区域救助机制（共3篇）
区域救助机制 篇1
改革开放以来, 随着我国社会保障制度的改革和完善, 社会救助工作在不断探索创新中快速发展, 在坚持以人为本、为民解困、维护社会稳定方面;在坚持立党为公、增强党的执政能力、树立党和政府在群众中的良好形象等方面发挥了重要作用。同时也应看到, 现行的社会救助工作在资源整合上、立法规范上还存在一些不足, 与市场经济体制要求和建立完善的社会救助体系不相适应。从世界各国社会保障的发展历程看, 社会救助体系建设一般是先行的, 并在社会保障体系中占有重要地位。为确保社会救助体系建设健康发展, 建立相应的各项保障机制就显得十分必要。
一、政府主导机制
1. 实施社会救助是政府行为。
运用社会政策维护社会公平是政府的重要职能, 社会救助就是一项维护社会公平的重要手段。国际社会反贫困理论认为, 世界任何地方的贫困都会对全球的繁荣造成损害。我国《宪法》第45条规定, 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。全面建设小康社会, 实现城乡的协调发展, 是绝不可能在相当数量的贫困群体基本生活得不到有效保障的条件下实现的。特别是在城乡差距拉大、贫富悬殊增大、区域差距加大和短期内贫困面扩大的情况下, 建立政府主导机制, 强化政府主体地位是极为重要的。
2. 建立完善的社会救助体系是政府职责。
计划经济条件下的政府是无所不包、无所不在的无限政府, 市场经济体制的确立和发展, 要求政府转变职能, 从直接经济领域退出, 把更多的职能转到社会管理和公共服务上来, 为公众减少社会风险和提供基本生存保障, 把该管的事管好, 履行好政府主导的职责。
3. 社会救助行为的主要组织者是政府。政府主导主要
体现在制定社会救助政策法规, 筹集和分配社会救助资源, 动员、组织、协调社会力量参与社会救助, 规划和建设救助设施等方面。
二、法律支撑机制
尽管社会救助是较低层次上的社会保障, 但如果没有相应的法律法规作依据, 其安全网的作用也很难发挥。完善的立法是社会救助经常化、制度化、可持续的重要保障。从国外经验看, 社会救助立法在社会保障各项立法中是予以优先考虑的。但我国的社会救助制度从1956年推行以来, 除了城市低保在1999年9月、五保供养在2005年12月颁布过行政法规外, 其他各项社会救助都没有明确、统一的法律规范, 仅仅依据一些临时性文件、通知、复函、决定、办法来组织实施, 有的甚至是一些地方的工作总结和经验介绍, 至于《宪法》中的抽象规定常常被束之高阁。致使社会救助成了原本落后的社会保障法律体系中最为落后的部分, 所以, 当务之急是建立健全社会救助工作的法律体系。
目前, 法律法规建设应从两方面入手:一方面是对现有的、分散的救助政策进行整合, 在制度层面上搭建起统一协调、相对科学规范的体系框架。另一方面是在政府规章的基础上, 加快立法调研和论证, 尽快出台国家的《社会救助法》, 以法律形式明确社会救助的实施主体、对象、标准、条件、责任、义务等方面内容, 使社会救助工作有章可循、有法可依。
三、资金筹措机制
资金筹措一直是制约我国社会救助工作发展水平的“瓶颈”。是选择税收形式还是缴费形式, 是以立法强制还是自愿储存来筹措资金, 虽然差别较大, 但不管怎样, 最重要有两点:其一是筹资数量;其二是向谁筹资。当前, 我国的基本国情是:一方面城乡贫困人口近亿人, 年均受灾人口逾2亿, 各种残疾人口6000万, 他们构成了庞大的脆弱社会群体, 不同程度地需要国家和社会提供经济等方面的援助。另一方面国家财力又十分有限, 不少地区因为资金困难, 致使城乡低保覆盖面狭窄、标准偏低, 社会救助经费严重不足与庞大脆弱群体需要之间的矛盾越来越突出。这个矛盾在经历1998年特大洪灾和2003年“非典”疫情后变得更加明显。要缓解这一矛盾, 加大资金筹措力度, 就应该走一条以政府救助为主、民间救助为辅的官民结合的道路。具体地说:就是继续保持财政投入的稳步增加;继续开展各种形式的扶贫帮困捐赠活动, 制定相关的鼓励政策, 充分调动团体、个人、企事业单位捐赠的积极性;通过大力发展慈善事业、福利彩票事业和建立各类救助基金等方式, 逐步拓宽救助资金筹措渠道。
政府作为社会救助的责任主体, 政府的财政投入是救助资金来源的主渠道。按照国民收入初次分配讲效率, 再次分配讲公平的原则, 政府每年应在财政预算中列入一定比例的救助经费, 并确保与财政收入同步增长, 使贫困群众能够拥有同样享受经济社会发展成果的机会。
四、链条推进机制
任何制度的落实和事业的推进, 都需要有组织依托, 有人员开展, 有经费保证, 有物质条件做基础。建立完善的社会救助体系涉及的对象多、范围广、领域宽、任务重、要求高、责任大。如何做到有人办事、有钱办事, 有职权办事、有积极性办事, 搭建起一个链条式的工作推进平台至关重要。
搭建链条式工作推进平台, 应做好以下工作:一是加大政府的领导力度。从社会救助的长远发展看, 县级以上人民政府应建立一个与市场经济发展和社会进步相适应的社会救助工作管理机构, 成立工作领导小组, 统揽各项救助政策, 整合救助资源, 协调救助行为。同时, 政府各部门应建立救助工作联席会议制度, 负责制定相关政策, 拟定工作计划, 督促各项工作落实。二是强化街道 (乡镇) 的综合救助职能。救助工作的管理体制是各业务部门进行政策指导、街道 (乡镇) 具体落实。从实践看, 街道 (乡镇) 不仅负责及时汇总掌握救助对象和工作进展情况, 还要负责调配发放各部门和社会各界的救助款物, 使各项救助政策最终落实到贫困群众手中, 因此, 发挥好街道 (乡镇) 的作用至关重要。三是完善基层专门机构, 配备专职人员, 保证工作经费。街道 (乡镇) 工作力量的配备, 应参照3千户居民不低于1人的比例核定编制数;每个居 (村) 委会应配备1-2名专职社会救助协理员。工作经费的落实可探索两种方式:一种是各级财政在下拨最低生活保障等资金时, 按一定比例 (如3-5‰) 同时下拨工作经费。工作经费随救助对象人头费走, 各级民政部门可按比例提取。另一种是要求地方政府按上级拨付资金的一定比例, 列支工作经费, 与地方配套资金一并支付, 以确保工作正常开展。四是加大社会监督力度。应充分发挥社区管理资源, 坚持好定期入户走访制度、社区公示制度、居民代表民主评议制度、参加公益劳动制度等, 以弥补在收入核算环节上的政策缺陷。同时, 应完善救助信息公开与救助对象档案管理制度, 加强完善信息网络建设, 确保社会救助的准确和公平。五是建立决策咨询“外脑”, 实现“囊”中取“智”。通过成立“社会救助研究会”等团体, 吸收有关方面专家学者, 针对加强贫困群体的社会救助问题, 设立若干科研课题, 进行全方位、深层次研究, 并运用“决策树”方法, 明晰不同决策方案的收益大小和为此所要承担的风险, 为政府科学决策提供服务。
五、部门协作机制
从政府部门和有关单位的工作职责上看, 我国各地的社会救助工作在一些部门和行业已开展多年, 这些部门和行业都从自身职能出发, 针对贫困家庭出台并实施了在医疗、住房、教育、取暖、水电等方面的社会救助政策, 形成了较好的工作基础。但很多工作还存在着孤立、不成系统的弊端, 存在着业务交叉和部门责任不明确的问题。建立完善的社会救助体系, 撇开部门协作机制是不现实的。建立部门协作机制, 整合财力物力资源, 将原来单一的部门行为转变为政府和社会的整体工作, 形成救助合力, 是确保各项救助措施得以落实的关键环节, 也是进一步推进救助体系建设向网络化、一体化方向发展的重要手段。
六、社会互助机制
从深层次分析, 社会救助的实质实际上是社会互助, 是一部分社会成员通过缴税、提供物质、劳动服务等方式帮助另一部分社会成员。一个社会的社会救助体系是否完善, 水平是否适当, 在本质上与公民的社会互助意愿紧密相联。当然, 必要的形式和手段有助于强化社会互助。
建立社会互助机制的具体思路是:一是继续完善经常性社会捐赠体系。自经常性社会捐助活动开展以来, 在社会互助机制中发挥了越来越重要的作用。据资料提供, 截至2009年底, 全国共建立经常性社会捐助工作站 (点) 近5万多个, 每年使近6千万困难群众受益。应在巩固已有工作成绩的基础上, 尽快建立公众捐赠的激励机制, 继续发掘民间的捐赠潜力, 继续强化捐赠款物在救助贫困群体方面的实效性。二是充分发挥社会力量, 特别是慈善团体等民间组织力量。应积极培育致力于社会公益事业的社会团体, 推进社会互助和社会服务工作;进一步挖掘工会、共青团、妇联、残联等群众性团体和红十字会、扶贫基金会、司法援助协会等组织在救助中的潜力, 大力开展生活救助和法律援助等服务, 满足困难群体的特殊需求。三是发展壮大青年志愿者队伍, 大力倡导社区邻里的互帮互助, 弘扬中华民族扶贫济困的传统美德, 为贫困群体提供更多帮助。
社会救助体系建设作为一项复杂的系统工程, 已成为我国当前社会保障体系建设中的重要环节。只要社会上下认真遵循社会救助的基本规律, 按照各项保障机制的要求, 整体规划, 稳步推进, 一个体制健全、机制完善、内容多样、管理科学、运行高效、覆盖城乡的社会救助体系, 一定会在推进和谐社会建设和促进社会全面进步方面发挥更重要的作用。
[责任编辑:董润萍]
区域救助机制 篇2
1.政府医疗救助情况简介 2006年10月十六届六中全会上，打官司难、执行难被列为老百姓关心的十大热点问题之一。这说明执行难问题已经引起了党和国家最高决策层的关注。法院系统在执行难面前承受了巨大的压力，为缓解执行难作了大量的探索，出台了不少的规则和措施，虽然取得了一定成效，但受多种因素的影响和制约，执行难问题仍尚未从根本上得到解决。特别是对部分处于贫困状态的申请执行人而言,虽赢了官司，但因法院裁判文书确定的赔偿数额长期得不到执行，使其本身困难的生活更为拮据，伤残病患更不易得到及时救治医疗。“**模式”涉诉
特困人员救助机制的创立，为破解这部分涉诉困难群体因执行不能所带来的突出问题、缓解执行压力，探索出了一条成功的新路子。
一、“**模式”涉诉特困人员救助机制的产生背景
**市是云南省人口最多的县级市，也是省列扶贫开发重点县（市）。全市万人，有城镇贫困人口万人，农村贫困人口万人，其中农村低保纳入6万人，占全市贫困人口的。
背景之一﹕贫困申请执行人占未执结案件的四分之一,且呈不断增多趋势。
2000年至2008年9月，**市法院共有未执结案件501件，按照**市最低生活保障线即农村人口人年均纯收入低于720元，城市非农户口人月均收入低于165元的标准，经入户调查或委托基层组织调查，其中有71件案件，占未执结案件的％的申请执行人85人（其家庭成员236人）处于**市最低生活保障（以
下简称低保）线以下。按照低保标准１.5倍计算，最低生活保障线边缘（以下简称低保边缘），即以农村人口人年均纯收入低于
（表一）2000年至2008年9月未结执行案件为501件 案件数（含刑事案件）申请执行人数 其家庭成员数（按每户四人算）低保案件
71件（19）85人
236人低保边缘案件 56件（14）71人
213人合计 127件（33）156人
449人1080元，城市非农户口人月均收入低于248元的标准，经过执行干警排查，有56件案件，占未执结案件的％的申请执行人71人（其家庭成员213人）
处于低保边缘。处于低保以下和低保边缘的贫困申请执行人共计％，占未执结案件的四分之一（见表一）。
按统计结果表明：未执结案件中贫困申请执行人在低保线以下人数呈逐年上升的趋势：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（见表二）。同时，从表中可看出，随着低保标准的提高及社会保障覆盖面的扩大，纳入低保或拟纳入低保的人数也呈逐年上升趋势。
表二：未执结案件中贫困申请执行人在低保线以下人数
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008
（1-9月）案件数 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件
背景之二﹕执行不能中贫困申请执行人90％以上是农村人口，且有95％以上没有享受低保。
属城市人口的贫困申请执行人仅有8案11人占贫困申请执行人的％，属农村人口的贫困申请执行人有119案145人占贫困申请执行人的％。属农村人口的贫困申请执行人有119案145人占贫困申请执行人的％。其中，享受低保 的有5件5人仅占贫困申请执行人的％，未享受低保的有122件151人占贫困申请执行人的％；参加医保127件156人，即已全部参加医保。（见表三）
（表三）2000年至2008年9月未结执行案件
低保及低保边缘案件为127件156人 城市 农村
未享低保
已参医保案件数 8件 119件 122件
127件人数 11人 145人 151人 156人
背景之三﹕社会经济的发展为建
立涉诉困难人行救助机制提供了条件。
区域救助机制 篇3
建议
完善公安社会救助机制问题现状及建议
公安社会救助是指社会成员因刑事案件、治安事件、意外交通事故等涉及公安业务范围因素，陷入生存困难不能维持最低限度生活水平时，由国家或社会有关部门依法给予一定的物质或资金的救助和扶持，以使其基本生活得到保证的一系列社会保障措施，是现代生活中促进社会和谐的一种有效手段。由于我县尚未建立完善的社会救助网络，造成了因案件当事人得不到及时救助而引发的不安定因素和各类社会问题。今年来，我们结合正在开展的“千名干部下基层”活动中，组织全体班子成员及办公
室、刑警、交警、治安、派出所等有关警种就建立公安社会救助体系进行了专门调研，并形成了一些初步的看法和建议，以期望公安机关在构建和谐社会中更好地发挥作用。
一、因得不到及时社会救助引发的各类社会矛盾应引起高度重视
在公安工作实践中，经常会发生刑事案件、治安案件、交通事故当事人、受害人病情危急、生活无着落等需要社会救助的情况，造成一些当事人、受害人生活困难，因得不到及时救助，引发当事人集体上访、越级上访，或出现过激行为，引发新的更大的矛盾，这种行为随着社会经济的发展并呈现出多发的势头。就我县来说为17件，为21件，达28件。对这些矛盾进行综合分析，主要表现在以下几个方面：
㈠因刑事案件犯罪嫌疑人被依法判决或案件暂未破获，受害人及其家属得不到民事赔偿，引发各类问题。近年来，我县平均每年发生致人重伤案件以
上的案件十多起。这些案件侦破后，虽然犯罪嫌疑人被抓获归案，但由于犯罪嫌疑人被处以刑罚，受害人有的得不到经济赔偿而生活受到影响；且部分受害人家庭困难，本人又遭病痛伤残之累而得不到救助；还有极少数伤害案件未得到及时侦破，而引发受害人上访。如：8月，江苏淮安民工高某在我县“金城云阁”房产工地打工，向工地的包工头吴某和季某两人讨要工资，因双方对其中8小时的工资给付存在异议，竟而发生争吵后互相推搡，导致动手打架。事后，高某双下肢瘫软不能动弹。2月经司法鉴定中心鉴定为目前存在双下肢瘫痪，综合评定为轻伤。案发后因季无能力赔偿因此为逃避责任逃跑一直在逃。高某前后到市委、市政府，市公安局，县委、县政府和县公安局上访达50余次，造成了恶劣的影响。
㈡因交通事故肇事车辆逃逸，受害人及家属得不到有效赔偿而引发的社会问题。近年来，我县平均每年要发生重
大以上交通事故十余起，发生交通肇事逃逸案件平均每年有2至4起。虽经公安机关竭尽全力，但仍有一些案件未能侦破，个别案件虽经公安机关努力予以侦破，但案发当时因得不到救助，也引发了一些上访等问题。1月，云坛乡绽青山村徐某，驾驶无牌的三轮车，搭载乘客5人,行至云坛乡附近时车辆翻车,造成5名乘客受重伤的交通事故。在本起事故中因车辆为无牌车辆,没有保险,使受害人得不到应有的赔偿,使得爱害人多次上访,并引发多次上门讨要医药费发生矛盾和纠纷。3月14日，石塘镇叶村坪村兰某无证驾驶二轮摩托车，在云和县中山东路将行走的县技术学校学生魏某撞成重伤后逃逸，魏某家境困难,只能四处奔波求讨医药费。这种由于得不到救助，引发的社会各类问题矛盾在日益增多。
㈢公安机关在日常接处警工作中经常受理一些需要救助人员，因无专项经费，公安民警处置困难。公安机关110接处警向社会承诺“有警必接，有难必
帮”，致使大多数需要救助人员均向110报警求助。据统计，我县每年110受理的群众求助达600余起，其中，有许多求助群众需要公安机关予以资金支持，但公安机关无此项经费，给处置工作带来较大的困难。
二、建立公安社会救助机制的重要意义
公安社会救助体系是为保证公安救助制度的实施而形成的管理体制、运行机制、组织网络、物质技术条件等要素有机结合的整体。当前，我国正处在经济社会转型的关键时期，由于区域之间、行业之间发展不平衡，容易产生各类社会矛盾，加之部分群众因刑事案件、治安案件、交通事故等原因受到伤害且得不到及时、全面的解决，更易引发各类社会问题，产生不稳定因素。而构建新型公安社会救助体系，可以直接或间接地弥补其他社会保障制度社会功能的不足，帮助陷入困境的群众解决燃眉之急并逐步改善生活。它不仅可以体现政
府和社会对于弱势群体的关怀，还有助于解决社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。因此，我们必须把构建新型公安社会救助体系看作是维护社会安定的“稳定器”，实现社会公平的“调节器”。由此可见，建立规范的公安社会救助机制，对于最大限度地减少不和谐因素，妥善处理好各类人民内部矛盾，促进地方社会经济快速稳定发展意义重大，也是公安机关贯彻落实以人为本的科学发展观的具体体现。
三、公安社会救助的对象、范围
从公安工作的实际来看，公安社会救助的对象、范围应该明确为四种：一是重大刑事案件当事人死亡家中困难人员或因受到伤害伤情较重但一时难以找到家属或家中特别困难无法得到及时抢救的人员；二是交通事故当事人死亡或受重伤，但一时难以找到家属或交通肇事逃逸案未侦破当事人家中又特别困难无法得到及时救治或妥善处理的；三是在清理非法用工、暂住人口过程中，发
现无钱回家、生活无着落的外地打工者；四是公安机关110接处警过程中发现的社会流浪人员、弃婴等无生活着落人员。
四、建立公安社会救助的对策
加大推进公安社会救助体系建设力度，尽快形成以专项公安救助基金为基础，以医疗、民政等专项救助为辅助，以其他救助方式为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型公安社会救助机制。
㈠构建新型公安社会救助的长效机制。新型公安社会救助体系是一项庞大的社会系统工程，是构建和谐社会的重要内容，不能应付了事，更不能一蹴而就，必须建立规范有效的长效工作机制。一是要加强公安社会救助工作的领导，建立由政府牵头，民政、财政、公安、司法、卫生等有救助职能的相关单位负责人为成员的公安社会救助工作领导小组，下设公安社会救助管理办公室，具体负责该活动的具体实施；二是要明确相关职责，对具有救助能力的单位的
具体职责进行规范；三是要筹措和整合救助资源，多方筹措救助资金；四是要规范操作程序，严格监督管理，对每项救助工作的原则、对象、程序、标准、款物发放等作详细的规定，对社会救助资金各相关单位设专用帐户，审计监督部门跟踪审计，保证社会救助资金的专款专用。同时，进一步强化政府责任意识，建立公安社会救助工作目标考核体系，列入政府考核目标，增强刚性约束。
㈡加大对公安社会救助工作的宣传，营造良好氛围。通过各种途径广泛宣传关于公安社会救助的法律法规和政策措施，在全社会弘扬“一方有难、八方支援，守望相助、和衷共济”的传统美德和时代精神。广泛动员社会力量，充分调动社会各界的积极性，形成人人关心，户户支持，个个参与公安社会救助的社会环境。
㈢动员社会力量，加大对公安社会救助资金的筹集力度。构建新型公安社会救助体系，除政府推行的社会救助体
系建设外，还需动员社会各方面力量共同参与，建立形成政府领导，部门单位、社会组织和个人共同参与的公安社会救助机制。要广开社会筹资渠道，特别要在民营企业开展“扶贫帮弱、回报社会”等各种形式的慈善筹资、社会捐赠活动；有条件的乡镇和社区也可建立专项救助基金。
㈣建立公安社会救助的具体途径。按照构建社会主义和谐社会的要求，依据上级关于社会救助的有关规定，借鉴北京、青岛等地开展社会救助的成功经验，结合我县实际，建议政府部门建立公安社会救助体系，共同保障刑事案件、治安案件、交通事故当事人、受害人病情危急、生活无着落等需要社会救助人得到及时救助，消除各类矛盾纠纷，增加和谐因素。一是通过财政拨款或社会筹集等方式建立公安社会救助基金，由政府统一管理，专款专用，确保在需要救助的情况下得到及时救助。二是与有关医院联系建立公安社会救助绿色通