职教师管理办法》、《校外专业带头人管理办法》等制度，建立了动态兼职教师库，铁道机车车辆专业建成了有铁路、地铁企业现场专家参与的省级教学团队，既提高了现场专家的理论教学水平，也提高了教师专业能力和实践能力，同时为大学生创业提供了师资的保障。
3.校路（轨）共育人才机制。
南方铁路运输职业教育集团发挥专业建设工作委员会和人才培养工作委员会的作用，组织集团成员对产业发展与人才需求进行调研，对集团内院校专业布局调整及人才培养方案、人才培养标准、课程体系建设进行了论证，初步形成了集团内院校之间专业合理布局、错位发展的格局。集团内院校与企业合作，成立各专业大类教学指导委员会，共同开展职业岗位调查与岗位活动分析，动态调整专业，开发人才培养方案和课程体系。广铁集团、中国南车集团、南车电力机车研究所、长沙地铁等企业全程参与了牵头学院专业建设规划和人才培养方案制订，促进了专业与产业、课程与岗位的有效对接。构建了“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的校企合作格局。
4.建立精准推送就业服务机制。
按照“全天候、多功能、广覆盖”的要求，学校不断加强就业信息服务保障机制建设，充分利用“互联网+”技术，打造了就业信息网、就业信息群、就业信息短信平台、政府就业信息平台、用人单位与毕业生信息库为一体的就业信息服务体系，多渠道收集用人单位需求毕业生的有效信息，及时、公开、准确地向毕业生发布有效就业信息服务，根据毕业生需求，将他们的求职意愿与用人单位岗位相对接，通过举办分层次、分类别、分行业的校园招聘与网络远程招聘活动，为毕业生精准推送就业岗位，提高了招聘活动签约率。
参考文献：
[1]教育部关于做好2016届全国普通高等學校毕业生就业创业工作的通知，教学[2015]12号.
发挥市场机制优势强化第三方监管 篇7
社会保险机构由政府有关部门领导, 且基本医疗保险是一种强制性的政府行为, 所以执行力很强。我国的基本医疗保障网已达13 亿人口, 不是社会保险机构经办肯定是不可能的。在经办过程中, 虽与医院利益存在矛盾, 但我国以公立医院为主, 且公立医院直属政府有关部门管办, 所以医院只能服从。由于人员供养与运营经费由政府财政提供, 参保人员不担心经办机构与其争利。由于是政府行为, 其公正性和可信度很高。这些都是社会保险机构经办基本医疗保险的明显优势。
医疗保险不论是由谁经办, 控制医疗费用和促进服务质量提高, 应当是其主要目标。商业保险机构在这方面有其独特优势。一是具有专业优势。可以实行实时的医疗跟踪监管。驻院医疗监管员通过每天查房, 及时发现和纠正不合理检查、不合理治疗、不合理用药、不合理用材, 监管到每个病人的每一笔费用, 使不合理医疗费用难以发生。这既是控制医疗费用的强有力手段, 也是解决医患保矛盾最根本的措施。二是具有市场机制优势。人员实行聘任制能进能出, 薪酬与绩效挂钩, 能充分调动积极性;定点医院医疗费用经审核后按实际需要支付, 既减少与医院矛盾, 又因对每一医院无总量控制, 促进医疗资源按市场规律合理配置, 促进医院之间的正当竞争, 促使医疗质量提高和医疗费用降低。三是具有效率优势, 提高保障水平。过度医疗、虚假医疗和医疗浪费消耗了大量的医保基金, 这是个不争的事实, 堵住了这个“黑洞”, 可以较大幅度提高保障水平。
然而, 我国目前保险公司在与医院的话语权、对违规医疗行为的制约手段、医疗监管专业人才和监管机制等方面都存在很多问题, 限制了其优势的发挥。湖南省益阳市的实践证明, 由政府主导成立市保险医疗监审中心, 实行引入第三方实时跟踪的社会医疗监管, 是解决上述问题的有效途径。而目前社会医疗保险经办机构也存在人员编制不足、专业人员短缺、跟踪监管相对滞后且力不从心等问题, 因此引入第三方实行实时跟踪的社会医疗监管, 也是社会保险经办机构一个值得认真思考和积极探索的课题。
论和谐劳动关系与三方协调机制 篇8
关键词：劳动关系,三方协调机制
一、劳动关系的经济学分析
1、微观经济学分析
劳动关系归根结底是一种经济利益关系, 其背后隐藏着某种交换关系:一方付出劳动, 另一方支付相应报酬 (工资、福利等) 。劳动关系是一个商品交易关系, 劳动者付出劳动为了获得工资收入, 资本所有者购买劳动为了获得劳动在生产过程中创造的价值增值。双方交易过程中的身份角色不同, 其行为目的当然也不相同, 从经济人角度看, 作为理性经济人的劳资双方都存在利益最大化的动机:资本所有者以生产与经营利润最大化为目标;劳动者所有者追求的是自身效用最大化, 即谋求工资、福利等的最优化。在产出一定的条件下, 利润和工资的份额是此消彼长的:利润多了, 工资份额自然会减少;反之, 工资份额增大了, 资本所有者剩余的利润自然就会降低, 即一方收益的最大化必然是以另一方的收益最小化为前提。正是这种利益分配上的相互牵制使得劳动关系双方时常出现矛盾冲突。
劳资矛盾冲突的存在降低了企业生产效率, 相当于增加了生产成本和社会成本。政府作为第三方参与, 其行为能使劳动关系发展更和谐、经济市场运行更有效率。在劳动力价格谈判中, 劳动力价格除受边际产出的影响外, 还受劳资双方谈判能力等的影响, 如果政府能够出面提供谈判的规则, 规定最低的劳动标准和劳动条件, 会使谈判更有效率。
2、博弈分析
从博弈的角度看, 劳动关系就是劳资双方在权利利益上的合作与对抗, 双方的博弈无时无刻不在进行。招工应聘时, 双方对彼此的信息了解不充分, 双方都有自己的待遇 (或协议) 标准或心理底线, 当一方提出一种待遇方案, 另一方会与自己的标准比对, 并提出自己的异议和要求。在经过一番讨价还价 (即几次博弈) 之后, 达成一致。劳动者进入工作岗位后, 还会因要企业兑现待遇承诺, 甚至加薪等和资本所有者进行博弈。劳动关系博弈双方, 资本所有者与劳动者所采取的行动既可能是同时的, 也可能有先后, 既可能是“静态博弈”, 也可能是“动态博弈”;资本所有者与劳动者对彼此的博弈标准和底线了解的全面与否产生了“完全信息博弈”和“不完全信息博弈”, 当然, 双方得到的信息越多, 博弈会越有利。
但是, 现实中的劳动力市场是严重失衡的, 劳动力供过于求, 劳动者在讨价还价中处于弱势地位。这就需要第三方的介入, 在劳资“天平”失衡的一端, 即劳动者方面增加砝码, 以抗衡资本方。
总之, 随着市场经济发展, 在处理劳动关系的过程中, 都需要有第三方的介入, 一般情况下, 第三方角色都由政府来承担, 劳动、资本、政府构成劳动关系的三方协调机制。在三方协调机制中, 政府代表国家利益, 站在宏观的角度来调控劳动关系, 促进整个国家社会经济的长期和稳定发展。
二、我国劳动关系的现状及问题
我国劳动关系正处于历史转型期, 由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变, 由利益一体型向利益协调型转变, 劳动关系变得越来越复杂。我国现阶段的劳动关系状况还处在不断变化过程中, 呈现如下特征。
1、我国劳动关系现状
随着市场经济体制的深入, 我国劳动关系突破了传统计划经济体制下单一、稳定、静止的状态, 呈现出多样化、复杂化。
其一, 我国已形成了国有经济、集体经济等公有制经济的劳动关系, 私营经济、个体经济、外资经济等非公有制经济的劳动关系, 股份制、股份合作制、中外合资经营、中外合作经营等形式的混合所有制经济的劳动关系, 这些劳动关系的形成和法律适用存在差异。
其二, 我国目前劳动者就业形式灵活多样, 存在城市劳动力与进城务工的乡村劳动力、临时工与正式工、全职劳动者与兼职劳动者等就业人员。他们的社会背景、自身素质、享受待遇、适用规章各不相同, 使劳动关系呈现复杂多样性。
其三, 劳动关系的变更与终止逐渐从过去的行政管理方式转向市场调节方式, 劳动关系主体的权利和义务主要由主体双方按照市场规则自行决定。
其四, 大批跨国公司和国际财团在中国设立企业机构, 促进了中国劳动关系的国际化, 这种涉外劳动关系的发展要求中国的劳动关系运作要符合国际通行规则和公认的国际劳工标准及惯例。
2、我国劳动关系存在问题
(1) 劳动关系不均衡。企业劳动关系失衡:市场经济条件下, 资本所有者有高度自主权, 处于强势地位;劳动者处于被管理、被支配地位, 且工会依附管理方, 自我组织化程度低, 处于弱势地位;劳动者与资本方的力量悬殊, 无法抗衡, 而本该起到平衡劳资力量作用的政府却基本无所作为。
劳动市场非公平性:劳动力市场供过于求, 加剧了劳动要素和资本要素实力对比的不平衡, 资强劳弱的特征明显, 资本作为相对稀缺的生产要素对经济发展的作用和影响增加, 与之形成鲜明对比的是, 劳动要素逐渐缺乏竞争力。
政府的天平偏向资本:政府没有做到一碗水端平, 不但没有切实保护好劳动者的利益, 甚至还向资本方倾斜。
(2) 三方机制不作为。虽然各个国家劳动关系的具体模式不同, 但在劳资关系的处理上, 总体上都采用了三方协调机制, 避免单方决定, 以此来协调和平衡各利益主体的不同需求。而我国劳动关系的三方协调机制的建设与运行存在一定缺陷, 规范化、制度化程度不高, 且多流于表面, 在协调劳动关系方面的作用不能充分发挥。
第一, 雇主组织。在国际劳工领域, 代表企业一方的中国企业联合会作为中国雇主组织的代表已经占据了重要地位, 但其地位一直未能在国内立法上予以明确。这种状况直接影响了中国企联在三方协调劳动关系机制中的职能发挥, 也与其在国际上的地位很不相称。
第二, 工会组织。由于工会委员会中拥有高比例的高层管理人员, 工会委员会更加倾向于在结构内部协调雇员与管理方的利益分歧, 而不是代表工会成员与管理方谈判;由于工会组织在体制上隶属于企业, 很多企业的工会干部兼任党委和行政职务, 使工会难以保持其应有的代表性和独立性。
第三, 政府。一方面, 由于现有的工会和雇主组织自身的功能及能力较弱, 政府不得不加强对劳动关系的管理, 承担的任务越来越多;而另一方面, 政府实际效率很低, 官僚机构膨胀, 很多地方政府并没有起到应有的作用, 相反, 他们还助长了现存的不和谐状况。
三、劳动关系协调机制改进
三方协调机制要求政府、雇主和劳动者三方代表, 在制定劳动法规、调整劳动关系、处理劳动争议等方面, 履行好各自的职责, 发挥好各自的作用, 进行协商对话, 消除误解, 弱化有争议的问题, 增加达成协议的机会, 共同协调劳动关系机制。正如三角形具有稳定性一样, 三方协调机制就是要保证劳动关系的稳定性, 缓和劳资矛盾, 促进社会和谐稳定发展。
1、三方协调机制在立法层面上的体现
复杂的劳动关系对法制建设提出了很高的要求, 需要完善、细化相关法律法规, 提升立法层次, 在制定、颁布与特定利益主体相关的法律、出台相应的政策时, 应要求利益相关者参与, 充分听取利益相关者的意见和建议, 保障其利益表达渠道的畅通, 为三方协调机制的完善提供制度支撑和规则平台。
国家一级应当体现国际劳动的原则, 从宏观角度平衡三方利益, 促进社会经济发展;地方一级和产业一级应当体现地方的灵活性和产业的特殊性;企业一级应主要由企业、劳动者自行协商, 政府只给予原则性干预。
立法针对力量不均的劳动主体应当“差别”对待:对于劳动者的弱势性, 立法应当适当偏重保障劳动者的利益, 给予工会一定的制约资本方与政府的权利;对于资本方的强势性, 立法应当对其权利采取一定限制措施, 并监督防范“官商勾结”;而对于政府的不作为甚至“偏资”行为, 立法应当规范其行为, 限制其权力, 制定更为严格的惩办与监督措施。
2、三方协调机制中的劳动关系主体行为
(1) 雇主组织。一方面, 雇主组织作为三方协调机制中的重要组成部分, 不但要与工会进行对话和协商, 也要体现出对政府和劳工政策的态度;另一方面, 随着市场经济的进一步深化, 各种非公有制企业的市场主体地位进一步显现, 协调和维护各种所有制下企业的利益, 促进雇主和投资者的积极性, 显得尤为重要。因此, 单一组织很难代表全体雇主利益, 三方协调机构中的雇主代表可以考虑由企业的政府主管部门、企业家协会和非公有制经济的雇主组织共同组成, 使其更有代表性。
(2) 工会组织。工会是作为与资本相对抗的组织和力量而产生和存在的, 主要作用在于平衡劳资关系双方的力量, 通过三方协调机制建立社会伙伴关系, 为劳动者谋求经济利益与社会保障。所以工会应当改变当前对企业行政的从属地位和几乎名存实亡的现状, 回到维护劳动者切身利益的角色上来:在较大的改制企业和非公有制企业中施行工会主席直选和工会干部委派制, 以便彻底打破工会干部在经济利益上对企业老板的依附关系, 有利于工会干部充分履行维护职责;对于众多小型非公企业, 工会组织要突破单位限制组建联合基层工会, 由这些工会组织统一吸收难以独立建会企业的职工加入。除此之外, 工会还应当对政府工作进行一定的监督, 对政府职能有一定的制约能力 (当然, 这种制约需要健全合理的法律协调) , 以便促使政府保护劳动者利益。
(3) 政府。在我国现阶段政府部门调整劳动关系方面的主要职能应该是:立法、组织、服务、监督。所谓立法职能就是要求政府通过立法, 建立完善的劳资关系法律体系, 为劳资关系的三方协调提供标准和依据;组织职能要求政府应当积极组织建设三方协调机制及其组织原则和协商规则等, 在协商过程中确定议题、时间、地点, 组织协商, 并组织议定事项的实施等;政府的服务职能是首先要政府按照国际劳工组织要求, 对参加集体协商、集体谈判的雇主代表和工人代表的身份予以确认, 并在谈判过程中提供必要的资料, 而后, 在劳资双方的合作中给予指导帮助, 提供中介、咨询等信息服务, 给予必要培训, 促进劳资合作;最后, 监督职能是监督劳资双方协议履行情况, 及对劳动争议的处理情况。总的来说, 政府部门就是要沟通三方信息、协调双方利益, 指导三方协调机制的运作与完善。
根据发达国家的经验, 只有三方相互制约、相互影响, 才能实现三方协调稳定, 一旦有一方权力过大、缺乏制约, 就会形成“跷跷板”之势。我国当前正是三方非均衡状态:劳资对比悬殊, 资强劳弱且工会名不副实, 政府权力无人制约, 偏重资本方, 这使得资本与政府处于一端, 把另一端的弱势劳动者高高翘起, 劳动者权利无法真正得到保障。如何限制政府行为应当是解决我国“跷跷板”劳动关系的根本所在。
根据我国当前的国情, 要实现三方稳定的劳动关系还有很长一段路要走, 不仅应当在法律、经济等方面有所改进, 还应当在政治体制方面下功夫。
参考文献
[1]尹辉荣:劳动关系调节、处理过程中的政府责任研究[D].华东师范大学, 2008.
[2]金廉侃:劳动关系三方协调机制研究[D].华东政法大学, 2008.
浅谈我国劳动关系三方协商机制 篇9
关键词：劳动关系,三方协商,存在的问题,对策
1 劳动关系三方协商机制现状
按照我国法律规定, 我国劳动关系三方主体是指代表政府的劳动行政部门、代表职工的工会组织和代表用人单位的企业代表组织 (如企业联合会、企业家协会、商会等) 。
劳动关系三方协商机制, 也称劳动关系三方原则。根据国际劳工组织1976年144号《三方协商促进国际劳工标准公约》规定, 三方机制是指政府 (通常以劳动部门为代表) 、雇主和工人之间, 就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所涉及劳动关系的问题, 如劳动立法、经济与社会政策的制订、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。
三方协商机制, 实际上是一种平等对话的机制。政府、企业组织和工会组织三方的职能不能替代, 各有侧重和相互独立, 相互没有隶属关系, 切实代表基层组织和会员的利益。
三方协商解决劳动关系争议的机制或者说手段, 是市场经济国家的通行做法, 是"舶来品"。伴随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立, 国家、企业、职工三方利益格局日益明晰, 企业劳动关系发生了深刻的变化。在这种新形势下, 依靠单一的行政手段调整劳动关系, 显然与市场经济的变化不相适应。协调劳动关系已不仅仅是劳动保障部门的事情, 通过政府、工会、企业组织建立三方协调机制已成为在市场经济条件下, 保护稳定和谐的劳动关系和社会安定的必然选择。
2 劳动关系三方协商机制存在问题分析
结合我国目前的国情, 由于我国处在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程当中, 从形式上看, 市场经济体制已经建立, 但从思想观念上, 计划经济体制的思想影响仍然广泛存在于国民经济的各个方面。相比于发达的经济体, 我国市场经济体制确立的比较晚, 而与之相配套的很多项制度也都处在探索尝试的阶段, 制度建设很不完善。由于我国劳动力市场建设还不完善, 与之配套的劳动关系三方协商机制仍然存在着许多不足之处, 主要包括以下几个方面。
(一) 有些地方政府对市场化改革中政府职能转变的观念陈旧, 对在市场经济条件下协调劳资关系的三方协商机制的功能作用认识不清, 仍存在政府可以主导一切的片面观点, 致使在三方协商机制建立过程中推进不力。
(二) 中国特色的工会组织职能转变不到位, 体制没有根本性转变, 官办色彩浓厚, 有些甚至成为企业附属物, 缺少相对独立性。协调劳资关系的第一道防线企业调解组织已经丧失殆尽, 在迅速崛起的民营经济中, 工会组织建设几乎是空白, 已建立的工会在操作上还没形成规范且相对固定的组织制度和结构。
(三) 代表雇主的企业协会或雇主联合会在机构改革中其职能越来越弱化, 不少地方没有这类组织, 即使已建立的也没有赋予他自律管理的职能, 这给三方协商机制的建立和完善从体制方面造成严重缺失。
(四) 随着私有资本存量的急剧增长, 资本的强势地位愈来愈强, 劳动者的弱势地位愈来愈弱。"强资本、弱劳动"的现象愈加明显, 在劳资关系中普遍存在雇主单方面支配工资和劳动条件的"垄断因素", 雇主利用交易中的买方主导地位, 行使价格支配能力, 再通过压低劳动者的价格和降低劳动条件取得超额利润。而劳动者的权益受到侵害也难于维护, 可以说劳动者的地位明显下降, 形成了一个相当规模的困难群体。
3 劳动关系三方协商机制问题解决思路
针对以上这些问题, 可以尝试从以下几点思路入手解决问题。
(一) 建立健全三方协调联席会议制度, 由政府一位领导牵头, 由劳动、工会、国资委、企业家协会、工商联等相关部门为成员, 定期召开联席会议, 研究协调劳动关系的重大问题, 使其制度化、规范化。
(二) 企业要依法建立劳动关系, 建立和完善企业管理制度, 使法律规定的劳动者享有的权利得以实现。
(三) 依据《工会法》积极提高基层工会的组建率, 突出工会的代表性和独立性, 让工会真正成为工人意志和利益的代表。注意加快行业工会和区域性工会的建设, 积极探索农民工工会的组建, 切实加强工会干部队伍建设, 不断转变运行机制和活动方式, 在三方协商机制中切实发挥其团结工人、保护劳动者权益、制衡资本侵权的有效作用。
4 总结
建立三方协商机制不仅不会取代和削弱企业劳动关系双方通过协商签订的集体合同的主体地位, 更不会破坏企业建立起来的劳动关系的协调机制, 反之, 当三方协商机制的作用发挥出来的时候, 它会积极引导双方更好地实现其签订的集体合同和协议, 会指导帮助企业双方更好地通过协调机制来达到双方的目标。但根据我国目前的情况, 要使三方机制在缓解劳资矛盾, 建立和谐稳定的劳动关系;维护企业和职工合法权益, 促进经济发展;促进政策制定的民主化、科学化进程等方面的作用得到充分发挥, 面临的任务依然艰巨, 要做的工作也很多。
参考文献
[1]李雪平.企业的社会责任与劳工的权益保护:国际法视角[J].广西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2005 (03) .
三方机制 篇10
1 设计、施工时间过长是业扩报装时间长的主要原因
业扩报装环节很多。以高压客户新增为例, 从受理到最终送电有十多个环节。这些环节, 既涉及供电企业内部多个部门, 也涉及客户及客户工程服务商, 包括提供设计、施工和物资采购服务的企业。按耗时主体划分, 业扩报装接电时间可分为3类:第一类是供电企业完成业扩报装需要的时间, 如查勘、制定供电方案、设计审核、中间检查、竣工检验和送电等环节需要的时间;第二类是客户工程服务商完成工程设计、施工、物资采购需要的时间;第三类是客户自己耗用的时间, 包括资料准备、费用缴付、资金准备等花费的时间。
国家电力监管委员会、国家电网公司和湖南省电力公司对其中部分环节作出了时间规定。最近, 国家电监会发布了新的《供电监管办法》 (电监会27号令) , 提高了原先规定三个环节的时间要求, 新增加了对中间检查和竣工检验时间的规定。时间要求详见下表1。
注:“电监会1”指《供电服务监管办法 (试行) (电监会第8号令) 》规定的时间要求;“电监会2”指《供电监管办法》 (电监会27号令) 规定的时间要求;供电方案一栏对应的天数, “/”前的是单电源客户时间要求, “/”后是双电压客户时间要求。
从2009年统计结果来看, 由供电企业完成的时间各环节均低于最高标准要求, 全部环节加在一起 (即第一类时间) 共16.6天, 占总时间的32.6%;客户耗用的时间和设计、施工耗用的时间 (即第二、三类时间) 共34.4天, 占总时间的67.4%。分环节来看, 施工耗时最长, 达到20天, 占总时间的40%;其次是设计时间, 占总时间的15.9%。这两个环节合计占总时间的一半以上。从对已完成客户的调查情况来看, 也与统计结果非常一致。深入调查结果显示, 设计、施工时间主要耽误在谈价阶段。因此, 要加快业扩报装速度, 必须努力缩短第二、三类时间, 缩短第二、三类时间的关键是要缩短设计、施工时间, 特别是缩短设计、施工委托询价、谈价时间。
2 建立三方联动机制缩短业扩报装时间
统计和调查结果显示, 业扩报装接电时间长短, 关键取决于客户工程设计、施工两个环节。设计、施工需要的时间既与其自身服务效率有关, 也与这些企业与客户及供电企业的配合关系密切。由供电企业牵头, 建立与设计、施工企业三方联动的业扩服务机制, 加强协调合作, 增强价格透明度, 建立自律和承诺制度, 实行自我约束、自我加压, 可以有效解决谈价以及协调等过程中耗费的时间, 从而加快业扩报装速度。
三方联动机制是一个自愿参与、自律约束、共同服务客户的工作机制, 并通过共同服务客户实现自己的利益目标。在实际运作中, 要着重解决以下几个重点问题。
(1) 确保自我约束的有效性。要使三方联动机制有效运转, 必须设立一套制度约束参与各方共同遵守。 (1) 要以签署共同协议并面向社会公布的方式, 使三方联动机制接受客户和社会舆论的监督; (2) 要建立业扩报装服务统计评价制度, 对三方业扩报装服务完成的时间和质量纳入统计评价, 并进行公布, 促进自我改进; (3) 要建立具有约束力的考核和改进制度。
(2) 打造阳光业扩报装服务平台。调查结果表明, 客户工程设计、施工委托询价、谈价过程往往耽误很长时间, 这其中的关键问题是价格不透明导致的反复询价、谈价。解决价格疑虑问题, 关键在于确保工程收费标准、收费项目公开透明, 便于客户快速选择决策。建立阳光业扩服务平台, 统一设计标准、统一收费项目、统一造价预算, 让业扩工程服务公开透明, 可以大大缩短询价、谈价时间, 从而缩短业扩报装时间。 (1) 要建立统一的技术标准, 统一各种电压等级、各种供电方式条件下的供配电设计标准; (2) 要在统一设计标准的基础上, 统一并公开收费项目、依据、标准, 定期公布主要设备平均采购价格, 让客户放心消费; (3) 要统一客户工程预算格式, 统一静态造价, 对动态造价部分及时发布市场信息, 供客户参考; (4) 要明确规定, 在客户咨询时, 由客户服务中心服务人员提供三方认可的服务收费相关信息。
(3) 推行业扩报装服务承诺制。设计、施工企业应在与客户工程服务协议中明确完成服务的时间和质量承诺, 对达不到承诺要求的应承担违约责任。对关联企业承揽的设计、施工, 可以统一明确时间要求。供电企业应结合上级的时间要求和实际业务情况, 明确承诺完成各环节的时间和质量。
三方机制 篇11
【关键词】三方联动 现状 措施 主动出击
我国高职教育历经20多年的发展，国家投入大，规模扩张迅速，基础建设已基本到位，深化高职院校改革刻不容缓，由提量向提质转化是高职教育健康发展的必然趋势。
一、政府、企业、学校“三方”联动专业建设机制的现状
我国高职教育政府、企业、学校三方联动做法已践行十多年，政府、企业和学校都在校企合作方面开展了大量工作，在形式和内容上都取得了一些成效，但与发达国家职业院校的三方联动工作比较，我国的实践做法和成效还不容乐观。深入推进中面临的很多问题，学校有热情、能力不足；企业有需求、主动不足；政府有认识、政策不足，三方联动合作一定程度上还处在单相思、浅层、松散的“有合无作”状态。特别是企业积极性不高问题，很普遍也很突出。企业考虑眼前需求和短期经济利益较多，与学院的合作随意性很大，如何调动企业参与产学研结合的积极性，建立政府、企业、学校的联动机制，即在政府层面建立产学研结合的促进保障机制，在学校层面建立产学研结合的主动适应、自我调节机制，在企业层面建立产学研结合的内在需求机制。如何推动此项工作的深入开展，真正使高职院校融入当地经济和社会的发展之中，已成为职业教育界很关注的问题。
二、深化政府、企业、学校“三方”联动专业建设机制的措施
1.认识到位
政府统筹主导、校企深度合作、工学交替合作已成为各大高职院校积极探索人才培养模式改革的主旋律。在认识上，学校改变“关门办学”的传统理念，坚持“以服务地方经济发展，以企业需求为办学出发点”，“以服务求支持，以支持求合作，以合作求发展”， 通过校企合作共同开发教育教学管理系统，学校专家教授与企业技术能手共同制定专业培养目标，共同建设专业课程体系、专业教学资源、专业实训场景、共同开发典型实训任务和科研项目，使学生毕业后尽快融入企业。努力形成政府、企业、学校三方合作共赢的良性格局。
2.制度保障
我国校企合作保障机制还很不完善，主要表现法律制度残缺导致合作主体的责权利界定模糊；政府及行业职能缺位导致指导、组织、监督、评价、考核功能弱化；高职院校学体制机制束缚制约了校企合作的可持续开展。
政府完善校企合作法律体系。政府应对现有的职业教育法规进行废补，以法律条文明确企业在职业教育中的责权利；对参与校企合作的企业效果进行一定奖惩；政策上为校企合作提供人事保障；通过严格推行职业资格制度完善人才使用政策；政策上鼓励学校教师及企业人才在校企之间合理有序流动等。
政府组建和培育校企合作专门机构。为校企合作提供组织保障。我国行业众多，单靠行政主管部门统筹校企合作难度很大，比较可行的做法是行业组织牵头成立的校企合作指导委员会，成为专门的校企合作主管部门，搭建校企合作平台，发布权威信息，制订育人标准，共享社会资源，寻找合作伙伴；同时，校企合作指导委员会通过有关政策与法规，建立激励约束机制、评价监督机制，规范合作行为，保障合作双方的利益，并通过宣传赢得社会的认同与支持。
3.学校主动出击
充分发挥学校在校企合作中的主体作用，学校要主动走出校门。深入到政府职能部门和企业，宣传学校，让政府和企业了解学校开设的专业，了解相关专业老师和学生在建设地方经济和企业发展中能发挥的作用，让政府和企业信任学校，支持学校办学。
在学校各个专业人才培养过程中，要主动根据企业岗位需要制订人才培养方案；主动调整教学计划适应企业生产流程需要；主动发挥师资、专业和技术优势为企业提供技术支持和服务；主动发挥学校自身设备、场地和社会资源优势，引厂入校，校企共建校内生产性实训基地；主动为企业提供企业发展的人才支撑；主动解决好毕业生吃苦难和生产经验不足等通病。
三、结束语
建立政府、企业、学校三方良性互动的专业建设机制是一个长期艰巨的任务，需要政府、企业、学校三方不断探索，主动创新，政府能高度重视发展高职教育事业，企业能在合作中有甜头，学校能在合作中能提高自身人才培养的质量，我相信，一个三方互赢互惠的格局很快会形成。
【参考文献】
[1]崔海波，孙国栋，刘丽巧，景蕾. 我国高等职业技术教育中的产学研合作问题研究[J]. 成人教育，2012（5） .
[2]翟向阳，潘立本，钟文乐，王建. 论政府在产学研合作教育中的行政功能与作用[J].职教论坛，2006（03）.
[3]基于中国国情的工学结合人才培养模式的实施路径选择[J].中国高教研究，2007（07）.
[4]教育部. 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见，2006（16号）.
职业教育第三方评价机制的探索 篇12
关键词：职业教育,教学质量,第三方评价
教育部在《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》 (教职成[2011]6号) 中提出:逐步建立和完善职业教育人才培养质量行业评价制度。要建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与, 以能力水平和贡献大小为依据的职业教育质量评价体系, 把行业规范和职业标准作为学校教学质量评价的重要依据, 把社会和用人单位的意见作为职业教育质量评价的重要指标。逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。在《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》 (教职成[2011]9号) 中也提出:“积极开展中等和高等职业教育协调发展的研究, 吸收企业等参加教育质量评估, 探索建立职业教育第三方质量评价制度。”由此可见, 职业教育质量的评价问题已经成为职业教育质量提高的一个突破口, 而职业院校应正确理解第三方评价在教学质量评价中的作用, 合理使用第三方评价促进学校教学质量的不断提高。
一、职业教育第三方评价产生的社会背景
上个世纪, 由于受计划经济体制的影响, 我国的高等教育质量评价体系主要由政府部门组织、管理, 带有较浓厚的行政导向, 在价值方向上只突出政府自身需求;评价标准整齐划一, 难以兼顾到高等院校的具体情况和社会其它方面的利益;有些项目带有明显的形式主义色彩等。尽管在评估开展的初期曾收到过较好的效果, 但这种体系明显不利于把评价工作真正纳入到高等教育质量评价中去。
特别是职业技术院校更处于被动的受评地位, 无权对自己的教育质量做出独立自主的系统评价, 教育质量评价只是政府的份内工作, 这极大地制约了我国职业教育质量评价体系的科学构建。
新世纪伊始, 职业教育进入全新高速发展的阶段, 原有的评价机制也显像出固有的弊端:重过程, 轻结果;缺乏监督, 容易导致暗箱操作;对评估结果遮丑避短、报喜不报忧等, 严重阻碍职业教育质量的提升。因此, 新的评价体系的产生不可避免, 其中第三方评价因其具有鲜明的特点受到广泛重视。
二、第三方评价的特点
第三方评价又称社会评价, 它是一种有别于学校内部评估的外部评估形式。第三方评价主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等, 并通过一定的程序和途径, 采取各种方式, 直接或间接, 正式或非正式地评价被评估部门的绩效, 其特点是评价活动由与被评部门无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施, 评价的标准或内容也主要由主持方拟定。
三、国外职业教育主要评价体系
国外一些发达国家如英、美、法等国的高等教育评价一般是由政府、高校委托非官方的教育评估中介机构来展开的, 这可以被视为“第三方评价”的雏形。
(一) 美国的社会独立评估模式。
早在19世纪, 美国就有了完备的高等教育评估机构, 并形成了一套系统完整的制度。评估的机构主要是民间的 (私立的) 非盈利性机构。这些教育机构的评估和鉴定都是非官方的, 但是却被广泛认可。
(二) 英国的半官方评估模式。
英国的评估机构高等教育质量保证署 (QAA) 是独立的高等教育评估机构, 代表政府和学术界的双重利益, 同时又独立于政府和高校。其目的是向政府和公众提供公平、客观、准确的评估结论, 成员主要来自于高校和社会专业人士, 政府不介入评估工作, 但通过QAA这个评估中介机构, 英国政府实现了它对高等教育的间接干预和控制。
(三) 法国独立的政府评估机构模式。
法国是一个教育管理体制相对集权的国家, 一般也是通过中介机构来开展评估, 但不同的是由政府牵头创办或提议建立, 政府一般向中介机构提供维持费用和资助, 委托中介机构开展评估, 但中介机构并不是政府的行政职能部门, 不具有直接的行政权力, 也不是政府的附庸, 而是一个在既定的法规或政策框架下具有一定独立性的实体, 其评估活动有自己相对的自主权, 一般不受到政府的干预。
通过以上几种高等教育评估的典型模式可以看出, 它们的评估机构一般不属于政府机关, 而是在既定的法律法规或者政策框架下具有一定独立地位的实体;其运行独立于政府行政管理部门之外, 在评估过程中是作为“第三方”出现的, 有很强的独立性、专业性。
四、我国职业教育第三方评价体系的探索
(一) 行业企业为主导的第三方评价机制是职业教育发展的必然结果。
原因在于:一是我国的职业教育是以就业为导向的教育, 企业是职业院校教育服务的需求主体, 培养的人才是否满足企业的需要, 在很大程度上决定了职业教育教学质量的高低, 职业教育能否办出特色, 也很大程度上取决于行业企业的参与度。因此, 职业教育的第三方评价从诞生伊始就决定了离不开行业企业的参与, 而且还必须以行业企业为主导。二是职业院校专业建设的基本思路是“围绕产业办专业, 依托企业建专业”, 在这个思路下面, 行业、产业、企业的参与保证的专业设置、专业建设方向的正确。三是专业建设的核心是课程体系的建设, 课程体系的建设与职业岗位标准为基础。职业教育课程体系建立要结合专业实际, 根据行业及企业对高素质高技能人才的要求, 以岗位职业能力需要为依据, 吸纳行业企业的职业标准, 制定职业岗位导向、能力为本的人才培养方案。有行业企业的参与, 才能在认真分析典型工作任务的基础上, 明晰技术领域并将其转化为学习领域, 实施课程建设。
(二) 评价规范应纳入制度化体系。
第三方评价目前最大的障碍就是缺乏立法的保障。因此, 要通过法制化手段使评价具有制度性保障, 通过制度的形式详细规定第三方评估主体的权利和义务, 使第三方评估成为职业教育评价体系的必要组成部分。从立法上确定第三方主体的地位, 给予其评价一定的独立性空间。要从法律上提高第三方评价主体的权威性, 保证评估主体享有调查、评估有关职业院校的权利。要通过立法确定第三方评价的制度和规范, 对评价主体评估什么、怎么评估、评估应注意的事项等问题作出决定, 使评估工作有法可依、有章可循。
五、结语
目前, 职业教育在“第三方评价”理论推动下, 正在进行具有首创精神的实践探索。但受我国具体国情的影响, 其在制度、程序和技术上还存在着诸多问题。我们应广泛借鉴国内外高等教育评估中“第三方评估”的先进经验, 并紧密结合职业教育的实际, 在理论上不断创新, 在实践中不断完善。
参考文献
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[3].杨晓江.关于教育评估中介机构的界定[J].江苏高教, 1998