义务教育学校布局

义务教育学校布局（共12篇）

义务教育学校布局 篇1

摘要：经济对教育产生深刻的影响, 随着农村经济的不断发展, 市场对劳动素质要求的不断提高, 农村教育已无法适应经济的快速发展, 近些年来为顺应经济的蓬勃发展我国农村义务教育阶段学校布局调整正如火如荼的开展。当今农村义务教育阶段学校布局调整步伐趋于缓和, 调整后的农村学校布局趋于合理, 这在很大程度上提高了办学效益, 促进教育公平, 基本适应了当前农村经济的发展。

关键词：农村义务教育学校,布局调整

农村义务教育阶段学校布局的调整, 从根上来说是随着我国城镇化的不断推进, 经济的不断发展, 党和国家与时俱进为顺应时代潮流, 适应经济发展而做的一项重大决策。1986年的中华人民共和国义务教育法第六条明确指出:国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源, 促进义务教育均衡发展, 改善薄弱学校的办学条件, 并采取措施, 保障农村地区、民族地区实施义务教育, 保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。这在很大程度上促进了农村义务教育阶段学校布局的调整。时至今日调整后的农村义务学校如雨后春笋充满生机, 正在培育着一代代的天之骄子。在我们看到布局调整后的累累成果时, 却不能忽视农村义务教育阶段学校布局调整后带来的一系列问题。

随着调整的深入, 农村义务教育阶段学校布局调整后带来的影响越来越凸显出来, 已经严重制约着农村义务教育的进一步发展, 成为农村义务教育发展的瓶颈。当下对农村义务教育阶段学校布局调整后带来的问题研究尤为重要, 只有联系当前调整后的农村义务教育现状, 客观地分析调整后农村义务教育带来的问题。从实际出发, 理论联系实际, 提出切实有效地改善建议, 并为后来者提供经验。

一、问题产生的原因

翻阅近些年来的文献资料我们发现许多学者在对农村义务教育阶段学校布局调整问题研究时, 多会研究引起农村义务教育布局学校调整的原因或者说农村义务教育布局学校调整的驱动力是什么, 却极少会从产生农村义务教育阶段学校布局调整问题的方向研究, 笔者希望结合相关文献和自己的切身实践来谈一谈农村义务学校布局调整后产生问题的看法。

问题产生于实践, 首先在农村义务教育阶段学校布局调整的实践过程中政府缺乏科学统一的规划, 盲目的减少乡村学校, 甚至错误认为农村义务教育阶段学校布局调整就是学校数量上的减少和学校规模的扩大, 资金跟不上, 缺乏相关制度支持, 使得学校布局调整问题百出。事情决策的不透明不民主, 在对农村义务学校进行调整的时候没能与当地学校, 群众进行很好的民主交流, 盲目进行指令性的改造。缺乏创造性, 有的地方根本不适合进行校布局调整, 但迫于国家政策压力还是进行学校的布局调整。其次学校盲目追求规模的大, 致使出现许多超大班的情况, 这严重影响教学水平。忽视对教师队伍的建设, 忽视对教师成长的关怀, 导致教师教学的积极性降低, 不利于整体教师队伍素质的提高。最后从当地群众来说, 虽然当地群众普遍对农村义务教育阶段学校布局调整都不是很了解, 但对学校的调整还是比较支持, 因为他们普遍渴望自己的子女能够能在良好的学校接受更好教育。但在农村义务教育进行调整的时候还是遇到了一部分阻力, 学校财产的归属问题、学校选址问题, 以及由此而引起的一系列利益纠纷。原本群众是支持学校布局调整的, 但因缺乏前期的沟通, 在调整过程中出现的一系列当地群众与调整学校的利益纠纷, 使得学校布局调整举步维艰。

二、产生的突出问题

农村义务教育阶段学校布局调整整合了一部分落后的乡村教育资源, 改善了农村教育教学的质量, 极大促进了城乡教育公平。当今随着调整的深入, 愈来愈多的问题开始凸显, 并严重制约农村义务教育的发展。

1. 校园安全问题

教育部发布的2011年全国中小学安全形势分析报告显示, 在各类安全事故中交通事故占19.64%, 斗殴占10.71%, 校园伤害占14.29%。在冰冷的数字面前, 我们看到的是近年来校园安全问题的严重性。2014年7月10日下午5时许, 湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园所属园车, 在送幼儿回家途中, 途径湘潭市交界的长沙市岳麓区干子村时, 翻入水库, 此事故共致11人遇难, 包括8名幼儿和3位成人。这恐怕是近期内最严重的一起校车事故。这些问题在很大程度上是在学校布局调整后变得更加严重。当今校车安全问题成为大家关注的焦点, 农村义务教育阶段学校布局调整后, 学生离家路途变远, 而学校财政有限, 无力承担校车费用, 这就导致私改车辆当校车, 报废车做校车, 校车严重超载等情况的出现。另外一些学校的选址布局缺乏宏观科学考虑, 建在一些有严重安全隐患的地方, 泥石流, 塌方等现象严重威胁着学生的安全。一些学校周围网吧, ktv等娱乐场所较多, 严重威胁着学生的身心健康。最后, 因为盲目的追求学校规模的扩大, 由于学校人力物力财力有限, 相应的配套设施个跟不上, 疏于对学生进行管理, 使得校园暴力事件, 校园踩踏事件频发。

2. 教师队伍建设

师者, 所以传道授业解惑也, 加强调整后的农村义务教育教师队伍的建设尤为重要。但在具体的实践中却引发了一系列问题。调整后的农村义务教育学校, 在学校所需的设备、设施、仪器、等硬件方面有了极大的改善。但学校的师资队伍建设却没有得到根本的改善, 学校的师资队伍建设令人堪忧。主要体现在以下几个方面: (1) 虽然就整个农村教师队伍建设来说, 调整后的农村义务教育学校教师的学历有明显的提高, 但结合城乡来比较的话, 农村义务教育学校整体的教师学历偏低, 优秀教师多愿意到条件相对加好城市工作, 优秀教师流失严重。 (2) 教师年龄构成严重失调, 新生力量缺乏, 教师队伍老龄化现象趋于明显, 新生一代的教师大多不愿呆在乡村任教, 而老教师因长期超负荷工作, 体力不支, 这对教育教学带来不利影响。新生力量的缺失, 老教师传统的教学方式, 不利于调整后农村义务教育的长足发展。 (3) 教师学科结构不够合理, 体育老师, 音乐老师, 计算机老师数量较少, 学校中被认为是“不重要的学科”的老师数量极少, 有的甚至由别的非此专业老师兼任, 这不利于学生的全面发展。 (4) 忽视对教师成长的关怀, 对教师的安置明显不足, 使得教师工作积极性下降。

3. 校产的处置问题

随着农村义务教育阶段学校布局的调整, 一些地区将空置下来的校舍改造用于当地的文化中心, 运动中心或将其进行拍卖处理等。但对许多农村地区来说, 校产的归属问题依然是亟待解决的问题。20世纪80年代后期以来, 由于普及义务教育的需要和教育经费投入的不足, 政府对农村义务教育学校投入有限, 许多小学多数是由村民集资修建而成。在农村义务教育阶段学校布局调整过程中, 校产的处置成为群众与当地政府及学校的矛盾点。由于校产的归属问题得不到及时的解决, 许多空置的校舍, 一些有用的教育资源在学校布局调整后得不到充分的利用, 被闲置起来。许多地方的教学资源甚至由于长久不用得不到维修, 已经报废。此外一些调整后的学校校产由于相关制度缺失, 一些相关负责人利用职务之便, 私自侵占学校财产, 或者低价变卖、转让学校校产, 使得调整后的农村义务学校资产流失较为严重。

三、相关建议

农村义务教育阶段学校布局调整影响千家万户, 事关农村未来的发展, 搞好农村义务教育的调整工作, 减少或规避乃至消除学校布局调整带来的负面影响, 才能使调整后的学校发挥出最大的教育意义。国务院办公厅在2012年9月颁发的关于农村义务教育学校布局调整的意见明确指出:农村义务教育学校布局, 要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势, 统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化, 以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素, 充分考虑学生的年龄特点和成长规律, 处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系, 努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。这是国家对农村义务教育学校布局调整的总体要求。但在具体的落实中又该如何做呢?笔者希望能从以下几个方面提出建议:

1. 政府要充分扮演好自己的角色

政府在农村义务教育阶段学校布局调整中充当着决策者的角色, 在统筹学校调整中既要做到民主, 又要做到科学的决策。具体来说, 要做到以下几点:首先政府要对农村义务教育阶段学校布局调整加以重视, 许多地方政府盲目追求当前政绩, 热衷于修路, 建厂房等, 而教育的投资是个前人栽树后人乘凉的工程, 短期内很难看到绩效。而历任政府都希望能在短期内取得成绩, 这就导致了历任政府在自己的任期内缺乏对教育的重视, 对教育的投入不足。其次建立明确完善的规章制度, 针对一系列现存的问题, 比如校园安全问题频发, 教师队伍建设不合理, 校产归属不明确, 政府需要通过制定相应的规章制度, 甚至在必要的时候可以通过强制的手段促进问题的解决, 使得在学校布局调整的过程中有章可循, 有法可依。最后地方政府要敢于与创新, 本着求真务实的精神进行农村义务教育阶段学校布局的调整。农村学校布局的调整不是死板的根据上级政策进行调整的, 而是要结合当地的实际情况进行调整。国家出台农村义务布局调整政策是为了促进农村义务教育的发展, 不切实际, 盲目进行学校的撤并, 反而弄巧成拙不利于农村学校的发展。

2. 学校处理好内外部矛盾

在农村义务教育阶段学校布局调整中, 学校处于一个尴尬的位置。要调整的是学校, 而决策权却在政府, 学校的一些内部矛盾以及一些和当地群众在土地等方面的利益纠纷矛头却又直接指向学校。学校布局的调整有赖于政府在决策, 财政等方面的大力支持, 同时在调整过程中遇到的一些困难却是学校无力解决的, 使得学校陷入两难境地, 一方面政府缺乏对学校的支持, 另一方面社会矛盾直指学校。因此就学校内部来说在追求学生硬件配置方面, 更要重视师资队伍建设, 通过各种措施吸引年轻教师的加入, 优化教师队伍建设。建立良好的奖惩激励制度, 激发教师的创造性和工作积极性。在关注学生学习的同时, 注意学生人身安全的防护。将责任落到实处, 切实保证学生的安全。对外, 在布局调整后的学校在校产处理方面, 密切配合政府工作, 与当地群众做好沟通工作。对于校产的处理原则上遵循教育优先的原则, 将闲置的教育资源应用到调整后的学校。对于一些不动产比如土地, 校舍要根据本地情况, 遵循最佳利益的原则, 将其运用于村里的养老中心, 文化中心或将其拍卖等。对于争议较大的校产, 结合当地法律法规, 必要的时候可以通过法律途径来解决。

3. 社会的广泛支持

决策于民, 决策为民, 农村义务教育阶段学校布局调整旨在改善农村教育的办学条件, 促进教育均衡发展, 因此社会对农村义务教育阶段学校布局调整政策的支持就尤为重要。在笔者的调查中显示, 大量的村民先期是不知道学校布局调整的, 当项目已经实施, 学校已经进行撤并的时候, 才知道学校布局调整的消息, 这使得在整个布局调整过程中遇到许多麻烦, 遭到人们的反对。在农村义务教育阶段学校布局调整过程中, 要做好先期的宣传和动员工作, 通过电台, 报纸等方式进行广泛宣传, 让大家对农村义务教育布局调整有充分的认识。没有调查就没有发言权, 在进行决策的时候, 广泛深入乡村进行调研, 了解村民对农村义务教育阶段学校调整的合理意见, 进行社会听证等方式民主决策, 实现决策的透明化, 并要加强社会监督, 最大限度上的争取社会的广泛支持。而社会团体本身更应该自觉地配合和支持农村义务教育阶段学校布局调整, 有能力的个人或团体可以对调整后有困难的学校进行帮助以促进学校布局调整的顺利进行。

农村义务教育阶段学校布局的调整, 需要政府政策的支持, 社会舆论及各方面的广泛支持, 以及学校具体实践的努力探索。搞好学校布局的调整工作, 促进农村教育发展, 我们一起努力。

义务教育学校布局 篇2

然而，教育部的这两项通知未得到贯彻执行。工作简单化和“一刀切”造成的小学生上学难问题一直在发生。于是1月，教育部再次发布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。该意见明确提出，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施中小学布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并，撤并学校必须充分听取群众意见。

一些地方之所以坚持“一刀切”，原因在于地方教育行政部门方面。依照有关政策，农村小学师生配比是1∶23，教师数十分有限，大量撤并方便排课以及管理;县政府方面，涉及财政投入，经费有限，收缩校点可节省资金。据《新华每日电讯》5月22日报道，仅以8月陕西汉中西乡县的一个调研数据为例，撤并后每年教育经费可“节约1670万元”。这是个别县级政府推行“撤点并校”的主要动力——借“撤点并校”把部分政府的经济责任转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全成本。

审视全国农村撤点并校过程中的地方性冒进，其深层的根源是：在城乡统筹发展过程中，城市反哺农村的力度不足。当前，与农村学校每1小时就消失4所相对应，处于城市的博物馆平均3天多便增加1座。

建议

形成人财物及多部门合力

国务院审时度势于209月6日发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。与之呼应，各省(自治区)发布《贯彻落实<国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见>的通知》。无论是国务院的意见，还是各省的通知，就“农村义务教育学校布局调整”的纠偏扶正，决心很大，所列原则及规定非常明确。现在关键是，市县乡(镇)级地方政府对文件精神的充分理解与坚决落实。

第一，地方政府一定要深刻认识到“过度撤并”问题的严峻。

第二，地方政府一定要把农村义务教育特别是农村小学教育作为最大的民生工程去抓，一定要舍得投入。即使贫困县也应加大对偏远山区教育的投入，主要用于村小硬件建设、师资配备以及加强确有必要存在的寄宿制学校改造或建设。

第三，对于小学布局调整的纠偏扶正，一定要对症下药，即根据具体情况，依照不同类型，采取相应的举措。根据国务院“保障农村适龄儿童少年就近上学的需要”的原则要求，纠偏扶正大致包括三个方面。一是恢复不该撤的教学点。依照实际核定学校的覆盖范围，一般应使学生无论步行还是乘车，单程时间都不超过40分钟。二是不该被合并的完小要予复原。如A县Y镇南端5个行政村的完小被合并后，学生挤在一个行政村小学(今有教师25人，学生418人，其中半数寄宿);其他4个行政村留下一二年级，变成“一师一校”教学点。客观说，一个行政村人口少，学龄儿童少，可被合并(改为教学点);有两个行政村相距较近，可合并;而另两个行政村分别有8和9个自然村，人口较多且山地崎岖，完小不宜被合并。三是个别地理环境特殊的村庄，虽可就近上学无需设教学点，但路艰甚至路险，应通过多部门联动来解决。

第四，办好“真正的教学点”，即对于重新恢复或新设的偏远乡村“小型化村校”，一定要有道德地、负责任地将其办成村民满意的教学点。一是加强宣传，吸引中青年教师执教。二是健全“轮流支教制”，城镇中心小学中青年教师到农村边远地区的教学点任教2至3年，作为升职提拔的必备条件。三是县政府设立教学点专项财政支出，且专项经费要细化计算，落实到每个教师和学生。四是城镇小学与边远山区教学点结成友好支援的对子。五是加强教学点硬件和师资建设。六是提倡教学点的孩子融入大自然，“在玩乐中学习，在童趣中成长”，开发一些乡土特色的校本课程。教育局对教学点考评时特立标准，不要以城市教育为参照系。

第五，地方政府一定要按照国务院要求，制定农村义务教育学校布局专项规划，注重长远性和可行性相结合，以确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，确保小学低年级学生就近走读上学。相应地强化有效的评估监督机制，保障规划落实到位。充分发挥人大的法律监督作用，进行义务教育执法检查或小学网点布局专题调研;强化人民群众对政府及对教育系统的问责机制，强化教育系统内部之间的问责制度。

第六，师资配备要紧紧跟进。这就涉及师生比问题。按各省(自治区)现行政策，农村小学师生比大多是早先教育部规定的1∶23。这个标准显然偏低。如某村小现有170名学生，按照1∶23的标准，可有7名教师，但是一到六年级6个班都得配语文、数学老师，再加上音乐、美术、体育课程，人手确实不够。于是，一名老师要代几个班的课，教学任务繁重。尤其那些复式班教学点，教师人均每周承担20至25个课时，大多任两门以上课程，处于超负荷工作状态。

义务教育学校布局 篇3

然而，1997年，随着高等教育和普通中等专业学校招生并轨改革，中等职业教育被推向了市场，职业学校的城乡二元结构被打破，城市职业学校毕业生分配工作的时代结束了，无论是城市职业学校还是农村职业学校都站到了同一起跑线上。从中国职业教育与成人教育网2010年1月4日提供的数据看，2009年中职招生中的农业户籍生源比例已达83.82%，也就是说大部分职业学校的大部分学生来自农村。所以说，我国目前的中等职业教育很大程度上是农村职业教育。

按道理讲，中等职业教育为农村经济发展服务不挺好的吗？但事实却并非如此。因为随着适龄人口数量的逐年下降，城市职业学校与农村职业学校生源争夺问题日益凸显。农村职业学校具有行政管辖的优势，限制城市职业学校到农村进行宣传和招生，这已不是个别现象，可以说成了普遍问题。而一般情况下，城市中的技工学校和普通中专学校无论是办学硬件设施还是师资条件都要好于农村职业学校。县域教育部门对城市职业学校招生的限制导致了职业学校规模普遍偏小，优胜劣汰难以实现，实际上已经出现了优质教育资源与生源倒置现象。笔者认为，既然所有职业学校的任务和培养目标没有什么区别，就没有必要再强调一定要有多少城市职业学校、多少农村职业学校了，而是需要在职业教育发展方式上做出调整。

笔者认为，从现实以及长远发展看，应改变以县级政府为职业教育的投资主体为以省辖市及其以上政府为职业教育的投资主体，对整个地区的职业学校进行统筹，向区域中心城市适度集中，改变遍地开花式的职业学校格局。以省辖市及其以上政府统筹职业教育，可以有效地扩大生源半径，保证职业学校具有最小的经济规模，也有利于保持专业的稳定性，有利于提高办学质量、办出特色，更有利于经费保障。从目前看，县域经济对职业教育的支撑能力是有限的，据《国家教育督导团关于对天津等5个国家职业教育改革试验区专项督导检查的公报》显示，在5个国家职业教育改革试验区中，农村地区职业学校办学条件均未达到教育部《中等职业学校设置标准》规定的生均校舍建筑面积不少于20平方米的要求，大部分省份未达到规定的生均仪器设备值最低标准。也就是说农村大部分职业学校是不合格的，甚至有些学校就不具备开展职业教育的条件。因此，以省辖市及其以上政府统筹职业教育，可以让县一级政府专心做好义务教育，为职业教育发展打下良好的基础。中等职业教育适度集中既是适应教育人口下降的现实需要，也是职业教育提高办学质量，提高自身吸引力的需要。■

义务教育学校布局 篇4

一、城区义务教育学校布局调整的紧迫性需要

1.“大校大班”现象普遍,当下城区义务教育学校严重超容

随着新型城镇化进程的加快,城市流动人口的增加以及进城务工人员随迁子女人数的增长,城区受教育人群不断增加。城市中小学接纳流动人口、务工人员子女入学,就教育公平而言,保障了广大民众子女的受教育权,但另一方面,由于学校教育容额有限,而短时间内学校容额又无法得到扩展,因而导致了城区义务教育学校“大班额”、“大校额”现象普遍。

根据《城市普通中小学校校舍建设标准》规定:小学标准班额为45人,初中标准班额为50人,超过标准班额则称之为“大班额”[2]。据调查数据显示,全省城区小学平均班额59人,城区初中平均班额61人,分别超出教育部标准31.11%、22%。全省城区小学大班额率高达81.90%,超大班额比率约占三分之一,而城区初中大班额率也高达77.85%,全省城区义务教育学校中超额班级数占到班级总数的八成,大班额问题严重程度可见一斑。

2. 学校校园面积缺额,城区义务教育学校规建明显滞后

依据2011年《江西省普通小学、初级中学、高级中学基本办学条件标准(试行)》的规定,城市中小学生生均占地面积以学校班级数为标准,指标最低控制线为:小学生生均占地面积20-39m2;初中生生均占地面积25-39m2[3]。按照生均校园占地面积小学最低生均20m2、初中最低生均25m2的标准,对全省城区义务教育学校校园面积进行测算,全省城区义务教育学校校园面积缺额15061022.43m2,缺额面积占所需面积的28%、占当下现有面积的38.9%。如果按照政府文件规定的标准,按照现有学生数保持不变的状态下,全省城区需增加313所学校(24个标准班级)。

实际调研发现,不少新建设的城区规划没有充分考虑到义务教育学校规建需要,没有预留充足的教育用地,城区义务教育学校规建明显滞后。

3. 教育需求日益增长,城区义务教育学校布点状态被动

随着国民经济的飞速发展,人民生活水平不断提高,然而城区教育资源配置与发展却远不及城区经济的进展步伐。根据城区义务教育学校家长意见调查的结果统计,城区家长对义务教育学校考虑因素的重要性排序:安全便捷居于首位,教学质量紧随其后,学校管理与风气次之,而设施硬件与教育花费为最次。实地走访与家长座谈中,也多次谈及“上学远”以及“上好学难”的问题。一方面,居民小区开发建设因经济效益而优先发展商业圈,社区周边义务教育学校配套落后,居民“上学远”,更谈不上“上好学”;另一方面,校际之间教育资源和办学水平不均衡引发“择校热”,而就近入学政策本应起缓解作用反而催生“学区房”。追其本源,是受教育者作为“不完全理性人”在教育需求的驱动下进行的动态博弈。而城区义务教育学校布点设网的调整未能主动适应受教育者的应然需求,显然是处于落后、被动的状态。

4. 放眼人口“二孩”政策,城区义务教育学校调整需求加大

根据相关调研,符合政策又有生育意愿的约占三分之一,全面二胎政策放开落地后的2-3年,每年或可新增人口300万左右[4]。在人口变动与义务教育发展关系的新格局下,义务教育发展规划不能因短期变动而时刻调整,要充分考虑学龄人口长期变动趋势所带来的影响,做出全局规划,注重内涵式、可持续发展[5]。这也意味着在城镇化进程背景下,人口变动规模大、趋势复杂对教育发展规划提出了更高的要求。

二、城区义务教育学校布局调整的难题

1. 政策导向不足,布局调整动力缺失

在当前城镇化背景下,城区义务教育布局调整也确实面临着教育需求激增、学校超容但规建滞后等紧迫性现实困境,但这些问题却并没有受到政府部门、社会各界的足够重视。城区义务教育学校布局调整在政策导向上高位缺失,失去“自上而下”的动力驱动与行动标杆。另一方面,城乡义务教育均衡发展与优化配置早已将工作重心放至农村,“自下而上”无暇顾及,以至于城区义务教育学校布局调整陷入困顿局面。

2. 学校规建困难,用地、资金难以到位

在教育建设用地方面,各市(县)城区因城镇化、工业化的发展,年度用地计划指标紧张,学校校建项目往往因没有用地指标而无法实施。多数县市在现有城区学校周边没有预留教育用地,而教育用地作为建设占用土地的一种,须服从市、县人民政府的统一规划与征用、按项目供地,学校建设用地往往因缺失专项规划未进入建设用地的规划审批程序,或由于土地规划与审批程序复杂与周期较长而使项目停滞不前。另外教育用地作为不产生直接经济效益的民生工程,也可能会被其他经济用地项目挤压,造成教育用地指标的不足。

在学校建设资金方面,义务教育实行以区(县)为主的管理和投入体制,目前全省多数市(县)的财力都较为薄弱,用于城区义务学校建设的经费明显不足。

3. 优质资源有限,公平均衡成为难题

多年来,由于早期办优校、重点校的历史遗留,再加之市场机制的自由选择,城区内早已形成办学条件和办学水平的校际差异,优质教育资源不均衡困境长期存在。而新时期的城市空间规划的拓展也并未带动城区教育资源的同步发展,新城区及欠发达区域教育资源稀缺的状况在短时间内无法改变,又造成城区优质教育资源的新不均衡困境。在经济复苏后的中国,优质教育越来越受到重视,“择校”现象应运而生,择校区集中在老城区、老校名校的聚汇地。在我国的公共教育政策“就近入学”出台后,还更是出现“学区房”这样的特殊产物。在“择校热”与“学区房”的背后反映出的城区义务教育优质资源供需失调不得不引起政府及社会各界的审思。

三、建议与对策

1. 重视城区义务教育学校布局调整规划,确立高位导向并厘定标准

2012年9月,国务院发文《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,文件中表示我国义务教育“在区域之间、城乡之间、学校之间”还存在明显差距。面对城区义务教育学校布局调整日前陷入的多重困境,政府必须引起高度重视。首先,明确义务教育均衡发展中城区义务教育学校布局调整的重要性与紧迫性,不偏废城区义务教育学校的布局调整。第二,确立城区义务教育学校布局调整高位导向,出台规范城区义务教育学校布局调整的相关意见与政策。第三,全面落实城区义务教育学校布局措施,深入推进城区义务教育均衡发展。

为确保城区义务教育学校布局调整的科学合理及可行性,各市(县)级教育部门应当及时成立城区义务教育学校布局调整专项规划,深入调研当地区域性实际状况,统筹考虑城镇化、工业化进程及人口政策下的城乡居民流动和学龄人口变化,结合当地经济发展态势、居民消费水平、城区规划环境、城市交通状况、教育资源条件等各方面因素,制定切实合理的布局调整规划方案。根据现阶段学校建设规划的困境,建议没有设立城区义务教育学校建设规划的县市设立学校建设的专项规划;已有学校建设专项规划的县市,要着重完善并修改不符合实际的规划部分以及学校建设规划中的监督与责任部分。落实新建住宅小区配套学校建设,重点推进城市发展新区学校建设,对于老城区配建不足或单个建设小区未达到配建学校标准或多家企业共同建设一个小区的,当地政府应结合周边住宅小区规模统筹配建。

2. 正视城区义务教育学校布局调整需要,保障教育土地与建设资金

城区人口的不断增长,可以预见城区义务教育学校校园面积的需求必将越来越大。当下应顺应现实需求调整城区学校布局、拓增校园面积,通过城区规划建设同步解决义务教育校园面积缺额状况。而面对教育建设用地的缺口,应着力解决教育用地计划指标与审批程序的困境。首先,建议申请设立教育建设用地专项指标,优先考虑对于学校建设用地的征地要求,破除经济效益优先禁锢。其次,建议开通教育建设用地审批绿色通道,缩短审批周期,缓解城区义务教育学校建设用地紧张。针对城区土地利用总体吃紧的情况,学校建设用地考虑利用土地置换的办法获得。另外,实行义务教育用地储备制度,将规划预留的城区中小学建设用地纳入教育用地总体管理范围,实行储备管理。

对于城区义务教育学校布局调整的建设资金,要多层次、多渠道的保障。首先,各级政府应确保义务教育经费符合“两个比例”和“三个增长”的要求,不断加大教育经费总投入。第二,对市、县(区)级政府财政预算、教育附加费、城市维护建设税、各住宅开发建设项目费等,要确保足额比例投资于城区公办义务教育设施建设。第三,建立完善义务教育经费、项目分配机制,设立城区学校布局规建专项资金。第四,在条件允许的情况下,增加教育费附加资金以及土地出让金的部分资金在城区义务教育学校建设中的比重。最后,要积极引导社会资金参与城区义务教育学校建设,鼓励企事业单位和社会各界集资。

3. 把握城区义务教育学校布局调整均衡,拓展优质义务教育资源

顺应城镇空间结构的变化,满足城镇居民越来越高的教育期待,这不仅仅是“要建多少学校”和“在什么地方建学校”的问题,更是“要建成什么学校”的问题[6]。城区义务教育学校布局调整应着眼优质资源的均衡,把握优质学校的布局调整,充分发挥高品质学校教育的正外部性,创生新的教育资源,推动优质教育资源的扩展与延伸。第一,继续实施“优校+弱校”改革,支持优质中小学通过接管周边相对薄弱学校或改扩建方式办成九年一贯制学校,增加优质义务教育学校学位容量。第二,大力推进“名校+分校”,让品牌学校在城区规划新区创办分校,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步。第三,倡导集团化办学、教育联盟、校际联盟,实现义务教育学校划片结对帮扶共建,建立以优质学校为主体的教育共同体,缩小校际差距。第四,鼓励高等学校、教学研究和教育科研部门、社会机构参与和支持义务教育学校规划建设,通过“高校+附校”等协作共建方式,建设一批富有特色的优质学校。另外,加强民办学校建设,鼓励社会力量出资、捐资办学,同时落实对民办教育的优惠政策,确保民办学校在土地审批、项目建设、税收等方面享有优惠政策,推动民办教育持续健康发展。总之,要通过城区义务教育学校布局结构调整,合理配置好优质公共教育资源,实现区域(县、市、区)内或更大范围内义务教育的均衡发展。

参考文献

[1]江西省城镇人口首次超过乡村人口城镇化率突破50%.[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/13/content_2818963.htm.

[2]中华人民共和国教育部,建设部.城市普通中小学校校舍建设标准(建标[2002]102号)[EB/OL].[2002-04-17].http://www.mohurd.gov.cn.

[3]江西省教育厅.关于下发《江西省普通小学、初级中学、高级中学基本办学条件标准(试行)》的通知(赣教基字〔2011〕54号)[EB/OL].http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/zwggjx/2011/08/20110809113341539.html.

[4]金振娅.“全面二孩”政策落地:你生不生?[N].光明日报,2015-10-30.

[5]梁文艳,杜育红,刘金娟.人口变动与义务教育发展规划——基于“单独二孩”政策实施后义务教育适龄人口规模的预测[J].教育研究,2015(3).

义务教育学校布局 篇5

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，促进了办学条件改善、教师队伍优化和办学质量提高。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，现提出如下意见。

一、农村义务教育学校布局的总体要求

保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。

二、科学制定农村义务教育学校布局规划

县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施，专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。

农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇应至少设置1所初中，3万人口以上的乡镇可设置2所初中；人口相对集中的村寨，要设置村小或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。各地要根据实际条件合理确定学校覆盖范围，一般应使学生每天上学单程步行时间不超过40分钟；具备公共交通或校车服务条件的，学生每天上学单程乘车时间应不超过40分钟。

三、严格规范学校撤并程序和行为

规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。

坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。

四、办好村小和教学点

对保留和恢复的村小和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。研究完善符合村小和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小和教学点专任教师倾斜，新聘小学教师要优先安排到村小和教学点工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小和教学点配置数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小和教学点教学质量。

五、解决学校撤并带来的突出问题

加强农村寄宿制学校建设和管理。对学校撤并后学生需要寄宿的地方，要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。

县级以上地方人民政府要认真落实《校车安全管理条例》，切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，要组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。

高度重视并逐步解决学校撤并带来的大班额问题。各地要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，力争用3年左右时间使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的大班额问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流大班额的学生。

六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查

农村学校布局调整的影响及出路 篇6

关键词 学校布局调整 村小 就远入学 重建

新中国成立之后，在国家和乡村社会的共同努力下，学校逐渐扎根于乡村。这个过程始于政府对旧学校的接管和改造。1950年，政府公开宣称要在每个村庄建立一所民办小学[1]。“一村一校”格局之下的村小是嵌入在村庄社会当中的，在其中村庄和学校之间形成了一种有机联系。我国自2001年起，开启了大规模的撤点并校进程，农村初等教育原有的“一村一校”格局被打破。2012年9月，国务院发文叫停撤点并校，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”。通过农村义务教育学校布局调整，农村教育发生了前所未有的变化，这种教育发展的实质在于进一步清除学校教育当中的乡土特质。与“去地方化”相伴随的是，学校教育变得更加正式化和专业化——成为悬浮的孤岛[2]。从时间上看，乡村社会变化在前，农村学校调整在后；从发生机制上看，以外出打工为主要目的的人口流动被视为一个“自然的经济趋势”，而学校布局调整则是发生在制度层面上的、一项有计划的“结构调整”。具体来说，大范围的人口流动是理解学校布局调整现象的重要结构条件：宏观社会环境的变迁，导致教育的整体功能设定的转变，大量青壮年劳动力外出打工导致乡村“空洞化”，教育机构的撤出则进一步强化了这种趋势。同时村小的危机又进一步成为取消村小的理由。相比于中心完小，村小在硬件和师资方面都存在差距，目前的教育资源配置方式又进一步扩大了这种教育差距。用“撤点并校”这一概念来描述村小和教学点消亡的过程，强调这是一个主动的过程；也可以用“村小的消亡”来强调这是一个客观、自然的过程。

通过学校布局调整，我国学校体系发生了前所未有的变化。伴随着学校布局调整的不断深入，我国学校神经不断萎缩，学校层级的底端不断上移，与此相关联的便是就近入学成为奢望，我们在不断追赶过程中被迫地选择了就远入学，同时被动的标准化又急剧地使农村学校沦落。为实现农村教育长足发展，我们应从最基本的村小层面进行探索，重建以村小为始基的农村教育体系，实现底部攻坚。

一、学校布局调整对农村教育的深刻影响

1.学校布局调整带来学校神经末梢的萎缩

目前的教育体系存在着巨大的不稳定性，它是一个脆弱的系统。流动性和层级是它的基本特征。村小作为学校体系的底端，村小的危机主要来源于优秀生源与师资的不断外流，教育主管部门为了避免将自身陷入两难境地，而将取消村小作为缓解村小危机的最佳解决方案。通过取消学校的底端来促进教育质量的整体提升是难以为继的，因为在一个相对闭合的学校体系中，取消原有底端意味着新的底端的产生，不断对学校体系高端的追求，并不能有效地促进整体学校质量提升，反而会因为学校底端的不断上移而给学校发展带来恐慌，最直接体现就是不断成为底端的学校“图存”成为最重要任务，而非育人[3]。在这个背景下，追赶是永恒的主题，换句话说就是“集中力量办大事”，中心完小必然成为结构中的新末端。可以预见的是，追赶实际上是一项不可能的任务。这种结构本身就存在高度的不稳定性，相对于外部世界，县城本身也处于层级的底部。就师资来说，县城的优秀老师在向上层流动，它从下层抽取新的资源作为补充[4]。事实上，现在的这种发展方式在取消村小的同时，不断地侵蚀着乡村社会的根基。教育发展逻辑也折射了整体社会的发展逻辑。乡村是整个社会试图取消的末端。取消末端其实就是在取消自身的存在。

2.学校布局调整带来就“远”入学

现有的整个教育体系是层级化的，按照教学条件以及师资配备，沿海发达地区的教育要优于中西部落后地区。很多家长把孩子带到打工地，希望他们接受更为优质的教育，但是现有的户籍制度仍然对打工子弟的教育选择施加了种种限制。尤其是高考与户籍的绑定，使得他们的教育前景充满不确定性。相比而言，让孩子在老家上学则保证教育过程的稳定性，也不必担心不同地区教育内容之间的衔接。学校教育体系内部存在的巨大差距，使得家长需要为优质教育付出巨大的代价。

现有的教育发展路径使得教育变成一种抽离性的力量。农村家长需要在不同层级的学校之间做出艰难选择，即便是处于底层的村小数量在不断减少，基本生态也在持续恶化。须认识到，“租房读书”现象的部分成因正在于学校布局无法满足“就近入学”的要求。这种从农村到镇上上学的教育安排，实际上是一种被动选择。而学校布局调整的另一面是教育差距的持续扩大，这又构成了家长主动择校的动因。一是促进了农村的社会分层，“重视教育”或者“有条件”的家庭离开，弱化了那些仍然依赖农业的家庭处境。二是加速传统的生活方式破产，与此同时对外部世界的依赖不断加强。在镇上上学直接意味着家长进一步脱离农业，这使得家庭经济对打工的依赖加强。

3.学校布局调整助推学校“被标准化”

大量的流动人口处于“城乡”之间，家庭经济功能与再生产无法在同一社会空间实现。事实上，乡镇社会所面临的很多问题根源都在于整体的宏观社会结构。但在现实中，家庭只能依靠自己的力量去克服结构限制。无论是乡镇还是县城总体上都在不断与城市社会趋同。这种趋同具有双面性，一方面说明地方社会变得更加开放，带有发展的意涵，乡镇和县城整体基础设施在改善，生活和消费也逐渐与外部世界接轨；另一方面，趋同也意味着地方社会在不断丧失自己的地方特质，不断卷入外部世界的过程也可能消弱自身的主体性，从而沦为被动的从属者。事实上，农村教育发展与城镇化的逻辑具有很大的共性。国家对村小的改造表现为把村小从村庄社会当中抽离出来的过程，一旦学校和村庄相分离，村小就丧失它的独特身份以及支撑其运作的地方性资源。当村小被置于一个标准化的教育体系时，它的所有弱点暴露无遗。这也使得村小不再代表一种地方性的教育机构，而是成为教育体系的最底层。无论是教育还是社会意义上的底层，最终难免被抛弃的命运。

二、农村布局调整的出路——强根固本

学校布局调整是由盲目的发展主义所驱动的[5]。现有的发展方式是不可持续的，因为它在不断摧毁社会的根基。而要想通过教育来修复社会，首先要解决教育发展本身所导致的问题，只有作出根本性的调整，才能使教育成为解决方案的一部分。有关学校布局调整的讨论，最终要回答的不是“保留还是撤并”村小这一问题，关键在于明确村小在整个教育体系中的位置，也就是说我们究竟需要什么样的村小，又如何实现这种设想。

1.改造村小的必要性

学校在儿童教育过程中的角色发生了变化。传统的村小是嵌入在农村社区当中的，这种嵌入一方面表现在村庄与学校之间的功能互补上，另一方面则是在儿童教育问题上，学校是与社区和家庭共同协作的。事实上，大规模的人口流动和“撤点并校”进程，共同破坏了原有的三位一体教育格局。一个现实的趋势是，农村儿童的农业参与在减少，农村的空洞化也在一定程度上改变了他们的社区体验。并且，学校教育的不断壮大本身就是现代社会发展的一个客观趋势。相比于传统的村小时代，现在的农村儿童在学校度过的时间更长，学校教育对他们未来发展的影响也在增加，学校教育已经成为儿童教育的主导力量，很多家庭甚至自愿成为学校协助者的角色。面对这样的状况，村小必须作出调整，在教育内容和实践方式上进行改革。其实国家已经对村小进行了一系列的改造，试图引入新的制度和规范，但是，改造并没有对村小起到改善作用。同时，社会条件的改变要求学校作出相应的调整。大规模的人口流动已经成为现实，农村儿童与城市儿童的生活经验正在不断趋同。总体来说，村小改造的最终目标是真正把它整合到教育体系当中，使它能够成为一个现代化的教育机构。关键是确认村小在教育体系中的地位，这样才能使教师安心在村小工作。当村小能够稳定地存在，并具有持续改善的前景时，它才有可能带动农村社区进入良性发展的轨道。

2.村小重建的路径选择

传统的村小显然已经无法适应新的社会发展趋势，所以这里所说的“重建”并不是要还原前一阶段的教育格局，也不是要让村小变回以前的样子。村小的重建依赖于教育发展理念的转变以及相关政策的调整。一系列的村小改造行动本意在于实现整体教育的提升，但是最终却以进步为名使得村小陷入全面危机当中。有关学校布局调整的话语中，师资和制度是教育提升的关键，因而现有政策首先从制度层面对村小进行了再造，但是地方缺乏足够的资源来改善村小的师资。村小的危机反映了现有教育发展思路的内在矛盾：把资源投入作为最终解决方案，但是又缺乏足够的资源去支撑。最终，以拆解村小的方式来支持其他层级学校的发展。就横向比较来说，中心完小和村小之间的巨大差距，也在一定程度上说明资源投入对学校运转的重要性。而从纵向比较来看，村小的设施、师资总体上得到了改进，但是部分村小的教学秩序却几乎陷于崩溃，这也说明村小的总体生态在不断恶化。根据这种诊断，我们将要讨论两种解决方案。第一，延续现有的发展路径，但是增加对村小的资源投入。第二，调整教育发展思路，引入地方化的解决方案。所谓的思路调整，也就是把现实状况纳入考虑，在现有的教育投入格局下，村小的资源状况不可能得到根本性的改观。比如，全县普遍缺乏英语教师的情况下，教育部门总是会选择优先配置县城与中心完小。我们不讨论这种选择的对错，而是把它确认为村小所要面对的基本现实。我们所提议的解决方案，实际上是向后看，也就是从村小的历史中寻找答案。一村一校时代的村小，资源状况远不如今天，但是它依靠社区纽带弥补了资源上的缺陷，成为农村社区的有机组成部分。甚至可以说，国家对村小的改造在一定程度上恶化了村小的处境。村小由“民”转“公”的过程，不仅意味着教育出资主体的转变，还使得村小的日常运行脱离了社区监控。政府为村小引入了新的教学管理制度，试图替代原有的运行逻辑。但问题在于，新引入的制度并没有能够有效运作，这才是村小整体涣散的根源。具体来说，原来村小的老师大多是本村人，他们会受到社区舆论的约束。但是，在新的制度下，村小老师缺乏有效的激励，这体现在他们的工作环境不如更高层级的学校，而在待遇与上升空间也同样处于劣势。更重要的是，当村小教师消极怠工、混日子的时候，也没有有效的约束手段。面对这种状况，很多研究给出的解决方案是，提高教师工资。可是，这个解决方案就又回到了资源投入的悖论当中去了。

就学校布局调整政策来说，村小的消亡甚至是政策所追求的结果。我们已经论证了村小存在的必要性，所以需要进一步讨论的是如何使村小重现生机的问题。我们所谓的地方化解决方案就是要把村小重新植入农村社区的土壤当中。具体来说，就是重建学校与社区的关联，借用地方性资源来弥补村小的资源压力。农村家长愿意把孩子送到村小也就意味着村小的生存危机得到缓解，当村小重新成为一个充满活力的机构时，它才有可能在社区发挥更大的作用。当然，这些设想需要以一个重要条件作为前提：谁来引入这样的新秩序？最终的解决方案还是要回到制度层面，只有村小在教育体系中的地位得到确认，并且它不再是作为“需要取消的末端”，而是作为政府“积极发展的重点”时，村小才有可能吸引到年轻、有抱负的人才。

参考文献

[1] 费正清，麦克法夸尔.剑桥中华人民共和国史（1949-1965）[M].上海人民出版社，1990.

[2] 单丽卿.“强制撤并”抑或“自然消亡”？——中西部农村“撤点并校”的政策过程分析[J].河北学刊，2016（1）.

[3] 单丽卿，王春光.“撤点并校”的政策逻辑[J].浙江社会科学，2015（3）.

[4] 王帅，王祈然.农村学校布局调整政策：背景、形成、实施与启示[J].湖南师范大学教育科学学报，2015（3）.

[5] 叶敬忠.农村中小学布局调整的社会宏观背景分析[J].中国农业大学学报：社会科学版，2012（4）.

[作者：曾炬（1965-），女，四川富顺人，泸州职业技术学院思政部副教授，硕士。]

义务教育学校布局 篇7

当前,学校思想政治教育要结合新形势、新要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,把“四个全面”列入思想政治教育的重要内容,悉心谋划、扎实推进。一方面要根据“四个全面”找准教育的切入点和结合点,积极动员和引导广大青年学生为推进“四个全面”奋斗不息;另一方面,依据其特点和要求,在开展思想政治教育改革的同时,要加强多方面、多部门协调推进,为思想政治教育赋予鲜明的时代特征。

一、“四个全面”与现有思想政治教育内容的有机融合

作为思想引路人的学校思想政治教育工作者,要在全面深刻把握“四个全面”战略布局的科学内涵和精神实质的基础上不断推进教育改革,提升思想政治教育的实效性。要认真梳理、深刻反思当前思想政治教育现状;要悉心总结思想政治教育过程中存在的主要问题,找准主要矛盾,为制定有效的解决方案提供依据;此外,要积极研究、主动破解教育教学中的难点问题,针对教育对象的年龄结构、兴趣特点、思想素质提出教育改革方案并付诸实施。

(一)提升思想观念

“四个全面”蕴涵了深刻的战略思想,是党中央主动的战略选择和立足现实的战略抓手。在思想政治教育中推进“四个全面”不仅是工作部署的创新,更是思想观念的深刻变革。学校思想政治教育工作者应认真学习、深刻领会新时期全面推进“四个全面”战略布局的重要意义和时代使命,站在新时期从新的历史高度审视“四个全面”思想教育的科学内涵和战略地位,并在教育实践中主动将其融入思想政治教育体系中,全方位、多渠道地渗透教育影响,努力把青年学生的思想认识统一到“四个全面”战略布局的要求上来。

(二)重构教育内容

当前,“四个全面”重要思想已得到全社会的广泛关注,思想政治教育工作者更是做足了功课,在《马克思主义基本原理》等课程教学过程中有机融入相关内容,有些教师在课程教学中还为学生详细解读或推荐了“四个全面”学习读本等。然而,“四个全面”战略布局尚未纳入思想政治教育课程教材的现状,使其难以在思想政治教育教学过程中全面、持续、深入地得到贯彻落实。因此,对当前思想政治教育内容和体系进行重构,大力推进“四个全面”思想进教材是当下亟待解决的现实问题。此外,教师在解读好“四个全面”思想内涵的基础上,还应有针对性地引入案例教学、时事解读等拓展和延伸相关内容,从生活实际中提炼鲜活的教育资源,使教育手段和形式更加生动活泼、贴近实际、富有吸引力和感染力。

(三)创新教育形式

深刻领会和准确把握“四个全面”战略布局是对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识、新升华,而这一重要思想的渗透很难通过单纯的理论教学来实现。随着教育教学改革的不断推进,思想政治理论课教学形式也应结合青年喜爱的新媒体等方式开拓创新,使思想政治教育形态从单一走向多元,从静态变为动态。例如运用新媒体开展“四个全面”战略布局科学内涵的学习,开展线上问答、抢答等提升网络互动,拓展社会实践领域,通过价值观宣讲会、讨论会、分享会等形式渗透教育影响。多元教育手段营造出图文并茂、生动活泼、互动参与的良好学习氛围,有助于在广泛参与、充分互动和积极思考中使思想政治教育内容真正入耳、入脑、入心。

二、思想政治理论课教学与思想政治教育部门协调推进

协调推进“四个全面”,是一项长期而艰巨的系统工程。“四个全面”的教育引导工作归属意识形态领域,离不开全社会的广泛参与,需要调动一切可以调动的因素,以实现学校、社会、家庭“三位一体”的全面推进。就学校而言,思想政治教育部门需通力合作,整合多方资源,协调多方力量,在校级层面做好顶层设计。学校相关部门或二级院系积极推进,制定与总体部署、实施路径相一致的细化方案,多方面有机衔接、相互补充,以形成齐抓共管、合力推进的良好局面。首先,思想政治理论课是“四个全面”深入渗透的主渠道。通过思想政治理论课的学习,有利于学生全面深入地把握“四个全面”战略布局的思想内容和理论精华;有利于将科学性、系统性的理论学习与提升思想认识、促进行为实践相结合;有利于通过课程考核巩固学习内容,检验学习成效。其次,可以依托党日活动、团日活动等载体统筹规划好、实施好“四个全面”教育内容。此外,还可以通过国旗下讲话,各类思想引领主题教育活动,如主题演讲比赛、征文活动,线上线下宣传方式等将教育学习推向深入,全方位营造“四个全面”与校园文化建设和谐统一的良好氛围。

为推动广大思想政治工作者学习好、领会好、贯彻好、推动好“四个全面”思想,学校应创造条件选送教师参加专题培训,邀请专家教授开展专题辅导报告,鼓励教师开展相关课题立项、学习研讨、理论争锋、微课评比等活动。学校可以组织开展专题研讨会,为教师提升自身理论修养、实施实践教学搭建平台,创造条件保证各项实践活动的开展,努力提升教师研究性学习的自觉性、积极性和主动性。

摘要：“四个全面”战略布局为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚实的理论指导和实践指南,是当前思想政治教育必须长期坚持的根本性指导纲领。学校思想政治教育要紧紧围绕“四个全面”战略布局,丰富思想政治教育内容,创新思想政治教育模式,加强多方协调推进,使思想政治教育永远焕发时代的勃勃生机。

关键词：“四个全面”,战略布局,思想政治教育,基本原则

参考文献

[1]梁家峰.“四个全面”引领思想政治教育创新发展[J].高校辅导员,2015.08.

农村学校布局调整的影响及出路 篇8

通过学校布局调整,我国学校体系发生了前所未有的变化。伴随着学校布局调整的不断深入,我国学校神经不断萎缩,学校层级的底端不断上移,与此相关联的便是就近入学成为奢望,我们在不断追赶过程中被迫地选择了就远入学,同时被动的标准化又急剧地使农村学校沦落。为实现农村教育长足发展,我们应从最基本的村小层面进行探索,重建以村小为始基的农村教育体系,实现底部攻坚。

一、学校布局调整对农村教育的深刻影响

1. 学校布局调整带来学校神经末梢的萎缩

目前的教育体系存在着巨大的不稳定性,它是一个脆弱的系统。流动性和层级是它的基本特征。村小作为学校体系的底端,村小的危机主要来源于优秀生源与师资的不断外流,教育主管部门为了避免将自身陷入两难境地,而将取消村小作为缓解村小危机的最佳解决方案。通过取消学校的底端来促进教育质量的整体提升是难以为继的,因为在一个相对闭合的学校体系中,取消原有底端意味着新的底端的产生,不断对学校体系高端的追求,并不能有效地促进整体学校质量提升,反而会因为学校底端的不断上移而给学校发展带来恐慌,最直接体现就是不断成为底端的学校“图存”成为最重要任务,而非育人[3]。在这个背景下,追赶是永恒的主题,换句话说就是“集中力量办大事”,中心完小必然成为结构中的新末端。可以预见的是,追赶实际上是一项不可能的任务。这种结构本身就存在高度的不稳定性,相对于外部世界,县城本身也处于层级的底部。就师资来说,县城的优秀老师在向上层流动,它从下层抽取新的资源作为补充[4]。事实上,现在的这种发展方式在取消村小的同时,不断地侵蚀着乡村社会的根基。教育发展逻辑也折射了整体社会的发展逻辑。乡村是整个社会试图取消的末端。取消末端其实就是在取消自身的存在。

2. 学校布局调整带来就“远”入学

现有的整个教育体系是层级化的,按照教学条件以及师资配备,沿海发达地区的教育要优于中西部落后地区。很多家长把孩子带到打工地,希望他们接受更为优质的教育,但是现有的户籍制度仍然对打工子弟的教育选择施加了种种限制。尤其是高考与户籍的绑定,使得他们的教育前景充满不确定性。相比而言,让孩子在老家上学则保证教育过程的稳定性,也不必担心不同地区教育内容之间的衔接。学校教育体系内部存在的巨大差距,使得家长需要为优质教育付出巨大的代价。

现有的教育发展路径使得教育变成一种抽离性的力量。农村家长需要在不同层级的学校之间做出艰难选择,即便是处于底层的村小数量在不断减少,基本生态也在持续恶化。须认识到,“租房读书”现象的部分成因正在于学校布局无法满足“就近入学”的要求。这种从农村到镇上上学的教育安排,实际上是一种被动选择。而学校布局调整的另一面是教育差距的持续扩大,这又构成了家长主动择校的动因。一是促进了农村的社会分层,“重视教育”或者“有条件”的家庭离开,弱化了那些仍然依赖农业的家庭处境。二是加速传统的生活方式破产,与此同时对外部世界的依赖不断加强。在镇上上学直接意味着家长进一步脱离农业,这使得家庭经济对打工的依赖加强。

3. 学校布局调整助推学校“被标准化”

大量的流动人口处于“城乡”之间,家庭经济功能与再生产无法在同一社会空间实现。事实上,乡镇社会所面临的很多问题根源都在于整体的宏观社会结构。但在现实中,家庭只能依靠自己的力量去克服结构限制。无论是乡镇还是县城总体上都在不断与城市社会趋同。这种趋同具有双面性,一方面说明地方社会变得更加开放,带有发展的意涵,乡镇和县城整体基础设施在改善,生活和消费也逐渐与外部世界接轨;另一方面,趋同也意味着地方社会在不断丧失自己的地方特质,不断卷入外部世界的过程也可能消弱自身的主体性,从而沦为被动的从属者。事实上,农村教育发展与城镇化的逻辑具有很大的共性。国家对村小的改造表现为把村小从村庄社会当中抽离出来的过程,一旦学校和村庄相分离,村小就丧失它的独特身份以及支撑其运作的地方性资源。当村小被置于一个标准化的教育体系时,它的所有弱点暴露无遗。这也使得村小不再代表一种地方性的教育机构,而是成为教育体系的最底层。无论是教育还是社会意义上的底层,最终难免被抛弃的命运。

二、农村布局调整的出路———强根固本

学校布局调整是由盲目的发展主义所驱动的[5]。现有的发展方式是不可持续的,因为它在不断摧毁社会的根基。而要想通过教育来修复社会,首先要解决教育发展本身所导致的问题,只有作出根本性的调整,才能使教育成为解决方案的一部分。有关学校布局调整的讨论,最终要回答的不是“保留还是撤并”村小这一问题,关键在于明确村小在整个教育体系中的位置,也就是说我们究竟需要什么样的村小,又如何实现这种设想。

1. 改造村小的必要性

学校在儿童教育过程中的角色发生了变化。传统的村小是嵌入在农村社区当中的,这种嵌入一方面表现在村庄与学校之间的功能互补上,另一方面则是在儿童教育问题上,学校是与社区和家庭共同协作的。事实上,大规模的人口流动和“撤点并校”进程,共同破坏了原有的三位一体教育格局。一个现实的趋势是,农村儿童的农业参与在减少,农村的空洞化也在一定程度上改变了他们的社区体验。并且,学校教育的不断壮大本身就是现代社会发展的一个客观趋势。相比于传统的村小时代,现在的农村儿童在学校度过的时间更长,学校教育对他们未来发展的影响也在增加,学校教育已经成为儿童教育的主导力量,很多家庭甚至自愿成为学校协助者的角色。面对这样的状况,村小必须作出调整,在教育内容和实践方式上进行改革。其实国家已经对村小进行了一系列的改造,试图引入新的制度和规范,但是,改造并没有对村小起到改善作用。同时,社会条件的改变要求学校作出相应的调整。大规模的人口流动已经成为现实,农村儿童与城市儿童的生活经验正在不断趋同。总体来说,村小改造的最终目标是真正把它整合到教育体系当中,使它能够成为一个现代化的教育机构。关键是确认村小在教育体系中的地位,这样才能使教师安心在村小工作。当村小能够稳定地存在,并具有持续改善的前景时,它才有可能带动农村社区进入良性发展的轨道。

2. 村小重建的路径选择

传统的村小显然已经无法适应新的社会发展趋势,所以这里所说的“重建”并不是要还原前一阶段的教育格局,也不是要让村小变回以前的样子。村小的重建依赖于教育发展理念的转变以及相关政策的调整。一系列的村小改造行动本意在于实现整体教育的提升,但是最终却以进步为名使得村小陷入全面危机当中。有关学校布局调整的话语中,师资和制度是教育提升的关键,因而现有政策首先从制度层面对村小进行了再造,但是地方缺乏足够的资源来改善村小的师资。村小的危机反映了现有教育发展思路的内在矛盾:把资源投入作为最终解决方案,但是又缺乏足够的资源去支撑。最终,以拆解村小的方式来支持其他层级学校的发展。就横向比较来说,中心完小和村小之间的巨大差距,也在一定程度上说明资源投入对学校运转的重要性。而从纵向比较来看,村小的设施、师资总体上得到了改进,但是部分村小的教学秩序却几乎陷于崩溃,这也说明村小的总体生态在不断恶化。根据这种诊断,我们将要讨论两种解决方案。第一,延续现有的发展路径,但是增加对村小的资源投入。第二,调整教育发展思路,引入地方化的解决方案。所谓的思路调整,也就是把现实状况纳入考虑,在现有的教育投入格局下,村小的资源状况不可能得到根本性的改观。比如,全县普遍缺乏英语教师的情况下,教育部门总是会选择优先配置县城与中心完小。我们不讨论这种选择的对错,而是把它确认为村小所要面对的基本现实。我们所提议的解决方案,实际上是向后看,也就是从村小的历史中寻找答案。一村一校时代的村小,资源状况远不如今天,但是它依靠社区纽带弥补了资源上的缺陷,成为农村社区的有机组成部分。甚至可以说,国家对村小的改造在一定程度上恶化了村小的处境。村小由“民”转“公”的过程,不仅意味着教育出资主体的转变,还使得村小的日常运行脱离了社区监控。政府为村小引入了新的教学管理制度,试图替代原有的运行逻辑。但问题在于,新引入的制度并没有能够有效运作,这才是村小整体涣散的根源。具体来说,原来村小的老师大多是本村人,他们会受到社区舆论的约束。但是,在新的制度下,村小老师缺乏有效的激励,这体现在他们的工作环境不如更高层级的学校,而在待遇与上升空间也同样处于劣势。更重要的是,当村小教师消极怠工、混日子的时候,也没有有效的约束手段。面对这种状况,很多研究给出的解决方案是,提高教师工资。可是,这个解决方案就又回到了资源投入的悖论当中去了。

就学校布局调整政策来说,村小的消亡甚至是政策所追求的结果。我们已经论证了村小存在的必要性,所以需要进一步讨论的是如何使村小重现生机的问题。我们所谓的地方化解决方案就是要把村小重新植入农村社区的土壤当中。具体来说,就是重建学校与社区的关联,借用地方性资源来弥补村小的资源压力。农村家长愿意把孩子送到村小也就意味着村小的生存危机得到缓解,当村小重新成为一个充满活力的机构时,它才有可能在社区发挥更大的作用。当然,这些设想需要以一个重要条件作为前提:谁来引入这样的新秩序?最终的解决方案还是要回到制度层面,只有村小在教育体系中的地位得到确认,并且它不再是作为“需要取消的末端”,而是作为政府“积极发展的重点”时,村小才有可能吸引到年轻、有抱负的人才。

参考文献

[1]费正清,麦克法夸尔.剑桥中华人民共和国史(1949-1965)[M].上海人民出版社,1990.

[2]单丽卿.“强制撤并”抑或“自然消亡”?——中西部农村“撤点并校”的政策过程分析[J].河北学刊,2016(1).

[3]单丽卿,王春光.“撤点并校”的政策逻辑[J].浙江社会科学,2015(3).

[4]王帅,王祈然.农村学校布局调整政策:背景、形成、实施与启示[J].湖南师范大学教育科学学报,2015(3).

义务教育学校布局 篇9

一、农村学校布局调整的动因

所谓农村学校布局调整, 是指在农村有限的人力、财力、物力资源条件下, 为了更好地集中利用以上诸种资源, 满足农村教育发展的需要, 撤点并校, 优化资源配置, 提高教学效率的举措。农村学校布局调整主要有以下几个方面的原因。

1. 投资管理体制的变革

2000年以前, 农村义务教育的投资管理主要是以乡镇为主, 农村教育经费的来源主要有三大块:教育费附加、教育集资和乡镇财政拨款。而实际上, 由于乡镇财政状况普遍很不乐观, 拖欠教师工资的现象比比皆是, 因此农村教育经费的来源主要靠农村的教育集资。而在税费改革后, 随着农业税的废除, 农村教育集资也就自然废止, 农村教育经费随之紧张起来。2005年12月国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》, 即“新机制”。“新机制”明确免除了农村学生的教科书费用, 资金由中央财政承担;免除学杂费和提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平的所需资金;西部地区, 由中央和地方按照8∶2比例分担, 中部地区, 中央和地方按照6∶4比例分担;补助寄宿生生活费资金由地方承担, 也就是“两免一补”政策。随着“新机制”的实施, 农村教育“以县为主”的投资和保障机制随之确立, 为广大农村教育的发展提供了新的机遇, 同时也带来了新的挑战。“以县为主”后, 乡镇一级的投资管理权随之被剥夺, 县服务管理的战线随之被拉长, 管理负担随之加重;另一方面, 县级财政很难照顾到“一村一校”办学格局的现实, 特别是一些贫困县往往是吃财政。对于任何一所学校而言, 如果搞“平均主义”则没有实质的意义与价值;如果重点发展某些学校, 则会制度性地造成义务教育的不均衡发展。在此背景下, 不得不考虑对农村学校进行布局调整, 优化教育资源配置, 提高办事效率, 达到义务教育均衡发展的目的。

2. 教育公平的应然之求

党的十七大报告中明确指出:“办好人民满意的教育。”人民满意的教育应当是一种资源充分供给、公平和优质的教育。[3]教育公平问题是国家基本教育政策问题。教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平。长期以来, 我国农村孩子享受不到基本的国民待遇, 没有机会和条件接受优质的教育, 严重违背了我国的教育政策, 是对教育公平的严重亵渎。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》 (以下简称《规划纲要》) 明确指出:教育公平的关键是机会公平, 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利, 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体, 根本措施是合理配置教育资源, 向农村地区、边远贫苦地区和民族地区倾斜, 加快缩小教育差距。[4]为此, 在全国范围内, 有步骤、有计划地进行学校布局调整, 实现教育资源的合理配置, 特别是推进农村义务教育的均衡发展, 让农村的孩子也能够接受优质的义务教育, 将是未来一段时间内党和国家政府农村教育工作的重点。农村学校布局调整问题是事关义务教育均衡发展的重大问题, 长期以来, 农村教育的发展不仅滞后于城市教育的发展, 而且在地区上也差异巨大。据有关专家调查发现, 省域内义务教育的均衡程度甚至低于省际的均衡程度。义务教育是国家法定的强制性的适龄儿童都必须接受的教育, 要确实保障受教育者平等地接受优质的基础性、保障性教育。进行农村学校布局调整, 首先在县域内实现教育资源的优化配置, 缩小差距, 争取使每一个农村孩子都能接受优质的基础教育, 是落实《规划纲要》之精神所在, 也是各级党和政府、广大的教育工作者义不容辞的责任。

3. 适龄儿童的锐减

随着20世纪70年代以来计划生育政策的推行, 到了2000年左右, 农村适龄儿童锐减, 有的村庄一个年级仅仅有3~5名学生。随着适龄儿童的锐减, 有的农村学校甚至出现了“空壳现象”, “空壳现象”是对农村教育资源的极大浪费。适龄儿童的锐减, 使教师的工作量也同时锐减, 一部分教师出现了“待课”现象, 教师收入也受到影响。因此, 面对生源减少的客观事实, 不得不进行学校布局调整。

4. 对高质量基础教育的追逐

基础教育特别是义务教育是国民教育体系中最重要、最基础的一环, 是教育公平的起点。随着经济和社会的发展, 广大农村人口素质、生活水平的提高, 人们对下一代子女的教育问题日益关注。然而, 农村教师水平参差不齐、教学设施严重落后、教学质量的低下等问题, 使他们不得不考虑择校——将孩子送到城里的优质学校接受高质量的基础教育。由此一来, 会带来农村家庭负担加重、孩子远离父母是否适应、城市学校班级容量不断扩大、整体教育质量下降等一系列的复杂问题。与其如此恶性循环, 不如让农村的孩子在当地接受高质量的基础教育, 因此需要整合教育资源, 学校进行布局调整, 提高教育教学质量, 满足广大农村孩子接受优质基础教育的需要。

二、农村学校布局调整的底线与标准

农村学校布局调整是一个复杂的、全局性的、系统性的工程。农村教育的量大面广、点多线长是我们面临的最大实际问题。同时农村学校布局调整又是一个牵一发而动全身的全局性问题, 必须有统筹全局的考量。农村学校布局调整的过程中, 必须充分考虑我国农村地理、地貌和交通状况以及农村教育价值及文化需求, 不可采取简单的“一刀切”原则, 而应该采取“差异、多元”的标准原则, 以满足和促进学生发展为农村学校布局调整的底线。

1. 农村学校布局调整应以学生发展为本位

农村学校布局调整的最初动力是国家投资办学管理体制的变革, 目的是为了整合有限的教育资源, 促进农村教育的均衡发展, 满足学生接受优质教育的需求。因此农村学校布局调整的最终指向是学生, 应该以学生发展为本位。学生发展不仅包括教学质量的提升, 更应该考虑到学生的身心健康与未来发展的潜力。教育绝不是急功近利的短期工程, 它对人才的培养与影响是终生的。站在学生的立场上, 充分考虑到学生的身心发展与需要, 我们才会在布局调整的过程中避免只看眼前利益、不能可持续发展的行为。

2. 农村学校布局调整应尊重教育规律

农村学校与农村社区是紧密结合在一起的, 可以说农村学校的存在与发展对传承乡土文明、发展农村特色文化有着至关重要的作用, 农村学校是农村文化的“集散地”, 通过学校, 会广泛播下农村文明的种子。学校文化为学校教育功能的发挥起着桥梁和纽带的作用, 特别是在传承农村特色文化、培养农村孩子的乡土认同感等文化根基方面作用巨大。农村学校布局调整后, 有的农村特色就可能面临着消失的危险, 同时也会对教育的育人功能造成不利的影响。一个学校如果缺乏与之相紧密关联的文化根基, 那么其培养出来的学生亦没有强烈的文化归属与文化认同感。

3. 农村学校布局调整应“标准多元”

目前各地在布局调整过程中为了追求规模效益, 贪图政绩工程, 在布局调整上犯了盲目的“一刀切”、标准单一的错误。学校布局调整的本质是利益调整, 学校撤并标准是布局调整政策的核心要素。合理的学校撤并标准有助于整合社会各方利益, 促进教育有序发展;反之, 不合理的学校撤并标准必将激化社会矛盾, 阻碍教育健康发展。[5]由于我国幅员辽阔, 地形地貌复杂, 在布局调整上很难有一个统一的标准, 各地在布局调整的过程中应该结合当地的实际, 综合考虑, 避免简单把“学校规模”“服务人口”“服务半径”视为学校撤并的核心指标, 更应该从教育的人文价值上考虑学校的办学历史、教育质量、设施状况、学生的上学距离、上学时间、交通便利度、区域文化及民族融合等因素。农村学校布局调整是一个系统过程, 标准单一的学校布局调整, 非但起不到整合教育资源、促进教育发展的目的, 反而会带来一些地方的、民族的紧张与冲突, 影响到国家的安定与繁荣, 对教育的发展也会起到相反的作用, 使农村教育、农村社会变得更加凋敝。

4. 农村学校布局调整应以“办人民满意的教育”为终极目标

党的十七大提出:“办好人民满意的教育”。“办人民满意的教育”意味着要扩大教育资源供给, 保障人民群众“学有所教”, 同时保障教育公平;在满足资源供给和教育公平的基础之上, 提高教育质量, 使受教育者学有所获, 学有所用。[6]农村学校布局调整是“办人民满意的教育”的应然之义。长期以来农村教育的滞后, 农村孩子无法获得和城市孩子一样优质教育的现实, 必须促使我们努力提高农村教育教学质量, 办让老百姓满意的优质教育。农村学校布局调整应该始终以“要办好人民满意的教育”为终极目标, 有计划、有步骤地进行。

三、反思

1. 利益本位到教育本位

农村学校布局调整, 本质上是利益整合的过程。布局结构调整从经济学上讲, 就是要实现资源的最优化配置, 以最少的投资获得最大的收益。然而, 当涉及学校布局调整, 特别是农村学校布局调整, 利益本位应该让渡于教育本位。农村学校的文化传承与承载功能, 农村学校的辐射与影响功能, 特别是低年级孩子在布局调整后面临的上学远、安全心理调适等问题, 都必须在布局调整中涉及, 而不应该以利益本位优先。

2. 中央政府、地方政府充满了利益博弈

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则, 合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。2006年教育部发布《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》中提出:“为防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题, 要求各地教育行政部门在保证学生就近入学的前提下进行农村中小学布局调整, 在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点”。2009年教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》, 再次强调“合理规划学校布局。避免简单撤点并校。撤点并校要十分慎重, 坚持一切从实际出发, 防止‘一刀切’和‘一哄而起’”。然而, 尽管国务院和教育部三令五申, 在学校布局调整的过程中, 仍然出现了很多“一刀切”和“一哄而起”的盲目短视行为。这一现象反映了落后地方的政府特别是县级政府教育投资的经济压力, 而不得不把经济效益作为学校布局调整首要动力。如此, 为了实现农村学校的合理布局与调整, 中央应充分考虑到地方特别是贫困县市的经济压力, 创新机制设计, 为地方的教育投资提供有力的政策保障。

基金项目:本文是全国教育科学“十一五”规划2008年度立项国家重点课题“当代社会发展中的中国农村教育发展问题研究”成果之一, 课题立项编号:AFA080006。

参考文献

[1][4]国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) [Z].北京:中国法制出版社, 2010:1、5.

[2]万明钢.以促进教育公平和教育均衡发展的名义——我国农村撤点并校带来的隐患[J].教育科学研究, 2009 (4) .

[3][6]徐志勇.公共教育的普惠性与宏观政策取向[J].中国教师, 2008 (3) .

义务教育学校布局 篇10

一、调查对象和方法

调查选取重庆市四所学校进行, 四所学校都是面临撤销的村校, 其中小学和初中各两所。调查采用班级整群抽样法, 共发放问卷300份, 回收277份, 有效问卷275份;回收率92.3%, 有效率99%。调查问卷分两部分, 共有26道题目。此问卷经过2次试测和修订后定稿。另外还对部分教师进行了访谈, 调查数据经过SPSS11.0进行分析处理。

二、结果与分析

1. 学生对“撤校”和“将来准备就读的学校”的态度和看法

调查显示, 约34%的学生对撤销现在所读学校和进新学校读书感到高兴, 约27%的学生反对, 近40%的学生无明显态度。调查中发现, 现在将撤销的部分村校甚至没有合格的操场, 更不用说图书室、多媒体教室和“班班通” (每班配备电脑和网络) 、新式教具等。这些教育设施直观地影响着孩子们对自己学校的印象。同时, 村校教师们对自身地位的悲观看法也影响着他们的敬业精神;村校生源质量也影响着学风和校风。诸多因素使教育质量的集中表现———学生们的学习成绩和升学率与周围其他学生较多的学校 (各级示范学校或城市学校) 差距较大, 这些通过社会传媒和教师及家长的态度潜移默化地影响着孩子们对自己学校的情感和态度。此态度可从学生对“将读的学生更多的学校”的乐观看法反衬出来:教育设施比较完善, 学生更多更有趣, 教师的教育水平更高。撤校后使学生可能进入教育设施和教育质量更好的学校就读, 未来发展可能更有前景, 这是学生赞成超过反

筅重庆长江师范学院贺芬

对的根本因素, 也是政府撤校得到学生支持、得以实施的最合理原因。虽然学生们总体支持撤校, 但近80%的学生也希望政府能多考虑自己的想法, 并对交通费或住读费予以一定的优惠和帮助。

2. 学生对“撤校对学生未来发展的影响”的态度和看法

调查显示, 撤校后学生认为未来的学习生活受影响大的占48% (非常大占20.7%和比较大占27%) , 远高于没有影响的29.4%。撤校后, 学生去新学校读书最担心的依次是“不适应新学校的老师的教学方法”、“上学不方便”、“不适应新学校的同学”。认为将读的农村新学校上学可能会不方便 (“不太方便”和“很不方便”) 达到63.3%, 不方便带来的担心和影响依次体现在“上学所花的时间更多”、“上学更不安全”、“上学所需的路费更多”。和现在的学校相比, 绝大多数学生 (76.3%) 认为“去新学校上学所花的时间更多”;76.4%的学生认为“去新学校上学的路费”可能会增加。现代教育心理学和教育社会学认为, 学校环境对儿童发展起着主导作用, 其中教师的教育素养和教学方法对缺乏自学能力和分辨能力的中小学生的发展至关重要。其次, 同伴群体也直接影响着孩子的情感、社会性和智能的发展。

3. 学生对“撤校后校车配备及其要求”的态度和看法

调查显示, 约47% (非常赞同和比较赞同) 的学生赞同政府为学生配备校车, 而反对者仅11%, 可见由于撤校后学生去新学校上学普遍更远, 坐车上学无疑成为学生们的普遍愿望。以前没有校车, 社会车辆的种种隐患学生们体会深刻, 所以他们特别期望校车在安全性、费用、站点设置和车况方面具有社会车辆不具备的优势。校车费用方面, 以每月平均上学20天, 每天早晚共乘车2次来计算, 60%的学生希望每月校车费用在40元以下, 每天大约2元, 合1元筑次;约25%的学生希望每月校车费用在60元以下, 每天大约3元, 合1.5元筑次;约15%的学生愿意每月校车费用在60元以上, 每天超过3元, 合高于2元/次。由于该地区属于经济欠发达地区, 农村居民2011年收入人均5200元筑年[1], 可见家庭收入在相当程度上制约着车费的承受程度, 另外车费的多少也与孩子居住地离学校远近密切相关, 20~50元筑月属于大多数家庭和孩子的费用承受范围。

4. 学生对“撤校后在将读的农村学校住读”的态度和看法

调查显示, 约33%的学生赞同在将读的农村学校里住读, 约27%的学生不愿意住读, 两者相差不大, 而近40%的学生认为无所谓。进一步调查发现:“愿意住读的原因”选择最多的是“有老师辅导学习 (33%) ”和“上学不用来回跑路 (18.5%) ”;而对“愿意住读的学校的期望”最多的是“课余生活更丰富多彩”、“总体费用不高”以及“人身财产更安全”。“不愿意住读的原因”选择最多的是“舍不得离开亲人 (34.5%) ”和“学校没有好伙伴 (15.3) ”以及“学校管得不自由 (9.1%) ”, 选择“伙食 (住宿) 没有家里好”和“没有电视 (电脑) ”的也有一定比例。至于“父母愿意给予的住读费用”, 选择100元筑月以下、200元筑月以下、300元筑月以下的学生几乎各占1筑3, 另15%的学生选择300元以上。初中男孩子独立生活能力强, 他们愿意选择住读;而很多女孩子, 情感上对家人和玩伴的依恋更多, 对自己的人身安全顾虑较多, 所以不轻易选择住读。对有父母 (两个或一个) 在身边的孩子, 即非留守儿童 (约4成) , 他们对自己的父母相当依恋 (特别是对母亲) , 一般而言他们也不愿住读。

三、讨论与建议

1. 政府“撤校”政策审慎实施, 应充分考虑对学生的影响

“撤校”基本符合学生追求享受更高质量教育的愿望, 但支持者略多于反对者, 说明“撤校”的学生基础并不牢固, 尤其对小学生和女生而言。从学生心理健康发展和学生就读便利性角度考虑, “撤校”政策应审慎施行。“撤校”最好从一年级停止招生做起, 待高年级逐一毕业后自然进行, 不宜中途过激实施。可以先从学生年龄稍大的初中做起, 衡量实施结果后再决定小学是否撤校。如果必须中途撤销, 若有可能, 可以尝试将学生和教师整班并进新的学校构成新的班级, 减少学生对教师和同学的不适感。“撤校”后改变学习环境对年龄较小、见识不广、适应能力较差的中小学生而言影响较大, 因而“撤校”时应充分做好宣传、解释工作, 通过家长会、教师、学校等做好教育组织工作, 从物质、经济、心理、就读等方面给予学生足够的关怀、抚慰和照顾。制定充满人文关怀的“撤校”补偿实施条例, 对学生的车费、住宿费给予一定补偿, 对学生选择学校、选择班级尽量予以满足。在新学校应注重对转校学生的关心和教育, 防止其受歧视或被忽视, 防止其学习落后而产生巨大心理落差, 从而对“撤校”政策和政府产生埋怨情绪。

2. 政府为学生配备校车是大势所趋

政府为学生配备校车早已在发达国家成为制度。随着我国教育投入的不断增长和社会对教育的更加重视, 政府为学生配备校车也正呼之欲出。城市由于学校距离家较近以及公交系统相对发达, 所以相对而言配备校车的重要性远没有农村迫切。按照教育法律法规, 政府应保证义务教育阶段的孩子“就近入学”。但“撤校”使孩子们“就近入学”的希望落空, 另外还增加了很多负担, 如入学时间、车费、住宿费、亲情甚至人身安全风险等;而“撤校”后政府缩减了学校数目, 减少了教育支出, 提高了教育效益, 节省的教育经费应该、也有能力给予学生和家长们一定补偿。既然教育具有公益性, 自然校车也应具有公益性, 因而费用自然应该比社会车辆低。站点设置方面, 尽量多设站点, 为学生乘车方便服务;车况方面, 力保做到整洁卫生、一人一座、宽敞舒适。如此安全、优惠、卫生、便利的校车, 学生和家长们没有理由不欢迎。

3. 审慎施行农村学校学生住读政策

从调查来看, 赞成住读的学生比例略高于反对的学生。但从理论和现实来看, 农村学校学生住读政策应缓行。由于近年来新农村基础设施建设的长足进步, 如果有校车接送, 孩子在本镇或邻镇学校上学所需时间大部分能控制在30分钟内, 所以住读的必要性不大;其次对农村学校而言, 住读管理是新生事物, 管理经验和相应设施非常缺乏, 对于学生人身安全、丰富课余生活、伙食卫生等与城市学校成熟的住读管理相差甚远, 容易使住读的负面效应超过正面效应。国外研究发现, 年龄过小、心智不成熟的中小学生最好在家庭里随父母亲人一同生活, 这样更有利于孩子社会性和健全人格的发展。

当然, 少数初中高年级的学生 (如毕业班) 因为学习任务重, 可以遵循自愿的原则, 尝试住读管理, 以解决小部分纯留守儿童祖辈管理不力、学习无法辅导、上学过远等问题。一旦学生住读, 相关学生的生活、娱乐设施必须配套, 管理措施须细致、人性化并有专人负责, 以确保住读学生的学习、安全、生活和情感顺利发展。应借鉴城市学校成熟的住读管理经验, 避开住读管理“军事化”或“放羊式”的误区, 使住读政策真正促进孩子发展, 使家长们放心。

参考文献

义务教育学校布局 篇11

（一）学校服务半径过大，适龄儿童就近入学困难，农村中小学学校控辍任务艰巨。孟连县现有57所小学，有村小48所，其中服务半径超过3公里的有42所，学校距乡镇完小最远的达46公里，偏远农村小学辍学现象时有发生，“普九”巩固提高十分困难。如勐马镇东乃村，离乡政府所在地有46公里，离最近的村小有近4公里，既要翻山越岭，又要趟水过河，7周岁的儿童难以入学。

（二）寄宿学生增加，加大了学校管理难度和教师工作量。孟连县是国家贫困县，布局调整后，农村小学中有住宿学校48所，有住宿生6681人，有的学生家长双双外出打工，部分学生从一年级就开始寄宿。一方面，部分小学食宿条件差，无法满足学生食宿要求。另一方面，教师工作量大大增加，他们既要备课、上课，又要做饭、管理学生生活，教学质量难以保证。

（三）学生家长对寄宿制有顾虑，有意见。调整中发现，大多数学生家长一是担心学生的安全问题，在边疆贫困地区，高山峻岭，道路崎岖，村落稀疏，路途遥远，学生年龄小，上学放学得走四五公里甚至走十多公里的山路，每天起早摸黑回家难免发生安全问题，若遇刮风下雨更令家长担忧。就算寄宿在学校里，可每周五放学和周日上学仍然要早出夜归。山区的交通工具、道路很差，学生往返主要靠乘坐拖拉机，安全得不到保障，教师又不可能一一照顾。二是学生的自理能力差。根据测算，三四年级的学生平均年龄在9岁至10岁之间，寄宿、食宿在校独立生活困难，而山区学校和教师是不可能提供切实保障的。三是学生之间的矛盾冲突多。由于社会风气的影响，大同学与小同学之间、学校与周边环境之间的矛盾冲突与利害关系也是家长们担心的问题。

（四）师资欠缺，教师培训落后。布局调整后的所有小学三年级以上的班级要开设英语课，五年级以上的班要开设信息技术课。然而到目前为止，很多学校不仅缺乏音、体、美教师，而且缺乏英语、信息课教师。

（五）基层学校校长素质亟待提高。孟连县有不少校长思想开拓，善于汲取新的知识，有较新的办学理念，但是，还有部分校长素质不高，甚至有的校长是“五无”校长：无先进的教育思想，无科学的教育管理，无学校具体的长远规划，无管理的整体构架，更无改革的胆识与魄力。

二、应对策略

（一）调整学校布局要与危房改造相结合。学校布局的调整涉及人民群众的切身利益，关系到学生的入学巩固问题。在寄宿制学校建设中，要把危房改造尤其是边远农村学校的改造列入其中。教育部门、学校要坚持到各乡镇与党政领导、村委会现场办公，讨论学校布局调整中存在的问题，研究解决问题的措施和办法，及时解决学校布局调整带来的诸多问题。例如对较远的教学点，不能一撤了之，可以通过危房改造，加大对村级小学的投入，改善村小的办学条件，为较远的村庄儿童入学提供便利。

（二）调整学校布局要与“减负”相结合。在办学规模上不要搞一刀切，不能只注重扩大学校规模，单纯追求集中办学，应坚持实事求是，因地制宜。例如，对于边疆少数民族聚居地区的校舍建设要从实际出发，做好长远规划，按照当地人口发展的趋势，该撤并的予以撤并，暂不宜撤并的，应逐步压缩办学规模，尽量避免教育资源的浪费。撤并学校要尽可能地考虑到农民的经济负担和边疆少数民族地区农民子女上学问题，不能因此增加农民的负担和造成学生上学不方便。也不能单纯追求办学集中，造成合并后的班级规模过大，增加了教师和学生的负担，影响教育教学质量的提高。

（三）调整学校布局要与学校内部运行机制的改革相结合。教育部门在布局调整的同时，要采取不同形式加大校长和教师的培训力度，要把布局调整与学校内部运行机制的改革相结合。通过调整与改革，提高校长和教师的素质，激发学校内部的活力，从而保证教学质量的提高。

（四）调整学校布局要与农民群众的理解与支持相结合。政府要通过广播、电视、报纸等媒体加大宣传力度，认真处理布局调整与农民群众利益的关系，做好农民群众的思想工作。有的学校按规划要求撤并，但应从地理位置的特殊和群众接受程度出发，采取逐步过渡的方法，不搞一刀切。对该撤并而群众一时想不通的学校，要配合乡镇领导做好群众思想工作，给他们算算账：一算学生数和教师配备账，二算目前学生数和后生源增减账，让群众认识到“1+1＞2”的效益，以求得群众的理解和支持。

作者单位

义务教育学校布局 篇12

忻城县是广西壮族自治区12个教育布局结构调整试点县之一, 同时也是典型的“老、少、山、穷”经济欠发达的少数民族聚居地。近年来, 忻城县县委、政府坚持科学发展观, 紧紧围绕“创新党建、优化师资、巩固两基、攻坚职教、示范高中、调整布局、发展学前”的教育工作总体思路, 高度重视中小学校布局结构调整综合改革和义务教育均衡发展试点工作, 经过三年多的努力, 已取得显著效果, 达到了资源共享、规模办学、质量保证、方便入学、提高效益的目标, 促进了全县教育事业全面协调可持续发展。忻城县的主要做法是:

1. 领导重视, 起步早

忻城县于2008年正式启动学校布局结构调整工作, 党委政府高度重视, 人大政协大力支持, 相关部门通力合作, 主管部门精心组织, 社会群众积极参与, 各级学校强化管理。整个布局结构调整工作行动迅速, 起步较早, 现调整工作基本完成。目前, 全县现有各级各类学校99所 (原145所) , 其中普通高中2所, 职业学校1所, 普通初中8所 (原15所) , 小学67所 (原130所) , 特殊教育学校1所, 公办幼儿园20所 (2010年为1所) 。通过整合全县教育资源, 学校布局更趋合理、优化。

2. 思路清晰, 规划好

忻城县在深入调研和广泛征求意见的基础上, 从实际出发, 集思广益, 规划先行。科学制订全县中小学校布局结构调整规划, 做到布局科学合理, 人民群众满意。忻城县中小学校布局调整工作方案全面细致, 具体到每个乡镇、每所学校。每个项目都有工作方案和明确要求, 列出了时间表和路线图。方案体现了“四个集中”:高中向城市或县城集中, 初中向城镇集中, 小学向乡镇集中, 教学点向行政村集中, 是一个既有科学性又具操作性的方案。

3. 以人为本, 工作细

忻城县的调整工作坚持以人为本, 各方面工作都做得比较细, 考虑得比较周到, 学校层面的管理工作也及时跟上, 整个调整工作没出现大的矛盾和冲突。这跟调整工作的指导方针正确和工作做得比较细有极大的关系。

4. 措施得力, 成效显

通过抓领导、抓规划、抓投入、抓认识、抓培训等措施, 学校布局结构调整工作的成效已经凸现。主要表现在以下三个方面。

一是家长满意。座谈会上家长们认为, 孩子到新学校能学到东西, 各方面都发生了变化, 综合素质得到了提高。新学校相比原来的村小 (教学点) 有以下“六个好”: (1) 环境好。学生学习环境得到了改善, 特别是学校周边环境, 受外界的影响较小, 学生能一心一意学习。 (2) 设备好。全县乡镇中心小学每个教室都安装了多媒体设备, 教学仪器设备完善, 教育信息化、现代化、网络化得以实现, 保证了教学质量, 这在村小是没法做到的。 (3) 师资好。师资是办学的根本, 是提高教学质量的关键。各中心校师资水平相对较高, 队伍稳定, 这就为教学质量的提高提供了保障。 (4) 氛围好。新学校学生多了, 学习氛围浓了, 学生能潜移默化地受到影响。 (5) 质量好。有了好的师资、好的氛围、好的管理, 有了激烈的竞争, 教育教学质量得到了明显的提升。实践证明, 与村小相比, 学生的学习成绩有了大幅度的提高。 (6) 家长好。偏远的农村基本上是打工经济, 留守儿童比例很高。有了寄宿制学校, 很好地解决了留守儿童住宿这一大难题, 能让父母安心地在外打拼。

二是教师满意。以前在村小 (教学点) , 一个教师包一个班, 什么都要教、什么都要管, 杂事多, 没心思、没时间备课, 专业得不到发展, 能力很难提升。现在, 在乡镇中心校, 教师学习与教研活动多了, 能专心研究学科知识, 教师的专业发展得到了保障。

三是学生满意。来到新学校, 学生的见识多了, 视野开阔了, 综合素质得到了提升。学生的交际能力提高了。因为活动多了, 同学多了, 朋友多了, 交流的机会也多了, 口头表达能力得到增强。学生的综合素质提高了。学校能开齐开足课程, 如音、体、美及英语等课程也能按要求开设, 学生的知识结构得到了完善。由于是寄宿制学校, 学生要自己动手搞清洁卫生, 整理内务, 维护纪律, 自理能力、自学能力、自我管理能力等无形中得到了锻炼与提升。学生的成绩提高了。由于办学条件的改善与师资水平的提高, 促进了学生学业成绩的提高。学生的行为习惯改善了。通过开展主题班会、文艺、体育、演讲等活动和比赛, 学生受到浓厚的校园文化的浸润, 好的行为习惯得以养成。

5. 经验典型, 价值高

忻城县的中小学校布局结构调整工作走在了全自治区的前列, 取得了突出的成效, 探索出了宝贵的经验, 他们“理清一条思路, 强化两项措施, 抓住三个关键, 突破四个难点, 全面推进中小学校布局结构调整综合改革, 促进全县义务教育均衡发展”的做法, 以及“领导重视是前提, 科学规划是关键, 加大投入是保障, 强化管理是基础, 家长支持是保证”的五条经验, 很具有推广价值。11月, 自治区教育厅在忻城县召开中小学校布局结构调整试点工作推进会, 忻城县的经验与成效受到了与会人员的赞扬与肯定。

虽然忻城县在中小学校布局结构调整综合改革试点及义务教育均衡发展试点工作中取得了巨大的成绩, 产生了很好的社会效应, 但也要清醒地看到, 学校还有许多方面有待发展和完善, 诸如交通安全问题、生活管理问题、校医问题、分流教师如何适应新岗位等, 都需要及时得到解决。

为了使忻城县的教育布局结构调整和教育均衡发展工作成为全自治区的典范, 必须尽快完善以下六个方面的工作。

一是条件要跟上。调整后学生人数明显增多, 各方面的设施设备要跟上, 如食堂、住宿、运动场地、教室等。政府要进一步加大投入, 不断改善学校的办学条件。

二是管理要跟上。因为学生数增加了, 这就增加了学校的管理难度, 如宿舍管理、卫生管理等。要不断完善学校的管理制度, 提升学校的管理水平。

三是活动要跟上。调整后, 学生离家远了, 一个星期学生才能回家一趟, 学生就会想念父母。再有, 到了乡镇政府所在地, 游戏和网吧多了, 诱惑也多了。学校要多开展有益的活动, 如读书活动、文体活动等, 吸引学生参加, 让学生在学校能快乐地学习、快乐地生活。

四是安全要跟上。学校必须加强安全教育、卫生教育以及健康的网络教育。通过开发校本教材和课程, 举办主题班会、演讲比赛、作文比赛等, 让安全知识和卫生知识深入学生的头脑, 让学生牢固树立安全这根弦, 时时讲安全, 处处讲安全。

五是培训要跟上。教育行政部门要加强对转岗教师的培训, 提高教师的业务水平, 让他们能较快地适应新的岗位。