政策路线图

政策路线图（精选5篇）

政策路线图 篇1

日前从国家制造强国建设战略咨询委员会获悉, 新能源汽车产业未来十年发展路线图已经绘就。文件显示, 到2025 年, 中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%, 自主新能源汽车市场份额达到80% 以上, 为了实现这个目标, 国家层面将形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划, 设立新能源汽车产业创新与示范基金;将推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策, 以及企业平均燃料消耗量核算时的奖励政策;加大对关键核心技术的研发支持, 支持形成新能源技术创新联盟, 搭建产业共性技术平台;完善相关标准法规体系, 加强检测评价能力建设;形成新能源汽车与智能网联汽车、智能电网、智慧城市建设及关键部件、材料等的协同发展机制等。

政策路线图 篇2

政策以及中央和省、市重大决策部署情况

（2012年9月）

贯彻执行党的路线方针政策，是党的各级组织和共产党员最基本的素质和要求。我办以集中学习与个人学习相结合，制定了学习计划，要求每周星期一集中学习一次，每周自学不少于两次，每个干部学习笔记不少于10000字，要求全体党员干部要认真学习省十二次党代会精神、市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”总要求和县委提出的“1342”发展战略。围绕党的先进性建设和执行能力建设，严管干部、善待群众，坚决贯彻中央、省、市委和县委的重大决策部署，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、牢牢把握稳中求进，促进经济转型跨越发展，维护社会和谐稳定。

我办坚持开展保持党员的纯洁性教育，严格执行党的政治纪律。认真查找存在的突出问题，坚定政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，恪守政治纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央和省委、市委保持高度一致。教育我办党员干部牢固树立立党为公、执政为民的的理想，自觉实践党的宗旨，尽心竭力为群众办实事好事，密切同人民群众的血肉联系。倡导树立只争朝夕的责任感、保持良好的精神状态，深入基层，深入一线，全力推动移民工作任务落实。

一、认真学习省第十二次党代会精神

省第十二次党代会闭幕后，我办及时召开专题会议，传达学习党代会精神，深刻领会精神实质，特别是深刻领会把握“一项重大使命”、坚持“八个发展取向”、实施“十大重点行动”的现实内涵，切实把思想和行动统一到大会作出的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来。就学习党代会精神做了专门安排部署，要求办领导带头学习、贯彻和落实大会精神。全体党员职工在学深、学透、领会掌握报告精神实质上下功夫，在紧密联系实际、调整完善发展思路上下功夫。一是深刻领会和准确把握大会的主题，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移的地走科学发展道路。二是深刻领会和准确把握过去五年全省发展取得的成就和未来五年面临的机遇挑战，不断加深对省情和经济社会发展规律的认识，坚定“建设美好新甘肃”、“与全国同步进入全面小康社会”的信心和决心。三是深刻领会和准确把握未来五年全省发展“五注重、五统筹、四发展“的总体要求，进一步明确发展的方向和任务。四是深刻领会和准确把握未来五年全省发展的奋斗目标和主要任务，牢牢把握“一项重大使命”、始终坚持“八个发展取向,深入实施“十大重点行动”努力实现“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的目标.五是深刻领会和准确把握未来五年全省发展的重大部署和举措,一以贯之、坚持不懈、全力以赴抓好落实。

二、认真学习市第三次代表大会精神

我办紧紧围绕全市“全力实施城乡融合、工业强市和生态立市战略”的“三大战略”，专题学习武威市第三次党代会精神，进一步把全体党员干部的思想和行动统一到市委的重大决策部署上

来，按照会议提出的奋斗目标和工作任务，以更加积极向上的精神状态，凝聚加快发展的强大合力，激发加快发展的内生动力，以实际行动贯彻落实好会议精神。根据会议精神，一是认真梳理各自工作，积极开展调查研究，进一步细化目标任务，找准工作不足，提出具体措施；二是超前谋划抓落实。把贯彻落实党代会精神与超前谋划明年的工作有机结合起来，切实做到吃得透、想得清、理解明，积极研究、提前谋划好明年的工作；三是破解难题抓落实。正视差距，认真研究工作推进中存在的实际困难，竭力研究解决发展中遇到的各类困难和问题，在破解难题中贯彻落实党代会精神；四是转变作风抓落实。以强烈的政治责任感和历史使命感，坚持艰苦奋斗、求真务实的优良传统，进一步转变工作作风，切实提升服务发展的能力和水平，以过硬的作风推动各项工作的全面落实；五是加强廉政建设抓落实。严肃党的政治纪律，以更加有力的措施，深入推进惩治和预防腐败体系建设，营造风正、气顺、劲足的干事创业环境。

政策路线图 篇3

广东省于2009年开始了对科技型小微企业金融支持的探索,并积累了一些经验。但近些年被并购和失败的科技型小微企业的比例仍然居高不下,金融支持的效果不容乐观,其根本原因在于金融支持政策体系不完善,相应的法律法规体系不健全等。因此,迫切需要加强对广东省科技型小微企业金融支持政策体系的研究。

现阶段对科技型小微企业金融支持政策体系的研究主要集中在体系现状研究和国外科技型小微企业金融支持政策体系建设的经验研究两个方面。关于科技型小微企业金融支持政策体系现状,现有文献仅仅针对某一个方面进行研究,尚没有对整个政策体系进行系统性的研究,如金融支持途径和方式[3,4,5,6]、财税政策[7,8,9,10,11,12,13]、金融制度[14,15,16]、政策绩效评估[17,18]等。关于国外科技型小微企业金融支持政策体系的现状研究,学者主要研究了美国、日本、欧盟、英国、德国等[19,20,21,22]发达国家的案例,并总结经验,为我国科技型小微企业金融支持政策体系建设提出建议。总体来说,现有的文献研究缺乏系统性,对“科技型小微企业金融支持政策体系”的概念尚无明确的界定,对科技型小微企业金融支持政策体系的构成要素也无统一定论。

科技型小微企业金融支持政策体系的研究涉及科学技术、金融学、经济学、管理学、法学等跨学科的知识,本文运用路线图的分析思想,首先明确了广东省科技型小微企业金融支持政策的建设需求和目标。然后结合广东省出台的有关科技金融的战略规划,确定了政策体系建设的核心任务和考核指标体系。最后通过研究分析相关文献和发达国家经验,提出政策体系建设的战略路径选择和资源保障。

1 路线图方法概述

1.1 路线图方法简介

路线图是一种将战略的愿景、任务、目标和行动方案有机结合的自上而下的规划工具。路线图作为一种灵活的管理工具,具有以下作用:第一,协调统一的作用,制定路线图的过程实际是各利益相关者充分沟通、统一观点、一致使命愿景的过程;第二,结构化、系统化的作用,路线图综合考虑了目标、任务和资源保障之间的联系,有利于计划的结构化和系统化;第三,预判的作用,路线图展示了完成目标所需的时间及步骤,将过去、现在和未来统一起来,及描述现状,又预测未来。

1.2 路线图的制定过程

路线图的制定过程遵循需求驱动和能力驱动相结合的模式(见图1),从需求驱动角度来看,依次思考的步骤是:确定需求(为什么做?)、确定任务(做什么?)、确定路径(怎么做?)、确定资源保障;从能力驱动的角度来看,首先需要对可用资源和能力现状有仔细的梳理和分析,然后以此为基础反推有效的实施路径以最终实现目标和需求。

1.3 应用路线图工具研究科技型小微企业金融支持政策体系的优势

科技型小微企业金融支持政策体系建设作为省级层面的一项大型规划,应用路线图的分析思路有以下3点优势。

其一,科技型小微企业金融支持政策体系的建设是一项复杂的系统工程,涉及企业、政府、金融等部门,同时跨越省、市、县级三个层级。各部门各层级之间关系复杂,导致金融支持各利益相关者难以实现充分的沟通协调。而运用路线图工具可以很好地厘清关系问题,使多方利益相关者最终达成一致的建设目标。

其二,科技型小微企业金融支持政策体系的建设是一项经验决策,首先需要对问题和现状有一个系统性的分析和认识,以确定需求和目标。然后再紧紧围绕需求和目标进行科技型小微企业金融支持政策体系的构建,运用路线图工具将大大提高政策体系建设的效率。

其三,科技型小微企业金融支持政策体系的建设需要较长的周期,各项核心任务需分阶段实施。政策体系建设过程中的核心关键之一就是确定各项核心任务实施的先后顺序和资源保障,而运用路线图工具可以有效解决时间计划和资源计划的制定问题。

2 当前科技型小微企业金融支持政策体系建设的问题分析

根据文献研究以及对各政府部门出台的有关促进科技型小微企业发展政策的研究,广东省针对科技型小微的金融支持政策体系建设主要存在如下问题和不足。

其一,当前政府出台的有关政策呈现条块状,尚未实现统一规划和部署。简单加总的金融支持政策间的组织协调能力差,存在“政出多门”的现象,难见实效。广东省的财政部、科技部、税务局等部门都有各自的金融支持政策,政府面对多方部门的金融支持时不能很好的协调,指挥不利,导致有些科技项目重复获得补贴,而有些项目却得不到任何补贴,降低了资金使用效率。另外,由于金融支持政策涉及到省政府、科技部、金融及相关部门,深入推进科技型小微企业金融支持政策体系的建立,需要这些部门相互协作配合。但目前有些部门长期各行其政,尚未形成持续协作互动机制。

其二,缺乏针对科技型小微企业的财税政策,政策支持力度不够。目前广东省制定的税收优惠政策主要适用科技型中小企业,尚未形成针对科技型小微企业的财税支持政策体系。目前广东省对科技型小微企业财税支持多采用提高税收起征点,减少税率,征收减半等方式,存在税收优惠形式单一,间接税收优惠政策较少的问题,政策支持力度不够。政策信息公开不充分,严重限制了科技型小微企业享受优惠政策的进入路径。

其三,缺乏科技金融的学科体系,学术研究水平落后。一方面尚未构建一个完善的、综合交叉的科技金融学科体系;另一方面高层次人才队伍稀缺,研究能力薄弱,缺乏同时囊括科学技术、金融学及其他学科相结合的协同创新平台。有关科技型小微企业金融支持政策的研究成果未能达到国内顶级水平。科技型小微金融支持政策体系的建立涉及多方利益相关者,为满足不同的利益诉求,要求政策的制定不仅需要政府部门的参与,还要高校、企业、金融机构,风险投资,资本市场等多方利益相关者的代表参与其中,构建一个社会参与和统一操作的平台。

其四,金融支持布局不平衡。一方面,金融资本偏好成长期和成熟期的科技型小微企业,而处于种子期和初创期的企业难以获得金融支持;另一方面,在广州,深圳等经济较为发达的一线城市,金融资本充裕,渠道多样化。但在二三线城市、乡镇等落后地区,针对科技型小微的金融支持政策体系建设进度缓慢,创新活动的资金供给大多来源于政府的创投引导基金和科技专项资金,科技创新资金的数量和来源渠道不足。

其五,金融支持供给不足。在后金融危机时代,我国紧缩银根,银行等金融机构信贷规模受到严格控制,再加上投融资双方信息不对称,使掌握多数资金资源的商业银行将大部分资金投放于大中科技型企业。另外,资本市场、风投和其他中介机构参与程度不高,导致高风险、高成长性的科技型小微企业很难获得足够的资金。因此当前广东省对于科技型小微企业特别是种子期和初创期的科技小微的金融支持过于依赖政府的政策性金融支持。但事实上,政府的财政资金是有限的,无法满足数量众多,资金需求庞大的小微企业。因此,政府应该制定扶持和激励政策,引导和推动金融机构、资本市场以及其他中介机构等金融资本积极参与金融支持活动,并向科技型小微企业的发展早期阶段前移。

3 基于路线图方法的科技型小微企业金融支持政策体系建设

3.1 确定概念和范围

本文将科技型小微企业金融支持政策体系定义为,由相互联系的,顺应科技型小微企业生命周期各发展阶段要求的财税、信贷等扶持、激励和引导政策构成的,旨在协调各利益相关者的金融支持行为,打造良好金融生态环境,促使政府、金融机构、资本市场等各类金融资本共同协作,全面参与科技型小微企业发展的全过程,有效破解科技型小微企业融资难问题,推动科技型小微企业健康发展,最终实现广东省全面协调、可持续发展的政策组合。

科技型小微企业金融支持政策体系目前主要是搭建一个基本框架,主要包括财政投入政策体系、科微贷款政策体系、科微资本市场政策体系、科微风险投资政策体系、科微信用担保和保险政策体系等政策体系。其中,财政投入政策体系主要涵盖政府部门制定的专门针对科技型小微企业的税收优惠、专项资金支持、政府财政贴息、风险补偿基金、国家科技成果转化引导基金等政策;科微贷款政策体系主要包括金融制度改革和利率市场化改革,引导金融机构创新科技型小微企业贷款模式、产品和服务,对金融机构给予财税支持,发展互联网金融等政策;科微资本市场政策体系主要包括完善多层次资本市场,建设省内区域场外股权交易市场,创新债券市场产品,对科技型小微企业适当放宽创业板、新三板准入标准等政策;科微风险投资政策体系主要包括推进创业投资机构发展,建立科技型小微企业创业投资引导基金、创投风险补偿机制和顺畅退出机制等政策;科微信用担保和保险政策体系主要涵盖建立科技型小微企业政策性担保机构,给予商业性担保和保险机构风险补贴和税收优惠,支持担保和保险机构开发科技型小微企业担保和保险新产品等政策。

3.2 确定需求和目标

近年来,科技型小微企业的发展成为国家和区域各级政府推动经济结构转型升级,实现“十二五”规划目标的重要抓手。党的十大报告中也明确提出“要支持科技型小微企业发展”。广东省科学和技术发展“十二五”规划和《广东省自主创新促进条例》共同指出“县级以上人民政府科学技术、发展改革、经济和信息化、财政、税务等有关部门应当落实国家和省促进自主创新的税收、金融等优惠政策”。省两会期间,省政协委员、省金融办主任刘文通表示“建设政策体系,大力发展科技金融”,“省级层面,加强顶层设计,对涉及支持科技金融创新的各项政策、资金和资源进行整合,建立科技金融扶持政策体系”。科技型小微企业是广东省创新队伍的主力军,促进其发展的金融支持政策体系的建设应成为广东省目前金融支持工作的头等大事。

根据广东省科学和技术发展“十二五”规划的要求,要在2015年前,建立健全以《广东省自主创新促进条例》为基础的覆盖企业科技创新全过程的政策法规体系,科技型小微企业金融支持政策体系是科技创新金融支持体系不可或缺的组成部分。具体来说,广东省通过5~10年的平台建设期和能力提升期,构建一个覆盖全面、体制完善、高效运转的科技型小微企业金融支持政策体系,帮助科技型小微企业解决融资难题,推动创新驱动广东转型升级,为广东省经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。

3.3 确定核心任务和指标

结合广东省科学和技术发展“十二五”规划、《广东省自主创新促进条例》等相关要求,本文认为广东省的科技型小微企业金融支持政策体系的建设应有金融支持政策的统一指挥体系、金融支持政策的统一规划体系、金融支持信息共享体系、金融支持的联合执法体系和金融支持政策实施评估体系等五项核心任务构成。

其一、建立由省、市、县组成的三级金融支持政策指挥体系。省级层面,省政府办公厅应设立专门的科技型小微金融支持领导小组办公室,作为金融支持管理的最高行政领导机构。省科技部和金融监管局是金融支持的最高工作机构,负责金融支持政策体系的设计、信息共享、联合执法和政策评估等工作的领导和操作运行;在市和县两个层级,常设科技型小微企业金融支持办公室负责本区域的金融支持工作,以及金融支持政策信息的长传下达,实施金融支持政策时,上级金融支持办公室直接对下级金融支持办公室实行统一领导。

其二,建立由省级、市级区域组成的两级金融支持政策的统一规划体系。强化金融支持政策的统一规划,分工协作,统筹区域内科技型小微企业整体布局,对不同区域,不同行业,不同发展阶段的科技型小微企业实行分类跟踪管理。推进科技型小微企业金融支持政策试点工作,并逐步实现科技型小微企业金融支持政策的全方位覆盖。

其三,建立覆盖全省的金融支持政策信息共享体系。促进全省科技型小微企业金融支持信息共享,集成全省和地方金融支持政策及其运行监测、高科技园区金融支持、重大科技专项等信息,促进广东省地方、部门之间的金融支持信息的交流和共享。

其四,建立金融支持政策的联合执法体系。应设立独立性较强的第三方联合执法机构,由该执法机构定期对获得财政创新资金或科技贷款等金融支持的科技型小微企业的资金使用情况,以及金融支持各部门,特别是财政创新资金的管理和使用部门的资金使用情况开展专项检查,组织查处重大违反金融支持政策的案件,对违规使用资金的企业进行通报处置,并对科技、金融等主管部门的相关责任人视情况追究责任。

其五,建立覆盖事前、事中和事后评估的金融支持政策实施评估体系。事前评估主要是对科技型小微企业金融支持政策目标的认定,政策的可行性研究,政策带来的社会经济效应的预测,以及各级政府、金融等金融支持部门的职责范围和执行标准的确认;事中评估主要是对政策的实施进行监督和反馈,及时发现金融支持政策执行中的重大问题,调整和纠正政策中出现的偏差。终结失败的政策,避免其造成巨大损失;事后评估主要对政策实施的经验和教训进行总结分析,形成报告并公之于众。事前、事中和事后评估工作可以实行定期和不定期开展制度。建立科技型小微企业金融支持政策实施评估制度,将大大提高金融支持工作的效益和效率,实现金融支持政策的最终目标。

注:部分数据参考《国家科学和技术发展十二五规划》。

3.4 确定实现路径

本文借鉴欧盟、美国、日本等发达国家的科技型小微企业金融支持政策体系建设经验,结合广东省具体情况,认为应通过实施多维系统协同联动战略、学科平台战略、标准化战略、金融支持多渠道战略来实现广东省科技型小微企业金融支持政策体系建设的总体目标。

其一,多维系统协同联动战略。构建多部门、多力量协同的立体式区域联动战略模式。在指挥领导层面,形成省—市—县三级政府的垂直管理架构。在工作层面,由科技厅和金融监管局带头,协同财税、发改委、工商局等部门,形成平面结构。在实施运行层面,应由政府引导,与社会金融资本各部门联动对接,形成多维交叉网络。通过省科技型小微企业金融支持领导小组的统一指挥和调度,实现多层级多部门的协同联动,大大提升了金融支持政策体系建设的效率,同时确保了金融支持政策实施的效果。

其二,学科平台战略。尽管省内已经建立了科技金融政策研究中心(如广东金融学院、广东财经大学),但尚未构建一个完善的、综合交叉的科技金融学科体系。目前设立的研究中心研究能力薄弱,高水平的研究成果稀缺;目前广东省整体上缺乏高层次的科技金融人才队伍,各高校等部门的学术研究水平落后,缺乏同时囊括科学技术、金融学及其他学科相结合的协同创新平台。科技型小微企业金融支持政策体系的建立是一项复杂的系统工程,要求政策的制定不仅需要政府部门的参与,还要高校、企业、金融机构,风险投资,资本市场等多方利益相关者的代表参与其中,构建一个社会参与和统一操作的平台,为广东省科技型小微企业金融支持政策体系的建设提供理论支撑。

其三,标准化战略。国家《标准化事业发展“十二五”规划》明确提出了“制定技术创新、金融服务等领域的标准”的要求。目前,广东省金融支持政策体系的标准化程度与美国、日本等发达国家差距较大,直接影响了金融支持政策实施的效率以及实施事前、事中和事后评估工作的实施。因此,广东省还应继续加强科技型小微企业金融支持政策体系中各要素、各环节的标准化程度,以提高金融支持各部门的协作能力以及政策体系的科学化管理程度。标准化的内容有:科技型小微企业划型标准、行业分类标准、科技型小微企业发展各阶段具体的金融支持方式、金融产品和服务标准及其信息传播、管理系统以及政策实施评估系统等。

其四,金融支持多渠道战略。目前已有学者表明应根据科技型小微企业的不同生命周期的资金需求提供多渠道金融支持[23,24,25]。在广东省,初创期的科技型小微企业大多只能通过自筹资金和政府投入获得创新资金。而在发达国家,天使投资、民间借贷和风险资本发展活跃,对初创期的科技企业推动更大。因此,广东省可以通过吸引天使投资和风险资本,促进民间借贷合法化等途径加大对初创期科技型小微企业的金融支持。对于成长期的科技型小微,应该以银行等金融机构贷款为主提供金融支持,应借鉴发达国家的经验,设立专门的科技支行和民营中小银行,专门为小微企业提供贷款。对于成熟期的科技型小微企业,应以银行贷款、股权融资、债券融资等方式为主提供金融支持,但由于目前我国资本市场准入门槛高,大多数科技型小微企业被拒之门外。广东省可以借鉴美国NASDAQ市场经验,建立场外交易市场,专门为科技型小微企业的股权融资提供平台。

3.5 确定资源保障

建设科技型小微企业金融支持政策体系,需要大量人、财、物投入保障,以及机制体制、信息技术的创新保障。

其一,经费投入保障。建立经费保障机制,投入的经费主要用于支持金融支持工作的开展、专家队伍的培育、科技投入经费等等。目前,广东省在科技投入经费的管理上尚未形成统一、规范的管理机制,经费的分配和归口管理有待改善。广东省应在规范自主创新资金使用机制的基础上,继续推进创新基金管理和运营的组织建设,实现科技投入经费的统筹协调。

其二,法律法规保障。建立健全针对科技型小微企业发展的法律法规体系是金融支持政策得以有效实施的保障。目前广东省制定的促进科技型小微发展的政策大多是条例和指导性文件,与之配套的法律法规较少。其次,科技型小微企业金融支持涉及企业、政府、金融、市场等部门的协作,但是目前广东省并未就这些部门权责、部门间合作的长效机制等制定相关法律法规,使各部门在开展金融支持工作时表现不积极。广东省应以宪法为依据,以《中小企业促进法》、《科学技术进步法》和《金融法》为核心,进一步建立科技型小微企业专项法律法规配套体系,使科技型小微企业金融支持政策体系的建设和实施运行有法可依,保障部门间的协同机制在金融支持中发挥积极作用。

其三,信息共享机制保障。建立覆盖全省的科技型小微企业金融支持政策信息共享机制,一方面促进全省科技型小微企业金融支持信息共享,集成科技、财税、金融等部门相关金融支持政策及运行监测、高科技园区金融支持、科技重大专项等信息,促进广东省地方、部门之间的金融支持信息的交流和共享;另一方面有利于实施创新资金运行动态监测的反馈机制,提高金融资本投入的效益和效率。因此,为更好的支持科技型小微企业金融支持政策体系的运行,广东省应设立省、市、县三级金融支持数据管理中心,使各级部门能及时掌握全部信息,使金融支持工作更加高效,大大提升金融支持政策体系的事前、事中和事后评估功能。

4 科技型小微企业金融支持政策体系建设路线图

广东省科技型小微企业金融支持政策体系的建设应分以下两步进行(图2),依次为:

第一步,2015-2020年为平台建设期。整合部门、地方已有的资金资源,明确金融支持各部门的职责和规范,加强科技型小微金融支持组织体系建设;强化自主创新基础设施、社会公共服务和社会信用体系的建设。

政策路线图 篇4

召开以后,及时组织团员青年收听收看十六大新闻,开展专题讨论,组织知识竞赛等,使团员青年不断加深对党的十六大精神的理解和认识,始终站在改革开放的第一线,在日常工作中发挥带头作用,使十六大精神的学习贯彻不断深入,在工作和学习中找到了实际的契合点和定位。

2、定期举办团员理论学习交流会,在团员青年中宣传党的知识和历史,结合新形势的发展,交流思想,畅谈体会。

3、定期从报纸、杂志及网络上摘录国际与国内的政治信息,提供给团员青年阅读,并互相交流意见和观点。

4、团支部有计划、有重点的向党组织推荐思想,政治进步的优秀团员,作为党组织的后备力量。通过学习,使广大团员青年的政治思想素质不断提高。截至目前,共有9名青年团员向党组织递交了入党申请书,许多同志自觉按党员标准要求自己,定期向组织汇报思想。

二、××业务的发展,必将对××人员的业务能力,学识水平提出更高的要求。团支部积极组织了各种活动,促使广大团员青年在完成本职工作的同时,加强学习,不断实践,从工作中积累经验,以满足××业务不断发展的要求。

1、定期组织内部业务交流,将在工作中遇到的问题及获得的经验互相交流,互相学习,提出新的意见和建议,共同发展,共同提高。

2、组织各种法律知识与××业务知识培训,促进了团员青年知识水平与业务水平的整体提高。

3、组织团员青年走出去,到先进地区进行考察,取长补短,学习先进经验。

4、举办了各种法律知识和××知识竞赛,提高了团员青年学习的积极性和主动性,加强了竞争意识,促进了广大团员青年自身水平的不断提高。在2002年市司法局举办的全市××法律知识竞赛中取得较好成绩。

5、团支部针对团员青年的不同情况和工作需要,帮助他们寻找适合的学科专业和深造渠道。繁忙的工作并没有影响大家的学习热情。大部分团员青年都利用业余时间参加了高自考、成人教育和研究生等课程的学习,并有部分团员参加了司法考试、计算机考试、职称考试,使他们在学历与能力上都有不同程度的提高。

三、团员青年模范带头作用突出。在党支部的领导和团支部的组织下,×××广大团员青年立足本职工作,发扬泰达青年的奉献精神,积极投身于开发区的区域经济发展与法制建设,提供优质的法律服务,充分发挥了××的职能作用。

1、××处作为开发区法制服务的窗口之一,每年都要举行法律咨询、宣传活动。团员青年是参与此项活动的主力军。从2000至2002年,团支部协同办公室先后在摩托罗拉、开发区第一大街与开发区翠亨广场举行了大型法律咨询活动,把法律服务送至企业与社区,宣传开发区的政策法规,取得了良好的社会效果。

2、招商引资是开发区经济发展的基础,全体团员青年始终坚持以服务招商工作为重点,密切关注开发区招商项目,积极主动,采取全程跟踪服务方式,先后为万博公学、柯达保丽光、丰田汽车、新安达、松井塑料、安施电子、东日钢板等多家入区企业提供涉及土地使用权出让转让、厂房租赁等××法律服务1000余件次。在为企业提供××服务过程中,坚持高效、快捷的原则,做到一次告知、二次受理、三次办结;遇有企业有特殊要求时,则力口班加点,保证当天办结。高效率的××服务赢得了入区企业对开发区服务作风的高度赞扬。

3、围绕改善投资环境的形象年建设,加强对以津滨轻轨、泰达体育场、图书馆、国际医院、国际会议中心、市民广场等投资额几亿或几十亿的超大型工程项目等为代表的重点工程提供法律服务。采取提前介入、跟踪走访的服务方式,深入项目单位,了解信息,掌握动态,从主体资格和招标文件的审查到现场监督及后期合同签订,均提供了周到、全面的法律服务,为降低开发区区域投资成本,维护开发区公开透明的投资环境,起到了有力的监督和保障作用,受到了项目各方的广泛赞誉。

4、主动深入泰达控股、化工小区、泰达生物科技等企业和金融单位,就加入WTO后企业与金融机构如何有效、安全地利用金融资本,降低金融风险等重要课题进行走访,积极参与规范金融市场管理,加大金融服务力度。与各方组织××服务座谈会,征求对××服务的意见要求,研究制订服务措施,协助各家企业与有关金融机构加强联系,为企业和金融机构信贷资金的良性循环起到了重要作用。

5、围绕区域稳定这

一事关区域社会发展的关键环节,积极开展××服务。协助金融机构多次办理送达催款通知××,有效地发挥了××制度在延长诉讼时效和保障金融秩序稳定方面的职能作用。建议和协助多家企业办理证据保全××并在侵权诉讼中发挥了重要证明作用,坚定了企业维护自身合法权益的信心和决心,为维护开发区良好的投资环境起到了重要的作用。

6、为开发区实业公司、滨海新技术产业集团等多家国有企业办理了劳动合同关系、股份合作××,特别是为开发区实业公司与46名职工签订的《解除劳动关系协议书》提供的××,维护了企业和职工双方的切身利益,充分发挥了××制度在配合国有企业改革,推动改制企业更快发展方面的职能作用。广大团员青年无论是在接待,办证工作中,还是出席现场,都坚持在不违反原则和法律程序的前提下,注重效率,急当事人所急,想当事人所想,全体团员青年在党支部和处领导的带领下,经常

六、日不休息,加班加点,以热情、周到的服务赢得了当事人的信任和好评。2002年12月开发区面向社会举行的千人问卷调查中,××处在机关35个事业单位中名列第四,继2001年之后,再次被评为机关精神文明建设先进单位。广大团员青年在做好本职工作的同时,发扬无私奉献精神,支持国家建设,关心他人,扶危助困,以自己的实际行动回报社会。

1、无论是引黄入津还是西部大开发的宏伟计划,×××全体团员青年都时时关心,为其出力,并响应市委和团区委的号召先后为引黄入津和西部引水工程捐款。

2、在团支部的组织下,团员青年积极参加了为山区希望小学的捐赠活动,为灾区人民捐款捐物活动和开发区组织的义务献血活动,积极发扬泰达青年的奉献精神。

3、在党支部组织的救助困难职工活动中,团员青年积极行动,先后两次进行捐款,体现了关心他人、无私奉献的精神。

4、×××团支部响应团工委的号召,以团员青年为带头人,保护环境、爱护环境为主题,在为绿色尽一份薄力活动中,团员青年纷纷捐款,以××处团支部的名义在管委会大厦前的青年园中购买了一块绿地。

四、开展适合团员青年的主题活动,丰富青年员工的业余文化生活。青年人的活力是团组织的特点,也是我们开展工作的基础和推动力。团支部始终贯彻一个工作重点就是:发挥团组织的核心作用,开展多种形式的文体娱乐活动,丰富团员青年的业余文化生活。

1、组织团员青年积极参加团区委、区工会组织的各类文体竞赛。女口知识竞赛、台球比赛、运动会、女性形象设计座谈会、计算机中文、英文打字比赛;军训和野外生存训练等。

2、2002年12月份,团支部组织了野外拓展训练,经过为期两天的艰苦训练,全体团员青年克服了恶劣的自然条件,不怕吃苦、不畏严寒,始终保持着饱满的热情和旺盛的斗志。通过这次活动,使广大团员青年在解决问题,应对挑战的过程中,达到了磨练意志,完善人格,挑战自我,熔炼团队的训练目的。××处团支部决心在机关团委的正确领导下,紧紧围绕处党支部的中心工作,积极工作,开拓进取,大力开展“五四红旗团支部”创建活动,为推动两区创建活动整体推进,深入发展做出更大的贡献。

1、为深入学习贯彻“三个代表”重要思想和共青团永仁县十五届二次全委（扩大）会议精神，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，倡导时代新风正气，进一步深化志愿者行动的开展，3月12日，团县委组织县直机关团员青年到方山风景区进行题为“让方山亮起来”的青年志愿者活动，我支部响应号召，踊跃参加，为方山的环境美化作出了努力。

2、为带领我局广大团员青年更好地服务社会，我支部结合工作实际，以纪念联合国第十三届“世界水日”和开展第十八届“中国水周”活动为契机，于3月26日组织水利局广大团员青年，在工人文化宫门口举行了以“推进依法行政，实现依法治水”为主题的法律法规宣传活动。此次活动通过在集镇及县城张贴标语、制作宣传展板、发放宣传单和播放水法律法规录音带、开展水法律咨询等方

式，全方位，立体化，广泛宣传水法规和治水新思路，动员每一位社会成员增强节约用水意识，以实际行动切实保护好水资源。活动当天，共计张贴标语210条（包括石灰标语），发放宣传单3000份，进行水法律咨询60余人次，掀起了永仁县水利宣传活动的新高潮，取得了良好的社会效应。

3、为纪念中国工农红军二万五千里长征胜利70周年，由中国青基会和香港著名慈善团体“苗圃行动”共同发起组织的“助学长征—公益助学步行筹款活动”于4月3日从我县境内经过，为配合好这次意义重大的活动，根据团县委的统一安排，我团支部积极组织青年志愿者参加陪走活动，并发动广大团员青年弘扬长征精神，汇聚点滴爱心，为此次助学活动筹集捐款950.00元。

四、制度建设好

政策路线图 篇5

2008年1月起生效的新《企业所得税法》中,规定高新技术企业所得税税率为15%,相对于未获得高新技术企业认定的企业所得税税率为25%,高新技术企业享受高达10%的所得税税率优惠。紧接着4月与7月,科技部、财政部、税务总局分别联合颁发了《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》,为企业申请认定为高新技术企业提供了具体的申请方法与认定指引。

高新技术企业认定咨询服务是一种政策咨询服务,就是在上述政策文件的指引下,为企业申请高新技术企业认定提供咨询服务。其主要工作可概括为“企业建立知识产权体系咨询→企业建立人力资源体系咨询→企业建立科技财务体系咨询→企业建立科技成果转化体系咨询→企业建立立项与产学研管理体系咨询→企业建立研发机构及管理体系咨询”六个方面。

高新技术企业认定咨询服务也是一种信息咨询服务。一直以来,在信息咨询服务中,咨询者与客户关系、咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施,都是信息咨询业探讨的热点问题。在咨询者与客户关系方面,有些研究者认为: “在咨询过程中,咨询公司处于主导地位。客户依赖于咨询公司”[1],另外一些研究者认为: “咨询公司和客户之间的关系是整体管理架构的一部分,没有一种固定的一方依赖于另一方的模式,其具体形式是不确定的。两者的力量可以是平等的,也可以因为偶然因素的影响而发生改变”[1];在咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的认识方面,美国麦肯锡公司认为: “不要深入介入客户的实施过程”[2],中国汉普咨询公司张后启却反其道而行之,提出要以零距离接触的方式(包括“空降”到企业)帮助客户更好地实施管理咨询方案[2]。

笔者认为,上述关于咨询者与客户关系、咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的不同观点,都是在具体实施咨询过程中,出现的咨询实施方法的分歧,也就是在实施咨询服务的技术路线上存在差异。笔者基于多年的高新技术企业认定咨询经验,在高新技术企业认定咨询方面摸索出辅导模式的咨询技术路线,并以高新技术企业认定咨询为例,探讨分析辅导模式的咨询技术路线与主导模式的咨询技术路线之间的效率、效益、效果差异。

2 辅导模式的高新技术企业认定咨询

辅导模式的高新技术企业认定咨询,就是咨询者不参与到企业申报高新技术企业材料准备的具体过程中,而是根据高新技术企业认定的要求及程序,指导企业完成申请材料的准备工作,并对企业完成申请材料的质量进行把关,重点在于提升企业申报高新技术企业的成功率,而不参与到企业准备申请材料及申报程序的具体细节过程。

咨询者不参与到企业申报高新技术企业的具体细节过程,是因为高新技术企业申报工作涉及企业的研发、财务、行政管理等方面,咨询者要详尽了解企业这些情况,必然要花费大量的时间,深入到企业的运行管理中。事实上,深入了解企业的研发、财务、行政管理等方面情况,本身难度就相当大,对企业这些情况了解之后再进行细致的高新技术企业申报实施工作更是难上加难。尤其突出的问题是,在企业申请高新技术企业的过程中,很多是制度性和隐蔽性的实施问题,外来的“和尚”没有“深潜”到一定时间,很难真实体会到问题的实质及实施的艰巨性。

2.1 高新技术企业认定咨询服务需要完成主要工作

高新技术企业认定条件大致可概括为六个方面,即“企业对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权”、“产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围”、“科技人员、研发人员占企业当年职工总数比例要在30%、10%以上”、“研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合要求”、“高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%以上”、“企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求”[3]。按照高新技术企业认定条件的要求,企业申请高新技术企业要完成以下工作内容:

2.1.1 建立知识产权体系

认定条件要求企业要对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权。并且,在高新技术企业复审时,更对企业自主知识产权获得情况有严格的规定。如,广东省对2008年第一批认定的高新技术企业复审时,就规定“企业拥有的核心自主知识产权是通过自主研发获得的,不包括通过受让、受赠、并购、独占许可方式获得的”[4]。

这要求进行高新技术企业认定咨询工作时,就要协助企业建立知识产权体系,建立企业知识产权战略。主要包括:1)协助企业设立专门的知识产权管理机构;2)通过对现有技术的检索和分析,协助企业确定研究开发方向,使企业的知识产权在先进的技术基础上发展,始终保持先进性,避免重复研究,浪费资源[5]。

2.1.2 建立人力资源体系

认定条件要求企业科技人员、研发人员占企业当年职工总数比例要在30%、10%以上。这就要求企业要建立人力资源体系,要对企业的人力资源进行规划,通过专业化、系统化的人力资源服务,满足公司和员工发展的需求[6]。

2.1.3 建立科技财务体系

认定条件要求企业研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合要求。这就要求企业要对每一个研发项目在财务上设专帐管理,形成规范的科技财务管理体系。进行高新技术企业认定咨询工作时,要协助企业建立完善企业科技财务风险评价体系,帮助企业应对日趋激烈的竞争局面,保证企业健康、快速发展;要按照标准建立完善的科技财务管理体系,降低企业申请科研项目资金的难度与风险[7]。

2.1.4 建立科技成果转化体系

科技成果转化能力是衡量企业是否达到高新技术企业认定条件的重要衡量指标。在进行高新技术企业认定咨询工作时,要协助提高企业的技术开发和科技成果转化能力,保障企业科技成果不断实现商品化;协助企业的科技成果转化获得专业的鉴定和评价,利于该成果的推广。

2.1.5 建立立项与产学研管理体系

协助企业做好项目规划与定位,满足企业可持续发展需求;做好立项评估,注重立项管理,建立制度保障使风险可控;要促使企业借助外力,突破技术难题,推动企业进行科研立项,推动企业获得政策和政府资金支持。

2.1.6 建立研发机构及管理体系

要协助企业设立研发机构,促进和加强企业产学研合作,加速技术渗透,提高企业科技成果转化能力,解决企业研发过程中的工艺、装备、测试、标准及产品质量等问题;要协助企业组建高素质的研究开发、工程设计和实验的专业科技队伍,保障企业的持续竞争力;要提高企业技术水平和创新能力,实施专利、人才、技术标准战略,提高企业参与国际、国内市场的竞争能力。

2.2 辅导流程

从上述高新技术企业认定条件及企业申请高新技术企业需要完成的工作内容可以看出,企业申请高新技术企业认定必定涉及到企业的研发部门、财务部门、行政管理部门等核心部门。只有企业这几个部门进行协同工作,才可完成企业的申请材料的准备工作。辅导模式的高新技术企业认定咨询按下图所示,分三步完成高新技术企业申报辅导工作。

2.2.1 第一步:收集材料

本阶段主要收集企业研发项目、高新技术产品、知识产权、科技成果转化证明、研发组织管理材料等资料。本阶段是确定企业申报高新技术企业需提交资料的关键阶段,在材料收集过程中,要着眼于形成申报材料的大纲和细目,对细节性的材料可先行大致忽略。如收集企业研发项目资料时,可主要收集研发项目的名称、研究时间、研发经费等,可以暂时忽略该研发项目的组织实施方式、核心技术及创新点、取得的阶段性成果等,同时要着重收集该研发项目的证明材料。又如收集企业科技成果转化证明资料时,可主要收集科技成果项目的成果名称、转化结果、转化时间、转化证明等,而可以暂时忽略该科技成果具体转化的内容及具体转化证明材料。

2.2.2 第二步:指导审计

高新技术企业认定工作需要企业提交的财务审计报告较为齐全,它包括企业近三年审计报告,还包括企业近三年的研发专项审计报告与最近一年的高新技术产品审计报告。这七份审计报告中,一般来说企业都有近三年的审计报告。企业近三年的研发专项审计报告与最近一年的高新技术产品审计报告,一般需聘请会计师事务所进行专门审计。在进行高新技术企业认定咨询工作时,辅导者要根据《高新技术企业认定管理工作指引》、《高新技术企业认定专项审计指引》中对研究开发费用归集、高新技术产品(服务)收入确认的要求,指导企业进行研究开发费用归集与高新技术产品(服务)收入确认。在此阶段,要指导企业作好财务凭证的收集,主要包括发票、合同、协议等财务凭证收集。

2.2.3 第三步:填写申报书

高新技术企业认定申请材料的准备工作中,最后的阶段是填写高新技术企业认定申请书。高新技术企业认定申请书分为认定申请书主体部分与附件材料部分。主体部分由企业基本信息表、企业研究开发项目情况表、上年度高新技术产品(服务)情况表、近3年内获得的自主知识产权汇总表、企业年度研究开发费用结构明细表等五部分组成;附件材料由企业资质证明材料、近三年财务审计报告、人员情况说明材料、科研立项证明材料、知识产权资料、科技成果转化资料、研究开发组织管理水平资料、其他证明材料等八部分组成。

在进行高新技术企业认定咨询工作时,辅导者要着重辅导企业填写主体部分的企业研究开发项目情况表与上年度高新技术产品(服务)情况表。这是因为,这两表是反映企业持续进行研究开发活动与科技成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展经营活动的主要说明材料。

在此阶段,第一、辅导者要给企业提供填写指南帮助,如在填写企业研究开发项目情况表的核心技术及创新点时,要指导企业按“说明该项目具有核心技术、核心技术与《国家重点支持的高新技术领域》中规定的内容吻合、必须是技术环节的创新点”的填写要求,简明扼要地归纳该研究开发项目的核心技术及创新点;第二、辅导者要给企业提供相应的填写例子。这是因为,在实际咨询工作中,有不少企业的技术人员有丰富的技术研发经验和较强的技术开发能力,但并不清楚如何描述研究开发项目的关键环节和关键技术内容,在给其提供一定量的填写例子参考,将让其可参考例子的描述思路,将研究项目的关键环节和关键技术内容进行阐述;第三、辅导者要对企业认定高新技术企业申请材料进行预评判,要根据《高新技术企业认定管理工作指引》中规定的企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标的分值占比情况,进行预评判,进一步指导企业进行申请材料准备工作。

3 对比与分析

上述高新技术企业认定咨询步骤,描述了辅导模式的高新技术企业认定咨询,所采用的技术路线。咨询者处于辅导位置与咨询者处于主导位置的高新技术企业认定咨询技术路线的最大区别在于,在主导模式的高新技术企业认定咨询中,咨询者企图替代企业完成所有的申请材料准备工作,企业在高新技术企业认定咨询工作中,处于受咨询者支配的地位。在前文提出的“在信息咨询服务中,咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施”的问题中,显然辅导模式的高新技术企业认定咨询回答的是“提供问题解决方法”,而主导模式的高新技术企业认定咨询回答的是“帮助客户实施”。

笔者认为,这两种高新技术企业认定咨询模式没有明显的优劣界限,只是适用场合、咨询者要进行的工作量等有所不同。但,当咨询者按辅导模式的高新技术企业认定咨询技术路线向企业提出准备高新技术企业认定申请材料的实施方案时,企业无法完成申请材料的准备工作时,有时甚至企业连一个明晰的研究开发项目清单都无法提供时,咨询者此时应根据企业产品生产流程、工艺流程、产品研发过程,站在主导的位置,引导企业归纳总结研究开发项目,但不应擅自代替企业确定研究开发项目。此时,更多依赖的是咨询者的咨询能力与对企业研发活动的熟悉程度,也需要占用咨询者更多的工作时间。当然,就高新技术认定咨询来说,也可“空降”到企业一段时候,待熟悉企业各方面情况后,再代替企业进行申请材料的准备,然而这种模式的咨询,已不再是主导模式的高新技术企业认定咨询中的“帮助客户实施”,而已经是蜕变为“直接插手进行”了。

辅导模式的高新技术企业认定咨询与主导模式的高新技术企业认定咨询在效率、效益、效果方面的差异,可用下表表示。

注:效率的取值范围为“高”、“中”、“低”;效果的取值范围为“好”、“一般”、“差”;效益的取值范围为“好”、“一般”、“不好”。

效率是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。辅导模式的高新技术企业认定咨询的效率高,而主导模式的高新技术企业认定咨询的效率低,是因为在一定的时间内,咨询者可通过电话、面谈多种方式完成辅导模式的高新技术企业认定咨询。而主导模式的高新技术企业认定咨询,咨询者往往要深入企业进行申请材料准备工作,需要耗费咨询者大量时间。从笔者工作实践来看,笔者一个月内可完成10多项高新技术企业认定咨询工作。这是主导模式的高新技术企业认定咨询无法完成的工作。

效果是一项活动的成效与结果,是人们通过某种行为、力量、方式或因素而产生出的合乎目的性结果。衡量高新技术企业认定咨询工作的效果,应该从高新技术企业认定申请材料质量的优劣来衡量。辅导模式的高新技术企业认定咨询,因为在同一时间要完成多项的高新技术企业认定的咨询工作,咨询者实质是制订一个申请材料大纲,而申请材料具体细节内容由企业完成,咨询者难以保证申请材料具体细节内容保持较高质量,对比从申请材料大纲到申请材料具体细节内容都由咨询者主导完成的高新技术企业认定咨询模式,辅导模式的高新技术企业认定咨询效果一般。然而,辅导模式的高新技术企业认定咨询可通过多个咨询者分工合作及进行咨询环节有效划分等方法,来保证申请材料质量。

效益是指某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益。经过多年的工作实践,笔者认为辅导模式的高新技术企业认定咨询效益高于主导模式的高新技术企业认定咨询。

4 结 论

从科技政策咨询工作来说,也有辅导模式的科技政策咨询与主导模式的科技政策咨询的区别,也要回答科技政策咨询是提供问题解决方法还是帮助客户实施的问题。从上述有关高新技术企业认定政策咨询的分析可看出,辅导模式的科技政策咨询要优于主导模式的科技政策咨询。

然而,在客户无法按咨询者提出的实施方法完成预定工作时,特别是咨询者经过不断引导客户还是无法完成预定工作,辅导模式的科技政策咨询就会陷入无法实施的困境。另外,科技资金资助类咨询、企业资质认定类咨询、科技规划类咨询等不同类型的科技政策咨询的具体工作内容也对咨询模式提出不同要求。如科技规划类咨询,不但要熟悉客户内部情况,还要了解客户外部情况,此时采用辅导模式的咨询技术路线,显然难以完成工作任务。

综上所述,在具体的科技政策咨询工作中,要根据科技政策咨询工作所要完成的工作内容、客户能力、咨询要求等多方面因素,选择具体的咨询技术路线,或者混合使用两种模式的咨询技术路线。本文以高新技术企业认定为例对辅导模式的咨询技术路线与主导模式的咨询技术路线从效率、效果、效益等方面进行了分析研究,无疑可为科技政策咨询工作者开展科技政策咨询工作提供一定的参考。

参考文献

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[2]廖文燕.咨询变“整形”为“塑魂”[J].科技智囊,2004(1):96-97

[3]科技部.关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知[EB].http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2008/200804/t20080428_61006.htm,2008-04-28

[4]广东省科技厅高新技术发展及产业化处.关于受理第一批2008年高新技术企业复审工作的通知[EB].http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/tzgg/13025950191891924523472673884129.html,2011-04-12

[5]代碧波.构建我国企业知识产权体系的对策研究[J].商业经济,2010(11):5-6

[6]吴镝,百年方略.构建企业高效人力资源体系之工作分析[J].科技智囊,2011(2):30-35