开发开放试验区

开发开放试验区（精选12篇）

开发开放试验区 篇1

摘要：东兴地理位置优越, 是中国与东盟唯一海陆相连的国家一类口岸。鉴于其列为国家重点开发开放试验区, 结合其自身发展的现状与优势条件以及主要问题, 借鉴主要模式的优势, 提出适合东兴发展的试验区模式。

关键词：东兴—芒街,自由港,NAFTA,CAFTA,试验区模式

一、广西东兴国家重点开发开放试验区

(一) 广西东兴国家重点开发开放试验区情况简介

2010年6月29日, 国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》, 将东兴开发开放由此上升为国家战略。目前, 该试验区的实施方案已经上报国家发展改革委员会并完成修改, 试验区体制机制与政策创新研究报告亦已通过有关评审。根据实施方案, 东兴国家重点开发开放试验区划分为国际经贸合作区、国际商务区、港口物流区、临港工业区、生态农业及发展预留区五大功能区。

(二) 东兴国家重点开发开放试验区现状与优势条件

1.东兴国家重点开发开放试验区现状

全市GDP增长3.7倍, 财政收入为3.57倍, 工业总产值完成31.67亿元, 年均增长75%。①2011年12月12日, 北仑河国际商贸城项目的签约建设拉开国家开放开发试验区先行先试建设的序幕。

2.优势条件

东兴地理位置优越, 处于我国大陆海岸线最西南端, 东南濒临北部湾, 西面与越南接壤, 是中国与东盟唯一海陆相连的国家一类口岸。与越南北部的芒街仅一河之隔, 与广西其他城市的距离也较近。例如, 东兴与港防城港仅相距38公里, 距越南的海防港仅相距206海里①。

(三) 东兴国家重点开发开放试验区的主要问题和困难

1.中国—东盟自由贸易区 (CAFTA) 要求在5年之内基本实现一般货物贸易零关税。对包括东兴在内的广西沿边口岸地区现有的边贸优惠政策效应有所冲击。

2.由于社会历史因素, 东兴的工业化水品相对较低, 经济结构单一。历年来主要是以边贸为主, 且规模小, 发展配套能力有限。东兴的开放程度仍不够明显, 故在投资、贸易、人员流动等各方面的合作仍然具有较大的合作空间。

3.随着中国两国经贸往来的不断加强以及东兴国家开发开放试验区的建设, 现有的各项配套政策应当依据实际情况做进一步的研究和改善。例如交通和通讯网络、物流相关的各项软件硬件还是海关监管等的改善。

二、自由贸易区模式

(一) 自由贸易区的概念和特点

自由贸易区, 是只设在一国国境之内, 海关管理管卡以外的允许外国货物、资金自由进出的港口区。一般来说, 自由贸易区需具备以下几个基本条件。第一, 优越的地理位置和海、空港条件。第二, 良好的基础设施和通讯手段, 完善的现代化保税仓储及港口运作体系。第三, 完善的市场经济体系和法律环境。为国际资本自由流入流出创造良好的市场环境, 并创建与国际管理相吻合的法律环境。第四, 便捷高效的口岸通关管理体系, 独立的海关运作体系。与此同时, 行政运作应当做到简明高效、公正公开。第五, 广阔的腹地市场支援。

(二) 自由贸易区优势与劣势

自由贸易区的好处之一就是港内可享受各种进出口税收优惠政策。客户可根据自身生产或交易等需要, 对需要的货物量进行保管和提货, 从而降低物流成本。除了税收优惠之外, 自由港还有利于推动转口贸易的发展。而劣势方面是凡进入港区的货物则视为处境, 必须办理相关的海关手续, 内贸货物无法进行操作。另外, 进入港区的货物需要办理出境的有关手续。

三、东兴国家开发开放试验区模式建议

(一) 在机制方面

建立东兴国家重点开发开放试验区在享受中国—东盟自由贸易区、西部大开发、北部湾经济区、边境合作区、少数民族地扶贫等多种优惠政策的条件下, 可采取借鉴自由港的管理方式、封闭管理、独立运作。重点从中越边境的优势产业和货物贸易入手, 让更多的利益惠及当地人民。与此同时, 吸收CAFTA进程中的成功经验, 由货物贸易到服务贸易最后到投资层层深入、稳步发展。具体来说, 可以结合东南亚特有原料以及中国的优势来设立相应产业, 在东兴建立转口贸易、来料加工和制造中心, 同时加强旅游以及各种配套服务的建设。与此同时, 必须注意经济发展与环境治理的结合, 不可盲目承接东部低端、耗能、附加值低的产业。

(二) 充分利用东兴国家开发开放试验区的各种资源优势

在总机制之下开展各项建设。在产业发展方面通过减低收费等措施支持相关产业的发展。例如在物流方面, 用电、用水价格。②在财税政策方面, 通过在经济区内采取减税、免税各项措施来引进高新技术企业和项目, 鼓励开发, 促进各个行业的均衡发展。在土地使用政策方面, 规定工业园区建设用地由政府负责三通一平的, 实行成本价出让。同时, 简化土地利用总体规划修改程序。外资企业开办和经营方面, 不仅简化各种审批手续, 而且还扩大了企业的经营范围, 并允许跨行经营。此外, 边民每人每日在互市贸易进口的8000RMB以下的生活用品, 可免征进口关税和进口环节税, 超过部分将按法定税率照章征税。对于边境的小额贸易则是可以享受一般的出口退税政策。

四、广西东兴国家重点开发开放试验区模式的对策建议

(一) 试验区建设方面

继续积极推进东兴—芒街跨境经济合作区建设, 争取将合作区建设列入中越经贸五年发展规划, 加快合作区内二桥北路、北仑河沿江大道、海关监管区、检验检疫设施等项目建设。全力推进试验区启动项目—北仑河国际贸易中心等项目建设。支持北投等大型企业在越南芒街建设相应的互市区, 以互市区推进跨境经济合作区建设, 以跨境经济合作区推动试验区的发展。进一步促进何种经贸洽谈会、商品博览会的召开, 全面扩展与越南的各项合作, 以点带面, 争取辐射整个东南亚。

(二) 商贸物流方面

全面加快内外贸一体化进程, 促进商贸物流业, 构建“大贸易、大市场、大流通”的发展新格局。充分利用国家、自治区各种贸易政策, 进一步促进人民币跨境结算。争取进一步提高人民币结算给予免 (退) 税、互市贸易免税额度的额度, 鼓励和扩大进出口。于此同时, 加快内部贸易发展, 打造一批质量过得硬的本土品牌。

(三) 贸易与投资方面

可以建立商业自由区, 从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。同时, 提供各种优惠政策, 吸引各种金融贸易机构在试验区内设立分支机构。

投资方面, 在保护环境及遵守国际法律和国内法律的前提下, 可考虑突破国家投资清单的目录, 吸引外资。国家在制定产业准入及优惠目录的基础上, 对东兴符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

广西东兴开发开放试验区地处中国—东盟自由贸易区的范围内, 在享受着自由贸易区在关税方面的各种优惠措施的同时, 需要根据中越边境具体情况, 适当扩宽优惠货物清单并制定相应的保障制度, 特别是在贸易与投资的具体实施上, 进一步落实和加快自由贸易区的建设。此外, 提高边民通过互市贸易进口额免征进口关税和进口环节税的起征点。对于超过部分, 可适当再降低边民赋税税率, 加大出口退税的额度, 简化出口退税的办理手续。通过各种可行措施进一步鼓励和促进边境贸易, 让边民享受更多实惠。

(四) 海关监管方面

管理上可以采取区域内实行港区合一的方式, 成立经中央政府授权的专门机构, 负责管理和协调自由贸易区的整体事务, 积极并且主动推进通关便利化。

在对于货物方面, 对符合要求的货物实施进出自由的监管措施。对符合要求的、经过检验检疫后进入试验区的物品, 在离开试验区进入关境或出口至越南时实行免检。试验区可对一些具有双边建筑特色的货物在仓储、加工等项目上给予更多优惠, 海关可适当放松监管。对于进入试验区的货物实施自由流动政策, 但需在相应管理部门进行简单的报备即可。具体来说可以采取“分级”通关, 海关退“二线”的方式, 突破内地现有的通关制度, 实行“分线管理”的创新通关模式。东兴与越南之间的口岸实行“一线管理”, 东兴与内地其他地区之间实行“二线管理”。从境外经一线进入东兴的货物实行备案管理, 给予免税或保税政策。对内地货物经二线进入东兴视同出口, 实行报关报检制, 按规定退税, 东兴区内企业货物交易免征增值税和消费税。允许免税进口原料、元件和辅料, 并指定加工作业区加工制造。

(五) 人员的流动方面

为进一步促进中越两国的商业和旅游业, 在人员的流动方面, 对防城港和芒街的当地市民可持身份证自由通行, 不用再另办其他证件。对于上述地域外的人员通行, 可采用落地签方式, 促进人员往来。对于两市车辆通行问题, 可尝试实行双牌照办法。而对于从东兴进入越南境内的市外车辆, 在各项监管措施适当的情况下, 在具备可参考马来西亚在处理泰车时的相关做法, 试行允许持相关合法证件入境政策。

(六) 跨境旅游方面

充分利用东兴与越南交界的区位优势, 抓好边境旅游的优势, 统筹旅游发展规划, 加快景点景区建设。完善边境旅游异地办证业务准备工作, 完善办证大厅等各种软件、硬件的建设, 实行便利的出入境管理措施, 加快旅游人员通关速度。此外, 通过与越南旅游部门、交通部门的磋商, 为东兴—芒街两地人民的一般旅游, 特别是跨国自驾游争取提供更多实惠。建设一批具有国际级接待能力与服务水平的宾馆酒店, 为旅游乃至各种国际商展提供高质量的服务。

(七) 保障制度方面

规范边民互市贸易管理, 稳定边境社会, 促进与越南甚至其他国家的边境贸易。在严格执行相关法律的情况下, 借鉴其他国家、地区的成功经验, 结合本地区的特点, 细化各项规定的实施。

开发开放试验区 篇2

该市围绕当前以思想大解放推动东兴国家重点开发开放试验区建设的有利时机，围绕主导产业，精心谋划对接，坚定不移地狠抓招商，搭建投资平台和强化督促力度，对于开工建设的项目，要切实加快项目建设进度；对于进度缓慢的项目，要督促加快进度，要根据项目不同情况，采取不同的措施，进行全面督导，分类督导，现场办公，推进项目建设。重点推进北仑河国际商贸中心、北仑河二桥、东盟国际中草药产业园、红木产业园、进出口资源加工区等重点项目的建设。

该市坚持“内商外商一起招、内资外资一起引、抓大不放小”的原则，采取多种形式招商。通过中国-东盟博览会、泛珠会等搭建招商平台，打开外商了解东兴市的窗口，实现招来一个、引来一批、带动一片的目的；围绕中越商贸旅游博览会、汽车交易会和京族文化节等相关活动，做好项目开发、项目发布、客商联络、项目洽谈等工作；抓住沿海发达地区经济转型、投资西移的机遇，主动出击，带企业、带项目到长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等优势地区，进行小规模、多批次、宽领域的项目推介和投资促进活动，开展招商引资“攻坚战”，力求在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。

开放的中国试验场 篇3

6月15日，北京鸟巢旁边的国家会议中心。“腾讯合作伙伴大会”的背板前人头攒动。“什么？你还想多要一份请柬？对不起，外面还有很多媒体都进不来呢。”入口处的一位接待人员对记者说。这是自去年3Q大战之后，腾讯高层的首次集体亮相，会场里座无虚席，甚至连过道里都站了不少人。

在3Q大战中“做了一个艰难决定”的马化腾，此刻看上去非常轻松，仍然是白衬衫、黑西装的打扮，却没有系领带。他第一次喊出开放的口号，宣布腾讯从“做生意”到“做生态”的转变：“12年前我们创业的时候，就好像在种一棵果树，我们关心的是这棵果树有没有收成，这个月能不能发出员工的工资，下个月能不能交得起托管服务器的费用。但是当我们的果树越来越多，成为一个果园的时候，我们关注的再也不是单棵果树的收成，而是这个地区的气侯会怎么变化，会不会发生大面积的病虫灾害。”

经过了半年的战略转型调整之后，腾讯的开放平台浮出水面——7月份腾讯将上线“Q+”计划，任何第三方厂商的软件都能接入QQ的平台；紧随其后的是包括电子商务、搜索、支付、团购在内的多个开放平台。

马化腾对开放平台寄予厚望，“我希望未来整个平台有超过10万的开发者，而且是活跃的，有超过10万以上的非常优秀的应用，通过开放平台和所有的合作伙伴一起，能够再造一个腾讯！”

作为中国互联网界用户量最多、业务线最广、吸金能力最强同时也最被人所忌惮的公司，腾讯在封闭了12年之后，突然从关心“自家果树的收成”转到关心“整个果园的气候和病虫灾害”，这一转变在业内引起了不小的震动。

开放的多米诺骨牌

“参加过腾讯的很多活动，但从来没有参加过开放的活动。”腾讯合作伙伴大会上，DCCI总裁胡延平的一句开场白引起场内笑声一片。在过去的很长一段时间里，腾讯采用的是一种高度防御的战术，用不断延伸的业务构成自身的堡垒，在建立一个封闭帝国的同时，防止别人长大。此前，搜狗曾因输入法与腾讯对簿公堂，搜狗CEO王小川问腾讯的人为什么要做输入法，对方的答复是，“为了防守，怕你一家独大。”这个回答让王小川哭笑不得，“目的不是为了给用户提供更好的服务，而是拖竞争对手后腿。”

然而，腾讯的发展逻辑并非个案。在王小川看来，由于法律保护的缺失，中国的互联网企业普遍存在着一种猜疑。“大家为什么打打杀杀的，你捅我一刀我捅你一刀？因为中国法律没有这条线，政府不管你，我只好雇保安、修城墙。”王小川说，“你说我做输入法做大有没有搞它的可能？有！360的安全卫士做大了，也有可能把百度的流量抢过来。”

正是这些多半带有臆想性质的潜在威胁，让不安的互联网企业巨头们试图用更多的应用和功能圈住用户。腾讯雄心勃勃地宣布打造“一站式的在线生活平台”，马云的野心一路从“meet at alibaba”延伸到“work at alibaba”直至“live at alibaba”，巨头们都试图让用户在自己的平台上“足不出户”地完成所有需求。门户、搜索、游戏、电子商务……随着涉足的领域不断增加，巨头们的身形也越来越臃肿。

对于这种划地为牢的发展模式，360董事长周鸿祎发出质疑，“我看过雅虎的衰败，它就是变成什么都自己做的公司，每个东西都做得很好吗？不可能的，最后就出问题了。”原因很简单，如果企业用自身的优势业务带动落后业务，存在极大的风险：一方面消耗自身的优势业务，一方面把不完善的产品推给用户，结果是损害了用户的体验，企业总的收益实际上减少了。

弥漫在企业之间的不信任感，也成为互联网界一种可怕的内耗因素。放眼整个中国互联网，这些身形巨大却仍在竭力扩张的巨头，成为压在行业头顶上的大山。“2011年之前，很多VC以及互联网从业人员，都对未来比较悲观，除了电子商务，真正的互联网公司这几年成长不了。”周鸿祎直言。

3Q大战的爆发将封闭的矛盾直接推向顶峰——不兼容。2010年11月3日下午6点，因与360在安全产品上的白热化竞争，腾讯发布了《致QQ用户的一封信》，让用户在QQ和360之间“二选一”。这不是简单的两家公司的恩怨，而是中国互联网因长期封闭发展导致的一场畸形的战争。在这场大战中，腾讯发现一个悲哀的事实，没有一个大公司帮自己，马化腾的反应也从最初的错愕变为反思。

3Q大战之后，王小川感觉到腾讯有了一个根本性的转变。在3Q大战三个月之后的2011年元宵节，马化腾、张朝阳和王小川三人相约一起吃了一顿元宵。这顿饭之后，腾讯和搜狐的关系戏剧性地由敌对变成合作——腾讯从腾讯网首页、QQ-Zone到QQ IM都开始做搜狗浏览器的推广。“就像中美关系一样，高层达成互信了，民间的经贸问题一步步都会解决，”王小川说，“明天我还约了腾讯搜索部门的人一块聊一聊。”听上去难以想象，在搜索和浏览器业务上与搜狗正面竞争的腾讯，却在旗下其他产品领域与搜狗展开合作，但这却是正在发生的事实。

在很多人看来，3Q大战是腾讯的一个转折点。“已经形成优势的公司没有动力去开放，”周鸿祎认为，“正因为有了像360这样的公司，会刺激他们开放。”甚至腾讯的内部人士也不否认在某种程度上360让他们“内部更强了，也有一个更大的转变”。

但更深的刺激，其实来自新浪微博。新浪微博的出现，让腾讯第一次感到真正的恐惧。微博的可怕之处，在于弱关系链对腾讯的根基——QQ这一强关系链的挑战（微博的粉丝数远远超出QQ好友数倍），并由此撕开一个流量上亿的互联网新入口。而在想象空间无限巨大的移动互联网领域，微博是移动互联网终端和社交媒体、社交网络的一个综合性的、交织的应用。更重要的是，作为一个颠覆性的信息传播形态，微博让信息飞速的流动和共享，打破了包括企业间、行业间甚至国家界限、社会层级在内的壁垒，整个世界被微博拉平。在这样的环境下，腾讯试图维持封闭帝国、建立一站式的在线生活平台的梦想越来越难以实现了。

而对于新兴平台而言，所有应用都自己做的封闭模式早已失效，因为每个应用背后都已经有一个巨头在那儿了。“现在不是靠你有个市场机会就往前冲，你冲过去已经有人守住这个坑了。”开心网副总裁郭巍说。开放干脆成为没有选择的选择，让合作伙伴帮助自己做应用、做用户体验，何乐而不为呢？“我们是光脚的，本来也没什么业务，没有历史包袱，”周鸿祎说，“所以我们的开放最革命、最彻底！”

对于360这样手握巨大流量的互联网入口而言，开放也有现实的利益，是流量变现的一大渠道，周鸿祎也说，“流量导给电商，要么分账要么给广告费。增值服务跟别人合作，无非是分账而已，对营收是有利的。”周鸿祎并不讳言，在商言商，开放也是自己商业利益最大化的选择。

而开放的局面一旦打开，就像多米诺骨牌一样，产生连锁效应。“就跟价格战似的，有一家开放，其他家不跟上，可能就会面临用户的流失，不开放是在给竞争对手创造机会。”周鸿祎说。大卫·柯克帕特里克在《Facebook效应》中也指出，创造一个开放平台，让一家公司得以成为整个生态系统的中心地位，竞争对手要想再挤走它就变得异乎寻常的困难。因此，未来的竞争不再是产品的竞争而是平台与平台的竞争，是基于平台之上的生态系统之间的PK。

渐进式开放？

在中国的这波开放大潮中，开心网是颇受诟病的一家，这个中国版的Facebook被视为理应成为中国版开放的桥头堡，却直到今年年初才宣布开放，被外界批评为“只顾低头拉车，不顾抬头看路”。面对这样的指责，这家2008年5月才成立的网站很委屈，“大家对我们有很殷切的希望，希望你明天就能做成，但我们不可能那么快。”郭巍辩解说，“Facebook也是在成立了3年之后才开放的。”

人们经常忽略的一点是，在2007年5月宣布做开放平台的时候，Facebook已经是一个拥有2400万活跃用户的社交网络。“不是所有企业和机构都有资格做开放平台，开放是建立在实力基础上的。”郭巍说。而实力的第一条就是用户规模。周鸿祎也说，平台商要有海量的用户基础，否则你怎么可能给别人带来足够的回报？

“开放是一个能力，而不是一个姿态。在管理能力没有形成之前，不能拿用户的利益去冒险做赌注的。”马化腾的话听上去不无道理。Facebook的开放并非心血来潮，在2007年5月F8大会上宣布开放之前，Facebook的开发团队连续超过3个月每周工作7天才搭建出一个平台，甚至在F8大会的前一晚，还在酒店的会议室里做最后的修补工作。开放之后，垃圾应用曾一度在Facebook开放平台上失去控制，为此第二年引入了评分系统，并通过审核来淘汰垃圾应用。

从2009年下半年到2010年5月，开心网为了开放做了3个季度的准备。“技术的接口，用什么技术标准合适，不同类型的电商网站怎么接，未来跟手机怎么转接，怎样保护用户的利益，让开发者的门槛也不是特别高，我们一直在做这方面的开发和研究。”郭巍说。

腾讯这样的巨头则面临更多的麻烦。不少合作伙伴抱怨说，腾讯的平台太多，一谈就是对着七八个部门，而且口径不太一致。马化腾表示，现在正在紧锣密鼓地进行各个品牌之间接口的统一，希望未来能够实现全网接通。在内部的组织架构里面也在做调整，形成一个相对统一的接口，让整个平台更加顺畅地进行合作伙伴的接入和结算等。除此之外，腾讯还在后台建立一个复杂的账号信用机制，以及用户使用习惯的模型分析系统。

事实上，在中国的土壤上，原样复制Facebook式的开放，是一件存疑的事情。“开放是个特别好的东西，但要从中国的现实考虑，就像马克思主义也得跟中国实际相结合才能行得通一样。”郭巍说。周鸿祎也用“摸着石头过河”来形容中国的开放平台。

平台企业最大的担心是如何平衡用户和开发者的关系，担心用户利益受到损害。美国有其特殊性。作为是世界上最强大的国家，英语是全球通行语言，全世界的开发者都在为Facebook工作，与之相比，中国的开发者无论在数量和质量上都有不小的差距。郭巍说，“我们一提开发者，总会想到一群创新的年轻人，但也有很多只想去平台上去捞一笔然后跑掉的人。”他举了一个例子，开心网上的转帖里有很多美女图片，有些用户对此很反感，甚至认为是开心网做的，但实际上是一些营销公司所为。“怎样解决这个问题呢？都是普通账号，全封掉？没这个法律，他们都聪明得很！”

马化腾也表达了类似的担心，腾讯12年积累的QQ的账户体系是一个私人的关系链，由这个架构去推演的开放平台，会产生用户数据关系链，还有QQ账号里面大量的虚拟财产安全和数据保密。腾讯平台开放后，必然会出现少数的服务提供商，去利用这个开放平台疯狂地营销，甚至在应用中设置很多后续陷阱，而这些都可能会伤害用户的利益。“过去其实发生过很多的盗号现象，我们一直在跟这些人做斗争。”马化腾说。

而中国的司法环境、信用机制又很难对这些恶意的开发者做出惩罚，“开发者完全可以做三个月把钱拿走了，你找都找不到他。而另外注册一家公司是一件多么容易的事情。”郭巍说。

这时，平台承担的风险是巨大的。“我们弄个几个月，挣个几百万元分一分，短期会增加收入，但长期来看是极大的伤害。”郭巍说。用户会选择用脚投票，离开这个平台。马化腾反复强调，对侵犯用户的行为是零容忍，有人说“这绝对是他的心里话。”平台如果等伤害用户的行为已经发生后再去制止，为时已晚。

正是因为中国土壤的恶劣，大多数平台选择了更为谨慎的开放之路，也可以归结为渐进式开放。

搜狗的思路是首先跟豆瓣电台这样的成熟的互联网厂商合作，而不是先找“最小个的个体户”，大的合作伙伴的优势在于服务比较成熟，需求比较清晰。“如果你没做起来，你会知道是开放平台的问题，而小的没做好，你会想是平台的问题还是开发者的问题。先让大的合作伙伴跑起来，做成的概率也比较高。”王小川说。

在做了3个季度的技术准备之后，开心网在2010年5月迈出了开放的第一步，但没有选择全面开放，而是先做了一个半开放的组件实验室，“把我们熟悉的、有资质的开发者拿过来，看看有可能会出现什么问题，再一个个解决，当基本的大问题不会出现的时候，再大规模开放。”郭巍说。如此运行了半年，直到今年年初，开心网才全面开放。现在，无论是企业还是开发者，都能很轻松地接入开心网的平台。

应用数量一直被视为平台开放程度的标志之一，但在平台开放的初期其实并不然。目前开心网自有的组件50个，第三方组件近百个，联合运营的游戏有33个。“为了凑数，硬要做1000个应用，没意义，质比量更重要。”郭巍说。开心网强调自己做的是社交网站的开放，促进社交的东西就是好东西。购物体验、生活体验的分享，看电影，听音乐都是开心网欢迎的应用。“有人跟我说，做了一个叫‘黄金矿工’的小游戏，这东西跟社交没关系，单机就可以玩，你那放在苹果上可以，你为什么要接到我这来呢？”郭巍说，“这一类我就不会放在很重要的优先级上做。”

开放1.0Vs开放2.0

正因为这种渐进式的开放，让很多中国互联网平台背负了保守和假开放的骂名，王小川却反倒认为目前的开放平台“有点早产”。在他看来，开放的第一条是大公司先有边界，这种边界首先来自企业之间的分工，每家公司发展自己的核心竞争力，通过专业分工协作，形成一对一的开放，这是开放1.0；而对应用的开放属于“我搭舞台你来玩”，是开放2.0，应该是后面的事情。而对于现在互联网公司一窝蜂建开放平台的风潮，王小川感觉“是有问题的。”

事实上，开放1.0并非没有进展，中国的互联网公司正在以前所未有的规模进行打通和协作。据郭巍透露，开心网正在跟京东商场、360、yoka等200家网站进行打通合作，“腾讯、人人网差不多也是这个数量”。无论你是在京东商城上买了手机，还是再时光网上看了一个好看的电影，这些购买行为或评论都能自动同步到开心网上，让好友更多地知道自己的行为，增加互动。人人网与360也实现了账号打通。周鸿祎也表示360会和盛大、巨人合作，但他仍然忘不了将矛头指向腾讯，“腾讯自己有很多游戏业务，他会和盛大、巨人全面合作吗？不会的。”与360合作的人人网董事长陈一舟认为，双方合作的前提在于优势互补，“我们客户端小，他们客户端大；他们账户粘性弱，我们粘性强”。这也暴露了企业间开放的底线，即不能把自己的核心竞争力开放给竞争对手。因为开放是要共享数据共享利益的，双方处于竞争甚至敌对的状态，是谈不上开放的，因此，企业间的开放主要集中于垂直网站，中国最大的几家互联网巨头之间的互通几乎没有可能。

在这种情况下，中国互联网就直接跨入开放2.0。背后的根源还是信任关系不够。“大的之间不信任，又想要开放的名声，就找一些小的，反正也动不了老大的地盘，老大心里也很坦然。”有人这样分析说。这就造成平台争相对应用的开放，夹杂着些许收编的意味。为了增加自身的吸引力，平台们也一反常态地对开发者开出了慷慨的分成比例，四六开、三七开等等，成了平台企业吸引开发者的关键筹码。这么做的原因只有一个，那就是这样吸引更多的开发者做更多的应用，以此吸引更多的用户。

而将未来潜在的竞争对手招至自己的麾下，也是最安全的选择。因为你不知道未来谁会是你的竞争对手。上世纪80年代，IT霸主还是做大型机的IBM，微软刚起来的时候，IBM根本不知道微软有一天是它的竞争对手；然后，谷歌起来了，微软完全没有意识到搜索会成为他的竞争对手；而现在，Facebook做SNS，从表面看，跟谷歌毫无竞争关系，却被认为是有可能干掉谷歌的企业。现在，说不定你的竞争对手就是在某个角落里倒腾的一个灰头土脸的一个工程师。

开发开放试验区 篇4

一、江山半岛旅游发展概况

广西防城港市江山半岛位于中国大陆海岸线最南端的北部湾畔, 面积208平方公里, 是广西最大的半岛。江山半岛常年平均气温22℃, 气候宜人, 已发展成为国内有一定知名度的海滨浴场。江山半岛形成和发展有悠久的历史, 曾发掘出土恐龙化石、贝丘遗址, 现存西汉珍珠场、唐代古运河、清朝古炮台等较完好的人文古迹。1992年12月, 江山半岛被原防城县确定为旅游区。1994年12月, 经自治区人民政府批准, 设立自治区级江山半岛旅游度假区, 规划面积共63平方公里, 包括潭蓬运河以南的半岛地区。江山半岛旅游度假区也成为广西首批省级旅游度假区之一。

经过多年开发建设, 江山半岛现已建成月亮湾、白浪滩、怪石滩、珍珠港、红树林保护区、潭蓬古运河、万鹤山、金花茶珍稀植物示范基地等景区景点, 其中白浪滩、金花茶珍稀植物示范基地两个景区于2010年12月成功获批国家4A级景区。江山半岛旅游度假区还被列为广西建设5A级景区的重点培育景区、广西绿道建设示范点和国家级旅游服务业标准化示范区域。近年来江山半岛成功地举办国际欢乐季、中国-东盟汽车场地越野赛等节事活动, 旅游知名度进一步提高, 游客人数呈显著上升态势。据统计, 刚过去的2014年春节黄金周游客接待量达7.38万人次, 同比增长156%, 出现了酒店、渔家乐一房难求的情况。

2014年1月, 江山半岛旅游度假区在第三届中国旅游产业年会上荣获“中国十佳海洋旅游目的地”称号。同月, 在第三届国际旅游品牌营销年会上, 获得由中国旅游品牌协会、中国生态旅游发展协会、中国旅游经济网等机构联合评定的“中国最美自驾旅游目的地”、“中国最佳健康休闲旅游目的地”两项荣誉。

二、江山半岛旅游开发存在的突出问题

(一) 整体开发相对滞后。

江山半岛旅游整体开发相对滞后, 一方面体现在早期开发的景区景点因各种原因失去吸引力, 导致游客稀少甚至荒废。如月亮湾景区, 早期“港口-月亮湾”航线很受游客欢迎, 近年来由于白浪滩景区开发, 而本身开发建设停滞不前导致吸引力减弱, 来此旅游的游客日益减少。目前景区因为缺乏管理, 已经几近荒弃, 景区内唯一的宾馆也由于无人光顾而关门停业。另一方面体现在对滨海资源外的资源, 尤其是古运河、古炮台等人文资源开发滞后。从当前的情况看, 这些资源仅在宣传上作为噱头, 实际上基本是保持原貌, 没有充分开发利用, 甚至因为缺乏保护而遭到破坏。由此可见, 在管理体制制约和资源有限的情况下, 集中力量建设白浪滩核心景区无可厚非。但是从长远来看, 要提升旅游品质和内涵, 特别是要打造5A级景区, 单纯依靠白浪滩显然是不够的。由于度假区内景区景点少, 导致在“五一”、“国庆”等特定时节白浪滩景区超负荷接待, 造成严重的交通拥堵, 旅游品质难以得到保障, 形成较差的口碑效应。更为重要的是, 以滨海旅游作为江山半岛旅游的特色, 难以突破北海银滩形成的晕轮效应。而且东兴试验区实施方案中也明确提出“先行建设金滩旅游岛”, 政策等各方面因素都会对江山半岛旅游开发造成影响。

(二) 管理体制不清晰。

江山半岛旅游开发体现出典型的政府主导模式, 开发管理主要由江山工管委负责。工管委的地位和作用随着环境的变化经历了不同的发展阶段, 包括防城区 (县) 人民政府管理阶段 (正科级, 1992.08~2000.12) , 市直部门管理阶段 (副处级、科级, 2001.01~2009.04) , 以及作为市委市政府派出机构管理阶段 (正处级, 2009.05~至今) 。不可否认, 江山工管委在江山半岛旅游开发过程中起到了非常重要的作用, 行政级别的不断提高也反映出政府的重视程度, 但看似清晰的行政管理体制实际存在很大问题。一是和旅游业发展成熟的海南三亚海棠湾等度假区工管委相比, 江山工管委人手非常有限, 目前只有5个科室共30多人, 无法承担整个度假区的运作。二是工管委与江山乡合署办公, 两个机构的级别不对等, 在防城区委、区政府与工管委想法不一致的情况下, 工管委难以指挥江山乡的业务。三是相关部门权力下放不到位、责任不明确, 导致工管委有名无实, 甚至出现有利益争抢, 有问题各自推诿的情况。

(三) 旅游经济效益有待提高。

江山半岛旅游开发达到了一定程度, 但旅游经济效益还是非常有限, 其主要原因是景区建设和配套设施建设都有一定的滞后性。当前江山半岛旅游主要属于观光性质, 产品单一且具有极强的季节性, 景区内以餐饮住宿为主的企业经营受到较大影响, 形成了需要以高价来维持经营, 但是高物价又抑制消费的两难局面。需要指出的是, 政府开发江山半岛旅游主要是建设基础设施, 属于公益事业, 没有直接收入。东投集团负责投资建设, 建设资金主要通过融资贷款方式获得。另外, 江山景区公司通过停车收费、摊点租金获得数量有限的收入, 只能起到对景区一定的维护和管理作用。

三、东兴国家重点开发开放试验区建设下的江山半岛旅游开发对策

(一) 明确旅游发展定位。

明确发展定位是江山半岛旅游建设的关键, 直接影响到江山半岛旅游在广西北部湾国际滨海旅游区以及东兴试验区旅游开发中的竞争与合作。江山半岛旅游发展定位应建立在自身资源禀赋和客源市场特点的基础上。一方面, 江山半岛滨海旅游资源在试验区以及北部湾地区都没有唯一性, 客观上而言不管是资源品质还是发展程度都逊于北海银滩, 而三娘湾主打海豚, 金滩有独特的京族文化, 所以江山半岛旅游应突出其他滨海景区无法比拟的“宽2.8公里, 长5.5公里”的海滩面积, 以及西汉珍珠场、唐代古运河、清朝古炮台等独特的人文资源禀赋。另一方面, 结合当前主要以国内中短途自驾游和一日游游客为主的客源市场特点, 应摒弃盲目追求世界级、国际化的定位。基于以上两个方面考虑, 江山半岛旅游开发应坚持既定的发展规划, 重点发展近海旅游, 以滨海体育休闲为主, 大力挖掘文化要素, 提升旅游内涵。根据投入能力循序渐进, 打造形成在区内外, 乃至东南亚区域内有一定知名度的综合性旅游度假区。

(二) 做好节事和文化旅游开发。

江山半岛旅游一是要充分发挥自身资源特点, 重点做好节事旅游开发, 特别是把当前已经成功举办的国际欢乐季、中国-东盟汽车场地越野赛、高尔夫球邀请赛等节庆赛事办得更规范, 不断提升档次和影响力。需要指出的是, 越野赛安排在秋冬季举办, 如2013越野赛举办时间为12月13日至15日, 属于相对的旅游淡季, 在此时举行比赛不仅能起到宣传作用, 还能有效地消除季节性影响, 吸引一定的客源。二是加快西汉珍珠场、清朝古炮台等人文资源的开发。客观上而言, 不是所有人文资源都适合作为旅游开发, 如恐龙化石、贝丘遗址仅适合开展科考活动, 不具备旅游开发的条件。因此需要考虑资源的特点和保护现状, 可以结合考古、教育等形式推出专项旅游产品。

(三) 加强内联外接。

东兴试验区建设加快了旅游业的发展。作为试验区建设的重要举措, 全国边境旅游异地办证业务的恢复和直通越南下龙湾客运航班的复航吸引了大批游客来港旅游, 其中仅恢复办证业务的10天时间内, 到东兴出境游的旅客就达3, 542人, 平均每天超过300人。此外, 桂林至防城港高铁也已于2014年2月25日正式投入运营, 全程仅需四个多小时, 在缩短了行程时间的同时, 有效地实现了与桂林客源市场的对接。在此背景下, 江山半岛旅游开发应加强内联外接, 充分发挥竞合作用。江山半岛旅游内联外接需要通过定位来实现, 通过发展定位可以使江山半岛在北部湾旅游开发和东兴试验区建设中找到相应的位置, 使区域内旅游资源得到有效整合, 发挥集聚效应。基于定位特点, 江山半岛应重点打造两条主要的旅游线路, 即北部湾滨海国际旅游线路, 以及中国-东盟边境旅游线路, 以滨海体育休闲为吸引因素, 使江山半岛不仅作为中转站, 更成为目的地和游客集散地。

(四) 加快完善管理体制。

由于管理体制一直没能理顺, 江山半岛曾出现有较大影响的群体性事件。从全国范围看, 旅游度假区管理体制成功的经验和案例很多, 江山半岛可以借鉴海南三亚亚龙湾的做法构建完善管理体制。根据当前“管委会+公司”的情况, 一是要理清江山工管委的权责和工作内容。受制于财政条件, 大规模地增编、增机构、增人显然不现实, 因此需要进一步细化市直部门、防城区和工管委在旅游开发建设和管理中的责任, 使工管委在现有人员配置的情况下主要负责度假区范围内的规划和招商引资, 以及项目落户后的服务跟进等工作。二是在度假区建设上, 主要由东投集团负责度假区内景区的投资建设工作, 通过商铺租赁和土地收益来融资贷款, 解决开发建设所需资金。而江山景区公司由于人手和收入有限, 主要任务是对景区进行日常管理和维护。通过分工合作, 使各部门各单位各司其职, 从而确保江山半岛旅游开发有序进行。

摘要：2012年8月, 国家发展改革委在东兴召开重点开发开放试验区建设工作会议, 标志着东兴国家重点开发开放试验区建设进入实质性实施阶段。东兴试验区明确要深化文化旅游合作, 构建国际滨海文化旅游胜地, 位于试验区规划面积内的江山半岛, 由此将迎来了新一轮发展机遇。本文从江山半岛旅游开发的现状入手, 分析存在的突出问题, 探讨在东兴国家重点开发开放试验区建设背景下江山半岛旅游开发的对策。

关键词：经济开发区,开发开放试验区,江山半岛,旅游开发

参考文献

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[3] .张瑞梅.环北部湾旅游产品一体化研究[J].学术论坛, 2011

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[5] .王金叶, 刘亚萍.广西北部湾经济区旅游创新发展策略探讨[J].广西大学学报 (哲学社会科学版) , 2011

开发开放试验区 篇5

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）运行以来，围绕加快政府职能转变，推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索，取得了重要阶段性成果。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化自贸试验区改革开放的要求，深入推进《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》确定的各项任务，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要主体，以开放促改革、促发展，加快政府职能转变，在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系，使自贸试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，推动“一带一路”建设和长江经济带发展，做好可复制可推广经验总结推广，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。

（二）发展目标。

按照党中央、国务院对自贸试验区“继续积极大胆闯、大胆试、自主改”、“探索不停步、深耕试验区”的要求，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

（三）实施范围。

自贸试验区的实施范围120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域（28.78平方公里）以及陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。浦东新区要加大自主改革力度，加快政府职能转变，加强事中事后监管等管理模式创新，加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

二、主要任务和措施

（一）加快政府职能转变。

1.完善负面清单管理模式。推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，转变以行政审批为主的行政管理方式，制定发布政府权力清单和责任清单，进一步厘清政府和市场的关系。强化事中事后监管，推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

2.加强社会信用体系应用。完善公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面，扩大信用信息和信用产品应用，强化政府信用信息公开，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。支持信用产品开发，促进征信市场发展。

3.加强信息共享和服务平台应用。加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，扩大部门间信息交换和应用领域，逐步统一信息标准，加强信息安全保障，推进部门协同管理，为加强事中事后监管提供支撑。

4.健全综合执法体系。明确执法主体以及相对统一的执法程序和文书，建立联动联勤平台，完善网上执法办案系统。健全城市管理、市场监督等综合执法体系，建立信息共享、资源整合、执法联动、措施协同的监管工作机制。

5.健全社会力量参与市场监督制度。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。充分发挥自贸试验区社会参与委员会作用，推动行业组织诚信自律。试点扩大涉外民办非企业单位登记范围。支持全国性、区域性行业协会入驻，探索引入竞争机制，在规模较大、交叉的行业以及新兴业态中试行“一业多会、适度竞争”。

6.完善企业报告公示和经营异常名录制度。根据《企业信息公示暂行条例》，完善企业报告公示实施办法。采取书面检查、实地核查、网络监测、大数据比对等方式，对自贸试验区内企业年报公示信息进行抽查，依法将抽查结果通过企业信用信息公示系统向社会公示，营造企业自律环境。

7.健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制。建立地方参与国家安全审查和反垄断审查的长效机制，配合国家有关部门做好相关工作。在地方事权范围内，加强相关部门协作，实现信息互通、协同研判、执法协助，进一步发挥自贸试验区在国家安全审查和反垄断审查工作中的建议申报、调查配合、信息共享等方面的协助作用。

8.推动产业预警制度创新。配合国家有关部门试点建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系，及时发布产业预警信息。上海市人民政府可选择重点敏感产业，通过实施技术指导、员工培训等政策，帮助企业克服贸易中遇到的困难，促进产业升级。

9.推动信息公开制度创新。提高行政透明度，主动公开自贸试验区相关政策内容、管理规定、办事程序等信息，方便企业查询。对涉及自贸试验区的地方政府规章和规范性文件，主动公开草案内容，接受公众评论，并在公布和实施之间预留合理期限。实施投资者可以提请上海市人民政府对自贸试验区管理委员会制定的规范性文件进行审查的制度。

10.推动公平竞争制度创新。严格环境保护执法，建立环境违法法人“黑名单”制度。加大宣传培训力度，引导自贸试验区内企业申请环境能源管理体系认证和推进自评价工作，建立长效跟踪评价机制。

11.推动权益保护制度创新。完善专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制机制，完善司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制，完善知识产权工作社会参与机制。优化知识产权发展环境，集聚国际知识产权资源，推进上海亚太知识产权中心建设。进一步对接国际商事争议解决规则，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。探索建立全国性的自贸试验区仲裁法律服务联盟和亚太仲裁机构交流合作机制，加快打造面向全球的亚太仲裁中心。

12.深化科技创新体制机制改革。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区政策叠加优势，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等领域体制机制改革，建立积极灵活的创新人才发展制度，健全企业主体创新投入制度，建立健全财政资金支持形成的知识产权处置和收益机制，建立专利导航产业发展工作机制，构建市场导向的科技成果转移转化制度，完善符合创新规律的政府管理制度，推动形成创新要素自由流动的开放合作新局面，在投贷联动金融服务模式创新、技术类无形资产入股、发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

（二）深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新。

13.进一步扩大服务业和制造业等领域开放。探索实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。自贸试验区已试点的对外开放措施适用于陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。根据国家对外开放战略要求，在服务业和先进制造业等领域进一步扩大开放。在严格遵照全国人民代表大会常务委员会授权的前提下，自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区，涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。

14.推进外商投资和境外投资管理制度改革。对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；根据全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，建立完善境外投资服务促进平台。试点建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。

15.深化商事登记制度改革。探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，开展集中登记试点。推进“先照后证”改革。探索许可证清单管理模式。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。

16.完善企业准入“单一窗口”制度。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。

（三）积极推进贸易监管制度创新。

17.在自贸试验区内的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。推进海关特殊监管区域整合优化，完善功能。加快形成贸易便利化创新举措的制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。加强口岸监管部门联动，规范并公布通关作业时限。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。

18.推进国际贸易“单一窗口”建设。完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。探索长三角区域国际贸易“单一窗口”建设，推动长江经济带通关一体化。

19.统筹研究推进货物状态分类监管试点。按照管得住、成本和风险可控原则，规范政策，创新监管模式，在自贸试验区内的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。

20.推动贸易转型升级。推进亚太示范电子口岸网络建设。加快推进大宗商品现货市场和资源配置平台建设，强化监管、创新制度、探索经验。深化贸易平台功能，依法合规开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，大力发展知识产权专业服务业。推动生物医药、软件信息等新兴服务贸易和技术贸易发展。按照公平竞争原则，开展跨境电子商务业务，促进上海跨境电子商务公共服务平台与境内外各类企业直接对接。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管制度。探索融资租赁物登记制度，在符合国家规定前提下开展租赁资产交易。探索适合保理业务发展的境外融资管理新模式。稳妥推进外商投资典当行试点。

21.完善具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。建设具有较强服务功能和辐射能力的上海国际航运中心，不断提高全球航运资源配置能力。加快国际船舶登记制度创新，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。扩大国际中转集拼业务，拓展海运国际中转集拼业务试点范围，打造具有国际竞争力的拆、拼箱运作环境，实现洋山保税港区、外高桥保税物流园区集装箱国际中转集拼业务规模化运作；拓展浦东机场货邮中转业务，增加国际中转集拼航线和试点企业，在完善总运单拆分国际中转业务基础上，拓展分运单集拼国际中转业务。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。推动与旅游业相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行便利化。在符合国家规定前提下，发展航运运价衍生品交易业务。深化多港区联动机制，推进外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港联动发展。符合条件的地区可按规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

（四）深入推进金融制度创新。

22.加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。

（五）加强法制和政策保障。

23.健全法制保障体系。全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院，在自贸试验区扩展区域暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批；扩展区域涉及《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》（国发〔2013〕51号）和《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》（国发〔2014〕38号）暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理；自贸试验区需要暂时调整实施其他有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。加强地方立法，对试点成熟的改革事项，适时将相关规范性文件上升为地方性法规和规章。建立自贸试验区综合法律服务窗口等司法保障和服务体系。

24.探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度。完善创新人才集聚和培育机制，支持中外合作人才培训项目发展，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。

25.研究完善促进投资和贸易的税收政策。自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式；研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。

三、扎实做好组织实施

营造开放课堂 引领教材开发 篇6

“尊重学生，张扬个性，点燃孩子智慧的火花”成了我们每个教师义不容辞的责任。开放的课堂应该是一个充满生命力的课堂;一个充满希望与信任的课堂;一个充满人文关怀的课堂;更是一个时刻能闪烁智慧火花、让师生共同徜徉其间的课堂。在开放的课堂上，教师就能创造性地引导和帮助学生进行主动、富有个性的学习，学生在这样的学习过程中，会自主地参与教材的开发。

一、选择生动的教学内容，激发孩子们学习的欲望

语文源于“生活”，也就是语文知识的获取，不仅仅在课堂，更是在丰富多彩的生活社会实践中，而与生活息息相关的内容就是最开放、也是最生动的。鼓励孩子从生活中学语文，从而发现语文的趣味性和巨大魅力，是树立大语文观应具备的基本条件之一，以拼音教学为例，我总是鼓励孩子从自己的生活语言中找到要学的拼音字母的音，让他们对陌生的字母一下子有了亲近感，在读拼音字母时，他们有了一份依托与自信，同时在你说我说的过程中，孩子们也获得了学习的快感，增强了参与学习的欲望。

还记得在教《汉语拼音bpmf》时“奖教具”的事。

那节课是学生第二次接触音节的拼读方法，在正确拼读方面有一定的难度，为此，在课前准备时，我自己制作教具：将白纸裁成长条，把有些音节按拼读方法用毛笔工整地写在卡片上;声母用红色，韵母用黑色（如：b—a—ba），再将一些必须掌握的音节独立地写在另外制成的方形卡片上，同样声、韵母用彩色粉笔给予区别（如：ba、mi）等。在结合b—a—ba教了音节的拼写方法后，我出示p—a—pa，准备让学生试读，一个小家伙马上站起来又响又准确地把pa拼读出来，我心中一乐，随即请他做个小老师上台拿卡片教大家拼读，他教得特别认真，学生读得也特带劲。在谢了他之后，他竟把我的教具拿了下去，我刚想阻止，但又迅速宣布：“王老师把这张卡片“奖”给你，请你在下课后也做一名小老师，考考其他小朋友，不会的请一定把他教会，好吗？”那小家伙一听，高兴地说了声“好”，乐滋滋地下位去了。看了有人奖到王老师用的卡片，还可以做小老师，小家伙拼读音节的劲头更大了，争先恐后，十分用心地拼读。到写音节前卡片便一张一张地都各有其主了，就连平常发音困难的孩子饶胜也得到我的奖赏，看着神采飞扬的小老师，看着迫切争“奖”的孩子，我只能用话语来表达我对他们的赞赏。

课间，我留心了一下，发现这些小老师还真够负责，个个拿着卡片拉同学读，有的还到我这里汇报谁会读了、谁是他教的。看着他们那热情专注的小脸，我深深地体会到“奖教具”的魅力。课堂上，教师灵活地发放了一个“奖”，竟大大地激发了学生参与学习的积极性，而且有机地从课内延伸到了课外，学生间的互查互助，比起课后老师的“开小灶”有效得多。生教生，生生互动，这种课堂教学多维主体互动让教材也从课内延伸到了课外。

二、活用开放的教学语言，让学生与作者深度对话

苏联教育家斯维特夫曾说：“教育最主要的第一位助手，就是幽默”。幽默的语言可以使知识变得浅显易懂，易于学生接受。特级教师于永正老师在教《我爱故乡的杨梅》一课时，在组织学生听完朗读后，突然一字一顿地说：“陆小军最投入。”学生们都愣住了，于老师又煞有介事地说：“我发现陆小军在边看边听的过程中，使劲咽过两次口水”。同学们這才回过神来，发出一阵轻松会意的笑声。于老师继续他的教学，可学生们仿佛都吃上了那酸甜诱人的杨梅。

我在教苏教版国标本小语第四册《真想变成大大的荷叶》时，我在组织学生通过诵读感悟的基础上，感受夏天畅想的美妙时，我发现不少孩子还意犹未尽，还想来说说自己的遐想，我便索性暂缓自己设计好的环节，让他们把自己的想象先说给同桌听一听，再指名说一说，老师指导点评一下，再让孩子写一写，最后一一展示优秀的作品，请孩子们一起来朗诵。结束，我深情地对孩子们说：“我的同学们，未来的大诗人，感谢你们让我欣赏了这么多美妙的画面与诗句！”我带头鼓掌，教室里响起了一阵热烈的掌声，孩子们用自己的语言与作者共同畅想夏天的美妙，将文本的内容拓展延伸，得到了深刻的体验。

《新课程》前言中的一句话：课堂教学不仅仅是“诉说”，讲述一个昨天的故事，也是“发现”，发现学生可贵的品质，独特的智慧和丰富的潜能，更是“唤醒”，唤醒学生沉睡着的主体意识、巨大的情感潜能和智慧潜能……让我们携起手来，给孩子们一个开放的课堂，给他们一个有弹性的空间，让老师引领学生一起在学习中尽情徜徉！展示学习中师生的无限活力，彰显教材内涵的无限魅力！

开发开放试验区 篇7

关键词：商务英语,东兴国家重点开发开放试验区,防城港

中国大陆海岸线绵延1.8万公里, 北起辽宁丹东市, 南至广西防城港。防城港市位于大西南经济圈、泛珠三角经济圈和东盟经济圈结合部, 是北部湾经济区的核心港口, 具有特殊的区位优势。2010年6月, 中共中央、国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》, 将防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区的防城镇、江山乡和茅岭乡划为东兴国家重点开发开放试验区, 成为全国三个国家重点开发开放试验区 (云南瑞丽、内蒙古满洲里) 之一, 为国家担负着先行先试的重任。商务英语作为对外交流的必备技能, 在东兴试验区具有重要的发展意义。当前, 国内尚无针对东兴试验区商务英语的系统研究。本文结合广西财经学院防城港校区的商务英语发展现状, 探析东兴国家重点开发开放试验区的商务英语发展概况。

一、东兴开发开放试验区外事发展历史

东兴国家重点开发开放试验区成立未满四年, 其商务英语发展史追根溯源, 需要了解防城港市的外事发展历史。防城港古时为百越之地, 是海上丝绸之路的起点之一, 至宋朝开始有“防城”之称。始建于1968年的防城港, 作为中国抗美援越“海上胡志明小道”的起点, 从建港初期就具有浓厚的外语色彩。改革开放以后, 1984年, 国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》, 将防城港与北海共同列为中国14个对外开放的沿海城市之一。1991年中越关系恢复正常化之后, 1992年, 国务院批准设立东兴边境经济合作区、东兴经济开发区。1993年4月, 时任全国政协主席的李瑞环同志视察了防城县、东兴开发区等地。同年5~6月, 国务院、广西壮族自治区人民政府先后公布国函[1993]68号、桂政发[1993]57号文件, 宣布撤销防城各族自治县和防城港区, 成立地级防城港市。6月, 广西政府批准东兴经济开发区管理委员会受防城港市领导。10月, 防城港市四大班子挂牌成立, 为昔日的边陲渔港开启了城市新篇章。

建市伊始, 防城港就受到国外各界的持续关注。1993年12月, 由美国、日本、德国等九国组成的世界银行考察团到防城港上思十万大山考察。1994年1月, 欧洲国际投资顾问公司韦乐坚总经理一行应邀到防城区考察;4月, 东兴口岸按国家一类口岸恢复开放, 中越北仑河大桥通车, 汇聚国内外客商2000多人的首届中越边贸研讨洽谈展销会在东兴举办;同年9月, 世界银行专家荣曼、瑞平抵达防城港市开展扶贫硬贷款项目的预评估。1995年3月, 由新加坡贸易发展局局长德斯加先生率领的新加坡工商考察团一行来到防城港市考察;4月, 由美国参议院银行委员会办公室副主任菲尔·贝克泰尔率领的第29批美国参议会议助手团一行来到东兴合作区考察。1996至1999年间, 美国加州联合石油公司、美国远东财务米兰国际集团、老挝人民民主共和国万象市建国阵线代表团、美国美东华侨商务考察团、日本熊本县友好代表团、联合国粮农组织亚太区域办事处代表等先后来到防城港市考察。

进入新千年, 防城港市外事活动持续升温。2000至2010年间, 先后有红十字会国际委员会东亚地区代表团团长章马克先生 (大使级) 、日本驻华大使阿南帷茂先生一行, 越南总理阮晋勇、越南副总理黄忠海、越南外交部阮富平副部长率领的越南代表团, 印尼巴布亚省副省长阿莱士·赫舍俊率领的印尼巴布亚省代表团、韩国驻华大使馆经济公使李均东带领的访问团、泰国工业部工业经济厅厅长哈迪带领的泰国商务代表团等各国政要和商界人士考察防城港市。2005年4月, 联合国环境署/全球环境基金南中国海防城港GEF红树林示范区项目在防城港港口签约, 中国第一个GEF红树林国际示范区落户防城港。2005年与2008年, 防城港市先后与韩国清北道永同郡、越南广宁省下龙市缔结为友好城市。各类对外活动如防城港市国际海上龙舟节、北部湾国际滨海沙滩节、中越边民大联欢活动已成为一年一度的跨国盛事。进入21世纪第二个十年, 在新成立的东兴国家重点开发开放试验区的带动下, 防城港市外事活动显示出繁荣的态势。

二、东兴开发开放试验区商务英语发展现状

东兴国家重点开发开放试验区因其区位优势, 外事活动频繁, 对外经济活动繁荣, 英语和越南语是试验区内通行的主要外语, 尤以英语中的专门用途英语 (ESP) 的分支———商务英语作为全球经贸通用的语言技能, 应用面十分广泛。当前, 东兴试验区内的商务英语教育水平远远滞后于实际需要。防城港市的教育总体仍处在服务初中等教育的阶段, 拥有防城港市实验高级中学、防城港市高级中学等学校, 2012年以前尚未达到直接培养社会应用型人才、发展专门用途英语 (ESP) 的高等教育阶段, 只有一批英语和越南语培训机构散见于市内港口、防城和东兴各地。防城港市的外事接待主要依靠市外事侨务办的政府译员, 以及聘请自广西民族大学、广西大学等广西各大高校的外语专业师生, 以及国家层面安排的译员支援, 尚无本土高校支撑。依靠外援能缓解一时之需, 却非长远之计。东兴国家重点开发开放试验区想要在跨国经济博弈中站稳脚跟, 必须培养自己的翻译人才队伍。2012年, 广西财经学院防城港校区揭牌成立, 结束了防城港市没有高校的历史, 具备了商务英语专业师资和生源, 以服务试验区为宗旨的商务英语教学和研究正在起步。

三、广西财经学院防城港校区商务英语发展概况

广西财经学院开设有本科及高职商务英语专业。2012年, 广西财经学院防城港校区迎来首批高职商务英语专业学生。该专业致力于培养掌握英语语言基础知识和商务英语应用技能, 取得全国国际商务英语证书和外贸跟单员证书, 能够运用网络工具和商务英语完成外贸展会营销、客户开发与维护、国际结算、外贸单证操作、商务谈判、商务函电写作、外贸跟单和进出口业务操作等工作任务的高素质技术技能型专门人才。教学方面, 商务英语专业配备有硕士学历的专业师资, 广西财经学院跨市办学的特色决定了商务英语专业师资跨学院合作的特点, 实现了教师资源的优势配置, 教师队伍专业职称和年龄结构基本合理, 使学生得以接触来自不同城市、不同资历、不同年龄层次教师的多元文化。科研方面, 广西财经学院防城港学院教师首开国内东兴试验区商务英语研究之先例。截至2013年底, 关于东兴试验区商务英语的论文已有三篇公开发表并收录于中国知网, 并有防城港学院青年教师团队申报的课题“基于东兴国家重点开发开放试验区视角的商务英语研究”获批成为广西财经学院校级课题。学校也重视防城港校区的英语师资建设, 安排校区英语教师参加广西财经学院商务英语专业人才培养方案的制订、参加外研社举办的全国高等学校大学英语教学研修班。校市合作方面, 2013年, 广西财经学院防城港校区管委办与防城港市外事侨务办实现对接, 当年有校区英语教师参加在防城港市举办的第七届中国—东盟社会发展与减贫论坛的翻译工作、越语教师参加在防城港校区举办的第二届中越青年大联欢活动的翻译工作。除教学、科研与校市合作, 防城港校区英语教育软硬件建设也在逐步完善。防城港校区英语协会致力于发展英越双语学习;防城港校区英语电台投入使用, 丰富了师生课余生活;广西财经学院第九届英语演讲比赛防城港校区选拔赛顺利举办;中越青年大联欢成为在校区举办的首次中越交流活动;2014年初, 商务英语专业学生与泰国暹罗大学代表团在防城港市政府开展交流活动, 第一届中泰教育合作论坛同日在防城港校区举办, 成为在校区举办的首次中泰交流活动, 也是在校区开展的首次有英语译员现场交传的国际经济类学术活动。财院防城港校区在创建初期就显出活跃的外语氛围, 得益于其作为东兴试验区内第一所高校的区位优势, 其发展前景更需要外语学科的理论指导, 需要外语教师团队在教学与翻译中探索和总结。同时, 防城港校区在外语建设方面也存在不足。在商务英语方面, 表现为校区常驻师资数量较少, 校区商务英语教学团队在知识结构、职称结构、年龄结构和师资配置等方面尚未成熟, 还不能满足校区对“双师型”商务英语教学的需要。商务英语专业人才培养方案在设置上, 也需要根据当地企业做出相应调整, 加大对商务英语口语、外贸跟单操作、越南语等当地实用技能的培训力度。当然, 防城港校区外语建设在建校头两年取得这些成绩已属不易, 需要在校内外交流中不断总结和提高。

四、东兴开发开放试验区商务英语发展前景探析

2013年, 防城港市外贸进出口总值达43亿美元, 进出口规模处于广西第三。伴随着外贸繁荣发展, 发展以商务英语为主导, 兼顾越南语培训的外语教育, 加强高校与当地企业的对接, 建设服务当地的外语人才队伍, 为东兴试验区培养和输送对口人才, 笔者认为, 是今后一段时期内防城港市商务英语教育发展的重心所在。一座经济发达的城市背后往往有着本土高校的智力支撑。中国—东盟博览会在南宁走向繁荣, 离不开以驻邕高校外国语学院为代表的广西外语界年复一年的翻译后援以及以此为切入点开展的大量科研活动, 得出的成果继而辅佐博览会的翻译教学与实践, 进一步推动该领域走向日益精进的良性循环。鉴于目前的发展态势, 防城港市外事活动在未来可预见的一段时期内, 仍将依靠翻译外援。同时, 将由完全依靠外援的阶段, 逐步过渡到外援队伍与本土高校翻译队伍合作的阶段, 继而发展到能由本土高校翻译队伍独立承担翻译任务的阶段。为此, 广西财经学院防城港校区的外语教师团队需要虚心向防城港市外侨办译员、广西外语界译员以及国家译员学习实战经验, 不断实践和研究基于东兴试验区需求的商务英语学科的各项应用领域, 以期更为有效地服务于东兴国家重点开发开放试验区的涉外经济发展。因本文论题在国内尚无先例, 笔者手头资料有限, 行文如有不到之处, 恳请同行多予赐教。

参考文献

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[2]王立非.商务英语跨学科研究新进展[M].北京:对外经济贸易大学出版社, 2012.

[3]曹深艳.高等职业院校商务英语专业建设研究[M].北京:北京理工大学出版社, 2011.

[4]朱文忠.商务英语教学研究[M].广州:世界图书出版公司, 2011.

[5]http://www.fcgszw.com/.

开发开放试验区 篇8

一、广西检察机关服务推进东兴试验区建设的背景

东兴市东南濒临北部湾, 西面与越南接壤, 处在我国华南与西南经济圈结合部, 是中国-东盟的重要连接点、桥梁、门户和通道。近年来, 东兴由一个边境小镇, 迅速发展成一座富有经济活力的城市。随着《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施, 东兴的沿边口岸城市地位将进一步提升。2010年6月, 党中央、国务院出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》, 明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”, 东兴试验区建设正式上升为国家发展战略。2012年7月, 《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》获国务院批复。同年8月, 国家发改委在东兴召开重点开发开放试验区建设工作会议, 标志着东兴试验区建设全面启动。2014年3月, 《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》获国家发改委批复同意。

根据国家批准的实施方案, 东兴试验区包括防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区防城镇、江山乡、茅岭乡, 地域面积1226平方公里, 总人口43.3万人。相对于国内其他试验区, 东兴试验区是唯一既沿海又沿边、跨一市二区且面积最大的试验区。东兴试验区所在的防城港市近年来经济发展较快, 2013年地区生产总值突破500亿元, 增长12.4%, 比广西高2.2个百分点;工业总产值突破了1000亿元, 增长23.3%。东兴试验区的设立, 对于促进西部地区大开发, 促进边境地区经济社会发展、繁荣稳定和民族团结, 具有重要的意义。

二、广西检察机关服务推进东兴试验区建设的实践及面临的挑战

(一) 围绕边境的管控、维稳和安全, 需要加大工作力度, 增强打击合力

近年来, 随着沿边开发开放步伐加快, 广西边境地区的妨害国 (边) 境案件呈现急剧增长态势, 给边境安宁造成极大隐患。一些案件具有“蛇头”幕后操纵、隐蔽性强、结伙作案、成员身份复杂等特点。有的案件甚至演变成暴力恐怖活动。比如, 2014年4月18日在越南广宁省河县北风生口岸发生的偷越国境的暴力对抗造成2人死亡、4人受伤的事件。这些情况给边境执法办案工作带来了严峻的挑战, 需要各政法机关勇于担当, 加强协作配合, 坚决斩断三股势力借道广西出境参加涉恐涉暴活动。广西壮族自治区人民检察院和公安边防总队多次召开实务研讨会, 联合制定下发了《办理边海防地区刑事案件协作配合办法》, 形成了办案协助联动机制。当地检察机关及时转变工作思路, 选调精兵强将集中办理涉恐涉暴案件, 加强与其他政法机关的沟通联系, 形成打击犯罪合力, 切实维护边境安全稳定。

(二) 围绕东兴试验区的基础设施、产业园区等建设, 需要拓宽服务渠道, 强化司法保障

东兴试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区都汇聚在防城港市 (后两个区还包括南宁及崇左等市) , 都是国家给予广西的机遇, 也是打造沿边开发开放升级版的平台和抓手。在推进试验区建设过程中, 主要是通过基础设施先行来推进重大项目建设, 并抓好边贸、加工制造业、旅游业和港口业等, 构建适合边境特点的经济发展和产业体系。基础设施、重大项目和产业园区建设离不开检察机关的法律支持, 需要加强对立项审批、招标投标、政府采购、资金管理等环节的法律监督。当地检察机关以开展服务“千百十亿元企业工程”行动等专项活动为抓手, 深入重点建设领域开展法律服务, 帮助协调解决建设中遇到的困难和问题, 协助有关单位完善管理制度。通过加大预防和查办职务犯罪力度, 积极参与专项整治行动, 依法惩治“两抢一盗”、破坏市场经济秩序以及阻挠重点项目建设正常进行的各种犯罪, 营造有利试验区建设的良好法治环境。

(三) 围绕政策叠加、资金聚集等问题, 需要积极促进依法行政

东兴试验区既享受新一轮西部大开发的沿海、沿边、少数民族等政策优惠, 又享受中国-东盟自贸区、北部湾经济区等政策优惠。同时, 国家、自治区和防城港市将从财政税收、投融资、产业与贸易、土地资源、对外开放、人才引进等方面赋予东兴试验区更多的优惠政策, 使之成为各项优惠政策聚集的政策洼地, 迎来多重政策叠加的发展机遇。在各种优惠政策的催化作用下, 东兴试验区将集聚国内外的一些重大项目、产业, 政策洼地的叠加效益会日益凸显。比如, 2014年上半年, 东兴试验区已争取到了中央边境转移支付支持、北部湾经济区重大产业发展资金等中央和自治区支持资金5.38亿元, 获得自治区单列试验区用地指标170.28公倾及低丘缓坡土地综合试点政策等。这些政策资金如果缺乏有效的监管, 就有可能被改变用途, 甚至出现权力寻租、以权谋私、贪污受贿等现象, 因而需要检察机关积极作为, 注意跟踪政策资金的管理、使用和流向, 促进依法用权、依法行政。当地检察机关严肃查办征地拆迁、专项资金落实等重点项目建设领域的职务犯罪, 综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施开展职务犯罪预防工作, 确保各项政策在东兴试验区得到真正落实、产生效益。

(四) 围绕“人才特区”建设和睦邻友好要求, 需要维护好各方合法权益

随着东兴试验区各项工作的全面启动, 项目、资金、人流、物流将集聚汇入, 尤其是更加灵活的薪酬、住房、医疗等优惠政策出台后, 将吸引大批创新创业人才入区入园, 形成“人才特区”。同时, 大量越南商人及劳工的涌入, 将给城市功能配套建设带来巨大压力。如2014年上半年, 越南籍自然人在东兴市注册登记的个体商户已有227个, 注册资金1864万元。如何维护好当地群众和外来人员的合法权益, 值得我们认真研究和思考。当地检察机关积极推进检力下沉, 使检察触角覆盖互市区、建设工地、旅游景区等, 推进社情民意的收集、研究和转化;进一步完善刑事和解、检调对接工作机制, 使大量矛盾纠纷得到了及时有效的化解;结合执法办案, 力所能及地多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事、好事, 为群众排忧解难。

(五) 围绕深化改革创新、推进先行先试工作, 需要及时妥善处理法律与政策关系

近年来, 东兴试验区先后推出了个人跨境贸易人民币结算、外国人口岸签证、企业登记制度改革等十多项先行先试政策落地, 有34项优惠政策从国家及自治区陆续下发, 并被赋予企业投资、外商投资、环境评估、旅游景区评定等18项审批权限。最近, 南宁海关和广西检验检疫局在防城港口岸和凭祥口岸正式启动广西关检合作的“三个一”改革 (实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式) , 将报关报验项目从169项优化为92项, 企业办理查验等候时间缩减50%, 有效节约了企业成本。由于先行先试具有探索性、试验性, 难免与法律之间产生摩擦和冲突, 甚至有可能对现有法制架框构成“有限突破”, 这就需要检察机关及时提供法律支持, 帮助厘清合法与非法的分界, 区分改革探索与钻改革空子实施违法行为的界限, 既要坚持把握法治原则和法律底线, 依法惩治犯罪, 又要支持创新、鼓励试验、宽容失误, 为改革创新注入新动力。

三、广西检察机关服务推进东兴试验区建设遇到的主要问题

(一) 执法办案资源条件与边境维稳形势要求不相适应

面对边境偷越国 (边) 境等案件不断攀升的势头, 检察机关要从深层社会背景和维稳大局分析对策, 而目前的执法条件和办案资源极为有限, 难以适应新形势要求。由于偷越国 (边) 境等犯罪具有较强的隐蔽性、复杂性和特殊性, 尤其是犯罪嫌疑人一般都使用现代通讯工具和手段、有境外接应者、举家偷渡、拒不供认犯罪事实等, 加上语言不通、异地取证困难等因素, 检察机关需要在办案工作中投入更多的人力、财力、物力。况且, 边境地区检察机关人少案多的矛盾十分突出, 除了常规办案外, 还要延伸办案职能, 站在维护国家利益、社会利益等角度考虑问题, 办案压力骤增。比如, 近年来东兴市人民检察院每年提起公诉的刑事案件人数都在400人以上, 并且逐年递增45%左右, 仅去年1至8月, 就办理了205件407人, 占防城港市公诉案件总数的57%强。而该院在编在岗人员为29人, 具备办案资格的只有17人, 办案力量的严重不足, 使他们在法定期限内考虑更多的是“诉得出去”, 难以顾及打、防、控的有机结合, 这一状况与边境的维稳和安全要求存在一定差距。

(二) 执法权运行状态与推进先行先试不相契合

近年来, 东兴试验区建设领域的职务犯罪时有发生, 个别执法人员与报税人员、走私人员等相互勾结, 放纵走私、食品监管失职、动植物检验检疫失职、循私舞弊等犯罪时有发生, 严重影响开发开放进程。尤其是在资源配置、征地拆迁等领域, 执法社会安全风险和维稳成本都很高。自2012年以来, 东兴市共完成土地征收面积14576亩, 其背后仍有不少不稳定因素。同时, 对于一些打法律擦边球的行为没有进行有效规制和防控, 如对在边境帮别人带物品的职业带货人, 由于对其行为定性认识不同, 长期以来处于不予打击或打击不力状态, 产生了一定的负面效应。

(三) 检察服务平台建设与边贸发展需求不相对称

对于互市贸易区建设, 在广西壮族自治区有关部门的积极争取下, 近年来将互市贸易免税额度从原来的3000元标准提高到目前的8000元。正常情况下, 边贸互市区内每天有3000人至5000人不等, 交易额上千万元。调研发现, 一些职能部门的工作人员受利益驱动, 通过与有关商贩串通或让其亲朋好友入股等方式, 参与互市区的开发经营, 存在不公平竞争和乱收费等现象。如有些商贩为规避免税额度限制, 将边民身份证收集后, 走私大批量的芝麻、龙虾等农副产品及海产品, 致使有关优惠政策没有给边民带来真正的实惠。这需要统一规范管理, 营造合法合规的经营环境。目前, 当地法院已在互市区设立调解室, 通过非诉调解办理了一批民商事纠纷案件。而检察机关尚未设立相应的服务平台, 法律监督触角有待于进一步延伸。

(四) 法律保障制度机制与沿边开放开发程度不相匹配

由于社会历史因素, 东兴的经济结构单一, 历年来主要以边贸为主, 且规模小, 发展配套能力有限。东兴作为近年兴起的边境特区, 人员、货物、车辆、船舶出入境流量大增, 如何加快推进口岸扩大开放、通关便利化等工作是当务之急。而当前有关行业、货物、人员、投资的出入境法律及其配套制度还不够完善, 需要检察机关从专业角度, 及时提出相关立法建议。同时, 对于深化开发开放、改革创新中出现的新类型案件、疑难复杂案件, 将碰到诸多法律适用方面的问题, 要加大研究解决力度。

(五) 执法尺度和标准不统一与加强执法能力建设不相协调

尽管广西政法机关已联合出台了关于办理偷越国 (边) 境案件方面的指导意见, 检察机关也与边海防单位建立了有关办案协作机制, 但是行政执法与刑事司法相衔接的工作机制仍不够流畅, 检察机关内部与外部的办案协作机制也有待改进, 特别是广西检察机关与东盟国家检察机关之间的司法协助工作仍有很大提升空间。

四、广西检察机关做好服务东兴试验区建设工作的建议

(一) 站在全局和战略高度, 加大边境防控维稳力度

在办理涉边境涉少数民族地区案件时, 要避免机械办案、就案办案, 根据维护巩固边境安全稳定的要求, 采取必要的防控手段和措施。建议在案件易发多发区域增加视频监控设备, 强化边境管理的警戒效果。对于语言障碍问题, 可考虑采取挂职交流、短期借调等方式, 引入通晓少数民族地区语言的当地籍公安、检察干警来广西帮助办案。必要时, 通过建立远程视频审讯系统或派员赴少数民族地区学习培训等方式, 突破语言翻译难关。加大边境执法设备投入, 着力解决人少案多的矛盾问题, 在政法编制、经费保障上给予边境政法机关必要的倾斜。

(二) 积极预防和查办建设领域的职务犯罪

重点查办基础设施建设、资源配置、招商引资等关键环节中的职务犯罪;深入开展整治商业贿赂犯罪等专项行动, 尤其是突出查办职务高、涉案数额大、手段恶劣、人民群众反响强烈的大案要案, 推进健康有序的营商环境建设。认真做好职务犯罪预防工作, 建立检企联系机制, 深入重大项目、重点企业、工业园区等开展调研, 有针对性地制定服务措施, 加强法制宣传和警示教育, 在用心服务上作文章, 积极为服务对象排忧解难。

(三) 加强涉及对外开放、招商引资等领域案件的诉讼监督

加强对破坏试验区建设犯罪案件的立案监督和侦查监督, 尤其是加强对相关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督力度。加强对疑难复杂、新类型犯罪案件的提前介入、引导取证工作。充分发挥民事行政检察监督职能, 对涉及边贸交易的民商事案件, 充分运用抗诉和检察建议等方式, 监督纠正因地方保护主义、部门保护主义、司法人员徇私枉法等因素导致的错误裁判, 促进公正司法。

(四) 积极向边贸一线延伸法律监督触角

建议在深入调研基础上, 根据互市区的具体情况及所需所求, 适时设立派驻互市区检察室。开通办理涉及试验区建设案件的绿色通道, 对轻微刑事案件建立快速办理机制, 对行为违法和侵害企业或当事人合法权益的案件依法进行监督, 鼓励条件成熟的检察院探索建立公益诉讼制度。

(五) 加强区域及国际司法协作和交流

进一步加强检察机关与边海防执法司法机关的办案协作机制建设, 加快案件信息共享平台构建、司法规范性文件沟通交流制度建设, 推进司法协助网络建设。完善刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制, 积极促进建立疑难、复杂案件执法办案协作和联席会议机制。推进广西检察机关与东盟国家在境外调查取证、追逃追赃等方面的司法协作。

(六) 加强组织领导、统筹协调和督促检查

开发开放试验区 篇9

2010年国务院出台并批准了《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》都明确提出了建设瑞丽重点开发开放试验区的任务。这是党中央、国务院着眼于完善我国对外开放格局、着眼于区域经济协调发展而做出的一项重大决策, 必将有力地促进云南省特别是瑞丽市经济社会又好又快地发展。

21世纪, 随着社会的发展、人民生活水平的提高, 旅游业逐渐成为的龙头产业, 成为国民经济中新的经济增长点。在迈向21世纪的社会经济发展中, 体育旅游作为现代旅游业的一个重要组成部分, 近几年已得到了飞速的发展。瑞丽独特和丰富的旅游资源, 生物的多样性, 壮美多姿的自然风光和绚丽多彩的民族风情, 备受国内外旅游者的青睐, 被誉为“康体旅游的天堂”。但由于经济社会发育程度不高, 对旅游产品的开发处于低层次, 很多旅游产品都局限于观光旅游。如今, 我们借着国家重点开发开放实验区建设的东风发展体育旅游产业, 必将为瑞丽的旅游产业带来跨越式的发展。

1 RMP理论与体育旅游开发

RMP分析 (昂普分析) 是北京大学吴必虎教授于1999年提出的。这一分析法是以旅游产品为中心, 对旅游产品进行R性分析 (资源分析Resource Analysis) 和M性分析 (市场分析Market Analysis) , 以此为基础进行P性分析 (产品分析Product Analysis) , 并最终提出旅游产品为中心的规划框架。现以RMP分析理论为基础, 以黄金口岸、桥头堡建设为背景以此来分析瑞丽重点开发开放实验区体育旅游产品。

2 基于RMP理论的瑞丽重点开发开放实验区体育旅游分析

2.1 R性分析 (资源分析Resource Analysis)

2.1.1 自然体育旅游资源

德宏州瑞丽市属亚热带季风性湿润气候, 平均气温20.8℃, 平均降雨量1400mm, 日照时数2326小时, 冬无严寒, 夏无酷暑, 阳光水分充足, 森林繁茂, 花开四季, 终年结果, 素有“孔雀之乡”和“农村自然公园”的美誉。

2.1.1. 1 山林体育旅游资源

由于独特的地理位置和气候, 使得瑞丽市拥有坝子、山峰、峡谷、悬崖峭壁、溪潭、野生动植物、草甸、温泉、古树名木、彩霞奇云等众多的体育旅游自然资源。全市森林面积48103.9公顷, 森林覆盖率达58.7%。如:扎朵瀑布及热带雨林、南宛河自然保护区、万亩胶林、回环竹海、畹町森林公园、畹町生态园、芒令一姐东崃榕树群等。

2.1.1. 2 江河、湖泊体育旅游资源

瑞丽市拥有丰富的水文资源, 有瑞丽江、南兰河、帕色河、芒海河等大大小小的江河将近40多条, 其中瑞丽江是是云南省西部的一条重要河流, 属伊洛瓦底江水系。它发源于腾冲县境内高黎贡山西侧的分水岭, 经莫里峡谷, 进入瑞丽坝, 到弄岛的榕棒旺附近汇入南宛河, 穿山破谷而出, 流经缅甸中东部, 汇人伊洛瓦底江, 注人印度洋的孟加拉湾。瑞丽江在云南境内长53公里, 宽100-200米。瑞丽江畔山清水秀, 竹茂林幽, 风光十分秀丽迷人。一幢幢干栏式的傣家小竹楼点缀在凤尾竹林深处, 四周流水潺潺, 稻麦金黄, 或秧苗青青, 胶林遍野, 风光如诗如画。1994年1月10日, 瑞丽江被国务院批准列入第三批国家级风景名胜区名单。

瑞丽市还有弄莫湖、弄弄水库、姐勒水库、勐卯水库等湖泊近10个。利用这些丰富的江河、湖泊可以开展如漂流、龙舟竞渡、垂钓、划船、潜水、游泳、赛艇等体育旅游水上项目。在瑞丽江上顺江面漂流, 可以饱览别具一格的中缅两国傣族村寨及缅甸的木姐市和南坎县。

2.1.2 人文体育旅游资源

瑞丽市拥有众多的人文景观, 拥有各类旅游景区 (点) 30多处, 瑞丽是古代滇越乘象国、勐卯果占壁王国、麓川王国三大古国的国都, 是西代西南丝路的重要通道。神秘的佛教圣地———莫里、万佛寺、瑞丽金塔、雷奘相佛寺、大等喊傣寨风光、帕色目脑纵歌场、姐勒金塔以及傣族、景颇族等村寨的奘房, 带你领略小乘佛教的神秘与多元文化的融合。320国道的终点、雷允中央飞机制造厂遗址、畹町桥、三户单抗日遗址等将那段惨烈的抗日情形再现在你的眼前, 增进爱国主义情节芒约新石器遗址、麓川王国王宫遗址将古老的历史展现在你的面前, 让你去挖掘、发现。瑞丽市这些人文体育旅游资源凝聚了瑞丽各族先民的智慧与汗水, 它们可以满足体育旅游参与者求知、求新、求奇、求异、求乐的旅游心态。

2.1.3 人工体育旅游资源

瑞丽市建有不同规模的高尔夫球场、网球场、民族文化广场、体育馆等体育文化设施。但是由于社会发育程度低、居民健身需求小等特点, 瑞丽市的人工体育旅游资源相对缺乏。

2.1.4 少数民族体育旅游资源

瑞丽居住着傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族等五种主体少数民族, 其中傣、景颇、德昂等少数民族人口占58%;少数民族在人类这条历史文化长河中创造了众多的精神财富。单传统体育项目就有三十多项。如:国家级非物质文化遗产-孔雀舞就是傣族传统体育项目的一个典型代表。

德宏州世居少数民族传统体育是由德宏州各少数民族共同创造的, 是多源发生、多向发展、多元并存和多样性统一的, 其内容丰富, 形式多样。有的项目与种族的繁衍有关, 如景颇族的爬滑竿活动, 有的项目活动源自生产、生活习俗, 如傣族的赛龙舟, 有的活动源自宗教习俗, 如傈僳族的爬刀杆活动, 有的项目则直接由军事技能转换而来, 如各民族的武术等, 从而构成了多姿多彩的少数民族传统体育项目。少数民族传统体育类别繁多, 结构多元。由于项目不同, 动作结构各异, 技术要求也不同, 如爬刀杆、秋千、摔跤、赛龙舟、火枪射击、弓弩射击等各种活动都具有各自不同的技术特征, 因而形成了各具特色、风格迥异的运动项目。有以养生、健身、康复和预防疾病为目的的导引、太极拳、气功等, 又有富有趣味性、轻松愉快的各种少数民族舞蹈, 也有按竞赛规则、比赛场地、器械以及其他特定的条件进行的智力、体力、心理、技术、战术等方面的竞技体育活动。同时, 有些项目在农忙之后、生产之余进行, 有些则附着在民俗的一些宗教祭祀、节令中;有一人参加的运动, 也有多人参加的集体运动;有适合成年男子的运动, 也有适合妇女、小孩的运动。这些极大地丰富了体育旅游的内容, 对海内外的游客也具有较大的吸引力。

2.1.5 跨国体育旅游资源

瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸山水相连, 村寨相望。在这里, 中国瑞丽与缅甸木姐共同构成1坝 (勐卯坝) , 2国 (中国、缅甸) , 3省邦 (云南省、克钦邦、掸邦) 交汇, 4区 (瑞丽经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、畹町合作区) , 5座城市 (瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷) 的边境地理特色。形成了一桥两国 (畹缅友谊桥) 、一街两国 (姐告中缅街) 、一寨两国 (允井一寨两国) 、一院两国 (屯洪一院两国) 、一岛两国 (弄岛) 的特殊跨国地理景观。

2.2 M性分析 (市场分析Market Analysis)

2.2.1 客源市场分析

随着经济社会的发展, 人们对体育旅游的需求逐年增加、旅游呈现出了多样化的发展需求, 健身、休闲、参与、娱乐性的旅游活动越来越受到消费者的青睐。

2007年至2011, 德宏州共接待国内外游客从334.43万人增长到了532.09万人, 增长了59.1%。2007年至2011接待海外游客从6.24万人增长到11.99万, 增长了92.1%。国内游客从2007年的328.19万人增长到2011年的520.1万人, 增长58.5%;实现旅游业总收入从2007年的30.85亿元, 到2011年的60.07亿元, 增长了94.7%。从旅游的方式来看, 主要表现为边境游、自驾游和观光游。所以, 瑞丽市应该重点发展体育旅游来加大对海内外游客的吸引力, 改善客源市场的结构, 实现旅游收入新的增长点。

2.2.2 产品弹性与旅游者偏好分析

如今, 随着经济社会的发展, 居民可自由支配的收入增加和闲暇时间的增多, 旅游的动机不断增强。但是, 在旅游内容、或项目的选择上仍然具有不同的需求弹性。作为一种高消费产品, 旅游产品和其他产品相比, 具有较大的需求弹性。而在所有的旅游产品当中, 不同的旅游项目, 其需求弹性也不同 (表3)

有研究表明, 体育旅游以短途为主, 随着旅行时间的增加, 体育旅游的期望值将降低。旅游路途的增加多次重复旅游的机会也随着降低。目前, 旅游者对体育旅游的需求比较大, 而相对于观光旅游来说, 体育旅游的需求弹性相对较小。在客源市场中, 省外市场主要以广东、福建、四川、重庆、广西、贵州这些周边省份为主, 而在省内客源市场中以昆明、保山、大理、楚雄、曲靖、玉溪等这些交通便捷、路途较近的州市为主。所以, 瑞丽进行体育旅游的开发时要充分利用边疆少数民族地区、自然资源富足等这些特色旅游资源, 重点针对中短途客源市场进行体育旅游产品的设计与开发。

可以说, 瑞丽丰富的资源和独特的区位优势, 可以用“边” (连接欧亚的桥梁) 、“情” (丰富多彩的民族文化) 、“绿” (绿色生态的海洋) 、“宝” (珍宝荟萃的天堂) ”这四个字来概括。瑞丽独特的体育旅游资源备受旅游者的青睐, 主要以主题旅游、自驾游、疗养保健、探险、购物等为出游的主要目的。出游的方式主要以家庭与亲朋好友结伴形式的自主散客旅游为主。琳琅满目的珠宝、异域的商品和本地特产、各色小吃和民族风味成为外地旅游者主要的消费渠道。 (如表4所示)

2.3 P性分析 (产品分析Product Analysis)

2.3.1 体育旅游产品开发的外部创新环境

旅游产品是旅游经营者提供给旅游者购买的完整的旅游经历, 它所包含的吃、住、行、游、娱、购等六大要素, 均与旅游资源有密切关系。因此, 在瑞丽市体育旅游开发的过程中要积极营造良好的外部环境。随着瑞丽重点开发开放实验区建设的不断推进, 瑞丽体育旅游产品开发的外部环境已基本成熟。

2.3.1. 1 中央和地方高度重视瑞丽的发展

瑞丽是云南省沿边开放时间早、开放程度高、开放基础较好的地区之一。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》都明确提出了建设瑞丽重点开发开放试验区的任务。这是党中央、国务院着眼于完善我国对外开放格局、着眼于区域经济协调发展而做出的一项重大决策, 必将有力地促进云南省特别是边境地区经济社会又好又快地发展。

2.3.1. 2 不断完善的交通运输行业

近年来, 瑞丽市基础设施建设大大改善, 320国道、瑞章二级公路、木姐—腊戌公路以及莫里、雷允2条景区公路先后改造竣工或修建通车, 以及大瑞铁路、龙瑞高速的开工建设, 瑞丽市的旅游产业基础设施体系将在近几年得到较大的改善。

2.3.1. 3 传媒影响力度不断加深

电视、报刊杂志等具有很强的说服力和诱惑力, 图文并茂, 效果相当好, 具调查了解, 目前已接受体育旅游方式的游客多数来自传媒的影响。近年来, 瑞丽市先后成功举办了一系列大型节庆活动和重要会议, 并通过《人民日报》、《中国旅游报》、中央电视台、中央人民广播电台等媒体和网络, 进行了多种形式的旅游促销活动, 大大提高了瑞丽市的知名度, 切实实现了“走出去, 请进来”的宣传战略。

2.3.1. 4 住宿、餐饮业的接待水平进一步提高

瑞丽市现有宾馆饭店200余家, 其中星级饭店16家, 最高星级为4星级, 旅游定点接待单位1家, 总床位18000多个, 基本上能够满足国内外游客的吃住需求。

2.3.2 体育旅游产品开发体系

瑞丽体育旅游产品的开发以热带雨林、民族风情、异国情趣等特色资源为背景, 以瑞丽———东方胞波珠宝城为主题, 宝石谷和翡翠谷为核心, 瑞丽江国家级风景名胜区为纽带, 构建以“一带、四区”为主体, 集观光、购物、娱乐、刺激为一体的“东方胞波宝石城”, 有重点有层次的进行开发建设, 实现瑞丽旅游从单纯观光型向融参与性、娱乐性、刺激性为一体的现代综合型旅游的转变。

2.3.2. 1 一条旅游带———瑞丽江水上旅游带

瑞丽江在瑞丽市境内流程达60多千米, 该旅游带以水上乐园为中心, 突出水上娱乐游, 兼顾热带雨林生态游和民族风情游。可以开展漂流、划船、垂钓等水上娱乐项目。

2.3.2. 2 四个旅游区———东部热带雨林和休闲度假旅游区、中部购物娱乐和边境情调旅游区、西部趣味淘宝和民族风情旅游区、铜壁关自然保护生态探奇旅游区。

在东部热带雨林和休闲渡假旅游区, 打造热带雨林生态游、探险游和休闲度假游项目;在中部购物娱乐和边境情调旅游区以市区和姐告为核心, 打造特色购物、赛事旅游、康体保健和边境风光游项目;在西部趣味淘宝和民族风情旅游区以宝石谷和大等喊农村公园为重点, 打造淘宝和民族风情体育项目;铜壁关自然保护生态探奇旅游区以铜壁关自然保护区及南宛河流域良好的原始热带生态和人迹罕至的山沟水箐为依托, 开辟有关大自然的探险、探奇旅游。

2.3.3 产品的选择与定位

瑞丽市体育旅游产品的选择与定位必须建立者对客源市场和自身优势进行科学分析的基础上, , 只有这样才能开发出独具特色和吸引力的产品。文献资料表明:女性多选择一些观赏性、娱乐性或富有美感的活动项目;而男性多选择一些参与性、竞技性或刺激的活动项目;青少年多参加竞技性项目;而中老年人对娱乐性、放松性、保健性的项目感兴趣。工薪阶层和学生在瑞丽市体育旅游市场中占主导地位, 两口或三口之家参加体育旅游的人数最多, 高中及大学以上学历和人均月收入在900—2000元的体育旅游者消费比例最高。

所以, 开发瑞丽的体育旅游资源, 要以市场为导向, 针对不同年龄, 不同文化层次, 不同收入水平, 迎合消费者的不同需求, 进行分层开发。

3 结束语

体育旅游是人类物质文明与精神文明发展到一定阶段的产物, 是一个正在快速发展中的社会文化活动与经济产业。瑞丽重点开发开放实验区有着独特的地理位置, 多姿多彩的民族文化, 浓郁的异国风情, 璀璨的珠宝文化和美丽的田园风光以及便捷的交通和完善的旅游基础设施, 有着开发体育旅游的先决条件。瑞丽重点开发开放实验区体育旅游资源的开发, 必须要立足于现有市场, 结合瑞丽的经济状况和地域特色, 去除一切保守态度, 开辟全方位思维观点, 只有这样瑞丽市的体育旅游业才会得以健康、稳定地发展, 真正实现跨越式的发展。

摘要：随着瑞丽国家重点开发开放实验区建设的推进, 瑞丽市的体育旅游发展蕴藏着巨大的潜力与机遇, 通过对瑞丽市体育旅游产品进行R性分析 (资源分析) 和M性分析 (市场分析) , 以此为基础进行P性分析 (产品分析) , 并最终提出旅游产品为中心的规划框架, 旨在为桥头堡黄金口岸建设提供决策参考和理论依据。

关键词：瑞丽,开发,开放实验区,体育旅游,RMP分析

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开发开放试验区 篇10

SWOT分析法又称为态势分析法, 它是由旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出来的, SWOT四个英文字母分别代表:优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机会 (Opportunity) 、威胁 (Threat) 。本文通过SWOT分析方法对瑞丽重点开发开放实验区休闲体育发展的内部优势和弱点以及影响其发展的外部环境带来的机遇和威胁进行深入的分析, 然后在此基础上提出相应的对策, 旨在为瑞丽重点开发开放实验区的建设提供智力支持。

1 瑞丽休闲体育发展的SWOT分析

瑞丽市地处云南省西部, 德宏州西南部。位于东经97.31'~98.02', 北纬23.38'~24.14'之间。陆路距省会昆明752公里, 距州府芒市103公里, 为东起上海西达瑞丽的320国道终点, 是昆 (明) 瑞 (丽) 公路与中印公路 (史迪威公路) 的交汇处。其东连潞西, 北接陇川, 西北、西南、东南三面与缅甸山水相连, 村寨相望。在这里, 中国瑞丽与缅甸木姐共同构成1坝 (勐卯坝) , 2国 (中国、缅甸) , 3省邦 (云南省、克钦邦、掸邦) 交汇, 4区 (瑞丽经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、畹町合作区) , 5座城市 (瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷) 的边境地理特色, 以及一桥两国、一街两国、一寨两国、一院两国、一岛两国的特殊地理景观。瑞丽城区距缅甸国家级口岸木姐4.5公里, 距缅甸旅游城市南坎32公里, 距缅甸水陆码头八莫138公里, 距缅甸首都仰光981公里。其间有瑞 (丽) 木 (姐) 、瑞 (丽) 南 (坎) 、瑞 (丽) 八 (莫) 、畹 (町) 九 (谷) 4条跨境公路相通。瑞丽是中国对缅贸易的最大口岸, 是通向东南亚、南亚的重要门户。瑞丽拥有2个国家级口岸、2个经国家批准的经济合作区, 是西南沿边对外开放的国际商贸旅游城市。国境线长169.8公里, 有界碑 (附碑) 65座, 有大小渡口和通道36个, 是云南边境界碑最密集和渡口通道最多的地段, 是开通中缅陆水联运大通道及泛亚铁路西线的内陆港。全市总面积1020平方公里, 山区面积占80%, 坝区面积占20%;有耕地面积22.45万亩, 其中, 水田11.68万亩, 旱地10.78万亩;森林面积47603.5公顷, 森林覆盖率达55.02%。

1.1 S分析 (Strength, 优势分析)

1.1.1 自然休闲资源丰富

瑞丽市属亚热带季风性湿润气候, 平均气温20.8℃, 平均降雨量1400mm, 日照时数2326小时, 冬无严寒, 夏无酷暑, 阳光水份充足, 森林繁茂, 花开四季, 果结终年, 素有“孔雀之乡”和“农村自然公园”的美誉。由于独特的地理位置和气候, 使得瑞丽市拥有坝子、山峰、峡谷、悬崖峭壁、溪潭、野生动植物、草甸、温泉、古树名木、彩霞奇云等众多的体育旅游自然资源。全市森林面积48103.9公顷, 森林覆盖率达58.7%。如:扎朵瀑布及热带雨林、南宛河自然保护区、万亩胶林、回环竹海、畹町森林公园、畹町生态园、芒令一姐东崃榕树群等。

1.1.2 丰富的少数民族体育旅游资源

瑞丽居住着傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族等五种主体少数民族, 其中傣、景颇、德昂等少数民族人口占58%;少数民族在人类这条历史文化长河中创造了众多的精神财富。单传统体育项目就有三十多项, 如:国家级非物质文化遗产-孔雀舞就是傣族传统体育项目的一个典型代表。

德宏州世居少数民族传统体育是由德宏州各少数民族共同创造的, 是多源发生、多向发展、多元并存和多样性统一的, 其内容丰富, 形式多样。有的项目与种族的繁衍有关, 如景颇族的爬滑竿活动, 有的项目活动源自生产、生活习俗, 如傣族的赛龙舟, 有的活动源自宗教习俗, 如傈僳族的爬刀杆活动, 有的项目则直接由军事技能转换而来, 如各个民族的武术等, 从而构成了多姿多彩的少数民族传统体育项目。

1.1.3 人文资源丰富

瑞丽市拥有众多的人文景观, 拥有各类旅游景区 (点) 30多处, 瑞丽是古代滇越乘象国、勐卯果占壁王国、麓川王国三大古国的国都, 是西代西南丝路的重要通道。神秘的佛教圣地———莫里、万佛寺、瑞丽金塔、雷奘相佛寺、大等喊傣寨风光、帕色目脑纵歌场、姐勒金塔以及傣族、景颇族等村寨的奘房, 带你领略小乘佛教的神秘与多元文化的融合。320国道的终点、雷允中央飞机制造厂遗址、畹町桥、三户单抗日遗址等将那段惨烈的抗日情形再现在你的眼前, 增进爱国主义情节芒约新石器遗址、麓川王国王宫遗址将古老的历史展现在你的面前, 让你去挖掘、发现。瑞丽市这些人文体育旅游资源凝聚了瑞丽各族先民的智慧与汗水, 它们可以满足体育旅游参与者求知、求新、求奇、求异、求乐的旅游心态。

1.1.4 跨国区位优势明显

瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸山水相连, 村寨相望。在这里, 中国瑞丽与缅甸木姐共同构成1坝 (勐卯坝) , 2国 (中国、缅甸) , 3省邦 (云南省、克钦邦、掸邦) 交汇, 4区 (瑞丽经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、畹町合作区) , 5座城市 (瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷) 的边境地理特色。形成了一桥两国 (畹缅友谊桥) 、一街两国 (姐告中缅街) 、一寨两国 (允井一寨两国) 、一院两国 (屯洪一院两国) 、一岛两国 (弄岛) 的特殊跨国地理景观。

1.2 W分析 (Weakness, 劣势分析)

休闲体育是一项新兴的产业, 由于德宏州地处边疆少数民族地区, 对休闲体育的从业经验还十分的不足, 在市场开拓、产品开发、资源的可持续发展等方面有待发展。

1.2.1 基础设施建设水平低

由于德宏地处边疆少数民族地区, 离经济相对发达的省会昆明也较远。而瑞丽又处于边疆的最前沿, 受发展基础薄弱、历史欠账较多、自然条件恶劣等因素制约, 发展保障能力有限, 与民生相关的基础设施依然薄弱。以公路为例, 全州公路网还存在不足, 突出体现在公路网技术等级普遍偏低, 目前全州尚未建成一条一级及以上公路, 二级以上公路所占比重不足7%。连接州府所在地芒市与瑞丽均以二级、三级公路甚至是四级公路为主, 已经不能适应桥头堡建设对大容量运输的需求。农村公路通达、通畅程度也不高。城镇基础设施也比较薄弱, 供排水系统、污水和垃圾处理设施建设滞后。与旅游相关的宾馆、酒店、景点等的建设也非常的滞后。

1.2.2 观念落后, 体育需求水平不高

长期以来由于受竞技体育以及经济社会发育程度低等因素的影响, 许多地方还处于贫困状态, 生活的压力导致他们的体育观念还非常落后对休闲体育的认识还很片面。纵使瑞丽有良好的地形地貌, 富有特色的民族传统体育及诸多有利条件, 但陷入误区的休闲体育市场消费观念, 仍然不能促使休闲体育进入良性循环发展, 这就决定了瑞丽市的休闲体育整体开发仍处于低水平。

1.2.3 社会发展程度不高

德宏有4个民族是直过民族, 自身发展的基础薄弱、起点低、生产力、文化素质、科学技术、基础设施行方面的发展相当有限。由于历史和经济发展的原因, 德宏社会事业发展滞后, 主要表现为公共卫生服务薄弱, 教育发展不平衡, 学前教育和高中阶段教育资源不足, 社会保障体系不健全, 上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难仍然是突出问题, 文化产品、文化服务供给不足, 严重影响了农民群众的精神健康, 农村学生辍学、流失现象严重;农村社会保障体系难以消除农民的后顾之忧, 边境一线农村没有完全解决人畜饮水困难问题, 安居房改造和建设的任务还十分艰巨。社会发育程度低决定了瑞丽现在的休闲体育还处于初级开发水平。

1.2.4 体育人才匮乏

休闲体育的快速发展, 要想具有一流的休闲体育服务, 必须具有一流的体育专业人才。培养高素质的体育人才是休闲体育发展的前提和支柱。而如今我国整体的休闲体育高级专门人才还非常匮乏。瑞丽这一边疆少数民族地区的体育专门人才就显得更加的匮乏, 高级专门人才不愿来, 来了也留不住。体育专门人才的匮乏很难满足人们日益增长的精神文化需求, 这一问题在短时间很难得到解决。

1.3 O分析 (Opportunity, 机会分析)

1.3.1 中国面向西南开发桥头堡黄金口岸的建设

2009年7月, 胡锦涛总书记提出要把云南建设成为面向西南开放的重要“桥头堡”。2010年5月6日, 国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标。省委八届八次全会将建设中国向西南开放桥头堡与建设绿色经济强省、民族文化强省并列为云南经济社会发展新三大战略目标, 这是中央为云南省量身定制的重大发展战略定位, 为至今尚缺乏国家战略层面开放平台的云南省创造了一个非常难得的历史性发展机遇。德宏是向西南开放桥头堡建设、构建印度洋国际大通道的必经之地, 是对缅开放具有独特的区位优势, 是桥头堡的黄金口岸。而瑞丽又是桥头堡的最前沿, 是黄金口岸中的黄金口岸。桥头堡黄金口岸的建设有助于瑞丽从口岸通道公路建设、商贸物流设施建设、外向型加工业和边境口岸基础设施建设等方面, 向国家、省争取项目资金的支持。

1.3.2 国家重点开发开放实验区的建设

《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》 (中发[2010]11号文件) 提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。”中央将通过政策引导, 加大中央财政对西部地区的专项资金支持, 新增中央投资重点向民生工程、生态环境、基础设施等领域倾斜。瑞丽列入重点开发开放试验区后, 将能够获得较多的国家政策支持, 其开放程度、享受各项政策的力度将与经济特区媲美。国家此举对瑞丽未来发展将有很大的促进作用, 对实施“兴边富民工程”将起到巨大的推动作用, 对休闲体育的发展也起到非常重要的推动作用。

1.3.3 国家对边疆少数民族地区的扶持力度加大

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出:加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度……加快沿边地区开发开放, 加强国际通道、边境城市和口岸建设, 深入实施兴边富民行动。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》 (中发[2010]11号文件) 提出, 要进一步加快西部地区基础设施建设、加强生态建设和环境保护、夯实农业基础、统筹城乡发展、扩大对内对外开放、发展特色优势产业、保障和改善民生等, 要以更强的力量、更有效的举措, 进一步完善扶持政策, 进一步加大资金投入, 进一步体现项目倾斜, “十二五”期间, 在国家继续推进兴边富民行动的过程中, 将为瑞丽重点开发开放试验区在实施“兴边富民工程”中, 加强基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、民生保障、城镇建设、民族文化、开放窗口、边境和谐、生态保护等十大工程得到国家和省在项目、资金及政策方面的支持。这也必将为瑞丽重点开发开放试验区的休闲体育插上腾飞的翅膀。

1.3.4 芒市———瑞丽———腾冲旅游圈的建设

从德宏州全州旅游工作总结会上获悉, 德宏州要致力于把芒市—瑞丽—腾冲旅游线建设成为云南旅游二次创业的一条休闲度假、抗体养生的精品线路, 实现芒市———瑞丽———腾冲旅游圈。2012年, 随着腾陇、芒梁二级公路的建成, 德宏州旅游通达条件明显得到了改善, 旅游圈的建设以基本建成, 实现了抱团发展。今后2年左右, 随着芒瑞大道、芒瑞高速的建成将为旅游圈带来第二次腾飞。

1.3.5 人们日益增长的体育消费需求

随着经济社会的高速发展, 我国的高收入群体的扩大, 人们对健康的需求日益扩大, 对休闲体育的需求也随之增加。据统计我国休闲体育的发展每年以10%的速度递增。国际经验表明, 人均GDP达到3000美元时, 休闲体育将快速发展。据国家统计局的数据显示, 2012年我国国内生产总值 (GDP) 为519322亿元, 比上年增长7.8%。2012年我国人均GDP为38354元, 截止2012年末, 人民币兑美元汇率中间价为6.2855, 这就意味着2012年我国人均GDP达到了6100美元。这说明我国蕴含着巨大的休闲体育的市场需求。

1.4 T分析 (Threat, 威胁分析)

1.4.1 瑞丽整体旅游景点的知名度较低

从周边大理、丽江、腾冲等, 旅游城市来说, 瑞丽旅游景点的知名度较低, 要想谋求国内、国际休闲体育的进一步发展, 只有合理优化旅游产品结构, 突出产品特色, 树立拳头旅游产品。

1.4.2 同类休闲体育产品的市场替代

尽管瑞丽的休闲体育资源数量较多, 但从质量和等级上在云南省内并不突出。少数民族文化、民族风情资源并不是瑞丽独有, 大理、西双版纳、丽江等地开发程度在规模和等级上远远高于瑞丽;瑞丽作为口岸城市, 西双版纳、文山、红河、临沧等地也具有非常大的吸引力因此, 瑞丽的休闲体育产品存在着较大的可替代性。

1.4.3 休闲体育产业的转型带来的问题

休闲体育的发展需要培育一种浓郁的休闲文化, 但瑞丽周边地区自古是以农业为主, 在瑞丽市内以珠宝文化为主, 市民的商业意识明显强于其休闲消费意识, 这种长期的农业传统构成了对休闲文化的挑战。同时, 休闲体育产业的升级和转型需要相关的基础设施、文化环境、产业政策以及经营管理体制与之配套, 这也为瑞丽市政府和旅游管理部门、体育管理部门带来了新的艰巨任务。

1.4.4 发展和保护之间的关系

休闲体育市场日益成熟的一个重要标志就是旅客对于天然成分比较高的旅游产品的需求不断增加。他们不但要求目的地有独特的自然环境和传统文化, 而且要求环境和文化没有遭到过度的开发, 保持原生态。因此, 如何开发具有瑞丽特色的休闲体育项目, 在开发的同时又要保持原有的特点, 成为威胁瑞丽休闲体育发展的一个至关重要的问题。

2 瑞丽重点开发开放实验区休闲体育发展的对策

1.加强全局观念, 树立协作意识, 加强合作, 共同开发。瑞丽市的体育局和旅游局以及各先关企业、团体要通力协作, 进行科学、合理的规划和管理。休闲体育相关的配套产业的建设是大力发展休闲体育的基础条件, 相关部门要加大开发和建设与休闲体育相关的配套设施建设, 为体育旅游的发展作好铺垫, 这样也有利于其他相关产业的共同发展。

2. 加大对“康体天堂”的宣传力度, 使休闲体育深入人心。

大力宣传休闲体育, 有关部门可以通过电视、网路、报纸等途径来大力宣传休闲体育, 向人们讲授休闲体育的优点, 向他们介绍和推销休闲体育产品, 利用节假日开展多种优惠促销活动来培养人们的休闲体育消费兴趣和体验, 改变他们对体育的认识和调动消费的积极性, 从而吸引他们积极参与到休闲体育的活动中来。

3. 借助旅游集团培育休闲体育。

现行的德宏州旅游集团囊括了旅行社、景区景点、交通运输、酒店等相关的企事业单位。休闲体育要取得长足的发展就必须借助这些企业和集团, 通过市场机制和一定的优惠措施, 从而激发企业集团参与开发休闲体育的热情, 让他们来开发和经营休闲体育产品, 体育赛事, 通过他们相对专业的策划, 科学的运作, 高效的管理, 对市场的准确判断, 从而发展壮大休闲体育。

4. 加大休闲体育专业人才的培养。

休闲体育专门人才是休闲体育发展的不竭动力, 休闲体育的发展需求多方面的人才。培养高素质的休闲体育人才是休闲体育业发展的前提和支柱。而如今我国的休闲体育高级专门人才还非常匮乏。国内休闲体育市场的飞速发展与高级专门人才匮乏的现状要求高校培养出具有适合瑞丽休闲体育发展现状的高级专门人才。因此, 建议云南部分条件较好的高校增设休闲体育专业或体育旅游专业, 培养具有一流水平的休闲体育专业人才, 大力发展休闲体育产业, 以满足人们日益增长的精神文化需求。

5. 以市场需求为导向, 迎合不同需求, 进行分层开发。

加强休闲体育的挖掘、开发、整理, 以市场需要为前提, 开发多种形式多样, 内容丰富的休闲体育项目, 要以市场为导向, 针对不同年龄, 不同文化层次, 不同收入水平, 迎合消费者的不同需求, 进行分层开发。目前参与型、休闲娱乐型和观赏型的体育旅游比较受欢迎, 所以要加大此类产品的开发力度, 最大程度的满足市场的多种需求。针对人们对短期休闲的特点, 加大完善1~2天短线休闲体育市场的开发, 结合国家相关假日, 加大中、长期的体育休闲, 把中长假与中长线路的休闲体育活动有机地结合起来, 进一步强化管理和服务质量, 形成一条龙服务, 提高服务质量, 最大程度方便和满足人们的休闲体育需求。

6. 面向市场, 对本地少数民族传统体育进行包装, 分层次推向市场。

在充分分析考虑瑞丽体育休闲市场时, 对广大游客的接受程度进行调查研究, 然后有的放矢的对瑞丽的傣族、景颇族、德昂族、阿昌族等民族的传统体育项目进行挖掘、筛选、改造、加工、包装, 提高传统体育的各种价值。在对少数民族传统体育推向市场时, 应考虑进行分层推进, 第一层次将现有的部分在瑞丽较成熟的项目推向全国, 如孔雀舞、孔雀拳、目瑙纵歌、嘎秧、上刀山下火海等。第二层次是进行传统体育项目的挖掘整理, 融入现代的元素, 以表演的形式在全国各大主要城市进行表演。

7. 利用旅游这一载体, 把民族体育推向世界。

瑞丽现在每年接待来自各地的游客近600多万人, 这对瑞丽的休闲体育项目的发展以及瑞丽旅游业的第二次创业都有重要的意义。将休闲体育项目列入旅游产业的发展规划之中, 让游客的感受瑞丽自然风光、人文景观、民族文化美好的同时, 了解、学习并喜爱休闲体育项目, 有利于休闲体育的发展。

8. 强化特色意识、品牌意识。

瑞丽休闲体育的发展, 要具有“人无我有, 人有我优”的特色意识。把瑞丽国家重点开发试验区的休闲体育项目进行塑造, 树立品牌意识, 借助泼水节、目瑙纵歌节等大型国际活动进行主题和形象设计, 吸引四面八方的游客来游览观赏并参与, 推进休闲体育的可持续发展。

摘要：随着瑞丽国家重点开发开放实验区建设的推进, 瑞丽市的体育旅游发展蕴藏着巨大的潜力与机遇, 通过对瑞丽重点休闲体育发展进行优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机会 (Opportunity) 、威胁 (Threat) 分析, 并最终提出瑞丽重点开发开放实验区休闲体育发展的对策与建议, 旨在为桥头堡黄金口岸建设提供决策参考和理论依据。

关键词：瑞丽,实验区,体育旅游,SWOT分析

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浅谈档案信息资源开发与开放 篇11

新时期档案信息资源开发不仅包括开发工作本身，还包括档案信息资源开发与档案信息资源建设、档案基础工作、档案开放工作、档案利用工作、档案信息化建设、档案社会化服务的关系，研究它们之间的内在联系，从而解决档案信息资源开发的基础、条件、手段、目的等问题，以便进一步加强档案信息资源开发工作。

档案信息资源开放就是将一般可以公开的和保密期满的档案信息资源，解除“封闭”，向社会开放，允许档案用户在履行简便的手续后，即可通过一定的方式，进行开发利用。

2.档案信息资源开发与开放策略的制定

2.1在建设中开发和开放

2.1.1科学调整资源结构，加强资源整合力度

（1）调整档案信息资源结构。档案信息结构包括档案资源种类与成分的状况，所以调整档案信息资源的结构应从两方面入手：①增加种类。②增加成分。

（2）加强档案信息资源整合力度。

一是新时期对档案信息资源的整理，包括档案的基础性整理，即通过系统化和编目工作，保持档案在来源、时间、内容和形式上的固有联系；档案的研究性整理，即通过编纂加工，去伪存真，去粗取精，由表及里，使信息价值得到升值，从而在资政、育人、存史等方面发挥独到的作用；二是新时期对档案信息资源的组合，是指根据整合的目标，采取法律、行政、技术、舆论等方面的措施，使国家档案资源在结构上趋于合理，在配置上趋于优化。

2.1.2加快数字化进程

（1）目录信息数字化。档案信息数字化，必须以目录信息数字化为前提，其实质就是建立档案目录数据库。做好该项工作的关键是严格规范档案信息的著录标引及其机读目录数据的录入工作，科学选定档案目录数据库结构。

（2）档案全文数字化。档案全文数字化的技术实现分两种情况：如归档文件本身就是某种文本或图像格式的电子文件，只需将这类数据按规定转换成规范格式，然后按一定的组织方式存入档案全文库，建立全文检索系统；如归档的文件是传统载体的文字或图像，这类文件在转化为数字化文件时可选择以扫描图像方式存储、以文本方式存储和以文本连接扫描图像方式存储三种模式。

（3）数字化档案的采集。进行数字化档案的采集时，不仅要对档案信息的全文信息内容进行采集，还要对数字化档案的相关信息，如档案的元数据（电子文件的软硬件信息等）、背景信息（电子文件产生的背景）、相关日志（电子档案产生的时间）等都一并进行采集，并实施前端控制。

2.1.3改善检索功能

（1）增加新的检索功能。网络环境下，对档案信息资源的各种加工是对档案检索功能的一种改善，利用信息技术将档案著录与标引完成，在档案进行检索时，使档案信息的查找更加准确与便捷；（2）利用先进的检索技术。目前普遍利用的先进检索技术主要有两个：全文信息检索技术与多媒体信息检索技术。

2.2以开放促开发

2.2.1制定可操作的开放规则

首先，应因档案的不同类型制定不同的档案开放年限，公文、经济、技术、军事的档案开放年限就不应该一概而论；其次，虽然在制定档案开放限度时，会因密级的不同而不同，应及时对限制开放的档案进行鉴定；再次，应该根据社会当前的发展形势、社会的热门趋势来确定档案的开放年限；最后，就是指规则的详细程度，对于开放规则也要像法律一样，依不同情形制定出不同的实施办法，对每一类型的档案都要分得很清楚，并且要制定不同级别的档案工作人员审查不同级别的档案，将责任落实到人头。

2.2.2对开放档案进行深层次开发

（1）挖掘开放档案的新价值。档案信息在对社会各行业开放的同时，也参与了各行业的社会活动，必然会推动该行业和社会产生新的价值，档案管理人员就应该积极将其挖掘出来，从而也体现了档案管理的社会价值的升华；（2）扩大开放档案的信息功能。由于传统观念的影响，现行文件的提供对象一直局限于文件的形成者。

2.2.3积极稳妥地进行网上传播

网络作为现今社会传递信息最为快捷的方式之一，逐渐被运用到档案信息的传递中来。但从目前来看，网络在档案信息传播中的运用，并不如传播其他信息那样普遍。在新时期，对档案信息传播要求快速、便宜，以适应社会的快速发展节奏，促进档案信息资源开发的快速进行，因此保证档案信息网上传播的快速及安全，是急需解决的问题。

2.3多种开发方式相结合

2.3.1传统方式与现代方式结合

对于传统的、可以很方便或是易于数字化的档案，其中包括近现代形成的一些档案，例如以纸质、胶片、音像、磁带、光盘为载体的档案，可以依据相应的转化方法与转化格式，将其转化为PDF等电脑可以识别的模式，在这种模式下将档案进行现代化的档案信息开发、传输，最终能够上载到网络、或储存到数据库里提供利用。而对于一些年代较久远不可以运用现代开发方式对其进行开发的档案，如体积较大的实物档案、一些年代较久远的宣纸载体的档案等，提供利用的方式只能是进行实物展览等。因此，传统档案的开发模式将在相当长的一段时间内与现代档案开发方式并存，以互补的方式存在。

2.3.2公益性方式与商业性方式结合

档案信息是社会的公共记录，社会公众对档案具有很强的公共需求，并且提供公共服务是档案部门的义务，因此档案信息的开发应主要以公益性开发为主。在进行公益性开发的同时，还要进行商业性开发。因为档案所具有的知识价值、科技价值、文化价值、艺术价值以及在开发过程中附加劳动所形成的附加价值，使得一部分档案信息资源具有可欣赏性、可研究性、可收藏性、可增值性，从而形成了一定的市场和商业价值。

2.3.3独立方式与合作方式结合

在目前，档案信息资源的开发方式多以独立的方式进行开发，独立的开发方式是指各个档案部门对档案的开发只局限于对于本档案馆或本档案室的档案进行开发。这种开发方式有利也有弊，有利的一面是指档案开发人员对本档案馆的档案已经非常熟悉，对本馆的档案特色相对来说也很了解，开发时可以有针对性、系统性地对档案进行开发。而有弊的一面就是指档案开发的局限性，这种独立的开发方式限定了档案开发人员的思维模式，提起开发就想到要依据本馆档案的特点而开发，久而久之思想僵化；并且由于本馆（室）档案数量的有限、结构内容的相对单一，使档案的开发成果不具有全面性与完整性，这种割裂式、各自为战的开发方式必然导致档案信息开发成果有缺陷。因此，档案的开发要以独立开发与合作开发方式相结合进行开发。

2.4以利用促进开发

2.4.1以开发保障利用

（1）开发成果要适应时代要求，保持与社会所关注的热点问题的同步性。当社会出现一个新动向，或者是政府发布了一个新文件新公告等其他类似情况，或可以吸引公众或政府眼球的事件，那么档案的开发就要跟随这些事件的发生而开展；（2）开发要保障利用的易得与畅通。档案信息开发出来并不是让它束之高阁，而是要将档案开发成果在社会上公布与流通，所以就要通过各种传播手段，各种可以让利用者最容易得到档案信息开发成果的手段，将开发成果传递到利用者手中。在新时期，网络已经延伸到各个角落，那么在网上传播开发成果是最为高效的，也更能保障档案信息开发成果的利用。

2.4.2开发时充分考虑利用者的需求

长柄扁桃开放式组培试验研究 篇12

1 材料与方法

1.1 试验材料

选用长柄扁桃种子的胚为外植体。

1.2 试验方法

1.2.1培养基的制备。开放式组培的培养基加入蔗糖30 g/L、琼脂8 g/L, p H值调到5.8左右后煮沸, 琼脂未凝固前加入抑菌剂, 不经高温高压灭菌, 充分搅拌培养基, 定量分装入洁净的三角瓶中。

1.2.2抑菌剂的筛选。选取山梨酸钾、利福平、50%多菌灵可湿性粉剂、75%代森锰锌可湿性粉剂、青霉素、链霉素、氨苄西林钠、羧苄青霉素、硫酸庆大霉素9种抑菌剂, 配制抑菌剂浓度分别为0、25、50、100、150、200 mg/L的MS培养基。9种杀菌剂每个浓度梯度各12瓶培养基。在空气中暴露1 h, 封口, 放在培养室中培养, 每组重复3次。每3d观察其生菌状况, 记录培养基的污染情况。

1.2.3外植体消毒。将长柄扁桃种子的外壳去掉, 再用小镊子将种胚取出。按以下流程进行预处理:蒸馏水中浸泡24 h→蒸馏水漂洗3次→75%酒精漂洗30 s→0.1%升汞溶液消毒9~13 min→无菌水清洗4~5次, 将胚接种到含有不同浓度杀菌剂的培养基上。暗处培养1周, 然后在光下培养, 培养温度为25~32℃, 光照强度为2 000 lx, 光照时间为每天12~16 h。

1.2.4采用正交试验设计探索适合抑菌剂的浓度和胚萌发的培养基。采用L16 (44) 正交表设计长柄扁桃开放组培胚萌发的试验方案, 参试因子为培养基 (MS、1/2MS、G、QL) 、代森锰锌 (5、10、15、20 mg/L) 、多菌灵 (15、25、35、45 mg/L) , 进行统计分析, 筛选出长柄扁桃开放组培最适合的胚萌发培养基。

2 结果与分析

2.1 不同抑菌剂对培养基污染率的影响

由图1可知, 每种抑菌剂随着浓度的增大, 培养基污染率逐渐减小。山梨酸钾、青霉素、链霉素、氨苄西林钠、羧苄青霉素、硫酸庆大霉素浓度达200 mg/L时污染较多, 抑菌效果差。利福平浓度达200 mg/L时污染率达20%, 抑菌效果一般。50%多菌灵可湿性粉剂、75%代森锰锌可湿性粉剂的浓度分别达到50、25 mg/L时, 污染率即降为10%以下, 可以看出50%多菌灵可湿性粉剂和75%代森锰锌可湿性粉剂抑菌效果最好, 这一结果与李文英[4]的研究相一致。因此, 50%多菌灵可湿性粉剂和75%代森锰锌可湿性粉剂可作为长柄扁桃开放组织培养的抑菌剂。

2.2不同培养基、抑菌剂浓度对胚萌发的影响

由表1可知, 影响长柄扁桃胚萌发污染率的各因子的主次顺序是75%代森锰锌可湿性粉剂、50%多菌灵可湿性粉剂、培养基, 污染率主要受抑菌剂的影响, 随着抑菌剂浓度的增大污染率降低。最优的抑菌剂组合为75%代森锰锌可湿性粉剂20 mg/L+50%多菌灵可湿性粉剂45 mg/L。由萌发率的R值和k值大小可知, 影响长柄扁桃胚萌发的各因子的主次顺序是培养基、50%多菌灵可湿性粉剂、75%代森锰锌可湿性粉剂, 表明长柄扁桃胚萌发率主要受培养基的影响, 以1/2MS为最佳胚萌发培养基, 较高的抑菌剂浓度胚萌发率较低。

注:k1、k2、k3、k4分别为各因素四水平的均值, R为极差。

3 结论与讨论

采用开放式组织培养不需高压灭菌和超净工作台接种, 技术环节简化, 降低了组培成本[5]。而植物开放式组织培养技术的关键在于找到有效的抑菌剂, 在长柄扁桃的开放组培试验过程中, 通过对9种抑菌剂不同浓度抑菌效果的比较, 发现50%多菌灵可湿性粉剂和75%代森锰锌可湿性粉剂抑菌效果较好。正交试验结果表明, 适合长柄扁桃开放组培胚萌发的抑菌剂浓度组合为75%代森锰锌可湿性粉剂20 mg/L+50%多菌灵可湿性粉剂45 mg/L, 适宜的培养基是1/2MS。试验采用一定浓度的多菌灵和代森锰锌抑菌剂组合, 有效控制了长柄扁桃的开放组培胚培养的污染, 为以后长柄扁桃开放组培的增殖与生根培养奠定了基础。在试验过程中, 也发现高的抑菌剂浓度对胚的萌发有抑制作用, 还需对抑菌剂的浓度和种类做进一步研究。

参考文献

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