制度变更

制度变更（通用10篇）

制度变更 篇1

一、我国劳动合同变更制度

我国劳动法律对劳动合同变更的规定主要体现在《劳动法》第17条和《劳动合同法》第35条中, 《劳动法》第17条规定:“订立和变更劳动合同, 应当遵循平等自愿、协商一致的原则。”《劳动合同法》第35条规定:“用人单位与劳动者协商一致, 可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同, 应当采用书面形式。变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。”

从上述劳动合同变更的规定可以看出, 我国劳动合同变更须满足以下几个条件:

(一) 劳动合同变更是对劳动合同内容进行变更, 而不包含劳动合同主体变更的情形。民事合同的变更包括民事合同主体变更和民事合同内容变更两种情形, 但劳动合同主体双方与民事合同当事人双方都可以发生变更有明显的不同。因劳动合同所确立的劳动关系具有很强的人属性, 因此, 劳动合同的主体变更只能是用人单位的变更, 而不能是劳动者的变更。 (1)

(二) 劳动合同的变更须经劳动合同主体双方即劳动者和用人单位“协商一致”。依据不同国家劳动法律的规定, 劳动合同变更一般可以分为约定变更和法定变更 (2) , 单从目前我国劳动法的立法看, 我国劳动法只规定了约定变更的形式。这体现在《劳动法》第17条和《劳动合同法》第35条的规定中, 从这两条规定可以看出, 劳动合同主体要变更劳动合同须采用双方协商一致的方法, 如用人单位将自己的意志强加给劳动者而单方变更劳动合同, 可能将会因侵害劳动者劳动权益而被确认为无效。

(三) 劳动合同变更应依照法定程序进行。变更劳动合同, 依照我国相关劳动法律的规定, 一般经过以下三个步骤:第一, 要求变更劳动合同的一方当事人, 应事先向对方提出, 并说明变更合同的理由、变更的内容以及变更的条件。第二, 另一方当事人应在对方规定的期限内作出同意或不同意的答复。第三, 合同当事人双方达成书面变更合同的协议。上述程序依法履行完毕, 劳动合同的变更才具有法律效力。

二、对我国劳动合同变更制度的检讨

(一) 合同变更过于严苛

我国劳动法基于对劳动者基本权益的保护, 对劳动合同变更做出较为严格的规定, 即必须遵循“协商一致”原则, 如未经与对方协商一致而单方变更劳动合同, 则变更行为将被确认为违法而无效。这对维护劳动者权益具有积极的意义, 但过于严苛的法律规定, 也在一定承度上限制了企业的用工自主权。

(二) 当前现实中的解决方法

基于劳动法对劳动合同变更过于严苛的规定, 在实践中产生以下几种变通的做法:

1.层面

当前用人单位依据企业经营需要, 在与劳动者签订劳动合同时, 对工作岗位、工作地点等内容多增加用工单位“可以依据经营需要予以调整”以及类似相关条款加以约定。但这种约定很可能会因劳动者主张自己在签订劳动合同时并不知晓或并不理解该约定的内容, 或者虽有上述约定, 但与劳动法律要求变更劳动合同应双方“协商一致”原则相违背而无效。因此, 用人单位希望利用劳动合同条款取得单方变更合同的权利的努力, 并不必然会得到法律的认可, 在司法实际中也很难保障自身的权益。

2.层面

面对用人单位经营的需要以及劳动法的严苛规定, 一些省份的高院, 结合审判实践, 分别对用人单位单方变更劳动合同提出一些指导性意见, 作为对法律应用变通的方法。

江苏省高级人民法院《关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》规定“用人单位有权依据其劳动规章制度或双方的书面约定调整劳动者的工作内容和工资报酬, 发生争议的, 用人单位应当对调整劳动者工作内容和工资报酬的合法性和合理性承担举证责任。”浙江省高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的意见 (试行) 》 (浙法民一 (2009) 3号) 第42条规定“用人单位调整劳动者工作岗位, 一般应经劳动者同意。如没有变更劳动合同主要内容, 或虽有变更但确属用人单位生产经营所必需, 且对劳动者的报酬及其他劳动条件未作不利变更的, 劳动者有服从安排的义务。”上海市高级人民法院《关于适用〈劳动合同法〉若干问题的意见》 (沪高法[2009]73号) 规定“《劳动合同法》第35条所称的劳动合同变更的书面形式要求, 包括发给劳动者的工资单、岗位变化通知等。”

上述三省高院对用人单位变更劳动合同权利赋予内容的不同, 一方面凸显了各地法院对用人单位变更劳动合同认识的不同, 同时也可以看出在司法实践中如何在确保劳动者的劳动权益不受侵害情况下而又对用人单位而的经营自主权予以尊重的矛盾心态。各地高院的做法虽然对现实中单方变更劳动合同予以某种程度的肯定, 但也存在违法之嫌。

三、对完善劳动合同变更制度的建议

面对当前我国劳动合同变更制度对企业用工自主权限制的现实, 同时也为了平衡对劳动者权益的保护, 笔者认为, 可以在明确用人单位与劳动者变更劳动合同应遵循“协商一致”原则的前提下, 以立法方式明确“协商一致”的例外情形。具体而言, 可以从以下几方面确定“协商一致”的例外情形:

(一) 工作岗位

由于“工作岗位”我国劳动法并未加以界定, 因此, 依照现有法律的规定, 一旦用人单位在劳动合同中, 将劳动者的工作岗位具体化、明确化, 那么, 在今后的劳动合同履行中, 用人单位将不能再依据需要对该劳动者的工作岗位进行调整, 为此, 笔者认为修订时可区分以下情况进行规范。

1.律中界定“工作岗位”的范围, 将工作岗位的范围区分为实质性岗位范围和非实质岗位范围。对于实质性岗位范围的变更应当遵循“协商一致”+“书面化”的形式要件要求, 对非实质性岗位范围的变更, 则赋予用人单位单方变更的权利。如在劳动合同中约定工作岗位为操作性岗位、酒店服务岗位等, 那么用人单位应当有权将劳动者从甲车间调至乙车间操作机器, 或者由点菜员变更为传菜员。

2.单位不得滥用调职权利。应强调用人单位调动劳动者职位时, 必须严格依法定条件、程序行使权利, 用人单位一切超越法定情形下的调职行为均属于滥用调职权利行为, 用人单位须为此承担法律责任。

(二) 工作地点

工作地点在我国法律中也未作明确规范, 笔者认为应当法律中加以界定, 同时区分不同的情况来进行规定。实践中, 劳动者工作地点的变动可以区分为单位内工作地点的变更和超越本单位范围的工做地点的变更两种情形, 立法应区分相应情况, 分别做出规定:

1.单位范围内工作地点的变更, 如果地点变更后的工作与劳动合同中规定的专业、技术水平、职务范围相适应, 则用人单位有权单独实施。

2.本单位范围的工做地点的变更, 可以分为两种情形分别作出不同的规定: (1) 劳动者的工作地点变更发生在同一城市不同区域内时, 用人单位有权单方予以变更, 如因工作地点变更造成劳动者增加了交通出行的支出, 则用人单位有必要提供相应的交通补贴。 (2) 将劳动者的工作地点调动至与劳动合同约定的工作地点时, 笔者认为这属于对劳动合同内容的实质性变更, 因此, 用人单位应当征得劳动者的同意, 按照“协商一致”的方式办理。

(三) 劳动报酬、工作时间、劳动条件

劳动合同中对于劳动报酬、工作时间的适用标准的约定, 属于劳动合同的实质性内容, 一般应当采取“协商一致”变更的方法进行, 不得由用人单位单方决定。但笔者认为, 如果对劳动者而言劳动报酬和工作时间上变更是纯获利益的, 应无需征得劳动者同意, 但此种纯获益不应附有条件, 如加薪以出任部门经理或出国工作等为条件, 则用人单位无单方变更权, 应征得劳动者的同意。

注释

11<劳动合同法>第34条规定:“用人单位发生合并或者分立等情况, 原劳动合同继续有效, 劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行.”从该规定看, 对于用人单位一方主体的变更, 立法者并没有将其列入合同变更的范畴, 而是将其作为劳动合同主体变动下的劳动合同的承继履行来对待的.全国人大.颁布时间2017.

22 哈萨克斯坦劳动法规定, 对于劳动岗位的变更, 一般应遵循订立劳动合同双方协商一致的原则, 但在临时改派工作的法定情形下, 用人的单位单方即可做出变更的决定.2007.

制度变更 篇2

一、职责

1技术员负责对操作规程、工艺技术指标、设备工作参数及联锁、报警等变更实施管理。

2办公室负责对管理制度等文件变更实施管理。

3其它各部门负责其职责范围内有关变更的管理。

二、程序

1变更管理要求

(1)明确变更资料;

(2)规定实施变更的程序;

(3)对由于变更可能导致的风险进行评价;

(4)根据评价结果，制定控制措施;

(5)将变更的资料，及时传达给相关人员，对操作人员进行培训。

2变更类型

(1)工艺、技术变更，主要包括:

新建、改建、扩建项目引起的技术变更;

原料介质变更;

工艺流程及操作条件的重大变更;

工艺设备的改善和变更;

操作规程的变更;

工艺参数的变更;

公用工程的水、电、汽、气的变更等。

(2)设备设施的变更，主要包括:

设备设施的更新改造;

安全设施的变更;

更换与原设备不一样的设备配件;

设备材料代用变更;

临时的电气设备等。

(3)管理变更，主要包括:

法律法规和标准的变更;

人员的变更;

管理机构的较大变更;

管理制度和操作规程的变更;

管理职责的变更;

安全标准化管理的变更等。

3变更程序

(1)管理制度、操作规程、法律法规和标准等文件变更按<安全有关法律法规的获取和贴合性评价>、<文件控制程序>执行。

(2)其它变更按以下变更程序执行:

变更申请。在实施变更前，变更申请人应填写<变更实施表>，并由专人负责管理。

变更审批。<变更实施表>应逐级签署意见，并经主管领导审批，以确定是否需要进行变更及对变更进行风险评价，制定控制措施。

变更实施。变更批准后，由相关职能部门负责实施，实施过程严格按制定的风险控制措施进行风险控制。

变更验收。变更实施后，变更主管部门应组织有关人员进行验收。

验收合格，投入使用前，应将变更状况书面告知相关人员，并对其进行教育培训。

(3)设备设施的更新改造应满足<设备管理制度>、<安全检维修管理制度>和<安全废弃和处置管理制度>等规章制度的要求。

(4)变更完成后，实施变更部门将<变更实施表>复印一份交安全处备案。

三、引用标准

文件控制程序

安全有关法律法规的获取及贴合性评价管理程序

安全教育培训制度

设备管理制度

安全检维修管理制度

交易制度变更的流动性效应 篇3

关键词:交易制度；流动性；事件研究

中图分类号:F832.5文献标识码:A文章编号:1006-1428-(2007)11-0054-03

收稿日期:2007-09-25

作者简介:徐辉(1976-)，男，辽宁鞍山人，上海交通大学安泰经济与管理学院博士研究生，研究方向系统工程；

廖士光(1977-)，男，江苏阜宁人，上海交通大学金融学博士，上海证券交易所研究中心；

王浣尘(1933-)，男，上海市人，教授，博士生导师。

一､中国股票市场交易制度变更概况

(一)T+X交易制度

在20世纪90年代初，中国沪深股市交易实行“T+0”的交易制度，即投资者当日买进的股票可以当日卖出，同样，当日卖出的股票也可以在当日买进，在股票价格波动的监控上，不设涨跌幅限制。但从1995年1月1日开始，沪深A股市场的“T+0”交易制度被废止，并实行“T+1”交易制度，即投资者当日买进的股票不可以在当日卖出，必须等到下一个交易日方可实现，但投资者当日卖出的股票可以在当日买进。2001年沪深B股市场对境内投资者开放，由于B股一直实行“T+0”回转交易，导致B股市场投机氛围浓厚，因此，为了抑制投机行为，沪深交易所从2001年12月1日开始，将“T+0”交易调整为“T+1”交易。

(二)涨跌幅制度

1990年12月1日，深交所正式成立，股价的涨跌幅限制相继变更为涨停板1%､跌停板5%；涨停板0.5%，跌停板6%；涨停板､跌停板均为0.5%。1991年1月2日，深交所的涨跌幅限制调整为5%；同年6月8日，深交所首先放开深万科股票的涨跌幅限制，8月17日，深圳市场全面放开股价限制。

1990年11月26日，上交所成立，同年12月19日正式营业。1990年12月28日，上交所设立股票价格1%的涨跌幅限制。1992年5月21日，上海股市全面放开股价，指数当天上涨105%。

在股价放开的时期内，沪深市场呈现投机过度状态。为抑制股市过度投机，1996年12月13日，沪深交易所发出《关于对股票和基金交易实行价格涨跌幅限制的通知》，决定自1996年12月16日起，对所有上市股票(含A､B股)及基金交易开始实行涨跌幅限制，规定在一个交易日内，除首日上市的证券外，每只证券的交易价格不得超过前一交易日收市价格的上下10%。

从1998年4月27日开始，沪深交易所对财务状况异常的公司实行特别处理，对最近两个会计年度净利润为负值或最近会计年度每股净资产低于股票面值的上市公司实行特别处理，在名称前加ST(special treatment)字样，实行当日5%涨跌幅的限制。

(三)佣金和印花税制度

中国证券市场在较长时间内实行的佣金制度是一种单一固定佣金制。2001年5月，中国证监会､国家计委､国家税务总局发出通知，从当年5月1日起，证券交易实行最高上限向下浮动的佣金收费标准，规定券商收取佣金的上限是交易金额的3‰，下限不得低于代收的证券交易监管费和证券交易所手续费等，这一举措标志着中国已正式实行佣金制度浮动化管理。

同时，印花税制度也经历了一个较为显著的演变过程，其间，印花税率发生了反复的上调和下调以及单向征收与双向征收的调整。2007年，财政部决定从5月30日起，调整证券(股票)交易印花税税率，由现行1‰调整为3‰。即对买卖､继承､赠与所书立的A股､B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按3‰的税率缴纳证券(股票)交易印花税。

二､交易制度变更对市场流动性影响的经验证据

(一)研究方法

流动性是证券资产与现金资产之间的相互转换能力(Amihud && Mendelson，1991)，既包括证券资产转换成现金资产的能力(即变现能力)，又包括现金资产转换成证券资产的能力(即变券能力)。流动性可以通过多维度指标加以刻画，如Kyle(1985)将流动性分解为紧度(tightness)､深度和弹性三个指标；Harris(1990)认为流动性包括宽度､深度､即时性和弹性四个维度。多维度指标的实质是从交易量､价格和时间三方面测度流动性，对于既定时间内的流动性，可以用交易量与价格相结合的指标衡量流动性，这类指标有Amivest流动性比率与Hui-Heubel(1984)流动性比率，但这两个指标均存在一定缺陷，如前者未能剔除非交易时间内信息对股价波动的影响，后者用价格波幅与换手率的组合衡量流动性，无法真实反映证券的流动性水平。为克服以上缺陷，本文在借鉴Amivest流动性比率与Hui-Heubel流动性比率思想的基础上，提出新的流动性指标:

为根据股票价格指数开盘价与收盘价数据计算的第t日收益率，IOMt与ICt分别表示指数第t日开盘价格与收盘价格，VMt为股票市场第t日的成交总金额。

由于影响市场流动性的因素众多，除交易制度变更外，在一个较长的时间范围内，可能还存在影响市场流动性的其他因素，因此，此处仅考察交易制度变更在短期内对市场流动性的影响。为了实证研究交易制度变更对市场流动性的影响，此处借鉴事件研究法(event study)，即以交易制度发生变更为事件､制度变更日为事件日，比较事件日前后20个交易日(即1个交易月)的市场流动性大小，从而判断交易制度变更对市场流动性的影响(见图1)。因此，本文根据该流动性指标研究交易制度变更对市场流动性影响，事件日前的流动性均值为 ，事件日后的流动性均值为，VMJ与RMJ分别表示第日市场总成交金额与市场指数收益率(按开盘价格与收盘价格计算，成交金额单位为十亿人民币)。上海市场的A､B股指数分别采用上证指数与上证B股指数，深圳市场的A､B股指数分别采用深证成份指数与深证B股指数。

(二)经验证据

根据上述研究方法，可以得到不同交易制度变更前后的市场流动性均值､标准差以及检验变更前后流动性均值是否存在显著性差异的Wilcoxon秩和检验结果(见表1)。对于T+X交易制度变更而言，当从T+0变为T+1后，上海A股市场流动性显著下降(10%置信水平下)，深圳A股市场流动性则无显著性变化；当B股市场的T+0交易制度变更为T+1后，上海与深圳B股市场的流动性均没有显著性变化(秩和检验结果的p统计值较大)。

注:1.流动性水平的单位为十亿元人民币，计算B股市场流动性水平时所用美元或港元成交金额均按同期外汇中间价折合成人民币；2.括号内数字为p统计值。

对于涨跌停板制度变更而言，当实行涨跌停板制度后，沪深市场的流动性水平都显著下降(分别在10%与1%置信水平下)。对于佣金制度变更而言，当实行最高上限向下浮动的佣金收费标准后，沪深股市的流动性水平并未发生显著性变化。对于印花税制度变更而言，由于印花税率的调整次数较多，因此，根据调整次数分别进行对比研究。当印花税率从3‰上调至5‰后，沪深股市的流动性水平均显著下降(均在5%置信水平下显著)；印花税率从5‰下调至4‰后，上海股市的流动性水平无显著性变化，但深圳股市的流动性水平显著性上升(1%置信水平下)；当B股印花税率从4‰下调至3‰后，沪深B股市场的流动性水平均显著上升(均在1%置信水平下)；印花税率从4‰下调至2‰后，沪深股市的流动性水平分别在5%与1%置信水平下显著上升；当印花税率从2‰下调至1‰后，沪深股票市场的流动性水平均未发生显著性变化；2007年当印花税率从1‰上调至3‰后，上海股市的流动性水平显著下降(在1%置信水平下)，而深圳股市的流动性水平虽然下降，但在统计意义上并不显著。

三､研究结论

上述实证结果表明，T+X交易制度变更对市场流动性的影响并不明显，当从T+0转变成T+1后，仅上海A股市场流动性出现显著性下降，上海B股市场及深圳A､B股市场流动性均未发生显著性变化。涨跌停板制度变更导致市场流动性发生显著变化，实行后，沪深市场的流动性水平均显著下降，而佣金制度变更则未能显著影响市场流动性水平。印花税率的变更较为频繁，每次变更对市场流动性影响并不一致，在6次调整中，有3次调整均显著影响沪深股票市场流动性水平，在其余的3次调整中，各有1次调整分别对上海与深圳股市流动性产生显著影响，其他则对沪深股市均无显著影响。

由此可知，在中国股票市场中，交易制度的变更对投资者的交易行为产生了一定影响，从而对市场流动性水平产生了较为显著的影响，宽松的交易制度有助于降低投资者的交易成本､提高市场流动性，反之，较为严厉的交易制度会降低市场流动性水平。

对于中国大陆证券市场而言，经过十多年的发展，尽管市场换手率居高不下，但从产品设计､微观结构与市场参与者等三方面考察，市场流动性水平仍然相对较低，与境外证券市场相比，仍然存在较大的提升空间(应展宇，2001；汪勇祥､吴卫星，2004；吴卫星､汪勇祥等，2004)。2006年11月22日，上海证券交易所创新实验室推出一份研究报告《我国股市流动性严重不足》，报告指出交投活跃不等同于高流动性，用换手率衡量流动性是片面的，如果利用流动性成本指标测算市场流动性水平并比较上海股市与欧､美､亚洲等市场的流动性成本，则上海市场的流动性不仅远低于德国､东京､纽约､泛欧､伦敦和纳斯达克等成熟市场，也低于印度､墨西哥等新兴市场，因此，报告认为中国股市存在流动性严重不足现象，并认为中国股市流动性不足是由市场结构､交易机制和制度与监管环境等多方面因素造成的，同时，报告建议从市场结构层面､交易机制层面､制度与监管层面等方面出发，积极采取应对措施，提高市场流动性。

因此，鉴于中国股票市场整体流动性水平相对不足的实情，中国股票市场有必要从交易制度层面进行变革，引进相关交易机制､降低交易成本，提升市场流动性水平。

参考文献:

[1]Amihud， Y.， Mendelson， H. Liquidity， asset prices and financial policy"， Financial Analysts Journal，1991；(47):pp.56-66

[2]Bessembinder， H. Trade Execution Costs on NASDAQ and the NYSE: A Post Reform Comparison. Journal of Financial and Quantitative Analysis，1999(34): pp.387-407

[3]Glosten L.and Milgrom P. Bid， Ask and Transaction Prices in a Specialist Market with Heterogeneously Informed Traders. Journal of Financial Economics，1985:(13):pp.71-100

[4]东北财经大学金融工程研究中心､华夏证券研究所联合课题组.中国证券市场交易费用效应问题的实证研究.2002年上证联合研究计划第四期课题报告

[5]范南，王礼平.我国印花税变动对证券市场波动性影响实证研究.金融研究，2003；6:38-45

[6]上海证券交易所创新实验室.上海证券交易所市场质量报告.上海证券交易所网站(www.sse.com.cn)，2006

(责任编辑:昝剑飞)

制度变更 篇4

一、行政单位会计制度改革经验及新制度变化

(一)行政单位会计制度改革经验

在1998年我国颁布《行政单位会计工作制度》以前,行政单位一直遵照执行的是《事业行政单位预算会计制度》[1],不仅将行政单位与事业单位合而为一,同时将二者的单位会计并称为预算会计。因为市场经济的深入,造成了越来越明显的政企分离倾向,事业单位走入市场之中,而行政单位则积极变革政府职能,这让二者的会计内容存在着越来越大的差异。1998年,财政部依据现实情况颁布了《事业单位会计工作准则》,同时颁布了《行政单位会计工作制度》,让既有的预算会计得以细化,使行政单位会计同事业单位会计,再加上各级政府财政会计三者共同构成了行政事业单位会计系统,而不是原有的总预算会计加单位预算会计的简单模式[2]。因为部门预算改革、政府采购规范、非税收入管理调整,再加上政府内收入与支出分类的细化,种种财政改革制度的不断深入进行,使行政单位在财务管理方面也得到了内容及方式上的创新及丰富机会。1998年所制定的针对行政单位的会计制度已经无法同新形势发展需要相协调,出于同改革发展需求相适应的考虑,在2012年时,财政部又开始着手对《行政单位会计工作制度》加以修改,深化了行政单位会计制度改革的内涵,调整了行政单位会计制度改革的思路。

(二)行政单位会计制度改革变化

同既有的《行政单位会计工作制度》比较起来,新修订的制度主要表现为下述诸多方面的变化。在会计核算目标制定上,以同时满足行政单位的日常预算管理工作以及财务管理工作需求为前提条件;为了达到会计核算目标需求,制度增加了“双分录”实施范畴;会计核算会受到财政改革的客观影响,新制度把这种影响性完整地展现出来;在会计科目上做出了更大调整,增加了在建工程科目、无形资产科目,这样有利于更加完整地应对财务管理需求;出于使反映的会计信息更加科学准确的考虑,新制度增加了由行政单位进行直接管理的用于为社会提供公共服务的资产核算内容[3];关于无形资产如何摊销,以及固定资产如何折旧等项工作内容,原制度中没有而在新修订制度中有所体现,这同样是一种进步,可以给接下来的核算反映行政成本提供基础性保障;将基建类信息融入到行政单位会计信息的整体之中,将有利于信息的整合与有效应用;增加资产基金还有待偿债净资产等项类别,可以表达出非货币性资产、个别负债变动给单位净资产所带来的真正影响,从而全面了解行政单位净资产真实状况;对收入、支出方面的会计科目安排所做出的调整,将会使行政单位财政预算管理需求得到最大程度的满足;在财务报表方面,体系与结构的科学性有了长足的进步,比如财政拨款的收支表原来没有而新添入,资产负债表等项目原本不尽合理而做出了调整等[4]。

二、行政单位会计制度变更改革的一些问题

行政单位会计制度变更改革存在着一些热点及难点问题,这些问题同样是制度改革的突破口,使这些问题得到合理、妥善解决,无疑会使行政单位会计制度产生更大进步,更有利于行政单位全面工作的改革增效。

(一)财务会计报告的问题探讨

在既定的财务报告模式之中,行政事业单位进行管理时,仅针对主管部门提供报告,其中一小部分报告可以对职工进行公开,然而绝大多数报告内容属于保密性质,不会公诸于众,在透明度上存在一定的问题,公开性不足[5]。而从当前的形势来看,市场经济与社会发展对会计信息的需求日益提升,行政单位财务会计的报告形式、报告内容,都存在一定的不能及时更新问题,在应用会计信息方面,难以使应用者得到满足。

(二)对资产讲理处理问题的探讨

在行政单位里面,存在规模庞大的国家资产是极普遍的事情,因此如何对国家资产加以计量和处理,俨然是行政单位会计需要高度关注的一个问题,而在包括新修订的行政单位会计工作制度里面,对国家资产予以计量时,需要依历史成本计算阶段进行开展,计算所得到的捐赠资产部分时需依市场价格予以处理,在计量无形资产之际,则需依评估价格进行最后确定,而在盘亏及盘盈资产方面,会计制度的规定则付之阙如,并没有具体体现出来[6]。同时,在当前行政单位会计工作准则里面,对于公允价值的大规模应用,亦即对于公允价值能不能在行政单位中加以借鉴,也是一项需要解决的重要问题。对于具有特殊性质的行政单位资产而言,当引用了公允价值规则时,必然会牵涉到一个重要问题,那就是行政单位的资产真实性特点及完整性特点,同时还存在同我国既有资产管理原则相矛盾的可能性,这一问题也需要加以重视及妥善处理。

(三)对会计准则制定问题的思考

行政单位是否能和事业单位采取统一内容与形式的会计准则,这是一个需要思考的问题,具体呈现于下述两个方面。首先,如果将行政单位的会计准则同事业单位的会计准则进行结合统一,那么必然会使行政单位会计改革成本大幅度缩减,同时还可以让行政单位管理模式更加趋向于规范化,做到同国内经济发展局势乃是国际市场状态相协调[7]。如果行政单位和事业单位呈现出完全不同的会计准则时,其性质与执行效果将大异其趣,可能给行政单位部分核算功能带来一些方便,然而因为行政单位同事业单位毕竟存在着诸多共同点,会造成准则重复出现的问题,增加会计制度改革成本。另外,行政单位与事业单位所拥有的国家资产处于均衡分布状态,而在具体的会计核算阶段,把基本国家资产排除之处,还存在其他内容的资产项目需要进行核算处理,所以,能否将行政单位同事业单位的会计准则进行合并,采取哪种方式加以合并,是仍然需要进行具体而细致研究的。

(四)对会计处理基础划分的分析

行政单位一直以来所遵行的都是收付实现制规则,这种做法一方面能够把国家预算特点真实呈现出来,另一方面还能够对资金供求情况加以及时全面的掌握,为资金供给保障奠定扎实基础。而在现实情况之下,我们国家建立形成系统财政体系以后,行政单位的会计预算目标、会计预算范围等均发生显著变化,如果依然完全依附于收付实现制规则,那么将无法真实有效反映出资金需求及资金结余方面的内容,与此同时,关于绩效评价上的内容也会造成一定的阻碍影响。所以会计制度调整需要考虑到权责发生制的改革与引进,这是一项难点问题,而这一问题不得到解决,行政单位会计制度变更改革终难实现,也就是如何研究实施权责发生制,是当前应当重点分析的问题。

三、行政单位会计制度变更改革的措施

(一)关注行政单位财务报告审计方面的内容

如果要想把行政单位里面的会计信息更加真实与完整地展现出来,就必须对会计制度中的财务报告审计内容加以依赖。就目前来讲,我国会计制度不断发展,行政部门的报告在交由审计部门进行充分且独立的审计之后,有必要进行更透明的披露,缩小秘密性的范围,增加公开性的可能。在我国,很多上市公司,还有各种规模企业,已经实现了对财务报告的独立审计,同时也一定程度上体现出了财务报告的时效性特点,即及时对财务报告内容加以更新[8]。因此在对行政单位中的财务报告进行规定时,同样需要注意公开性与及时性需求,并且考虑到行政单位中所关系到的财务报告审计问题,增加审计范围,正确纳入需要审计事项。要对审计制度及审计方法进行强化,从而保证行政单位财务报告更具可靠性与真实性。

(二)使财务报告制度得到进一步健全

在行政单位中,财务报告制度里面所涵盖的内容有:政府财务监督制度、公共财务管理制度、政府财务信息公开制度等。这些制度均应当具备真实有效特点,同时,还需要对与行政单位会计制度相协调的民主监督制度、民主理财制度加以健全,以使政府公共部门的会计制度得以真正发挥出其应有功能,展现出制度在公共性方面的优势。在当前时期,应当对行政单位里面的财务报告,特别是财务报告里面相关准则予以完善,使其同民主监督需求、公共财政需求相一致。在近期可以做的是选择一些行业首先进行试点性调整,比如选择交通、教育、医疗等先行尝试,让这些试点调整给接下来的工作全面铺开提供必要的经验积累[9]。

(三)做好行政单位会计制度改革宣传

利用强有力的宣传工作,能够把行政单位会计制度改革认知范围尽可能扩大,对会计制度改革存在重要意义。比如在进行相关的会计制度改革前,应当将前期准备工作充分做好,借助定期资产清查、调研工作,对相关工作人员提出工作上的建议与提醒,使之了解改革进行的势所必然。另外,行政单位会计制度改革应当统一执行,在执行之前优先起草,优先宣传,只有这样才能保证实施过程更加顺畅与完善。

(四)适当引入推动权责发生制改革

行政单位如果引入权责发生制,并不会同现在所执行的收付实现制出现矛盾,这是由于权责发生制同收付实现制具有相互存在与相互依托的可能性。依行政单位各种核算条件还有核算内容,核算主体完全能够进行合理化选择。从我国社会发展情况特别是市场经济演变情况来看,行政单位引入权责发生制是非常可行的。唯一需要注意的是在引入权责发生制时,行政单位需要创建更加完善的外部条件,并保证改革处于渐进而非突变状态,逐步积累经验、逐步发展过渡。

四、总结

因为我们国家行政单位正在进行整体上不断深入的改革,直接导致相应的会计工作改革倍受关注与重视。就目前来讲,现时实行的会计制度已经难以使行政单位进一步提高工作能力的需求相适应,会计制度仍需要做进一步的改革。在改革过程中,应当将会计制度中所面临的一些实际问题同行政单位改革发展情况相对应起来,让会计工作从制度上更加完善,以便使其执行时的效果更好。根据前面的论述,行政单位出于同当前市场经济客观环境相一致的考虑,对于相应的会计改革性内容必须要进行逐步完善,才有可能让存在于行政单位之内的会计工作真正提高效率。目前的行政单位会计改革之中,很显然存在一些难点问题,而正是这些难点才是应当进行理性分析并值得真正实施的有效改革途径,才能够把行政单位会计改革重要意义彰显出来。

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[8]王圣翔.试论在分类改革背景下的事业单位会计制度变革[J].中国商贸,2013(11):33-36.

变更管理制度 篇5

1、目的

为了加强变更规范管理，清除或减少由于变更而引起的潜在的事故隐患，提高工作质量，促进变更管理工作制度化、规范化，特制定本制度。

2、适用范围

本制度适用于公司各种服务及一切生产经营活动的全过程。

3、变更程序 3、1变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理。3、2变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审理。3、3变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性的变更不得超过原批准范围和权限。3、4变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成报告，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。

4、管理内容 4、1人员调动

必须由用人单位写出用人计划申请，报企业管理部审核，主管领导批准，方可调动人员。4、2管理变更

任何人无权私自变更管理，确需变更管理，由部门写出申请报主管领导审核，经总经理批准，方可进行管理变更。4、3工艺操作指标的变更 4、3、1工艺使用部门不准随意变更工艺控制指标，尤其是各种化学反应的压力、温度、原辅材料及产品质量等重要控制指标。4、3、2各单位技术负责人要组织本单位技术人员及操作人员进行技术定额的核定，监督工艺指标执行，优化操作技术及工艺技术，消化吸收外来经验和技术。从事件中找出影响安全、成本和生产过程控制的不合理的工艺指标，提出变更意见。4、3、3各级技术管理人员要深入现场，督促检查工艺指标的执行情况，了解存在问题，提出变更意见。4、3、4工艺指标变更程序

工艺指标变更由生产部门负责人或技术负责人向公司提交工艺控制指标变更申请表。由公司技术部门负责人协调各相关职能部门，对工艺指标变更申请进行论证。由技术部编制工艺指标变更通知单，经公司技术负责人批准，下发生产部门，并留存备案。4、3、5工艺配方变更、原材料替代、设备技术变更

（1）生产部门不准私自变更工艺配方（优化试验配方除外）、降低原辅材料质量标准、变更品种。

（2）对于优化配方的试验和新型原辅材料的采用、替代，由生产部门和技术部门提出可行性分析报告及试验方案，编制试验计划，上报技术部门负责人批准，经总经理签发后，由技术部门和相关部门组织实施。

（3）关键设备及装置的更新、大修要由生产部门和有关技术人员广泛搜集新设备、新技术信息，研究在用设备、装置存在的问题，提出改造方案，经公司主管领导审核，总经理批准后，适时安全实施。

制度变更 篇6

一、经济分析法学的引入

经济学的基本方法, 就是成本——收益分析法。用经济学的视角和方法观察分析法律制度, 就是探求如何用最小的成本 (法律制度运行成本) 取得最大程度的收益 (社会总福利) , 这种观点被称为效益观。在林林总总的经济学理论中, 影响最大的理论当首推交易成本理论, 这一理论的提出, 就如同给法律的经济分析法提供了工具和罗盘, 让人们对法律制度有了新的认识。

交易成本理论是由美国芝加哥大学法学院教授科斯 (Ronald Coase) 首先提出来的, 用通俗的话讲, 交易成本就是人与人在交往中所发生的费用总和 (信息费用、讨价还价的费用、纠纷解决费用等) 、就如同物理学中的“摩擦力”。由于在现实的社会交往中, 交易成本是客观存在的, 所以交易成本理论的核心观点是, 不同的制度安排, 因交易成本相异, 将会带来不同的资源配置, 制度由此而变得至关重要, 人们不仅可以通过对交易成本的考察来把握各种制度的运行情况, 而且还可以进行以降低交易成本为目的的制度创新 (制度改进) 。这种用交易成本理论对制度进行研究的方法也被称为制度分析法, 又称新制度经济学, 是当今方兴未艾的学科。由于法律也是一种制度安排, 不同的法律也同样会产生不同的经济效果, 影响到社会的总收益, 因此在制度分析法的基础上发展起来了经济分析法学, 即用交易成本理论分析法律制度。

二、不完备的合同

到目前为止, 我们都假设合同是完全的。很显然, 这是一个非常强的假设, 因为该假设要求合同必须考虑到所有可能影响合同关系的或然因素。在现实世界里, 谈判和签订合同的成本是很高的, 因为可能要动员经理和律师们参加, 而这是有成本的。因而情况一定是这样:在某个临界点上, 考虑一个不可能发生的事件的成本抵消了把这一事件写入合同条款所带来的收益, 因此, 就不应该把这些条款写进合同。导致合同不完全的另一个原因是:尽管某些变量的取值合同各方都能观察到, 但在事后法院或者其他第三方无法 (或不愿意) 证实, 如果没有人能解决可能出现的纠纷, 那么把这些变量写进合同也是没有意义的。

由于这些原因, 在实际制定合同时只能考虑有限的几种非常相关的变量, 或者是最容易被法院所证实的几种变量。而完全的契约意味着所有未来可能的状态, 以及在每种状态下的权利义务的安排、纠纷的处理办法。比如, 在一个买卖契约当中, 如果它是完备的话, 它就需要在商品的价格、质量、交货时间、地点、产品规格、纠纷的处理方式等方面必须做出非常细致的规定。但在现实中, 就像我们在前面所讨论过的, 由于人的有限理性和交易环境的不确定性, 要预测所有未来可能发生的事情是非常困难的, 当事人之间达成一个完全的契约就更不可能了。因此, 在合同执行期间会发生一些未预期到的或然事件, 这些事件会影响合同关系, 但是合同并没有规定合同各方对此会如何反应。在这种情况下, 合同各方就会考虑对合同条款进行重新谈判或解除合同。

三、不完备合同的风险分配

突发事件与合同不完备密切相关。如果合同是完备的, 则它肯定包含了明确分配所有风险的条款, 但实际上, 由于受到明确分配所有的风险的交易成本的约束, 因此, 在分配未来风险方面必然存有漏洞。突发事件就是在契约明示条款中被遗漏的事件, 因此, 交易成本同时决定了突发事件的发生具有一定的必然性 (当然, 并不是所有的突发事件都会导致履约不可能) 。但是, 如果导致履约不可能的突发事件发生了, 法律就必须判定立约人究竟是无责任, 还是由他来支付损失赔偿金。

既然突发事件在契约条款中被遗漏, 那么法律依据什么来判定责任?这里, 存在一种“多步骤理论”, 其中所遵循的仍然是经济学的逻辑。

1.在契约的明示条款中寻找分配风险的依据。既然是突发事件, 在明示条款中, 自然没有分配突发事件风险的直接依据, 但是在契约中可能存在分配风险的隐含条款。例如, 如果契约中的价格明显高于竞争价格, 则意味着已经将突发事件的风险分配给了立约人;反之, 则是将突发事件的风险分配给了守约人;如果契约价格等于竞争价格, 则可以认为将突发事件的风险在当事人之间进行了平均分配。

2.在行业惯例中寻找分配风险的依据。如果在发生纠纷的行业中, 存在处理这类风险分配的惯例, 则一般情况下, 可以按这种惯例分配突发事件的风险。从经济学的角度来看, 法律领域的先例是一种资本的储存, 它可以为诉讼中的当事人提供分配风险的知识支持。

3.如果契约中没有分配风险的隐含条款, 也没有行业惯例可以依凭, 那么法院就要自己判断谁能以最小成本采取预防措施以避免突发事件的风险。一般地, 法院会判定, 能够以较低成本采取预防措施但却没有进行有效预防的一方为突发事件的风险承担者。

4.如果契约中没有哪一方能够在事前采取预防措施, 那么就得由法院判断谁能以最小成本通过投保或其他方式以分散突发事件的风险。例如契约双方都无法阻止地震的发生, 但是, 契约的一方可能比另一方更有能力通过购买不同地区的公司股票来使风险分散。一般地, 法院会判定, 能够以较低成本分散风险但却没有采取风险分散措施的一方为突发事件的风险承担者。

四、案例分析

扎卡罗有限公司诉诺伯.素尔案。在此案中, 被告提出了履约不可能性。1956年10月, 苏丹的一家公司签订了一份销售大量花生给联邦德国一家厂商的合同。双方采用了标准格式合同, 其中一项条款如下:

“在发生禁止进口或出口、战争、流行病、罢工和因不可抗力妨碍在规定期限内装运或交货的任何情况下, 应允许装运或交货的期限延长, 但不得超过两个月。之后, 如果不可抗力仍然存在, 则合同应予以取消。”

1956年10月29日, 以色列入侵埃及。之后, 美国和法国立即出兵该地区, 导致苏伊士运河在1956年11月2日至1957年4月9日期间被关闭。卖方宣布合同解除, 卖方的理由是:根据上述条款, 战争和运河关闭使运货成为不可能。但联邦德国的买方据理力争, 认为运货不是不可能, 只是成本更高, 而且合同规定卖方安排保险和货运, 即所谓“到岸价合同”, 因而卖方有责任不折不扣地履行合同。

对此案的仲裁中, 裁定花生可以从苏丹港经好望角运至汉堡, 而不选择从苏丹港出发经苏伊士运河的这条更直接的习惯航线。绕道好望角的航程几乎比习惯的航程远700英里。运河关闭后, 托运人按照从东非装运货物绕道好望角的要求进行调整。他们选择主要的、但不通用的苏丹——苏伊士港货运费作为基本费用, 并追加一项附加费如下:1956年11月10日之后加25%苏伊士费用, 1956年12月13日之后加100%。

根据合同条款, 卖方有责任支付运费。这样, 由于运河封锁和为额外的货运航线支付附加费用, 他的利润比合同签订时所预期的要少得多。自然, 他渴望能找到一个使合同无效的借口, 于是提出了履行合同的不可能性。

在此案中, 由于合同提供给卖方的是包括保险费、运费在内的价格, 这似乎隐含地把习惯航线关闭使承担运货给买方的所有额外费用的风险分配给了卖方。事实上这就是上议院对此合同所作的解释。

但是, 假设在该合同条款中, 不能找到任何证据可确定双方当事人是如何分配风险的。在这种情况下, 法院应该做些什么?相应地问题是:“哪一方是突发事件的成本较低的风险预防者或保险人?”在本案中, 谁也没有采取行动预防这一意外事件。因此, 问题归结起来就是谁是这一特定风险的成本较低的承保人。在此案中, 答案应是卖方。其理由是:首先, 托运人 (卖方) 是苏丹的一家公司, 而且在自己国家里从苏丹港开始装运, 自然比买方更了解从苏丹港到欧洲的可供选择的航线;其次, 卖方可能对东非运货至欧洲的贸易有更多的经验, 因此, 比买方具有更好的货运市场信息;最后, 他更接近于中东地区, 卖方可能比买方更了解那里的变化莫测的政治风云;特别是, 他比买方更有可能估计到战争和由此而造成的关闭苏伊士运河的可能性, 因此他比买方更容易安排其他的交货日期和航线。所以, 如果双方当事人都预见到已经发生的意外事件, 他们可能会把这种风险分配给卖方。他本来可以更容易地预防合同受挫。

因此, 如果突发事件使履约不可能 (艰难) , 法律应该依据契约中的隐含条款和行业惯例分配突发事件的风险;如果没有隐含条款或行业惯例可以依凭, 法律就应该将突发事件分配给能够以最低成本预防和分散风险的一方。如果发生不能预见的事件, 而使一方当事人丧失契约的期待利益, 并且该利益是双方缔约的基础, 那么该当事人就可以在法律的救济下解除履约的义务。

摘要：情事变更原则在我国社会生活中存在广泛的案例基础, 其有效平衡各方当事人利益, 维护应有公平和正义的法律价值也日益突显。笔者力图从交易成本这一新的角度对情事变更制度加以研究, 以期为我国情事变更制度的相关立法和司法实践尽绵薄之力。

关键词：情事变更,交易成本,不完备合同

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制度变更 篇7

一、银元本位制

近代以来,列强不断加大对我国的侵略力度,彻底打破了我国长期封闭式的政治经济结构,使我国延续两千多年的小农经济体系趋于瓦解。十九世纪末至二十世纪初,为迎合列强经济侵略的需求,清政府在其执政末期开始推行货币制度改革,核心是以官方发行的银元代替各地区的散银交易制度,试图实现统治范围内的币制统一,但由于清政府统治力量的不断削弱,各地区均有不同形式的币种流通。辛亥革命之后,随着清政府的迅速垮台,币制改革的计划也无疾而终,此次尝试是我国历史上第一次试行现代意义上的银本位制。

清政府覆亡后,袁世凯窃取革命果实,经过近十年的国内革命,到五四运动之后,我国国内政局仍未实现完全意义上的统一,北洋军阀与国民政府分庭抗礼,分别发行了袁世凯和孙中山两个系列的银元,这也是我国近代流通最广的两种官铸银元。

第一次国共合作中,国民政府曾一度接近实现全国统一,但北伐战争末期,国民党政府发动“四一二”、“七一五”反革命政变,大肆屠杀共产党员、国民党左派及革命群众,致使大革命功败垂成,同时也阻断了全国政治经济的统一进程,进一步迟缓了币制的改革,使得我国货币统一的进程一再推延。

1928年末,张学良宣布东北易帜,国民政府实现了名义上的统一。但值得注意的是,民国初期仍维持着银两、银元并行的货币制度,直到1933年实行废两改元,银元才成为单一的主币。此外,由于国民政府内部军阀分立,各地均有不同样式的银元发行流通,致使其间的货币体系愈加混乱,银元的价值多取决于其成色与重量,币制改革甚至在一定程度上呈现出倒退的形式。1935年末,国民政府宣布实行纸币政策,终止银元的流通并使用法币收兑银元。尽管此后银元仍偶有所见,但已不再作为流通市场上的主币。

二、法币的推行

法币的发行有着极为深刻的历史背景,至始至终都不是单纯的国内经济问题。法币的推行即是国内发展与萧条的矛盾体,又是帝国主义势力在我国的侵略与渗透,其根源主要包括以下两方面:

(一)外国侵略势力在我国的经济领域的角逐

东北易帜使国民政府实现名义上的统一,该事件极大刺激了日本军国主义对中国的侵略野心,尚未从关东大地震阴影中恢复的日本已加紧了对中国的侵略准备。九一八事变后,尽管国民政府采取了软弱退让的靖绥政策,但仍未能阻止日本帝国主义的侵略步伐,为弥补财政亏空,国民政府以出卖国家经济主权为代价,换取英美支持,以法币代替流通的银元,实现了实物货币向纸币的转换。国民政府的该项决定,并非单纯考虑经济利益,而是希望通过引进英美势力对日本进行制衡,以缓解日本帝国主义势力咄咄逼人的侵略步伐,维持其脆弱的统治根基。法币的最终发行是英、美、日等国妥协的结果,极大地加速了列强对我国的经济侵略。事实上,在不到十五年的流通历程中,法币从未获得真正意义上的独立自主权。

(二)国内经济虚拟繁荣的结果

1927年至1937年,西方资本主义世界深陷经济危机的泥沼,各类资本迅速外逃,寻求新的避风港口,中国和苏联成为了其主要选择。在所谓的“黄金十年”中,国民政府的经济获得了表面上的发展,形成了虚幻的繁荣景象,但内部的结构性矛盾却愈发严重。

1. 经济发展极端不均衡。

在此期间,国内的经济发展多集中于少数沿海城市,内陆地区依旧贫困落后,不同地域间的经济差距不断扩大,贫富分化日趋严重,阶级矛盾持续深化。而大型城市的发展也并非依靠民族产业的支撑,而是由列强势力与国内的买办阶级所垄断控制,双方相互勾结,不断深化对我国经济命脉的控制,使我国民族经济体系饱受摧残。

2. 产业结构日趋畸形。

国民政府的经济发展以金融服务业为核心,并不注重实体经济的发展,工业、制造业仍旧极为落后,甚至连简单的基础工业品都依赖进口。虚幻的繁荣并没有为人民带来真正的实惠,严重的腐败进一步侵蚀了国民政府的统治根基,财政收入入不敷出,财政赤字不断扩大,充斥着买办阶级的国民政府为维持自身统治,不惜向列强出卖国家利益,更使得民族矛盾不断加深与激化。

三、人民币的诞生

抗日战争胜利之初,国内战争伤痕尚未抚平,国民政府为实现其独裁统治,迅速发动和扩大了全国内战。二战结束后,欧美国家普遍的厌战情绪以及战争对参战国经济的深重破坏,使得美国逐渐减少了对国民政府的经济军事支持。失去了列强背书的法币在极短的时间内迅速贬值,随着国民政府在全国战场上的节节败退,法币也如同其脆弱的经济体系般快速崩溃瓦解。解放战争后期,国民政府败局已定,为了在败退前竭取更多的财富,国民政府颁布了限制贵金属流通的禁令,以金圆券强制兑换民众持有的黄金白银。尽管金圆券的流通仅仅持续了不足一年时间,但对民众的侵害却极为严重。

人民币的诞生伴随着解放战争的进行而不断加速,第一套人民币发行之初,解放战争尚未结束,国民政府在大陆的残余势力仍延续了近两年时间,在此期间,人民币面临着各方的巨大压力。此后的抗美援朝战争极大增加了我国国民经济的负担,而全行业公私合营及第一个五年计划的推行,不断促使人民币的定位由战时经济转向和平建设,从客观上推动了人民币的改革。

四、相关经验借鉴

通过对新民主主义阶段我国货币制度变革的研究可以发现,货币是一国经济体系的核心,其运转状况直接影响全国经济发展的宏观局势,更是国家综合实力的重要体现。要构建健康稳定的货币体系,就必须实现以下几方面的要求:

(一)独立自主的货币制度

独立性是保障一国货币政策效果的基本条件,法币的兴衰则深刻揭示了国家核心金融体系为他国控制的严重后果。当今跨国资本的流通更加快捷高效,其隐蔽性与危害性进一步提高,必须引起足够的重视。

(二)优化产业结构体制

过度依赖工业,尤其是重工业或第三产业都会对我国经济的长期可持续发展造成不利影响。制造业领域,我国应加快产业结构的优化升级,减少污染高、产能低的落后企业,提高技术创新投入,实现从资本劳动密集向技术密集的转变。金融领域,我国应加强金融监管,防止跨国资本对我国金融市场的冲击,确保我国金融市场的健康稳定发展。

摘要：新民主主义革命阶段,我国的货币制度经历了银元本位制到纸币的变化历程。这一变化过程紧嵌国家民族危急兴衰的各关键节点,是我国近代革命史的核心篇章之一。由银元至法币,从金圆券到人民币,我国货币体制的变革深刻体现了国家民族兴衰荣辱的全过程,更在我国现代史中写下了极为浓墨重彩的一笔。对该阶段我国货币制度变更情况的研究,能够有效揭示经济社会发展的深层动因,有利于通过经济视角剖析国家民族的发展进程,为后续研究打下更为坚实的基础。

关键词：新民主主义革命,货币制度,变更历程

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会计政策变更与会计估计变更划分 篇8

(1) 会计政策变更概述。会计政策是指企业在会计确认、计量基础以及列报项目中采用的原则、方法或者基础。而会计政策变更则是指企业在相同的交易或者在相同的会计事项上, 由原来采用的会计政策变成另外一个会计政策的行为。会计政策变更的依据有两种, 一是国家法律法规或者国家统一的会计制度要求做相应的变更;二是通过会计政策变更能够有效的提高会计信息的可靠性或者相关性。

(2) 会计估计变更概述。会计估计是指企业对会计财务报表上的金额或者数值的结果不确定的交易或者有关的会计事项, 以企业最近可利用的信息为基础进行分析所做的判断。会计估计变更发生的原因与会计政策变更有很大的不同, 会计估计变更是指由于企业的资产和负债的当前会计期间内的状况以及企业预期的经济利益和义务发生了根本性的变化, 从而要求会计人员对企业的资产或负债的账面价值或资产的定期消耗金额进行一定的调整, 使金额和数值能够符合实际的需要。传统会计假设主要包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量, 这些假设的确定决定了会计核算的范围, 但从传统的会计主体来看, 强调的是企业本身拥有资产的所有权特征, 而不包括使用自然资源或影响生态环境资源的非所有权的特征, 这和循环经济相矛盾, 所以导致空间范围比较狭窄;从持续经营和会计分期假设来看, 企业在未来一段较长的时间里能经营下去, 而要对其进行核算又必须分出若干的时间段, 即月、季、年度, 将企业原本连续的各种业务活动归属于不同期间, 在循环经济下, 这点也不能改变, 但传统会计假设没有假设环境资源的消耗和补偿循环同样是可持续的;再从货币计量来看, 传统的货币计量假设主要是对企业的会计要素在历史成本法下以货币作为统一的计量单位来进行核算, 而循环经济下除了传统的要素核算可按货币进行计量外, 因为还涉及到企业对废物的排放能力、空气的净化能力等无法用货币计量的问题。所以传统会计假设内容随着循环经济的产生都受到了一定的影响。

会计政策变更与会计估计变更的划分基础

(1) 以会计确认是否发生变更作为判断基础。我国《企业会计准则——基本准则》将资产、负债、所有者权益、收入、费用以及利润这六项会计要素的确认标准作为会计处理的首要环节。根据会计政策的变更, 往往会导致新的会计确认或者选择, 因此相应的变更也就是会计政策变更。确认变化时给予会计政策的变化, 因此该变更属于会计政策变更。由于会计准则现行条例中将企业合并的情况分为两种区别对待, 一类为同一控制下的合并, 也就是合并方受一方长期控制, 这类公司合并以后使用权益结合法进行会计监督, 也就是合并方在企业合并后的资产和负债, 以合并日账面价值为准并且入账;而合并资产负债表中被合并方的各项资产、负债按其账面价值计量。这样上市公司就利用合并经营业绩好的单位来合并其利润, 一样可以提高自身的业绩, 从而合理的进行盈余管理;而另一类是当参与合并的企业在发生合并情况的前后并不是被一个控制方控制, 那么则是适用会计准则中的购买法则, 也就是购买方对合并成本大于合并中取得的净资产公允价值份额的差额确认为商誉;并且对一些负债以公允价值表示。由于购买方的负债按照公允价值计量, 购买企业可借此增加利润从而达到盈余管理的目的。

(2) 以计量基础是否发生变更作为判断基础。根据《企业会计准则——基本准则》规定的历史成本、重置成本、可变现净值、现值以及公允价值等会计计量属性, 作为会计处理的计量基础。一般地, 对计量基础的指定或选择都是会计政策的内容, 其相应的变更也就是会计政策变更。

(3) 以列报项目是否发生变更作为判断基础。根据《企业会计准则第30号——财务报表列报》的规定, 企业的财务报表项目必须采用列报原则。从实际中的规定来看, 一般对列报的制定或者选择都是由会计政策规定的, 对列报项目的变更一般就是会计政策的变更。上述案例中, 因为列报项目的变化而产生的变更也应该属于会计政策变更。

(4) 有关金额或者数值计算所用的处理方法的变更是会计估计变更。根据会计确认、计量基础以及列报项目所选择或者采取的、目的是为取得与该项目有关的金额或数值而采用的处理方法, 不是会计政策变更, 而是会计估计变更。在一个企业中, 会计出具的财务报表并不反映企业的所有信息, 财务报表上列报的所有项目都会反映会计政策的规定和变化, 而平时的会计工作中也经常会出现财务报表上的资产负债的有关项目金额或者数值不可能或者完全不切实际, 在这种情况下通过会计估计就能够解决不少问题。从整体上来看, 在一个会计期间内, 会计政策的变更反应方式是在财务报表中列报的财务信息以及方式发生变化, 而会计估计的变更反应方式则是财务报表有关金额或者数值的变动。

会计政策变更与会计估计变更的划分方法

在具体的划分方法方面, 企业可以采用具体方法划分会计政策变更与会计估计变更:首先, 企业要分析涉及的会计事项是不是属于会计确认、计量基础或者列报项目的变更。进行这一步的分析之后, 企业可以得出的结论基本上就很明确了, 即如果分析的事项中存在一项或者一项以上的上述事项, 就基本上可以确定是会计政策变更。如果分析事项的结论是不涉及上述三类事项, 反而是与金额或者数值的计算方式或者方法有关, 则基本上就可以确定为会计估计变更。

以存货计价方法的改变为例, 通过分析该事项与会计确认、计量基础或者列报项目的关系, 发现该项目并不是属于这三者中的任何一种。但是存货计价方法改变将导致资产负责表和利润表相关项目的列报变更, 而列报项目的变更实际上就是会计政策变更。固定资产折旧方法的变更, 与存货计价方法的变更一样的, 固定资产折旧方法的变更也和会计确认、计量基础或者列报项目没有表面上的关系, 再做深层次的分析, 固定资产折旧都是以历史成本作为计量基础的, 该事项的会计确认和列报项目都没有发生任何的变更, 最终变化的只是固定资产折旧, 固定资产净值等相关金额和数值, 因此该变更属于会计估计的变更。

制度变更 篇9

伴随着社会的不断进步, 我国经济形势呈现出突飞猛进的发展趋势, 在这样的经济大环境下, 会计政策和会计估计也在随着时代的变化做出更加合理、科学的变化, 在处理实际的会计事务时, 根据不同的情况出现的不同问题, 应该用相应的处理方法来对待。从事会计工作的人员, 需要不停的进行学习新的知识, 并在实际工作中对各项事务的复杂性提高警惕, 认真对待、积极创新, 坚持实事就是的工作原则, 履行好自己的社会责任, 确保工作质量, 为社会做出更大的贡献。

一、会计政策变更与会计估计变更的基础

1. 会计政策及其变更

会计政策是关乎国家、企业、个人重要利益的一项重要内容, 各国、各地区、各会计团体对“会计政策”的定义都不尽相同:有的从会计核算的角度出发强调会计政策的内容, 如我国会计准则将会计政策定义为“企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理方法”, 并同时强调具体原则和具体会计处理方法也是指导企业进行会计核算的基础;有的从会计报表的编报角度定义会计政策, 即会计政策是为编制和呈报会计报表服务的, 如国际会计准则委员会提出的“会计政策是企业在编报财务报表时所采用的特定原则、基础、惯例、规则和做法”, “会计政策变更是指企业对相同的交易或事项由原来采用的会计政策改用另一会计政策的行为”。会计政策是指导企业进行会计核算的基础, 是为编制和呈报会计报表服务的, 会计政策的选用必然会影响会计报表项目的确认和计量, 会计政策的变更也必然会导致会计报表项目确认和计量的变更。

2. 会计估计及其变更

会计估计是指企业对其结果不确定的交易或事项以最近可利用的信息为基础所作的判断。会计估计变更是指由于资产和负债的当前状况及预期经济利益和义务发生了变化, 从而对资产或负债的账面价值或者资产的定期消耗金额进行调整。会计估计是对企业会计核算过程中不确定的交易或事项基于估计而进行的量化, 而会计估计变更则是基于更新的信息和技术对这种量化的精确度的进一步修订。无论是会计估计还是会计估计变更都只会影响到会计报表项目的计量层次。

二、会计政策变更与会计估计变更的不同之处

1、产生原因不同

法规或规章要求会计政策进行变更是产生会计政策变更的原因之一;另外在会计政策变更后, 会给企业的财务状况以及其他相关信息状况带来更为可靠的改变时, 企业可以针对这种特定的经济环境来对会计政策进行变更, 这也是会计政策产生变更的原因。

会计估计的变更也有两个原因, 所有会计评估都是发生在一定的基础之上的, 当这个被依赖的基础发生变化时, 会计评估自然也会发生改变;会计评估发生变更的第二个原因是随着企业的发展而必须发生的变更, 企业随着时间的推移发展状况是不同的, 在积累一定的新信息、新经验的前提下, 会计评估会根据变化而进行变更。

2、影响范围不同

会计政策是国家统一制定, 因此产生影响的范围必然会较为广泛, 发生变更也必须是在遵循国家政策的基础上来进行。会计评估是结合当前情况对未来进行评估, 影响范围相对较小, 变更内容也受特定因素的影响, 内容较为单一。

三、会计政策、会计估计变更的市场效应分析

1、多数投资者轻视会计政策的作用

丰富的财务知识对投资者起着举足轻重的作用, 然而我国的大多数投资者财务知识匮乏, 意识不到各项会计政策对企业发展所造成的巨大影响, 因此, 很多企业的发展并没有依赖于会计政策的帮助。

2、集体的非理性

证券市场在我国经济发展中占据重要位置, 企业投机风气浓厚, 在操控股票时企业的价值不是操作的基本影响因素, 即使是经验丰富的投资者在掌握会计政策变更的影响下, 为了从中获利也只能按照别人的价值来进行交易。

3、会计信息披露制度不完善

我国整个证券市场发展时间较短, 制度在逐步完善之中, 会计信息披露制度并不完善, 出现了披露不及时等现象。

四、合理防范措施

1、完善会计信息披露制度。解决会计政策变更的披露中存在的问题。规范各项披露格式, 专项统一规定。

2、规范企业治理结构。解决类似“一股独大”等问题, 发展机构的投资力量。

3、扩大利益相关者参与监督会计政策的途径。会计政策的有效监督, 促进会计政策推动企业快速发展, 利益相关者参与进来监督, 便会发挥内部控制的巨大作用, 顺利完成企业目标。

五、结束语

会计政策变更和会计估计变更这两个直接影响会计工作的因素, 单从定义上看差异较大, 是完全不同的两个概念, 但在实际会计事务处理中运用起来, 很多时候会产生混淆。因此, 《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》中还特别补充说明“企业难以对某项变更区分为会计政策变更或会计估计变更的, 应当将其作为会计估计变更处理。”这些政策的出台, 都表明了在很多会计实际处理中, 在面对不同情况下, 可以根据相关规定作出相应的处理。所有不利于会计政策实施的因素被减少到最小, 并且可追溯调整一些早期的不切实可行的政策, 在会计政策变更时, 企业可以最大限度调整, 不仅有利于会计负责人员的工作开展, 又有利于对企业在发展中及时响应政策的变化, 适时地进行企业规划, 在遵循国家政策的基础上来提高企业的各项经济效益。

摘要：会计政策及其变更、会计估计及其变更之间既有区别, 又有联系, 我们在实务工作中, 要正确运用该准则, 就要分清它们之间的区别, 同时注意它们之间的联系, 及时更新知识, 防止滥用会计政策、会计估计及其变更, 促进日常会计工作的发展。本文在阐述了会计政策变更与会计估计变更基本问题之后, 辨析了两者的差异, 分析了会计政策、会计估计变更的市场效应, 并提出了切实可行的防范措施。

关键词：会计政策,会计估计,变更

参考文献

[1]财政部会计准则委员会.近期国际会计则进展简述[J/OL].国外会计动态简报, 2007;5

[2]葛家澍, 林志军.现代西方会计理论[M].福建:厦门大学出版社, 2001

制度变更 篇10

任何工程项目, 无论其设计有多完善, 也不管在招标时如何详细考虑了各种情况, 在项目实施过程中, 都将遇到诸多无法预料的问题, 而必须进行工程变更, 否则工程将无法顺利实施。工程变更的目的是使项目更完善, 更符合实际, 更好地满足使用要求, 在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况下, 选择较好的方式处理问题, 保证项目顺利进行。或者是完善设计, 提高工程质量和性能, 或者是节约工程费用, 降低工程造价, 或者修改合同, 使其更加合理严谨。总之, 其目的是为了更好地实施工程。因此, 工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更, 而无论是什么样的变更, 都将涉及业主和承包商的经济利益, 都与费用有关, 这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题, 使变更既有利于工程顺利实施, 又不损害业主和承包人各自应享有的利益。

2 工程变更的含义与分类

2.1 工程变更的含义

FIDIC条款, 即FIDIC施工合同条件, 是公路工程中普遍采用的一种合同条款。该条款定义工程变更的含义为, 由于设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更。

2.2 工程变更的分类

工程变更按照不同的分类方式, 形成不同的种类。按照提出变更申请的部门的不同, 工程变更可以分为以下六种。

2.2.1 上级单位变更。

通常提出此类变更的单位多为交通行政主管部门, 这种变更一般是因为政策性变更或者国家政策出现调整而引起的。

2.2.2 业主变更。业主对施工现场进行实地考察后, 以提高工程质量、加快工程进度以及节约项目成本为目的提出的工程变更。

2.2.3 设计单位变更。设计单位在施工时, 发现原先设计的图纸中出现错误, 或者存在缺陷, 对图纸进行优化改进后提出工程变更。

2.2.4 监理单位变更。监理工程师对施工现场进行实地考察后, 对工程提出的变更。

2.2.5 施工单位变更。施工单位对施工现场进行实地勘测发现其地貌、地质构造等特征与设计图纸不符而提出的工程变更。

2.2.6 地方政府变更。地方政府根据自己的城市规划、或者群众要求等对原先设计文件进行改变而产生的工程变更。

3 变更单价遵循的原则

在对变更工程单价确定时, 应本着合理确定和有效控制的基本原则。采用科学的计算方法和切合实际的计价依据, 确定变更工程单价, 不得以任何理由或借口脱离原合同条款确定变更单价。在《公路工程国内招标文件范本》中明确规定:变更工程价格的增加或减少额, 应以工程量清单中的单价或总额价为依据, 如果工程量清单中末包含适用于变更工程的单价, 则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于定价的依据, 如果不适合, 则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准, 如果不能达成协议, 则监理工程师应根据情况在报业主批准后, 定出合理的单价或总额价, 并通知承包人, 抄送业主。所谓有效控制, 即应严格控制工程变更带来的造价变化范围, 以使工程总造价不超过初步设计概算, 特别是投资估算为原则。在工程变更中应尽可能地降低工程造价, 提高投资效益。

变更单价的计算方法:

(1) 依照清单报价确定变更单价

该方法主要适用于工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。采用该方法, 容易被业主、承包人、监理工程师三方接受, 在合同意义上讲, 也是公平合理的。

例如:某段路基施工时由于设计线调整, 土方工程量发生变化, 该项工程的变更价格就可直接通过投标时采用的清单单价直接进行

(2) 间接套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于结构层厚度的改变, 配合比的调整等变更工程项目, 采用该方法的优点是简单且有合同依据。其特点是:如果原单价偏低, 则得出的新单价就低, 反之, 原单价偏高, 则得出的新单价也会偏高。

例如:某项目招标时沥青路面厚度为5cm, 而后由于设计方案调整沥青路面厚度变更为4cm。

投标时三个合同段的投标清单单价分别为62.5元/m2、58.6元/平方米、41.3元/平方米, 变更后如何进行单价调整:

首先查阅《公路工程预算定额》, 在定额中沥清混合料的拌和摊铺、运输均以100m为单位, 当摊铺厚度小于12cm时, 机械定额消耗与铺筑厚度无关, 可直接进行折算确定变更单价:

4/5×62.5元/平方米=50.0元/平方米

4/5×58.6元/平方米=46.9元/平方米

4/5×41.3元/平方米=33.0元/平方米

从上例中可以看出, 原投标清单单价较高, 变更后单价也相对较高。但由于不平衡报价现象的存在, 采用该方法进行计价时, 可能给业主或承包商带来不利影响, 但只要基于公平原则, 不出现显失公平的现象, 则该方法还是很适用的。

(3) 部分套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于这样的变更工程:变更后的工程实际数量超过或小于工程量清单中所列数量的25%, 且工程量清单中该工程细目所列的“金额”或“合价”超过合同价格的2%。采用该方法进行变更工程定价, 是为了避免当变更工程量较大或工作性质有重大改变, 继续采用原清单中不合理的单价, 会造成工程总造价的不合理。新的合理单价的确定原则是:原单价偏高, 应相应降低, 反之, 应予以提高, 新单价仅适用于超出或减少25%以外部分的工程量。

(4) 采用新的单价确定变更工程造价

该方法主要适用于新增工程, 且原清单中没有相应的计量单价的变更工程。新的单价可以按《公路工程预算定额》及相应的编制办法, 参考投标书中的材料价格和有关费率, 确定其预算单价;也可采用相近标段清单单价的平均值, 或采用相近标段的清单单价与标底价的加权平均值。

(5) 计日工单价确定变更工程单价

该方法主要用于工程量清单中, 没有合适项目的零星附加工作。由于计日工一般报价都比较高, 不适合种类繁杂而难易程度不定的工程变更, 当工程变更较大时, 应尽量避免使用计日工。

4 结束语

随着我国社会主义现代化建设的不断推进, 公路工程项目也不断增多, 同时国家也加大了对此类工程的监督力度。工程变更所产生的问题, 在项目审计工作中占有的地位也日益凸显。如何科学的、合理的确定变更单价, 成为公路招标项目工程中亟待解决的问题。本文从工程变更的含义和审查出发, 详细介绍了常用的几种用以确定变更单价的方法, 并分析了其各自的优劣, 对于确定变更单价的规范化起到一定的参考作用。相信随着时间的推移, 用以确定变更单价的方法也会越来越完善。

参考文献

[1]巢晨.公路项目施工阶段工程变更及其造价控制[J].交通标准化, 2008, 8.[1]巢晨.公路项目施工阶段工程变更及其造价控制[J].交通标准化, 2008, 8.

[2]王首绪, 李凤求, 曾续璋, 等.基于模糊类比法的公路工程合理造价的评估方法研究[J].中南公路工程, 2005年01期.[2]王首绪, 李凤求, 曾续璋, 等.基于模糊类比法的公路工程合理造价的评估方法研究[J].中南公路工程, 2005年01期.

[3]赵会德, 华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材, 2011年08期.[3]赵会德, 华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材, 2011年08期.

[4]黄旭.公路工程变更对投资的影响与统计[N].建筑时报, 2008年.[4]黄旭.公路工程变更对投资的影响与统计[N].建筑时报, 2008年.

[5]赵庆忠.如何行使好工程变更的审查和处理权[N].太行日报, 2011年.[5]赵庆忠.如何行使好工程变更的审查和处理权[N].太行日报, 2011年.