浙江特色小镇创建

浙江特色小镇创建（精选8篇）

浙江特色小镇创建 篇1

特色是某事物固有的、独特的属性, 是区分、识别事物的根本[1]。特色小镇, 从小概念出发, 仅代表小镇的个性特征和区分小镇的本质属性, 但从体系出发, 特色小镇其本身既不是地域概念, 也不是园区概念, 而是一个以产业为核心, 以项目为载体, 具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台, 与生产、生活生态相融合且相对独立于市区的一个特定区域[2], 是加快推进经济转型的一种新型模式, 也是一个地区新的经济增长点。

为适应与引领经济新常态, 浙江今年全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇, 这既是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择, 也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的有效路径, 有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承, 推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展[3]。

1 浙江省“特色小镇”提出的背景及要求

改革开放后的小城镇是浙江农村工业化与被动城镇化的缩影, 在20世纪90年代投资导向下, 以村镇企业为主的“块状集群”飞速发展, 加上低成本空间增长, 小城镇被动演变为“村村点火、镇镇冒烟”的增长极[4]。但在政策导向下, 特别是在新常态下, 浙江省在2015年的《政府工作报告》中提出, 要加快规划建设一批特色小镇, 在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇, 助力浙江省经济转型发展、城乡统筹发展, 并特制订相应的导则。

特色小镇重在一个“特”字, 每个特色小镇的建设将充分利用现有区块的环境优势和存量资源, 合理规划产业、生活、生态等空间布局, 每个特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右, 核心区建设面积控制在1平方公里左右为宜[5]。

2 浙江省第一批特色小镇“特色”的主打方向

浙江省根据党的十八届三中全会报告提出的关于“建立创新调查制度和创新报告制度”的要求, 为全面深入了解企业创新活动现状, 反映创新驱动发展战略和“大众创业、万众创新”落实情况, 根据国家统计局的统一部署, 在新常态下, 浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势, 加快创建一批各具“特色”的特色小镇, 这不仅符合经济社会发展规律, 而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题, 是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。

浙江省第一批特色小镇的创建涵盖了信息概念、金融基金、高端制造、传统制造、历史文化、旅游养生这六大主题。诸如以搭建国际交流平台, 积极承办大型会议为主旨的国际会议小镇;以金融为核心的综合金融小镇;以低碳经济为理念和发展方向的低碳环保小镇和健康小镇;最能代表浙江精神的创意小镇、智慧小镇、地理信息小镇、袜艺小镇、模具小镇等。

3 个案研究——千岛湖乐水小镇

浙江省淳安县乐水小镇的创建是在深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神, 紧紧围绕淳安“秀水富民”总战略, 以打造特色旅游服务业为龙头的产业发展为目标, 借力5a景区规划建设要求, 围绕“乐水”这一核心主题, 做足水文章, 增强水体验, 建造水乐园, 突出水文化, 着力打造具有姜家风情特色的“宜游、宜居、乐购”的小镇涉水慢生活旅游生态圈, 完善旅游公共服务体系和配套基础设施建设, 打造以水为主体的产业高效集聚区。

3.1 创建过程

3.1.1 乐水小镇选址

淳安县全县景区化的发展及主客共享旅游服务平台的搭建, 使千岛湖的旅游成为带动淳安经济发展、引导城乡空间统筹、兼顾生态环境保护的核心驱动力。

乐水小镇位于淳安县姜家镇, 处于千岛湖风景名胜区核心景区南部, 交通便捷, 区位优势明显, 是千岛湖、沪、杭大都市与皖、赣、闽等省的连接点。

小镇选址所在的姜家是新安文化和遂安文脉的传延之地, 人文荟萃, 资源类型多样, 既包含水下古城、百琴楼等历史文化景点, 还包含遂安列岛、龙川湾等自然山水景点, 同时小镇北侧建设有两处已开发的农业休闲观光园, 能够为游客提供多元化的旅游产品。

综上所述, 乐水小镇的选址是在参照千岛湖景区景点规划、旅游副中心——姜家及风景名胜区控制要求等相关规划的基础上, 能够完美呈现浙江湖泊生态旅游的特点, 因而, 乐水小镇无疑是特色的, 与第一批的七个旅游小镇一样, 具备本身独特的旅游主打品牌和产业特色。

3.1.2 乐水小镇范围

千岛湖乐水小镇用地避开了风景名胜区的控制界限, 除相关规划落定的相关建设用地外, 其余用地均选择在风景区范围红线以外的保护地带。因现状镇区建设条件、地形条件的限制, 特色小镇分东西两片, 总面积为3.08平方公里, 其中水域面积0.49平方公里, 核心区建设面积控制在1平方公里左右为宜, 基本符合浙江省特色小镇创建导则中的相关规定。

3.1.3 乐水小镇定位

在对该小镇的资源优势、开发意向及限制因素进行综合分析的前提下, 依据《淳安县域总体规划 (2006—2020) 》《淳安县旅游业发展规划 (2010) 》《淳安县域空间总体规划研究 (2013) 》等上位规划的基础上, 对乐水小镇的定位以“水”为元素, 围绕水下古狮城文化展示、亲水运动休闲产业、水上民俗体验、涉水文创产业及养生健身产业等关键词, 形成“水下+水上+水岸+水畔”多位一体打造水主题产业空间, 打造以国家5a级景区建设为标准, 国际知名、国内一流的, 以狮城文化为特色的水主题旅游小镇。规划定位乐水小镇为“乐享千岛秀水”。

3.1.4 乐水小镇布局

最早的甲骨文“水”中以一线四点来表示, 中间如水脉, 四点即流水。利用甲骨文之形本次规划布局沿用“水之有脉”打造“一主四副”的水之游线。“一主”为水休闲, “四副”分别为水养生、水运动、水文化、水生态。规划结构为“一心、四线、多节点”。结合特色小镇项目布局, 本次规划功能布局形成一个核心区和四条主题游线引导下的多节点的空间结构 (见表1、图1) 。

3.1.5 乐水小镇配套

由于乐水小镇是按照5a景区的标准创建, 因而首先对车行道路、交通场站、慢行系统、公交换乘点等方面做好交通支持, 其次从交通类、游览类、安全类、卫生类及配套服务类等方面做好配套服务。

3.1.6 乐水小镇创建

任何一个小镇的创建只是规划期间的前奏, 如何长足的发展才是特色小镇规划的本意。效益分析尤为关键。对乐水小镇而言, 主要通过景点门票收入、酒店和餐饮服务业等收入来获得经济效益。通过打造水主题特色, 提高千岛湖旅游品牌知名度。打造乐水特色小镇, 符合当前淳安县旅游发展规划大格局。通过拓展新业态和创办新企业, 重点培育发展水主题特色产业集聚, 增加当地居民就业机会的同时, 也发挥不可低估的社会效益。另外通过对特色小镇的打造, 既保证风景名胜区、水功能区、公益林等环境敏感区域不被破坏, 也通过生态旅游让人们感受自然山水的生态价值, 从多方面创造了生态效益 (见图2、表2) 。

3.2 经验探讨

3.2.1 明确产业发展方向

突出特色产业。重点培育山水旅游相关的产业集群:重点集聚山湖度假养生、狮城文化体验等核心产业;培育壮大户外拓展、汽车营地、健身休闲等特色旅游等新生产业;结合相关文化遗址和传统村落延续姜家地方文脉, 与特色农业相结合培育有特色的乡村村落景观。

落实主导项目。规划在用地布局上结合相关规划, 进行多规融合分析, 在保证用地、资金的基础上, 落实建设项目, 主要建设项目应结合乐水小镇产业定位、形象定位从生态野趣、文化感知、运动休闲、养生度假等几大方面落实好项目。同时在节庆文化、娱乐文化、饮食文化、博览文化、非物质文化等方面做好策划活动的引导。

突出社会贡献。率先建设一批养生养老基地项目, 挖掘推出一批优势养生产品, 谋划建设一批个性化、品牌化山地休闲养生旅游项目。

3.2.2 推进重点工作建设

乐水小镇的创建完全是在县城总体规划、土地利用总体规划、姜家镇总体规划、姜家产业区块总体规划等相关规划的衔接的基础上, 科学编制特色小镇建设规划, 因而小镇的产业发展、空间布局、建设风貌、风景旅游及基础设施等建设均具有高质量、高品位、高水准。

在基础配套方面, 以路网建设为突破口, 加快交通道路、排水、供水供电、电信、电网和相关信息化、智能化等基础设施建设, 支撑特色小镇基本框架, 完善各项公共设施配套。

重视招商引资。“招商引资、招才引智”是特色小镇建设的生命线工程。引进培养高级管理人才、职业经理人和专业人才, 形成服务业人才集聚地, 完成高级人才培养工作任务。按照小镇的定位和现象, 为更好的宣传小镇的旅游形象口号, 重点培育山水湖度假养生、狮城文化体验等核心产业;培育壮大户外拓展、汽车营地、健身休闲等特色旅游等新生产业, 结合相关文化遗址和传统村落延续姜家地方文脉, 与特色农业相结合培育特色鲜明的乡村村落景观。

率先建设一批养生养老基地项目, 挖掘推出一批优势养生产品, 谋划建设一批个性化、品牌化山地休闲养生旅游项目, 以短期内获得经济效益。

3.2.3 运作模式

按照政府引导, 企业主导、市场运作的要求, 县委、县政府成立“千岛湖乐水小镇”管理委员会, 统筹特色小镇招商引资、项目推进建设工作。利用现有姜家经济区块管理委员会平台, 成立独立的浙江淳安狮城水天地投资有限公司, 负责特色小镇建设涉及的各项项目投资、基础配套、土地整理、资产收储、村庄改造等建设开发工作。

3.2.4 机制创新

首先, 县委、县政府成立特色小镇建设专门服务机构, 实现服务机构班子高配、权力下放、封闭运行和自主管理。强化机制保障, 实行季度例会制度, 加强政策沟通、协调和突破, 并积极争取省、市有关部门的支持。坚持市场主体, 由浙江淳安千岛山水城投资有限公司专门实施“特色小镇”创建工作。

其次, 强化各种保障。以乐水小镇投资有限公司为主体, 积极拓展投融资渠道, 做好资金保障工作。优先将山水旅游项目纳入全县服务业发展年度专项资金支持, 优先享受现代服务业相关政策及市级各项产业集聚区政策。筹建融资平台, 探索混合所有制等多元化的投融资机制, 准许并鼓励村集体、村民等主体以土地、林权、房屋、资金或劳务等方式入股进行开发, 形成多元发展格局。

最后, 加快实施以路网建设为重点的重大基础设施项目, 逐步完善教育、文化、商业、金融、信息化平台等公共服务配套设施。近期重点开展游客接待中心、驿站、绿道系统、免费公共无线网络覆盖等基础设施建设, 全面提升特色小镇整体景观, 树立品牌形象。

4 结语

特色小镇作为经济发展科技化、互联网化这一时代浪潮下浙江省富有创新意义的发展新载体, 在全面落实“互联网+”战略的前提下, 充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用。乐水小镇, 以“乐水”为主题核心, 以涉水特色“旅游产品丰富、旅游业态增加、旅游收入增长、服务体系完善”为基本要求, 以文渊狮城、锦和云水江南亲水精品民宿集群和公共服务体系配套等为重点, 按照“两年打基础、三年显规模、五年初建成”产业形态的目标, 特别是集聚一批为小镇旅游提供规范管理的高端服务团队和龙头企业, 力争通过5年时间的运营, 把小镇打造成一个集水下古狮城文化展示、亲水运动休闲产业、水上民俗体验、涉水文创产业文化商业及养生健身产业于一体的最富区域竞争力的特色小镇。

因此, 乐水小镇的创建在浙江省委省政府的大力推进下, 从促进产业转型、倡导特色建设、加强景文融合, 规划形态——小而美, 主导产业——特而强、结构功能——有机合等方面推进特色建设。同时, 乐水小镇的创建对于淳安县加快新兴产业发展、优化提升城市生态系统, 推动淳安生态化和时尚化发展具有重大意义。

参考文献

[1]庄宇, 彭锐.浅议城市特色及其塑造——以江苏省宜兴市为例[J].小城镇建设, 2008 (6) .

[2]准确把握特色小镇的内涵与外延——建设特色小镇系列谈之一[N].河北日报, 2016-09-02 (7) .

[3]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊, 2016, 2 (10) .

[4]董翊明, 李国华, 华俊, 等.“大城市一张床与小城镇一间房”的双向城镇化——浙江萧山瓜沥特色织造小镇内生发展路径探索[C]//中国城市规划年会, 2015.

[5]浙江省特色小镇规划建设工作实践[R].2016-03-14.

浙江特色小镇创建 篇2

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，以下是小编搜集整理的浙江省特色小镇建设情况调研报告，欢迎阅读查看。

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚;“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

——具体要求：

空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业(一个特色)。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体(一个投资主体)。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还(有税收才有返还)，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇;嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”;衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域(打破行政管辖权)。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式(市场化运作)。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显;不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学;不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年)》、《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县(市)规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县(市)、镇(乡)、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县(市、区)出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县(市)的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县(市)国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县(市)每年5000万的盘子，分别设立市区和县(市)特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

浙江特色小镇创建 篇3

关键词：特色小镇,目标导向,规划创新

特色小镇是浙江省适应和引领经济新常态的新探索新实践。浙江省的特色小镇创建工作始于2015 年,目标是通过3 年时间重点培育和规划建设100 个左右特色小镇,并配套制定了“培育—创建—考核—验收”的管理机制。截止目前, 两批共79 个特色小镇被列入省级创建名单,51 个特色小镇被列入省级培育名单。

随着特色小镇创建工作的全面推开,关于特色小镇的规划建设问题成为近期规划界讨论的热点,也是各地方政府迫切需要破解的难题。新事物,需要新的思维、新的方法和手段,特色小镇的规划建设也不例外。本文结合笔者接触到的特色小镇规划设计案例,尝试从规划视角对特色小镇内涵及规划创新方向进行思考,与同行探讨。

1 规划视角下特色小镇的内涵理解

特色小镇的出现,打破了规划界关于规划对象的常规界定。按李强省长在《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中的诠释,特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

这一描述性的界定使特色小镇显得更加不同寻常。严格意义上讲,这是一种关于目标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面对具象实体的规划师而言,厘清特色小镇的内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。回顾浙江省一年多来的实践,笔者对特色小镇的内涵与特征勾勒如下。

1.1 特色小镇是新的发展主体

特色小镇“既非简单的以业兴城,也非以城兴业;既非行政概念,也非工业园区概念”,也不是传统的“镇”“区”“园”相加的“大拼盘”。它与原有行政边界没有对应的关系,而是一种发展的新的主体形式。从创建条件看,特色小镇有明确的空间规模界定和投资规模要求。空间规模上,规划面积一般控制在3 平方公里左右,建设面积控制在1 平方公里左右;经济规模上,原则上环保、健康、时尚、高端装备制造等4 大行业的特色小镇3 年内要完成50 亿元的有效投资,信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3 年内要完成30 亿元的有效投资(均不含住宅和商业综合体项目)。此外,建设标准方面,所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。由此可见,特色小镇是不同于“镇”或“区”的新的发展主体。

1.2 特色小镇是新的产业平台

浙江省提出特色小镇定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7 大万亿产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。特色小镇创建将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈,以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。我国产业平台从最初功能单一的工业区到功能复合的开发区,再到功能综合的产业新城,大致经历了三个阶段。而瞄准精细化的万亿产业、提出有效投资指标、重视完整的产业生态、目标行业龙头,同时又强调生产、生活、生态融合的特色小镇,无疑将成为超越产业新城的更高阶段的产业平台(见图1)。

1.3 特色小镇是新的和谐家园

作为浙江创新发展的战略选择,特色小镇要体现“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”,“产、城、人、文”和谐一体,这也是浙江省在经济新常态下,对于破解浙江空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够、城乡二元结构,改善人居环境的重要抓手。特色小镇应当是有山有水、有产业、有人文、有品位,是一个让人愿意留下来创业和生活的和谐家园。

1.4 特色小镇是新的制度探索

不同于传统的审批制,特色小镇采用“创建制”,这是对地方管理制度创新的重要探索。特色小镇创建对象名单的产生经过严格的标准筛选,确保入围的特色小镇要符合“7+1”产业定位范围、四至及规划面积清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行、有效投资额达到规定目标以上。进入创建名单的特色小镇,只有在年度考核合格或验收命名后,才能获得土地和财政方面的优惠政策支持。对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际土地使用指标的50% 或60% 给予配套奖励,对3 年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标;创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3 年全额返还、后2 年返还一半给当地财政。

1.5 特色小镇是新的理念引领

虽然从现有实践看,特色小镇是基于浙江的经济特点与社会背景应运而生的地方探索,但其发展理念不仅迎合当前我国社会经济转型的宏观需要,而且契合国家新型城镇化的发展方向。特色小镇强调产业“特而强”,制度“活而新”,是全新的产业平台和经济体,体现创新与活力;特色小镇强调功能“聚而合”,形态“精而美”,将成为城乡空间转型与形象提升的示范区。同时,特色小镇创建也符合政府理念转型的需要。在前阶段经济发展和城市化“双快”的驱动下,政府部门普遍浮躁,某种程度上务虚多于务实。特色小镇体块小、周期短,为政府转变理念、真抓实干提供了理想的平台。

而对于规划行业来说,特色小镇的创建为规划创新提供了契机,为城乡规划提供了理念转型的试验地。特色小镇的短周期、高标准设置既为规划设计师出了一道难题,同时也为规划设计师实现理想、实践落地规划提供了很好的舞台。但是,作为规划的创新必然要面对一系列的挑战。

2 多元复合下特色小镇规划面临的挑战

相比传统规划对象,特色小镇在空间载体、特色内涵、外部条件,以及规划内容、实施要求等方面具有明显的多元、复合特征,这也正是特色小镇规划的难点和创新出发点所在。

2.1 空间载体的多样性

特色小镇是以现有的城乡空间为载体进行的目标创建,现有城乡空间的差异决定了特色小镇的空间载体具有多样性。从已有特色小镇创建名单看,有以产业园区或产业集聚区为载体的,如温州瓯海智创小镇,现状为梧田工业园的一部分,目标是将功能单一、产业低端的工业园区经过更新换代转换为功能综合、宜居宜业宜游的特色小镇;有以镇区或传统村落为载体的,如湖州丝绸小镇部分空间依托南浔区荻港渔村,目标是打造集桑蚕丝绸原生态旅游、桑蚕丝绸、文化展示、古村生态旅游等于一体的特色小镇;也有以旅游景区为载体,如淳安的乐水小镇、文成森林氧吧小镇等。基础迥异的空间载体决定了特色小镇不同的创建路径,必然对规划创新提出了更高的要求。

2.2 特色内涵的差异性

特色小镇各有各的“特”。从被列入浙江省创建名单的特色小镇看,“特色”的挖掘各不相同。有以文化或生态资源为依托打造以旅游功能为主的休闲度假型小镇,如天台山和合小镇,以和合文化为主题,打造集文化旅游和休闲功能为一体的特色小镇;有基于已有优势产业,进行上下游延伸和多元复合,强化产业特色,如以大唐袜业为依托的诸暨袜艺小镇,打造集袜艺体验旅游、展示博览、市场物流、创意研发、娱乐休闲为一体的特色小镇。总体来看,不同于传统规划的“千镇一面”,浙江省创建名单中的特色小镇无不个性鲜明、差异明显,这既是资源禀赋差异所决定的,也是差异化发展的客观要求。这就要求特色小镇的规划要有更深入的研究,更精准的判断,积极挖掘地方资源与潜力、合理引入创新点,通过规划的强化和延伸打造独有的小镇特色。

2.3 外部条件的复杂性

从破解土地资源瓶颈和城乡二元结构的目标出发,特色小镇往往被选址在城市边缘地区,用地条件普遍较为复杂。或受交通分割,或地形起伏变化,现状居民点、工厂企业散乱分布,加之边界不规整,对规划设计形成很大制约。如杭州机器人小镇选址萧山区东北部边缘,地块受杭甬高速、绕城高速及机场快速路所穿越割裂,并带来视觉、空气、噪声等方面的影响,破坏了区块的整体品质。同样地,温州生命健康小镇选址温州老城区南部边缘,地块内甬台温高速、金丽温高速和温瑞大道贯穿,对用地造成严重分割。外部条件的复杂性需要规划不断创新思路加以应对,寻求突破(见图2)。

2.4 规划任务的紧迫性

特色小镇的创建有明确的时间目标与考核标准,实行“优胜劣汰”的原则和“追惩制”。以3 年为限,要满足建设、投资、品质等多方面的要求,否则将面临指标倒扣。这对规划编制工作来说,意味着任务紧、压力大。因此,要求规划编制过程中,不仅要考虑空间布局内容的可实施性,还需兼顾到后期项目落地甚至招商引资方向。这样一个极其综合且充满创新的创建工程,对于习惯中长期思维的城乡规划而言无疑是一个非常大的挑战。

2.5 规划内容的综合性

不同于传统城乡规划,特色小镇规划是一项没有明确规划任务书的任务。但特色小镇的创建目标,决定了其规划具有高起点、高标准和综合性、落地性的内在要求。这对规划的深度与广度也提出了新的挑战。从层次上看,既要有概念策划、总体规划、控制性详细规划,又要有城市设计和建筑、景观设计;既要有空间功能布局、又要有可落地实施的项目,甚至包括运作模式和招商引资意向,需要综合的全套解决方案。从内容上看,除了常规的空间规划内容,还包括产业规划、社区规划、旅游规划等,同时需突出生态、文化等功能。浙江省提出,特色小镇规划必须坚持多规融合,突出规划的前瞻性和协调性。结合特色小镇的资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

因此,特色小镇规划是典型的多层次规划交融、多专业规划综合的“多规合一”,是目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地性规划。

3 基于目标导向的特色小镇规划创新思考

面对特色小镇特殊的规划需求,亟需对传统的城乡规划从思维、理念、方法、内容及工作机制方面进行创新应对。

3.1 规划思维创新——目标导向下的规划路径选择

城乡规划编制的思维方式一般分为两类:问题导向型思维与目标导向型思维。其区别主要在于规划技术路线设计中对于切入点的把握,前者以核心问题的判断为切入,后者以明确的发展目标为切入,规划的策略与路径是基于现状基础与目标之间的差距而设定。通常在存量规划编制中,由于规划编制的需求主要来自于空间发展的问题与矛盾,规划思维多以问题导向为主、目标导向为辅。而在增量规划编制中,多以目标导向为主。特色小镇虽大多属存量规划,但其性质决定了其具有强烈的目标导向性。因此,特色小镇规划是典型的目标导向型规划,是不同空间载体在“特色小镇”目标引领下的规划实施路径探索(见图3、图4)。

以温州智创小镇规划为例,规划的目标是助推功能单一的产业园区向“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”的特色小镇转型。基于现状基础与目标的差距,规划针对性地构建了产业重构、功能植入、空间重塑、环境修复、文化再生及保障措施等六大策略与路径。在温州探索以特色小镇创建为目标引领产业园区的转型升级,对同类产业园区转型升级具有重要的示范意义(见图5)。

3.2 规划理念创新——产业引领下的功能空间组织

特色小镇规划区别于传统城镇规划的关键在于强调产业规划的核心地位,而区别于传统产业园区规划的关键在于强调对于环境、文化、资源的友好态度,以及对于社区、旅游功能的兼顾,实现“产、城、人、文”的融合。因此,特色小镇规划理念的创新主要体现在三个方面,一是强调产业在激发空间活力方面的作用,以产业规划、项目策划引领空间规划,避免“空城”“死城”的出现;二是强调功能的复合,产业+ 社区+ 旅游,打造宜居宜业宜游的活力功能体;三是体现人文关怀,通过生态保护、文脉传承及空间尺度的把握,营造真正人性化空间;四是体现弹性,特色小镇创建强调市场与企业的主体地位,因此规划必须为市场的不确定性留出调整的空间,要懂得留白。

如温州智创小镇规划,聚焦传统产业的转型升级,从产业研究切入,以产业引领空间布局,并提出产业—空间耦合的规划方法。杭州云栖小镇规划,在“创新、科技、人文、生态”四大理念下,提出建设易就业易创业的生态云小镇的规划目标,规划完整的云服务产业生态体系。在这一规划理念的引导下落实各项规划内容,并采取了用地复合、小尺度街区、共享庭院空间、面向企业员工的配套设施体系等新的规划思路(见图6)。

3.3 规划方法创新——多规融合下的技术路线探索

目前,特色小镇规划主要分为两个层面,前期是以培育或创建为目标的概念性规划(创建规划),主要任务是制订创建方案,明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划等;后期是以验收为目标的实施性规划(建设规划),主要包括规划范围约3 平方公里控制性详细规划和核心区约1 平方公里的城市设计。但在实际操作中,从利于小镇有效实施角度并不建议过于强调规划层次界限。就地方实际发展需求而言,特色小镇规划不宜拘泥于创建目标,而应从规划整体性与延续性考虑,将概念性规划与实施性规划纳为一体,编制包括概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划“四划叠加”的综合性方案,真正实现“多规融合”,同时也有利于节省规划编制周期与经费(见图7)。

本着探索与创新思考,一些特色小镇前期的概念性规划已经直接做到城市设计深度,甚至包括部分建筑、景观设计内容。如温州智创小镇概念性规划,围绕前期创建申报和后期实施需要,规划构建了从产业研究、项目策划到空间规划、城市设计、建筑立面与景观改造设计的“多规融合”综合解决方案。同时,围绕规划落地性要求,将后期的项目计划与资金筹划也纳入规划统筹考虑。

3.4 规划内容创新——多元目标下的内容体系构建

相比传统的城镇规划,特色小镇的规划内容要求更多元、更复合、更联动,也更落地,因此需要通过内容体系的创新来实现规划的多元目标复合。在内容体系上,一是基于前瞻性要求,强化战略研究,找准功能定位,为小镇选择“特而强”的核心产业提供充足的背景支撑;二是基于产业平台的定位,强化产业研究,以产业(项目)引领小镇的功能组织与空间布局;三是基于3A旅游景区的创建目标,强化旅游规划内容,借此挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源,并与小镇的生活、生产功能及环境空间有机融合, 提升环境品味;四是基于落地性要求,强调以项目为抓手内容体系组织,从产业、项目到空间再回到项目,因此在成果表达上除了传统的一套文本、一套图则之外应强调实施项目年度计划表的重要性,形成“图、文、表”三位一体。

此外,由于小镇特色与需求的差异性,需在规划内容的构成、篇章内容的研究深度、规划重点的选择上进行创新,打破传统规划格式化的内容体系安排,针对小镇特色的差异性做到有所侧重。如天台山和合小镇规划中,针对和合文化的主题定位,侧重强调文化的挖掘及文化产业化的研究内容;杭州基金小镇规划中,针对基金产业的特殊性,侧重将金融企业的业态与空间需求作为研究重点;在杭州机器人小镇的规划中,针对外部交通条件的复杂性,规划重点强调交通组织的综合解决方案,创造性地引入“时光隧道”和“森林小镇”的概念,既突破交通包围、营造了环境,又紧扣产业主题,使之成为方案设计的亮点(见图8)。

3.5 工作机制创新——跨界协同下的专业团队架构

针对特色小镇规划的目标多元性和内容复合性特点,规划编制需要在团队的组织模式上进行创新,采用多专业组合、多团队协作的模式,实现“跨界”合作。这将打破规划设计机构中常规以专业项目组为单元的团队架构。在天台山和合小镇规划中,我院打破业务部门界限,从策划研究中心、城乡规划所、农业生态规划所、建筑景观分院、交通规划分院等抽调人员,组成跨部门、跨专业的项目组,并以定期例会形式促进多部门协同。这在未来的特色小镇规划中必将成为常态化的组织模式。此外,从政府管理角度,特色小镇的规划建设涉及发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门,需要跨部门的紧密合作与协同支持。而在规划实施过程中,由于特色小镇创建实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式,政府、企业、社会的协同也同样不可或缺。

此外,除了思维、理念、方法、内容及工作机制等面临转变之外,特色小镇规划尚需技术手段方面的创新探索。特色小镇规划的综合性与落地性要求,对规划的基础调研与分析的广度与深度提出了更高的要求,其前提是要读懂宏观背景、读懂市场需求、做实基础调研、做透业态分析、做深空间设计,这都需要规划技术手段的同步创新。

4 结语

规划创新是一个永恒的话题,其创新的动力源自于不断出现的新问题、新需求。浙江省特色小镇创建引发的规划领域新挑战,正为规划创新提供了契机和平台。特色小镇创建一年多来的规划实践已为这一创新工作打下了很好的基础,但积累仍显薄弱,需要通过更多的实践进一步探索,不断总结与补充,并适时向省外推广。

参考文献

[1]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊,2016(4):10-13.

[2]浙江省人民政府.关于加快特色小镇规划建设的指导意见[Z].2015.

[3]浙江省住房与城乡建设厅关于加快推进浙江省特色小镇建设规划编制工作的指导意见[Z].2015.

[4]浙江大学城乡规划设计研究院.温州市瓯海区智创小镇概念性规划[Z].2015.

浙江特色小镇创建 篇4

“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。

在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。

在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。正是特色小镇建设备受各界的关注，我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内涵、意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。

一、浙江特色小镇建设的内涵

“特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简 单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，并不是特色小镇的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统，以此带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特色小镇与新型城镇化战略的关系来看，两者在以下几个方面具有紧密联系。概念关联性:从概念上看，新型城镇化关注的是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业集聚、经济创新等方面的功能性拓展。

本质同根性:城镇化的本质是实现要素在空间的自由流动，实现农村劳动力、土地等资源的优化配置。尤其是就地城镇化的概念，更加强调通过地方产业特色，促进城镇的内源化发展。而特色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业来打造完整的产业生态圈。

目标一致性:新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展。而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。

功能趋同性:从功能上看，特色小镇建设与新型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业的集聚优势，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发展过程中的制度性障碍。

二、理论基础与现实意义(一)特色小镇建设的理论基础

1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述(惠宁，2005)。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter ,1998)。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度(Stamer,2002)、创新环境角度(Lundva11,2009)、经济增长角度(Martin &Ottaviano,1999),资本市场角度(阮建青等，2011)等来分析产业集群。从历史发展 脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁:从亚当·斯密在《国富论》中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。

从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。

除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。

但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。

图1特色小镇建设的理论基础(二)特色小镇建设的现实意义

自2003年十六大以来，新型城镇化的发展历经了多个阶段，小城镇的发展也逐渐得到重视，取得了非常显著的成效。然而在这个过程中，小城镇发展依旧面临着一系列瓶颈和障碍:产业结构不合理，重点产业不突出;人才引进困难，科技创新缺乏;管理系统落后，生态问题严重;文化内涵单调，城镇缺乏特色。

而“特色小镇”的出现，很好地规避了这些问题。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的街区，可以共享大城市的社会服务和福利;在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新;在环境上，要求小镇着力打造至少3A级景区，有力地推动了小镇环境问题的解决。

从宏观层面来看，特色小镇的建设与目前所提出的新型城镇化过程中的“农民市民化”、“产业转型升级”、“创新创业”等大战略是相辅相成，相互促进的。这些战略的实施可以通过“特色小镇”这个“抓手”去推进，“特色小镇”的建设又有这些大战略的“保驾护航”。通过这样一种模式，可以最大程度地促进经济社会转型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有非常重大的社会现实意义。

同时，浙江特色小镇的建设还具有很大的推广价值。首先，浙江特色小镇发展日趋成熟，己经累积了大量实践经验。其次，特色小镇并非行政意义上的“镇”，推广过程无行政障碍。更为重要的是，特色小镇的发展具有土地要素保障与财政支持。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。从财政支持来看，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。这样的政策保障体系，一方面极大地调动了相关企业和机构申报特色小镇建设的积极性，另一方面又不额外增加地方政府的财政负担，切实地增强了在全国推广的可能性。

三、特色小镇建设的相关国际经验

从国际视角来看，关于城镇发展与建设的经验主要集中在以下几种模式:Desakota理论模式(McGee ,1991)、城乡一体化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三维发展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城镇模式((Bajracharya,1995)受到重视，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式。

从表1可以看出，无论是美国还是欧洲发达国家，都非常注重通过产业引领来实现小镇的发展。而这种产业的分布也非常广泛，包括高新技术、金融业、农业、旅游业、工业等等。

这些国际经验对于中国特色小镇建设最大的启示是，如何利用中国不同地域的不同产业特色来发展特色小镇。中国东中西部虽然经济社会发展水平各有差异，但是各个地区地域特色鲜明，产业发展潜力巨大。东部地区经济发展水平较高，产业结构完整，同时具有非常显著的地理区位优势。中部地区生态林密布，空气纯净，旅游产业潜力巨大。西部地区虽然经济社会发展水平较低，但是具有独特的文化氛围和产业特色。由此可见，虽然浙江的特色小镇模式并不一定适合在全国各地简单复制，但是一定可以为其他地区特色小镇的建设提供思路和借鉴。

四、政策建议

(一)一统多动，上下互通

特色小镇的建设耗时、耗力，政府应扮演好引导者角色，统领全局，招商引资，合理引导具有一定规模的企业、组织等加入到特色小镇建设过程中，合理布局，科学规划。同时要赋予这些企业、组织足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，保障组织发展的科学性。要处理好省级政府、地方政府和企业之间的关系。通过“一方统筹，多方联动”的方式，实现上下互通，由下而上反映问题，由上而下传达政策，保障特色小镇建设的健康发展。

(二)合理布局，有序推进 特色小镇的建设着眼于“特”。小镇能否建成关键在于能否发掘地方产业特色，能否通过招商引资将企业的发展与地方产业特色相结合。因此如何通过合理布局，设置具有不同产业特色、不同规模的小镇，将成为特色小镇能否成为经济发展引擎的关键。同时，为了保障特色小镇建设的科学性和合理性，及时发现小镇建设过程中可能出现的一系列问题，应该合理建设一批试点小镇，给与一定的政策性支持和发展空间。通过试点小镇的建设，将为特色小镇在全省乃至全国范围的推广提供科学依据。

(三)多重标准，科学评价

从目前对于特色小镇的相关评价体系来看，己经较为完善和完整，但是评价标准过于单一。大体上要求特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。建议在后续的评价中，可以针对不同类型的特色小镇设置不同的评价标准，通过多重标准的设置，更为科学地对特色小镇进行年度考核。

(四)政策优化，保驾护航

目前对于特色小镇建设的政策支持主要着眼于土地和财政两个方面，这是小镇建设最为关键的着力点。同时，地方政府还可以在其他方面探索政策支持的可能性，诸如建立健全资金保障机制、创新小镇后期业态招商机制、创新小镇居民招入机制等等。这些机制的引入都将为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。

(五)浙江经验，全国推广

浙江特色小镇创建 篇5

到目前为止,浙江省特色小镇的发展历程,大致经历了起步研究、全面启动、实质推进等三个阶段。

1.1 起步研究阶段

浙江省特色小镇建设的实质性工作,起步于2014 年,源自对国外诸如瑞士达沃斯、美国格林威治、法国普罗旺斯、希腊圣多里尼等地区发展经验的学习。这种具有“主题方向明确、人才资金密集、文化韵味独特、建设精致宜人”特点,实现“小空间、大产出”的发展模式,与浙江地少人多、块状经济突出的特点十分吻合,具有一定借鉴意义。

1.2 全面启动阶段

2015 年1 月,《浙江省人民政府工作报告》将“特色小镇建设”列入省政府的年度重点工作计划,报告中提出要以“新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”;同年4 月,省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发[2015]8 号,以下简称《指导意见》),明确了今后全省特色小镇工作的总体要求,并提出“将重点培育和规划建设100 个左右特色小镇”,标志着浙江特色小镇的规划建设工作开始全面启动。

1.3 实质推进阶段

2015 年6 月,浙江省专门成立了“浙江省特色小镇规划建设工作联席会议”及其日常办公机构,明确了特色小镇的工作组织架构。其后,相继出台了《浙江省特色小镇创建导则》(浙特镇办[2015]9 号文,以下简称《创建导则》)等一批关于特色小镇创建工作的实施细则,并公布了两批共79 个省级特色小镇的创建名单。2016 年1 月,李强省长发表《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文,首次系统总结了特色小镇的建设经验。至此浙江的特色小镇建设已从“纸上概念”全面走向“落地实施”阶段。

2 特色小镇的内涵解读

《指导意见》中对特色小镇的定义是指“相对于独立市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单元和产业园区”。李强在《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中提出,特色小镇其产业定位不是“大而全”,力求“特而强”;功能叠加不是“散而弱”,力求“聚而合”;建设形态不是“大而广”,力求“精而美”;制度供给不是“老而僵”,力求“活而新”。

综合来看,笔者认为特色小镇应是一种创业创新生态圈的空间载体。这种创业创新生态圈是产业生态圈概念的扩展,即是以某种根植于当地、具有极强发展潜力的特色主导产业的核心环节为主体,以领军型团队、创新型人才和高端创业要素集聚为核心,以地域人文底蕴演化形成的创业创新文化氛围为纽带,以完善的公共服务、优美的宜居环境、精致的建设风貌为外在表现的,“产、城、人、文”四位一体、高度融合发展的“复合生态系统”。它具有以下几个特征:

(1)特色小镇具有紧凑而明确的空间范围(3 平方公里左右),是优势主导产业发展的集聚地,因此它区别于行政区划中包含城乡区域的“镇”的概念。

(2)特色小镇尽管是以发展产业为主,但与以往“经济开发区”“产业园区”“风景区”等“区”的概念不同,它不仅仅追求产业生产环节的总量,不强调产业链的全覆盖,而是更强调“转型”和“创新”的含金量,因而它所集聚的是整个产业链中一部分高端的核心环节,以及与主导产业相互关联、共存、促进的各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等延伸功能。

(3)特色小镇是新型城镇化的新型载体,“以人为本”是其核心理念。因此,它的社区功能打造,不仅面向外来的创新创业人才、团队,也聚焦于为本地原住民提供更多、更好的就业岗位,并通过文化功能塑造,营造统一的社区归属感。

(4)特色小镇把文化功能作为“内核”,但不仅仅限于对地域优秀传统文化的挖掘、展示,更强调对传统文化的活化利用,赋予其时代精神,形成凝聚特色小镇的新的文化氛围。

(5)特色小镇的空间呈现,在满足小镇居民产业、居住、游憩等功能的基础上,更强调的是精细、美观而具有地域辨识性,它是城乡空间建设与生态文明建设相融合的产物。

3 特色小镇规划的编制方法思考

规划是引领有序发展的重要手段,特色小镇作为一项新生事物,是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此,特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划,不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法,而应在“多规合一”的基本理念下,针对特色小镇特点开展的创新性实践。

从目前浙江省第一批、第二批79 个省级特色小镇的申报创建经验看,全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种,并无统一范式。我们认为,特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”,内容上应采用“务虚+ 务实”相结合方式,既要有作为顶层设计的战略性研究,又要有概念性空间设计和建设项目实施计划,并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。

特色小镇创建概念性规划(以下简称“小镇规划”)的编制框架上,可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展,并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标,具体内容如下。

3.1 选择特色主题

“特色主题”是特色小镇冠以“特色”之名,并实现小镇产业定位“特而强”目标的根基,也是小镇规划首先要解决的问题。从规划角度看,“特色主题”包含了两方面的概念,一是大方向上主攻“7+1”产业体系中哪个门类;二是在大方向下,某个特色小镇所具有的“独特性”细分领域。一般而言,确定某个特色小镇的特色主题,可以从小镇所在地、更大尺度范围的区域角度入手,立足“特色产业、资源禀赋、文化底蕴”这三个要素,梳理、提炼、总结小镇具有的特征,再将其与“7+1”产业体系进行综合考量确定;这一阶段中,主要与所在地的国民经济社会发展规划和相关产业规划进行对接。其中,特色优势产业因素应是最核心的要素,浙江现有列入创建名单的79 个特色小镇,其主题选择多是以特色优势产业为切入点:或是以过去具有影响力的历史经典产业,如“文房四宝”中的“湖笔”之于南浔善琏湖笔小镇;或是以当前优势主导产业,如“皮革服饰设计”之于海宁皮革时尚小镇;亦或是以未来极具潜力的新兴产业,如“互联网+”之于余杭梦想小镇等。特色主题的独特性,还体现在即便主攻同一产业,也是通过差异定位和细分领域,来实现错位发展,比如同为信息经济类的云栖小镇、梦想小镇,前者以发展大数据、云计算为主题,后者主攻“互联网创业+ 风险投资”。

3.2 确定小镇选址

小镇规划在特色主题的确定阶段,实质上回答了两个问题,一是小镇所属区域具有建设特色小镇的必要性;二是小镇今后总体发展的方向性。而“小镇选址”则是回答“小镇建在哪里的可行性”问题。这一阶段,主要通过进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析,综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围。其中:(1)“区位比选”分析,侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应,即该选址对本区域特色优势的发挥程度。(2)“周边影响”分析,侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应,即该选址对周边地区发展可能存在的不利影响程度。(3)“多规衔接”分析,侧重于考量该选址在3 至5 年内实施开发建设的可行性,主要通过将3 平方公里左右的小镇规划红线范围,与已有涉及此区块的法定城乡规划、土地利用总体规划和生态功能区规划等之间进行合规性比对。

3.3 研判功能定位

“功能定位”是基于小镇特色主题的深化与细化,是小镇长远的目标愿景,目的是实现特色小镇功能叠加“聚而合”要求。这一阶段,可考虑结合《指导意见》中对特色小镇概念的定义,以规划小镇为对象,从“文化”“旅游”“产业”“社区”四个不同维度,采用“先分项、后整合”方式,确定小镇具体细化的目标定位,并提出相关功能建设的发展策略。其中:(1)进行多角度的分项研究和分析,提出不同角度下,小镇可能具有的相关功能内涵,及其可实现的作用地位。(2)将多维度的分项结果进行整合,保留可共存、可融合,并能产生叠加效应的部分,完成小镇的规划功能定位研判。(3)立足确定的功能定位,分别对产业、文化、旅游、社区等功能建设,提出相应发展导向、发展重点和发展路径等内容。

3.4 组织空间布局

“空间布局”是塑造特色小镇特色主题和功能定位的空间组织手段,目的是实现小镇建筑形态“精而美”要求。在空间布局整个过程中,可考虑遵循“风貌控制、功能组合、场地拟合、形体设计”四个步骤来实施。其中:(1)立足特色主题,针对小镇的历史文化传统和未来主导发展方向,筛选、提炼并确定相适宜的建筑风格、环境风貌,作为空间布局的设计导则。(2)立足各项功能定位,进行功能空间形式的细分,并按照复合集约利用的导向,将其中可整合、叠加、聚集的功能空间类型进行归并设置,采用复合型建设方式,以期达到资源利用效益的最大化。(3)立足场地环境特点,围绕场地自然环境与开发现状,布置各类功能空间,构建内外交通联系便捷,功能区块呼应紧密的功能布局总平方案。(4)在三个步骤基础上,按照小镇风貌控制要求,落实总体性的概念设计方案和重要节点的意向效果,塑造完整、连续、有辨识性的小镇形态风貌。

3.5 制定实施计划

特色小镇注重与实体经济紧密结合,强调有效投资和可实施性,因此“实施计划”是小镇规划的重要环节。我们认为,实施计划应包括建设项目策划、确定建设主体、安排建设时序、制定运营方案等四个部分。其中:(1)建设项目的策划,依托规划的功能定位与导向,结合空间布局要求,确定创建期内各具体项目的内容、规模、选址和建设意向。(2)建设主体的确定,按照目前招商引资引智的实际情况予以明确,并应区分政府性和市场性的投资主体。(3)建设时序的安排,主要考虑建设主体的投资意愿和土地供给的可能性等因素,安排每个项目的年度投资和供地计划。(4)运营方案的制定,可围绕开发模式、资金平衡、效益分析等方面展开,按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的基本原则,结合每个小镇实际情况,提出针对性的运作方案。

4 结语

全国特色小镇创建培育认知与解读 篇6

1 浙江省特色小镇的探索实践

1.1 特色小镇是浙江省适应经济新常态的新探索

特色小镇创新实践是浙江站在供给侧改革的新起点上, 战略性地破解浙江经济发展的三大难题——空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够[3]。改革开放以来, 浙江省从农村工业化起步, 走出一条不同于传统工业化模式的发展道路, 逐步形成了不同产业、不同特色的块状经济。经过30多年的发展, 随着土地、劳动力等要素成本的不断上升, 传统块状经济和区域特色产业由于缺乏创新、产业低端、资源利用粗放, 其竞争力日趋下降, 产业可持续发展面临新的挑战。正是在这样的背景下, 特色小镇应运而生。

浙江省基于国家战略、浙江省情和国外特色小城镇经验, 启动了创建特色小镇的战略实践, 旨在通过打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的创新型平台。从浙江省云栖小镇举行的首场阿里云开发者大会上“特色小镇”一词被首次提及;到2014年底在浙江省委经济工作会议上, 浙江在国内率先提出打造特色小镇的发展战略;直至2015年初正式将“加快规划建设一批特色小镇”列入政府重点工作计划;以及同年4月22日, 浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》 (以下简称《意见》) , 正式明确了特色小镇的定位和要求, 提出:“特色小镇是相对独立于市区, 具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”, 标志着浙江特色小镇创建工作正式步入了实施阶段。

1.2 浙江省特色小镇创建成果显著

2015年6月4日, 浙江省正式公布第一批省级特色小镇创建名单, 全省10个区市的37个小镇列入首批创建名单, 随后, 又在2016年初公布第二批42个小镇。浙江省特色小镇首次采用创建制的方式发展培育特色小镇, 产业定位着力聚集于:信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装配制造等七大产业, 兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。同时, 笔者发现浙江特色小镇的提出基础丰厚, 原有块状经济为特色小镇的创建提供了良好的产业基础支撑和发展空间。块状经济中大量的中小企业具有较强的创业精神和经济活力, 专业市场与特色制造业互为依托、联动发展, 为特色小镇的提出奠定良好的基础。

浙江省小城镇特色化发展的经验, 对全国小城镇发展起到了示范作用。浙江省在优化配套扶持政策方面的经验同样值得借鉴。继《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》出台后, 浙江省政府各部门围绕特色小镇的产业发展、规划建设、资金支持、统计监测等方面, 陆续出台了一系列相关政策 (见图1、表1) 。为特色小镇的发展建设进一步提供完善的政策依据和保障。

2 全国特色小镇培育的战略选择

2.1 国家政策提出全国特色小镇培育要求

现阶段, 基于对我国乡镇体系经济职能转变和城镇特色化发展趋势的正确判断, 以及浙江特色小镇的经验借鉴, 全国特色小镇培育工作已全面展开, 并上升为国家战略。作为新常态下经济转型升级的新举措, 特色小镇培育工作抓住了小城镇的发展机遇, 成为落实供给侧结构性改革的重大创新、新型城镇化发展模式的创新探索、推动新常态经济升级转型的重要抓手、“双创”战略的有效尝试。

2016年7月, 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》 (建村〔2016〕147号) (以下简称《通知》) , 明确提出全国范围内加快发展特色镇。《通知》就开展特色小镇培育工作的目的予以了明确, 即“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 因地制宜、突出特色, 充分发挥市场主体作用, 创新建设理念, 转变发展方式, 通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇, 探索小镇建设健康发展之路, 促进经济转型升级, 推动新型城镇化和新农村建设”。根据《通知》要求, 住房城乡建设部随后下发了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》 (建函〔2016〕71号) , 评选并公布了第一批127个全国特色小镇。

2.2 首批全国特色小镇发展初见成效

通过对127个特色小镇进行数据分析和系统梳理, 研究表明, 首批特色小镇的特色类型较为多样, 主要包括休闲旅游型、现代农业型、工业发展型、历史文化型、商贸物流型和其他特殊发展类型 (如基金小镇、金融小镇、文创小镇等) (见图2) 。

首批特色小镇在培育特色产业、镇容镇貌营造, 特色文化传承、设施服务完善、体制机制创新等方面已卓有成效, 在省内发挥了示范带动作用, 走在了我国小城镇特色化之路的前列。

在产业形态方面, 首批特色小镇经济实力强, 产业活力旺盛, 且具有较强的农村就业人员吸纳能力, 有效带动了周边地区的产业发展, 其中有近一半的特色小镇GDP在10亿元以上。在环境风貌方面, 首批特色小镇大部分制定了有效的环境卫生管理与监测制度, 景观绿化建设情况良好, 整体能够做到环境干净整洁。在传统文化方面, 几乎每个小镇都拥有独特传承的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。在设施服务方面, 首批特色小镇的对外交通条件良好, 大多数镇配套有二级以上公路, 教育、医疗、养老与商业在满足基本需求基础上普遍有所提升。在体制机制方面, 首批特色小镇在发展理念上实现了与时俱进, 起到了示范带动作用, 组织机构设施相对完备, 近九成的特色小镇实现了“一站式”综合服务 (见图3) 。

3 特色小镇建设发展的相关建议

根据《关于开展特色小镇培育工作的通知》 (建村〔2016〕147号) 要求, 到2 0 2 0年, 全国要培育1 0 0 0个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇, 引领带动全国小城镇建设, 不断提高建设水平和发展质量。在未来特色小镇的培育工作中, 创新特色小镇规划、建立科学评价体系、优化配套扶持政策等措施, 将会成为有效选择。

3.1 创新特色小镇精准规划模式

浙江特色小镇通过强化战略谋划, 注重规划引领, 防止一哄而上、重复建设、千城一面、同质竞争[4]。同样, 全国特色小镇在空间载体、特色内涵、外部条件, 以及规划内容、实施要求等方面具有明显的多元、复合特征。为应对当前特色小镇的发展建设需求, 在创建制的模式下, 特色小镇的规划需创新求变。

本文首次提出特色小镇“精准规划”的概念与范畴, 是在首批特色小镇创建培育初期, 特色化发展面临诸多挑战的大背景下提出的。特色小镇的发展承载着区域产业转型升级的重要责任, 其发展的示范带动性及迫切性要求我们必须从“精准规划”的意义上来规划小城镇的可持续特色化发展之路。“精准规划”创新的核心是“精准”, 只有做到精准定位特色主题, 精准构建产业发展体系, 精准设定项目体系, 精准塑造文化灵魂与空间风貌, 才能创建培育出具有全国影响力的不断创新的具有特色灵魂的特色小镇。那么如何进行特色小镇的“精准规划”呢?可以从以下几个方面加以思考:

(1) 精准定位

最为重要的是明确小镇的“特色主题”。“特色主题”是小镇冠以“特色”之名, 并实现小镇产业定位“特而强”目标的根基[5]。主题定位应基于小镇资源、区位特色, 把握小镇核心市场群体, 融合特色文化基因, 进而设定精准的定位与发展路径。达到定位目标是一个漫长的过程, 需要排除阻力, 长期始终如一的沿着既定的方向走。

(2) 精准构建产业体系

传统规划体系注重用地, 以用地需求来倒推人口增长、经济发展。通过空间优势和劣势分析, 确定产业定位, 依托产业定位指导空间布局、城市风貌塑造等。整体来讲是一种自上而下的规划模式。特色小镇精准规划应创新传统规划模式, 通过规划单位、政府与企业群体产生良好互动, 引入一两个龙头企业, 依托龙头企业与其他企业间的相互联系, 以及众筹模式等手段带动相关企业进入, 进而打造若干个“项目包”。依托这种“大项目支撑, 小项目扩张”的“项目包”形式精准确定小镇项目体系, 最后通过项目体系确定精准的产业布局体系。这种自下而上的规划形式巧妙地实现了“产业策划、空间规划、项目计划和资金筹划”四划同步, 将概念规划直接精准引导到实际项目落实阶段, 以项目反馈规划, 保证了规划的强操作性、强方向性、强执行性。

(3) 精准融合空间与文化

特色小镇精准规划最终要保证空间层面的精准, 包括选址与用地的精准, 空间风貌塑造的精准和文化塑造的精准。

选址应依托城区、镇区、开发区、产业新城或科技园区等既有产业平台, 促进原有平台的功能完善和产业升级;用地应以存量用地为主、新增用地为辅, 按照“存量更新、集约用地”的发展要求, 尽量结合旧城区、旧镇区、旧园区、旧厂房等更新改造来建设特色小镇, 避免新一轮产业用地扩展;空间风貌塑造是小镇避免“千镇一面”, 寻求自身特色的重点, 建议规划融合本地文化元素、现代时尚元素, 在人适合的尺度与细节上寻求创新, 将文化与空间精准融合。

3.2 建立科学评价体系

在全国迅速推进特色小镇培育工作的当下, 需要通过建立起一套科学的指标体系, 用数据实施评价、服务决策, 为有针对性地提升小城镇发展绩效提供依据。同时也为下一步构建特色小镇监测评估数据库提供有效保障。

全国特色小城镇是具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制, 集“产镇人文”特色于一体的建制镇。因此, 对全国特色小镇评价体系进行构建时, 需要从产业、环境、文化、设施服务、体制机制等五方面进行考虑。对产业特色的评价可主要关注小镇的产业定位是否有特色, 是否做到了“人无我有, 人有我特”;关注小镇的产业是否有品牌优势, 是否能真正带动农业发展, 吸纳农民就业等方面。对环境风貌的评价可从整体到局部, 关注小镇的整体格局是否依山就势, 见山望水;街巷风貌和建筑风貌是否彰显了地域或民族特色等。文化特色的评价可从文化传承和文化传播两个维度进行考虑, 不仅关注其文化传承性, 还要关注是否树立了深入民心的小镇文化风尚;设施配套可从道路交通、公用设施、公共服务等方面进行评价;同时关注小镇的发展理念模式、规划建设、社会管理等方面的体制机制活力。

3.3 优化配套扶持政策

当前, 全国特色小镇的建设工作为我国小城镇发展带来了新一轮的重要机遇, 为推动特色小镇的持续发展, 政府部门应该积极推动促进特色小镇发展的体制改革, 优化配套扶持政策。通过改革赋予小城镇在土地、财政、税收、融资等方面更为普适性的自主权, 激发自下而上的发展活力, 使特色小镇成为经济新常态背景下, 促进产业转型升级和城乡统筹发展的重要主体和空间平台。

4 总结

全国特色小镇的建设已上升为国家战略, 是落实供给侧结构性改革的重大创新、新型城镇化发展模式的创新探索、推动新常态经济升级转型的重要抓手、“双创”战略的有效尝试。这标志着全国小城镇建设发展迎来重大新机遇, 各地区应紧抓时代机遇, 依托自身悠久的文化底蕴、独特的生态环境, 良好的产业基础, 因地制宜、突出特色的发展。

在具体工作中, 我们应该准确把握国家特色小镇的内涵与精髓, 深入理解其面向建制镇的出发点, 从小城镇整体发展出发, 突出其特色, 而不是单纯的以一个区域优质单元去推广。因此, “产城人文”的真正内涵更必须贯彻在“四位一体”的整个框架中, 在小镇发展建设的基础之上, 更加注重产业的特色化发展、风貌的特色化打造、文化的传承与发扬、设施服务的配套完善, 同时敢于创新, 增强体制机制活力, 进一步提升、推动小城镇的特色化、可持续发展。

摘要：源于浙江的特色小镇建设是浙江省适应经济新常态的新探索, 依托浙江及其他省市小城镇建设经验, 国家提出全国特色小镇培育要求。全国特色小镇的创建培育是促进区域经济转型升级、推动新型城镇化和新农村建设的重大国家战略。首批认定的127个特色小镇在产业特色、文化特色、风貌特色、设施服务及体制活力等五大方面表现出核心特色, 将在全国不同地区对近2万多个建制镇的发展发挥示范带动作用。依据培育要求及首批特色小镇分析, 笔者对特色小镇的特色化与可持续发展提出相关政策建议。

关键词：特色小镇,创建培育,浙江经验

参考文献

[1]段进军.关于我国小城镇发展态势的思考[J].城市发展研究, 2007, 14 (6) :52-57.

[2]杜宁, 赵民.发达地区乡镇产业集群与小城镇互动发展研究[J].国际城市规划, 2011 (1) :28-36.

[3]尹晓敏.特色小镇建设:供给侧结构性改革的浙江探索[J].浙江经济, 2016 (18) .

[4]刘力元.浙江特色小镇创建实践[J].小城镇建设, 2016 (3) .

关于创建广西特色小镇的几点思考 篇7

一、特色小镇的内涵

2014年, 浙江省开始谋划“特色小镇”建设。2015年1月, 浙江省提出:加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则, 在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇, 以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。2015年6月, 浙江省公布第一批37个省级特色小镇创建名单。浙江省创建特色小镇的做法, 得到中央领导同志的高度肯定, 指出:抓特色小镇、小城镇建设大有可为, 对经济转型升级、新型城镇化建设, 以及在新常态下做好经济工作, 意义重大。

2016年10月, 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门印发了《关于特色小镇建设的指导意见》。在浙江召开了全国特色小镇建设工作会议, 公布了全国第一批特色小镇名单, 广西鹿寨县中渡镇、恭城县莲花镇、北海铁山港区南康镇、贺州八步区贺街镇等4个镇入选。

浙江省创建的特色小镇不同于一般建制镇, 主要是指相对独立于市区, 具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台, 区别于行政区划单元和产业园区。其内涵主要有五个方面:

(1) 不是建制镇概念, 主要是镇中镇、村中镇、园中镇和厂中镇等。

(2) 产业特色是其特色小镇的核心。

(3) 特别重视文化特色的形成和挖掘、展示和运用。

(4) 每个特色小镇必须建成乡村旅游精品。

(5) 建设资金主要来源于企业投入, 活力主要来源于机制创新, 产业、文化、旅游、人居环境四位一体, 同步推进。

二、浙江创建特色小镇的路径和经验做法

浙江省于2015年启动特色小镇创建, 计划在3年内培育100个;首批37个创建名单于2015年6月公布, 第二批42个创建名单于2016年1月公布;每个特色小镇创建周期为3年。归纳浙江省创建特色小镇的路径和经验做法, 主要体现在以下方面:

(一) 特色小镇创建的范围和数量

在创建范围方面:相对独立于市区, 具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台, 区别于行政区划单元和产业园区。在创建数量方面:省级100个左右, 市级一批。同时对各种产业类型的特色小镇合理布局、控制数量、差异发展、提升质量。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。

在建设规模方面:每个特色小镇规划面积控制在3平方公里左右, 建设面积控制在1平方公里左右;3年内完成基础设施、产业发展等项目投资50亿元左右;金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额适当放宽。

(二) 特色小镇建设的主要内容

浙江省特色小镇以产业为核心, 聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业, 兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业, 坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个特色小镇须建设产业区和博物馆 (文化馆) , 建成区需按3A级景区标准建设, 形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

(三) 特色小镇的建设模式

浙江省创建特色小镇坚持政府引导、企业主体、市场化运作, 每个特色小镇要明确投资建设主体, 由企业为主推进项目建设。主要有三种创建模式, 一是企业主体, 政府服务, 政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务, 引进民营企业建设特色小镇;二是政企合作、联动建设, 政府做好大规划, 联手大企业培育大产业;三是政府建设、市场招商, 政府成立国资公司, 根据产业定位面向全国招商。

(四) 特色小镇创建的组织领导

浙江省采用“宽进严定”的创建方式, 由市县自愿申报, 省政府公布创建名单, 按“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的要求由地方组织创建, 并以社会资本为主投资建设;完成项目建设任务后申请验收命名。为加强对特色小镇创建的组织领导, 浙江省在省级层面建立了特色小镇规划建设工作联席会议制度, 由常务副省长担任召集人, 省政府秘书长担任副召集人, 省委宣传部、省发展改革委、经信、科技、财政、国土、住房城乡建设、商务、文化、统计、旅游、金融办等为成员。办公室设在省发展改革委, 并承担联席会议日常工作。各县 (市、区) 是特色小镇培育创建的责任主体;各地按季度向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送工作进展和形象进度情况, 省里在一定范围内进行通报。

_浙江梦想小镇互联网村。

(五) 特色小镇主要的政策

1. 省级层面的主要政策。

一是用地政策。将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内, 确需新增建设用地的, 由各地先行办理农用地转用及供地手续, 省里按实际使用指标的50%给予配套奖励, 其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到目标任务的, 加倍倒扣省奖励的用地指标。二是财政政策。特色小镇在创建期间及验收命名后, 其规划范围内新增财政收入上交省财政部分, 前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。三是动态管理。每年公布创建名单、培育名单, 对完不成年度任务的, 予以退出;对完成年度任务的, 第二年直接进入创建名单。

2. 地方层面的主要政策。

一是特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市重点项目, 所含子项目可享受市重点项目优惠政策。二是对符合市产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等, 可按不低于所在地工业用地出让最低限价标准的70%确定土地出让起价。三是对被认定为市级众创空间的, 每年给予补助20万元;被认定为省级、国家级科技企业孵化器的, 每年分别给予补助25万元和30万元。四是对新设立的公共科技创新服务平台, 按平台建设投入的20%~30%给予资助, 单个平台资助额最高不超过200万元。五是市投资引导基金和市创投引导基金对特色小镇核心产业的重大投资项目, 按实际投资额的一定比例实施跟投。六是创成省级特色小镇的, 给予一次性资金补助200万~400万元。入选省市级特色小镇创建名单并经一年考核如期完成年度规划目标任务的, 先期给予40%的资金补助, 创成后再给予60%的资金补助。七是建设标准厂房、公租房, 安装宽带网, 在一定年限内提供给创业者免费使用;对需要使用公共设施的提供“创新券”支持;对在园区购买厂房和办公场所的, 按成本价供给。

_杭州玉皇山南基金小镇。

_根据浙江省委、省政府关于打造“特色小镇”, 杭州市委、市政府关于推进“智慧经济”“一号工程”等相关要求, 上城区以美国格林尼治基金小镇为标杆, 运用国际先进理念和运作模式, 结合浙江省和杭州市的发展条件和区域特质, 积极打造玉皇山南基金小镇。

_龙坞茶镇列入浙江省级首批特色小镇创建名单, 这里即将成为一个风景优美、底蕴深厚、国际知名的茶乡特色小镇。

浙江特色小镇创建是主动适用经济新常态, 着眼于供给侧结构性改革, 通过创新驱动带动大众创业、万众创新, 加快产业集聚的重大举措, 主要的启示有:

(1) 注重理念更新, 顺势而为, 精准发力。

浙江省块状经济较为发达, 对经济敏感程度更高, 在经济整体下行, 外需不振、内需乏力的压力下, 能够以特色小镇创建为平台, 找准适应新常态的抓手, 搭建创新驱动的平台, 增加有效供给, 刺激有效投资, 从小城镇入手, 从传统产业转型升级做起, 加大新兴产业培育力度, 顺势而为、精准发力, 这种理念和做法值得我们学习。

(2) 着眼于供给侧, 振兴传统, 聚焦前沿。

一是在培育类型上, 采用“7+X”的办法, 既突出信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等未来总产值过万亿的产业, 也着力培育黄酒、茶叶、丝绸等传统产业, 在首批创建的37个特色小镇中, 传统产业小镇数量接近一半。既集中打造浙江省重点发展的七大产业, 也使优势传统产业迸发活力, 增加了投资热点, 扩大了有效供给。二是在规划布局上, 突出地域差别, 形成带状规模。如依据杭州湾片区金融资本与互联网技术高度发达的现状, 规划上沿线布局基金小镇、智慧小镇、云栖小镇、梦想小镇、硅谷小镇、制造小镇等与金融资和与互联网密切相关的产业小镇。三是产业定位上, 注重资源依托。德清地理信息小镇, 依托国家地理信息测绘局对其的扶持与试点, 将联合国地理信息论坛永久落户, 并承担许多国家重大的地理信息测绘任务;梦想小镇、云栖小镇等, 主要依托阿里巴巴强大资源;其他传统产业小镇基本是在产品原产地创建。

(3) 立足自身特点, 把优做强, 把强做特。

在产业集聚上, 传统产业注重完善上下游链条, 以主导产业带动新兴产业, 形成新的产业集聚;新兴产业注重配套服务, 降低企业运营成本, 搭建创新发展平台。如大唐袜业小镇, 除了袜业纺织和专业市场销售外, 还有纺织机械制造以及智库等, 形成产、研、售的产业体系以及集机械制造、织袜、染整、定型、物流等为一体的上下游链条, 成为行业龙头。又如地理信息小镇, 当地企业负责人介绍吸引他们进驻的原因在于:一是创业成本低, 小镇提供了免费入住的公寓、厂房等 (或政府以成本价将房产出售给企业) ;二是上下游产业配套好, 围绕企业发展所需的上下游产业基本齐全;三是产业集聚强, 小镇基本成为国内首屈一指的地理信息产业基地。

_依托京杭大运河的运河财富小镇正在规划中。

(4) 破解关键环节, 创新机制, 合力推进。

一是培育政策干货多。招商引资的“买点”和“吸引力”主要在于土地政策和财税政策。浙江省紧扣主题, 在土地上推出了省安排一半用地指标, 市、县安排剩余一半指标的政策, 对不能完成创建的加倍倒扣;在财税上推出了前3年全额返还, 后2年返还一半的政策, 有效提升了地方的积极性。二是社会资本吸引大。各特色小镇在创建周期内, 需完成投资不低于50亿元, 这些资金的来源基本是社会资本投入, 政府投入较少。在吸引社会资本的投入上, 浙江省注重打好“组合拳”, 着力在降低企业入驻成本上下功夫、在提供强大的金融服务上下功夫, 特色小镇内入驻了数量众多的基金、股权投资和财富管理机构等。三是服务企业全方位。只要是企业需要的, 小镇就能提供;有些小镇甚至实现了“企进政退”, 由企业实施管理和服务。

(5) 统筹发展领域, 三位一体, 三生共进。

一是注重文化传承。每个小镇都配套建设博物馆或文化馆, 深度挖掘文化内涵, 形成小镇主题文化品牌;甚至连梦想小镇这样以科技前沿为主体的特色小镇, 也保留了粮仓、水泥厂、老街等历史遗存, 加以改造利用, 让创业者既能享受城市的快捷, 也能留住青山绿水、记得住乡愁。二是注重旅游发展。每个小镇均按照3A级景区打造, 旅游小镇向5A级景区发展, 特色小镇既是产业基地, 也是景区景点, 既创造了价值, 也改善了环境, 为全省的旅游发展注入了新的活力。三是注重产城融合。特色小镇分布在镇中、园中, 既是产业基地也是生活基地, 其配套服务不但体现在产业发展上, 也体现在生活上, 加上良好的生态环境, 基本实现了产城融合。

_云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区, 规划面积3.5平方公里。按照浙江省委、省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体, 生产、生活、生态融合发展的要求, 秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念, 着力建设以云计算为核心, 云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。

_建设中的浙江地理信息园。

三、广西创建特色小镇应重视的问题

广西在特色小镇建设方面也做过有益的探索, 并取得一定成效。2011年, 广西将城乡风貌改造工程转型升级, 即将城乡风貌改造从“外立面改造+村屯环境整治”为主, 转为“名镇名村建设+村屯环境综合整治”为主, 计划建设100个广西名镇名村。至2015年底, 自治区人民政府已经命名的名镇名村达到60个;同时, 广西还组织实施了百镇建设示范, 这些名镇名村百镇建设示范, 为广西建设经济强镇、特色小镇先行先试, 探索路径, 累积经验, 夯实基础。但与浙江省相比, 我们的差距还很大, 最大的差距一是在创建体制方面, 浙江省以企业为主体, 我们总体仍是以政府推动为主, 筹集资金、推进工作、聚集产业, 过多地依赖政府而不是市场主体。二是在产业聚集方面, 浙江省注重围绕延伸产业链做文章, 摒弃大而广, 追求小而精, 培育产业发展的单打冠军, 并有大批量、标准化生产方式逐步被小批量、定制化的柔性生产方式取代的趋势。广西大多数的镇, 包括已经命名的名镇名村, 产业聚集度低, 主导产业没形成, 缺特色、缺品牌、缺市场竞争力。三是在文化特色方面, 浙江省着力挖掘和弘扬地方特色, 每个特色小镇文化内涵各具特点, 文化特色融汇于特色小镇创建、产业发展、风貌整治、精神文明的全过程。广西在这方面则远远滞后。

推进广西特色小镇建设, 需要从目标导向、问题导向入手, 立足区情县情, 坚持改革创新, 加强制度设计, 走出一条后发展地区特色小镇建设的路子。

_广西名镇名村之一都安县大定村。

(1) 发展目标。

广西特色小镇发展目标, 总体上可考虑确定这么一个定位, 从2016年开始, 选择一批基础好、特色优势明显、市县创建积极性高的地区纳入创建范畴, 用5年左右的时间开展特色小镇创建。其中, 创建5个左右代表广西最高水平、在全国具有影响力、示范性的特色小镇;创建100个左右自治区级特色小镇;建设一批市级特色小镇, 形成金字塔型广西特色小镇建设体系, 形成一批经济强镇和发展的新的增长点, 进一步完善广西城镇体系, 优化产业结构和布局, 助力“两个建成”目标的实现。培育时序上, 可以考虑统筹谋划、分步实施、协调推进的办法, 由自治区人民政府分批公布特色小镇创建名录, 并按照建成一个、验收一个的原则, 对自治区特色小镇进行验收命名。

(2) 创建内容:

坚持产业、生态、文化、旅游、基础设施五位一体, 融合发展、协同推进。一是产业发展。突出一镇一业、追求特而强。每个特色小镇主攻一个特色产业, 至于选择什么产业为突破口, 则要因地制宜。从广西的产业特点和优势培育特色小镇, 在产业选择和培育上, 应主要考虑在信息技术、节能环保、生物制药、海洋产业、现代物流、电子商务、休闲旅游、健康养老等新兴产业, 以及糖业、丝绸、茶叶、米酒、农产品、专业市场、小商品加工、边境贸易等传统优势行业和领域, 围绕做大做强产业链, 用3年左右时间集中投入10亿~20亿元, 培育行业的“单打冠军”。

二是生态建设。建立绿色生产体系, 开展绿色园区、绿色工厂、绿色企业、绿色建造建设行动, 改造升级传统产业, 推行清洁生产和循环发展。构建绿色生活环境, 加强水污染、大气污染、土壤污染、城市噪声污染的防控防治, 开展生态修复, 加大环卫保洁设施建设力度, 不断提高生活污水垃圾处理水平。倡导绿色生活方式, 推进绿色出行。营造绿色生态空间, 尊重自然山水脉络, 加强生态敏感区域的保护和管理, 推进平面绿化向立体绿化转变, 打造“绿在城中、城在绿中”的园林绿化格局。

三是文化建设。加强历史文化名城名镇、历史街区、历史建筑、历史地名的保护与合理利用工作, 传承地方传统特色文化和非物质文化遗产;保护自然山体和水体, 提炼突显特色的建筑元素, 建造体现桂风壮韵和广西人文精神的精品工程, 塑造特色风貌。集中开展文化设施建设“四个一”, 即:突出一个主题文化品牌, 建设一个文化场馆, 打造一个小镇公园, 形成一个具有独特文化机理和建筑风貌的小镇核心区, 提升特色小镇的文化内涵。

四是旅游发展。依托良好的旅游资源, 以推进全域旅游为目标, 以建设3A级景区 (休闲旅游、健康养生类小镇需按照4A级以上景区建设) 为抓手, 将特色小镇建设成为宜居宜业宜旅的旅游景区, 拓展小镇业态、完善小镇功能、提升小镇品质。

五是设施建设。围绕增强特色小镇的宜居性配套完善基础设施和公共服务设施。推进交通设施建设, 构建绿色交通系统、立体交通体系, 完善道路交通系统, 提高路网密度, 提高交通便捷性;加强文教设施、公共运动场地、基本商业服务设施, 以及休闲绿地绿道的规划建设, 建设尺度宜人、交通便利、功能完善的生活街区, 增强生活舒适性;加大卫生、养老、文体、教育等配套服务设施建设力度, 发展特色养老服务产业、福利和慈善事业, 完善公共服务配套性;构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系, 培育新型住房租赁市场, 推进市政设施提质达标, 推广太阳能等清洁能源应用, 提高自来水、燃气和宽带普及率, 建设一批规模适度、功能适用的小微绿地, 提高住房逸居性。

_在云栖小镇, 由富士康和阿里云联合打造的“淘富成真”, 为创业者搭建了创业全链路服务, 已吸引近百家智能硬件创新企业加入。

(3) 实现路径。

培育特色小镇的路径, 总体看必须坚持因地制宜、一镇一策。总结浙江省的经验做法, 结合广西实际, 主要有以下方面:

一是打造特色鲜明的产业形态。产业定位要从小镇实际出发, 符合国家产业政策要求, 有独特性、有占有率、有知名度, 注重采用新技术, 注重推动传统产业改造升级, 注重围绕产业链形成产业集聚。这方面的雏形广西不少, 如兴安县融江镇 (白酒小镇、葡萄小镇) 、福绵区的牛仔裤小镇、巴马县甲篆的旅游养生小镇等, 都是围绕一个主导产业发展。

二是建设和谐宜居的美丽环境。城镇风貌和谐统一, 彰显小镇特色文化内涵;新建建筑体量适宜, 形式与传统建筑风貌相协调, 体量、色彩、材质、符号、细部协调统一, 较好地表现本地区的建筑文化特色。小镇周边乡村保留乡土特色和田园风光。如昭平县黄姚古镇、鹿寨县中渡古镇。

三是传承彰显特色的传统文化。传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护文物保护单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存, 持续开展非遗传承人及非遗文化活动。如南宁市扬美古镇、靖西旧州绣球小镇。

_南宁扬美古镇。

_靖西旧州绣球小镇。

四是提供便捷完善的公共服务设施。高标准配套小镇基础设施和公共服务设施, 完善小镇对外交通。建成区的小学建设规模、标准、配置数量满足实际需求, 中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家规范要求, 镇区商业设施、农贸市场、体育健身、休闲娱乐设施满足多元需求。如桂林临桂区六塘镇、柳州柳东新区雒容镇。

五是打造宜游宜产的旅游环境。特色小镇的开发建设, 旅游并不是核心目的, 但拥有一定的旅游功能作支撑, 小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、民俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。如宜州市的刘三姐镇, 依托刘三姐知名度和下枧河美丽风光、马山塘片区乡村旅游, 旅游发展如火如荼。

六是构建信息通达的智慧体系。基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧城镇”, 是面向未来的全新的城镇形态。要加强各级各类政务服务平台的连接与融合, 建立覆盖城乡的政务服务体系;发展智慧市政、智慧管网、智慧交通、智慧消防、智能电网、智能水务、智能建筑、智能工地, 拓展数字化城市管理系统应用功能;开展民生服务智慧应用, 着力在教育、就业、环保、社保、养老、医疗、金融和文化等领域推进民生服务的智慧应用, 为居民提供便利的生活方式和服务, 推动城镇经济社会进步。

七是创建充满活力的体制机制。小镇有创新发展理念与发展模式, 规划建设管理、基层治理、创新产业体制机制等健全;设有规划建设管理机构, 实现“四所合一”;社会管理服务水平高, 综合办事大厅运作高效;小镇文化、商业兴旺, 社会和谐, 充满活力。

_富春硅谷2013年落地银湖科技城, 总投资30亿元, 计划2017年建成。这个占地405亩的智慧园区, 在还没建成的时候就已经吸引了40家智慧型企业入驻。

(4) 改革创新。

改革创新是浙江省创建特色小镇的重要经验, 也是广西创建特色小镇的不竭动力和方向路径。关键是改革创新, 要改什么、创什么。从广西实际看, 必须在以下方面取得突破:

一是创新组织方式。创建方式上, 建立地方自愿申报、纳入创建名录管理、定期考评命名的机制, 宽进严出、动态管理、激励和追惩并举。产业发展上, 建立政府引导、企业主体、市场化运作的机制, 形成企业投资为主体的小镇建设模式。推进形式上, 建立产业、生态、文化、旅游和基础设施建设五位一体的协调推进机制。

二是改革用地制度。探索盘活建成区内闲置地、低效用地以及集体建设用地的有效途径, 促进小镇土地集约和节约利用;推进城市总规和土地总规两图合一和控规一张图管理;构建助于特色小镇新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标体系;建立特色小镇用地指标配套奖励和用地指标倒扣制度。

三是加强财税支撑。进一步完善乡财县管的财政管理体制, 形成财权与事权相一致的管理机制。改革城市建设投融资体制机制, 完善价格调整、运营监管、第三方测评和政府补贴等机制, 探索采取购买服务、PPP等方式培育多元化实施主体的路径。建立金融机构支持企业灵活运用多样化的投融资模式和金融工具, 参与基础设施、公共设施建设与运营机制。创新财政支持方式, 改革公共服务供给机制, 优化财政支出结构和投资结构, 形成稳定的建设资金综合保障机制。

_富春药谷小镇坐落于浙江省杭州市富阳区胥口镇, 规划面积3.22平方公里, 以“医研、医造、医展、医疗、医闲”为主题, 着力构建集生物医药的研发孵化、生产制造、商务会展、健康疗养、文化体验于一体的健康全产业链, 打造具有国际影响力、国内示范效应的“五医”绿色小镇。

四是完善管理体制。正确界定政府与市场的关系, 理清政府与市场的边界, 把政府引导、政府服务与市场决定、市场主体结合起来, 使市场在资源配置中起决定性作用。推进并完善“四所合一”改革, 建立权责清晰、运作顺畅、管理有序、高效惠民的乡镇规划建设管理体制。建立人才引进和培养机制, 形成鼓励创新和容错氛围, 引导大众创业万众创新, 建设活力小镇、活力街区的体制机制。探索以企业为主体的特色小镇建设、运营和维护管理模式。

浙江特色小镇创建 篇8

作为我国市场化和城镇化进程最快的区域之一, 浙江省从未停止过探索地方特色的城镇化之路。2014年, 浙江开始谋划创建一批承载特色产业、具有独特文化内涵、旅游和社区功能的发展空间[1], 谓之特色小镇。这是一个居、业、游融合的发展平台, 而不是一个行政区划的概念。省政府对特色小镇的建设寄予厚望, 希望以此作为产业创新的重要载体, 推动经济结构的转型升级。

2015年6月, 常山县青石镇凭借悠久的观赏石历史和发达的石加工产业, 以“赏石特色小镇”之名入选首批37个省级特色小镇创建名单 (见图1) 。小镇项目主体区域位于青石镇镇区西侧, 用地面积3.4km2。

特色小镇的创建实行宽进严定的政策, 不光要年度考核, 还要3年后验收通过才能命名。即由2015年起始的3年之内, 赏石小镇需要从产业、设施、环境等方面进行全方位的提升, 达到特色小镇的创建标准[2]后才能正式挂牌。

从现状调研结果来看, 项目主体区域目前正进行封闭式施工, 外围是石博园大道 (320国道段) 破败的过境公路景观以及镇区质量层次不齐的建筑景观。借特色小镇创建之机对青石镇的建筑和景观进行全面整治, 实现全镇特色化, 是地方政府的利益诉求。通过对环境景观的整治更新, 改善当地居民的日常生活环境, 是规划师的社会责任。

2 小镇特色解读和规划构思

2.1 特色解读

对青石镇地方特色的精准解读是确保规划构思方向不偏离的前提条件。结合现状调研和资料分析, 提炼青石镇四大特色如下:

(1) 山环水绕的浙西小镇。青石镇四面临山, 千里岗、怀玉山脉与贯穿镇域的常山港、芳村溪共同形成独特的丘陵河谷地貌。冬夏长春秋短、光温充足、降雨丰沛而季节分配不均的亚热带季风气候, 滋养着这里的土地和人民。粉墙黛瓦点缀在青山绿水间, 恰似一幅静谧的山水画。

(2) 便捷而干扰少的外部交通。杭金衢高速公路穿青石镇域北境而过, 出入口距镇区仅5km。另外, 根据公路部门相关规划, 该出入口将升级为衢州市级的高速公路出入口, 成为市级门户。320国道和48省道分别从镇区南北侧通过, 使小镇享有便利交通的同时避免了过境车辆对环境、生活带来的影响。

(3) 赏石第一镇。青石镇境内蕴藏着丰富的青石、花石、砚瓦石资源, 品质优良, 形态独特。“从这里开采的千姿百态的怪石和色泽清亮的板石, 进过北京的故宫、苏州的园林;也曾被加工成别致的砚台盆景, 为文人墨客争相收藏”[3]。目前, 这里已发展成为华东地区最大的青石花石市场, 青石、花石与其它石种的规模开发、深度加工和销售贸易, 成为一支新兴产业。

(4) 胡柚祖宗地。中国胡柚原产地在常山, 常山县为扩大“常山胡柚”品牌的影响力, 推动文化、旅游等方面的发展, 提炼了“胡柚娃”的动漫形象, 以玩偶和动画片的方式向外界推广。常山胡柚又起源于青石镇, 目前树龄最大的一棵胡柚树, 就位于青石镇澄潭村胡家自然村。因此, 胡柚文化也是青石绕不开的话题。

2.2 规划构思

从青石镇的整体空间格局 (见图2) 和产业、文化特色入手, 以赏石文化、胡柚文化为主题, 从点、线、面层面上将整治内容分解为建筑立面、户外广告、道路沿线景观、重要节点等方面。并针对各层次具体问题提出相对应的解决方法和措施, 不断完善城镇景观与基础设施建设, 达到小镇面貌特色化、景观环境整洁化、门户形象特征化的规划目标。

3 建筑立面整治协调化

青石镇主要建筑界面分别位于石博园大道、48省道和镇区主干道柚乡路沿线。其中, 石博园大道和柚乡路沿线建筑界面较为杂乱, 需进行专项整治;48省道沿线除三家加工厂外, 均为民居, 且大多数立面整洁、院落维护良好, 无需干预。建筑立面整治以整体协调、干净整洁为目的。

3.1 建筑立面整治要求

(1) 建筑立面色彩:以黑白灰为基调色, 局部以暖色调点缀; (2) 建筑立面材质:原有建筑饰面为粗糙面砖、破损严重或色彩陈旧的, 重新粉刷。“赤膊墙”建筑需要重点整治; (3) 屋顶形制:建议采用坡屋顶形式, 屋顶/屋脊尽可能减少装饰。材质宜深、宜灰, 与墙面形成较明显的对比, 并与绿色自然背景相和谐。

3.2 建筑整治分类及整治方式

根据建筑质量和立面色彩分析, 青石镇现状建筑可分为七种类型: (1) 老旧的白色瓷砖贴面建筑; (2) 立面色彩过于突兀建筑; (3) 旧水泥墙建筑; (4) 赤膊墙建筑; (5) 新建颜色不协调建筑; (6) 新建颜色协调建筑; (7) 破败建筑。分别对应三种整治方式: (1) 重点整治; (2) 一般整治; (3) 拆除新建 (见表1) 。重点建筑整治示范见图3。

4 户外广告整治标准化

现状户外广告主要分布于石博园大道和镇区柚乡路沿线, 分为附属于建筑和公共开放空间广告两类。其中, 附属于建筑的户外广告以店招为主, 形式杂乱, 质量较差;公共开放空间广告以附属于灯杆的商业广告为主, 另有少量挂在电线杆或者树上的违章广告。现状户外广告规格样式不一、设置凌乱无序、不少已呈现破败之象, 视觉效果较差。

4.1 户外广告设置标准化指引

规划以《浙江省户外广告设施技术规范 (DB33/T 700—2008) 》[4]为依据, 结合青石镇自身特点, 确定了具有针对性的户外广告设置通则。总体要求如下: (1) 禁止设置屋顶广告; (2) 建筑物二层以上禁止设置广告; (3) 以建筑楼体为单元, 以不遮挡采光窗、不影响建筑特色及不侵犯相邻合法权益为原则, 实行一店一招; (4) 同一个建筑立面上相邻招牌的类型、大小、悬挂位置、出挑尺寸应当一致, 不得在同一栋建筑上设置3种以上形式的户外招牌; (5) 镇区不建议设置立杆式、实物造型户外广告。另外, 通则对不同位置户外广告的尺寸、形式、材质、照明、色彩等内容均作出明确的规定与指引, 便于政府部门参照实施。

4.2 户外广告整治分类及整治措施

根据现状调研结果及户外广告设置通则, 对镇区现状户外广告采取五类整治措施: (1) 保留:LED走字屏与路牌, 共6处; (2) 基本保留:未遮挡窗台的金融、通信、公共服务设施等特定配色广告, 保持原貌, 仅须立面清洗, 共5处; (3) 一般整治:招牌材料较好, 但颜色或尺寸需要重新粉饰或改造, 共23处; (4) 重点整治:灯杆商业广告及招牌材料较差、遮挡窗台的广告, 立面形式、尺寸、材料都需要改造, 共99处; (5) 拆除:拆除违反《浙江省户外广告设施技术规范》的招牌及广告, 共53处。石博园大道沿线户外广告整治措施参照镇区实施。

4.3 户外广告整治示范

(1) 店招。对现有店招的整治严格按照分类执行, 需要更换的店招采用铝合金方管+立体字材质, 铝合金方管底板建议采用仿木纹色 (见图4) ; (2) 路灯广告。将现状依附于灯杆上的商业性广告取消, 改成宣传赏石小镇的公益性广告; (3) 落地式灯箱广告。统一落地式灯箱广告规格与样式, 以印有小镇logo的石材为基底, 边框采用铝合金方管。

5 道路整治人文化——镇区主干道整治

柚乡路是青石镇区唯一的主干道, 承担了镇区绝大部分机动车交通量。北段住户密集处车道宽约18m (包括两侧各5.5m的非机动车道兼停车带) , 人行道没有统一规划, 且多被沿街商户占用。南段住户较少, 加上依山沿溪的地形限制, 仅设约7m宽的机动车道。柚乡路的整治重点在于如何在改善设施质量的前提下体现石文化和胡柚文化。

5.1 柚乡路标准段

考虑到现实条件限制, 规划对柚乡路南北两段亦分别考虑。北段路幅宽度设计为20m, 其中机动车道宽度12m (包括两边各2.5m的停车带) ;人行道宽度4m, 以青石板为主要材质, 靠近停车带的一侧放置木质和石材结合的景观坐凳。南段在现状7m宽机动车道的基础上两边增加各2.5m的人行道。行道树采用黄山栾树, 现有行道树移至次要街道继续使用。电力线路上改下, 拆除现有电线杆。

5.2 主题铺装

作为胡柚文化最有辨识度的提炼符号, 胡柚娃动漫形象被考虑作为人行道的铺装主题。将三个不同表情的胡柚娃以浮雕形式刻于青石板上, 每隔3m布置一块 (见图5) , 形成独特的展示序列。

5.3 街道家具

(1) 公交候车亭。城乡公交线路沿石博园大道设置, 是青石镇居民来往常山县城及其他乡镇的重要交通方式, 现有站点位于镇区北入口。结合特色小镇建设的需要, 规划增加石博园城乡公交站点, 并提供了新的公交候车亭设计意向。候车亭以型钢、石材 (或仿石) 为主要材质, 以玻璃、仿木纹铝材为辅助材质, 增加花窗等江南建筑元素, 以胡柚娃图案镶嵌, 突出青石镇的石文化和地方文化特色。

(2) 路灯。柚乡路采用中式仿古路灯样式, 突出青石镇浓厚的传统文化风情。现状路灯移至清溪街和溪口街使用。石博园大道与柚乡路采用的路灯设计风格一致, 以体现协调性。由于照明重点的不同, 石博园大道路灯采用单杆样式。

6 节点整治主题化

根据实地调研结果, 高速公路出入口、高速连接线与320国道交叉口、镇域东入口、镇域西入口为青石镇最重要的四个门户节点。四个节点主题明确, 特色各自彰显。

6.1 赏石之美——高速公路出入口

该入口为青石镇乃至衢州市的北部门户, 现状左侧为一段残坡, 右侧护栏外为胡柚林, 景观效果较差。需对出入口两侧景观进行整治美化, 营造令人记忆深刻的入城口空间。规划对高速公路出口左侧残坡加以处理, 形成浮雕石壁背景, 上刻“赏石小镇欢迎您”;以常山当地特产观赏石组合而成的大型石盆景为前景, 充分展现青石镇的石文化特色。出口右侧, 考虑到交通安全的需要, 近景不设置任何景观, 中景设置组合石景, 上刻“石博园欢迎您” (见图6) 。

6.2 朴石之巧——高速与国道交叉口

该节点为T形交叉口, 正前方“宇华景观石”建筑处为视觉焦点。规划在视觉焦点处陈列若干当地特产原石, 展示未经雕琢的朴石之巧。节点植物配置强调层次性, 加强绿化景观的趣味性, 呈现景致多样、林木层次丰富的开敞空间 (见图7) 。

6.3 建筑与石之和——镇域东入口

东入口为青石与招贤镇的交界处, 现状为旧建筑拆除后的空地, 背景为徽派风格民居的山墙, 现状特征比较明显。规划对民居进行修缮, 山墙面翻新, 墙上以立体字形式标记青石镇名。空地设计成小游园, 以花径装饰, 游步道以青石板铺地。靠近建筑一侧布置景观石景, 与背景山墙融合, 形成特色明显的入城口景观 (见图8) 。

6.4 笋石之势——镇域西入口

镇域西边从跨常山港的朱家渡大桥入城, 视线聚焦于右侧的山坡上, 形成远景景观面。规划将石笋石阵列于现状半山平台外缘, 在前排石头上刻“中国赏石小镇”。石阵后面用竹林填补空隙, 形成半遮之势, 有隐约之美。山坡上搭配种植花灌木和藤蔓植物, 形成四季均有花色的植物景观坡面。由于距离较远, 景观整体有气势而无压迫感, 具有较强的特色提示性 (见图9) 。

7 结束语

规划编制完成后, 后续各项实施工作即紧锣密鼓的展开, 其中柚乡路路面改造已进入施工阶段。期待青石镇特色小镇创建之路顺利, 也期待浙江新型城镇化探索之路的成功。

摘要：文章以常山县“赏石特色小镇”整治提升规划为例, 探讨通过特色化解读、符号化提炼、主题化实现等手法对小城镇的建筑立面、户外广告、道路景观、重要节点等方面进行整治更新, 达到提升小城镇景观形象、改善居民生活环境的目的。

关键词：特色小镇,赏石,整治,规划

参考文献

[1]李强同志在全省特色小镇规划建设工作现场推进会上的讲话[Z].2014.

[2]浙江省特色小镇创建导则[Z].2015.

[3]邓洪寿, 天才.他让石头唱“富歌”——记常山县青石乡砚瓦山村党支部书记徐春阳[J].今日浙江, 1996, (13) :26.