公安行政管理改革

公安行政管理改革（通用6篇）

公安行政管理改革 篇1

国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安教育训练工作会议上强调,要毫不动摇地把公安教育训练工作作为具有先导性、全局性、基础性的关键工作来抓,积极构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的公安教育训练体系,全面提升广大公安民警思想政治素质、法律素养和实战能力,为公安事业的长远发展提供强有力的支撑。张新枫副部长则指出,面对刑事犯罪新挑战、法治建设新要求和人民群众新期待,在当前和今后一个时期,全国公安机关要重点打好“合成战、科技战、信息战、证据战”。因此作为科技强警的生力军——公安教育也必须与时俱进,深刻认识当前公安教育工作所面临的新形势,进一步增强深化公安教育改革创新的责任感和紧迫感。作为全国警犬技术专业本科培养的公安院校,我们则要从本位出发,求真务实地进行警犬技术教育改革,全面适应公安工作发展,更好地为公安实战工作服务。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,改革开放取得了巨大的成就,社会经济结构发生了相应的变化,社会治安情况和管理办法出现了更多新的特点:社会治安现状更为复杂,新型犯罪模式明显增多,例如:跨国犯罪、智能犯罪、流窜犯罪、具有黑社会性质的犯罪等,这是在以往计划经济时代所没有的新问题、新现象。由于城市流动人口迅速增长,户籍管理制度受到前所未有的考验,原本的社会控制、防范约束作用减弱;公共场所的情况复杂多变,直接导致治安问题数量增加;私家车保有量迅速攀升,交通管理呈现复杂态势。最终要求我们的治安管理对象、具体内容和方式方法发生变化。

结合目前我国社会经济发展的实际情况及对公安实践工作的迫切要求,现总结得出公安教学培养工作所面临的三方面主要问题。

一是教学内容与新形势下的公安实践工作不适应,陈旧滞后的内容脱离实际,一直没有根本解决,加上目前伴随社会意识形态的不断变化,刑事犯罪活动呈现出动态化、职业化、暴力化、组织化的新特征,进一步加大了公安工作的难度,进而凸显出教学内容滞后的矛盾。

二是缺乏一支既贴近公安业务、熟识警犬技术,又懂教育的高素质教师队伍,这无疑增大了“教学与实践相脱离”问题解决的难度。

三是教学方法、手段与新形势下的公安实践工作不适应。过于重视应试教育,重书本知识灌输、轻实际动手操作能力培养。教学环境、工具器材缺乏,教学方式方法落后,难以摆脱“纸上谈兵”、“黑板破案”的落伍方法。

因此,培养出来的学生缺乏熟练的职业技能和应变能力,毕业后不能迅速适应实际公安工作的需要,不会将学校所学到的专业知识同公安实践工作结合,融会贯通、举一反三,更谈不上做到跨专业服务实战,同地方招警的学员一样需要进行一段时间的上岗培训才能独立工作,根本体现不出公安院校毕业生的专业优势。这种现状既不适应社会主义市场经济体制发展需要,更不适应新时期公安教育体制改革的需要和当前乃至今后与犯罪分子作斗争的需要。

针对以上存在的一系列问题,我们务必要立足本专业出发的基本点,深化探讨公安教育改革,提高警犬技术服务实战的能力。警犬技术作为刑事技术下面的分支学科,培养的是专业性较强的应用型刑事技术人才,讲究的是人犬结合同时还要与其他专业的刑事技术人员结合;既要系统掌握本专业的知识、手段、方式方法还要系统了解其他刑事技术专业和刑事侦查专业的相关理论和实践经验。

一以理念创新为指导,树立重点推进实践教学的新理念

以理念创新为指导,树立重点推进实践教学的新概念,注重对未来带犬民警实践能力和创造能力的培养,提高学生对新情况的适应能力、应变能力和创新能力。公安教学最突出的特点应该是它的实践性,教师应该做到清楚地了解公安实际工作每天所发生的一系列变化,同时结合自己学生的具体情况,对实践内容加以总结,并随着实践的发展而不断发展变化,将公安工作必备能力进行分解组织教学,精讲书本理论,重点推进实践教学环节,加强创新思维的培养和操作技能的训练。同时加强在校的实验课教学训练,深化“模拟现场勘查训练”、“典型实战案例教学”、“刑事侦查、技术与警犬技术协作破案的综合训练”等一套较系统的实践教学。

例如:我们以痕迹检验学和足迹学实践教学为突破点。痕迹检验学的实验前两年都是让学生检验已经知道的玻璃杯上的手印,缺少让学生去寻找、探索,实验的内容单一,条件简单,缺少公安实战的条件,学生也就没有实战意识。现在尝试的方法则是在几个不同的房间里,犯罪嫌疑人的手印是在什么位置、什么器具上都不清楚,要求学生自己寻找。各种器具性质不同,光线反射也不同,学生用肉眼采用什么角度去观察才能发现印记,要费一番劲,把原来简单的实验条件,单一的实验内容,转变为更符合公安实战条件的情况下进行实验。足迹学的实验场地从教学实验室调整到实验楼、综合楼的阴(背)面和杂草丛里,也有的是在建筑垃圾堆旁。通过环境、光线等客观的自然条件来增大足迹发现提取的难度。要求学生准备条件不一的鞋进行踏印,然后,他(她)们再用相应方法提取,条件虽然困难但更符合实战需要。

二以机制创新为动力,全面改革教学内容

当前,公安教学内容与实际公安工作不相匹配,我们主要的专业课程都按照全国统编教材为授课内容,这些教材虽然多数是本专业的专家和学者在总结公安工作经验和警犬使用的基础上运用现代科学的方法提炼而成,对实践工作有一定的指导意义,但由于其更新的较慢,难以反映公安工作的最新内容。多数教材理论知识强、实践意识弱,具有可操作性的实战训练内容较少,缺乏配套教材等情况。教学内容的陈旧、落后严重影响了公安教学的质量。因此在教材内容上要明确提出教学知识的重点、难点等分类目标,并做到完整统一。特别需要着重做到将公安实践工作中的现场勘查、刑事技术、刑事侦查与警犬训练和警犬使用之间找到最佳的契合点。从体制上保证公安业务教学内容与公安工作实际同步发展,使公安教学站在公安工作实际的前沿阵地,面向未来。为此,必须建立以教学——科研—一服务第一线为一体的教学模式,通过教学内容的现代化来实现教学的现代化,真正做到公安教学为实际公安工作保驾护航。

三以技术创新为支撑,利用新技术改革教学方法,完善教学手段

公安专业课是实践性极强的课程,学生仅凭基本概念、规律、专业术语等抽象内容来把握公安专业知识,不能形成实际动手操作能力。实验教学的内容、要求和条件,接近实际,特别是接近公安实战的要求,反映出在不断地按照培养目标要求落实我们的教学行为。只有坚持为公安实战需要服务,才能提高实验教学质量。根据公安专业教学特点,依托先进的多媒体教学技术,采用启发式、讨论式、实践式等生动活拨的教学方法,围绕加强学生自学能力、分析问题能力、解决问题能力的培养,加强学生思维能力和实际创新能力的培养这一中心,创造一套适应公安专业教学的新方法。对公安业务课程中技能性、操作性强的内容进行训练,有条件可以深入到公安第一线,边讲授边操作训练。

应大力提倡使用高科技教学和多媒体教学技术,可以将警犬训练及使用中所研制出的新技术和新产品应用到实践教学中去,在学生动手操作的过程中锻炼其实际操作能力,使其提前深入了解警犬实践工作;另一方面还可以验证这些新技术和新产品的实用性,并且找出其在实际操作中存在的问题,加强改善,真正做到教学相长,教学与科研相结合。重视模拟现场、情境教学等各类功能性的场所建设,创造动静结合、直观生动的教学情境,扩大学生视野,拓宽学生思维的空间,加快学生专业素质的培养。

四以师资队伍建设为根本保障,深化公安教学改革

进行素质教育归根到底要依靠教师。为了更好的培养有实际操作能力的未来警官,我们要优化教师队伍,提升教师的职业素养,建立一支教、训、战一体化的新型师资队伍,建立教学、科研、办案一体化的新的教学模式。建立教师与基层民警刑事技术人员双向交流的机制,即公安高校定期选送一部分教师到公安一线锻炼,每三年安排一次为期半年的公安见习实习工作,了解公安实际工作的发展变化的同时收集教学相关案例,将自己在实习中所见所学融入到理论及实践教学中来。并将其作为教师职称晋升的标准之一。同时从公安实战单位也选聘符合具有丰富实战经验、良好理论素质与较强教学能力的公安民警、刑事技术人员做客座教授,组成教官队伍,通过专题讲座的方式把第一线最新治安状况、犯罪动向、侦查技能带到课堂上,丰富和完善教学内容充分发挥他们的实践优势,与现有的教师队伍优势互补,形成合力,真正实现教师、警察的互动交流,建成一支教、训、战一体化的师资队伍,为构建和谐社会培养高素质的人才。

公安行政管理改革 篇2

公安改革加速推进 人民警察分类管理制度有望实行

9月24日至25日在辽宁大连召开的全国公安厅局长座谈会就深入推进公安改革、做好当前和今后一个时期的公安工作进行了部署。

在全面深化公安改革的关键时刻，这次会议会发出怎样的动员、释放什么利好消息、回应群众和基层民警的哪些关切? 国务委员、公安部部长郭声琨强调，各级公安机关要牢牢把握全面深化公安改革的任务目标，坚持向能力建设聚焦、向体制机制着力，突出重点领域、抓住关键环节，加快改革进度、加大攻坚力度，力争在一些重点领域和重大问题上取得新突破，让广大人民群众有更多获得感。

“把改革方案的含金量充分释放出来” 力争到2020年基本形成新型户籍制度

《关于加强外国人永久居留服务管理工作的意见》即将出台

“蹄疾步稳推进公安改革，更好服务经济社会发展”“建立居民身份证异地受理等制度，让群众办证更便利用证更安全”“着力打造交通管理服务升级版，让群众切身感受到‘互联网+交通管理创新’带来的便捷服务”„„截至目前，公安部深改组已先后召开了15次会议，审议了32项重大改革事项，出台了21件综合或专项改革文件，全面深化公安改革在一些重要领域取得了阶段性成果。

改革越是往纵深发展，触及的难题越多、解决的难度越大。郭声琨强调，说一千道一万，抓好落实是关键。各地要切实把顶层的政策设计落实到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分释放出来。

继续推进公安改革，广大人民群众将享受到更多更好的改革成果。

户籍制度改革将让更多“新市民”享受到红利。目前，有24个省份和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革意见。这次会议要求，尚未出台意见的，要抓紧推动、尽快出台;已经出台的，要进一步完善配套办法、抓好具体落实，力争到2020年基本形成城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。

“绿卡”制度将让更多的跨洋梦想得以实现。据透露，《关于加强外国人永久居留服务管理工作的意见》即将出台。这是落实国家引智引资战略、促进经济社会发展的一项重大社会体制改革，为完成“绿卡”制度提供了基本依据。可以预见，意见出台后，“绿卡”申请数量可能会成倍增长，会议要求有关部门要提早着手，做好实施准备。

给人改变未来的力量

这次会议还要求，要紧紧围绕出入境证件审批权限下放、驾考制度改革等社会关注的热点问题，抓紧研究推进。会议对深化行政审批制度改革也提出了要求。

全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。为进一步增强人民警察职业荣誉感，激发内生动力，提升公安队伍战斗力，公安改革始终坚持问题导向，从政策措施研究到制度设计制定都在向基层倾斜。

会议要求，深入推进人民警察分类管理制度改革，着力拓展基层民警职业发展空间。深入推进人民警察招录培养机制改革，着力提升源头招警质量和队伍素质。深入推进人民警察职业保障制度改革，着力提升民警工作积极性和队伍凝聚力。

公安改革在加速推进，这是有速度也有温度的全面改革。一系列举措和政策的逐步落实，人们将会更多地享受到暖心、贴心、放心的公安改革“红包”。

“要牢固树立倾斜基层的正确导向” 人民警察分类管理制度有望实行 人民警察工资制度改革思路大致明确

郭声琨强调，要牢固树立倾斜基层的正确导向。各地要始终坚持面向基层，着眼解决实际问题，在政策措施、制度设计、体制机制上向基层倾斜，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。

继续推进公安改革，基层民警职业发展空间将进一步拓展。会议透露，将对人民警察实行分类管理，主要是完善执法勤务警员职务序列、建立警务技术职务序列。这是加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设的一项重要举措，改革在向着建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度迈进。

近年来，中央在民警抚恤优待、因公负伤医疗救助、意外伤害保险等方面出台了一系列制度措施，人民警察职业风险保障制度基本建立、保障水平明显提高。据介绍，对提高民警生活待遇问题，有关部门做了大量艰苦细致的研究、测算、论证等工作。会议透露，目前，在有关部门的大力支持下，人民警察工资制度改革的思路已经大致明确。据介绍，改革对工资水平、改革路径、实施步骤等均有考虑，以充分体现公安工作超负荷、强应急、高风险的职业特点。

“符合改革方向的，可以大胆地闯、大胆地试” 公安机关将建立法律顾问制度

市县公安机关将探索实行大部门、大警种制

今年以来，各地紧密结合实际，加强政策对接，贵州、江西、陕西、山东、广东、吉林、云南7省以省委、省政府名义审议出台了公安改革意见。上海结合推进司法体制改革精心谋划公安改革试点，宁夏回族自治区积极探索在市县公安机关实行大部门制，推动改革取得了初步成效。

给人改变未来的力量

郭声琨强调，要注重突出试点先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革发展稳定全局、有利于提高公安机关战斗力、有利于激发公安队伍活力，都可以大胆地闯、大胆地试。

公正司法是法治的生命线。最近，公安部建立了法律顾问制度，各地也将建立这一制度，为重大决策提供法律咨询服务。会议要求，要改进执法办案管理，全面实行重大决策合法性审查机制，凡是制定重要执法制度、部署重大执法活动等重大决策，都要进行合法性审查，必要时进行法律风险评估，制定相应预案。会议还提出，深入推进执法权力运行机制改革，要完善执法办案制度，要落实执法办案责任。

打击犯罪是公安机关的基本职能。当前，犯罪形势出现了许多新特点新变化。会议要求，通过深化改革，各级公安机关要进一步创新理念机制、丰富方法手段，着力提高打击犯罪的能力和水平，着力提高动态化信息条件下驾驭社会治安局势的能力，不断增强人民群众安全感。

为提升警务效能和整体战斗力，会议提出要深化警务机制改革，并希望各地解放思想、大胆探索，主动适应警务实战化要求，在承担更多实战任务的市、县公安机关积极探索实行大部门、大警种制，在纵向上压缩指挥层级、在横向上实施合成作战。

公安管理体制改革备受关注，会议透露，人民警察分类管理制度改革将在报请中央批准后抓紧启动试点工作，关于加强人民警察招录工作和公安院校专业人才招录培养制度改革的意见将很快印发实施，人民警察工资制度改革也会在调研论证后形成成熟方案。

“必须把中央的关心厚爱转化为强大动力”

抗战胜利70周年纪念活动安保打了一场漂亮的整体仗 1月至8月严重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和现役官兵英勇牺牲

全面深化公安改革是中央从党和国家事业全局出发，统筹推进司法体制和社会体制改革作出的一项重大决策部署，对于进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设，推动公安事业长远发展进步，具有重大现实意义和历史意义。

郭声琨强调，我们必须把中央的关心厚爱转化为倍(备???)加奋发努力、做好公安工作的强大动力，以更加出色的工作业绩、更加优良的作风形象来回报中央的关心厚爱。

今年以来的工作，大事难事多，压力挑战大。全国公安机关打赢了一场又一场硬仗，特别是在抗战胜利70周年纪念活动中，广大公安民警和现役官兵打了一场漂亮的整体仗，圆满完成纪念活动安保任务，充分展现了公安机关坚强的战斗力和优良的作风。

全国公安机关全面落实打防管控等各项措施，确保了社会面平稳有序，1月至8月严重暴力犯罪案件同比下降12.4%。坚持以打开路，深入开展缉枪治爆、百城禁毒会战和“春雷”、“猎狐”、“利剑”、打击拐卖妇女儿童等专项行动，及时破获一批大要案，成功抓获境外在逃犯罪嫌疑人500余名。着眼风险管控，针对经济社会领域特别是股市出现的新情况，深

给人改变未来的力量

入开展打击证券期货违法犯罪、地下钱庄等专项行动，成功侦破一批涉嫌操纵证券期货市场犯罪案件，打掉地下钱庄窝点近百个。

平安和幸福的背后，是守护者的巨大辛劳和无私奉献，甚至是鲜血和生命。据了解，今年1月至7月，全国公安机关共有154名民警和现役官兵英勇牺牲。

全面深化公安改革、全力做好公安工作，是时代赋予的神圣使命，党和人民寄予厚望。会议要求，各级公安机关要以改革创新的精神进一步加强和改进公安工作，着力提升新形势下做好公安工作的能力和水平，不断开创公安工作新局面，努力实现公安事业新发展。

（本文来源于网络

公安行政管理改革 篇3

关键词：公安网络；改革；观念；模式

公安网络管理体制的改革在当前的信息化社会显得尤为紧迫，这一点从我国公安部对公安网络信息化建设的力度中可以明显的体现出来，但是由于各种原因，公安网络管理体制在改革中面临着诸多问题，比如说管理理念，领导机构，人才，设备等等，这些都给体制的改革造成不少的阻力。由于信息技术的飞速发展，全国各地的公安部门在工作中遇到的网络信息犯罪新情况不断增多，这要求公安网络在管理体制上必须适应时代进行改革推出新型的管理模式，为公安部门打好“信息战”提供基础。

一、公安网络管理体制改革的思路

（一）要充分的认识到当前公安网络管理体制中存在的问题

目前在公安系统中很多地方已经认识到传统的公安网络管理体制已经不再适应信息时代出现的各种新情况，有些地方也开始酝酿进行改革，但是在改革之前，必须还要提高认识，也就是要弄清楚做什么，怎么做，谁来做的问题。只有有了针对性，公安网络管理体制的改革才能顺利的进行，改革之后的网络才能真正发挥效用，如果对这些问题没有弄清楚就盲目改革，由于缺乏对具体情况的分析，那么很容易出现随大流，一阵风的模式，最终改革后的公安网络管理体制还是不适应信息化社会的需要。

（二）要正确认识到公安网络管理体制改革的目的

在当下的信息化环境中，公安网络发挥的作用越来越大，其重要性不言而喻。但是由于管理体制的陈旧，很多管理思想不适合现代化的信息社会的发展，所以虽然硬件跟得上甚至超前，但是由于思想和技术达不到，公安网络的强大功能依然发挥不出来。为了适应信息化社会的需要，让公安网络充分发挥作用，公安网络管理体制需要进行深入改革，这是改革的目的。在这样的目的下，要进行详细的规划，以规划制定任务，依据任务分阶段，依据阶段逐渐的将管理体制进行改革和完善。

（三）要正确认识到公安网络管理体制改革的核心问题

之所以进行网络管理体制的改革，主要是因为目前我国各地公安系统中公安网络由于管理机制不健全导致功能难以发挥，进行改革的根本目的在于建立一个高质量，高标准，可依赖的信息网络系统，将信息最大程度的化为公安系统的财富。所以，在改革中应该将信息作为核心的问题，一切围绕信息利用的最大化进行。

（四）要正确认识到公安网络管理体制改革的复杂性

公安网络管理体制改革并不是简单的人事问题，也不是简单的制度问题，更不是简单的计算机网络技术工作，而是整个改革要在思路上围绕公安需求，系统论，科学的管理思想，完善的管理体制，信息化的技术手段等这些方面综合性的进行，首先以公安的现实需求为导向，运用系统论的方式有规划进行分步实施，同时加入现代管理思想，对各部门的力量和资源进行协调等。管理体制的改革非常复杂，需要在各个方面进行统筹兼顾，不能在考虑上片面化。

二、公安网络管理体制的改革模式

（一）重视领导机构的建设工作

公安网络的管理必须有一个强有力的领导机构作为支撑，因为公安网络的艰涩会原本就是一个庞大而复杂的工程，大量的建设项目同时进行需要项目之间进行配合和沟通，稍有偏差，就会影响全局，在管理上，信息化的进程需要这个网络不断更新以适应新形势的需要，所以会涉及到各个部门的业务和利益，在这样情况下，公安网络管理体制中必须让各地的一把手或者是主要领导去担任机构的管理者，在实践中证明强有力的集中领导是实现公安网络效能最大程度发挥的重要保障。在具体措施上，首先要建立一个具有权威性的公安网络管理决策机构。其次是建立公安网络管理实施机构。最后是建立公安网络管理的专家咨询通道，确保管理制度的切实可行。

（二）要有顶层设计

顶层设计的作用是对公安网络管理体制建设进行整体的规划，顶层设计的主要内容应该有公安网络管理体制改革的发展战略，公安网络管理体制的组织领导体系，以及改革过程中需要的专家咨询体系，相应的评估体系和专业性的技术体系等，整体规划的目的在于整个管理体制的改革有一个大方面的参考和标准，主要是为了避免管理体制在改革中偏离主体而达不到预期的效果。在具体的改革中，首先国家应该成立顶层设计的专家机构，在经过充分调研的基础上，让专家机构站在专业的角度上对公安网络管理体制的改革提出指导性意见和建议。其次是加快公安网络管理体制改革的研究论证，通过确立体制改革的“航标”，各地的公安系统才能有针对性的对体制公安网络管理体制改革进行大目标的确定。再次就是要充分的做好规划，在改革中面对复杂的形势，盲目进行必然会各种阻力和问题，所以要系统的展开计划，有规划的逐步进行。最后是建立评估机制，管理体制的改革完成之后，对于其效果要进行评估，以便于不断提高规划的科学性，促进整个改革能够适时，良性和动态的开展。

（三）要建立健全改革机制

建立和健全一个强大而有力量的工作机制可以为公安网络管理体制改革提供保障，网络管理体制改革是公安工作在新时期面临的一项重要工作，也是一个系统性的工程，所以在改革中需要政策的支持，也需要各个警种进行配合，更需要一个完善的工作机制和措施，在整个改革进程中，不但要强调各部门之间的配合，而且还要进行宏观调控，相关措施保障等。在改革中，公安部门应该做到以下几点：第一是各个部门之间在明确职责的同时相互配合。第二是要对公安网络信息化建设的宏观调控步调相一致。第三是要清楚的明白改革做什么不做什么，将改革的重点突出出来。

（四）改革中要重点突出公安信息人才的开发工作

作为公安网络管理体制改革的一个核心内容，信息如果想在公安系统中得以充分的利用，仅仅只有硬件建设是远远不足的，其中重点还是在于公安信息人才的开发。在公安信息网络建设中，新型信息人才是整个网络建设的成功之本，从这个角度上来说，公安网络管理体制的改革必须要将人才培养作为一个重点工作。通过对当前公安网络的人才需求和人才现状之间的矛盾分析，实施针对性较强的人才培养计划，从而提高公安网络管理水平，实现管理体制的现代化。在人才的开发和培养上，重点需要注意以下几个方面：第一就是对信息化人才培养的目标和要求进行创新和改革，以既懂计算机技术又懂公安工作技术的复合型人才培养目标，为创立新型的公安网络管理体制提供人才支撑。第二是建立激励机制，提高公安队伍中对信息技术掌握的积极性。第三是注重“领头羊”的作用，公安网络管理部门的领导班子应该做好榜样，起好带头作用，增加整个公安网络部门的团队凝聚里，对于公安队伍中能够熟练掌握信息技术的人才进行足够的重视并认真培养，形成一种良性风气。

三、结语

在公安网络的管理体制改革上，要做到“解放思想，实事求是”。在当前我国生产力不够发达，地区之间发展不够平衡的情况下，若想实现对公安网络体制改革的全面进行和深入推进，那么就必须对当前的信息技术进行分析和评价，只有将面临的困难和挑战进行挖掘和总结，才能有针对性的去开展各项工作。

参考文献：

[1]刘业平.计算机的网络安全及防范技术.安徽电力职工大学学报，2003，8（1）.

[2]宫兆军.计算机网络的安全管理.哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2003，9-1.

[3]李燕英.电子政务立法问题探析.行政论坛，2004 -11，58-59.

[4]范世涛.我国的地方电子政务建设.经济导刊，2002-10，14-16.

公安行政管理改革 篇4

【发布文号】闽政[2001]48号 【发布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知

（闽政［2001］48号）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将省公安厅《关于户籍管理制度改革的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切要求，对于加快我省城镇化进程，促进全省城乡经济协调发展和社会进步具有积极作用。各级、各有关部门一定要高度重视，加强领导，按照既积极又稳妥的原则，周密部署，协同配合，精心组织实施，扎扎实实地把这项工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

关于户籍管理制度改革的意见

（福建省公安厅 二00一年十二月十一日）

近年来，我省各地、各有关部门认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发省公安厅、省粮食厅关于小城镇户籍管理制度改革工作试行办法的通知》（闽政办［1999］229号）精神，积极稳妥地开展小城镇户籍管理制度改革，取得了一定成效，为加快我省城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会进步作出了重要贡献。根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发［2001］6号）精神，按照省委、省政府关于加快城市化和小城镇发展步伐，进一步增强经济发展后劲的要求，现就我省户籍管理制度改革提出如下意见：

一、一、户籍管理制度改革的目的和原则

户籍管理制度改革是为了适应发展和完善社会主义市场经济体制的需要，不断推动我省经济和社会发展，进一步引导农村剩余劳动力就地就近向城市和城镇转移，促进人才合理有序流动，促进小城镇建设健康发展，加快城市化进程。通过户籍管理制度改革，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为有效地行使各项行政管理职能奠定基础。

户籍管理制度改革的原则：一是坚持从实际出发的原则。各地要结合本地经济和社会发展水平的实际，因地制宜，认真研究制定具体实施办法，使户籍管理工作与经济建设和社会发展相适应。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。要充分考虑当地经济和社会发展的实际需要和承受能力，充分尊重群众的意愿，保障公民的合法权益，维护社会秩序的稳定。

二、二、户籍管理制度改革的内容

（一）建立全省城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。

（二）取消进城人口计划指标管理，实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据。以准入条件取代进城人口控制指标，准入条件由各设区的市政府制定。福州、厦门要进一步发挥全省经济中心的龙头带动作用，实行优化结构的人口政策；其他设区市要充分发挥区域中心的作用，实行适度扩张的人口政策。

（三）进一步放宽科技人才的户口迁移管理政策。吸收各种科技、管理等紧缺专业人才（中高级职称的科技、管理人才或大学本科以上学历）来我省城市、城镇落户；各种专业人才到我省高新技术企业、科技型企业和科研机构、省重点建设工程、艰苦地区工作的，在城市有居住条件的，允许本人及其配偶、未成年子女在城市登记常住户口。

（四）对在城市购买住房或在城镇购买住房、合法自建住房，人均面积达到当地政府规定的标准，并且已在城市、城镇居住生活的房屋产权人及随其共同居住的直系亲属，可在住房所在地登记常住户口。

（五）外商、华侨和港、澳、台同胞来我省投资兴办实业，可照顾其境内亲属在投资所在地城市或城镇登记常住户口；在城市或城镇投资兴办实业的内地居民，可照顾其本人及其直属亲属在投资所在地落户，具体标准由各地政府确定。

（六）“三投靠”人员（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登记户口的原则，实行自愿投靠迁移户口，保证“三投靠”人员正常迁移。主要内容：新生婴儿和未成年子女可随父或随母在常住户口所在地登记常住户口；夫妻投靠户口可迁往配偶常住户口所在地；父母需投靠子女的，户口可迁往子女常住户口所在地。

（七）在设区的市建成区范围内的“城中村”，村委会成建制转为居委会，转制后原集体经济组织的权益保持不变；因城市扩展土地被征用，实际居住在该城市的无地农民，原村民户口均统一登记为居民户口。

（八）就读于我省大、中专院校的学生，入学时可根据自己的意愿办理或不办理户口迁移手续，不办理户口迁移手续的，毕业落实就业单位后可直接将户口迁移到就业单位所在地落户。

（九）全面推行小城镇户籍管理制度改革。小城镇户籍管理制度改革的实施范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。在此范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源以及在小城镇投有一定资金兴办实业的人员及随其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿在城镇申请办理常住户口。

在小城镇建成区范围内，人均耕地低于所在县（市）人均水平三分之一的，其村委会应在保持集体经济组织权益不变的前提下，成建制转为城镇居委会，原村民户口统一登记为居民户口。

对户口迁入小城镇落户的农民，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转；在当地政府规定的时限内，可享有原村级集体资产收益分配的权益，并承担相应义务。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民耕地撂荒和非法改变用途。对进城农民原合法取得的宅基地，要适时置换，防止闲置浪费。

到小城镇落户的农民，允许三年内执行农村计划生育政策；已转为城镇居民户口的人员，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并承担相应义务。

三、三、户籍管理制度改革的组织实施

（一）加强领导，精心组织，确保户籍管理制度改革工作顺利进行。户籍管理制度改革涉及面广，政策性强，工作量大，关系到群众的切身利益。各级政府要加强领导，及时研究和协调解决工作中遇到的问题，切实负起责任。公安、计划、建设、民政、农业、国土资源、宣传、人事、劳动和社会保障、财政、教育、计划生育等部门要各尽其责，密切配合，充分发挥职能作用，按照国务院、省委、省政府有关文件的精神，及时调整有关政策和规定，切实做好这项工作。各地要结合本地实际，制定实施方案，公安机关要把这项工作列入重要议事日程，做好组织和业务指导工作。对小城镇户籍管理制度的改革工作，县（市）人民政府要提出具体实施意见，报上一级人民政府批准后实施。

（二）广泛开展宣传，抓好配套措施的落实。户籍管理制度改革，关系到广大人民群众的切身利益和社会安定稳定，各地公安机关要在当地党委、政府的统一领导下，运用多种新闻媒介广泛宣传改革和加强户籍管理的目的、原则、内容，把政策交给群众，并注意把握好宣传的重点和尺度，争取人民群众的理解、支持与配合，防止出现“一哄而起”，盲目扩大规模。要本着实事求是的原则，积极慎重地抓好涉及到土地、社会保障、计划生育等与广大人民群众切身利益密切丁关问题的配套改革。市、县（区）人民政府要积极稳妥地解决好从事非农产业本地农业户口转换后原享有的计划生育、宅基地、集体经济分红等有关权益的转换、衔接问题；抓好村级资产重组划分、土地划让、社会福利保障、计划生育等各项配套措施的改革，保证农民户口转换后，权利和义务到位，享受原城镇居民的同等待遇。通过解决这些有关人民群众切身利益的问题，提高广大人民群众支持和参与户籍管理制度改革的积极性，促进人口合理、有序流动，促进我省城乡经济协调发展和社会稳定。

（三）严格执行户口准迁制度。对办理常住户口迁移的人员，不再实行计划指标控制管理。各地公安机关要做好具体组织实施工作，按照户口迁移条件，统一进行户口核准登记。申报办理户口迁移的，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关经审查，确认符合条件的，报请县（市、区）公安机关核准。公安机关要切实负起责任，按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则进行审核，并按照户口迁移程序办理落户手续。凡不具备落户条件的，一律不予办理；对弄虚作假、违法违纪的要追究责任，严肃处理。要严格执行国务院的规定，办理户口不得收取城镇增容费或类似增容费的费用。严禁任何地方和有关部门以任何理由在户口迁移中乱收费、乱摊派和乱罚款。各地要加大检查和处理力度，对违反规定的，要坚决追究直接责任者和有关领导的责任，切实保障公民户口登记迁移的合法权利。

（四）严肃政令，确保畅通。在改革户籍管理制度的过程中，各地要严格执行国家和省的户口管理政策规定，全面清理和修正与之不一致的做法。各级公安机关要加强对广大民警全心全意为人民服务的宗旨教育，转变工作作风，增强服务意识，改善工作环境和服务态度，提高工作效率和服务质量；要公开政策规定、办事程序，落实责任制；要建立健全监督、制约机制，进一步规范户籍管理制度。

公安消防部队训练改革几点思路 篇5

关键词：消防 训练 改革

中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0238-01

当前，随着经济社会的快速发展，特殊建筑、石油化工、高速公路等大型和特种灾害事故愈来愈多，处置难度愈来愈大，消防部队仍然按照训练大纲和上级制定的练兵方案开展训练，会忽略灾害事故现场的多变性与复杂性，造成操法训练或演练与实战相脱节，训练转换战斗力不明显，这就需要对现有训练模式进行逐步改革，以适应新形势下现代火灾扑救和应急救援工作的需求[1]。

为使训练更加贴近实战，近年来，消防部队通过开展打造现代化公安消防铁军，努力解决练什么、怎么练、怎么建和如何保障的问题，把战斗力提升到一个新的水平。支、大、中消防部队训练中，在严格落实《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》基础上[2-3]，可通过改进完善扁平化指挥、联勤联动、随机拉动、“走出去”训练，促进消防部队战斗力的进一步提升。

1 开展扁平化指挥训练

灭火救援指挥系统建设对部队核心战斗力的提高和指挥作战模式的转变具有重大意义，当前，很多省市消防部队已经完成灭火救援指挥系统建设，各级消防部队可充分依托该系统，将作战指挥中心功能单一调度指挥模式，进一步拓展成数据和实况采集、作战调度指挥中心，指导现场指挥员灭火打仗。支队级消防部队依托灭火救援指挥系统开展灾害事故现场指挥部、后方作战指挥中心遥相呼应的扁平化指挥训练，即前方战斗员利用3G图传等实时将火场实况、实时位置，利用采集器、传感器将火场环境重要数据实时回传，作战指挥中心利用三维地理系统、信息查询系统、火场回传信息对灾害处置进行研判，不断对灭火救援战术进行科学调整，及时指导前方作战力量抢救被困人员，迅速控制和扑灭火情，最大程度地避免人员伤亡和财产损失。

2 开展联勤联动训练

公安消防部队参加重大灾害事故的应急救援工作是在县级以上人民政府的统一领导和公安机关的指挥下实施，在实际灾害事故处置中，往往是消防部队单打独斗，部分涉及的部门未落实救援协同机制有关规定，难以形成灭火救援合力。为切实提高灭火救援战斗合力，在开展消防部队与社会专职消防队、公安、安监、医疗、路政等联勤联训基础上，提请市政府应急办建立应急救援平台，建立健全专家联勤联训、联席会议、救援业务咨询、重大救援遂行出动、救援物资共享等工作制度，按照制度规定，开展多部门联动的实地、实装、实战训练和演练，形成安全、高效处置各类灾害事故的战斗合力。

3 开展随机拉动训练

结合扁平化指挥训练，支队级消防部队对作战指挥中心、全勤指挥部、支队值班人员、大队值班人员、中队灾害事故处置职责任务进行细化明确，量化考核标准，利用随机拉动训练的形式，把演练现场转变为训练场，由战训经验丰富的人员担任考官，每次拉动的考官均临时委任，拉动采取不打招呼、科目随机设置的方式对各级值班人员履职履责、岗位技能进行训练、考核，不断解决火灾现场组织指挥无序、通信混乱、车辆乱停、任务不清、展开缓慢、车辆操作不熟、器材不会使用以及安全问题。

4 开展“走出去”训练

灾害事故发生规模较大地方一般是消防部隊辖区消防安全重点单位，同时，很多城市消防站因历史和地理位置因素未建设标准训练场地，为此，消防部队在严格落实《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》施训基础上，采取“走出去”训练模式，即依托消防安全重点单位为训练场地开展实战训练。在12月至3月上旬冬季全员练兵、3月中旬至11月执勤岗位全员练兵期间，对中队人员、车辆、器材装备进行分组轮训，一组在中队按照训练大纲开展理论学习和体能、技能、智能、战术训练，另一组到辖区消防安全重点单位开展建筑结构布局、重点部位与固定消防设施等熟悉测试训练，在熟悉测试基础上，中队官兵对单位火灾隐患、合理使用固定消防设施、灭火战术战法进行讨论，以消防安全重点单位为训练场，开展组织指挥、力量部署、供水、救人、排烟、照明、破拆、水枪阵地部署、自动消防设施使用等一系列实战训练，切实增强训练针对性，提升消防部队初战打赢、攻坚克难的能力。

5 结语

消防部队在当前训练大纲基础上，要逐步探讨训练内容、方法、方式的改革，使训练与实战相适应，为安全、高效、快速处置突发灾害事故做好充分准备。

参考文献

[1]伍和员.消防战训工作的改革与发展[M].东南大学出版社，2008.

[2]公安部消防局.消防大队中队训练[M]. 云南人民出版社，2011.

公安行政管理改革 篇6

关键词：公安教育；大教育大培训；改革；应对

随着公安院校招录培养体制改革和“大教育、大培训”工作格局的启动，作为承担公安院校招录培养体制改革试点工作和在职民警培训任务的院校，如何应对公安教育的改革、加强和改进教学工作值得深入思考。

一、公安教育改革的内容和方向

了解公安教育改革内容和方向，才能有针对性地进行教学改革。公安教育改革内容和方向主要体现在五个方面。

①承担任务发生了转变；②地位发生了转变；③培养侧重点发生了转变；④教学任务发生了转变；⑤办学模式上发生了转变。

二、积极应对公安教育的变革

根据公安教育改革内容和方向的变化，公安院校教学改革应从以下六个方面入手。

1.观念上的变革

牢固树立“用公安教育托起公安工作明天”的理念，实现公安教育从职前教育向职后培训转变，突出职业培训的针对性；从学历教育向在职培训转变，突出教育的终身性；从理论教学向技能教学转变，突出公安工作的操作性。

2.办学模式的变革

公安教育转型改革要体现“大教育、大培训”的工作格局。通过和各级公安机关的合作，用“院局合作”的形式来办学，公安院校具有地方院校无法比拟的优势。

3.学科建设的变革

公安教育转型改革中不能再按照理论学课程的模式来构建教学，而应当从术科入手把解决问题的能力作为建设的重心，在教学中从以知识的传授为中心，向以学与做的结合为中心转变。

4.课程设置的变革

课程设置的变革要构建实践教学“模块化”课程体系。其原则是坚持以能力为本位，突出实践教学。它是一种优化的实践教学模式，对我们进行教学改革有借鉴的价值。

5.教学方法的变革

为突出公安工作的操作性特点，有必要对教学方法进行大胆的改革。根据现在教育教学的研究成果，在課堂教学中采取任务目标式的教学方法，在户外采用模拟的教学方法可以让学生在做中学，学中做，边学边做，边做边学，对于完成教学目标达到教学效果是有益的。

6.师资队伍的变革

公安教育转型改革师资队伍的变革要实现三个转变。一是由知识的传播者变为指导者。二是由学习的管理者变为合作者。三是由“倒水人”转变为“挖泉人”。

三、应对公安教育改革的思路

公安招录体制改革和公安“大教育、大培训”的工作格局和工作体系的构建为公安院校的发展提供了难得的机遇和挑战。如何抓住发展机遇，迎接挑战，是值得公安培训院校领导和全体教职工深入思考的问题。

1.明确公安院校发展规划

公安院校任务和改革方向已经很明确，作为承担“大教育、大培训”任务的公安院校怎么样适应公安教育改革，制订科学的发展规划是首先应该明确的问题。

2.开展解放思想大讨论活动，提高教职工的忧患意识

要在全校教职工中开展以“公安教育改革，我们怎么办”为主题的解放思想大讨论活动。开展解放思想大讨论活动应该解决以下问题。

①要查找差距；②要处理好“破”与“立”的关系；③要处理好继承和发展创新的关系；④要注意讨论发展创新怎样适应公安工作的全局和公安工作发展的需要；⑤要支持保护创新。

3.加强教学建设

教学建设是应对公安教育改革的重中之重，当前和今后要重点抓好以下五个方面的建设。

①学科、专业建设；②师资队伍建设；③教材建设；④教学基地与实验室建设；⑤服务公安基层建设。

4.强化警务化管理

警务化管理是公安院校实现育人根本任务的基础工作，它对全面培养品德高尚、纪律严明、令行禁止的警察作风；养成政治坚定、热爱人民、勇于献身、遵纪守法、艰苦朴素等的优良品德；实现以法治校，保证正常教学秩序；促进学校改革发展和稳定具有极其重要的作用。

①加强学管队伍建设。发挥我校转业干部多的优势，把那些责任心强、能吃苦、有管理能力的同志，选派到学管队伍中；②从严管理。通过出操、列队、训练等活动，培养学员有令即行，有禁即止，一切行动听指挥的作风；③教育为主。从思想教育入手，贯彻教育、疏导的方针，以理服人，启以觉悟，促使学生自觉服从命令，听从指挥，遵守纪律接受教育；④教养一致。既要在教学训练中严格要求，严格纪律，又要在日常生活中从细微入手，进行养成教育；⑤以身作则。强调学校教师要通过为人师表，言传身教，做到教书育人，管理育人，服务育人。

作者简介：

李祖华，陕西省人民警察培训学校副调研员，一级警督，警察公共关系课程教师，企业法律顾问，人力资源管理师，高级策划师，助理会计师，陕西省法学会会员。出版著作有《警察公共关系》。

参考文献：

［1］关于构建大教育大培训工作体系的调查与思考.公安教育，2008（7）.

［2］以改革精神构建公安“大教育、大培训”体系.公安教育，2008（9）.

［3］公安“大教育、大培训”工作体系下教育培训绩效评估研究.公安教育，2009（9）.

［4］以构建“大教育、大培训”工作体系为目标改进和加强浙江公安教育训练工作.公安教育，2010（2）.

［5］继续推进改革创新 全面构建公安特色大教育、大培训工作体系.公安教育，2010（12）.

（作者单位 陕西省人民警察培训学校）