创新试验区

2024-11-03

创新试验区（精选12篇）

创新试验区篇1

为贯彻落实省委、省政府领导讲话精神, 落实兰白科技创新改革试验区 (以下简称“兰白试验区”) “3510”行动计划, 加大兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金 (以下简称“兰白创新驱动基金”) 宣传力度, 加快发挥基金促进区域创新能力和推动产业升级的作用, 11 月10 日—25日, 省科技厅、省创新办联合省科技发展投资有限责任公司、白银市科技局、白银市创新办开展了“兰白创新驱动基金“三进” (进高校、进科研院所、进园区) 宣讲活动。

此次专题宣讲活动围绕“兰白试验区创设背景、规划及发展情况、兰白创新驱动基金具体使用方案解读及申报指南、兰州科技大市场功能定位及运行模式”等主题, 以宣讲、座谈交流等形式, 在我省兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学、西北师范大学、西北民族大学、甘肃农业大学、兰州财经大学、甘肃中医药大学、兰州工业学院、中科院兰州分院、省农科院、白银市一区六园等18 家企事业单位开展了14 场专题宣讲活动, 宣讲受众人数1100 多人。

参会代表就兰白试验区发展思路、兰白试验区驱动基金运作、兰州科技大市场职能、产学研结合、大学生创新创业服务及有关活动等方面与宣讲人员进行了深入细致的咨询、交流和讨论, 参会企业也就企业融资、产业发展、科技人才创业政策及科技支撑等问题提出了一些建议和意见。

此次专题宣讲活动既宣传了兰白试验区建设成果、扩大了兰白试验区的影响力, 又有利于积极发挥兰白创新驱动基金的杠杆作用和引领作用, 鼓励高校、院所积极开展校企、院企合作, 加快科技成果转化, 进一步推进兰白试验区建设。

创新试验区篇2

省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出，‚完善创新驱动发展体制机制，推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区‛。这既是省委全面深化改革的实际步骤，也是赋予绵阳的重大使命。我们要以此为契机，以奋力建成军民融合创新驱动试验区为抓手，在全省‚率先突破‛中带好头，在经济转型升级上作出示范，始终走在创新驱动发展的前列。

□绵阳市委中心学习组

抢抓创新发展的时代机遇。党的十八大把创新驱动发展作为核心战略提升到了前所未有的高度，四川把创新驱动作为‚三大发展战略‛之一放到了突出位置。省委明确指出，四川已经到了转型才能更好发展、后发也要高点起步的重要关头，粗放增长老路已经走不通，按照传统方法抓下去，中央政策不支持，市场没有空间，资源环境也不允许，顺势而为才是大道。省委做出推进绵阳建成军民融合创新驱动试验区的决策，正是基于国际国内形势发展的科学研判，十分切合绵阳作为国家唯一科技城的建设实际，对于发挥绵阳科技城优势，提升军民融合自主创新能力，努力实现创新型、开放式、突破性发展必将产生巨大的推动作用。要切实增强创新驱动发展的紧迫感，充分看到政策优势、制度优势已经形成，率先突破的时机已经到来，在新的起点上实现新跨越不能等待、更不能懈怠。要充分认清实行军民融合式发展，既是实现富国与强军的内在要求，也是开拓军民结合、寓军于民新境界的时代选择。要充分发挥14年来党和国家寄予绵阳‚国家使命‛和‚政策洼地‛的独特优势，不断总结提炼科技城建设发展中形成的成功经验，按照省委‚创新特区‛的决策部署，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，继续争取国家政策支持，坚定不移地走自主创新、内生增长之路。扭住科技创新的关键环节。打造军民融合创新驱动试验区，必须充分整合运用科技优势，紧紧围绕军民融合自主创新下功夫见成效。一是要全面搭建自主创新平台。着力打造国家级‚创新中心‛、军民融合‚孵化中心‛、技术转移中心和军民两用技术交易中心，大力构建企业重点实验室、孵化器等一批研发平台，产生技术溢出和创新示范效应；充分利用创新、孵化、交易、转化等功能于一体的‚科技城创新中心‛，加紧入驻孵化企业和各类服务机构；进一步规划建设国家军民融合产业园，依托当地国家级科研院所，搭建面向全国的产学研协作创新平台，推进重大科研基础设施向企业开放，鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，培育形成一批千亿产业、百亿园区、百亿企业。二是要全面提升自主创新能力。进一步整合优势资源，加强联合自主创新；承担和参与载人航天、大飞机、高性能磁性材料等重大国防科研生产项目；成立大项目、大课题攻关小组，加强集体攻关和技术研发，推动新技术、新工艺、新材料在产业中迅速扩散；开展政产学研联合钻研和开发，用高精尖新技术引领发展、抢占市场，提升企业的品牌竞争力。三是要全面开发自主创新产品。推动军工科研成果向民用领域转移，培育壮大军民两用高新技术产业群体，深入探索军民融合模式；重点发展‚电子信息、精细化工、环保应用、新能源新材料、核应用技术、物联网‛等军民融合产业；突出研发新兴技术，加速发展手机电视、数字电视、网络通讯等新一代产品，加快实施卫星导航及无线通讯终端、新型连接器传感器等重大项目研发与生产，实现国防工业与地方经济‚兼容型‛、‚双赢式‛发展。巩固持续发展的长效机制。要以更加开放的眼光和更大胆的步伐，用好用活现有的体制机制，进一步细化政策措施，为军民融合创新驱动试验区建设提供可靠保证。一是要建立推动创新的领导机制。进一步完善部际协调小组、四川省、绵阳市三级联动工作机制，形成上下互助的共建模式；建立军民同频共振协作机制，增强科技城的领导力量、人才数量、科技含量；进一步落实部省和相关院所与绵阳市互派干部并形成常态化机制，举办‚军民融合绵阳论坛‛为科技城建设招才引智。着力打造‚绵阳科技城科技博览会暨军转民高科技成果交易会‛平台，促成科技成果和专利技术交易；鼓励科研院所、海外研发机构、国内外知名企业与本地企业联合创建研发中心，来绵阳设立分支机构，共同开发科技产品，努力形成创新链、产业链和资金链相匹配的优化结构。三是要建立创业创新的激励机制。完善国防科研成果民用化的奖励办法，充分调动各方积极性；建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制，完善落实人才兼职流动、绩效工资额度管理、成果收益分配等相关政策；大力实施科技城‚千英百团‛聚才计划，设立用好人才发展专项基金，促进高层次人才聚集和政产学研人才双向流动，为绵阳军民融合创新驱动试验区建设提供强大的智力支撑和人才保证。（执笔：绵阳市委宣传部王晓刚、陈进宝）

四川省首个军民融合创客空间启动打造特色创新创业平台 4月20日四川省首个军民融合创客空间启动打造特色创新创业平台，中国(绵阳)科技城军民融合创客空间在四川绵阳正式启动，具有技术、市场、投资、创业等经验的国防单位、科研院所、投资机构、法律、税务等单位组成的资深创业导师团队将在该创客空间进行创业辅导。据了解，这也是四川省首个军民融合创客空间。据悉，中国(绵阳)科技城军民融合创客空间借助‚双创‛政策，以培育独具特色的军民融合产品和产业为目标，最大限度释放军队和国防科技资源优势，突进国防科研机构技术输出，促进成果转化、成果转移对接，建立集科技研发、科技信息、成果孵化转化三位一体的军民融合创客空间。目前，首批入驻11个团队，共15个项目。(完)6月15日，在四川首届军民融合银企对接会上，工行、农行、中行、建行等8家在川分行与8家绵阳军民融合企业现场签约，合作金额达143.6亿元，不仅为绵阳军民融合企业‚输血‛，也为其它市州借力银行寻找新的经济增长点，开启了一扇大门。

主动对接金融推进军民融合，绵阳给出的第一个启示是，作为政府要理念与实战兼具。军民融合，简单说来就是‚军转民‛‚民参军‛，发挥军工企业、地方企业优势，推动军民企业技术和成果转化，相互提供支持，充分融入市场竞争。

据了解，规模为20亿元的绵阳科技城军民融合成果转化基金在绵阳市委、市政府的主导下已经注册，资金募集已进入最后冲刺阶段，预计将很快进入运作。2015年11月，绵阳市政府与中国工商银行各出一半资金共同成立的初始为1亿元现已发展到5亿元的绵阳市高新技术中小企业贷款风险补偿基金，为军民融合企业信贷融资兜底。如工行向军民融合企业的贷款出现风险，由此基金进行最后补偿。

在四川首届军民融合银企对接会上，绵阳市委书记彭宇行表示，绵阳将以此为契机，用好金融政策，更好发挥金融保障军民融合发展的重要作用。绵阳市决策层表示，军民融合企业也应该与银行机构加强沟通、增进互信，建立良好合作关系，才能实现互利共赢发展。

银行需产品与流程创新兼具

绵阳给出的第二个启示是，作为当地的银行要在支持军民融合上取得成果就必须产品创新与流程创新兼具。

工行出一半资金与绵阳市政府组建绵阳市高新技术中小企业贷款风险补偿基金，这在全省银行业属首例。今年2月2日，工行又在绵阳科学城支行、高新支行和剑南支行三家银行成立‚军民融合金融服务中心‛。该中心针对绵阳389家军民融合企业，设置专员专柜、建立信贷绿色通道、简化审批流程，让企业在最短时间获得贷款，保障企业正常生产经营。

‚如建行绵阳分行建立军民融合事业部，组建专业团队，与我省首个军民融合创客空间签订了战略合作协议，加大了对军民融合企业的金融服务。‛

四川银监局局长王筠权表示，全省银行业为进一步提高服务军民融合企业的精准度，在管理机制、产品和服务等方面加大了创新力度。

目前，农行绵阳分行推出‚科创·税E贷‛，根据企业的纳税情况确定担保方式，已发放贷款1000万元；绵阳市商业银行也针对性地推出了‚科技宝‛‚勿等贷‛‚专利权质押贷‛等科技型金融贷款产品，丰富了金融服务军民融合企业的产品线。与此同时，全省银行业机构与政府、创投、保险公司合作，通过‚风投+贷款‛‚政府风险补偿金+保险公司+连带责任保证‛‚政府风险补偿金+银行风险准备金‛联动的方式，推出军工研发贷、项目贷、技改贷、订单贷、采购贷、补贴贷等专项信贷产品。目前，绵阳市已有两户军民融合企业获得了绵阳市商业银行提供的军民融合补贴贷共1100万元，1家军民融合企业获准签发‚电子票据‛。

事实证明，走军民融合式发展的路子，不仅是一个国家或地区增强军工产业国际竞争力的重要途径，也是经济安全抢占更多‚制高点‛的必然选择。推动军民融合发展，是中国实施创新驱动发展战略，打造经济升级版的重要手段；也是四川充分发挥科技人才优势，加快产业转型升级步伐的关键所在。笔者认为，近日由四川与国防科工局举行工作会谈并签署系列合作协议，旨在进一步深化军民融合，共同搭建军民融合深度发展示范平台，为创新驱动转型升级增添强劲动力。四川是国家实施‚一带一路‛、长江经济带、西部大开发战略的重要省份，也是军工大省，国防科技工业基础雄厚，省委、省政府高度重视国防科技工业发展，坚持走军民融合式发展路子，这是四川省委、省政府的重大决策部署。去年召开的省委经济工作指出，要以科技创新引领产业优化升级，推进产学研协同创新和成果转化应用，使创新驱动的着力点落实到新产业、新项目上来。正是如此，四川与国防科工局签署的战略协议，共同探索突破各种体制机制障碍，推动‚军转民‛、‚民参军‛提速扩范围，为探索和实践中国特色军民融合发展路子作出新贡献。

四川与国防科工局有着密切合作关系，省委、省政府高度重视军工产业发展，依托四川省军工科研力量和装备制造优势，围绕‚汽车、高端装备制造、新能源、节能环保‛等产业，发挥军工技术领先优势，加快军工技术转化，支撑新兴产业发展，促进传统产业升级‛。譬如，在近两年来，超高温热等静压设备技术开发、民航机场行李自动分检系统、飞行模拟机视景系统、发动机再制造技术应用、汽车工装零部件研发及制造项目等一批航空技术应用类项目获得了省级军民结合产业发展专项资金的重点支持。笔者认为，此次四川与国防科工局签署合作协议，将进一步加快推动军民融合深度发展，推动双方在更广范围、更高层次、更深程度上实现军民融合深度发展，依笔者看来，此举是四川贯彻落实省委‚创新驱动发展战略‛的重大举措，对扩大四川对外开放起到积极推动作用，同时也对全力促进工业提质增效，大力发展高端产业和产业高端，把四川打造成集团军民融合的西部高地发挥着推波助澜作用。为此，笔者建议，双方要在战略框架协议内，破解制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，提速军转民、民参军，联手打造四川军工基地，力求军民深度融合，实现川企供需信息、投融资信息云端共享和能力在线协同，共促进四川省产业转型升级，打造四川经济升级版，使四川成真正意义上的军民融合的西部高地。

绵阳有着一座巨大的国防军工科技‚宝库‛。这座城区人口仅109万的城市,科技人员数量达21万,智力密集度在全国名列前茅。

这里拥有以‚两弹摇篮‛中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等为代表的国防科研院所18家,以长虹集团、九洲集团等为代表的军民融合大中型骨干企业50余家,两院院士26人,国家有突出贡献的优秀专家及享受国务院特殊津贴专家860余人,科研实力令人瞩目。

在科技城管委会工作多年的胡国洪,对绵阳科技城的历史定位有着深刻的感受:科技城的工作核心在于科技创新,目标是为国家探索出一条‚军民融合、创新发展‛的新路径。

早在上世纪‚三线‛建设时期,国家就在地处内陆的绵阳部署了一批重要的国防科研力量。80年代中期,随着改革开放的推进,绵阳产生了长虹、九洲等一批全国‚军转民‛的代表。

‚绵阳科技城的历史使命和未来方向十分清晰。‛绵阳市委书记罗强说,‚就是要充分发挥绵阳的国防科研优势,‘军民融合’发展,实现地方经济、国防军工事业‘两翼齐飞’。‛筚路蓝缕走出一条‚军民融合‛之路

辗转北京、青海,后移师绵阳的中国工程物理研究院,‚军民融合‛发展也走过一段漫长曲折的路程,一度举步维艰。

中物院军转民发展部的同志至今记忆犹新,院属研究所为了将一项俄罗斯引进的技术工程化,历经十年开展攻关。最艰难的时候甚至到了‚举债攻关‛的地步,整个研究所每人每天为此背负了10元债务。面对困境,中物院咬牙坚持,引入社会资本,设立股权激励,终于攻破难关。基于这项技术成立的‚利尔化学‛成为中物院下属的第一家上市公司,并成功打破国际垄断,成为全球第二大吡啶类原药供应商。

目前中物院在军转民领域已拥有国家级工程技术中心等创新平台5个,全院大力推进军民两用技术研发和技术孵化平台建设,以中小科技型企业为代表,参控股企业发展到100家。

正是这种‚咬定青山不放松‛的坚持,使绵阳的许多企业‚守得云开见月明‛。

‚最难的时候,我们的工程师要到街头卖抄手补贴家用。‛绵阳九洲集团总经理助理、党委宣传部部长周冰说,‚但困境倒逼我们走出一条军转民、民养军的发展道路。‛

九洲集团的前身是专门制造航空仪表的国营军工企业。进入上世纪80年代后,订单大幅减少,企业陷入困境。‚后来,厂里拿出最后一点家底——2万美元军工留存外汇,从德国引进了一套技术,结合自身技术积累,开发出全国第一套全频道电视共用天线系统,很快就占了全国市场份额的近三成。‛周冰说,‚这个产品已发展成大家熟悉的数字机顶盒。我们用从民品中赚来的资金,继续抓军工研发,已成为国内多个领域的领跑者。‛

绵阳市市长林书成介绍,到2012年,绵阳军民结合产业工业总产值已达1003亿元,在核应用技术、空气动力学等近百项高新技术领域处于国内领先地位。

创新驱动探路经济转型升级

2011年底,绵阳科技城的一座机关单位办公大楼全部搬空,转而邀请科技企业、人才前来创业,这就是科技城创新中心。

‚工商税务手续、融资贷款、科技成果交易等,不出大楼,就能全部解决。这种变化是革命性的。‛凌洋科技总工程师李科说。经过13年的努力,绵阳科技城构建起以企业为主体,院所、高校等多方积极参与的区域创新体系。如今,这里拥有18家国家级科研院所,6个国家级技术中心,8个国家重点实验室,成为各类科技企业创新的平台。

根据省委、省政府批准同意的《四川省重点产业政产学研用协同创新发展研讨班总体方案》，省委组织部、省国防科工办定于2016年6月21日至24日，在绵阳市委党校举办‚四川省军民深度融合发展专题研讨班‛，统一思想，形成共识，达到共为。同时，搭建军政校企沟通交流和合作对接平台，推动全省军民融合高新技术产业加快创新驱动、转型升级、提质增效。

5月26日，国家军民两用技术交易中心揭牌仪式在绵阳举行。该中心是科技部授予的全国唯一的军民融合技术交易平台，着力打造军民两用技术交易集散地，力争通过3至5年努力建成立足科技城、服务全国的国家军民两用技术交易中心。

绵阳作为国务院批准的唯一科技城，担负着国家和省委省政府的重托，是国家军民融合的排头兵和创新创业的领头羊。要牢固树立、自觉落实新发展理念，坚持创新引领，合力攻破制约瓶颈；坚持协调推动，补齐短板优化结构；坚持绿色高效，提升体系建设效率；坚持开放融合，吸纳全社会优质资源参与武器装备科研生产；坚持共享共用，实现军地资源配臵效益最大化。各成员单位要更加注重落实责任、更加注重统筹谋划、更加注重加强协调配合，凝心聚力共赴军民融合发展新征程。通过部际协调小组各成员单位共同努力，军民融合工作的思路更加清晰，步伐更加有力，成效更加显现，要求在推进体系建设过程中，深化思想认识，适应改革要求，坚持问题导向，加强统筹协调，全力抓好落实。

4月26日，由九洲集团领衔，中国核动力研究设计院、中航工业成飞公司、四川大学等58家单位共同组建的四川军民融合高技术产业联盟成立大会在成都举行。联盟将推动实现军民融合向多领域、跨行业对接，打通行业壁垒和垄断，加快军转民和民参军。

四川历来是国家国防战略大后方，拥有居于前列的军民融合资源。四川是全国系统推进全面创新改革试验区域之一，重点进行军民融合改革发展方面的探索和实践。省委、省政府高度重视军民融合发展，近年来出台了一系列政策措施，加强军民融合顶层设计，推进军工企业市场化改革，开展军工科研院所分类改革，推进军民科技创新资源共建共享，创新军用科技成果转化机制，加快创建国家军民融合发展改革试验区，狠抓军民融合产业体系和发展平台建设，大力推进绵阳科技城建设，推进军民融合重点技改升级和产业化项目建设，着力推动国防科技工业做强做大。刘捷副省长说，目前军民融合已经从初步融合进入到深度融合新阶段，成立军民融合高技术产业联盟，构建区域性的军民融合科技创新体系，正当其时。希望联盟当好军地双方的桥梁和连接政、产、学、研、用的纽带，在促进军地统筹发展、军民融合机制创新、科技创新资源军地共享和军民两用技术产业发展等方面发挥重要作用。希望联盟着力推进军民融合科技与产业深度发展，加快军民融合科技成果产业化进程，为促进军民融合深度发展、推动国防科技工业转型升级和全面创新改革试验作出应有贡献。希望联盟各成员单位充分发挥各自优势，实现信息共享、资源互补，努力促进经济建设与国防建设协同发展，实现联盟价值最大化。

四川将以系统推进全面创新改革试验为引领，依托成德绵地区，不断健全体制机制，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，倾力打造成德绵军民深度融合发展示范区，形成一批可复制、可推广的经验，加快建成国家创新驱动发展先行省。

四川省委省政府高度重视军民融合发展，主动作为，将推动军民融合作为全面深化改革的重要内容予以推进。在签约仪式上，省政府与各中央军工集团公司和中物院分别签署了战略合作协议或重点项目推进协议。四川省政府将和各中央军工集团公司进一步深化战略合作，充分利用双方产业优势、资源优势、科技优势、人才优势，共同推动重大项目和产业基地建设，共同支持集团企业和地方企事业单位的合资合作，共同推进军民科技协同创新和科技创新资源共建共享，共同培育产业人才队伍，促进双方全面战略合作关系不断深化和可持续发展。

国防科技工业是军民融合最重要的领域和载体，推动军工开放是国防科技工业军民融合发展的重要内容。国防科工局以深化改革为根本动力，坚持寓军于民的正确方向，以打破军工封闭为突破口，以军工开放式发展为牵引，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，加快建立‚小核心、大协作、专业化、开放型‛的军品科研生产体系，推动国防科技工业军民融合深度发展。

为全面落实军民融合国家战略，加快推进以军民融合为特色的全面创新改革试验区建设，有效探索军民融合改革发展的新路径、新模式，省科技厅批复绵阳市依托西南科技大学，通过省市校共建、以校为主的模式，组建四川省军民融合研究院，将共同把研究院建成全省军民深度融合发展的战略库、思想库和人才培养、技术转移、协同创新的‚特区‛。

当前绵阳正按照中央、省委部署要求，把军民融合作为国家科技城最突出的特色和亮点，在服务保障国防军工科研生产的同时，推动驻绵国防科研院所加速释放国防科技潜能，大力推进军民两用技术双向转移，培育壮大军民融合产业，努力走出一条以军民融合为特色的全面创新之路。

希望绵阳市加快军民融合资源共享和成果转化平台的建设，在平台建设中要坚持市场化、专业化和互联网+的发展模式；加快绵阳科技城集中发展区核心示范区建设，集聚各方面优势，发挥示范区作为军民融合发展载体的作用；希望示范区和平台建设相互促进，形成良性互动。

在成都组织召开了‚军民融合2015四川〃中航工业科技创新交流对接会‛。会议旨在通过中航工业集团与在川军工及民口单位广泛开展技术交流合作，为军民两用技术成果双向转化搭建平台，促进军民优势科技资源交流共享，推动国防科技工业健康发展。

统筹产业链、创新链、资金链和政策链

蛰伏西南腹地半个世纪的老军工基地四川绵阳市，从承担我国唯一一座‚国家科技城‛建设使命的那一刻起，15年坚定不移地推动军民融合、创新发展。这座拥有20多万科技人员的内陆城市，高新技术产业对经济的贡献已占到一半左右，科技型中小企业如雨后春笋，为我国西部转型发展趟出了一条新路。作为我国三线建设重要基地，四川绵阳布局了长虹、九洲、中国工程物理研究院、空气动力研究与发展中心等一大批顶尖国防科工院所和骨干企业。为充分挖掘这座巨大的科技宝库，2000年9月，中央宣布正式建设绵阳国家科技城，推动军民融合发展。经过15年的努力，绵阳科技城目前拥有18家国家级科研院所、26位院士、800多名国务院特殊津贴获得者。在绵国防科研单位承担和参与了重大国防科研生产项目1000多项，取得一大批国际国内领先的重要成果。

不仅如此，深厚的国防科技资源也转化为经济发展的持续动力。多年来，科技城培育了363家军民融合型企业，产业覆盖电子信息、航空发动机、核物理与放射化学等300多个专业领域，实现军民融合销售收入1550亿元，并诞生了利尔化学、九九瑞迪等一大批国际国内领先的科技企业。

为进一步加快绵阳科技城的发展，四川省专门开辟出100平方公里的加快规划建设科技城‚集中发展区‛，作为承载军民融合、高新技术和战略性新兴产业的载体。目前集中发展区已完成10亿元的道路、桥梁基础设施建设，华正OEM电子配套园二期、九洲光电线缆等项目也已建成投产，永年３Ｄ打印产业园、中物院军民融合产业园等10个重点项目已陆续开工。不仅如此，集中发展区还储备了高世代面板生产线、新能源汽车等重大项目8个，计划总投资超过600亿元。

随着绵阳科技城正式获批国家自主创新示范区先行先试的系列政策，目前科技城已从整体上完成中央、省、市三级创新扶持政策体系框架，成为国内创新创业环境最为完善的地区之一。绵阳这个不沿边、不靠海、不是区域经济中心的西部内陆城市，正在成为无数‚创客‛实现理想的热土：平均每3天就有一项科技成果在这里转化走向市场，平均每天有7家科技型小企业诞生，全市认定的科技‚小巨人‛企业超过5000家，昔日的‚老三线‛如今正迸发出强劲的创新热潮。

1991年出生的谢福林毕业于西南科技大学，他从来没想过自己毕业后的第一份工作是‚开公司‛。如今已是绵阳天羽航科技有限公司的总经理的他，带着10多个志同道合的大学同学，致力于无人飞行器设计开发、控制系统研发、制造和销售，并提供无人机空中拍摄、测绘、城市3D漫游等相关技术服务。对于未来，谢福林充满信心。

为了不断激发创新创业热情，绵阳科技城全面推动简政放权，行政审批事项精简６成以上；一次性拿出6000多万元资助、奖励创新项目和人才；搬空一座政府部门办公大楼转为创业孵化园；建成科技孵化平台34个，总面积超过60万平米。

在绵阳‚80后‛创业者李涛看来，正是这样的创新土壤，让他这样的普通青年有了过去做梦也想不到的机会。３年前作为进驻绵阳‚1716创业工场‛的第一家企业，李涛几乎是位‚光杆司令‛，但瞄准国内刚刚兴起的防伪二维码市场的他，获得了创业工场从办公场所到法律顾问、财务托管等一系列创业孵化服务。心无旁骛做产品、推市场的李涛逐渐拥有了20多人的团队，公司年产值也迅速达到1.5亿元。‚仅靠一个创意就实现了‘零成本’创业，感谢这个时代。‛李涛感慨地说。

近年来，我办深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，积极推进军民融合深度发展，深化地方和央企的战略性合作，积极推动省市与军工集团开展项目对接，促进了航空产业园、航天高新技术产业园、信息安全产业园、核动力产业基地等一大批军民结合重大项目的落地和实施。一步收集军民两用科技成果，建立两用技术信息发布机制，实现技术信息数据在政府、企业和科研院所之间的及时交流和共享，通过开展多种形式的技术成果交流、信息共享、成果培育展示等，打破军工企业间、行业间的技术壁垒，将各自的优势技术和成果通过门户网站、编印目录、交流对接等方式向省内外推介。

充分发挥我省军民两用技术转移和产业孵化中心作用，我办于2015年8月13日在绵阳市组织召开了绵阳片区省军民两用技术转移和产业孵化中心（以下简称孵化中心）座谈会。

绵阳片区的10个孵化中心有关负责同志总结了孵化中心组建以来的运行情况，分析了取得的成绩和存在的问题，明确了下一步工作思路和计划，并就如何发挥绵阳市军民融合核心载体优势，进一步支持孵化中心建设，构建创新、转化、产业孵化的有效衔接平台，推进军民融合式的大众创业、万众创新，充分发挥好四川历来是国防战略大后方，推进军民深度融合发展，实际上也是我们推进创新发展的特色优势所在。

历届省委、省政府都在接续推进这项工作，特别是近年来我们加大力度，深化与航天科技集团、中航工业集团、中国电子科技集团、中国电子信息集团、中国兵器工业集团、中核工业集团、中物院、核动力研究设计院等战略合作，合作布局了一批重大项目或共建合作园区（基地），培育了一批销售收入过百亿元的军民融合型企业集团。下一步，我们将抓住军民融合发展上升为国家战略的机遇，围绕‚打造国家军民深度融合创新发展示范区‛目标，大力推动军民优势资源双向流动、相互转化，重点是加快推进已签约的航天产业园、通用航空产业园、信息安全产业园、军工电子产业园等建设。通过发挥自身优势、调动各方力量，打造具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群，不断开创军民深度融合发展新局面。化中心的作用。

打造全省经济社会发展“新引擎”，在电子信息领域，军工电子装备、集成电路、软件、信息安全等产业领跑全国；在航空航天领域，航空发动机、航空电子等领域具备明显话语权，改革创新已经成为四川经济社会发展的重要动力。,省长蒋巨峰主持召开会议对《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》(以下简称《规划》)进行专题研究

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》被列为四川省“十二五”国民经济和社会发展重点专项规划．为四川省军民结合产业的进一步发展奠定了坚实基础。

近日，由四川省第十一届人民代表大会第四次会议审议通过的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》将《四川省“十二五”军民结合产业发展规划》列为四川省“十二五”国民经济和社会发展30个重点专项规划之一。此举，为四川军民结合产业的进一步发展奠定了坚实基础，充分体现了四川省对国防科技工业的高度重视，是四川省贯彻落《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）精神的重要举措。

“十二五”期间，四川国防科技工业将实现军工核心能力建设升级换代，进一步增强自主创新能力、军民转换和平战转换能力、市场竞争能力、高素质人才成长和创造能力；转变经济发展方式，培育一批100亿元、50亿元级的军民结合型大企业，构建一批以企业为主体的自主创新联盟，创新一批战略性新兴重大关键产品，形成一批军民结合产业聚集发展区，在四川乃至全国战略新兴产业发展中发挥重要作用，占据重要地位，到2015年工业总产值超过3000亿元，重点建设100个重大项目，累计完成投资超过1000亿元，推动四川国防科技工业综合实力整体跃上新台阶。

《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。一是要加快构建军民融合产业发展体系，积极推动国防科研院所改革和军工企业股份制改革，加强与院企、央属的军工企业战略合作，在川推动布局实施航空发动机、飞机总机、大型舰船核动力、信息安全、集成电路、北斗导航等重大项目，打造一批军民融合产业集群。

第二是加快推进军民融合创新。促进我省军民优势资源双向流动相互转化。

三是要加快军民融合创新发展的体制机制，建立军民融合领导机构，健全军民融合发展组织管理体系，工作运行体系，政策制度体系，推动国防知识产权解密和转化交易试点等工作，推动军民科技创新资源共享。

第四是加快建立军民融合核心载体。要大力建设绵阳科技城集中发展区、科技新城、航空新城和空气动力新城建设，建好国家军民两用技术交易中心，军民融合技术转移中心各类创新载体平台，建设银河596、航空产业园等一大批特色军民融合产业园区，来推动我省军民融合的长期可持续发展。为四川建设经济强省提供有力支撑。

第三节促进军民深度融合发展

建立军民融合发展协调机制，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。推动军工科研院所和企业改革。创新军用技术成果转化机制，推动军用技术向民用领域转化应用。创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产和维修。加强军民科技资源对接服务，完善国防知识产权解密制度，推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施、大型科研仪器等开放共享，建立军民两用人才共享数据库和军民两用技术成果库。设立军民融合产业发展基金，积极培育军民融合大企业大集团，加快发展航空航天、卫星应用、核技术、军工电子等军民融合高新技术产业集群。打造军民深度融合发展示范区。

中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定

创新军民融合发展机制。建立省级层面推进军民融合的统筹协调机制，推动规划实施、军地协调、需求对接、资源共享，积极承接国家重大项目，提升国防科技工业创新能力和发展能力。健全国防科技协同创新体制，建立创新投入机制，引导优势民品企业进入军品科研生产和维修领域。

中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定

（一）推进成德绵创新改革试验。加强顶层设计和统筹部署，依托成德绵系统推进全面创新改革试验。通过三年努力，在试验区域基本构建起推进全面创新的长效机制，在军民融合、区域协同、科技经济融合、内陆开放、创新创业、科技金融服务、政府与市场关系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策。

推进成德绵一体化改革，突破行政区划壁垒，实现平台共建、资源共享、政策共用。成都市以国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划为主要抓手，加快推进政产学研用协同发展，着力推进军民深度融合发展，大力实施知识产权、人才发展、金融支持、开放合作战略，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。德阳市重点推进德阳经济技术开发区、高新技术产业开发区转型发展，着力推进装备智能制造核心技术攻关，着力推进重大装备制造领域军民融合发展，深化国家高等职业教育综合改革试验，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。

绵阳市重点推进绵阳科技城建设，着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系，提升国防科研创新能力，形成以军民融合为特色的高新技术产业体系，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。

（一）推进军民深度融合发展。全面

推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，着力打造军民深度融合发展示范区。

创新军民融合发展机制。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。推动军工科研院所改革，支持军工企业加快股份制改造。创新军用技术成果转化机制，建立军用技术再研发降密、解密机制，设立军用技术再研发专项资金。推动军民科技创新资源共享，鼓励军地共建技术研发中心，建立军民两用人才共享数据库。创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产、维修，建立“民参军”科技创新奖励机制，引导社会资本参与军工科技创新平台建设。

构建军民融合产业发展体系。创新军民融合产业投融资机制，鼓励符合条件的投资主体进入国防科技工业领域，设立军民融合产业发展基金，组建军民融合发展投资公司，制定军民融合发展财税激励政策。加强与央属军工企业战略合作，争取国家在川布局实施一批重大项目，培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。大力拓展军贸出口，优化军贸产品结构，着力培育一批具有国际知名度的品牌产品。

建立军民融合核心载体。加快绵阳科技城建设。加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设。积极支持建设一批特色军民融合产业园区（基地）。

加快培养军民两用人才，鼓励并支持在川高校设立国防科技学院和国防科技专业。

绵阳：当好军民深度融合的“排头兵”

2月初，绵阳正式启动军民融合金融服务中心试点，军民融合企业办理贷款时间从1个月缩短到1周；2月23日，绵阳市主要领导又马不停蹄拜访省银监局，谋求在试点基础上更进一步——成立军民融合银行。

进入2016年，类似的“开先河式”的探索在绵阳层出不穷——设立20亿元的军民融合成果转化基金、成立四川省军民融合研究院、开展军民融合企业资质认定„„

军民融合体制机制如何破？

围绕建成国家军民融合创新改革发展示范基地的目标，绵阳梳理了当前创新改革的方向和难点，总结出创新转化、产业培育、人才集聚、开放合作、金融服务的“五大体系”，并逐项制定工作要点，其中相当部分为首创，走在国内军民融合的前列。

绵阳积极创新军民融合领导组织体制，将中国工程物理研究院、西南科技大学、长虹等国防科研院所、高等院校和大中型企业作为科技城管委会成员单位，共同探索构建军地联系、资源共享、协同创新、项目促进等工作机制，统筹军地资源。

1月18日，四川省军民融合研究院在绵阳挂牌成立。该研究院将围绕军民融合战略中的人才培养、协同创新、技术转移等问题展开深入研究，致力于成为军民融合发展的战略研究智库。

经过多年的建设和发展，绵阳科技城中物院军转民孵化中心已初步成长为一个创新活力十足、没有“围墙”的军民融合孵化器；为推动军民融合产业集中、集聚、集群发展，绵阳规划建设了面积达30平方公里的军民融合产业园。游仙区直接腾出区政府的一幢4000余平方米的办公楼，用于建军民融合孵化器，目前，已有8家企业入驻。

军民融合项目从哪里来？

推进军民融合深度发展，必须要形成一批军民融合产业园、产业集群。为此，绵阳着力推进军转民、民参军，培育壮大一批军民融合企业和相关产业。

中国工程物理研究院通过军民融合向民用领域释放科技优势方面，成果斐然：“利尔化学”，国内最大高效安全农药生产商；“银海软件”开发的社保系统软件长期占全国90％以上市场„„去年，该院军转民企业实现收入超过50亿元。民参军让四川海格承联通信技术有限公司得到迅速发展。凭借成熟的专网通讯技术，在应急通信、重大事件指挥调度等民参军领域得到广泛应用。

为寻找军民融合好苗子，去年7月起，游仙区与中国工程物理研究院联合举办了“中物院第三届军民融合创新大赛”。通过大赛，一批优秀项目脱颖而出。

中国（绵阳）科博会已举办三届，现已成为在国内外具有重要影响力的军民融合会展平台。在2015年第三届科博会上，军民融合的特色更加鲜明：首次举办以军民融合为特色的主题日活动，4个军民融合产业项目落户游仙，签约总额18.6亿元„„

经过多年探索发展，绵阳已初步探索出“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”4种军民融合模式，经过认定，2015年绵阳新增军民融合企业83家，总数达446家。

如何用好军民融合成果转化基金？

今年1月，绵阳设立了总规模为20亿元的“绵阳科技城军民融合成果转化基金”，主要投向航空航天、核技术应用、信息与控制技术和军用特种新材料等领域。“该基金的设立，将充分发挥财政资金杠杆放大效应，增加军民融合产业的资本供给。”目前，经过争取，国家科技部资源配置司拟同意为绵阳配置总额不超过5亿元的成果转化基金。

2月2日，中国工商银行绵阳分行下属3家支行成立了“军民融合金融服务中心”。“我们将针对绵阳军民融合企业特点，设置专员专柜、开发个性化金融产品、降底融资成本、简化审批流程。”工商银行绵阳分行行长周玥介绍说。

去年9月，游仙区出台了“加快推进军民融合产业发展”六条意见，拿出2500万元专项资金用于军民融合企业注册融资和成果转化，为其提供“全程陪伴”。

在2月16日召开的绵阳两会上，绵阳军民融合发展目标清晰而具体：联合驻绵科研院所和十大军工集团，实施一批军民融合特色产业园区和产业项目。组建军民融合产业发展基金，推动院地军地共建技术研发平台和产业技术创新联盟。

2015年9月，国家全面创新改革试验区花落成德绵地区，绵阳领命：破解创新驱动、军民融合的“瓶颈”，当好创新创业“领头羊”和军民融合“排头兵”，实现率先突破。

《绵阳市军民结合产业“十二五”发展规划》

四川省“十三五”规划建议日前获审议通过，“十三五”期间，四川省经济发展路线图也就此明确。尤其值得注意的是，四川“十三五”期间将对军民融合进行全面部署，并提出围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目。

围绕军民融合，建议稿做了全面部署。建议提出，系统推进全面创新改革试验，推进成德绵区域协同创新，促进军民深度融合发展，加快科技成果资本化产业化，加强创新载体和平台建设。通过努力，实现三年试验突破、五年基本转型，完成中央确定的全面创新改革试验任务，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，加快建成国家创新驱动发展先行省。

着力推进科技经济深度融合，全面推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目，加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。

下一步，我省将进一步深入推进军民融合产业发展，促进军工经济与区域发展相融合，增强军民融合创新发展能力，将军工发展纳入地方规划，重大军工建设项目纳入地方工业发展布局，促进国防工业和民用工业统一规划、统筹协调，形成经济建设与国防建设良性互动的发展格局

我们要紧紧抓住国家实施军民融合发展的重大机遇，积极推动军技民用、民为军用、军民兼容，努力促进国防军工科技成果转化为现实生产力。要按照“政府引导、市场主导”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽通道、激活动力、搭建平台，积极破解军民融合体制机制障碍，让资本、人才、技术等资源共享共用，形成“军地协同、上下联动”的良好局面，力争为全国提供创新军民融合发展机制、构建军民融合产业发展体系、建立军民融合核心载体的四川经验。

（21）日，由省委组织部、省国防科工办、省国资委联合主办，为期4天的四川省军民深度融合发展专题研讨班在绵开班。

杨兴平在讲话中指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是落实国家重大战略、实现富国强军的重大举措，是实现我省转型升级、跨越发展的迫切需要和现实选择，是实现创新驱动发展战略和推进供给侧结构改革的重要突破口。

杨兴平指出，四川是国防科技工业大省，是我国重要的核工业、航天、航空、兵器、军工电子等科研生产基地，具有推动军民深度融合发展的独特优势和良好基础。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府大力推动国防科技工业与军民融合改革发展，加强统筹管理，突出规划引领，推进改革发展，强化产业支撑，推动开放合作，使全省军民深度融合发展环境进一步优化，成为推动四川经济发展的重要力量。他强调，要以此次研讨班为契机和平台，认真贯彻国家、省上推动军民深度融合发展的重大决策部署，积极探索军政校企沟通交流和合作对接平台，进一步动员各方面力量，抓住全面创新改革试验历史性机遇，强力推进四川军民融合发展，为全省实施“三大战略”、推进“两个跨越”作出贡献。

彭宇行代表市委、市政府向研讨班开班表示祝贺，向大家长期以来对绵阳发展的关心支持表示感谢。他说，四川省军民深度融合发展专题研讨班在绵开班，这是我省促进军民深度融合发展的一大举措，必将对绵阳军民融合高新技术产业发展起到极大推动作用。自纳入全面创新改革试验区域以来，绵阳在推进军民深度融合发展方面作了一些有益探索。省上将这次研讨班放在绵阳举办，是对绵阳的高度认可和大力支持。我们一定以此为契机，继续大胆探索创新，争取每年都向全省乃至全国推广一批改革举措，努力走出一条以军民深度融合为特色的全面创新之路。希望大家多为绵阳军民融合把脉问诊、建言献策，帮助我们把军民融合这篇大文章做得更好，把全面创新改革试验开展好。

据了解，此次研讨班以军民深度融合为主题，将邀请国家相关部委负责人和知名专家学者、企业家，深入研讨军民融合产业发展趋势、产业合作及转型升级模式，并通过参观考察、互动交流、企业沙龙等形式，搭建军政校企沟通交流合作对接平台，引导和促进各行业重点单位拓宽发展思路，扩大产业合作，推动全省军民融合高新技术产业加快创新驱动、转型升级、提质增效。

经过长期的建设发展，国防科技工业已成为四川经济的重要组成部分。“十二五”期间，四川国防科技工业累计实施重大项目超过1000个，总投资超过2000亿元。截至2015年底，全省国防科技工业行业主营业务收入达2660亿元，规模居全国第2位。四川已成为国家航空、航天、核、兵器、军工电子等军工和军民结合高技术领域的重要战略基地。

四川省委、省政府坚持把军民融合深度发展作为系统推进国家全面创新改革试验的首要任务。“十三五”期间，四川将坚持贯彻落实“五大发展理念”，以加快军民融合深度发展为核心，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，把四川建设成为具有国内领先水平的国防军工战略基地、国家军民融合改革试验区、军民两用技术协同创新先导区、军民结合高新技术产业发展集聚区，重点抓好军民融合改革、发展、保障三件大事。

刘捷表示，在发展方面，四川将狠抓军民融合产业体系和发展平台建设，着力推动国防科技工业做大做强。

具体来讲，一是加快建设军民融合核心载体。加快推动绵阳、广元“国家新型工业化军民结合产业示范基地”建设，支持建设银河•596、核动力院核动力产业基地、812厂核燃料元件产业基地、132厂飞机科研生产基地、624院航空发动机试验验证基地、209所激光科技创新基地、航空发动机产业基地、信息安全产业园、航天产业园等一批特色军民融合产业基地，引导和支持一批国防军工重点建设项目、国家重大科技专项项目、高新技术产业化项目进入基地，加快推动军工集聚地产业基地的开放发展。

二是促进军民技术成果双向转移转化。组织多种形式的军民两用技术双向转化对接活动，开展重点领域、重点地区的专题对接；创建省级军用技术再研发专项资金，优选200个军工科技成果转化项目，建立军民科技成果双向转移合作平台，通过财政资金支持的方式，引导和促进军工科技成果解密、降密，加快向民用领域的转移转化。三是推动军民融合重点技改升级和产业化项目建设。积极争取国家在航空发动机科技重大专项、北斗导航专项、高分遥感专项等的布局支持，围绕核动力装备、网络信息安全、军民融合集成电路等领域，推动150项重点军民融合技改升级和产业化项目。同时，进一步抢抓国有企业和科研院所深化改革契机，推进跨行业、跨领域、跨地区的改革重组，提升企业核心竞争力，着力培育50户特色鲜明的军民融合大企业大集团。

四是大力推进绵阳科技城建设。军民融合是绵阳科技城的最大特色和最大优势。加快推动集中发展区基础设施和工业项目建设，瞄准新一代显示面板、北斗卫星导航、人工智能等新兴产业领域，着力引进优质项目入驻，确保今年内全面建成5平方公里启动区，基本形成30平方公里核心示范区主体框架。同时，积极推动筹建绵阳科技城大学。

四川把军民融合发展作为系统推进全面创新改革试验的首要任务，作为推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的重要抓手

四川将设立军民融合产业发展基金主要投向四大领域）

大力推进军民融合发展，对供给侧改革可以起到很好的促进作用。对于军工类企业来讲，自身拥有较为丰富的军工产业资源，而民营企业的管理机制更为灵活。因此，一方面军民融合可以提高国防军工产业的生产效率，另一方面也有利于扩大民营企业的市场空间。在促进民营企业提质增效的同时，又能催生其创造新的动能。

设立军民融合产业发展基金主要投向四大领域

日前，四川省政府正式印发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》（以下简称《措施》），《措施》指出，要推进军民深度融合发展。推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。

六大方面着手新增100户民口单位进入军品科研、生产和维修领域

关于军民融合，《措施》还指出要“创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点”。如何理解该项举措？

省国防科工办相关人员表示，该项举措目的在于拓宽“民参军”渠道，降低“民参军”门槛。我省将从以下6大方面着手，力争新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。

一是加强与国防科工局许可办等相关单位衔接，力争获得开展联合审查试点的相关政策措施支持，建立联合审查工作机制。

二是组织召开全省“民参军”政策宣贯培训会议，帮助更多民营企业全面了解军品市场准入等有关政策规定。

三是深入成都、德阳、绵阳、自贡等军工集聚地区，开展区域性“现场办公”。

四是按季度组织开展地方单位军品合同确认鉴章工作等工作，确保民口企业充分享受国家优惠政策。

五是在“军”与“民”之间牵线搭桥，推荐我省民营企业的优势技术和产品，扩大配套合作。

六是支持和推动涉军民口企业开展兼并重组、上市融资工作。

启动200项军工技术成果再研发转民用项目

省国防科工办相关人员介绍，我省国防科技工业科研单位众多，全行业已建成国家重点实验室、国防重点实验室等各类研发机构132个，拥有各类专业技术人员8万多人，两院院士36人，占全省院士总数的一半以上。然而，受管理体制、运行机制、现行政策的限制，军工科技创新资源难以为地方所用，大量先进的军用技术成果无法及时有效转化。

下一步，我省将探索改革军用技术成果使用、处置管理制度，启动设立军用技术再研发专项资金，力争今年启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。

促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施

三、推进军民深度融合发展

推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点。拓宽民参军渠道，新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。改革军用技术成果使用、处置管理制度，允许军用技术成果在符合相关要求的前提下，按照市场规则流动和交易。启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。探索建立军工资源共享机制，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。实施20个重大科技成果转化示范项目，建立5—10家产业技术创新战略联盟。（责任单位：省国防科工办，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省知识产权局）

创新试验区篇3

《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》提出，选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署，探索系统改革的有效机制、模式和经验。下一步，这些区域将如何推进创新改革实验？

近日，国家发展改革委召开例行新闻发布会，介绍《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的情况。国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民、高技术司司长綦成元、副巡视员孟宪棠出席发布会并回答记者提问。

搭建一个永不落幕的创新环境

有记者问，创新驱动发展如何真正和经济增长及培育新的经济增长点联系在一起？国家发展改革委有哪些具体的工作举措？

高技术司司长綦成元指出，创新驱动发展，“创新”是着力点，“发展”是立足点，所有工作最终落在国家的经济社会可持续健康发展上。“驱动”是关键点，科技创新和体制机制创新要变成可持续发展目标，驱动转化连接要做好。

创新驱动转型发展已经在路上，今年经济运行一个明显特征就是产业分化、区域分化加强。綦成元介绍，今年1—8月，高技术产业增加值增速两位数，比工业增速连续8个月高4个百分点，云计算、大数据、互联网+、电子商务等新增长点层出不穷，这些行业抗风险能力较强，对稳增长、调结构的带动作用也较突出。东部沿海地区较早对创新驱动转型进行了布局、部署，能够保持较好的投资效率和发展质量，经济增长比较平稳，发展后劲也比较足。其他一些地区有的产业结构偏重、偏粗，资源性依赖比较强，经济下行，行业、企业效益也下降。

“因此，创新驱动发展是我们转变发展方式、实现可持续发展的一个重要战略，早谋划早主动。”綦成元表示，为了落实创新驱动发展战略，国家发展改革委注重三方面工作。

第一，更加注重营造适应于新兴产业发展的市场环境，发挥好市场对资源配置的决定性作用。今年以来，国家发展改革委牵头研究起草了一系列培育新产业、新业态、新商业模式的政策性文件，包括年初的电子商务、云计算、互联网+、大数据。这些文件都是落实创新驱动发展战略的具体举措，这些政策的制定，突出了创新驱动发展的理念，重点是营造鼓励创新、包容创新、支持创新发展的政策环境，强调依靠新的技术带动新产业，拓展新的消费。国家发展改革委将分别成立相应的国务院相关部门的协调机制，进一步明确任务分工，提出路线图、时间表，采取一些相应的行动计划、工程包等等，为市场营造更加好的发展环境，支持技术突破应用示范，支持各领域的技术创新和商业模式创新。

第二，更加注重发挥好政府的引导作用。政府在当前还是要积极作为、主动作为。管理方面，国家发展改革委更加强调职能转变和简政放权。新的经济增长点很多，都是一些新的业态、新的商业模式，现行管理可能不适应新的业态、新的商业模式、新产业的发展。因此要通过管理改革的方式来主动适应。一方面深化投资体制改革和行政体制改革，另一方面加强各方面制度的协调，更好地协调适应新兴业态、新兴产业的发展。包括进一步降低市场准入的门槛，适应新兴产业发展的新特点，培育新的增长点。在投入方面，加强改革，发挥好引导作用，政府通过转变原来的投资方式，改变以前选拔式的投入模式，更多地通过市场公平竞争来推动，引导产业健康发展。

国务院8月6日正式批准国家发展改革委和财政部筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金，这也是转变投资方式的重要举措。基金总规模400亿元，将引导社会各方面资金参与，预计超过1800亿元。基金完全采取市场化运作，委托市场机构按照国家发展的一些战略重点和方向，积极支持新技术、新业态发展，特别是创业环节的早中期、初创期一些创业创新的企业来发展，为后期新增长点的培育、经济结构的调整奠定好基础。

第三，更加注重调动大众创业、万众创新的积极性和创造性。“大众创业、万众创新”是新时期支持创新驱动发展的有生力量，调动大众创业、万众创新的积极性和创造性的关键在于“放”，今年6月国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中突出明确的一个关键词，就是“放”。具体是“三放”：放宽政策、放宽市场、放宽主体。放宽政策，就是放宽约束性政策，实行普惠性的政策。放宽市场，主要体现在放宽市场准入，取消行业限制。放宽主体，重点体现在破除体制机制障碍，促进创新创业人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，凝聚成为推动经济社会发展的巨大动能。

綦成元表示，国家发展改革委建立协调机制，制定了3年行动计划，重点坚持地方在若干区域形成营造有利于大众创业、万众创新的小环境，包括融资、服务平台、为企业提供咨询辅导，有利于大众创业、万众创新的活动开展。同时，按照落实国务院提出的大众创业、万众创新的要求，国家发展改革委将积极在全国搭建一个永不落幕的创新环境，永远为创业者做好与投资者的对接，不断为大家提供创业咨询服务等各方面的支撑。

与现有各类试验区之间是何关系

有记者问，有哪些具体措施保障文件执行全面推进创新改革试验？

高技术司副巡视员孟宪棠表示，要坚持问题导向，形成政策合力。改革试验目的在于探索路径，瞄准当前全面创新改革面临的突出矛盾和问题，创造性开展工作。

第一，要在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组下，建立一个部际协调机制，由国家发展改革委担任召集人单位、科技部担任副召集人单位，同时会同国务院各个相关部门和承担试验任务所在区域的省级人民政府共同组成，来指导全面创新改革试验工作。

第二，要求国务院相关部门要积极研究支持改革试验的相关政策措施，要求各地结合改革试验实际，提出有针对性的政策举措。在地方实践范围内能够解决的问题，靠地方改革机构、协调机制来推进；需要党中央、国务院及有关部门授权开展改革的事项，由地方提出来，部际协调提出具体落实政策措施。

第三，发挥部际协调机制的作用，加强对改革试验的监督评估和推广应用，组织对试验区域进行年度监督检查和第三方评估，及时发现和解决问题，宣传和推广典型经验。

有记者问，当前我国推进的各类改革试验较多，如何处理好全面创新改革试验与现有各类试验之间的关系？

孟宪棠表示，全面创新改革试验涵盖了市场准入、要素价格倒逼创新、实行严格的知识产权保护、推进政府职能转变、减少对市场的行政干预、推进金融改革、科研院所改革和高校改革，促进科技成果资本化、产业化，激发企业的创新动力，用好利益分配杠杆，让创新者获利，推进人才流动和激励人才创新，完善知识产权的归属和利益分享机制，建立深度融合的开放创新机制，深化外商投资和对外投资管理改革，促进国内的技术品牌“走出去”等一大批重要的改革举措，体现了全面创新改革的系统性和整体性。

而已经开展的建设国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家级新区、专利导航产业发展试验区、境外经贸合作区等改革试验，主要瞄准某个领域或某特定目标进行试点示范，在某一个方面提供了重要的基础和经验，为全面创新改革创造了条件。

系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，强调既相衔接又相区别。第一，全面创新改革试验以现有各类试验区作为依托，重点突出推进改革，而不是政策给予，以避免形成“政策洼地”；第二，全面创新改革试验突出改革的系统性、整体性和协同性，现有各类试验区主要承担特定的功能性改革任务；第三，全面创新改革试验突出阶段性，按3年进行总体规划，年度分解、滚动推进，不同试验区域的改革任务体现差异化。

在八个区域开展创新改革试验

有记者问，选择八个区域开展创新改革试验是基于什么考虑？这八个区域报国务院批准的进展如何？

孟宪棠介绍，这八个区域选出来很不容易，它们都承担着重要而不同的改革任务。试验区域的选择重点把握了“四个坚持”。

第一，坚持数量要少。考虑到全面创新改革试验的系统性强、难度大，党中央、国务院明确要求选择几个区域开展全面创新改革试验，同时自贸区的试验也充分证明，聚焦少数区域，集中力量改革，更容易取得突破和实效。

第二，坚持短期内能够取得重点突破。考虑到改革任务不能遥遥无期，要尽早出经验、出成果，以便面上推开，所以试验区域布局从改革创新基础条件好、能够通过改革和试验步入创新驱动发展阶段的区域入手，率先实现创新驱动转型。

第三，坚持示范带动作用强。改革试验综合考虑了不同区域的基础、优势和特点，在试验任务设计方面体现了差异化，比如，探索京津冀协同发展，加快长三角核心区率先转型，深化粤港澳创新合作，促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合、推进新型工业化进程等等，由此带动各种类型的区域转型发展，体现了区域布局各有侧重。且强调问题导向，针对每个区域在创新驱动转型过程中遇到的突出矛盾和问题，来确定这个区域的发展定位和改革的方向、目标。

创新试验区篇4

云南沿边金融综合改革试验区范围包括昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州9个州市, 总面积为22.07万平方公里, 占云南省总面积的56%, 而人口为2514.9万人, 占云南省总人口的54%。经过两年半的建设, 沿边金融创新层出不穷, 并积累了宝贵经验, 为将来的复制、推广打下坚实的基础。

一、昆明金融创新

2010年7月, 中国人民银行批准在昆明建立区域性跨境人民币服务中心;2011年5月, 《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中明确了把昆明打造成面向东南亚、南亚的区域性金融中心的目标;2013年12月出台的《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》中也明确了把昆明建设成为“区域性国际金融中心”的目标。昆明在云南沿边金融综合改革试验区中处于核心枢纽和龙头地位作用。

二、德宏金融创新

(一) “瑞丽指数”创新

2015年3月31日, 中国首个中缅货币兑换中心在德宏州瑞丽市姐告边境贸易区挂牌成立。以兑换中心为载体, 在整合已有的瑞丽大通、瑞丽台丽、云南亚盟、天津渤海通汇4家货币兑换机构力量的基础上, 首创发布区域性中缅货币兑换中间指导价——瑞丽指数, 形成中缅货币汇率机制, 对于逐步规范人民币与缅币兑换市场、推动中缅双边经贸发展、加大云南沿边金融综合改革试验区金融创新力度、服务和助推“一带一路”战略建设将产生重大而深远的影响。截至2015年末, 兑换中心业务量已达2.02亿元人民币, 是2011~2014年4年业务量总和的2倍。

(二) 金融服务产品创新

首先, 随着中缅经济往来的日趋频繁, 在德宏工作的缅籍人员也越来越多, 为了消除语言障碍, 并向他们提供优质金融服务, 州内各大商业银行纷纷推出缅语叫号、缅语提示等金融创新服务。其次, 允许境外机构和个人在瑞丽购房的政策出台后, 跨境贷款业务也实现破冰。

(三) 跨境金融生态创新

首先, 在云南成立了首个外籍人员金融消费权益保护投诉站, 为州内外籍人员提供金融维权的法律渠道。其次, 中缅双方银行业金融机构合作创新。中缅双方银行通过举行定期会晤, 增进了双边的沟通与互信, 并分别与缅甸经济银行、C B银行、环球财富银行、K B Z银行签订了合作协议, 开创中缅跨境金融生态新局面。

三、普洱金融创新

(一) 与境外银行创新搭建结算平台

自2012年农行孟连县支行与缅甸邦康市商业银行搭建起结算平台以来, 4年期间结算业务量及结算金额逐年双双创出新高。其中, 2014年结算业务量为186笔, 涉及结算金额合计达到5.93亿元, 比2013年增长200%。随后孟连县农村信用社也加入该平台, 使得该平台业务量和影响力进一步扩大, 并成为进出口企业防范和规避汇率风险的新渠道。

(二) 跨境人民币结算业务创新

2014年8月, 孟连县农村信用社率先成为全市首家开展跨境人民币结算业务的地方法人金融机构。2014年, 全市跨境人民结算量、边境贸易人民币结算量、服务贸易项下人民币结算量分别为761笔、624笔和30笔, 涉及金额分别达到13.63亿元、11.87亿元和2141万元, 比2013年分别增长95.83%、168%和72.94%。

(三) 金融服务产品创新

首先, 两个全省首创。澜沧县和墨江县农村信用社分别推行农户资产公证贷款、境外替代种植农户订单合同质押贷款和“烟草合作社贷款授信”模式。其次, 两个率先。一是率先开展咖啡仓单质押融资业务探索实践解决小微企业融资难的创新途径。二是全省率先推行“工会会员普惠卡”, 营造支付服务新平台。

四、西双版纳金融创新

(一) 人民币跨境业务创新

首先, 2014年9月23日, 勐腊农村信用社在老挝磨丁经济开发专区通过金融服务终端PO S机设立首个在老挝的金融支付服务点。截止2015年5月末, 该服务点共发生人民币交易笔数2454笔, 金额405万元。其次, 推动境外边贸企业开立人民币N R A账户 (Non-Resisdent Acountment) , 用于跨境贸易结算, 截至2015年5月, 境外企业在州内银行总共开立人民币N R A账户72户, 其中, 在2015年1~5月期间, 账户涉及清算的人民币资金达到2.54亿元。再次, 境外机构或企业人民币银行结算账户办理现金业务实现零的突破。

(二) 货币兑换业务创新

首先, 在2015年7月, 由勐腊县农村信用社与天津渤海通汇货币兑换有限公司云南分公司合作成立的全国首家“特许机构+商业银行”的货币兑换点在磨憨联检楼内开设, 截至2015年10月末, 总共办理兑换业务232笔, 其中人民币分别兑换老挝基普、美元和泰铢的金额为89.79万元人民币、8.35万元人民币和10.87万元人民币。其次, 实现本外币兑换业务范围和对象由个人延伸和扩大至贸易业务和机构对象。

(三) 加强农村信用体系建设, 推动农村金融产品创新

首先, 加强农村信用体系建设。截至2015年4月末, 完成辖区内10.93万户农户经济信用档案采集, 占总农户数的75.28%, 同时创建78832户电子化农户信用档案。其次, 推动农村金融产品创新。全州农村信用社推出农村土地承包经营权抵押贷款和仓单质押贷款等绿色农业生态贷款, 截至2015年4月末, 该类贷款共38笔, 涉及贷款余额7 75万元, 从而使得20个绿色经营主体从中受益。

五、临沧金融创新

(一) 跨境金融支付服务业务创新

采用“惠农支付服务业务”运行模式, 率先在全省开展跨境金融支付服务业务。2014年6月24日, 通过移动PO S机具在缅甸开设3个跨境金融支付服务点, 提供小额取款、转账汇款和刷卡消费等金融服务。2015年7月23日, 又相继在与沧源、耿马、镇康三个边境县接壤的缅甸佤邦、掸邦北部果敢自治区、掸邦北部省腊戌县布放12个跨境金融支付便民服务点, 全市跨境金融支付便民服务点达到15个, 布放数量居全省首位, 占全省布放总数的75%。截至2015年末, 累计办理业务1535笔, 涉及金额141.59万元, 服务区域辐射范围由以前的边境线30公里延伸至70公里, 惠及境外居民12万余人。

(二) 全国创新试点企业大额人民币现钞跨境携带证业务

2014年, 在镇康县南伞口岸成功办理全国首笔外经企业大额人民币现钞出境携带证结算业务。截至2014年4月末, 全市3个边境口岸共受理3家外经企业大额人民币现钞出入境携带证结算业务10笔, 涉及金额2261.91万元。

(三) 创新推动跨境人民币账户使用范围

沧源县农行、信用社开展对持有缅甸佤邦身份证的居民到市内开立个人银行结算账户试点, 解决境外居民到我国境内开立个人银行结算账户难的问题。

(四) 创新实践国际结算业务

农行临沧分行与缅甸经济银行滚弄分行合作互开账户、缅甸佤邦银行到沧源县农行开立同业往来清算账户, 积极推动国际结算业务的开展。

六、保山金融创新

(一) 人民币跨境结算业务创新

农行保山市分行与缅甸板瓦开发银行互开人民币结算账户, 截至2015年6月末, 累计发生业务19笔, 涉及金额3765万元。腾冲农村信用社实现辖区内农村信用社跨境贸易人民币结算业务零的突破, 截至2015年6月末, 累计办理跨境贸易人民币结算业务5笔, 合计金额518万元。

(二) “三农”金融改革创新

保山农村综合产权交易服务中心和农村产权抵押贷款创新双双实现突破。市内首家县级农村综合产权交易服务中心在施甸县诞生, 而10个乡镇级农村综合产权交易服务中心则在龙陵县建立, 通过资源整合, 提高以林权、农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权等“三权三证”为主的农村产权抵押贷款办理的便利化程度。昌宁县以核桃林收益权进行抵押贷款, 实现经济林果权抵押贷款零突破, 龙陵县成功办理农村土地承包经营权抵押贷款, 实现零的突破。截至2015年末, 全市林权抵押贷款累计发放1.61亿元, 余额7.05亿元。农村土地承包经营权抵押贷款累计发放48笔、287万元, 余额192.5万元。农村房屋 (宅基地) 抵押贷款累计发放81笔、691.8万元, 余额479.7万元。

(三) 农村金融服务产品创新

市政府出台《保山金融支持农民专业合作社发展意见》, 积极引导金融机构以金融支持农民专业合作社发展为突破, 开展农村金融创新。现今, 全市各家银行根据自身的经营特点相继推出“贷免扶补+合作社+农户”贷款模式、“烟草公司+合作社+农户”烤烟封闭贷款模式、“担保公司+合作社”贷款模式, 以及“企业+合作社+林权”联保贷款模式等农村创新金融产品。截至2015年末, 全市信贷支持农民专业合作社155个, 比2014年末的100个增长55%, 贷款余额2.70亿元, 当年累计发放金额2.63亿元, 带动农户数21792户, 提高了农民的收入。

七、红河金融创新

(一) YD指数创新

2016年3月17日, 云南省首个区域性人民币兑越南盾指导性汇率在河口4家外汇指定银行及1家外币兑换公司同时发布, 简称Y D指数。Y D分别代表人民币代码C N Y和越南盾代码V N D的尾字母。Y D指数是由河口地区各主要结算银行及货币兑换公司统一发布的人民币兑换越南盾指导性汇率, 该指数由河口地区各成员单位采用轮值方式, 通过每个工作日采集报价样本计算得出并公布。2016年6月起, 文山州参与到指数的发布, 由文山州麻栗坡与红河州河口成功联合发布Y D指数, 参与发布的机构达到8家, 进一步扩大Y D指数的影响力。Y D指数的发布有利于规范人民币与越南盾兑换市场, 为逐步形成独立、统一的人民币兑越南盾汇率机制奠定了基础。

(二) 人民币跨境业务创新

首先, 中越两国间人民币现钞调运的重任由农行河口支行承担。其次, 推动境外企业和个人人民币结算账户的开立。再次, 2014年3月6日, 河口县对外经济贸易公司成功办理了第一笔贸易项下越南盾兑换人民币业务, 此举标志着河口乃至红河州本外币兑换特许业务从个人扩展到所有贸易及服务贸易业务, 而范围则由个人扩大到境内企业和个体工商户。

(三) 跨境保险创新

一方面, 积极探索开展跨境旅游保险和出入境人员保险等跨境保险合作业务, 另一方面, 因地制宜扩展机动车保险服务, 并在河口县实施机动车使用补充保险方案, 实现我省跨境保险业务零的突破。

(四) 城乡产权交易中心创新

2014年4月15日, 开远市成立了云南省首家县级城乡产权交易服务中心, 随后还将在全州其余县市建立城乡产权交易中心, 此举将进一步促进农村产权的流转和交易, 为全面推进“三农”金融服务改革创新打下坚实的基础。

八、文山金融创新

(一) 跨境人民币业务创新

首先, 跨境人民币结算渠道创新。2014年5月, 农行麻栗坡支行与越南农业与农村发展银行实现互开本币账户, 开创了文山州境内外银行边贸结算新渠道, 结束了之前与越南进行跨境结算需通过河口转汇的历史。创新业务积极推动了全州跨境人民币业务量逐年攀升, 累计人民币结算量由2014年8月末的5055万元, 增加至2015年末的10885.09万元, 一举突破亿元大关。其次, 在麻栗坡县天保口岸实施跨境移动金融惠边应用创新。

(二) 农村金融产品和服务方式创新

首先, “三农”金融改革创新。2014年7月1日实行的全国首个地方金融条例《云南省文山壮族苗族自治州农村产权抵押贷款条例》为农村产权制度改革稳步推进、服务“三农”、推动“三权三证”抵押贷款提供制度保障。累计发放“三权三证”抵押贷款由2014年8月末的9.9亿元增加至2015年末的55.8亿元。其次, 村镇银行相继开业。2016年3月底, 由武汉农村商业银行作为主发起行, 在州内砚山县、马关县、丘北县和广南县发起设立4家长江村镇银, 提供更便利的“三农”金融服务。

九、怒江金融创新

2015年9月4日, 农行怒江分行成为全州首家在泸水县片马口岸境外的缅甸克钦邦大田坝和岗房两地布设两个跨境金融支付服务点的州内银行业金融机构。通过跨境金融支付服务点的设立, 大大提高了缅甸边民在当地服务点办理人民币存取款、转账汇款和缴费等金融服务的便利化程度, 对推动人民币跨境业务的创新、扩大人民币的跨境支付和结算起到积极的促进作用。

摘要：云南沿边金融综合改革试验区经过两年半的建设, 沿边9州市的金融创新层出不穷, 并在全国或全省首创独具云南特色的跨境人民币结算业务创新、跨境金融支付服务业务创新、货币兑换业务创新、“三农”金融改革和金融产品创新、跨境保险创新等金融创新。通过先行先试的金融创新研究, 对创造可复制、可推广经验, 推动云南金融业的创新发展具有重大而深远的意义。

关键词：云南,沿边金融,综合改革试验区,金融创新

参考文献

[1]郑艳玲.“瑞丽指数”:领跑中缅货币汇率机制形成——德宏中支在全国首创中缅货币兑换汇率机制[J].时代金融.2016 (1) .

[2]罗本祥.德宏州加快推进沿边金融综合改革试验区建设的思考[J].时代金融.2015 (11) .

[3]陈文玉.立足实际突出特色探索创新努力提升区域人民银行服务沿边金融综合改革工作水平——对普洱市推进沿边金融综合改革辖区工作的实证研究[J].时代金融.2015 (10) .

[4]孙翌.云南深入推进沿边金融综合改革试验区建设的思考——以西双版纳为例[J].时代金融.2015 (8) .

创新试验区篇5

2012年07月26日06:43南方网伊晓霞我要评论(15)

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国内范围最大内容最广

今年3月，浙江温州正式被国务院设立为金融改革试验区，随后，金融改革的信号又在天津、上海、武汉传出。而昨日，广东省举办新闻发布会，宣布《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》（以下简称总体方案）获得国务院批准。与以往不同的是，之前的试验区是在城市设立的，而广东则是以经济带呈现的，将分设三个试验区。

根据《总体方案》，广东将建成国内试验内容和覆盖范围最为广泛的金融改革创新综合试验区，其中包括个人税收递延型养老保险、农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款、个人住房抵押贷款证券化业务等关乎民生的重大金融创新试点。以《总体方案》为依据，省委、省政府即将出台《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，标志广东进入全面建设金融强省的历史新时期。广东将分设三个试验区

《总体方案》由三大主要部分组成，一是在珠三角地区建设“城市金融改革创新综合试验区”，二是在环珠三角的梅州市建设“农村金融改革创新综合试验区”，三是在环珠三角的湛江市建设“统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”。在珠三角的试验区，将重点建设多层次资本市场体系和现代金融服务体系，深化粤港澳合作。在梅州试验区，要构建具有广东特色、服务“三农”的现代农村金融服务体系。在湛江试验区，则要建立科学合理配置城乡金融资源的体制机制。

《总体方案》出台后，广东将以此为依据，梳理政策，明确分工，并由各地区、各部门制定细化落实政策，形成“1+N”的配套政策体系。

《总体方案》要求，到2 0 1 5年，金融产业发展成为广东省国民经济的支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值的比重达到8%以上。到2020年，金融产业发展成为广东省国民经济的重要支柱产业，金融业增加值占广东省国内生产总值比重达10%以上。

珠三角城市各有分工

广东省金融办主任周高雄在发布会上表示，珠三角实体经济比较强，金融生态比较好。而且毗邻港澳，作为总的试验区是必要的。

但各市担当的任务是不一样的，否则没个性和特色。其中，广州市要加快建立与国家中心城市地位相适应的现代金融体系和金融服务业高端集聚功能区，不断完善金融资源配置和综合服务功能，加快建设区域金融管理运营中心、银行保险中心、金融教育资讯中心、支付结算中心、财富管理中心、股权投资中心、产权交易中心。深圳市要充分发挥特区先行先试的作用，依托资本市场优势和毗邻香港地缘优势，加快建设金融产品创新中心、创业投融资中心，建设粤港金融合作核心区，重点是把前海开发出来，深圳划出50平方公里作金融发展试验区，目标要做到1平方公里产出100亿的G D P，全面跟香港资本市场对接。佛山市要以建设广东金融高新技术服务区为主导，合理规划、聚集发展金融后台服务产业，努力打造辐射亚太等现代金融产业后援服务基地。在中山市开展城乡金融服务一体化创新试点。东莞则开展粤台金融合作试点。

热词解读

个人税收递延型养老保险

在推进保险业创新方面，《总体方案》表示，“将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠江三角洲地区，推动个人税收递延型养老保险产品试点工作，探索城市低收入人群参与商业保险的途径”。

“个人税收递延型养老保险”之前主要是在上海争取试点。目前我国养老保险体系共有三大支柱：第一支柱为社会基本养老保险，以政府为主导，税前列支；第二支柱为企业年金；第三支柱为个人商业养老保险。个人税收递延型养老保险即属于“第三支柱”。具体是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款，并递延至退休领取，在领取保险金时按照一定规则再缴纳相关税款的养老保险产品。

个人住房抵押贷款证券化

《总体方案》提出，“在总体试点推进框架下，研究开展房地产投资信托基金和个人住房抵押贷款证券化业务，培育房地产金融市场”。

“个人住房抵押贷款证券化业务”，其实跟个人无关，是与银行有关。贷款相当于一个契约，到期就还钱，银行把这个契约变成证券，卖出去换钱，等客户还贷后，银行再把钱还给买的人，获得流动资金。

住房抵押贷款证券化是把双刃剑：一方面，它可将流动性差的资产转换成流动证券，为市场提供新型投资品种和融资工具；另一方面，其风险巨大，一旦爆发危害难以估计。美国次贷危机爆发，也让不少人对个人住房抵押贷款证券化望而生畏。

农村宅基地抵押贷款

《总体方案》提出“将在国家明确试点范围、条件及抵押登记、期限和抵押权实现等具体政策的基础上，研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作”。

广东金融学院院长陆磊表示，《总体方案》提出发展以土地金融为核心的农村金融要素市场，把农村宅基地使用权和土地承包经营权的抵押贷款作为改革创新重要突破口，将引导更多的金融资源反哺或回流三农，土地的资本化、信贷化和未来的证券化将成为可能，农村居民的资产性收益将可望真正落到实处。

知识产权质押融资试点

“探索深化知识产权质押融资试点”，加强服务产业转型升级，是《总体方案》引人关注的另一热点。知识产权质押融资指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物，向银行申请融资，区别于传统的以不动产作为抵押物的融资方式。

温州金改：

主攻民间融资

温州综合改革试验区，主要是针对近年温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，为引导民间融资规范发展而设立的。温州金改共12项改革措施，第一条就是要制定规范民间融资的管理办法。

广东金改：

呈“9+2”布局

与温州金改相比，广东的政策内容更丰富，范围更广。珠三角金改方案，涉及的地域包括珠三角9座城市，外加东西翼两座城市，呈现“9+2”布局。而内容上，又分设了三个“试验区”。用周高雄的话来说：这是国内政策内容最丰富、范围最广的金融试验区。

广东金融改革

三个试验区分布图

●湛江统筹城乡协调发展金融改革创新综合试验区

两大内容：探索城乡金融协调发展新机制，促进城市金融资源支持“三农”；优化城乡金融机构网点布局，延伸城市金融服务链条。

业务突破：建立农副产品和水产品远期现货交易中心，建立城乡信用信息共享机制，推动城乡支付结算系统一体化（同城清算业务及全国农信电子汇兑业务没有在农村普遍推广，很多农信社不提供）；支持和鼓励金融机构在县城设立小微企业或“三农”专营中心；推广农村小额人身保险。

●梅州农村金融改革创新综合试验区

三大内容：培育完善的农村金融要素市场；创新农村金融服务体系；优化农村金融发展环境。

业务突破：在国家明确试点范围、条件及抵押登记、期限和抵押权实现等具体政策的基础上，研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作；加快发展适合农村特点的农户资金互助社。

●珠三角城市金融改革创新综合试验区

六大内容：加快建设现代金融市场体系；加快完善金融组织体系；加快金融产品与服务创新；推动珠三角地区金融一体化、错位发展；提升区域金融合作水平；进一步优化金融发展环境。

创新试验区篇6

一、制度建设

为推动互联网创新发展，不仅需要基础设施等“硬件”支撑，更需要制度等“软件”保障，必须要加快试验区建设，要按照“共性先立、急用先行”的原则，开展制度建设，助力经济转型发展。

一是要做好互联网创新发展政府层面的规划和政策引导，优化互联网创新发展的政策供给、完善评价体系、营造良好环境。特别是，要加快相关领域法律法规和标准体系的制定，以及相关商业模式和技术的认可与推广，促进互联网及其相关技术在生产与应用方面的协调发展。核心原则是要坚持 “少即是多”、“负面清单”，即要对发展采取“允许试、看趋势”的态度，一方面，对试验区只规定最为核心最为重要的条款，另一方面，凡是负面清单没有规定的都可以去做、去试，为互联网创新发展预留空间。

二是要深化体制改革，坚决扫除阻碍互联网创新发展的体制障碍。互联网创新发展试验区建设是一项全新的工作，要通过研究梳理现行法律法规和管理实践中与互联网创新发展不相适应的内容，理清各方切实关心的问题，重点突破制约互联网创新发展的瓶颈问题。特别是，在共享经济、基础设施建设、成果收益分配、人才评价和激励等领域，确定先行先试、探索发展的试点，授权试验区推进改革，推动法律法规的修订和管理实践的完善，并在试点基础上总结经验并形成可复制、可推广的政策措施和实践准则。

三是要加强规划和重点支持。在让企业真正成为互联网创新发展主体的基础上，坚持需求导向、统筹整合，加快重大工程建设以探索形成发展经验。要组织区域、行业等范围的信息研讨会，拓宽各方视野、激发各方活力，提升各方对互联网创新发展试验区的认知。最大限度地凝聚社会各方共识，推动互联网与传统产业和新兴产业的创新发展、融合发展，催生更多新技术、新业态、新模式、新产业，促进产业转型升级。要积极组织互联网创新发展试验区申报工作，中央网信办对试验区工作方案进行综合评审，兼顾不同区域、不同层级、不同领域，确定试验区名单。

四是要着力加强互联网创新发展的统筹协调。建立健全加强各主体、各领域、各角度、各环节的功能性分工、有机互动发展机制，努力克服分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免互联网创新发展的“孤岛现象”，形成创新发展合力。要明确各级政府对于互联网创新发展试验区的扶持政策，建立互联网创新发展试验区之间的定期学习、交流、互动机制，推动互联网创新向更大范围、更高层次、更深程度的发展。

二、解决方案

互联网创新发展促进产业转型升级是一个复杂的系统工程，需要运用各种技术、汇聚各方力量、统筹不同目标和行业领域，需要通过试验区建设，创新探索以找寻最终解决方案。

一是为充分发挥传统产业的独特优势并借助互联网创新发展实现转型升级，应选择若干已有成效的制造企业、网络平台企业共同建设一批高水平、有特色的制造示范平台、工业大数据示范平台，要突出应用范围广、辐射渗透力强、产业技术引领作用大的特点，开发并普及适合制造企业使用的技术工具，解决人、机器、数据的相连，使数据收集正规化，构建以制造为核心的工业生态系统，以便确定最佳实践。促进移动互联网、物联网、大数据等信息技术与传统产业研发、制造、销售和管理等方面的融合，重点建立支撑重点行业转型的高效协同研发、质量精细管理、协同供应链、产品全生命周期服务等互联网创新发展试点示范平台，培育一批行业系统解决方案提供商，并力争共同制定国内和国际标准，为我国传统制造业的创新、振兴奠定基础。围绕产业链、供应链、服务链建立上下游企业、创业者之间的垂直纵深与横向一体化协作关系，提升社会化协作水平和资源优化配置能力，提高相关企业合作伙伴、生态群落的意识，争创试验区中新的经济增长点，并推动制造强国和网络强国建设。

二是互联网技术在传统行业的应用是实现转型升级的充分条件，因此，在传统行业领域，应引入新的制造能力与技术，支持重点行业开展信息物理系统（CPS）的应用试点，建设一批数字化工厂、智能工厂、卓越工厂，并将其整合到供应链中，分享从日常工作中吸取的实际经验教训，并逐步形成领域内可推广、可复制的解决方案和发展模式。要定期评估企业的“数字化成熟度”，帮助相关人士了解制造企业数字化成熟度对成长和竞争力的含义。在服装、箱包、鞋帽、家电、家居等消费品行业领域，选择一批互联网创新助推转型升级的系统解决方案试点示范企业，致力于满足行业发展需求、克服因互联网技术复杂性而带来的转型障碍。通过为行业内相关企业提供数字化制造的培训，有效推动创新、确定最佳实践，最终提升我国传统行业的全球竞争力。同时，开发新的制造工艺，提高目前制造工艺的效率，也要充分认识到我国不同地区、不同行业的差异性，避免简单的一刀切；对于相对落后的地区和数字化程度较低的行业，可以通过开设教育、培训和人才培养课程，逐步提升各方对互联网创新发展助推传统行业的认识。

三是在新兴产业领域中，应鼓励发展共享经济，激发市场主体创业创新活力，积极组织开展共享发展示范基地工作。允许大型企业根据市场环境和技术环境新建或改建产业载体项目，开展区域“双创”平台试点。鼓励企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置，积极发展新业态、新模式。密切跟踪借鉴国外分享经济发展新特点新趋势，加快平台化发展，拓展产品和服务消费新空间、新领域，以转型升级实现资源优化配置，充分发挥引导生产、促进消费的作用。

三、规范评估

为防止互联网创新发展试验区在具体落实中的走样，避免陷入地方政府仅仅出于政策东风而争取资源的误区，避免互联网创新发展试验区陷入眼球效应和无序发展的误区，避免陷入各方浪费财政、社会资源和打击社会各方发展信心的误区，真正将互联网创新发展促进产业转型升级落到实处，中央既要加强对地方政府的绩效评估，又要在正式与非正式制度上给予更多空间。

一是在试验区的识别或准备阶段，中央网信办要牵头对互联网创新发展助推传统产业、引导新经济发展进行绩效评价。评价内容应包括定性和定量两部分，创新性、社会价值等可通过定性指标予以评估，而提高效率、经济价值应尽可能通过量化指标衡量。

二是在试验区的发展阶段，中央网信办要牵头负责对试验区的跟踪、监督和指导工作。要加快建立健全报告制度、调查制度、管理信息系统，加强统筹协调、注重知识管理、配置必要资源，完善政绩考核体系和激励政策。为调动试验区积极性，要根据考核结果获得对试验区维持试验、取消试验的依据，并对相关人员给予合理的、差别化的奖惩。

三是在试验区的经验总结阶段，必须坚持有进有退的开放式原则，建立试验区的动态推廣机制、淘汰机制。对看准的、确需支持的，可以加快部署、推广，对看不准的、未来还充满许多不确定因素的，可以继续探索、试点，对看准的、确实有问题的，果断退出并总结经验。要通过最佳实践的积累与复制，实现规范化的发展，如此，才能保证互联网创新发展的生生不息。

创新试验区篇7

“‘十一五’时期是广西金融业发展历史的最好时期之一, 银行贷款余额5年新增5000多亿元, 比过去60年的积累还要多。”与记者一见面, 广西壮族自治区金融办赵德明主任就兴奋地说, 脸上充满了自豪。

金融改革创新与开放合作不断深化, 发展活力明显增强

记者在广西采访期间得知, 广西银行贷款余额已突破万亿大关, 历史性地挺进全国“万亿元俱乐部”行列。这得益于广西大力实施“引金入桂”战略, 扎实推进金融体制改革, 更得益于广西经济社会整体快速发展的大背景。“十一五”期间, 全区省级金融机构数量从31家增至55家。其中, 13家全国性股份制商业银行中的8家已经进入广西, 并实现了引进外资金融机构“零”的突破 (引进外资银行机构2家, 中外合资保险公司1家) ;新设立15家村镇银行和3家农村资金互助社, 已开业的小额贷款公司56家。自2009年起, 每年中国-东盟博览会期间还在南宁举办中国-东盟金融合作与发展领袖论坛。广西金融业发展速度持续加快, 规模不断壮大, 体系日趋完善, 质量明显提升, 金融作为现代经济的核心作用日益增强, 金融与经济始终保持良性互动、互利共赢、协调发展, 开创了广西金融业发展的新局面。

“十一五”期间, 广西金融业的突出成就表现在:一是银行业金融机构改革稳步推进。完成股改后的工商银行、中国银行、建设银行和交通银行在广西的分支机构经营机制、组织结构更趋合理;农业银行在广西的分支机构初步建立了“三农”金融事业部经营管理体系, 县域业务保持快速发展势头, 取得了服务“三农”和自身效益的“双赢”;政策性银行改革取得积极进展, 商业化改革迈出重要步伐。广西地方金融主体改革扎实开展, 以管理体制改革、产权制度改革为重点的农村信用社改革不断深化并取得明显成效, 主要经营、监管指标进步度居全国农村合作机构前列, 2010年末农村合作银行筹建和开业家数位列全国农村合作金融机构第4位、中西部地区第1位;2008年, 南宁市商业银行成功重组为广西北部湾银行, 该行正积极创造条件, 逐步在中国其他地区、东南亚国家和地区增设分支机构、业务网点, 朝着区域性、国际化、股份制的现代商业银行迈进;2010年, 柳州商业银行、桂林商业银行成功更名为柳州银行、桂林银行, 为其跨区域发展, 打造成为特色化、差异化、具有较强竞争能力的区域性商业银行奠定了坚实基础。三是小额贷款公司已发展成为新的行业。小额贷款公司发展态势良好, 2010年末, 全区共有56家小额贷款公司开业运行, 累计发放贷款25.65亿元。目前, 小额贷款公司已达100家, 发展成为广西金融业的新生力量, 成为信贷投放的新增长点。四是农村金融改革试点工作深入实施。广西率先在田东县农村金融改革试点工作取得阶段性成果的基础上, 将改革试点扩大到全区各设区市。试点工作有序推进, 成效明显, 农村金融服务水平和质量不断提升, 有力地促进了城乡金融协调发展, 为探索金融支持和服务“三农”长效机制, 建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系积累了经验。五是金融对外开放合作取得突破。广西广泛开展了与沪、深、渝及港、台等金融发达地区的交流合作, 建立了联合工作机制, 签订了合作框架协议。成功举办了桂沪、桂渝、桂港、桂台等一系列金融合作交流活动。以中国—东盟自由贸易区建成为契机, 充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟贸易与投资峰会平台, 举办中国—东盟金融合作与发展领袖论坛、中国—东盟金融服务展, 增进了与东盟各国的金融交流, 为深化合作打下了良好的基础。六是跨境贸易人民币结算试点工作成效显著。2010年6月23日, 广西在全国率先启动了第二批跨境贸易人民币结算试点。至2010年末, 跨境贸易人民币结算总量达126亿元, 在8个边境省区中名列第一;出口结算金额93亿元, 超过第一批试点省市, 跃居全国第一;对越南直接投资金额已达100万元, 实现了跨境直接投资人民币结算业务“零”的突破;广西383家企业获得出口货物贸易人民币结算试点资格。

以先行先试为抓手, 力促金融改革创新

随着新一轮西部大开发、中国-东盟自贸区建成和广西“两区一带”建设的进一步推进等重大机遇, 广西将努力提供高品质的金融服务, 与地方经济共同成长, 为广西实现富民强桂新跨越目标作出应有的贡献。“十二五”期间, 广西将全力打造金融改革创新试验区, 力争到2015年, 金融业增加值占GDP的比重达到5%, 占服务业的比重达到12%以上。

2010年12月, 广西壮族自治区人民政府出台了《关于加快发展金融业的实施意见》, 提出广西将积极向国家争取政策支持, 将继续深入实施“引金入桂”战略, 扎实推进与沪粤渝、港澳台等地区以及东盟国家的金融交流和合作, 着力扩大金融开放合作力度。把广西北部湾经济区作为国家金融改革创新试点地区, 争取在外汇管理、人民币结算、离岸业务、国际金融合作、中小企业集合债、农村金融创新等方面先行先试, 探索在经济区组建一批新的投融资公司, 建立创业投资引导基金, 积极发展创业投资企业, 加快培育金融市场, 构建南宁区域性金融中心。这项意见的出台, 无疑将加快推动广西打造金融改革创新试验区的进程。

赵德明向记者强调说, 一方面, 广西要继续发挥好监管机构和主流金融机构在广西经济社会发展中的金融主力军作用;另一方面, 要以“先行先试”为抓手, 通过改革创新, 加快发展壮大广西的非主流金融, 填补主流金融遗漏的现代金融服务空白。赵德明指出, 目前, 广西服务重点产业、重点项目、重大基础建设的主流金融发展态势很好, 但满足县域经济、“三农”、中小企业、城市社区居民、乡村农户金融服务需求的非主流金融发展极不平衡, 影响和制约了县域经济协调发展和城乡统筹发展。因此, 广西要加快推进城市商业银行的改革发展, 加快提升城市商业银行的综合实力、竞争力和抗风险能力;继续深化农村信用社改革, 完善产权制度、法人治理结构和内控机制, 适时组建广西农村商业银行;积极探索试办金融租赁公司、推动设立创业投资引导基金和产业投资基金, 研究构建区域性金融机构, 发展区域债券市场, 推动区域金融市场一体化。同时, 要从金融服务资源配置的导向上扶持一批讲诚信、有实力的资信评估公司、律师事务所、会计师事务所和资产评估公司等中介机构, 为中小企业融资提供中介配套服务;充分利用承兑贴现、授信开证、押汇、融资租赁等多种融资手段进一步拓宽和创新中小企业的融资渠道等。

广西首府南宁城市核心区

记者了解到:中国-东盟自由贸易区的建成, 为广西进一步提高金融业开放合作水平提供了广阔舞台。广西将抓住北部湾经济区开放开发和中国-东盟自由贸易区建成的历史机遇, 主动参与多区域合作, 积极稳妥地推进金融对外开放合作, 采取举办金融论坛、推介会、研讨会等形式, 将“走出去“和“引进来”有机结合, 加强与国内其他兄弟省市区、东盟各国和港澳地区的交流合作, 争取引进更多的境内外金融机构、金融人才以及先进的管理经验、金融产品和技术;支持鼓励区内金融机构到区外、境外设立机构, 开展业务;进一步提升边境地区双边银行合作层次, 优化边境贸易结算、货币兑换服务。

创新试验区篇8

自2008年合芜蚌试验区成立以来, 国家和安徽省出台了多种政策为合芜蚌试验区提供金融支持, 在创业风险投资基金、专利权质押贷款、科技保险、科技补贴贷款、信用征信建设等方面都进行了不同程度的探索, 为合芜蚌试验区提供了良好的政策环境。

(一) 创业风险投资引导基金发展较快。

2009年创业风险投资引导基金正式启动以来, 安徽省引导基金在试验区内发展较快, 并在借鉴中关村、武汉东湖和上海张江创业投资模式的基础上不断摸索基金的新型运作机制, 以满足自主创新型企业的需求。一方面, 安徽省引导基金要充分利用财政资金的杠杆作用以吸引闲置社会资本进入创投领域, 提高财政资金的运用效率。另一方面, 安徽省引导基金还需将资金引入省内一些处于早期和成长期的创新型企业以扶持其发展。截至2013年底, 包括合芜蚌试验区在内, 安徽省共设立了18支省引导基金, 实际资本规模达到57.3亿元, 与上年持平;累计投资项目为131个, 比去年增长11.97%, 总投资额达43.7亿元, 比上年增长7.37% (见2014年安徽科技公报) 。

(二) 推广专利权质押贷款。

为了缓解中小型自主创新企业融资难的问题, 2009年安徽省制定了相关政策使合芜蚌试验区内的企业可以用自己的专利权向担保公司质押, 再通过担保公司向银行提供担保, 银行发放贷款的一种贷款方式。与直接质押贷款模式不同, 安徽省还要求合肥、芜湖和蚌埠三市的政府联合设立风险补偿资金以保证能够弥补专利质押贷款可能带来的损失, 也就是说政府为担保公司分担一部分风险。至2013年底, 安徽省共有135家企业的715项专利获得了专利权质押贷款, 资金规模达13.86亿元 (见2014年安徽科技公报) 。

(三) 开展科技保险试点。

科技保险即针对一系列科技活动的保险业务, 它可以为自主创新型企业分散和化解研发风险, 为其发展提供资金保障。在合肥国家高新区成为我国科技保险创新试点城市之后, 合肥市在2013年出台科技保险保费补贴政策以激励自主创新型企业投保。合肥、蚌埠为我国专利保险试点地区, 2013年度, 两市共有17家企业投保科技保险, 保险保额达26.75亿元。

在各类金融政策支撑下, 合芜蚌试验区近年来发展极为迅速。2008年至2013年, 在科技投入方面, 合芜蚌试验区的全社会R&D经费累计为724.37亿元, 六年平均R&D投入强度为2.263%, 高于全省平均水平;在科技产出方面, 合芜蚌试验区高新技术产业产值年平均增长35.786%, 2013年高达7149.9亿元, 比上年增长15.855%;2013年专利申请数为47, 050个, 比上年增长23.728% (具体数据见图1) 。

数据来源:《安徽省科技统计公报》 (2009~2014)

二、制约合芜蚌试验区自主创新的金融因素

(一) 多元化R&D经费投入机制尚未完全建立。

2008年至2013年合芜蚌试验区的R&D经费规模逐年扩大, 但经费结构是否合理仍有待探讨。按照资金来源, R&D经费可以分为政府资金、企业资金和其他资金 (海外投资、金融机构资金等) 三部分。2009至2013年间, 政府资金占R&D总额比重从12.302%下降至9.669%;同时企业资金占R&D经费总额从80.932%上升至89.677% (见图2) 。由此, 企业R&D经费来源主要以政府资金和自筹资金为主, 且政府资金占比逐年下降, 金融机构提供资金微乎其微, 企业更多依靠自身力量筹集资金。

虽然合芜蚌试验区设立了创业风险投资基金以引导社会资本流入企业, 但社会资本作为一种市场资本, 以利润最大化为最终目的, 与省引导基金的扶持目的有所差异;另外, 民间投资主体、创业投资机构和自主创新型企业这三大主体之间存在着信息不对称的问题。一旦民间资本进入创业投资领域, 民间资本主体便无权干预, 也不知道基金如何运作, 基金收益只取决于创业投资机构的投资方向和创业企业的经营绩效。民间资本主体的利益不能得到保障, 社会资本募集难度较大, 多元化的R&D经费投入机制尚未完全建立。

数据来源:安徽统计年鉴 (2010~2014)

(二) 金融机构参与程度低。

由于我国目前是银行主导型金融体系, 企业自主创新获得资金主要依托间接融资渠道。但是商业银行往往会提高贷款条件以降低风险, 提高贷款质量, 保证盈利和资产安全。另外, 商业银行一般与国有企业或其他大型企业都有长期的合作伙伴关系。大多数创新型中小企业由于缺乏抵押资产和健全的财务制度达不到商业银行的贷款要求而陷入融资难的境地。虽然合芜蚌试验区内的企业可以用自己的专利权进行质押贷款, 但专利权作为一种知识产权, 专利权的价值难以量化, 还面临着价值降低的可能性。若银行同意办理专利权质押贷款业务后, 它还要面临贷款期内专利权的管理问题和专利权的低流动性问题, 商业银行开展专利权质押贷款业务的热情必然不会高涨。因此, 传统的商业银行向自主创新型企业发放贷款时仍然以有形资产抵押为主。

查阅安徽省统计年鉴可知, 安徽省商业银行提供的技术改造贷款占中长期贷款的比重从2005年的3.300%下降至2012年的0.790% (见表1) 。这样的资金支持效力根本无法满足自主创新型企业的资金需求, 大大制约了企业创新和发展的空间。相比之下, 商业银行更愿意在与政府合作的平台上对自主创新型企业进行金融支持以降低自身风险, 其自觉参与度并不高。

(三) 资本市场融资规模过小。

由表2可知, 合芜蚌试验区2009年至2013年股票筹资额占GDP比重波动较大, 从2009年的3.662%下降至2013年的1.837%, 总体呈下降趋势, 证券市场发展程度较低, 证券市场机制发展并不完善。另外, 合芜蚌试验区筹资额占全省比重也呈现出下降趋势, 意味着该地区证券市场筹资规模相对缩小。为中小企业融资提供了新的渠道, 降低中小企业上市门槛, 我国设立了中小企业版和创业板市场, 但从合芜蚌试验区的历年数据上来看, 试验区内的企业并未充分利用这一契机, 资本市场融资渠道仍有待开拓。

数据来源:安徽统计年鉴 (2005~2013)

数据来源:安徽统计年鉴 (2010~2014)

三、合芜蚌试验区自主创新中金融支持的政策建议

(一) 在合芜蚌试验区建立科技银行。

传统商业银行一般以三性原则为经营准则, 对具有高投入、高风险、高收益的“三高型”自主创新型企业的资金支持意愿并不强烈, 除非能与政府搭建平台以分散其风险。相比之下, 科技银行是以“贷投结合”的方式专门为高新技术企业提供资金的金融机构。通过与创业投资机构合作, 一方面科技银行可以开展风险贷款业务, 为早期的创新型企业提供资金支持, 减轻传统商业银行的贷款负担, 另一方面又可以促进创业投资机构的快速发展, 提高创业风险投资基金的运作效率。

(二) 强化金融中介机构体系支撑力量。

目前合芜蚌试验区内的信用担保机构资质参差不齐, 在管理风险能力、偿债能力、资本充足性等方面都有很大差异, 因此有必要提高信用担保机构的资质, 建立严格的担保机构信用评级制度。对于合格的担保机构, 政府还应加大对其的政策优惠, 创新担保与再担保的运行模式, 建立多层次的风险共担机制以降低各方风险, 助力企业融资。另外, 为保证无形资产质押贷款业务的顺利进行, 合芜蚌试验区应大力发展专业化的无形资产评估机构, 促进无形资产交易市场的规范运行。

(三) 建立完善的民间投资主体保障机制。

为引导更多社会资金流入合芜蚌试验区创投领域, 加快多元化资金投入机制的建立, 政府应该建立保障民间投资主体利益的机制, 使其收益与风险相匹配, 以调动社会资金的积极性, 摸索出新的融资渠道。同时, 创业风险投资基金应该实行信息披露制度, 将财政资金总额、基金投向、受到基金支持的企业的财务信息等予以公示, 使基金运作透明化, 减轻民间投资主体、创业投资机构和自出创新型企业三者之间的信息不对称程度, 以吸引更多的社会资金。

(四) 创新科技保险产品。

保险公司必须针对性地研发创新型科技保险产品以更好地分散企业风险, 积极探索保险理赔模式。在此基础上, 合芜蚌三市政府和保险公司应加大创新型科技保险产品的推广力度, 深化科技型企业对科技保险的认识。政府可以酌情考虑降低科技保险费补贴政策的门槛, 以调动试验区内企业投保热情。这样一方面满足了保险公司经营的大数定律原则, 另一方面风险的降低可以为企业吸引创业风险投资基金。

(五) 健全多层次的资本市场。

由于我国资本市场目前发展还不够完善, 大多数处于初期和成长期的创新型企业在各生产研发阶段都得不到充足的资金支持。我国有必要从深度和广度两个方面建立健全多层次的资本市场, 不断创新适合创新型企业的交易品种;降低创业板和中小企业板的进入门槛, 扩大市场容量;加快推进区域性股权交易市场、无形资产交易市场、产权交易市场的建立;培育多层次的机构投资者。从2009年至2013年数据来看, 合芜蚌试验区创新型企业参与资本市场的程度并不高, 三市政府应鼓励试验区内企业充分利用新三板、股权众筹等方式探索出新的融资渠道。

参考文献

[1]闫冉冉.安徽省科技金融产品与服务创新的现状与对策[J].赤峰学院学报 (自然科学版) , 2014, 11:127~129

[2]凌岚.安徽省创业 (风险) 投资引导基金发展现状及思考[J].安徽科技, 2013, 6:6~7

[3]吴应宁.对政府设立创业投资引导基金的思考[J].北方经济, 2010, 17:72~73

[4]杨明.专利权质押贷款的可操作性难题及其应对[J].电子知识产权, 2011, 8:67~73

[5]王香兰, 李树利.对我国科技保险发展中几个重要问题的探讨[J].华北金融, 2009, 8:28~30

创新试验区篇9

一、现状及问题

直辖以来, 重庆科技事业发展迈上了新台阶, 科技发展已具备了较好的基础。2008年, 重庆综合科技进步水平居全国第12位, 居西部第2位;R&D经费内部支出608852万元, 占GDP比重的1.19%, 比2007年增加了0.05个百分点;地方财政科技拨款151279万元, 比2007年增加40761万元;技术市场交易成交金额为62.2亿元, 比2007年增加22.4亿元。在统筹城乡科技工作中, 对于科技改革与创新进行了诸多的探索, 尤其是在依靠科技扶持区域经济、建设基层科技服务体系、建立科技特派员帮扶制度等方面成效明显。

但是, 必须清醒地看到, 重庆市科技成果产业化能力不足, 缺乏科研转化的中试基地, 尚未营造出良好的科技创新和成果转化环境 (图1) 。城乡二元结构特征仍很突出, 城乡居民收入差距和区域间发展差距均大于全国水平。中心城区、近郊区和远郊区在经济、科技发展方面所表现出来的科技需求, 存在较大的区域差异性, 城乡之间科技发展存在的较大鸿沟。具体体现在统筹城乡科技发展中具体表现为“四个不适应”:一是科技创新资源与“试验区”建设对科技的需求不相适应。二是科技支撑引领能力与经济社会发展的需求不相适应。三是科技资源配置机制与统筹城乡发展的要求不相适应。四是科技投融资体系与科技发展的投入需求不相适应。

二、总体思路

统筹城乡科技改革与创新总体思路是以统筹城乡发展为主线, 以体制机制创新为切入点, 加快统筹城乡科技改革与创新综合试验区建设, 将其作为科技工作核心, 一揽子系统解决城乡科技资源共享问题, 着力提升城乡自主创新能力, 力争率先走出一条城乡统筹发展的新路子, 从而更快地实现长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地的战略目标 (如图2) 。

通过科技领域的各项改革和创新工作, 全面提升重庆市科技发展的综合实力。同时, 基于重庆40个区县之间经济发展水平、科技资源分布、科技影响力、科技在政府层面的重视程度、科技服务的接受程度等诸方面的巨大差异, 分区域梯次形成各具特色的技术创新和服务体系, 形成快速和便捷的城乡信息传播和成果转移机制, 使重庆市城乡资源优势和科技优势方面的差异性缩小, 互补性显现, 统筹城乡科技工作取得实效, 实现长江上游科技创新中心和成果转化基地的目标, 为重庆市统筹经济社会各项事业提供支撑。

三、对策建议

(一) 试验区建设路径与运行机制设计

1、综合试验区建设机制体制构建。一是建立“大科技”科技管理体制, 优化政府科技管理资源, 形成高效率的协调管理体系;二是建立统筹城乡的科技资源配置机制, 形成科技改革与创新城乡一体化的长效机制, 促进城乡统筹发展;三是建立基础设施建设的长效机制, 构建以乡镇为节点的科技基础设施体系, 促进城乡协调发展;四是建立人才培养、引进机制, 集聚人才资源, 助推重庆市的科技改革与创新;五是建立科技人员下乡、进企、入园机制, 设立科技创新服务岗位, 健全统筹城乡的科技改革与创新服务网络;六是完善科技资源投入机制, 积极引导各方加大科技投入, 为重庆市科技改革与创新综合试验区的建设提供保障。

2、综合试验区建设中的科技平台构建。一是建设科技成果转化服务中心、科技成果中试转化基地等统筹城乡国家级科技创新载体, 通过部市共建提升重庆市科技创新能力;二是建设西部科技市场和重庆市“科技城”, 打造长江上游科技创新中心;三是建设统筹城乡科技服务平台及体系, 构建统筹城乡的科技服务网络;四是推进科技人才培训平台建设, 构建分类、分层次的科技人才培训体系;五是推进科技共享资源平台建设, 促进科技资源共享。

3、综合试验区建设中的资源配置与资金投入探索。一是建立统筹城乡的科技财政投入体系, 有效的集聚财政资源促进科技创新;二是深化科技税制改革, 引导企业科技研发及科技产品应用推广;三是建立科技金融相结合的机制, 打造科技金融支持平台;四是设立科技风险基金, 拓宽企业科技创新融资渠道和风险退出渠道;五是设立科技社会基金, 引导社会力量支持重点领域的科技创新;六是制定鼓励企业科技创新的政策, 鼓励加大R&D的企业投入。

(二) 试验区建设的行动与工程设计

1、实施五大工程, 提升区域创新能力, 建设具有统筹城乡特征的长江上游科技创新中心。实施重点产业关键技术突破工程, 打造长江上游的高新技术产业高地;实施科技创新能力培育工程, 着力提升在渝高校、科研院所、企业科技创新水平;实施创新载体建设工程, 推进区域科技创新平台的建设与统筹布局;实施创新型人才培养工程, 大力引进培养高层科技人才及团队, 增强创新核心竞争力;实施科技创新环境优化工程, 完善落实科技政策法规, 营造良好创新环境。

2、实施四大行动, 以农业、民生为重点, 构建统筹城乡科技服务体系。实施现代农业技术创新行动, 拓展与提升农业产业, 推进农业产业化;实施民生科技提升行动, 构建民生科技综合技术服务体系;实施城乡科技服务统筹行动, 构建基层科技服务体系, 推进科技服务的社会化和均衡化;实施农民技能培训行动, 构建农业产业化及农村劳动力转移的技能培训体系, 推动农民城乡岗位无障碍就业。

3、实施三项改革, 构建保障统筹城乡科技改革与创新的运行机制。深化科技体制改革, 构建科技创新管理体系;推进科技与金融的结合, 构建多元化科技投融资体系;推进科技人才评价激励制度改革, 鼓励科技人员向基层流动。

(三) 试验区建设保障措施

1、营造宏观环境, 注重建设实效。认真贯彻落实国家科技改革发展的相关政策措施, 围绕促进科技进步、加快科技成果转化、推动重庆统筹城乡科技改革与创新综合示范区建设, 研究制定我市统筹城乡发展科技行动若干配套政策, 强化政策引导, 从财政投入、税收激励、金融支持、产学研融合等五个方面, 完善政策措施, 切实保障统筹城乡发展科技行动的顺利实施。

2、试行特殊政策, 进行综合试点。重庆市在统筹城乡科技改革过程中, 有目标、有步骤、分层次地进行综合试点试验, 根据重庆市不同区域的功能定位、本着分类指导的原则, 选取重庆市典型地区进行科技改革与创新的先行先试。完善相关优惠政策, 促进多元化、多渠道、高效率的农业科技投入格局的形成, 同时鼓励符合条件的农业企业、农业科技中介、农民合作组织等与高校、科研院所开展多种形式的科技合作。完善农业科技基层服务体系, 提高农业科技尤其是实用技术普及率, 普遍提升农民的综合素质。

3、加强组织领导, 突出分类指导。科技部、市政府加强联动, 共同设立试验区建设领导小组及办公室, 强化决策指导和监督管理功能, 确保各项行动任务得到认真落实。重庆为科技部开展各种统筹城乡试点示范提供综合配套和优越条件, 科技部给予直接指导和政策、项目等支持, 推动更多的创新资源投向重庆。各区县与市级各部门紧密结合实际, 制定并实施本地区本部门的统筹城乡科技改革与创新的具体计划, 落实工作责任, 加大科技投入, 强化政策保障。完善科技改革与创新绩效考核和评价体系, 将落实统筹城乡科技改革与创新工作情况, 争取纳入区县 (自治县) 党政领导班子的年度综合考核。按照区域的功能定位, 采取市场化机制和政府促进相结合的模式, 对市各经济板块进行分类指导, 分步实施。通过科技领域的各项改革和创新工作, 在构建区域创新体系上实现新突破, 分区域分梯次形成各具特色的技术创新和服务体系。

摘要：科技改革与创新是经济持续健康发展的重要源泉与保障。本研究总结重庆市统筹城乡科技改革与创新工作推进过程中面临的诸多障碍, 提出试验区建设的总体思路, 最后提出试验区建设的机制设计和行动方案。

关键词：统筹城乡,科技改革与创新,政策建议

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见[Z].2009-2-5.

创新试验区篇10

19日, 科技部部长万钢参观考察北京贵阳大数据应用展示中心时强调, 发展大数据不是目的而是工具, 围绕大数据产业有很多工作要做, 比如用于健康管理、食品安全、智慧旅游、电子商务等。

据科技日报7月20日的报道, 根据《科技部关于支持开展贵阳大数据产业技术创新试验区建设试点的复函》, 贵州将依托贵阳高新技术产业开发区等开展贵阳大数据产业技术创新试验区建设试点。

科技部要求试验区要深入实施创新驱动发展战略, 着力营造良好创新环境, 以大数据产业技术创新为突破, 推动产业转型升级, 推进深化政府改革, 促进社会治理创新, 努力探索西部欠发达城市经济发展和生态改善双赢的可持续发展战略。

创新试验区篇11

关键词：护理技能组织工作经验探讨

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）11（a）-0028-01

护理技能对于在卫生系统范围起到“提高护理技术水平，改善护理服务质量”的岗位练兵热潮，进而不断激发护理工作者的职业自豪感，为推动医疗卫生事业改革发展，构建和谐稳定的医患关系作出新的更大贡献。因此，卫生护理技能评比对于护理工作有着特殊的推动意义。

以实践实例为参考，参评比选手为来自山西省11个地市、4所医学院校和16家省直医疗单位的50余名临床一线护理骨干，评比规模较大、牵涉面较广。如何成功组织较大规模的省级护理大评比，需要具备哪些重要工作要素，就成为了急需进行经验总结、研究探讨、推广借鉴的重要研究课题。

1 组织省级护理大评比需具备的工作要素

1.1 组织保障

护理评比选手均为各参评比队经预评比初选的技术骨干，既要做到程序公平、结果公正，又要能使参评比选手感到通过评比可以交流提高、有所收获，就必须选择好评比承办单位，组建一支技术过硬、经验丰富的评比事组织队伍。

考虑到医科大学作为高级护理人才培养基地，不但拥有一流护理专家组成的教学团队，国家级的护理技能实验教学示范基地，而且多年开展在校内各种形式的岗位练兵劳动竞评比，所以具体负责评比的组织筹备任务。接到筹备评比任务后，配合教科文卫体工会、卫生厅，先后成立卫生系统护理技能评比联络组、资料组、技术组，分别负责评比的联络协调、资料管理和技术标准等事宜。及时解决筹备过程中的困难，提前对评比的筹备落实情况做出安排，为评比的顺利开展提供了坚实的支持保障。

1.2 技能评比

从护理技能组织形式的选择到技术评价标准的拟定，内容设计、资料准备、宣传报道、内外协调、后勤服务等方方面面，都需要从头做起。

本着“强化护理业务基础，促进护理学习交流，提高护理技术水平，改善护理服务质量”的理念，经过深入多方调研，广泛征求意见，制定出《护理技能筹备方案》、《护理技能规程》《评分标准》，到《评分注意事项》《注意事项》《现场流程》等一系列规章，不但有效确保护理技能评比的三个阶段每个环节都科学严谨、有章可循，更为今后奠定了扎实的制度基础。

1.3 目标明确

作为技能竞评比，虽然对于参评比选手而言，应珍惜与同行学习交流的难得机会，把目标主要定位在通过参加评比，开阔眼界、锻炼能力、提高水平，充分展示职业素养上面。但一场成功的评比，从来都是恪守“公正、公平、公开”的评比原则。因此，从评比内容、评分方法、评委选择等多个环节上，护理技能比较都尽量做到“最大限度的公平”。比如，评比内容上选取了各类型医疗机构临床普遍都会遇到、难易程度相对均衡的徒手心肺复苏、皮内注射等几项技术操作，并在预先对每一个项目分别进行多次演练的基础上规定出操作完成时间，从而确保了不因评比操作项目抽选差异而影响评比公平；评比评分也摒弃了习惯上对技术操作按步骤机械给分的评价方法，采取评比前选手仪容、环境用物准备，评比中操作技术、应变能力、人文素质表现，评比后用物废弃处理、操作结果记录等进行灵活机动的评价方法，对选手根据具体病情所做出的适合患者特点的个性化操作，进行了更加客观地评价；评比事评委均为省内资深护理专家，既具备精深的理论护理高度，又有精湛的临床护理经验，代表了我省护理理论与实践权威，切实保证了评价的专业性。

1.4 内容创新

勇于创新是搞好一切工作的灵魂。而评比另一亮点，就是注重在评比内容与国际接轨的基础上，强调了创新性和人文关怀。评比参照2010年国家最新颁布的护理操作规范，不仅包括用于体现优质护理服务内涵的治疗性护理和生活护理的有关内容，还创新地增加了对所选护理项目的技术设计进行评价。针对公园老人突发晕厥、病房病人出现意外等案例情景，不但要求选手现场在3min内，简洁清晰地表述清楚操作过程中所采取的方法以及用物选择的原因目的，还要求参评比选手从学时安排、教学方法、教具选择等方面设计一份规范的护理学教案，提炼出该项护理技能重点难点。正是这两项内容的增加，既可以对参评比选手临床护理操作技能进行考察，很好地反映了他们的逻辑思维能力和应急处理能力，同时，护理设计中对是否能流露出对患者人文关怀进行评价，也提醒包括参评比选手在内的全省护理工作者，秉承南丁格尔救死扶伤的人道主义精神，以爱心、奉献、智慧、创新服务于人类健康，以优质的护理服务来满足人民群众的健康需求，体现出了护理职业对生命健康的尊重关爱，让人感受到了护理工作的伟大崇高。

1.5 细节原则

医科大学须精心组织、周密策划，投入大量人力、物力和财力。鉴于诸多创新的现实，提前一个月专门开通热线电话，安排专人负责就评比内容形式、评分程序标准、考察重点难点等问题，对全省各参评比队和选手进行了的详细电话解答；分别召开评委会、领队会、全体选手会，强调评比注意事项，确保每位参评比选手能清晰领会评比精神，了解评比规程，做到思想上高度统一；评比前一晚，专程安排选手查看评比场地，熟悉评比用物，确保评比进行中不发生因物品设备故障而影响评比进程，并再次对相关评比事宜一对一地进行了长达两个小时的细致说明。

2 护理评比的意义

评比更重要的是它已经在卫生系统范围内掀起了全员参与、全员训练、全员提高的护理岗位技能训练热潮，为广大护理工作者营造了难得的钻研业务技术、提高护理水平的岗位技能学习氛围，不但切实起到了有效促进全省护理队伍建设和护理工作发展的重要作用，

参考文献

[1]杨青.新护士护理软技能全国常模的编制[D].重庆医科大学，2011.

[2]郭娟.在职护理人员临床实践能力调查分析[D].山东大学，2011.

创新试验区篇12

关键词：自主创新,资源合理配置,科学发展观

1 合芜蚌自主创新试验区基本情况介绍

1. 1 建立背景及意义

在安徽省建设创新型省市的基础上, 在国家综合改革配套试验区建设的背景下, 安徽省于2008年10月提出建设合芜蚌自主创新试验区。该试验区的建设是为了贯彻党的十七大和胡锦涛总书记关于“应该在自主创新上有更大作为”的指示精神, 加快自主创新, 落实科学发展观, 加快安徽省经济又好又快崛起的一项重大战略决策。合芜蚌自主创新试验区将合肥、芜湖、蚌埠三市的高质量的科技人才和丰富的科技资源得以充分发挥, 加快实现了安徽省跨域式发展、经济崛起的现实经济发展要求。

1. 2 试验区经济建设成效显著

试验区经过两年多的发展, 在高新技术产业发展上和科技创新方面成果显著。据安徽省统计局统计资料显示, 2010年上半年, 高新技术产业高速发展, 全省高新技术产值突破1175.4亿元, 同比增长53.5%, 其中新产品产值242亿元, 同比增长达69.6%; 实现增加值327.7亿元, 同比增长36.5%, 高于全省规模以上工业增加值增速10个百分点, 占规模以上工业增加值的比重达到29. 6% 。其中合芜蚌试验区高新技术产业实现产值和增加值占全省比重分别为60% 和59.5%, 同比均提高了2.2个百分点。科技创新成果加速涌现, 上半年, 全省共获授权专利1932件, 同比增长80.7%。其中合芜蚌试验区获授权专利1073件, 占全省的55.5%。合芜蚌试验区对安徽省经济发展的影响效果已初见端倪, 逐步成为安徽省调整经济结构, 转变发展模式的强大经济引擎。

2 蚌埠试验区发展现状分析

( 1) 蚌埠市位于安徽省的东北部, 淮河的中游, 京沪线与淮河的交叉点上。它不仅是安徽省重要的工商业城市, 皖北的商贸中心, 加工制造中心, 同时也是仅次于省会合肥市的科教文化中心。蚌埠市拥有自身的交通地理优势, 2011年高铁京沪线的全线贯通, 蚌埠南站已然成为这条高铁线上的重要换乘点, 四通八达的高速公路以及铁路已经成为这个城市经济发展的重要经济因素。

( 2) 多年来, 蚌埠依托自身便利的交通优势, 丰富的科教资源以及良好的产业基础, 经济建设取得了显著的成就。2008年, 安徽省正式启动了合芜蚌综合配套改革试验区的建设, 蚌埠市及时抓住了这次千载难逢的发展机会, 积极发挥政策叠加效应, 深化对外战略合作, 加快推进自主创新, 取得了显著成效。

( 3) 近年来, 蚌埠市围绕产业结构升级, 加大对自主创新性企业的扶持力度, 加快培育创新主体, 推进重点项目建设, 逐步形成了以高尖端人才为主的高端装备制造, 生物产业, 电子信息产业, 新材料产业为新型产业的产业体系。①高端装备制造业积极引进深圳配天, 中航三鑫, 广西柳工等制造业龙头企业, 重点发展高端机械、特种交通装备及关键功能部件。②蚌埠市以自有资源和政策培育了安加生物、丰原生化等一批骨干企业, 加快生物高技术在化学合成新药、基因工程药物和传统中医药的推广应用。③电子信息产业初步形成以“基础材料—电池组件—应用产品—工程服务”为主线的产业链。以自身强势项目的新型玻璃粉体材料为发展方向的新材料产业体系也初具雏形。

( 4) 几年来, 蚌埠市为加快自主创新试验区又好又快的发展, 积极实施引进高素质人才和依托自身教育发展优势培育优质人才的战略, 国家级孵化器等8个国家创新服务平台和12家省级创新服务平台投入运营。引进了合肥工业大学、上海理工大学、中国科学技术院合肥分院等国家技术转移中心。建设了国家玻璃及晶硅制品检测中心、蚌埠市大学科技园等。拓展创新性平台, 组织科技攻关, 相对完善的区域创新体系已基本完成。

3 蚌埠试验区自主创新能力存在的问题及针对性建议

3. 1 蚌埠试验区自主创新能力存在的问题

在蚌埠市的自主创新取得一些显著成就的同时, 我们也应该清醒地认识到仍存在一些问题:

( 1) 自主创新仍然集中在少量的大型乃至国有大型企业, 小微企业仍需鼓励。在蚌埠市的所有企业中, 以规模较小的自营企业和集团的分支机构为主, 这些企业的自主创新意识较为薄弱, 基本没有自己的研发实验室。而集团的分支机构依赖于总部的研发, 也没有创新性成果。这些都不利于蚌埠市创新发展。

( 2) 产学研合作机制不牢固。蚌埠市现有安徽财经大学、蚌埠医学院、蚌埠学院和电子信息学院四所高校和若干职业技术学院。这些学校的创新性研发成果并没有全部直接或间接用于企业的生产和管理应用中, 创新性成果应用机制较为薄弱。

( 3) 政府部门相关的政策不到位。政府部门对小微企业的创新支持力度不够, 同时风险投资等其他融资渠道没有充分利用。

( 4) 创新环境有待加强建设。蚌埠与上海、北京等发达城市在创新的软环境方面差距还是比较明显的。具体体现在知识产权保护的环境还未真正形成, 故意侵权以及冒充专利、假冒他人专利等行为屡见不鲜。

3. 2 促进蚌埠试验区发展的对策

( 1) 强化企业创新主体地位, 产业政策鼓励小微企业创新。提高自主创新, 必须强化企业在自主创新中主体地位。建立以企业为中心, 产学研紧密结合的合作机制。加快建设一批创新性产业园区和基地, 产业政策向小微企业倾斜, 鼓励他们敢创新、多创新, 将创新用于生产, 提高生产效率。

( 2) 建立稳定的产学研合作机制。政府应该作为“媒婆”, 利用政策, 促进校企合作。大力开展高技术产业领域的招商引资, 重点引进和培育创新性高技术企业。完善创业扶持政策, 鼓励高技术人才勇于创业。

( 3) 营造良好的社会创新环境。完善制度和法律的建设, 健全知识产权保护制度, 打击违法侵权行为, 为自主创新营造良好的法制环境。除此之外, 还要建立奖励制度, 营造一种敢于创新、乐于创新的环境。

( 4) 加大政府对创新性企业投入力度, 完善投融资制度。政府要消除小微企业对创新投入而导致企业经济效益降低的担忧, 加大财政拨款力度, 完善银行放贷制度, 减少审批手续。充分发挥财政资金乘数效应, 吸引更多民间和社会资本参与投资, 支持创新性企业发展。