农业旅游项目策划管理

农业旅游项目策划管理（共12篇）

农业旅游项目策划管理 篇1

一、农业旅游的概念和内涵

(一) “农业旅游”与“乡村旅游”的辨别。

国外学者对乡村旅游和农业旅游的辨别主要有三类不同的观点:对乡村旅游作出典型定义的英国学者Lane认为农业旅游是乡村旅游的重要组成形式之一, 在已出版的乡村旅游文献中, 农业旅游或农庄旅游成为最大的、独特的分支;Nilsson认为, 农庄旅游在某种意义上是典型的乡村旅游;Edward Inskeep在《旅游规划——一种可持续的综合方法》一书中提出, 农业旅游、农庄旅游、乡村旅游不加区分, 可相互替代。

国内学者对农业旅游与乡村旅游也作出了区分。刘德谦认为, 我国正式提出的“农业旅游”的侧重点还是乡村旅游中与生产关系比较密切的那一部分, 因此不能把农业旅游完全等同于乡村旅游。王云才等认为, 观光农业也称休闲农业或旅游农业, 是指以农业活动为基础, 农业和旅游业相结合的一种新型交叉型农业, 农业旅游资源只是乡村旅游资源的一个部分。杜江、向萍也认为, 不宜将农业旅游 (观光农业) 纳入乡村旅游的范围。

(二) 农业旅游的概念和内涵。

根据对众多学者观点的梳理和分析, 笔者认为, 对乡村旅游与农业旅游的界定是从地域和产业两个不同的方面出发, 乡村旅游的界定是以城市旅游为参照对象界定, 而农业旅游是以工业旅游为参照对象界定。尽管理论界对于农业旅游与乡村旅游关系没有确切定论, 但是学者们基本认同乡村区别于城市、根植于乡村世界的乡村性是吸引旅游者进行农业旅游的基础, 因而这也应该成为界定农业旅游概念的最重要的标志。因此, 狭义的农业旅游是指以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要旅游吸引物的一种新型的交叉型产业。广义的农业旅游是指把农业与旅游业结合在一起, 利用农业景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态, 即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发旅游产品, 并为游客提供特色服务的旅游业的统称, 也称乡村旅游。

二、发展农业旅游的重要性

“农业旅游”在我国正式提出是2001年, 国家旅游局把推进工业旅游、农业旅游列为2001年旅游工作要点。

近年来, “三农”问题成为困扰我国经济发展的重点和难点问题。解决“三农”问题, 不仅仅要发展高效、优质农业, 还应从农业之外的其他产业中寻求发展之路。农业旅游在解决农村剩余劳动力就业、增加旅游景区周围农民的收入、调整农业产业结构、带动农村相关产业的发展、促进农业可持续发展等方面起着重要的作用。

三、农业旅游项目的策划要点

(一) 农业旅游项目策划原则。

农业旅游项目策划要遵循以下原则:社会效益、经济效益、环境效益统一原则;统一规划、分步实施、重点突出、合理布局、因地制宜原则;优化资源配置与兼顾公平原则;坚持品牌提升与主题形象塑造原则;坚持地方文化继承与发扬, 与时俱进, 开拓创新原则;容量控制、环境保护与持续发展原则;协调可行与非城市化过程原则;投资主体多元化与资本积累原则。

(二) 农业旅游项目的选址。杨旭提出了发展农业旅游的选址标准:

1、比较优越的地理位置。

农业旅游园区规划区位选择: (1) 大中城市郊区。农业旅游园区需要建立在经济发达的大中城市为依托的区位模式上。因为大中城市居民的收入水平、闲暇时间以及休闲意识决定了农业旅游园区的经营状况。如深圳的海上田园风光旅游区。 (2) 特色农业基地。农业基础比较好, 有丰富的生产经验。 (3) 著名旅游风景区附近。可利用旅游景区的客源市场或者直接将农业园纳入旅游景区之内。 (4) 度假区周围或度假区内。 (5) 优越的交通条件。

2、优美的自然生态环境。

环境状况是否良好直接决定了旅游者是否对该地区或景点感兴趣, 自然生态环境优美是建设农业旅游项目的前提。

3、农业生物资源优势或独特的地方文化。

资源的优势是区别于其他地区资源和决定其农业旅游产品是否出位的重要条件, 地方文化的独特性才能真正长期保持农业旅游资源的鲜活和吸引力。

4、典型的“生态、立体”农业。

“生态、立体”农业是现代科技发展的必然道路, 也是展示高科技农业的重要条件。

(三) 农业旅游产品结构建设

1、乡村旅馆。

根据旅游区大小的不同和旅游特色的差异, 旅游区可以安排不同类型、不同档次的住宿设施以吸引游客, 在我国现有的农业旅游实践中, 除了以农家乐形式出现农户单独提供的住宿外, 也有一些乡村果园、农庄。

2、餐饮与商业。

数量多、品种丰富的购物店增强旅游氛围;餐饮设施可以设置在旅馆内, 也可以单独布局在游览线路上, 不可避免地给旅游区的环境和生态带来极大的负面影响。

3、休闲娱乐。

旅游活动趋向于参与性、运动性、趣味性、科学性等。旅游区根据景观特色配置各类游憩设施, 吸引更多游客, 延长游客逗留时间。

4、旅游辅助设施。

结合景区特色与游人使用特征规划设计景区标牌系统是体现景区人性化设计的重点。另外, 完善医疗设施保证旅游区正常运行。

5、农业旅游纪念品。

最容易忽略的问题就是农业旅游纪念品的设计。具有地方特色的旅游纪念品可以成为旅游区的绝佳宣传品。

(四) 乡村文化和生态环境的保护利用。

发展农业旅游也要注意对当地环境及民风、民俗、乡土文化的保护, 切忌为了短期的经济利益而牺牲当地的资源、环境, 影响地方的长远、持续发展。

在外来文化和现代文明的冲击下, 许多通过发展农业旅游而致富的农民在开发新的产品时往往忽视地方特有的文化内涵和价值, 追求城市化的生活方式, 反而使游客感觉失去了原有的味道。因此, 如何保障我国乡村传统文化特色与民俗风情的可持续性, 将是我国农业旅游可持续发展所面临的挑战之一。

四、农业旅游项目管理

(一) 完善农业旅游管理体制, 制定合理可行的管理标准。

农业旅游项目由于充分利用了农、林、牧、渔等传统产业资源和古村镇等文化资源, 涉及的部门很多。各级政府和有关部门首先要转变观念、提高认识, 充分认识农业旅游的发展在解决“三农”问题、促进广大农村发展中的重要作用, 把发展农业旅游作为带动当地农民脱贫致富、促进经济和社会发展的重要手段;协助制定旅游行业发展规划、提出发展措施、协调各方关系、制定有关规范和标准、统一培训从业人员, 开展行业自律活动, 有力地促进了当地农业旅游活动的规范发展。

(二) 转变服务理念, 加强农业旅游营销力度。

由于目前我国对农业旅游发展规律的研究较少, 各地普遍缺少对农业旅游产品开发的专业化指导, 经营者对农业旅游的内涵、性质、产品开发的方向不能正确把握, 缺乏创新的思维和开发理念, 造成很多农业旅游项目由于缺乏对产品的深入挖掘和包装而逐渐被市场所遗弃。

克服小农思想意识, 在经营管理企业过程中, 始终贯穿现代旅游业的服务理念, 把服务也作为产品的一部分, 不断加强对员工的培训, 提升产品品质。

(三) 对游客行为及旅游地居民进行引导和管理。

农业旅游的旅游者多为城市居民, 与乡村居民文化背景、生活习惯等都不相同, 二者难免产生冲突;另外, 旅游给目的地社区带来的经济、文化和环境方面的消极作用会对旅游可持续发展产生负面影响。很多目的地游客充斥, 造成当地环境被破坏、交通拥挤、基础设施不能满足当地人们和日益增长的旅游客流的需求, 旅游者不愿意再到旅游地旅游, 当地居民也对旅游行为持反对态度。

对游客, 应采取硬性措施与软性措施“两手都要硬”的方针。一方面用规章制度和游客须知标准对游客行为进行管理;另一方面要积极实施教育、引导游客注重保护环境, 文明健康地进行游览和参与休闲活动等。

对居民, 要采取自下而上的发展模式。对旅游地居民进行正确的引导和管理, 一方面有利于规范当地旅游市场的正当竞争;另一方面有利于缓和当地居民与旅游者之间的生活环境利益冲突等矛盾, 能够更好地开展农业旅游活动。

摘要：本文探讨了农业旅游的概念内涵, 明确农业旅游的特点, 以及对发展我国农村经济的重要影响力, 提出了进行农业旅游项目策划的策划要点, 以及农业旅游项目的管理途径。

农业旅游项目策划管理 篇2

随着国家及各级党委政府对农业基础地位的重视，农业投入逐年增加，农业建设项目逐年增多。特别是金融危机后，中央扩大内需新增投资大幅增加了对农业投入的比重。针对扩大内需中央投资项目管理严格，对项目开工情况、计划执行情况、资金到位使用情况、项目招投标监理情况、完工项目验收情况等全过程进行跟踪管理，我区严格按照《农业基本建设项目管理办法》、《关于加强农林水项目申报和管理工作的通知》等有关项目监督管理的规定，加强项目建设管理，取得了一定成效。

一、基本情况

近年来，区委、区政府高度重视争取上级资金工作，强化措施、狠抓落实，形成了全区上下积极谋划项目、主动争取上级资金的好局面，各相关部门深入研究上级政策，准确把握资金动态，瞄准国家的投资方向，找准与全区的对接点，谋划了规模化养殖、双低油菜生产基地、农村沼气、防护林、基层动物防疫体系建设、农田基础设施等14个涉农项目，自2007年以来，项目总投资3450万元，累计获得中央、省农业项目投资补助865.8万元，其中中央预算内投资564.9万元，为缓解财政困难、“三农”经济的发展提供了强有力的资金支持（详见附表）。

二、主要做法

根据国家、省对农业项目建设的要求，我区不断加大对项目建设的监管力度，落实了五项制度（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、建设进度报告制），把 好三个关口（即项目可研关、建设程序关、项目资金管理关），严控两条底线（即质量合格线、批复计划线），提高一项素质（即项目管理人员的业务素质）。同时，结合我区实际，针对具体项目，建立和完善相关管理制度，进一步完善了农业项目建设管理体系。

1、落实建管制度，切实加强对项目的监管。为保证项目顺利实施，加强政府和主管部门对项目的监管，首先，重要项目成立由政府分管领导任组长的项目建设领导小组，协调项目建设中出现的各种问题；其次，每个项目都实行项目法人制，项目建设单位法定代表人是项目建设的直接责任人，在项目建设过程中进行了明确分工，责任到人，各负其责，责任追溯；其三，项目施工、设备采购落实了招投标制和合同制，各项目单位均做到了按批复方案组织招标，与中标单位签定了施工或设备采购合同，明确了责任和义务；其四，实行了项目建设工程监理制，保证了施工质量；其五，实行了项目建设定期报告制度，项目建设单位按要求的报表格式定时报告项目建设情况。

2、把好三个关口，将项目建设做好做实。项目建设的成败，关键是抓好基础性的工作。按照这一思路，首先是做好项目的可研工作。在规模化养殖、双低油菜基地建设等项目申报前，组织有关单位对项目建设地点或区域进行现场踏勘，多次与所在乡镇和主管部门进行沟通。通过现场踏勘，确定项目区范围、建设内容和主要工程的建设标准，减少了后期变更。二是把好建设程序关。针对各项目单位对基本建设程序不熟悉的现状，及时进行多种形式的项目申报及管理指导，并深入到项目建设一线，避免程序违规，使项目建设顺利进行。三是把好项目资金管理关。从投资计划批复开始，即会同财政部门，严格项目建设资金管理，实行专户、专帐、专人管理，开展不定期的项目资金财务检查和内部审计，对发现的问题进行及时纠正，杜绝了违规违纪行为，保证专款专用。

3、严控两条底线，保证项目建设质量。在项目建设中，我们以建设质量合格、符合国家和省批复的建设计划为底线。材料进场要求有质量监督部门出具的质量合格证书；对各检验批、分部、分项工程，要求监理单位严格验收；对单位、单项工程，要求建设单位、监理单位、施工单位等各方共同验收并出具的验收报告。整个项目建设完成后，由我委组织区有关业务单位对项目进行全面的初步验收。结合初验，按照国家、省有关要求，对在建项目逐项进行监督检查，从而确保各个项目均达到批复要求，一性次通过省、市验收。

4、加强项目管理体系建设，促进项目管理走向规范化。建好项目基础信息数据库，内容包括农业建设项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、公告和标识制度、财务管理制度、进度报告制度，制定了与各个制度相应的各类报告、报表、记录格式，进一步规范项目建设管理工作程序。另外，还就农业建设项目资料档案管理进行了规范，规定了统一的档案资料归档分类目录，对项目建设的各类文件资料进行了系统分类归档，既防止了程序上的缺失，也预防了档案资料的混乱，更方便了查询和追溯，尽可能详细的把好项目建设的各个环节，不出或少出现纰漏，使项目建设得以规范的进行。通过制度建设，使项目建设逐步走上规范化、制度化。

5、抓好项目日常管理，防止发生违反国家项目建设规定的行为。在日常工作中，项目单位根据国家和省、市有关规 定，对照批复的项目可行性研究报告和初步设计等文件，从项目实施内容是否与批复的计划内容相符、项目资金管理使用情况（包括资金到位、使用和管理、概算控制情况、会计制度执行情况等）、建设任务完成情况（包括进度和质量情况等）、项目管理情况（包括项目管理制度是否健全、项目单位责任制、招投标制、工程监理制、合同制等落实情况等）等方面开展经常性的自查。对在建项目实行月、季报制度，并且不定期的组织有关单位，深入项目建设现场，听取情况汇报，分组核查项目建设计划、财务支出手续及会计制度、建设程序执行情况、项目建设资料档案管理情况，座谈质询有关问题，检查在建项目的进度和质量，协调、解决项目建设中出现的问题。

6、开展项目的调研，指导项目后运行。对通过验收的项目，督促建设单位及时办理固定资产移交手续，投入项目后运行。2010年上半年，我们对07-09年期间竣工及在建的农业项目进行了全面检查。从检查情况看，已经实施建设的项目均与农业发展、农民增收以及新农村建设等密切相关，对于推动农业产业结构调整，促进现代农业发展等方面均发挥了重要作用。对在运行中出现的问题，我们加以研究指导，得到了较好的解决，提高了项目运行效果，进一步激发了全区项目建设的积极性，使项目建设形成了良性循环。

三、实施成效

通过近几年实行高水平的项目管理，建设高标准的农业项目，充分挖掘我区农业的多种功能，全面提高农业综合效益，实现农业多层次、多环节增值增效，发展规模经营和标准化生产，提高农业的整体素质和竞争力，有力地促进了全 区“三农”发展，一些重点项目已经成为我区现代农业发展的重要示范和有力支撑。

1、实现传统农业向现代农业转变。通过实施项目建设，可以在更大范围内实现农业生产要素的优化配置，促进土地、劳力、资金、技术、设备等重新组合，形成一个全新的效益型经营机制。实现农业由重生产向生产、加工、流通并重的转变，由重产量、重数量向重质量、重产品竞争力的转变，由重速度向速度效益并重的转变，从而促进农业结构的高度化。

2、拉动农村农业经济的发展。提高农产品的市场竞争力。要通过项目建设，发挥全区农业的比较优势，按产业化的思路，做大、做强、做精一批优势农产品的产业带和产业区，注重农产品质量与安全体系的建设，不断提高农产品质量水平。通过引进新品种、新技术、新工艺进行试验、示范、辐射，将农业科技成果转化成为农民“看得见、摸得着、学得会、用得上”的实用技术，成为农业科技成果的孵化基地。

3、带动更多的农户参与市场竞争、实现农民增收。以项目为龙头和纽带，有效地促进龙头企业、农业园区、农民经纪人和农业专业合作组织等各类市场主体和联接主体的发展壮大。把农产品生产、加工、销售等环节联成一体，把越来越多的农户带入市场，把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，帮助农民有效抵御市场交易中的各种风险，从而在小农户与大市场之间构建起紧密连接的利益桥梁。通过项目建设，对农民调整结构、增加收入都有直接或间接的带动作用。

旅游管理专业项目建设探索 篇3

【关键词】旅游管理 项目建设 探索

经过三十多年的发展，旅游业已经成为我国最具活力的重要产业，正从旅游大国向旅游强国发展。蓬勃发展中的旅游业需要大批高素质的人才。尽管每年都有大量的毕业生从学校输送到旅游业，但远远不能满足行业对高素质人才的需求。传统的办学理念，与市场脱节的人才培养模式是制约高素质人才培养的关键原因。旅游业是四川省六大支柱产业之一，极需要适应行业发展的新型的多元化应用型人才。

一、创新人才培养模式建设

旅游行业强劲的发展势头、新的发展趋势以及对其他产业的综合带动效应等特点对应用型人才的培养提出了更迫切的需求。旅游管理专业继续深化探索“多元化应用型人才的培养模式”，拟构建了适应“多元化应用型人才”培养的多样化的培养方案。

1、针对传统的旅游管理专业人才培养方案模块较单一的不足，在新的人才培养模式中采用必修主模式+选修辅模式的方式来培养多元化应用型人才。必修主模式即将提升当代大学生基本素质的课程以及与所学专业相关的基础理论课程设置为必修课，以满足行业的一般性需求。选修辅模式包括公共选修、专业方向选修、主辅修制实施高层次课程教学等，由学生根据自身特长、就业方向等进行选修，以满足行业对专门型人才的需求。

2、分层次设置课程：实现因材施教、分类教学和个性化教学，从而构建分层次教学课程体系。

（1）创意应用型：通过强化与旅游项目策划、景区规划、旅游产品设计等相关的教学与实践环节，培养旅游产业急需的创意型应用人才。

（2）复合应用型

第一类：旅游与酒店专业的复合。引入系列酒店管理专业核心课程，让学生能够对旅游和酒店企业的相关业务进行了解，并向学生提供了各五星级酒店、酒店管理公司等实习的机会，加强其实践的能力。

第二类：旅游行业中的复合。设置导游与旅行社管理、景区规划与管理和旅游市场营销管理与策划三个专业方向，分别拟定专业方向的核心课程，而学生可以在三个专业方向中交叉选修适合自己专长和就业的课程，由此达到“复合型人才”的培养要求和目标。

第三类：文理渗透，跨行业复合型。如旅游地产方向，其核心课程为：旅游地产概论、旅游地产策划与营运、旅游地产政策与法规、旅游地产开发与经营管理、城市旅游学、度假区开发与管理等课程。

（3）技能应用型

其课程设置突出对操作技能的培训，增加实践课学时数，要求所有课程必须设计实践教学内容指导方案。实务类课程的实践教学学时数占到该课程总教学学时数的70%以上。

3、多元化应用型人才培养方案的制定过程中，为了让人才培养更加的系统化，为了更能反映行业的需求变化，为了更好的做到培养的人才不要与行业脱节，拟通过以下方式来完成新的培养方案的修订完善：

（1）全面听取其他院校专家的意见

（2）积极采纳行业人士的建议

（3）认真听取实习学生的反馈

（4）旅游管理系教学团队的走访、探讨

希望通过多种方式，尤其是将行业专家引入到人才培养模式的改革中来，让培养的人才真正是企业所需求的，并能适应行业发展变化的多元化应用型人才。

二、课堂教学改革建设

积极开展教学方法改革，鼓励教师在课堂教学中根据课程性质采用多种教学方式，如：讲授法、案例讨论法、现场教学法、任务（项目式）教学法、翻转教学法、情境模拟教学法等多种方式来完成课堂教学。改变了传统课堂教学以理论讲授为主，加大了课堂教学中的实践环节；改变了传统教学中的以老师为主，老师唱主角的方式，让学生成为课堂的主体，老师只是引导者的角色。

三、实践教学体系改革建设

旅游管理专业建设应重视实践教学环节，强化能力培养，实施分层次能力培养目标，即公共技术基础能力、职业基础技能和专业上岗技能三种能力的综合培养；实施“校内——校外”相结合的实践教学体系。

1、“校内”

（1）加强实训室建设

进一步完善和深化现有实验室的建设，提升硬件， 引进更多的实用的软件以此提高实验室的有效利用率。没有相关软件可以使用的则应该充分利用校外实训基地进行现场教学；其次在现有的基础上，积极开拓新的、实用的、行业需求的实验室的建设。

（2）完善并继续引进企业进驻校园

对现有的进驻校园的企业继续加强合作，提供好的合作平台，也为学生提供实实在在的校内实践基地。在不断累积经验的同时积极地尽可能多的引进其他旅游相关行业进驻校园，这对加强应用型学生的培养百利而无一害。

2、“校外”——创新实践中心

（1）旅游管理专业发展需要积极的开展校企合作，探索并建立有效的校企、校地合作模式。如果能与多家旅行社和旅游景区建立合作关系，将使其成为学生的校外实训基地，通过多种校企合作模式实现人才的多元化培养。

（2）响应创新创业的号召，在条件允许的情况下，创新实践中心。可采用“虚拟公司”运营模式，教师和学生共同参与，立足旅游产业热门领域，提供旅游规划、景区管理、会展管理、旅行社管理等服务，其目标是培养教师和学生的实践能力、开拓创新精神、团队协作精神和职业规范，实现同旅游业所需人才的无缝对接。

（3）充分利用国际交流平台，积极加强旅游管理专业学生积极加强与国外学校的交流合作，通过交换生、带薪实习、留学等形式扩大学生的国际视野为学生提供更多的了解行业最前沿情况的机会，提供更好的实践平台。

【参考文献】

[1]李晓红.旅游管理专业实践教学基地建设研究——以湖南科技学院为例[J].现代商贸工业. 2013(24)

[2]赵爱民.旅游管理专业的实训基地建设[J].天津市经理学院学报.2013(05)

农业外资项目监测评价管理探析 篇4

监测评价工作,作为监督工程进度、支付情况和效益发挥等方面的重要手段和关键环节,在项目管理中发挥着重要作用。自项目启动实施以来,省、市、县三级项目单位均配备了监测评价管理人员,对项目实施情况进行全方位监测,按期向亚行提交相关报告,较好完成了项目监测评价工作,受到亚行好评。

1山西河川农业综合开发项目监测评价做法

1.1科学设定指标,组织开展项目基线调查工作

为对项目实施前后的效益和影响进行全面、客观分析,在项目启动初期,组织市县项目监测人员开展项目基线调查工作(以2009年为基期)。建立项目基线调查工作指标体系,内容涉及农村农户抽样调查、县级乡级基础数据、农户基本情况等内容,组织市县监测人员对项目基期情况进行调查分析,对项目实施前基本情况进行全面调查了解,进行分析汇总。

1.2注重环境保护,积极开展环境监测工作

项目实施绝不能走先污染后治理的老路子。从项目实施初期,就应十分注重环境保护工作,将项目实施所带来的负面影响降到最低。对于种植类项目,要求农户尽量使用农家肥,减少化肥使用量;在日光温室和拱棚项目中,提倡使用防虫网和诱虫黄板,减少农药使用量;购置节水设施,推广滴灌、喷灌、管灌等节水技术,有效提升水资源利用率。同时,还建立了合理的环境监测指标体系,对项目实施所带来的项目区空气、水质、农业灌溉、土壤肥力等方面影响,进行系统、全面的监测。除此之外,还将环境监测工作穿插于日常工作中,通过实地调研,对项目实施所带来的环境影响不定期监督检查,指导农户按要求做好环境保护工作。

1.3认真组织市县监测人员做好项目常规监测工作

根据《项目协定》和《项目管理手册》等文件要求,认真组织各市县项目监测人员对项目工程、财务、支付、培训、咨询等工作进行定期监测,及时采集汇总相关数据,按时编制完成《项目进度监测报告》。截至目前,已向亚行上报《项目进度监测报告》共20期。组织市县项目办开展项目环境监测评价工作,及时采集相关数据,在对所报数据进行核实、汇总和分析的基础上,编制起草《项目环境监测报告》,目前已向亚行上报《项目环境监测报告》共6期,圆满完成了项目监测评价常规工作。

1.4强化人员能力建设,定期开展监测评价培训

为提高各市县项目办监测人员的业务水平,省项目办每年组织项目监测人员开展监测培训工作,内容涉及项目基线调查、效益分析、环境监测、完工评价等方面。培训采取专家授课与项目人员授课、课堂讲授与地头培训、讲解与互动交流相结合等方式,收到了良好的培训效果,大大提升了监测人员业务水平,保证上报数据较准确、合理,提高了监测评价工作整体水平。

1.5及早开展项目完工评价工作

完工评价是项目监测评价工作的一个重要组成部分,是亚行对项目开展后评价的基础。从2013年开始,加大项目调研力度,通过查看项目档案、听汇报、问询等方式,走村访户,了解各子项目效益发挥情况,为项目完工评价工作做准备。2015年,随着项目进入尾声,工作重心从常规监测向完工评价转移,对农村、农户抽样调查工作进行安排,指导各市县按照要求,对项目整体实施和效益发挥情况进行分析评价;赴项目市县督导检查,对评价工作进行指导;强化与亚行沟通力度,了解亚行对《项目完工报告》编写格式和具体要求。目前,项目完工评价工作正在有条不紊地进行,《项目完工报告大纲》已完成,《项目完工报告》正在起草编制中,将于2016年年底前修改完成并上报亚行。

2项目实施成效明显

监测评价结果显示,项目的实施发挥了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

2.1经济效益明显

截至2015年底,项目累计完成总投资12.97×108元,占中期调整后总投资14.06×108元的92.2%,实现产值18.9×108元,人均增收近3 500元。

2.2项目社会效益突出

项目的实施促进了项目区养殖业、特色高效优势农业和设施农业的迅猛发展,推动了当地农业产业结构调整和相关产业发展。项目实施直接带动农户39 719户,受益人口达17.9×104人,占计划目标的82.7%;创造劳动就业机会10×104人以上,其中妇女参与达近6×104人,参与率达55%以上。

2.3项目实施生态效益明显

项目实施增加绿地覆盖面积7 780 hm2,提高绿地覆盖率0.1%,减少土地退化和水土流失296×104t,年可降低固定粉尘3.89×104t,养殖项目年增加有机肥还田120×104t。90%的日光温室项目户采用管灌、滴灌、渠灌、喷灌等节水灌溉技术,与大水漫灌相比节水约30%左右,大大提升水资源使用率。

规范、高效的项目管理和项目实施所带来的经济效益,使该项目于2015年获得了“亚行最佳表现贷款项目”称号。

3项目监测评价存在的问题

项目的监测评价工作总体进展良好,但还存在一些问题,影响着监测评价工作的开展。

3.1项目设计与监测评价框架中部分指标设计不合理

项目设计与监测评价框架(以下简称DMF)中绩效指标的设定十分关键,它的完成与否会直接影响到亚行对项目实施的总体评价。由于监测人员没有参与设计,项目DMF中绩效指标存在一些不合理的地方。具体来说,多年生作物的产出单位设为吨,且是按盛果期产量进行设定。这会造成到项目结束时,苹果、梨等多年生作物由于未进入盛果期,根本不可能达到设计产量,这必然会影响亚行对项目的总体评价。

3.2项目监测人员变动频繁,影响监测正常开展

部分市县项目办领导对监测工作不重视,认为监测工作就是报报数据,与工程、报账工作相比无足轻重。认为只要完成了工程,通过了验收,即使不报监测数据,也会得到项目报账的这种心理,导致部分县监测人员变更频繁,监测工作被边缘化,甚至可有可无。还有不少市县监测人员身兼数岗,既要搞工程,还要做报账,又得搞监测,疲于应付,导致所报的数据质量不高,存在漏报、错报现象,这都影响到了监测评价工作的正常开展。

3.3《项目进度监测报告》上报频繁,增加监测人员负担

根据同亚行谈判情况,要在每季度第1个月月底前向亚行报送上一季度《项目进度报告》,一年共上报4次。起草《项目进度报告》是十分繁琐的工作,需要大量的数据支持,数字繁杂而琐碎,牵一发而动全身,内容涉及到5市26个县及各个业务科室,工作量非常大。为了及时递交报告,经常需要加班加点,十分辛苦。但同时,由于气候原因,并不是每个季度都有工程完成。比如,一季度工程量十分少,甚至根本没有,但还得如期起草报告,反映当期无工程状况,大大增加了监测人员工作量。

3.4项目监测数据上报不够准确,存在重报漏报现象

根据《项目管理办法》规定,项目单位完成计划工程后,可由县项目办组织开展工程验收,验收通过的工程即可作为项目已完成工程监测上报省项目办。在实际操作中,市县项目人员经常通过电话形式口头上报省里,随意性较大,数据漏报、重报现象时有发生,这都无形中加大省监测人员的工作量和工作负担。

4建议与对策

认真总结现有问题,提出相应对策和措施,对下一步监测评价工作的开展具有重要的指导意义。

4.1 DMF指标设计要科学、合理

监测人员要尽早参与DMF设计,确定合理、可行的指标。种植类子项目产出单位要设定为公顷等面积单位,指标设定宜粗不宜细,宽泛而灵活,可操作性强,利于亚行给予项目“满意评价”。

4.2要高度重视项目监测评价工作

监测评价工作是亚行非常重视的一项工作,从项目实施进度、环境监测到完工评价等内容都需要项目单位监测人员编制上报亚行,是亚行了解项目的一个重要渠道。亚行的监测评价业务由实施评价局负责,近几年,随着亚行对项目评价工作越来越重视,不断加强人员、制度、资金等方面投入,评价局也随之升格为正局级单位。因此,项目单位要高度重视监测评价工作,尽量使监测人员固定、专职,如特殊原因造成人员变动,要尽快补缺,保证监测工作连续性。要加大监测工作话语权,将监测评价工作与年底项目系统评比表彰相结合,提升市县项目办对监测工作的重视程度。

4.3《项目进度监测报告》以半年报送一次为宜

在申报下一个项目时,要向亚行争取半年报送一次《项目进度监测报告》,这样既可反映项目当期实际进度,又可减轻监测人员工作负担,从而有时间、有精力从事其他方面监测工作,做更多有意义的探索与创新。

4.4上报监测数据要以加盖单位公章的纸质材料为准

农业综合开发项目管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

农业旅游项目策划管理 篇6

关键词：农业综合开发 项目资金管理 项目库建设 绩效评价

一、当前农业综合开发项目资金管理中存在的主要问题

（一）投入分散，多头管理

我国政府支农资金包括基本建设投资（含国债资金）、支援农村生产支出、农业综合开发支出、支援不发达地区支出、农产品政策性补贴支出、农业生产资料价格补贴等十几大类。资金来源分散，管理制度和要求不统一，支付方式、渠道和对象分散，使得一部分资金在支付过程中处于监管之外，难以保证资金按照规定的使用方向合理、规范地运行，不仅加大了资金的监督管理难度，而且增加了监督管理的成本，影响了支农资金的使用效益。

（二）资金拨付不畅，执行进度较慢

总体来看，近年来财政农业综合开发支出稳定，支出进度相对较快。但也存在市县财政部门资金拨付进度偏慢的问题，分析原因，既有农业综合开发项目施工受季节影响较大等客观因素，也有农业综合开发项目管理环节较多等主观因素。支出进度偏慢不仅会影响农业综合开发项目的顺利实施，特别是在国际金融危机，稳增长、扩内需、调结构、惠民生的大背景下，也影响着中央和省上宏观决策的贯彻落实。

（三）项目库建设薄弱，建立不科学

一是对项目库建设工作还不够重视。二是储备项目的前期工作深度不够，项目前期工作质量不高，一些项目与规划脱节，对申报争取项目造成不利影响。三是项目库中的项目储备太少，特别是缺乏能够形成较强发展支撑能力的重大项目，缺乏有竞争力、有吸引力的优质项目，满足不了经济社会发展的需要。四是项目管理不到位，一些部门和单位的项目库存在重建设、轻管理的现象，缺乏有效的信息反馈与交流，项目库得不到及时的更新和维护。五是一些项目库与项目申报等实际工作脱节，没有得到有效利用。六是项目管理人员的业务水平也参差不齐，有的缺乏项目管理知识，有的不熟悉软件操作。

（四）绩效评价进展缓慢，工作尚不到位

近年来，各方面都在大力推进财政支出绩效评价工作，仍然存在着制约绩效评价有效开展的几方面因素：一是缺乏独立的财政支出绩效评价综合管理机构。二是未构建规范的指标体系。三是支出评价内容不完整。四是支出评价结果约束乏力。

二、健全农业综合开发项目资金管理机制的对策

（一）确定农业综合开发模式，集中使用支农资金

以农业综合开发项目为平台，整合资金支持新农村建设是农业和农村经济发展的需要，也是农业综合开发事业发展的需要。原因在于：一是农业综合开发坚持综合性的开发方式，有利于促进农业经济效益、生态效益和社会效益的整体提高。二是农业综合开发始终坚持因地制宜的原则，坚持按自然规律和经济规律办事，着力发展具有区域特色的主导产品和支柱产业，有利于形成区域化、专业化、规模化的生产格局。三是调动农民和社会各方面的积极性，形成多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。四是农业综合开发形成了一套较为完善的资金和项目管理机制。五是农业综合开发形成了一套卓有成效的管理体制。

（二）明确项目建设目标，加强项目库建设

农业综合开发项目库建设的前提是选择好的项目进入项目库，为下一步项目评审、上报及实施打下坚实的基础。一要按照发展建设的要求选择项目，明确重点区域和重点项目，围绕优势特色产业，推进规模开发、集聚开发，并有机整合农业综合开发各类项目以及其他农口部门项目，突出重点，集中投入。二要积极做好项目的储备和申报，对预期明确、前景良好、典型性强的项目加大扶持力度，进行连续建设，坚持以建设高标准项目区为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，依托资源优势、产品优势和地方特色。三要引入竞争机制，对基层干群积极性高、领导力度大以及土地规模流转有基础、农业结构调整有思路、财政配套资金有保证、自筹资金能落实、项目和资金管理水平高的地区给予优先入库。

（三）推进项目和资金对接，加快资金支出迸度

农业综合开发项目与资金管理缺乏对接是影响支出进度和资金使用效益的重要因素。为此，一是要提前申报和筛选项目，为加快支出进度奠定基础。二要及时批复下达项目计划。三是要提高资金拨付效率，中央资金应在最短时间内下达至省，省级财政部门应及时下达地方立项项目资金的预算指标，并根据项目计划，先行拨付县级财政配套资金。四是加强动态监控，地方各级财政部门要利用财政管理信息系统，加强对农业综合开发项目支出进度的动态监控，及时汇总并定期通报农业综合开发资金支出进度和使用情况，督促下级财政部门加快资金拨付进度。

（四）推进绩效评价，实行奖优罚劣

建立以考核绩效为目标的跟踪评价机制。一是项目实施期间，对项目建设和资金使用等情况进行专项检查、综合性检查等中期检查；项目竣工后，进行省级验收，国家农业综合开发办公室每3年进行一次验收考评。二是全面进行检查和验收考评工作，内容既要包括资金的使用和管理情况，又要包括项目建设任务与主要经济技术指标的完成情况、工程的运行和管护情况；既要包括对项目建设单位的考核，又要包括对各级农业综合开发办事机构的考核；既要包括资金使用的安全性和规范性检查，又要包括资金使用的有效性评价。三是财农业综合开发项目进行验收考评时，既要查看账簿和档案，又要深入項目区进行实地勘察；既要根据资金到位和拨付情况进行量化打分，又要根据项目建设情况进行综合评价。

（五）以财政报账为核心，规范财务制度

浅谈新形势下农业项目的管理 篇7

1 眉山市农业项目成效明显

1.1 基础设施提档升级

2014年, 眉山市整合农业综合开发高标准良田建设、国家现代农业示范区建设补助资金项目、全国新增千亿斤粮食生产能力项目、特色农业示范基地建设等23个项目资金1.1亿元, 新建高标准农田0.91万hm2, 修建沟渠214.5 km, 田间道路98.97 km, 实现喷灌229.33 hm2。做到“四网” (田网、渠网、路网、管网) 配套、“四化” (机械化、规模化、标准化、设施化) 联动、“三力” (农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力) 提升。

1.2 特色产业优势突出

通过实施现代农业生产发展项目、现代农业重点县项目等, 2014年, 眉山市开展水果高接换种571.92 hm2, 新发展葡萄210.53 hm2, 改造老果园66.67 hm2, 新植白茶33.33 hm2。全市泡菜原料基地达到2.79万hm2, 全市泡菜加工量142.17万t。

1.3 农村改革不断深化

落实蔬菜标准化创建项目、合作社奖扶项目等, 大力培育农业新型经营主体。新建标准化合作社56个, 新注册家庭农场115个, 新增耕地流转面积0.67万hm2, 农村土地规模化经营率超20%。

2 新形势下农业项目管理的问题

2.1 项目争取主观意识不够

个别区县在项目争取上持观望态度, 项目争取意识淡薄, 编制的方案可行性、可操作性低。

2.2 项目布局不集中

在项目布局上, 项目整合力度小, 集约化实施程度不够高。个别区县没有将项目安排在现代农业园区集中实施, 项目整合力度小, 项目实施分散。

2.3 项目实施机制不健全

区县之间、部门之间缺乏协同配合, 日常工作拖泥带水, 没有养成良好的资料收集习惯, 项目档案资料未严格按照要求进行收集、整理、装订和归档。

3 对策建议

3.1 主动作为, 抢抓机遇, 积极争取落实好项目

一是深刻认识当前形势。要按照有关规定, 杜绝畏难情绪, 杜绝“多一事, 不如少一事”思想, 抓好项目各阶段工作。二是准确把握发展趋势。项目工作者要准确把握国家投资农业的方向和趋势, 做到“政策范围内项目, 无一漏网;政策导向性项目, 提前谋划”。要向主导优势产业基地倾斜, 加强基础设施建设, 完善产业配套, 形成产业集群, 提升特色产业基地带动功能。三是增强业务联系沟通。各项目主管部门要主动加强与部省沟通协调, 敏锐捕捉项目信息, 及时抓好项目申报工作。

3.2 创新工作方法, 建立项目推进机制, 规范好项目实施

一是加强项目领导。建立《领导干部联系区县工作制度》, 每位领导干部负责联系1个区县农业局, 指导项目储备、申报和实施, 督促核心目标任务推进、亮点打造、党风廉政建设等工作。对重大农业项目, 实行全程指导。二是强化制度落实。市区县业务科站和财务部门要建立有效沟通机制, 项目实施单位报账时要严格按照实施方案确定的建设内容和资金使用范围提供发票及合同等材料, 财务部门严格把关。三是注重痕迹资料整理。要确定专人对项目资料进行同步收集、整理、装订和归档, 特别是要收集基础设施建设前、中、后的对比照片, 经得起专项检查、绩效评价等考验。四是主动接受社会监督。通过电视、广播、网络、报刊等媒体, 及时发布有关重大农业项目建设动态信息, 接受舆论和广大人民群众监督。

3.3 实行项目同步管理, 前移纪检关口, 监管好项目过程

浅议农业横向科技项目的管理 篇8

1农业横向科技项目管理现状

1.1存在认识误区

目前许多科研院所和高校科研管理部门和科研人员对横向项目的定位是多数科研院所和高校在对科研人员开展年度考核、职称评定以及学术评价等方面,均以纵向科研项目的承担情况作为首要的评价指标,而忽视了横向科研项目的存在。因此很多科研人员将更多的注意力放在纵向科研项目的争取和申报上,并对其产生的成果和论文等过分重视。而对横向项目缺乏足够的认识,把横向项目当作是“不务正业”的表现。管理单位和部门对横向项目宣传少,积极性不高,认为横向项目是凭自己的能力争取的,只须完成立项单位交付的任务即可。因此忽视了对横向项目的争取,这不利于产学研结合,也不利于单位和地方经济的长远发展。

1.2缺少必要的管理办法

不同于纵向项目的统筹计划,有一套相对完善的管理模式,横向项目缺少上级主管部门的监管,很多单位也没有出台相应的监管制度,因此很多项目出现拖期、延误,无法完成,经费使用混乱,随意支取等现象。另外,由于横向项目有一定的“自由性”,项目往往是生产实际中“随时产生”的结果,因此合同签订往往很随意,缺少严谨性,法律意识比较薄弱,有的甚至因为合同条款审核不严格,最后出现纠纷,对项目双方造成了一些不必要的损失[1]。

1.3重立项轻结题和过程

由于管理部门和科研人员对横向项目定位不准确,横向科研项目的管理也普遍存在“重立项轻结题和过程”的问题。科研院所和高校均鼓励横向项目立项,以增加科研经费总量,却不重视项目过程、结题和成果管理。因此导致多数横向项目成果“无疾而终”,或者中途“流产”,没有下一步的研究进展。项目结束后,对应用情况也不进行追踪,最后也不了了之,这造成了一定程度上的资源浪费。

针对农业横向科研项目管理现状,建议建立健全相关管理制度,审核加强科研人员承担资质,加强法律意识,明确知识产权归属等,可采取以下措施:

2加强农业横向科研项目的措施

2.1完善农业横向科研项目管理制度

创新管理思维,加强横向项目的管理。建立健全横向项目的管理模式,特别是科研管理部门应对横向项目进行全程跟踪管理,包括前期咨询、立项、执行、结题、后续成果和应用情况等。前期立项方面,应按照《合同法》的规定,事先确立双方相互间的权利和义务。同时提高法律意识,规范合同文本,尽可能的维护科研人员的利益。重视过程管理,在关键点上严格管理;同时要灵活管理,不能死搬硬套,让科研人员有热情去从事横向项目研究[2]。对于项目经费较多的项目,科研管理部门必须加强管理,进行阶段性总结和汇报,及时掌握项目执行进度。加强横向项目的成果管理。对项目执行中出现的重大成果和重要进展,应积极鼓励继续研究。对于完成较好的项目,应给予一定的奖励。鼓励项目负责人进行成果验收和鉴定等评价活动[3]。项目结束后,还应建立包括前期立项、执行进展、成果等方面完善可查的科技档案,用于科研储备。制定激励机制,特别在科研人员考核和职称评定等方面参考纵向项目的进行同等对待;建立物质激励机制,作为激励机制中的一种重要手段,物质激励可以在管理方面流于一般的岗位责任制,激发科研人员的工作热情,鼓励科研人员争取和完成横向项目。

2.2规范农业横向科研项目经费管理

横向科研项目不同纵向科研项目的统筹管理,具有一套明确的管理模式,横向科研项目管理过松或过紧都会影响项目的实施和执行[4]。因此在横向科研项目管理方面,要首先明确管理部门科研经费监管责任,建立健全单位(部门)、课题组、负责人3级科研经费管理体制;明确管理部门的管理责任和权限,既不能疏于管理,造成经费套取、挪用、侵占,也不能等同于“洪水猛兽”,过严管理,影响科研人员的积极性。更不能完全套用纵向科研项目的管理模式和要求,影响项目的发挥。在横向科研项目经费管理方面要充分考虑项目的特点,建立健全适用于横向科研项目的经费管理模式,简介费用管理,明确绩效计提方式;建立鼓励创新、体现科研实绩的管理机制,给予科研人员一定的支配权利,同时要规范经费使用,严禁违规违纪。

3结束语

农业横向科研项目作为农业科研院所和高校科研项目的重要组成部分,要紧紧把握市场需求,牢抓科研质量,改变传统管理模式,建立健全横向科研项目管理平台。完善横向科研项目的管理工作,强化经费使用监督和管理;才能高质量的完成横向项目,从而实现横向科研项目质的飞跃和量的突破。

参考文献

[1]张莉.关于高校横向科研项目管理的几点思考[J].中国市场,2012(2):150-151.

[2]郑雪宜,刘长威,全峰,等.高校横向科研项目的发展形势及建议[J].现代农业科技,2013(23):319-320.

[3]全锋,吕建秋,陈菁,等.农业高校完善横向科研项目管理的思考[J].科技管理研究,2013(16):107-109.

农业科技项目绩效管理现状及对策 篇9

1 农业科技项目绩效管理现状

绩效管理是项目科研活动的重要保障。因此, 有效提高农业项目绩效管理的工作效率能够进一步推动成员的科技创新以及学术发展。但是目前很多农业单位都忽视绩效管理对于科技项目存在的价值和意义, 缺乏必要的考核机制, 在一定程度上制约了科技项目目标的实现。而从目前的绩效管理来看, 主要存在管理理念淡薄、岗位职责不明确、考核方式落后、缺乏有效的沟通等问题, 制约了农业科技项目绩效管理的发展。

2 农业科技项目绩效管理存在的问题

2.1 绩效管理认识不到位

农业科技项目内部管理者对绩效管理认识不到位, 只为单纯地完成科技项目, 获取奖励而奋斗。错误认为绩效管理只是人力资源部门的事情, 与自身的科技项目无关, 使科技项目部门管理者缺乏相应的人力资源管理意识, 更不愿意承担相应的责任。

2.2 过于注重个人评价

绩效考核过于侧重科技项目中对个人的绩效评价, 未将个人、部门、整个项目的绩效考核有机联系起来[1]。

2.3 考核指标过于单一

绩效考核指标过于单一, 具体表现在绩效考核集中在对项目指标考核上。而项目指标的考核来自于科技项目的相关数据, 绩效考核存在短期绩效和长期绩效2种, 加大了考核难度, 不能做到良好的协调;良好的绩效管理只是分配福利、奖金等的手段, 农业科技项目绩效管理过于注重业绩考核, 忽视了工作中存在的不符合规定操作、不按正常程序办事等现象, 导致对科技项目的经营、安全重视不到位。

2.4 科技项目管理安排不细致

在安排工作时, 农业科技项目管理者没有给出明确标准、开始时间、完成任务时间, 只下达一个较为模糊的指令, 可操作性不强, 致使工作绩效不佳。农业科技项目的工作具有创造性, 管理者的目标和任务不明确, 不利于工作的顺利开展。

2.5 工作重心不明确

农业科技项目内部人员的科研和工作能力不强, 导致绩效不高。农业科技项目在对员工培训以后, 没有一套完善科学的测验体系对培训结果进行测评, 无法确定参训人员对知识及实际技能的掌握情况。在培训新人时培训者本身是否具有专业理论知识或具体的实践能力都没有衡量标准。因此, 加强培训质量, 搞好人员培训, 使工作人员明确工作重心是有待解决的难题。

2.6 信息系统管理不全面

绩效管理信息系统不够全面, 不能够满足变化多端的考核指标需要, 实际操作性较差, 缺乏科学性。

3 农业科技项目绩效管理对策

3.1 采用新型的绩效考核法

由于农业科技项目具有高度的工作自主性、突出的创新能力、工作过程难于监控和工作成果难以衡量等特点, 工作中经常无法采用一般的经济效益指标加以衡量。这一特点为正确评价农业科技项目中的个人价值给予合理的薪酬带来一定的困难。笔者认为, 将目标管理法、360度反馈评价法和关键绩效指标法有机结合, 可以作为考核农业科技项目的绩效方法[2]。根据目标管理法, 由于农业科技项目的特殊性, 在制订绩效指标、目标及计划时要充分考虑到项目的发展及其个人规划, 使个人目标与项目目标协调一致, 将个人目标融入组织目标之中, 个人为组织目标奋斗的过程也就是个人追求自我价值实现的过程;短期目标的不断实现与不断向共同前景的靠拢引导员工的持续努力和奉献。基于农业科技项目的特点, 仅仅进行目标管理是不够的, 有必要结合360度反馈评价法。与传统的考核方法相比, 360度反馈评价法在反馈和避免考核错误上具有明显的优越性。同时由于360度反馈评价是一种偏重于定性的考核方法, 不能准确量化业绩, 因而有必要引入系统化的绩效考核方法———关键绩效指标法对360度反馈评价法的弱势予以弥补。因为确定关键绩效指标要遵循SMART原则, 即具体化、可度量化、可实现、现实性以及时限性, 所以其主要解决的是将绩效量化的问题。

3.2 加强绩效管理

3.2.1 转变思想认识, 将绩效管理上升到战略发展的高度。

一是要树立以人为本的理念, 为成长成才服务, 重在提升素质和能力。二是要转变过去传统的战略导向理念, 树立强烈的竞争意识, 为实现战略目标、落实部门和团队目标服务。三是要树立过程管理理念, 强调全员参与和双向互动, 强调系统性和持续性。四是要树立齐抓共管理念, 各部门、各级管理者以及全体的积极参与, 如农业科技项目的绩效管理就需要农业科技项目有关人员的全体参与。

3.2.2 将个人绩效与组织绩效有效统一起来。

在农业科技项目绩效管理的过程中, 只有让个人清楚地认识到其发展是依托于项目的发展, 才能实现组织与个人的共同发展。农业科技项目可以从以下2个方面进行考虑。首先, 个人绩效必须与组织目标有效统一, 加强项目文化建设, 引入一些强调团队精神的绩效指标;其次, 绩效考核过程中, 将个人绩效与所在部门的绩效联系起来, 进行综合考虑[3]。

3.2.3 完善考核指标, 使用长期有效的激励手段。

农业科技项目将绩效目标分为业绩目标和品能目标, 并按照具体的标准对业绩目标与品能目标作出短期与长期计划以及对业绩目标和品能目标作出明细的划分, 指出制订绩效发展目标书的具体程序。绩效考核标准应坚持“四个基于”, 即基于职责、基于目标、基于数据、基于事实, 按照数量、质量、效率、效益“四维”标准进行全面客观评价。目前的考核工作在有些方面还有待改进, 比如对一个人的考核应是其直接上、下级或与其他有工作联系的人等给的评价最贴合实际。因此, 要按照“谁管理谁考核、对谁服务由谁考核、谁了解谁考核”的原则, 合理确定有权考核人范围。绩效考核应全面评价其业绩目标和行为表现2个方面, 尽量克服“前台唯指标, 后台凭印象”的状况, 不仅要立足于现在看过去, 对过去的业绩进行考核, 还要立足于现在看未来, 加强对未来发展所需能力的培养和考核, 尤其是农业科技项目中需要对项目的未来前景进行评价。

3.2.4 农业科技项目管理者应当明确指明工作具体内容。

作为管理者, 在给下属安排工作时, 应当明确标准、项目开始时间、项目完成时间, 明确地进行分工, 以提高工作绩效。

3.2.5 重视项目过程管理, 加强绩效沟通和辅导力度。

持续的沟通和辅导是绩效管理区别于绩效考核的重要内容, 是绩效管理的核心和关键所在, 也是过去绩效管理中最薄弱的环节。绩效考核不受欢迎的一个重要原因就是沟通、反馈不足。下级对上级的工作期望、绩效目标和考核标准不清楚, 个别人员甚至连考核结果也不知道。要通过建立“三次谈话”制度, 让全体人员都参与进来, 形成目标+沟通的绩效管理模式, 帮助个人明确任务、奖惩等内容, 同时通过全程沟通及时帮助解决工作中遇到的困难和问题, 纠正可能存在的偏差, 辅导按时完成预定的绩效目标[4]。

3.2.6 科学地完善绩效管理信息系统。

绩效考核涉及数据整理、统计、加工以及分析等多种流程, 需要较为科学地完善信息系统来提供技术支持, 为绩效管理提供有力条件, 使农业科技项目绩效管理体系更显规范化与科学化。

4 结语

总之, 绩效管理是农业科技项目管理的核心。作为一个科技项目承担单位, 管理层以及人力资源相关部门需要充分地认识科技项目绩效考评的特殊性, 运用科学化的策略以及可行性的考评指标。加强对农业科技项目绩效管理工作的重视, 是提升项目核心竞争力的必然选择。只有不断地建立健全绩效管理体系, 才能促进农业科技项目的可持续发展和农业科技项目的长足发展。

摘要：绩效管理是农业科技项目管理的重要组成部分, 对提高农业科技项目的竞争能力和适应能力起着至关重要的作用。该文对农业科技项目绩效管理存在的问题进行探析, 提出加强农业科技项目绩效管理的有效途径, 以为提高农业科技项目绩效管理工作水平、建立有效的评价绩效和界定绩效的管理体系提供参考。

关键词：农业科技项目,绩效管理,现状,对策

参考文献

[1]田恩杰, 刘刚.论项目管理的创新[J].河南科技, 2008 (9) :24.

[2]李思敏, 司静波, 陈君.绩效考核在企业项目管理中的应用[J].北方经贸, 2011 (2) :76-78.

[3]赵登攀.论绩效考核在企业中的应用[J].商场现代化, 2010 (9) :104-105.

基层农业科技项目财务管理探讨 篇10

各地、各有关部门统筹所有基层农业科技项目的申报、立项、实施、验收、评估、监督和管理等工作, 建立项目会审制度, 决定项目申报、实施等过程中的重大事项。并且积极推进了项目资金整合和统筹安排, 加强了项目资金管理, 积累了许多好的经验和做法, 取得了明显的成效。但是, 基层农业科技项目资金使用管理分散重复现象仍较突出, 影响了项目资金的使用效益。

(一) 项目经费预算编制不合理, 以至于经费不足导致后期无法执行, 或者经费有剩余造成资金管理不完善

基层农业科技项目的任务下达者, 并非是项目真正的实施者, 在制定预算时对整个项目的实施费用并没有一个完全的了解, 有时光实施地点的区域性差距就造成费用相差很大, 而且经常会出现会计报表失真等情况, 这些都不利于农业科技项目财务管理工作的开展。其一, 负责项目申报者并不是专业财务人员, 每个项目的预算工作必须面面俱到, 不是专业的财务人员很难考虑到方方面面的费用支出, 尤其是管理费用及其他细项支出。另外, 为了项目申报成功, 在进行预算项目所需经费时, 出于人为的因素, 几十万元的农业财政经费, 有时需要上百万的自筹配套经费, 实际实施时配套资金不能到位导致无力支付, 造成项目无法顺利完成验收。其二, 科技项目完成后, 剩余经费未按规定结转使用, 甚至用于其他开支, 变相地挪作他用。经费乱用, 财务管理能力薄弱, 这不仅不利于财务管理工作的开展, 还容易导致资源的浪费, 资金的不合理利用, 更容易为不法分子以权谋私, 存小金库, 埋下贪污腐败的风险。

(二) 部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付, 影响项目进程, 造成项目无法竣工验收

近年来, 国家对农业科技经费不断加大投入, 促进了农业发展, 但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功, 先期做了大量工作, 支付了一部分人工及费用, 项目承担单位先期垫付很大的成本, 在项目审批成功后, 承担单位在实施过程中不断投入成本费用, 而项目资金此时还落实不到位, 等项目实施过半, 资金才“姗姗来迟”一部分, 现行的科技项目资金都要求“专款专用”, 不能“越雷池一步”, 这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账, 造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠, 严重时影响项目进程, 或者影响项目质量, 项目的验收也很难如期完成, 工期延长浪费人力物力, 造成不必要的损失。

(三) 同一类型科技项目多头申报, 资金投入重复

农业科技项目本身特点与其他行业项目不同, 在很广阔的地域实施, 本身包括多行业 (种、养、林、水等) 和多种生产, 呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村, 某一科题确立后, 一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同, 相应的项目经费来源不同, 但是实际上项目的承担单位相同, 资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况:一方面, 业主承包了养殖池塘, 在技术人员的努力下发展改进养殖业, 取得了新品种养殖成功的经验, 并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同, 只要不在同时验收, 根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。

二、几点建议

(一) 加强农业科技项目预算管理, 考虑财务人员参与项目经费的预算

科技项目的申报人员不一定懂财务, 让财务人员参与科技项目的经费预算, 把关每一个细节的费用支出, 这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时, 有财务人员参与项目资金的预算, 更能“量入为出”, 知道自己的家底, 配合项目负责人筹备好配套资金, 确保项目实施顺利完成。如有经费节余, 剩余资金按照规定应返还下达经费的部门, 或者通过批准后, 用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。

(二) 完善农业科技项目经费管理制度, 保障项目实施所需经费

项目申报成功后, 以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账, 待项目确立后再转入相关科目, 同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后, 与科技经费下达部门沟通, 确保项目资金及时下达, 同时自有配套资金也要筹备到位。

相关省、市、区 (县) 主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案, 组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施, 根据实施进程项目经费按相应比例下达, 项目实施完毕后, 由区 (县) 级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验, 合格后由省级主管部门进行终验, 验收结束后项目经费按文件下达完毕。

(三) 建立完整的农业科技项目内部信息交流系统, 同时加强财政经费监管力度

农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要, 而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息, 都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用, 影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收, 尤其是信息化财务管理的越发普及, 农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统, 在科技项目实施中保持信息交流的畅通, 为财务管理提供正确的信息保障, 保证管理的高效运行。

同时, 财政部门要加强项目经费监督, 做好业务分类管理, 会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线, 通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平, 加强会计部门的监督作用, 审计部门也要做好审计核算的工作, 有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化, 明确每个项目资金的去向, 让群众了解放心, 保障群众的知情权;要树立监督意识, 打造一支强有力业务监督队伍, 提高队伍的业务能力和水平, 加强队伍培训, 才能适应越来越重的业务管理任务;要不断完善内部监督机制, 强化领导的监督职责, 让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。

三、结语

农业科技项目想要做好财务管理, 首先要更新财务管理的观念, 其次要建立基层农业健全完善的内部控制制度, 做好合理的财务规划, 有规划地利用资金, 合理配置农业科技项目资源, 节约农业科技项目的资金, 提高生产效率。农业科技项目要提高财务管理素质和水平, 加强会计核算, 制定一套有效的财务管理制度, 通过制度来保障项目资金的合理利用, 优化产业配置, 提高生产效益。

摘要：近年来, 国家不断加大对“三农”的投入力度, 极大地促进了农业发展和农民增收, 但长期以来农业资金使用和管理分散的问题, 一定程度上影响了农业资金的整体合力和使用效果。尤其是基层农业科技项目的资金管理, 为了更好地发展农业, 将基层农业科技项目资金使用在刀口上, 让有限的农业经费发挥更大的效益, 应当从经费管理上着手, 依照财务法规、财务规章制度和一系列科研项目管理制度, 对科技项目进行全面的反映和监督, 确保科技项目按照项目指南和项目合同的要求开展, 发挥财政资金支农作用, 提高项目绩效, 实现经济和社会效益。

关键词：农业科技,财务管理,措施

参考文献

[1]唐晓贞.浅谈如何加强农业项目的财务管理[J].山西财税, 2011, (11) .

[2]肖婉萍.农业基建项目财务管理之思考[J].中国农业会计, 2013, (4) .

[3]许贞姬.农业基本建设项目财务管理实践浅谈[J].新财经 (理论版) , 2014, (1) .

农业旅游项目策划管理 篇11

关键词：农业基本建设项目；档案管理；对策

中图分类号：G271 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011

Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project

YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）

Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.

Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure

“十一五”以来，我国对“三农”的投资力度不断加大，农业基本建设也不断加强。以农业部归口管理的农业基本建设资金为例，“十一五”期间，国家安排农业基本建设投资830.97亿元，较“十五”增长了1.77倍，2010年投资总量是2005年的2.9倍。与此同时，国家对农业基本建设项目的管理力度也在不断加强，分别于2003年、2004年、2007年颁布了《农业部基本建设项目财务管理办法》、《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》及《基本建设项目档案管理办法》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等一系列管理办法。但是，农业基本建设项目的承担单位很大部分是科研事业单位，专业管理意识较差，重建设、轻管理的思想非常严重，尤其是对档案的管理缺乏重视，没有将档案管理提高到应有的层次上。

笔者拟就农业基本建设项目建设档案管理存在的问题进行分析，并结合自身单位在农业基本建设项目档案管理过程中的经验教训，提出相应的解决对策，力争对农业基本建设档案管理作出一定的贡献。

1 农业基本建设项目档案的概念

农业基本建设项目，是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。 农业基本建设项目档案即指在整个农业基本建设项目建设过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表及声像等各种载体的文件材料。农业基本建设项目档案在工程建设阶段是农业基本建设项目的全过程真实记录和历史凭证，在利用中是国家发展和支持农业的凭证和依据，在农业决策中是国家农业建设项目投资的重要参考。

2 农业基本项目建设项目档案的特点

2.1 涉及主体多方位性

农业基本建设项目从提出项目方案到项目竣工验收，涉及主管单位审批、农业部及财政部审批、地方政府部门及设计、施工、监理、材料及仪器设备供应商等多方位的主体，这决定了农业基本建设项目档案材料来源具有广泛性。

2.2 涉及内容的整体性

农业基本建设项目的档案应是以该项目或者该项目的一个单项工程为单位形成的一整套资料，从内容上看是一个有机的整体，从项目方案的提出到项目的批复到施工到竣工验收，每个阶段是紧密相连、不可或缺的，这些构成一个整体。

2.3 涉及专业的复杂性

农业基本建设项目涉及勘察设计、环保、建安、结构、给排水、配变电、消防、仪器设备等众多专业领域，这些专业领域在整个项目建设过程中的有机结合，决定了项目档案管理所涉及专业内容的复杂性。

2.4 保存时间具有长久性

根据国家建设部《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328—2001）规定，建设项目档案资料的保管期分为永久、长期和短期三种，长期保管的基本建设项目档案资料实际保管期限不得短于建设项目的实际寿命。农业基本建设项目档案资料在项目竣工验收后相当长一段时间内仍发挥作用，仍具有较高的保存价值，在保存时间上具有长久性。

2.5 服务三农效益评价的重要性

农业基本建设项目的宗旨是服务三农，增强农业发展后劲和事业发展能力，因而项目建成之后的效益评价就显得十分重要。应从经济效益、社会效益及生态效益等方面来综合评价该农业基本建设项目的效益，能让建设单位对该项目公益能力做一个自我评估，从长远来看对建设单位的总体布局以及发展方向具有一定的指导意义，也能为上级主管单位投资决策作为一定的参考。

3 农业基本建设项目档案管理存在的主要问题

3.1 建设主体对档案管理意识不强

农业基本建设项目档案资料不齐全、整理不规范的现状，究其根源是建设主体对档案规范管理的意识不强，对档案管理的认识不到位，一味重视工程质量、进度和资金使用情况，没有意识到档案管理的重要性。由于建设单位对档案管理意识不强，从而施工单位、设计单位及监理单位等各相关单位都不会对规范化的档案管理有足够的重视，未按照建设项目档案管理的要求归档资料，或者未设置专业人员专门负责档案资料的收集、整理工作，从而造成部门资料缺失，影响档案的成套性和完整性。

3.2 档案资料收集整理缺乏规范性和实效性

部分农业基本建设项目的承担者是科研事业单位，这些单位的档案管理人员对农业基本建设项目的建设过程并不了解，对档案资料的来源认识不清，无法准确、及时地将搜集到的档案资料归类。部分具有法律效力的关键性资料原件丢失，仅留存复印件，或者重要文件签字、盖章不齐全，文件资料存在涂改痕迹等现象普遍存在，文件资料的整理缺乏规范性，使得归档资料的价值大打折扣，也给日后项目验收带来一定的隐患。

由于农业基本建设项目档案存在上述涉及主体多方位性及涉及专业复杂性的特点，从项目立项到竣工验收需要经历很长的一个周期，档案资料不能及时归档的现象非常普遍。往往某一建设工序完成，相应的档案资料归集并未到位，而项目建设却进入下个环节，档案资料后补的现象普遍存在，而这样留下的痕迹会对日后档案资料的查阅造成很大的误差，档案管理工作不能与建设工程同步发展的现象在项目竣工验收时常会遭到质疑，对建设单位造成不良影响。

3.3 系统化档案管理意识薄弱

鉴于农业基本建设项目档案管理存在涉及内容整体性的特点，项目建设的每个阶段是紧密相连、不可或缺的，是一个有机整体。因而项目各个阶段产生的档案资料也应是一个连续的、有迹可循的整体，应将各个阶段产生的档案资料进行系统化管理，不能只重视施工阶段的工程资料，而轻视项目立项、初步设计等阶段的资料，任何一个阶段的档案资料缺失或者不规范都会造成整体档案质量下降，建设单位应树立牢固的系统化档案管理意识。

3.4 档案管理的硬件投入不足

国家住房和城乡建设部于2007年颁布的《建设电子文件与电子档案管理规范》要求建设项目在形成纸质档案的同时，还应收集、积累、整理、鉴定、验收、移交电子文件，并加强电子档案管理。因而，在此基础上，农业基本建设项目实现信息化管理是十分必要的。在项目建设过程中产生的大量电子文件，须跟纸质文件一样，严格按照国家相应电子文件的归档要求，并与纸质版的同步录入。这较之前的管理理念、技术处理及设备方面都有了较大变革，而农业基本建设项目的承担单位绝大部分在这方面的投入是明显不足的。

3.5 档案管理人员的专业水平有待提高

建设项目档案管理人员的专业水平也是影响档案质量的关键因素，由于农业基本建设项目档案涉及内容的广泛性，大部分建设单位档案管理人员并不具备这方面的专业知识，甚至存在兼职人员管理档案的现象，加上基本建设项目档案管理方面的培训比较少，他们对档案的收集、鉴定、分类、归档等工作不熟悉，导致项目档案资料质量不高、流失严重。

4 加强农业基本建设项目档案管理的对策

4.1 增强档案管理意识，完善档案管理制度

首先应加强对建设项目档案管理规范及农业基本建设项目管理办法中相关档案管理规范的宣传力度，从上到下各级领导都要牢固树立重视档案管理意识，使建设单位及施工单位、监理单位、设计单位等相关单位都认识到档案管理工作的重要性，将档案管理工作放在与工程质量同等重要的位置，这是做好基本建设项目档案管理工作的有力保证。

4.2 竣工验收档案资料管理与工程建设同步进行

从项目的提出、方案的设计开始，随着项目建设的环环相扣，农业基本建设项目的档案资料的收集、整理，与建设项目的立项、勘察设计、建设施工、竣工验收同步进行，形成全过程化的管理体系，将档案管理的理念贯穿整个项目建成过程，保证档案资料的齐全、准确。

由于农业基本建设项目涉及主体的多方位性，参与建设的设计、施工、监理、仪器设备供应商等都是该项目档案管理的范围，因而对这个范围内主体的档案资料也必须管理到位。例如设计单位应向建设单位提交设计文件资料，监理单位应提供监理日志等一系列资料，施工单位应提供竣工图等，建设单位应及时做好这些文件资料的收集工作，也可由上述单位分阶段向建设单位档案管理人员移交上述资料，并认真检查档案内容是否齐全、质量是否符合归档要求，如不符合归档要求，应停止进入下一步建设程序，待该阶段的档案资料规整到位后方可进入下一步建设，这样从源头上对项目建设档案质量进行把关，确保档案资料管理与工程建设同步进行。

4.3 建立系统化、规范化的档案管理制度体系

建立系统化、规范化的档案管理制度体系是牢固树立档案管理意识的具体表现，只有健全档案管理制度，才能使农业基本建设项目档案管理有章可循、有法可依。首先，要力争将建设项目的一整套档案资料收集、积累、整理及归档落到实处，明确建设过程中建设主体与其他参与主体的职责，使档案管理意识贯穿于项目建设的每一阶段，形成从项目的筹划、立项、开工直至竣工验收首尾相接、全过程管理的系统化体系。其次，将档案资料的管理落实到人，通过制定档案资料归档标准，并将档案资料管理纳入合同管理范围，通过合同对档案资料的质量、完整程度、数量等作出规范，明确建设单位对档案资料的要求，以便对各参与主体形成一定的约束，确保档案资料规范化。对于不符合归档要求的资料，应及时与参与单位沟通、协调，并给予指导解决。

4.4 提高档案管理人员的专业素质

除了制度上对档案管理加以统筹规范外，档案管理人员的专业素质也是影响档案工作的重要因素。电子信息化的应用和普及，推动了档案管理的信息化，也给档案管理人员带来很大的挑战。面对档案管理新技术的挑战，档案人员应不断加强业务学习，积极主动参加档案管理相关理论培训和讲座，及时学习和掌握运用现代信息，与时俱进，以适应档案管理现代化的需要。

总之，农业基本建设项目档案管理是一门系统化工程，应不断探究其内在规律，加强对档案的系统化、规范化管理，有效利用档案管理成果，推进农业基本建设的发展。

参考文献：

[1] 方松，赵红萍，王征硕.基于HACCP管理体系研究农业基本建设项目过程管理[J].科技管理研究，2012（3）：197-201.

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[6] 农业部.农业基本建设项目管理办法[S].2004.

浅谈农业基本建设项目财务管理 篇12

1 农业基本建设项目财务管理中存在的问题

1.1 注重项目争取, 忽视项目建设

一些单位在申报项目时, 受“跑步 (部) 前 (钱) 进”潜规则的影响, 抱着“不要白不要”的态度, 只注重项目资金的争取, 对项目立项调查研究不够。项目论证搞形式主义, 勘察、设计做表面文章, 设计内容粗制滥造, 实际情况与计划脱离, 不适应项目实际建设需要, 项目在执行时也难以按正常的程序做出合理的调整或变更。

1.2 财务人员素质不高, 财务管理不规范

部分建设单位财务人员业务素质不高, 不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度, 不重视项目资金管理, 部分资金不能专款专用, 套取和挪用建设资金的情况时有发生。项目资金管理不规范, 财务人员履职不主动, 仅限于会计核算, 既不参与项目前期工作, 又不主动参与项目实施过程监督, 造成项目建设资金不能在有效的模式下进行使用和管理。

1.3 竣工验收不及时, 加重基建投资支出

基本建设项目从开工建设至竣工验收时间跨度较大, 竣工验收与交付使用伸缩性也很大。按照相关规定, 基本建设项目竣工后应立即申请并组织验收, 但事实情况并非如此。有的项目竣工后, 人为不办理竣工验收手续, 继续吃着基本建设投资的“大锅饭”, 期间所发生的费用都在基建投资中列支;有的项目虽然办理了竣工验收手续并交付使用, 但未得到审计部门出具的相关审核报告, 期间所发生的维修费及其他费用也在基建投资中列支。这些势必造成虚列基本建设支出, 影响项目投资效益, 加重基建投资支出。

1.4 配套与自筹资金落实不到位

有些项目单位不熟悉项目资金管理要求, 不结合本地区财政和本单位的实际情况, 编制概算时随意列报或虚报配套或自筹资金, 一旦当地财政资金出现困难, 配套资金落实不到位, 或项目单位自有资金紧张, 自筹资金也成一张空头支票, 从而影响项目建设任务的完成和项目建设的质量。

2 农业基本建设项目财务管理建议

2.1 提高财务管理人员的素质

财务人员不仅要熟练掌握农业基本建设项目财务管理的规定和会计制度, 还要熟悉基本建设的程序及相关的工程知识, 熟悉“招投标法”、“合同法”、“建筑法”等相关法律法规, 为提高农业基本建设项目的财务管理和会计核算水平奠定基础。

2.2 细化建设项目投资概算

科学、准确、真实、细化的投资概算是农业基本建设项目财务管理的基础, 严格执行项目概算是完成项目设计目标的关键。农业基本建设项目支出因具体建设内容和实际情况的不同而存在很大差别, 其概算是否科学、真实、准确, 是否符合特定建设项目的需要, 直接影响到项目能否有效执行。因此, 在编制项目细化投资概算时, 一定要结合项目具体情况进行科学、准确的分析, 保证项目的各项实际支出都能体现在概算中, 为项目的概算执行奠定坚实的基础。农业部《农业基本建设项目申报审批管理规定》 (农计发[2004]10号) 中规定:变更建设地点等重大的项目变更, 必须重新报批可行性报告;非重大变更项目的一般项目变更, 应报原审批部门批准。其目的就是为了保证建设项目的顺利实施, 保证国家固定资产投资计划的落实, 保证农业基本建设项目整体规划的实现。

2.3 建立健全建设项目财务管理制度

严格执行国家及农业部对固定资产投资的有关法规和财经纪律, 建立健全财务管理制度。对多种渠道筹集的建设资金要实行统一管理、集中使用、专人管理、专户储存、专款专用、专账核算, 严格按农业部下达的投资计划和批复, 不得截留、挤占、挪用基本建设资金。对因重大设计变更、不可预见等因素增减分项工程经费和动用预备费, 应及时办理审批手续, 严格控制超概算。同时, 在项目实施过程中, 建设单位应严格执行项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制, 按照可行性研究报告和初设批复文件组织实施项目。

2.4 做好配套及自筹资金的筹措和核算

农业基本建设项目的投资多由中央资金、地方配套资金、单位自筹资金三块构成。配套和自筹资金是基建项目建设中会计核算最难、财务管理最薄弱的环节。配套和自筹资金不到位, 整个建设项目将无法完成设计内容。为了保证农业基本建设项目地方配套资金和自筹资金及时到位, 国家在项目申报前就要求地方财政和建设单位出具配套资金或自筹资金承诺函, 同时要求用于基本建设项目的各种资金都应纳入概算, 实行项目预算管理, 把地方财政配套资金与建设单位自筹资金一并进入专户, 实行专账核算。审计部门也将地方财政配套资金和建设单位自筹资金作为验收的重点审计内容。对于地方财政单列配套建设资金有困难的, 用允许动用的专项进行资金整合、配套, 既能发挥资金的集中优势, 也能实现项目建设配套的目的;对于建设单位自筹资金, 可以通过广开资金渠道、打紧开支, 以增收节支的方式加以解决, 保证自筹资金及时到位。

2.5 做好项目财务决算及资产交付工作

项目建设单位对已竣工项目要按规定及时组织验收, 并在3个月内完成竣工财务决算的编制工作。项目建设单位在编制竣工财务决算前应对各项资产、物资、债权、债务等进行认真、全面、彻底的清理。对清理出来的资产、财产、物资, 该上交的及时上交, 该留用的如实入账, 不得转移和隐匿。编制的竣工财务决算必须实事求是、真实准确。建设单位应组织专门人员及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准前, 原机构不得撤销, 项目负责人和财务主管人员不得调离。根据竣工财务决算批复, 项目建设单位应及时调整有关账务, 办理资产移交手续, 进行资产产权登记, 保证项目投资形成的资产完整地反映在使用单位的资产账户上, 防止项目建设与资产管理脱节, 形成账外资产。对于像土地整治、中低产田改造等不能形成固定资产的项目, 在发生费用时按照财政部《基本建设财务管理规定》的要求, 直接计入待核销基本建设支出。

(责任编辑:敬廷桃)

摘要：分析当前农业基本建设项目财务管理中存在的问题, 提出“提高财务管理人员的素质, 细化建设项目投资概算, 建立健全建设项目财务管理制度, 做好配套及自筹资金的筹措和核算, 做好项目财务决算及资产交付工作”等建议。