惠民方法（共7篇）
惠民方法 篇1
摘要：惠民凹陷明化镇组属于勘探程度高, 认识程度低的层系, 其勘探一直处于停滞状态。在强化构造特征、储层特征及断层活动期次的基础上, 建立起明化镇组河道砂的成藏模式。同时总结了河道砂的地震反射特征及测井特征, 探索出一套建立在三维可视化基础上的多属性融合技术识别描述河道砂的方法, 直观地刻画出河道砂体。发现了断层切河道砂油气藏, 为该区勘探提供了有利的支撑。
关键词：河道砂体,成藏模式,多属性融合,断层活动期次,三维可视化
前言
惠民凹陷目前的主要勘探层系为沙三下、沙四上, 但近两年的勘探效果均不佳。于是需要进行思路转变, 寻找新的油藏类型。近年来, 济阳拗陷上第三系河道砂体油气勘探不断取得突破, 已成为重要的勘探方向[1]。然而惠民凹陷明化镇组一直未上报储量, 但已有多口井在明化镇组见到油气显示, 目前主要集中在临商西部。且馆陶组在该区已上报探明储量, 表明临商西部明化镇组具有较大的勘探潜力。河道砂体展布具有隐蔽性, 其成藏模式以及追踪描述成为制约其勘探成效的主要难题[2]。
一、构造特征分析
通过解剖多条地震剖面, 分析认为, 临商西部地区深层以临邑断层控制的断阶为主;浅层断裂有一定的继承性, 低序级断层和次级断层发育。总结得出, 惠民凹陷主要形成3种断裂结构:Ⅰ型:顶陷式花状构造;Ⅱ型:发散式束状构造;Ⅲ型:板状断阶构造。其中Ⅰ、Ⅱ型构造是依附临商主断裂发育的阶梯状帚状带, 主要发育于西部唐庄、肖庄地区, 大断层为油气运移通道, 油气富集在其附近, 断鼻是最有利的成藏区。Ⅲ型构造是临邑断层形成的断阶带, 发育于东部大芦家、田家地区, 易于形成构造岩性油藏。
二、成藏主控因素分析
1. 储层条件
馆陶组一、二段主要为辫状河沉积, 以厚层状砂岩为主, 夹薄层泥岩, 为油气输导提供了良好的毯状仓储层;明化镇组主要为曲流河沉积, 厚层泥岩夹薄层砂岩, 砂体纵向上叠置, 横向上不连通, 易于形成岩性油藏, 与断层配置可形成构造岩性油藏。
2. 断层活动期次
惠民地区浅层断层十分发育, 大小断层近百条, 将其分为油源断层、分配断层、调节断层。其中油源断层可沟通洼陷带源岩, 主要是临邑断层及其分支断层, 活动期在沙三下以下—明化镇组;分配断层是指断至油气输导层的断层, 分布较多;调节断层则主要是在明化镇组内部发育的断层。可见, 油源断层和分配断层对油气输导比较有利。
3. 建立成藏模式
结合上述储层特征、断层活动期次的综合分析, 认为该区成藏按照“网-毯”式油气运移模式[2,3], 断裂、骨架砂体共同构成网毯状, 逐渐升高运聚体系, 自下而上形成漏斗状、发散型多层系含油系统。临邑断层沟通临南洼陷的烃源岩, 在中央隆起带浅层内部的圈闭可以聚集成藏。通过已钻井含油性统计, 发现靠近断层的井大都见到油气显示, 而远离断层的井一般落空, 进一步验证了“断层活动到哪, 油气运移到哪”的理论。所以油气主要沿断裂带附近分布。得出本区明化镇组成藏的关键是油源断层与河道砂体的有效配置。
三、河道砂体识别与描述
1. 地震、测井特征
本区明化镇组河道砂体的地震反射特征:表现为较连续的中强振幅、低频的强短轴反射, 砂体横向变化快, 与围岩有较明显的突变接触关系。从测井曲线上看, 曲线特征主要为箱形, 砂体厚度较大, 两期河道泥岩隔层较薄。
2. 河道砂体描述方法
河道砂体储层具有高孔高渗特征, 是重要的油气储层, 但河道砂体又具有规模小、横向变化快的特点, 常规方法难以预测[4,5]。在以往的勘探实践中, 利用地震资料识别河道砂体已有许多成功的实例, 所用的技术主要包括三维可视化技术、水平切片、相干分析技术等, 但每种方法都有其独特的使用条件和技术优势。本文在对该区地质分析的基础上, 探索了一套适合该区河道砂识别描述的方法。首先通过对已钻井的综合标定, 确定河道砂油气发育层段一般位于以T0为控制层, 向上100ms的时窗段内。据此, 在该时窗段内利用多属性融合技术, 借助三维可视化描述明化镇组河道砂体。首先利用频谱分解技术提取多个分频体, 根据主频的分布范围, 优选30HZ分频体来提取与河道砂相关性较好的均方根振幅, 再与相干体相融合, 最终得到明化镇组河道砂预测图, 并与已钻井相对比, 发现吻合程度较高。
3. 河道砂体展布规律
从明化镇组河道砂预测图中可看出:全区河道广泛发育, 呈北东向展布, 以长而宽的大河道为主。新近系河道砂体特殊的油藏类型决定了对其储层展布特征的研究尤为重要。只有与油源断层相接的砂体才能成藏。一个单一的河道若与油源断层相接, 其延伸很远的高部位都有可能成藏。
结论
1.惠民中央隆起带的构造特征、储层特征及各断层活动期次对明化镇组河道砂的成藏起着重要的控制作用。
2.明化镇组河道砂成藏按照“网-毯”式油气运移模式, 油源断层和分配断层对油气输导比较有利, 可沟通临南洼陷的烃源岩, 在中央隆起带浅层内部的圈闭聚集成藏, 成藏的关键是油源断层与河道砂体的有效配置。
3.在三维可视化基础上, 利用多属性融合技术明确了河道砂的展布规律, 追踪描述了多条河道砂体。
4.新发现了断层切河道砂构造岩性油藏, 使惠民地区上第三系由构造油藏转变为河道砂油藏的勘探, 开辟了勘探新领域, 拓展了惠民中带浅层的勘探空间。
参考文献
[1]倪逸, 杨惠珠, 郭玲萱, 等.储层油气预测中地震属性优选问题探讨[J].石油地球物理勘探, 1999, 34 (6) :614-626.
[2]张善文, 王永诗, 石砥石, 等.网毯式油气成藏体系——以济阳坳陷上第三系为例[J].石油勘探与开发, 2003, 30 (1) :1-9.
[3]姜素华, 张善文, 王永诗, 等.网毯式油气成藏体系的仓储层评价探讨——以东营凹陷为例[J].油气地质与采收率, 2004, 11 (3) :22-24.
[4]刘丽薇, 郝兴国, 赵伟.多属性分析技术在薄互层条件下识别古河道的应用[J].大庆石油学院学报, 2006, 30 (4) :4-6.
变相的“惠民补贴” 篇2
记得家电下乡刚实施的时候, 不论商家、厂家还是消费者都热情高涨, 可是在实际运作中才发现问题很多, 商家嫌利润低不愿意销售, 消费者去购买却被告知缺货, 而且办理补贴的手续繁多。网上有报道说一个青年结婚去购置家电, 选来选去, 最后没有购买家电下乡产品, 因为卖场的促销活动力度大, 实惠比13%还要多。
家电下乡是直接补贴给消费者13%, 紧接着的惠民工程补贴的力度更是远远超过了家电下乡的补贴, 但是二者的最大区别是补贴的对象不同。根据“节能产品惠民工程”政策规定, 将通过财政补贴的方式推广节能产品, 而对空调产品的补贴将按照能效等级二级的300～550元/台、一级的500～850元/台的价格进行补贴。文件规定, 企业要先上报节能空调推广计划才可以申报补贴, 也就是要在卖场实行先降价。
据了解, 一些连锁卖场在五一之前就推出了降价的促销, 表示空调降价幅度在30%左右, 但是消费者购买后才发现其实降价的幅度很有限。身边的一个朋友想买空调, 就在周末去了一趟新街口, 结果发现四五级能效的空调 (据导购员讲是2008年的库存) 价格依然很高, 完全不像广告商说的降价30%, 这也许就是所谓的价格“躲猫猫”, 总之是雷声大雨点小。
某家电连锁表示, 将联合18个空调品牌进行促销, 对参加国家补贴的产品集中展示, 加上举行的空调节、以旧换新等其他活动, 空调产品的价格将降低30%左右。
“以旧换新”补贴是在惠民补贴发布之前就开始实施的, 本来是一件很不错的事情, 但是在家电卖场大规模降价促销的影响之下, 以旧换新的补贴还是显得那么微不足道。一个消费者将一台彩电以350元的价格参加了以旧换新, 购买了一台价值3 500元的新电视, 仅仅过了几天, 该消费者购买的新电视的价格已经降到了3 000元。
稳增长惠民生保稳定 篇3
2011年人力资源和社会保障工作取得了新成绩, 实现了“十二五”时期良好开局, 为经济发展和社会和谐稳定做出了重要贡献。2012年人力资源和社会保障工作面临的形势十分严峻, 任务十分繁重, 要进一步增强忧患意识、责任意识, 把认识统一到中央对形势的分析判断上来, 把行动统一到中央对经济工作的决策部署上来, 坚定信心, 迎难而上, 勇于创新, 真抓实干, 认真做好明年各项工作。
要紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定”, 突出重点, 统筹协调, 加大工作力度, 务必取得实效。要千方百计稳定和扩大就业, 多渠道开发就业岗位, 支持劳动密集型产业、知识密集型产业和现代服务业发展, 发挥中小企业就业主渠道作用, 加大创业带动就业工作力度, 加强职业培训, 做好重点人群就业工作, 确保就业形势稳定。要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设, 积极推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖, 继续完善各项社会保障制度及相互衔接, 推进解决社会保障历史遗留问题, 更好地保障和改善民生。要积极构建和谐劳动关系, 大力推动劳动关系制度创新, 抓紧解决劳动关系领域存在的突出问题, 完善劳动关系工作机制, 切实维护劳动者合法权益。要积极有序地推动农民工工作, 加强顶层设计, 着力解决农民工最关心、最直接、最现实的问题。
要心里时刻装着老百姓, 以改革创新精神做好工作。人力资源和社会保障大量工作直接面向基层, 直接面对群众。要切实做到为群众而思、为群众而为, 为人民群众提供优质高效便捷的服务。要积极妥善地推进人力资源和社会保障等各项制度建设和改革步伐, 进一步增强服务能力特别是加强基层公共服务能力建设和基层队伍建设, 创新服务方式, 加强信息化建设, 提高工作水平。 (摘自中共中央政治局委员、国务院副总理张德江2011年12月29日在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话) ■
陇牛乳业惠民生 篇4
边收购边往陇牛乳业公司运送玉米秸秆, 耗时费劲, 但比卖玉米赚钱多, 农民们就颇有等待的耐心。排在一字长蛇阵最前面的米桥乡米桥村农民李小宁说, 他吃过早饭就拉来玉米秸秆排队, 一直等到第二天上午12点才轮到过磅。李小宁微笑着说:“今年白老板开的收购价比去年高, 一吨340块, 我家已交售3.6吨, 收入1260元, 1亩玉米地能卖到1 700元。”
成熟的玉米当草卖, 搁在过去, 好多农民琢磨不出其中道理, 如今, 他们却满心欢喜地当草卖, 图个多赚钱。笔者在宋庄村看到, 白满红家的玉米地里砍到的秸秆堆成了山, 一家3个人, 个个忙的满脸汗水。他家2012年种了5亩粮饲兼用型玉米全膜玉米, 秸秆带棒子一起卖给陇牛乳业公司, 赚8 000元不成问题。白总经理说, 宁县是全省有名养牛大县, 过去, 由于靠传统方式饲养牛, 肉牛育肥期长, 奶牛出奶率低, 养殖者赚钱少。2007年以来, 陇牛乳业公司在省市县产业化开发项目扶持下, 采用青贮饲草等新技术养牛, 受益不薄。他还说:“今年他的公司计划青贮自用和外销青贮饲草4万吨, 已经与外地养殖企业签订了2.5万吨的订单。米桥乡党委书记刘刚说:“秸秆青贮加工等饲草产业的发展, 为当地现代畜牧业蓬勃发展注入了活力, 延伸了农民增收的产业链。”
成立于2007年7月的陇牛乳业公司子公司的庆阳运通草业公司, 当初看准的就是当地丰富又优质的饲草资源。公司在为农服务中不断发展壮大, 已形成年可收购消化当地及周边地区农民的紫花苜蓿、粮饲兼用型玉米等优质饲草5万亩, 2.15万农户的饲草产品在这里实现就地消化, 当地农业种养结构得到调整优化, 特色优势农作物形成较大规模。
走进陇牛乳业公司的现代化奶牛养殖场, 身着一身蓝色工作服的饲养员老王正在和七八个饲养员一同给奶牛上饲草。一番交谈后, 笔者得悉, 老王已经52岁, 是宁县米桥乡农民, 在这个养殖场当饲养员6年多了, 一年工资加奖金收入近3万元, 既能照顾家里, 也不耽误种地。
引领笔者观摩养殖场的白总经理告诉笔者, 现在公司各企业使用的150名固定职工, 除去15位管理人员是大学生和下岗职工外, 其余是当地农民工, 他们的月收入最低2 000元, 公司每年支付固定职工和季节职工工资550多万元。白总经理说, 过去, 大量的玉米秸秆有的堆积在马路边、农家院落, 有的焚烧, 既浪费资源, 又污染环境。现在, 废弃物变成了“宝贝”, 还能创造可观的经济效益。目前, 陇牛乳业公司已形成了从饲草种植、加工、养殖到副产品、废弃物综合利用的较为完整的循环农业产业链, 充分发挥了“龙头”企业的辐射和带动作用, 有力促进了农业增效、农民增收。为延长产业链条, 2010年6月, 陇牛乳业又在180万元财政资金扶持下, 建成了年产1万吨酸奶生产线7条, 选用自有牛场优质鲜奶为原料, 采用国内先进生产线, 经超高温瞬时灭菌和无菌灌装精制而成, 添加果汁形成拥有现代化液态奶生产线、酸奶及含乳饮料生产线, 生产的发酵型、搅拌型酸奶, 新鲜巴氏奶及学生饮用奶等多种不同口味的酸奶饮品20余种, 年均销售收入6 000万元, 利润470万元。
数据融通成就信息惠民 篇5
北京、上海、咸阳、武汉……越来越多的城市抱着开放的态度利用大数据建立起众多社会化应用,这些应用横跨众多行业,涉及民生的方方面面。
北京:大数据的统一与开放
今年5月,北京市政府常务会审议通过《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016-2020年)》(以下简称“计划”)。计划指出,到2020年底,要建成北京市大数据汇聚中心,实现公共数据开放单位覆盖率超过90%,数据开放率超过60%。北京市经信委相关负责人介绍,北京市将全面夯实城市智能化基础设施,打通信息“大动脉”,建成城市物联传感“一张网”。
具体来看,北京市将建成统一的电子政务基础公共服务体系和大数据资源体系,深化公共数据资源的开放共享,让大数据发挥自身价值。在依法保障安全、重视隐私保护和逐步分级开放的前提下,制定公共机构数据开放计划,推动公共数据资源的统一汇聚和集中开放。一统一,一开放,北京的大数据就在这一收一放中得以从静止的资源走向动态的应用。
与此同时,北京还将建设战略性公有云服务平台,扩大交通、医疗、教育文化等重点行业应用的规模效应,大幅提高服务社会民生的能力和大数据应用的能力,并大力发展工业智能制造云服务平台,提供围绕制造业研发设计、生产、经营等全流程的云服务。
在这一份计划中,最让人关注的除了北京市在大数据产业方面的发展,以及在京津冀一体化中的试验,还有公共数据开放将为普通民众的衣食住行构成的影响。北京市将建设综合交通服务大数据平台,推进交通、规划、公安、气象、城乡建设、城管执法等跨部门业务协同创新,整合数据开展交通仿真、智能决策等缓解交通拥堵的智慧应用:综合利用物联网自动监测、综合观测等数据,支撑城市的大气、水、土地等资源治理。并不断拓展“北京通”市民卡在社保、卫生、民政、交通、教育、金融等领域的应用,结合“法人一证通”应用,建立个人、法人主体“记录一生、服务一生、管理一生”的精准化服务体系,完善教育、社保、医疗、养老等方面的便民服务和创新应用。
不少城市管理者抱怨:很多民生领域的原始数据难以直接为普通市民服务,而这些数据在经过加工处理后,就能让更多的市民体验到大数据带来的便利。北京市的大数据开放工作起步较早,北京大数据交易服务平台于2014年上线开始交易,同时北京的部分区县已经先后开展大数据开放工作,不少内容是与民生紧密相关的。
例如,一氧化碳中毒预警防控系统是朝阳区煤房工作中运用物联网技术创新技防手段的一项重要举措。在这项举措中,出租屋内的传感器所捕捉到的数据会向村委会、乡政府、呼叫中心、消防等多部门同时共享。一旦出租屋里装配了报警器,通过房东报警显示终端,各个租户家中的取暖安全情况就能尽在掌控之中,一旦哪间出租屋发生一氧化碳泄漏,显示终端就会立即报警,并在几秒内上传到村委会及乡政府,让相关部门在第一时间便能做出反映。通过安装一氧化碳报警器运用物联网技术进行联网,除了本地报警之外还能上传到企业的呼叫中心,上传到村委会和乡里的指挥中心,这样保证了发生一氧化碳报警的时候,企业和相关的村、人员能够及时的掌握情况并进行救援。完成全部部署之后,朝阳区的出租房屋就基本实现了一氧化碳联网式报警系统的全覆盖,而数据的共享是这套防空系统得以发挥实效的第一前提。
再比如,北京遇到大雨就会有下沉式立交桥下有积水。那么,哪些立交桥下经常有积水?积水多少?这些原始数据经过处理后,就能给市民出行提供帮助。通过部署智能井盖,能够在雨季获得积水点的实时数据,这些数据通过加工处理就能够为人们的出行以及道路交通管理提供非常有用的信息。
陕西:大数据新政全覆盖
早在2012年陕西省工信厅就发布了陕西省大数据产业发展战略。四年来,陕西致力于打造“产业基地+行业云+大数据交易所+产业基金+产业研究院+产业联盟”六位一体大数据产业发展格局。如今,陕西的大数据产业生态体系建设初具形态。
目前,咸阳市通过省级智慧城市综合试点、国家发改委信息惠民试点、工信部信息消费试点、住建部智慧城市试点、国家测绘地理信息局时空信息云平台试点,已基本建成一站通、一号通、一卡通、一网通、一格通和一点通等应用项目。据了解,咸阳是国家智慧城市综合试点、信息惠民试点、电子政务顶层设计试点、信息时空云平台试点城市,以“六个一”为载体的互联网+大数据应用整体走在全国前列。目前,咸阳已建成了5300平方米的信息化管理中心、数据中心、安全中心,基本建成全市人口、地理空间、信用等基础数据库,建成了信息惠民、时空信息云、智慧医疗和公共服务“一卡通”、数据管税等多个有影响的系统平台,并率先启动“互联网+”计划,建设陕西乃至西部领先的“互联网+”示范城市。
同时,咸阳先后整合了13个县区、175个镇办、31个部门和企事业单位127项业务数据,实现了跨部门、跨层级的数据共享、业务协同,初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力。咸阳惠民卡,又叫“一卡通”,承载着医疗、财政34项79.3亿元的惠民补贴资金集中兑付等功能,在咸阳建立的信息交换平台和资金清算平台上,市民只需要通过一张卡就能领取惠民资金、在网上挂号就医、建立电子健康档案、进行远程医疗、支付公交车费。截止2016年3月,咸阳惠民卡已发放320万张。
下一步,陕西省即将出台《陕西省大数据与云计算产业发展五年行动计划》(以下简称“《行动计划》”),作为完善陕西省大数据与云计算产业发展的新政,《行动计划》将基本覆盖陕西省在大数据与云计算方面的全部规划内容,权利促进山西大数据及云计算等信息惠民项目的落地与实施。
武汉:不一样的政务云
2015年12月23日,武汉市推出全国首张“市民卡+社会保障卡”。据了解,以社会保障卡为“底本”的“云端武汉·一卡通”兼具政务、生活、金融服务三大功能,既是持卡人享有政府服务、领取待遇的电子凭证,也可在公共交通、旅游景点、文化教育等公共领域作为银行卡使用。目前,已有31个部门(单位)的172项业务可凭市民卡办理,武汉打造一座“云端上的城市”的设想就此开始逐步落地。
“云端武汉·政务”实际上是建设了一个全市统一的政务数据中心。市民想开证明,无需将时间浪费在往返各个职能部门,也将告别“证明我妈是我妈”的时代。目前这一统一的政务数据中心已对武汉全市41个委办局(包含下属二级单位)的数据及近800项共享交换服务事项进行了清理、确认和登记。截止今年4月,政务云平台计划完成276项服务事项的配置工作。完成前期的大数据开放工作后,在“云端武汉·市民”APP上,用户可在线查询养老保险个人缴存、医疗保险账户余额、公积金余额、公安户政信息,APP还将为用户推送两险一金到账情况。不仅水电、宽带、话费、ETC等缴费充值可一键搞定,预约挂号、买药也能线上进行。同时,市民可通过查询受理编号,随时监督业务办理进度。
在其他领域,武汉交警与阿里巴巴集团高德软件公司合作推出的“易行江城”APP可让武汉市民“一站式”享受行车、停车诱导和交管政务服务。在警民互动版块,市民可上报拥堵、故障、车祸、积水等7种交通事件,审核通过后,地图上会出现相应标注,并且在导航中进行规避,还可通过APP实现一键报警。
无论是北京、陕西还是武汉,大数据之所以能够创造新的价值,是源于将其视为社会资源加以再利用,而数据资源的开放是其得以实现增值的先决条件。在这一过程中,政府从一开始的资源持有者,变成了资源贡献者和管理者,甚至是协助实现数据开放的疏导者。角色的转变和开放的意识让大数据得以实现价值的彰显。
如何让种粮补贴真正惠民 篇6
点评:有数据显示, 中纪委去年10月公布的去年中央巡视组第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示:当前涉农资金已成贪腐高发区, 近一年来, 全国查处各种涉农补贴问题6000余起, 涉及资金20多亿元。由是观之, 涉农补贴成了各级官员的“唐僧肉”, 极易诱发各种腐败现象。长此下去, 将造成国家资金严重流失。
虽然在种粮补贴方面, 有关部门追究了一千余人的责任, 并追回了大量的款项, 但是这个结果还是令人遗憾, 不仅在于大量的国家资金被侵占和被浪费, 而且让人痛心的是, 这么多的干部因此而栽了跟头, 被处理和追责。所以, 在国家补贴问题上, 扎牢篱笆才是最好的办法。
宁家骏:适应政务惠民政策变化 篇7
2016年伊始,相关政策出台更进一步将信息惠民落到了实处。根据《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(以下简称《实施方案》)规划,将在80个信息惠民试点城市开展试点.通过两年时间,使基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
实际上,近年来有关部门下大力气狠抓“信息孤岛”的处理,消除“数据烟囱”。信息惠民政策会造成哪些影响?面向互联网时代,如何围绕惠民中心提供便民服务?针对这些问题,《中国信息化》杂志邀请国家信息中心专家对此进行了解读,就未来信息惠民政策走势进行了分析。
互联网技术提供支撑
在今年贵阳数博会上,李克强总理再次为“大数据”背书,他指出信息网络发展需要市场活力,也需要政府发挥应有作用。李克强总理强调,使“互联网”和政务结合,创造一个公平竞争的市场环境,可以为人民群众提供便利服务,实现“人在干、数在转,云在算”。
2015年以来,“政务公开年”、“为民服务年”的提法就没有停止过。为什么会出现这样的现象?这和当前我国致力于打造服务型政府分不开。根据联合国最新统计,目前我国电子政务水平在全球排名第70位,这和我国的大国地位非常不符合。利用互联网技术提升我国政务发展水平,已经是迫在眉睫。也正是在这样的背景下,今年年初《实施方案》出台,为当前简政放权、信息惠民的政策提供了保障。
国家信息化专家咨询委员会委员、国家信息中心专家委副主任宁家骏表示,互联网+政务服务的推进,是建设服务型政府的重大方略。(《实施方案》)出台之后,国务院有关部门一直在落实、督办这件事情,要求将电子政务的发展的重心落在为民服务之上。
为了落实信息惠民,近年来我国在政策、外部环境和保障措施方面发生了很大的变化。特别是十八届五中全会提出的五大发展理念为发展电子政务提供了方向,这其中最重要的一个理念就是创新,包括更加开放,同时更加接地气。
宁家骏进一步表示,从电子政务发展历程来看,电子政务所取得的进步离不开现代信息技术的应用与准确地把握需求这两个要素。信息惠民的思路从2014年提出至今已经是第三个年头,要真正做好信息惠民,其中一个重要的手段就是互联网技术,要利用互联网提供政务服务。“现在移动互联网技术在商业中已经起到很重要的作用,这给我们很多的启示。之所以要提出互联网+政务服务,就是要学习借鉴成功的经验。”
政务外网平台的新使命
在互联网+政务和信息惠民的要求下,各有关国家部门、省市机构都需要适应这一转变。在新的形势下,目前按照国家信息化建设的发展需要,国家信息中心也在承担着一系列新使命,包括电子政务外网建设以及基于外网平台构建三个信息平台。
第一,搭建社会信用信息平台。目前央行、工商等银行也在发展个人和企业的信用体系,相比之下国家信息中心主要是搭建信用信息平台,也就是披露、、发布信用信息的平台,包括银行、企业、公民的各种信用信息,现阶段主要是以企业、社会组织的信息发布为主。目前个人信用信息主要是以银监会的个人征信系统为主,但也不完整,未来也有可能加入到电子政务外网平台中来。
对于统一的社会信用信息平台的作用,宁家骏表示,过去的社会信用信息主要分散在各个部门,缺乏一个统一的平台,因此有关组织和企业的信用信息是不完整的。如果信用信息不能汇聚在一起,将很难建设成一个良好的信用体系,社会信用信息平台建成后对社会组织、企业信用信息会形成很好的支撑。
第二.搭建公用资源交易信息平台。未来国家公用资源信息的交换、交易、发布都会通过这样的平台来完成,包括不动产、动产、水资源、碳排放等,严格来说,这也是一个信息发布的公开平台,便于大家来了解和监督。
第三,搭建国家政务信息开放和共享平台。这是一个基础性的信息平台,包含了各种人口信息,目前各部委局都有自己的人口信息库,比如公安部门的身份证信息、民政部门有关个人从出生到死亡的婚丧嫁娶等各种信息,还有卫计委的健康信息及各种社保救助信息等。这些信息的集散、交换和共享,将来都通过这个平台来完成。
可以说,电子政务外网和各省市的电子政务平台的未来方向都是为信息惠民提供了基础和支撑。各地在这方面进展比较明显,特别是按照互联网+政务服务的要求推动信息共享。没有共享就没有业务的协同,也不可能方便老百姓办事。
统一电子证照及后续挑战
按照23号文件(《实施方案》)的要求,到2017年底,各地都要建立统一的电子证照系统。比如在今后电子政务系统中,个人的电子证照可以和个人的身份证号码紧密结合,企业也有统一的社会信用代码,再去办事就不需要提供大量证件,只需提供一个号码就解决了。电子证照库原则上还是以各个城市为主,但是必须在统一的标准指导下,未来国家电子政务外网平台可以为各种证照信息之间实现互联互通,甚至互认。
宁家骏表示,2016年底之前,按照国务院的要求,政务服务的跨地域实施将进一步加快,比如社保的异地办理、公积金的异地使用都要尽快加以实现。“据我了解,各部门都在严格按照要求执行这两项任务,具体的系统规划、建设由各部门负责,金保工程三期等正在大力推进,确保这两项工作要在今年底前完成。而电子政务外网平台的作用将成为支撑上述工程的主要基础设施平台,实现相关数据的传输、共享和交换,包括数字证书的认证等等。”