变更控制管理

变更控制管理（精选12篇）

变更控制管理 篇1

根据化学药物生产质量管理规范规定:“第248条 企业应建立变更控制系统, 对所有影响产品质量的变更进行评估和管理。需要经药品监督管理部门批准的变更应在得到批准后方可实施。”而欧盟EGMP要求:“13.10 应当制订正式的变更控制系统, 以便对可能影响原料药或中间体生产和控制的所有更改进行评估。13.12 任何与GMP 相关联的变更提案, 都应当由相应的组织进行拟定, 审核和核准, 并由质量保证部门审核和核准。”美国化工安全技术管理指南提出指导:“变更的程序会要求对需要变更的操作及其可能带来的风险进行审查。并应该要求对需变更行为、变更的必要原因, 在安全、健康和环境方面应该注意的事项、应采取的控制措施及变更持续的时间做出解释。”化学药物生产及化工企业涉及变更的内容非常广泛, 考虑到化学药物生产管理过程与化工企业存在一定的相同之处, 我们对化学药物生产及化工企业的变更管理进行一定的讨论。

1 变更的定义

变更是指即将准备上市或已获准上市的化学药物及化工产品在生产、质量控制、使用条件等诸多方面提出的涉及来源、方法、控制条件等方面的变化。这些变化可能影响到产品的安全性、有效性和质量可控性。包括化学产品生产、质量控制、使用在内的整个化学产品生命周期内任何与原来不同的规定和做法。

从化学药物及化工产品生产实际来看, 一切改变目前合法存在的变化都属于变更, 但我们目前主要是指对产品质量有影响或可能有影响的因素的变化。对于任何操作, 都有可能会出现制定操作规程时无法预见的情况。当出现这些情况时, 相关人员可能会想要采取一些与工艺技术或标准的操作规程不同甚至是相矛盾的操作, 这就是变更管理。

在化学产品生产过程中, 影响产品质量及安全的因素, 如人员、设施及设备、原辅料、内包装材料、处方工艺、操作规程、环境、生产场所及条件、清洁方式、文件等经常发生不同程度或不同形式的变更。一般来说, 变更的目的是为了改进产品生产和管理过程中的某项内容, 但从客观情况来看, 如果这种变更得不到基于严格规范准则的标准化控制, 那么不但达不到改进的目标, 甚至会给药品质量带来危害。自由随意的变更有可能带来的后果是巨大的, 譬如安徽华源化学药物注射剂灭菌事件及南京化工生产企业“7·28”丙烯管道爆炸事故, 我个人认为是一次失败的因变更控制失当造成质量和安全事故的典例。

前车之鉴, 化学药物生产安徽华源欣弗事件:安徽华源在生产克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液 (欣弗) 过程中, 违反规定生产, 未按批准的工艺参数灭菌, 降低灭菌温度, 缩短灭菌时间, 增加灭菌柜装载量, 影响了灭菌效果, 给公众健康和生命安全带来了严重威胁, 并造成了恶劣的社会影响及药害事件发生。

国内经典化工生产企业安全生产案例事件, 譬如国内南京“7·28”丙烯管道爆炸事故, 显然是对改造管网系统未作充分的调查研究和评估, 造成悲剧的发生。而且众多的化学产品生产企业、公司在硬件发生变化未作系统的变更评估和验收, 或者验证评估变更不充分, 都有可能形成隐患或者导致质量事故, 甚至安全事故的发生。

由于变更在生产质量管理过程中对影响产品质量的变异因素有着非常重要的影响, 因此, 无论在美国、欧盟的化学药物和化工产品生产认可的质量管理系统中, 变更控制都是非常重要的环节, 也是质量体系审计的重点。美国化学工艺安全中心在其发表的《化学工艺安全技术管理指南》中为变更管理提供了有益的指导和评价。而变更控制恰好是国内化学药物及化工产品生产企业在质量管理中比较薄弱的环节, 这对于化学产品走出国门都会产生不利影响。因此, 研究并在国内企业推行变更控制具有非常重要的现实意义。

2 变更的分类

根据化学产品生产过程中变更的性质、范围、对产品质量潜在风险影响程度等分为主要变更和次要变更。

主要变更:指需要通过相应的研究工作证明变更对产品安全性、有效性和质量可控性不产生影响或没有产生负面影响的变更。在生产质量管理过程中, 我们将变更分类的依据主要指国家相关变更管理规定项目, 对产品影响大, 需重新进行认可、验证或确认和国家相关法定检查的事项, 风险评估风险值很大的事项等。

次要变更:指对产品安全性、有效性和质量可控性基本不产生或影响不大的变更。在生产与质量管理过程中, 我们将变更分类的依据主要指国家相关变更管理规定项目, 对产品影响小, 无需验证或确认的事项, 风险评估风险值较小或者没有的事项等。

但是实际生产过程中, 对于安全性、有效性的影响来划分变更分类, 有时需要通过药理毒理或者临床研究进行判别, 定义相对比较抽象, 甚至于对于指导原则中采用物质基础作为评判标准, 有时候也可能无法准确定义变更, 往往生产企业也采用验证或者确认的方法来规范变更过程也存在一定的弊端。譬如上海华联化学药物混淆事件:根据历史因素影响, 为节约成本不同品种采用同一条生产线进行生产的设计方式就必然在设计方式上造成可能引起生产品种混批、混品种、物料混淆的可能性, 再加上诸多因素如人员意识问题、生产交接班不到位或生产线清场不彻底等, 必然造成生产上批残留影响下批产品质量, 所以出现该事件也已是必然。还有国内某化工产品生产工厂一个3000m3的化学储罐突然爆炸, 事后原因调查是因为在用泵向该罐内输送丙烯酸乙酯过程中产生并积聚了静电, 引爆罐内混合性气体, 并形成火灾。规模如此大一家化工企业, 竟然对静电未作充分的评估, 出现爆炸安全事故也就不难想象。

从产品设计及研发开始, 从产品性质、质量及安全角度, 从不同的专业技术角度, 采用科学的正式的变更控制系统来评判、评估变更的分类及变更研究内容, 通过多种系统的研究及分析方法对变更前、后进行充分的比对研究及安全性、有效性、质量控制研究对于降低变更的不良影响和变更成本也非常必要。

3 变更及偏差的关系

在化学产品的质量系统中, 任何变更都不应与偏差混淆。偏差是与已经批准的影响产品质量的标准、规定、条件、安全、环境等不相符或异常的情况, 属于非预期的结果, 偏差有可能具有一定的偶然性或者必然性, 生产过程出现异常偏差应该通过充分的调查甚至研究寻求偏差发生的原因, 并制定防止差错或纠正措施, 但这种现象有可能是在生产工艺过程中偶然出现;而变更是产品生产和管理全过程中某项内容的变化, 或者说是通过长期的回顾性统计分析结果显示或者研究发现, 该项目内容的变化可以带来对生产质量更有优势或更好的后果, 是一种主动的预先计划的改变, 其结果是预期的, 而且变更最终的目的是有益于产品生产质量的稳定性、有效性或质量可控性要求。

偏差与变更的关系是:偏差原因在得到确认之后, 一般需就此作出变更;变更之后, 也不意味着就一定没有偏差;但企业实施变更并不一定是因为出现偏差, 如因为长期回顾性分析或者正常技术改进研究、企业生产技术优化、或者生产设备的变化等。另外, 偏差处理的程序和变更也不同。

化学产品生产企业应该建立生产偏差和或变更管理制度。有些公司在硬件或者软件条件下发生变化时会采用系统的变更管理办法。根据前期部分偏差调查及处理分析过程显示, 变更的管理制度必须将异常情况、生产软件或程序变更及标准操作条件偏离的内容包括在内。

为了使变更的管理系统能够有效运行, 现场操作人员必须要知道如何确定哪种操作偏离情况需要进行进一步研究、检查。操作程序中必须明确地说明各种工艺变量的限制条件。经过相关变更的管理制度培训的现场人员只有了解有关的工艺变量限制条件后, 才会清楚何时采用变更的管理系统。譬如目前2006年国家建筑设计防火规范中针对甲类防火物资防爆要求的界定, 部分化学产品生产企业在设计变更时未充分评估下进行变更导致的安全事件在国内频频发生。

当确定某一偏离条件需要采用变更的管理程序后, 管理层就应该召集适当的人员并集中相关的资源对具体情况进行分析研究。为了能够全面地识别出潜在的风险、制定出防护措施并提出切实可行的行动方案, 参与的人员应尽可能地涵盖各个专业及各种技能。

4 变更与质量安全风险管理的关系

在质量管理体系中, 任何变更都应该通过充分的质量评估。变更的科学控制及实施都应该基于产品基原研究、历史回顾统计分析及质量安全风险评估的基础进行分类评价, 变更评价主要基于产品稳定性、安全性、质量可控性, 而且也涵盖国家相关法律法规风险及市场风险评价。任何申请的变更都应评估其对产品质量的潜在影响, 尤其是因为随意变更或者人为经验评价造成变更评价不足、或者说由于工艺历史承载因素不一造成工艺条件的漂移现象都有可能引起质量的下降或者说质量风险的发生。

企业根据变更的性质、范围、对产品质量潜在风险影响程度将变更分类, 判断变更所需的验证、额外的检验以及稳定性考察应有科学依据。随着国家法规监管尺度加大, 越来越重视安全及环境要求的评估, 在企业合理变更中充分评估安全、质量及环境污染风险势在必行。

在生产质量控制过程中, 变更对产品生产质量影响很大, 必须对它进行有效控制;变更应尽量进行充分评估, 变更评估越充分则质量风险越小, 反之越大。若在实施变更前未进行充分评估, 除变更费用外, 已进行变更的项目还须作废, 势必造成重大变更损失。因此要加强变更管理和控制, 尽可能把变更控制在变更前规划设计和评价阶段, 提高变更控制标准, 使变更过程得到有效控制。

对于公司来说, 如果变更的情况是由既精通操作, 又熟悉安全程序及工程计算的团队来管理或评估, 则完全可以避免不良风险发生。针对变更的复杂程序及变化范围, 应该进行正规的风险分析, 如果采用事先进行风险分析就完全可能发现不安全的操作及变更的事故隐患。按道理应该根据风险的程度确定分析的范围。

5 变更的分析措施

质量风险分析过程中, 为了使变更的管理系统的效力最大化, 应该采取系列措施作为保障:确定工艺条件、工艺变量及行为的安全参数, 并对员工进行培训, 让他们能够结合原有的操作规程认识到发生的巨大变化;可以使员工在适当时候使用变更管理程序;对工艺变化情况进行分析时要让各个专业的人员参与 (包括专业技术、工程、财务、管理等各专业) , 并有效利用专业技术及知识;使用适当的质量风险分析方法及危险分析技术;应该对批准的变化应该与其可能带来的风险和危险进行充分评价;将新操作规程中的重要部分用书面传达;将隐患和安全操作限制以书面警示;定期进行审核以确定变更管理是否有效。

摘要：研究探讨化学产品生产企业的变更控制, 指导化学产品生产质量安全管理。通过相关系统的变更控制体系、正确的变更定义和分类概念、科学的研究分析方法、合理的变更控制的流程和变更结果的评估, 加强或规范变更管理, 将质量安全风险降低至最低点。变更控制、偏差管理和质量安全风险分析是生产质量管理重要控制手段和分析方法, 应当按照规定流程处理, 加强生产质量管理控制。

关键词：药品生产质量管理规范,变更,质量风险,偏差

参考文献

[1]国家食品药品监督管理局.中华人民共和国药品管理法.中华人民共和国主席令, 第45号, 2001.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法, 2002.

[3]国家食品药品监督管理局药品审评中心.已上市化学药品变更研究的技术指导原则 (一) , 2008.

[4]刘枳岑, 梁毅.药品生产质量管理规范的变更控制[J].中国药业, 2009, 18 (18) :5-7.

变更控制管理 篇2

IT项目中引起变更的因素有两个：一是来自外部的变更要求，如客户要求修改工作范围和需求等;二是开发过程内部的变更要求，如为解决测试中发现的一些错误而修改源码甚至设计。比较而言，最难处理的是来自外部的需求变更，因为IT项目需求变更的概率大，引发的工作量也大(特别是到项目的后期)。

变更控制不能仅在过程中靠流程控制，有效的方法是在事前明确定义。事前控制的一种方法是在项目开始前明确定义，否则“变化”也无从谈起。工作范围(以前章节谈过);另一种方法是评审，特别是对需求进行评审，这往往是项目成败的关键。需求评审的目的不仅是“确认”，更重要的是找出不正确的地方并进行修改，使其尽量接近“真实”需求。另外，需求通过正式评审后应作为重要基线，从此之后即开始对需求变更进行控制。

虽然可以事前定义好变更控制流程，但在各种压力下真正“控制”起来其实非常困难。下面给大家分析一个变更失控的项目案例：

王先生刚出任项目经理，并承接了一个中型软件项目。上任时公司高层再三叮咛他一定要尊重客户，充分满足客户需求。项目开始比较顺利，但进入到后期，客户频繁的需求变更带来很多额外工作。王先生动员大家加班，保持了项目的正常进度，客户相当满意。

但需求变更却越来越多。为了节省时间，客户的业务人员不再向王先生申请变更，而是直接找程序员商量。程序员疲于应付，往往直接改程序而不做任何记录，很多相关文档也忘记修改。很快王先生就发现：需求、设计和代码无法保持一致，甚至没有人能说清楚现在系统“到底改成什么样了”。版本管理也出现了混乱，很多人违反配置管理规定，直接在测试环境中修改和编译程序。但在进度压力下，他也只能佯装不知此事。但因频繁出现“改好的错误又重新出现”的问题，客户已经明确表示“失去了耐心”。

而这还只是噩梦的开始。一个程序员未经许可擅自修改了核心模块，造成系统运行异常缓慢，大量应用程序超时退出。虽然最终花费了整整3天的时间解决了这个问题，但客户却投诉了，表示“无法容忍这种低下的项目管理水平”。更糟糕的是，因为担心系统中还隐含着其他类似的错误，客户高层对项目的质量也疑虑重重。

随后发生的事情让王先生更加为难：客户的两个负责人对界面风格的看法不一致，并为此发生了激烈争执。王先生知道如果发表意见可能会得罪其中一方，于是保持了沉默。最终客户决定调整所有界面， 王先生只好立刻动员大家抓紧时间修改。可后来当听说因修改界面而造成了项目一周的延误后，客户方原来发生争执的两人这次却非常一致，同时气愤地质问王先生：“为什么你不早点告诉我们要延期!早知这样才不会让你改呢!”王先生委屈极了，疑惑自己到底错在哪里了，

从上面的案例中可以看到各种变更失控的现象和造成的后果，王先生主要犯了几个错误：

1) 没有明确的授权。事先应该明确客户方有权提出变更申请的人员和实施方有权受理变更的人员，并要控制双方人数。这样做才可以对变更有整体的控制。绝不能进行“私下交易”，而没有人能完整地知道到底改了些什么。另外，授权双方接口人的好处是可以屏蔽客户内部的矛盾，如果只有一个接口人，内部尚未达成一致时变更是无法提出来的。从实际经验看，授权可以显著减少变更，特别是那些因内部看法不同而导致的反复变更。

2) 对变更没有进行必要的审核。并不是所有的变更都要修改，也不是所有变更都要立刻修改，审核的目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。比如案例中提到的界面风格问题，就可以先不修改，或者规划一下修改的时间待到以后进行优化。另外，对于核心模块的修改要严格审核把关，否则会引起全局问题，案例中提到的“擅自修改核心模块”造成的事故就是因为没有审核而造成的。

3) 对变更的影响没有评估。变更都是有代价的，应该评估一下变更的代价和对项目的影响，要让客户了解变更的后果，并与客户一起做判断。案例中客户最后的质问正是因为没有事前告诉客户变更的影响造成的。如果客户不知道你为变更付出的代价，对你的辛苦便难以体会。案例中客户刚开始对王先生加班处理变更相当满意，但只是对工作态度满意，后期当变更引发一系列问题时客户并没有感谢王先生的苦劳。

4) 应该让客户确认是否接受变更的代价。在评估代价并且与客户讨论的过程中，可以请客户一起做判断：“我可以修改，但您能接受后果吗?”。案例中如果王先生评估了修改界面的工作量并请客户确认，则有三种可能：客户预先接受延期这一后果，也就不会再质问王先生了;如果客户认为代价太大，则王先生就不必修改了;如果认为可以缩短延期时间，则王先生至少争取到了与客户协商的机会，让客户知道为此项目组需要付出加班的代价，吃个“明亏”。

上述步骤完成后，要等客户确认变更再组织实施变更的相关工作。变更要按配置管理(读者可以查阅相关的资料)的规定执行，确保所有交付物的一致性和完整性。同时，对所有的变更要跟踪和验证，确保都按要求完成了。

最后，要特别提醒的是：要在项目开始就对项目组和客户进行宣传和培训，让所有成员都理解变更控制的重要意义;在项目过程中要对变更控制的执行情况进行审计，发现违反规定的事件要严肃处理，否则过程很快就会失效。

试论工程变更和造价管理控制 篇3

关键词：工程变更；造价管理控制；定价要点；组织设计

由于工程项目前期工作的条件限制,在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容,这就产生了工程变更。

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的,具有工程建设的正面效应和推动作用,这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能,并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是,毋庸置疑,相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度,导致项目成本增加。本文对工程变更和造价管理控制问题，展开探讨。

1. 工程变更

工程变更是因指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更,一般伴有费用变化。变更的范围非常广泛,在表现形式上主要涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充,主要包括因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减、工程质量、性质、类型、施工顺序或时间安排的改变等方面的内容。

2. 造价管理

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。造价管理是随着生产力的发展和社会分工的深化以及现代科学管理的发展而不断加强和完善的,其目标是按经济规律的要求,根据市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理确定和有效控制工程造价,提高投资的社会和经济效益。工程造价的合理确定就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定造价;有效控制就是在优化建设、设计方案的基础上,在投资决策、设计、建设各阶段,采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。

3. 施工组织设计对变更工程项目造价控制的影响

建设工程一般具有建设周期长、工程投资数额大等特点,因此在工程实施过程中的任何变更,都会造成工程总投资的变化,从而很有可能影响一开始以招投标文件和工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策的严重偏离,特别对工程质量、性质或类型的改变,以及招标文件或新增项目而引起的工程变更,将会更加增大工程结算和投资控制的难度。工程造价与其施工组织设计有着密切的关系,项目变更对造价的影响重点表现在对变更项目施工组织设计的变化上,该变化改变了完成原工程项目费用的投入。因此在对变更项目造价的控制上重点是对施工组织设计的控制,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件,而且是工程造价控制的重要内容,特别是对变更项目单价的确定,关键就在如何确定合理的施工组织设计。工程造价管理,必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好,重视施工组织设计的编制和审查。项目变更时,应认真审查变更项目的施工组织设计,尤其需要对施工工艺、方案设计、技术经济组织措施是否经济合理等方面进行深入的分析。但在实际工作中,相当一部分变更项目没有编制施工组织设计,或编制的施工组织设计的内容比较粗糙,流于形式,施工组织、方案、工艺的随意性很大,出现很多窝工浪费现象,使工程的费用不断增加,结果造成施工过程中工程造价失控,经济纠纷不断增加,导致投资效果比较差。

4. 工程变更的定价要点

4.1 合同中有相应计价项目时的变更工程定价；采用合同单价为计价原则:实践中工程任何部分的标高、位置、尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按该原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用,同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响,且只要合同单价公平合理,则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时,则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响(单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利)。

合同单价的变更原则:当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续采用原有不合理合同单价计价会损害公平原则时,应对原有的合同单价进行变更。

确定原则是原单价偏高应相应降低,反之,应予以提高。单价变更方法的确定一般比较复杂,应具体情况具体分析。一般来说,对于合理的报价,由于工程量的增加,承包商增大规模效益,其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低,因此,原有合同单价应予以降低; 对于零利润的报价,尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利,但由于规模效益的增加会使得承包商获利,因此其单价可维持不变;对于采用不平衡法的报价,继续使用原单价对超出双控的工程量计价是不公平的,此时应对超出部分的工程量采用公平合理的价格来计价。

4.2 合同中无相应计价项目的变更工程定价；合同中无相应计价项目的定价主要分2类: 一是对于一些小型的变更应以计日工为依据进行定价;二是对于大型变更,应采用协商确定新的工程单价,协商确定单价的主要方法是以概预算方法为基础的单价确定方法。该法要先确定变更项目的施工方案和施工工艺,进行价格预算,按预算定额相应的编制办法,确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据,产生的价格相对合理,能真实的反映完成该变更工程的成本和利润;其缺点是不同的施工方案、施工工艺会有不同的单价,另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用,采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用,使合同的结算价回复到预算价。特别是当承包商有不平衡报价时,不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用,反而提高了合同的结算价格,该方法会加剧总造价的不合理性。

4.3 考虑到采用合同价和概预算方法为基础的定价方法均存在不足,合理的定价方法应是采用加权计算为基础的定价法,该方法是在考虑变更项目单价的同时,保持合同价不受实质影响的前提下,对新增工程部分按概预算方法定价以此加权确定变更项目的单价,该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。总之,在工程实践中采用何种定价方法是比较复杂的,这涉及到各方利益的博弈问题,解决问题的关键是要坚持公平合理的定价原则。

5. 施工组织设计和定价方法的工程造价管理理念

施工组织设计和定价方法是控制工程造价的重要环节。因此, 在工程实践中应该重视施工组织设计的编制、审查工作和采用公平合理的定价方法。

5.1 编制施工组织设计与预算定额相结合。预算定额具有整体上的通用性和个体上的不相融性的特性。在编制施工組织设计前,应该熟悉和掌握预算定额,并且要合理的应用预算定额,特别是要熟悉预算定额采用的施工方法、工艺以及预算定额分部分项的工程说明,熟悉预算定额规定的工程量计算规则,重点关注掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目,重视特殊作业条件下工程的方案设计和施工机械设备的配备等方面情况。

5.2 变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步。变更项目预算应根据设计变更按照既定的施工方案和方法进行编制,预算价格主要由完成该变更项目施工所需的人工、材料、机械台班等的消耗所确定。施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和方法。一旦项目施工方法发生变化,则相应预算部分的价格也应随之调整,施工方案的变动将会影响预算中工程量和单价的变化,它们之间有着密切的联系,因此,预算编制与施工组织设计

编制应同步进行, 以便控制工程造价。

5.3 重视施工组织设计与合理定价方法的有机结合。工程实践中,首先应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工;其次在变更项目开工前,必须要认真地审查施工组织设计和变更项目预算的编制,特别是对变更工程定价方法的审查,应注意其对工程造价的影响;最后在项目施工中,还要对施工组织设计和预算单价的公平合理进行监督和控制,达到真正控制和降低工程造价的目的。

6. 结语

工程变更下的造价控制是工程管理的一个方面,要重视控制变更项目的施工组织设计和定价方法和提高建设者们的管理水平,建立完善的、科学的管理体制,只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

参考文献：

[1] 章斌毅,论造价管理中的工程变更管理[J].科技资讯,2006.04.13

浅谈工程变更的管理与控制 篇4

1 产生工程变更的原因

产生工程变更的原因是多方面的, 有设计方面的原因、业主方面的原因、监理工程师提出的工程变更、材料价格波动的原因、自然和社会经济条件引起的工程变更等。

1.1 设计方面的原因

设计质量不高, 深度不够是产生这方面工程变更的重要原因, 尤其是勘察设计工作粗糙会直接导致设计变更。

1.2 业主方面的原因

业主随意改变建筑功能要求, 以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量。因而不得不改变施工项目或增减工程量, 产生工程变更。

1.3 监理工程师提出的工程变更

监理工程师可以根据本人或本单位的丰富经验, 提出一些合理化建议, 这也可能导致工程变更, 如监理工程师要求施工组织设计、施工工艺的改进等。

1.4 材料价格波动的原因

材料价格的涨幅变化是影响工程造价的重要因素, 尤其是大的工程项目, 从可行性研究到设计, 直至开工、竣工, 一般都要经过几年时间, 期间材料价格、人工工资均要随着市场的波动而相应调整, 会造成工程变更;还有工程施工期间新材料、新产品的应用也会造成工程变更。

1.5 自然和社会经济条件引起的工程变更

如建设场地工程地质条件的变化, 或者发现地下障碍物等原因通常引起建筑物基础或交通工程路基处理方案的改变, 人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成建设项目工期的延误或停工。

2 工程变更所产生的影响

工程变更所产生的影响是多方面, 有对工程投资的影响、对项目管理的影响等。

2.1 对工程投资的影响

任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行, 都会对工期、造价、成本等产生影响, 增加工程的资金投入, 进而影响到工程的投资人的收益情况。因此工程变更将直接增加项目的资金投入, 易使投资失控, 使建设项目的投资效益受到影响。

2.2 对项目管理的影响

工程变更原则上有严格的程序要求, “监理规范”第6.2.1条, 明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。因此, 频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容, 还会增加监理工程师的组织协调工作量, 对合同管理和质量控制都不利。增加项目管理的难度和复杂性, 并间接导致工程造价成本的增加。

3 加强工程变更管理与控制

对工程变更加强管理的目的是对工程变更进行有效的控制。鉴于工程变更在工程建设中不可避免的特点, 建设单位应针对各种工程变更的成因, 加强工程项目的管理对不利的工程变更进行有效的控制。

3.1 推行“联合测量”, 严把工程变更关。

所谓“联合测量”就是由建设单位、设计单位、监理单位、承包商四家组成的联合测量小组, 对工程量进行测量、核实。为使工程量的变动朝着正常方向发展, 加强“联合测量”是一种行之有效的办法。如在高速公路建设中, 承包商进入现场后, 首先要核实工程量, 其中最明显的就是填挖方量。由于每个合同段此时的测量比设计时测得要准确、详细些。这样虽然增加了投资商的人力投入, 但可以有效控制投资, 减少不必要的工程变更。

3.2 提高监理工程师素质, 增加防腐拒变能力。

目前, 我国在重大工程项目上已推行工程监理制度, 但在很多情况下, 让人感到并不是十分满意, 这除了目前我国的管理体制存在一些弊端外, 另一主要原因是由于监理工程师的素质低下而造成的。首先, 监理工程师要有较强的业务素质。对工程建设的全过程要全面了解, 对工程建设的技术要求和规范要十分熟悉。对工程建设的可变因素要有预见性。其次, 监理工程师及监理人员要有很强的政治责任感, 防止腐败现象的出现。

3.3 严格把握招投标关口, 加大工程造价管理力度。

招标文件是投标的依据。因此建设单位, 造价管理站必须把握住招标文件审核, 要严格执行《招标投标法》、《建筑法》及相应的法律法规、政策文件, 严把计价原则、计价依据关, 为公开、公平、公正竞标奠定基础。把好标底编制关, 为招标定标提供科学合理的依据。把好评标定标关, 为优选施工单位提供保障, 尽量细化报价评分办法, 防止低于成本的报价竞标和便于加强造价管理。在勘测设计阶段, 要详细进行勘察, 尽量掌握详细的地质、水文资料, 为设计提供可靠依据。在设计时, 要充分考虑各种因素, 设计方案要具有先进性、科学性、合理性, 做到技术上可行, 经济上合理。

3.4 签好合同。

对于承包商而言, 学好法律、签好合同是索赔成功的前提, 同样, 对于建设单位而言, 掌握法律、签好合同是反索赔成功的前提。

4 结语

国外的建筑工程管理领域在工程变更的研究上有着丰富的经验, 随着建筑业的国际化, 国内的工程项目管理理论研究与实践也得到了飞速的发展, 人们也充分认识到工程变更的危害性, 许多研究机构投入大量的人力和财力收集与分析有关工程变更管理的资料, 提出许多建设性的控制手段和定量化描述变更的影响。

摘要：成功的工程项目必定在工程的投资机会研究、初步可行性研究、最终可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行各个阶段有着周密的计划和实施步骤, 倘若一项工程在进行中动辄就产生变更。势必会造成人、财、物等各方面的损失。工程变更也就是合同变更, 是指对合同中的工作内容做出修改, 或者追加或者消除某一项工作。国际咨询工程师联合会条文中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。

控制工程变更思考论文 篇5

前言

工程变更是指在工程合同实施过程中，为了保证工程顺利实施而采取的对原合同文件的修改与补充，同时相应调整合同价格和工期的一种措施。

1工程变更的原因及分析

结合笔者在某工程的实践经验来看，前期影响工程变更的主要原因大致可归为地质勘察和施工图纸设计两类因素。

1.1地质勘察因素

勘察阶段影响工程变更的主要原因就是工程前期的地质勘查经常无法百分之百反映工程实际。工程建设前期，对建筑区域的自然环境、政策环境、市场环境、建设环境(能源、基础设施等)、建筑环境(建筑的风格和主色调等)等进行调查与分析不全面，采集现场数据不充分，设计方案未很好结合建设单位的功能需求、体现建设单位的意图，因此，设计方案往往会存在缺陷。一旦图纸设计不能满足施工要求或者使用需求，就只能通过变更来满足需求。比如，在工程前期的地质勘探施工中，勘探结果一般无法将地下地质条件等全部清晰、准确地反应出来，由此导致的变更无法避免。

1.2设计因素

1)客观原因。一方面，由于一些设计者缺乏设计和施工经验，对现有国家建筑设计规范、政策性法规和建筑标准图集等不够了解和熟悉，在图纸设计时不能结合现有的施工水平和实际的施工工艺，导致在图纸尺寸标记、建筑设计总说明中存在漏标、漏项部位，而这些设计者未考虑的因素都将通过变更来保证工程的顺利施工;由于项目本身的原因，需要赶工期，抢时间，所以也逼着设计单位抢时间，这么做本身就使设计单位无法顾及所有，如果设计人员与建设单位沟通较少，去现场的次数也少，那么设计时出现的疏忽就会产生工程变更。像某工程设计时为赶时间就未能考虑建筑、结构和水、暖、电、气的布置的相互联系而随意设计，出现了一些标高不一致的情况。在某工程预应力管桩钢筋笼的设计中，由于设计人员不熟悉标准图集，直径500mm管桩的钢筋笼设计为:主筋6根直径16的三级钢筋，埋入桩身内的长度为1.2m，桩外在基础承台内的锚固长度为35d(d为钢筋直径)。但在《混凝土结构施工钢筋排布规则与构造详图》(独立基础、条形基础、桩基承台)中直径500mm的预应力管桩钢筋笼设计为:主筋为6根直径18的三级钢筋，埋入管桩内的长度为1.5m，在基础承台内锚固长度为35d(d为钢筋直径)。所以，设计单位按照规范设计的钢筋直径和埋入桩身内部的长度不符合规范，最终造成钢筋笼这部分的设计变更。

2)主观原因。一方面，设计人员不主动了解建设单位的需求，致使设计主观上就存在不合理之处，一旦图纸会审不严格，那么后期发现实际需求与设计不符合时只能改变设计，通过变更来满足使用要求。比如，在笔者参与的某工程的生活服务中心屋顶放置供暖设备的位置，楼板和梁都未加强，就是因为前期设计粗糙，图纸会审不严导致的。后期为达到功能要求，只能在施工时将梁板内钢筋加强，造成工程变更。另一方面，一些具有设计资质的设计者，在参与设计时主观上不尽责，客观上只是为了完成设计任务，所以当设计完成时不会重新检查设计中的瑕疵。比如，当设计人员不是投标时参与设计，而是由于建筑设计的分包、挂靠使得这类人员参与设计。虽然这类设计人员有资质和经验，但是，目前此类设计人员法律责任追究不明确，因此在设计时缺乏责任感，主观上不会主动了解工程和建设单位的意图，一旦这类从未进过工程现场、或者对工程实际施工知之甚少的人员参与设计，那么设计出的图纸往往本身就会存在不合理之处。

1.3合同因素

合同对工程变更的影响主要体现在合同对工程变更控制方面。一方面，现行工程施工合同示范文本中，对工程变更只划分为设计变更和其他变更。而其他变更仅仅涉及合同履行中发包人要求变更工程质量标准，缺乏界定发包人和承包人在各类工程变更活动中的责任、义务和权力的内容。另一方面，现行工程施工合同示范文本中缺乏对工程变更的价值分析条款，但是，从理论上来说，工程变更的合同评价应该涉及对工程变更的价值分析。所以，由于合同示范文本本身存在的一些不明确条款，使得其他变更的控制变难。

2工程变更的控制方法

2.1方案符合实际

对于建设工程来说，工程变更不可避免。但是，就实践经验来看，项目前期的变更控制有利于控制工程造价和减少不必要的浪费。一旦设计完成并付诸实施，建设单位主观上想改变工程建设方案就只能通过工程变更来实现，进而影响工程进度和造价，所以做好方案在工程前期很重要。另外，在目前的建筑市场中，大多数的设计单位为了方便，在一定程度上忽视现场的实际情况，直接套用以往的设计方案，甚至全部套用，直接埋下设计方案不符合实际的`隐患。因此，在选定方案时，建设单位和咨询公司应加大设计阶段的论证时间，比如，以现场资源为基础，确定正确的供暖、供热、供水、排污等方式，将方案尽可能完善后再提供给设计单位，让方案指导设计，让设计符合实际，以达到减少工程变更的目的。例如某工程，前期因对地下水未能及时准确的了解。在图纸设计时全部采用自来水供水，但通过后期的走访调查，决定绿化、其他用水都采用地下水，自来水仅供饮用，致使发生工程变更，致使工期延长一周。

2.2设计单位进驻现场

工程中出现的工程变更许多和设计单位密不可分，或是设计遗漏，或是设计错误，又或者在工程建设中，由于设计人员对工程进度掌握不清，对部分设计与实际不符需要发生的变更未能及时跟上，造成工程返工，增加了工程造价。总之，能否建成满足建设单位所需求相适应的工程，设计单位处于关键地位。因此，如果在工程施工现场能有设计单位代表，将从以下几方面对工程变更控制起促进作用，进而完善和控制工程变更。

1)丰富设计人员的施工经验，实现设计人员的良性培养，从而减少设计缺陷出现的概率;

2)加强设计、建设、施工、监理单位间的沟通协调，从而及时有效解决工程施工中出现的问题;

3)设计单位对施工图纸最为熟悉、对图纸表达意图最为明确，设计人员在施工现场可以及时发现问题，最有效地保证施工质量;

4)在建设工程中，建设方遇到问题时可向设计人员咨询，增加建设的施工管理力量。

2.3利用合同控制工程变更

在施工过程中，工程变更归根结底就是造成工程造价和工期的波动。为了使整个工程变更引起的造价和工期波动在可接受范围内，建设单位可以在工程建设工程中利用合同来控制工程变更。比如在合同中明确预备费额度及使用流程来控制变更的范围和审批流程;直接采用合适的合同类型，如固定价格合同来转移变更风险，获得有利的变更控制条件;或者在前期设计时就用合同将设计单位的利益与工程变更连在一起，以达到增强设计单位的责任感的目的。总之，要利用合同控制变更，合同的条款就要有利于变更发生量的控制和变更价格的计算。例如，在某工程中建设单位在合同中规定了严格的变更流程。在合同中，根据变更引起的费用范围确定变更的审批权限和程序，让不同级别的项目控制者审核变更，从而避免一些不必要的人为因素造成的变更发生，并减少建设单位领导主观意见对工程的影响。另外，无论是设计变更，还是施工变更等，必须由监理单位或建设参与各方的某个单位在需要变更时准备书面申请，申请包括工程变更的范围及费用估算和变更依据及其理由等。在各方签字同意后，报送建设单位审批。申请经批准后，依据合同，就变更内容及时同施工单位确定变更价格。在合同履行过程中，杜绝“边做边看边变更”的做法和先“试一试”再出变更的工作方法。

3结语

机电安装工程变更的控制与对策 篇6

关键词：机电；安装；工程变更；控制

机电安装是一项专业而又复杂的工作，安装过程中所受影响因素较多，因此可能会面临项目变更问题。机电安装工程一旦出现变更，不仅会造成人力、物力的浪费，还可能会对工程进度和工程质量造成影响。因此，加强对安装工程变更问题的原因分析，采取必要的控制措施，减少变更给工程带来的负面影响，对提升施工单位的经济效益具有重要意义。

1 机电安装工程变更分析

1.1 机电安装工程变更概述

工程变更是指在工程项目进行过程中，按照签订的安装合同的相关内容，对原有安装方案或者安装计划进行部分或全部的更改。工程变更主要包括的内容有三方面，一是对机电安装图纸的更改，使机电安装更符合实际需求；二是对机电安装所使用设备材料的更改，这可能由于技术革新需要提高原有设计标准，也可能是由于原有设计中的设备或材料型号缺失，不得不降低标准；三是对安装施工技术的更改。

1.2 机电安装工程变更原因分析

机电安装工程是需要多个部门共同参与，耗费一定时长的复杂工程，在安装过程中受气候、场地、施工人员、业主方、设备、市场等多种因素的影响，因此机电安装工程并不是严格按照既定规划实施的，需要在安装过程中不断改进，提高安装水平，降低资源消耗，以实现工程的实用性和经济性，这就不可避免的会产生工程变更。工程变更就整体而言，主要是由于机电安装工程设计水平不高和管理制度不完善所导致的。机电工程设计部门的任务重，设计时间少，在设计之前没有对工程所在地进行全面的实地考察，导致设计图纸与工程实际不符，无法满足业主的需求；机电安装工程中管理制度不完善，部分安装技术水平不达标或不规范操作的工程没有及时发现，导致后期工程出现了不合理的地方，机电安装工程不得不变更。

1.3 机电安装工程变更评价

若变更是由于技术革新或者设备更新，则变更对整个工程是有利的；但总体来说，变更带来的负面影响更加明显。首先，变更给工程的管理带来了难度。工程变更不是简单的设备更换或者技术更换，是一个系统的改进过程，某一环节需要变更，则与之配套的其他设备或材料也需要进行相应的改进，以保证整个机电设备的安全性。其次，变更可能会影响工程质量。机电安装一旦出现变更，则需要对多个工程环节进行改进，而短时间内无法做出详实的施工方案，盲目施工会给机电工程带来质量隐患。最后，变更会增加施工成本。工程变更不仅会造成资源和人力的浪费，还可能会延长工期，这势必会加大施工成本，降低施工企业的效益。

2 机电安装工程变更控制和对策

2.1 制定工程变更的控制策略

机电安装工程施工方应加强管理，利用系统化的管理体系对工程和施工人员进行科学管控。首先，施工方应尽可能地完善管理制度，使整个管理体系更加科学化、合理化和灵活化。施工单位的管理人员、技术人员都要具有一定的自我约束能力，切实保障管理制度的实施；上下级之间要加强沟通和交流，为工程的顺利进行创设良好的信息传输渠道。其次，加强培训。对施工团队人员进行专业的技能培训，尤其是对处于关键岗位的技术人员和管理人员要进行定期业务培训和综合素质培训，并定期考核，确保施工团队的专业性。施工团队整体素质的提升，不仅可提高施工水平，还能提高其预测能力，以免在变更问题发生时束手无策，影响工程进度。

2.2 提高设计单位对变更的应对能力

机电安装过程中，建设单位可能由于自身要求而需要对原有的安装计划进行调整，为减少变更该工程安装带来的负面影响，工程施工前的决策和设计阶段应做好临时变更的应对措施，确保在工程发生变更时，可在短时间内提出有效的解决方案，减少对工程质量和工程进度的影响。另外，机电安装工程涉及材料学、工艺学、电学等多个学科，新材料和新工艺的不断出现也促使机电安装工程的整体水平得到了很大提升。机电安装工程前期勘察、后期施工、工程变更都需要专业的技术作为保障，因此提高设计单位的专业能力和技术水平，对更好地应对机电安装工程变更有着不可替代的作用。

2.3 提高工程變更管理力度

机电安装工程具有专业性和复杂性特点，在安装过程中可能会存在多种因素导致工程变更。对于机电安装工程而言，存在较多的隐蔽性工程，这就需要施工方在安装过程中要加大对图纸以外工程安装质量的检查力度，确保隐蔽工程的科学性和准确性，减少后期由于工程质量问题而导致的安装工程变更，以此达到提升机电安装工程变更的控制效果。

2.4 做好机电工程变更的签证

在安装工程中，变更是较为常见的一种问题，加大对变更问题的控制和管理力度具有重要的实际意义和经济意义。造价工程师在解决变更问题时，应按照变更内容，对工程量清单和变更价格进行全面核查，从技术层面和经济层面进行比对，引导工程变更朝向良性方向发展，减少变更问题带来的效益损失。

机电安装工程是建筑工程的重要组成部分，其施工质量对整个建筑的影响较大。机电安装工程涉及人员和设备较多，工艺复杂，再加上市场、环境、技术等多种因素的影响，导致工程变更问题较为普遍。工程变更虽然会影响工程进度和工程成本，但若能加强控制和引导，变更也会朝着积极的方向发展，从而提升机电安装工程整体质量水平。实践证明，变更问题不可回避，施工方和设计方应提高自身的专业水平，加强管理，减少变更带来的负面影响，确保工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]彭双.浅议机电安装工程变更的控制与管理[J].建筑经济，2010，10.

[2]邵海洲.论述机电安装工程变更控制及管理[J].科学中国人，2015，18.

变更控制管理 篇7

1 工程变更的概念及与合同变更的关系

工程变更是指工程项目实施过程中, 因施工条件改变、业主要求、监理单位、设计等原因使工程或其任何部分的形式、质量或数量发生变更, 称为工程变更, 如材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程量及施工方法等方面作出的改变。

工程变更可分为设计变更、进度计划变更、施工条件变更和新增工程。工程变更会导致合同文件、合同目标的变更, 相应的合同责任也发生了变更。但工程变更不等同于合同变更, 对合同条件内约定的业主和施工方的权利、义务没有实质性改动, 只是对施工方法、内容等作局部性的改动, 属于正常的合同管理。

2 工程变更发生的原因

一般情况下, 工程参与各方由于工作属性不同造成工程变更的原因主要有以下几个方面:

2.1 业主方

1) 项目外部环境发生了变化。例如, 国家政策或者市场供求发生了变化对项目产生了较大的影响;

2) 项目需求分析不够周密、详细, 有一定的错误或遗漏;

3) 出现新技术、新工艺, 需要对建设项目进行调整;

4) 企业重组并购等原因造成项目涉及业务发生改变;

5) 由于国家认证需要提前工期或者缓解资金压力等原因, 提出提前竣工或者工程缓建停建等调整进度的要求。

2.2 设计方

1) 由于勘察设计工作粗糙等原因, 以致在施工中发现招标文件中没有考虑或估计不准的工程量, 设计方需要补充或者修改设计;

2) 设计文件出现差错;

3) 设计图纸出现差错;

4) 设计出现漏项。

2.3 建设方

1) 由于施工进度延误提出通过工程变更来缩短当前或后续关键工作时间, 以挽回或减少工期延误;

2) 由于某个部位施工难度较大, 为保证工期、质量等提出工程变更。

3 工程变更对项目实施的影响

工程变更不可避免地对项目实施产生一定的影响, 归纳起来主要有以下三个方面的影响。

3.1 投资变化

工程变更大多是造成投资的增加。由于工程变更可能造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、停工待料等, 同时, 由于工期的延误常采取赶工措施, 导致发生赶工费以及增加了工程索赔的可能, 最终导致工程项目投资增加。

3.2 施工进度变化

工程变更大部分情况下造成施工进度拖延。造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱, 这经常引起现场工作面的停工和半停工状态。如果这种情况经常发生, 将降低生产作业人员的工作效率, 己完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情, 导致情绪低落, 效率下降, 使施工进度计划难以完成。

3.3 工程质量变化

工程变更大多造成工程质量下降。过多的工程变更, 特别在工程后期和结构部位的工程变更, 会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性。

3.4 竣工决算困难

工程变更必然造成工程费用索赔, 如果由于工期紧张, 工程变更资料不完整或其他原因, 将给工程竣工决算增加很多困难。特别在较大项目中, 因工程设计变更的联系单可能达到几千甚至上万份之多, 给工程决算增加了很大的难度。

4 工程变更管控工作程序及措施和建议

工程变更对项目实施影响较大, 容易造成工期的拖延和投资的增加等。由于工程变更造成的损失最终都由业主方承担, 所以, 业主方应加强工程变更工作程序的管理, 审慎、科学对待工程变更。

根据工程变更的提出方不同, 可能来自于施工单位、设计单位或业主本身, 为确保项目顺利实施, 业主方对于工程项目参与各方提出的工程变更具有不同的处理程序。

4.1 施工单位提出的工程变更

1) 工作程序

在施工过程中, 施工单位提出的工程变更要求可能是要求做某些技术修改或要求做设计变更。

(1) 对技术修改要求的工作程序

所谓技术修改, 一般是指施工单位根据施工现场具体条件和自身的技术、经验和施工设备等情况, 在不改变原设计原则的前提下, 提出对原设计进行某些技术上的修改要求, 例如, 对基坑开挖边坡的修改、对某种规格的钢筋进行代换等。

工作程序为, 施工单位提出技术修改的要求时, 应向监理单位书面说明要求修改的内容和原因。技术修改问题一般由专业监理工程师组织施工单位、设计单位的代表和业主参加, 经各方签字同意并形成会议纪要, 经总监理工程师批准后方可实施。

(2) 工程变更要求的工作程序

工程变更是指在施工期间, 施工单位提出对于设计文件中所表达的设计标准的改变或修改。

工作程序为, 施工单位提出工程变更后, 总监理工程师根据其申请, 经与设计单位、施工单位和业主研究后, 签发《工程变更单》, 并附有设计单位提出的变更设计图纸, 施工单位签收后按变更后的图纸施工。

2) 措施和建议

由于建设方提出的变更一般都涉及到工程质量、工期和投资的变化, 这三个指标是项目三大目标, 也是业主重点关注的, 所以业主对建设方提出的变更要综合分析, 认真研判变更的必要与否, 区别对待。

如果建设单位出于以下目的提出工程变更, 业主方要坚决捍卫自身权益, 予以制止:

一是利用或者制造变更的机会谋求达到利润的目的;

二是通过低价中标, 再以变更为由提高单价, 增加高利润项目的工程量。

4.2 设计单位提出的工程变更

1) 工作程序

(1) 设计单位首先向业主报送《设计变更通知》及有关附件 (如设计变更文件、图纸及相关资料) ;

(2) 业主会同监理单位、施工单位对《设计变更通知》相关内容进行研究, 必要时可要求设计单位提供进一步的资料;

(3) 若各方同意变更, 则由总监理工程师签发《工程变更单》, 对变更做出决定。

2) 措施和建议

凡属于重大设计变更, 例如改变工艺流程、改变设计方案等引起投资追加超过一定限度的, 均应经业主或由业主报原审批部门批准后方可办理变更。

4.3 业主 (或监理单位) 提出的工程变更

1) 工作程序

业主方提出的工程变更一般是出于优化功能、节减投资、缩短工期、提高工程效益等方面的考虑。一般情况下, 由监理单位在业主授权范围内提出工程变更建议。

(1) 业主 (或监理单位) 将变更的要求通知设计单位, 如果在要求中包括有相应的方案或建议, 则应一并提交;

(2) 设计单位对业主 (或监理单位) 提出的变更要求进行研究, 并向业主提出该变更的建议方案;

(3) 业主授权监理工程师研究设计单位提交的变更建议方案, 必要时会同施工单位、设计单位一起进行研究, 如涉及其他部门, 则应按规定经有关部门研究审核, 并向业主反馈意见;

(4) 业主作出变更的决定后由总监理工程师签发《工程变更单》, 指令施工单位按变更的决定组织施工。

2) 措施和建议

工程建设参与各方由于工作属性不同, 看问题的角度不同, 对待项目变更的态度自然不同。作为业主需要重点关注以下几个问题:

一是在施工过程中无论哪一方提出工程变更, 业主都要授权监理工程师对变更进行仔细、认真审查。监理工程师要以公平、公正、合理的的原则, 必要时可经相关方面研究, 确认变更的必要性后, 由总监理工程师发布变更指令, 生效实施。

二是无论业主、施工单位或监理单位哪一方提出工程变更, 无论变更是何内容, 均需书面提出工程变更指令。

三是对设计变更, 要建立严格的审批制度。若设计变更超过原设计标准或批准的建设规模, 业主应报相关的审批部门重新审查批准, 并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。图1是工程项目变更管控流程图。

5 工程变更投资控制

做好工程变更后投资控制工作是项目过程管理的一项重要内容。无论工程项目参与哪一方以及何种原因提出的工程变更, 大多数工程变更的最终结果都将导致工程量或单价的变化, 有可能使项目投资超出原来资金使用计划的规定, 这也是业主最为关心的问题之一。需要说明的是, 工程变更中投资的控制并不是单纯控制投资增减, 而是通过对引起投资变化的工程变更加强管理, 确保工程变更有序进行, 使项目投资始终可控。

5.1 基本原则

1) 在科学合理、有利于施工和达到合同目标的前提下, 应以尽量减少工程变更为控制目标。工程变更频繁到一定程度, 任何微小变化积累最终都可能会导致项目质量、投资和进度的失控, 这是一个从量变到质变的过程。同时, 工程变更尤其要杜绝随意地修改工程设计或盲目追求施工进度而造成的不必要的工程浪费。

2) 根据项目生命周期理论, 尽量在工程开始前决定变更, 工程变更越早损失就会越小;变更越迟, 变更的难度就越大, 损失也就越大。另一方面, 尽早决定项目变更还考虑到因变更审批或决策时间过长会造成停工等待或继续施工增加投资。

3) 业主要充分发挥监理单位和施工单位的积极性, 尽早发现工程变更迹象, 尽到应尽的管理义务。

5.2 工程变更价款的确定

一旦工程变更得到确认, 就涉及到工程变更的单价及价款。工程变更的单价及价款应由合同双方协商确定。根据我国建设工程施工合同管理的相关规定, 首先应当考虑合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的单价及价款。原因在于合同中已经确定的单价及价款 (一般是通过招投标) 是较为合理公平的, 因此, 应该尽量采用。

具体作法是, 将变更工程分解成若干与合同工程量清单对应的计价项目, 然后根据完成的工程量及相应的单价办理变更工程的价款支付。

单价和价格的采用具体分为以下几种情况:

1) 直接套用, 即从工程量清单上直接拿来使用。

2) 间接套用, 即依据工程量清单, 通过换算后采用。

3) 部分套用, 即依据工程量清单, 取其价格中的某一部分使用。

施工过程中, 工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更, 以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样即能保持合同履行的严肃性, 又能有效避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。

如果合同中没有适用、类似或可参照的变更工程的价格时, 对于施工单位提出的变更单价及价款, 如果监理工程师能够确认, 则按照这一单价及价款执行。如果双方无法协商一致, 可以由工程造价管理部门协调;如果双方或者一方无法接受, 则可以按照合同纠纷的解决方法解决。

现行的建设工程施工合同示范文本规定:承包人在工程变更确定后14d内提出变更价款的报告, 经监理单位确认后调整合同价款。如果承办人在双方确定变更后14d内不向监理单位提出变更价款报告, 则视该项变更为不涉及合同价款的变更。监理单位应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认, 监理单位无正当理由不确认时, 自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已被确认。监理单位确认增加的工程变更价款作为追加合同价款可与工程款同期支付。

6 减少工程变更措施及建议

笔者在工作实践中发现, 设计和施工阶段管控不好是导致工程变更增加的主要因素。现针对设计和施工两个关键阶段提出如下措施和建议以减少工程变更。

6.1 抓好设计方案的优化、完善, 尽可能地避免工程变更

设计是建设项目实施的龙头, 也是项目施工的依据。平时所说的按图施工, 就是要求严格执行项目的各类设计文件。所以重视设计、抓好设计过程的各个环节, 对控制工程变更是非常重要的。

1) 业主方必须制定详尽明确的设计任务书, 设计任务书是设计的依据, 只有任务书的内容全面、切实反映了建设方的意图, 设计人员才能准确提交设计成果。为了能使任务书真正体现总体要求, 业主要认真做好可行性研究, 提出明确的设计任务书, 使得后期少变更。

2) 密切设计与建设方的联系, 重要环节组织专家论证, 抓好优化设计工作。业主必须经常、及时与设计人员沟通, 使设计人员及时了解建设意图, 同时业主可直接知晓设计的深度和消化任务书的情况, 在工作实践中充分注重了双方的沟通作用。业主还要抓好设计的优化工作, 重要环节及时组织专家论证, 将要产生隐性的投资增加表现出来, 即从结构形式、建筑效果、规范设计标准方面配合设计人员做好简单的基础分析, 从而达到最优设计模式, 以降低整体成本。

6.2 抓好施工建设阶段中工程变更及投资控制

控制工程变更以及由于变更而造成的投资增加, 施工阶段是关键。因此, 施工管理必须全面、系统、发挥协调功能, 做好施工图会审、完善施工方案以及投资目标管理等方面的工作。

1) 抓好施工前的图纸会审工作。业主在接到设计图纸文件后, 要组织设计、施工和监理等单位认真消化、熟悉图纸, 提出问题, 并在会审中或会审后加以解决。熟悉、消化施工图的工作, 实际上就是提前解决施工中的问题, 减少工程变更的一种重要手段。消化的深度如何, 将直接影响今后施工中产生变更的程度。这就要求业主和监理、施工等各参建单位的有关专业人员深入研究设计, 尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段, 为今后的顺利施工, 控制工程变更创造有利条件。

2) 在工程施工中“先做什么, 后做什么”, “先装什么, 后装什么”, 这些都是在工程施工方案中所要明确的问题。施工方案的优劣, 将直接关系到工程变更的多少。在项目建设过程中, 业主审查、论证施工方案是必不可少的, 要在重要的分部工程实施前会同设计、监理和有关专家一起会诊施工单位制定的施工方案, 分析其优劣。运用科学的施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备、先进的施工方法, 减少工程变更。

3) 工程变更需同投资目标管理相结合。投资目标管理始终体现在整个项目施工过程中, 因此, 在每一阶段的分部、分项实施中, 要对照概、预算进行分步骤控制, 包括设计变更、施工变更和材料的选型、定价都需围绕投资目标来进行控制。

综上所述, 工程变更管理与控制贯穿于项目管理的始终, 业主应该加强工作变更管控和变更后管控, 不断从工程变更中吸取经验教训, 并将上述内容形成具有行业特点的标准化文件, 以便为将来工程项目实施工作提供借鉴和指导。

摘要：工程项目在实施过程中, 受各种主客观因素和不确定因素的影响, 会产生内容各异的变更, 这对于任何一个工程项目, 都是不可避免的。但工程项目作为一种特殊的产品, 频繁的工程变更既打乱正常的进度安排, 又导致工程项目投资的失控以及可能引发合同纠纷和争端。为此, 笔者就工程项目变更的原因、影响以及对参与各方提出工程变更的不同管理流程、变更投资控制等几个方面, 以业主项目管理工作实践来论述如何做好工程变更的管理与控制工作。

关键词：工程变更,管理,控制

参考文献

[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社, 2000.

[3]林知炎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 1998.

变更控制管理 篇8

1 工程变更的含义

变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更, 包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

2 工程变更对造价的影响

实践证明, 工程变更对工程造价的影响较大, 一般占工程总造价的5%~10%左右, 少数项目超过30%或更多。因此, 如何加强工程变更管理, 使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。

以下是某工程的变更实例。

某综合办公楼工程变更说明如下。

变更内容:外墙贴面砖变更为外墙漆;内墙水质涂料变更为乳胶漆。

天棚水质涂料变更为硅钙板。

变更部分工程造价:442379.96元;增加工程造价:199955.16元。详见表1。

本工程由于工程内容变更, 造成工程造价增加20万元, 为原造价的16%。可见工程变更对工程造价的影响非常大。

3 加强工程变更管理, 有效控制工程造价

在项目决策阶段及设计阶段, 影响建设项目造价的可能性为30%~75%, 而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%[2]。显而易见, 控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段, 项目决策是决定因素, 而设计则是关键因素。

首先, 加强工程设计环节的控制。

设计阶段对工程造价的影响最大, 设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一。因此必须加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。另外, 以新技术、新材料、新工艺、新设备, 优化工程设计的技术经济指标。提高产业的科技含量, 提高工程的综合效益。

其次, 重视项目施工环节的控制。

第一, 施工过程中收集大量的基本资料, 提前发现问题, 做好工程变更的控制工作。

第二, 对于合理变更, 做好工程变更及签证工作。

第三, 加强合同管理, 重视施工合同的分析工作。另外, 还必须做好工程变更的实施监督工作。

最后, 规范建设程序。

由于种种原因, 有不少业主仍然无视基本建设程序, 在条件不具备时盲目开工, 如:图纸不全、手续不全等, 无疑, 这会造成施工阶段的大量工程变更, 因此, 必须规范建设程序。

4 结语

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的, 但是, 毋庸置疑, 相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度, 导致成本增加[3]。

工程变更是造价变化的主要根源, 变更对造价的影响是复杂和多方面的, 但是可以通过加强管理及时准确的掌握工程项目的造价动态信息, 达到主动控制造价的目的, 使整个工程管理从粗放式管理进入一个科学管理时代。

参考文献

[1]陈建国.工程计量与计价管理[M].同济大学出版社, 2001.

[2]全国一级建造师置业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].2009.

论工程变更与造价控制 篇9

近年来, 随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大, 需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发, 如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益, 一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算[1,2,3,4,5]。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点, 所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同, 采取的工程造价管理方法也不尽相同, 即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化, 经过一个从宏观控制到微观控制的过程[6,7,8,9,10,11]。在上述各个阶段, 如何严格控制工程造价, 合理运用建设资金, 已成为多年来讨论的课题, 尤其是在工程实施阶段, 工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素会导致工程造价的上涨。

1 工程变更的影响因素

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的, 具有工程建设的正面效应和推动作用, 这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能, 并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是, 毋庸置疑, 相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度, 导致项目成本增加。

1.1 主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中, 业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如, 工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外, 建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更, 业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下, 极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更, 如设计方专业技术人员素质偏低, 设计文件编制粗糙, 达不到规定的设计深度和质量要求, 势必引发工程开工后的设计变更。

1.2 计划不完善引起的变更

在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节, 而引起工程变更。在政策法规方面, 一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时, 必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整, 以满足政策法规要求;二是在成本方面, 例如工程所在地部分材料供应短缺, 需进行材料品种代换以保障工程顺利实施, 从而产生设计变更。

在工程质量方面, 一是工作质量低劣引起的工程项目变更, 如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更, 如建设单位为了创造品牌, 调整合同中约定的工程质量等级标准, 以达到评优的目的, 势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

1.3 不可预见事件引发的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求, 需要进行设计变更, 如高速公路工程施工过程中, 设计路基基底出现软土层, 为保证工程建设质量, 通常采用换土或打桩等工程技术措施, 从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程, 则需要进行进度变更。

1.4 工程合同引发的变更

工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定, 对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时, 合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更, 增加合理的工程变更, 对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。

2 工程变更的管理

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响, 工程变更可实行分级管理审批制, 即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。

2.1 一般变更设计

一般变更设计在项目实施中最为常见, 也必然会发生, 但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大, 往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复, 报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量, 少量改换工程材料;因季节等原因, 为保证施工进度及质量, 少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构物形式的个别调整;工程数量发生变化, 但变化量不大于10%的变更;工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。

2.2 重要变更设计

重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位 (代表) 及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位 (地市级) 审批。重要变更设计通常有:因提高工程质量要求, 主要工程大量改换工程材料;工程结构物的增加和删除的变更;主要工程形式的调整;工程数量发生变化, 变化量在10%~50%以内的变更;工作量在施工合同金额的1%~5%以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。

2.3 重大变更设计

重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地 (市) 主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大, 必须在监理、设计单位、项目业主、地 (市) 主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。

3 工程变更的处理原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:一是为严肃工程项目建设管理, 加强工程的质量、进度和投资控制, 必须明确工程设计文件, 一经批准, 不得任意变更。除非确实需要, 才根据工程变更分级按规定程序上报审批, 并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中, 不得相互串通作弊, 不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批, 杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时, 必须随附完整的工程变更设计资料, 即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计, 驻地监理人员必须严格把好第一关, 根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性, 合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价, 切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度, 工程变更的审批应规定严格的时间周期, 一般在7~15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后, 由监理工程师根据批复下达工程变更令, 承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工, 并相应增减有关工程费用。

4 工程变更的造价控制

工程变更实施后, 承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点:一是分清责任, 分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的, 与正常程序相同, 但监理工程师应注明原因, 此变更费用不予处理, 由施工单位自负, 若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用, 以及采取的补救措施, 如返修、加固、拆除所发生的费用, 由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容;所发生的费用计算应保持一致, 并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减, 若施工单位拖延, 监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期, 则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更, 承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效;若经过总监理工程师口头同意, 事后应按有关规定及时补办工程变更手续。

5 结语

工程变更是造价变化的主要根源, 变更对造价的影响是复杂和多方面的, 但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息, 达到主动控制造价目的, 使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情, 各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制, 整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。工程造价控制不是孤立的, 它反映出工程建设的管理水平。造价控制是工程管理的一个方面, 要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平, 建立完善的、科学的管理体制, 形成一种互相约束的机制, 防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

参考文献

[1]孙昌玲, 张国华.土木工程造价[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000.

[2]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社, 2001.

[3]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[4]FIDIC.土木工程施工合同条件应用指南[M].北京:航空工业出版社, 1988.

[5]仲景冰.工程项目管理[M].武汉:华中科技大学出版社, 2009.

[6]周鸣放, 郭斌.工程管理专业英语[M].北京:中国水利出版社, 2003.

[7]刘钟莹.建筑工程造价[M].南京:东南大学出版社, 2008.

[8]田恒久.工程经济[M].武汉:武汉理工大学出版社, 2008.

[9]陈海英.工程造价控制[M].北京:石油工业出版社, 2008.

[10]朱宏亮, 成虎.工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

重视变更签证,控制工程造价 篇10

1 存在的主要问题

1.1 签署变更签证的人员对工程造价工作不精通

负责具体变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员, 要么是受其委托的监理单位人员。很多业主都是组建临时项目班子进行工程建设管理, 许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范, 不熟悉法定建设程序, 甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。而大部分监理工程师比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范, 适合工程质量、施工进度的监理, 但对工程造价的管理知之甚少。由于签署变更签证的人员不从事造价工作, 不知道最终变更签证单如何计入决算, 因而也不考虑如何签署才有利于决算工作, 随心所欲, 最后造成决算工作的被动局面。

1.2 变更签证时间性、准确性差

“及时“是变更签证的基本要求之一, 也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续, 但是有的业主现场代表不负责任, 当时不办理, 口头答应, 事后靠追记补办, 甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清, 补写的签证单与实际发生的条件不符, 数据不准, 在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮

1.3 变更签证用词模棱两可、操作性差

操作性差是指签证单中的资料记载不详, 含糊不清, 模棱两可, 计算费用的依据不足, 无法计算应发生的费用, 主要表现在以下几方面:

(1) 计算依据不足。如签证单描述:挖运土石方150m3。是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土?挖出的土石方怎么处理?运距是多少?均没说清楚, 按现行定额, 这样的签证根本无法进行计算。

(2) 叙述不详细。如签证单描述:基础施工抽水台班费350元, 其水泵型号、规格、数量、用了多少台班均没交代清楚, 这笔费用是不是合理合法存在着疑问。

1.4 变更签证提高施工用材档次

未经设计人员同意而签证提高用料要求, 造成业主不必要的投资。如某住宅楼基础施工要求基坑用素土回填, 但现场签证却采用三七灰土回填, 按送审结算计算, 仅此项签证就比用素土回填增加工程造价约15万多元。出现类似签证的情况确实不少, 值得深思。在满足设计要求、使用功能的前提下, 工程用料并非越贵越好, 还应考虑成本, 顾及业主利益。

1.5 涂改签证资料

签证资料的原件缺乏保管, 签证记录不完整。签证资料的原件由承包商保管, 而业主却没有签证资料底稿, 结果承包商为了追求利益的最大化, 擅自做主涂改原始签证资料。一旦发现签证有疑问时, 也无据可查。

1.6 存在虚假签证

在现场签证工作中依然存在着不正之风。如施予恩惠, 有好处就办事, 且有些以少签多, 高估冒算, 巧立名目, 弄虚作假;没好处就放着不办, 或故意刁难, 以致出现行贿受贿现象。

2 具体对策与措施

在工程造价全过程管理中, 现场变更签证不可避免, 必然存在着“三超”的隐患, 因此, 加强现场签证管理, 控制“源头”, 堵塞“漏洞”, 把现场签证费用降低到最低限度, 使业主的每一项投资发挥最大效益。

2.1 变更签证人员的素质要求

工程造价管理是一门技术性很强的专业。工程施工是工程建设管理工作最复杂的一部分。因此施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整更需要专业技术的强大支撑, 需要全面、系统知识, 不是任何人经过短期的培训就能够掌握的, 必须由造价工程师来完成这一工作。如何解决变更签证质量低下的问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识, 具有实践经验和良好职业道德素质的造价工程师, 在项目施工管理过程中实施工程造价管理, 具体负责签证的审核、签署。

2.2 尽量减少设计变更

设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中, 设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增补项目内容, 一般情况下不允许设计变更, 除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更, 对涉及费用增减的设计变更, 必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。

2.3 明确签证的权限

目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出, 经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限, 对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应注意以下问题:

(1) 对单张签证涉及费用大小的权力限制:业主应限制项目签证人员权限, 根据签证费用的大小, 建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可;涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议, 形成会议纪要, 签署补充合同的形式予以确定。

(2) 涉及签证内容的业务权限:项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型, 建立专业分工的签认制度。对技术类的签证, 应授权主管技术的专业人员实施;对经济类的签证, 应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施;而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。

2.4 现场签证的管理

(1) 工程技术签证的管理:这是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式 (包括技术联系单) , 是施工组织设计方案的具体化和有效补充, 因其有时涉及的价款数额较大, 故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改, 应征求设计人员、业主、监理的意见, 必要时应组织相关人员进行论证, 使之尽可能地安全、适用和经济。

(2) 工程经济签证管理:它是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证, 主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广, 项目繁多复杂, 要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定, 尤其要严格控制签证范围, 确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。

(3) 建筑材料单价的签证管理:价格签证要符合招标文件和市场行情。价格签证的依据:首先是不得超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格;其次要以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价;再次对业主供应材料或图纸以外的大宗材料等, 符合政府采购要求的, 必须实施政府采购招标定价;对不符合文件规定要求的, 业主应充分进行市场调研、网上询价, 通过集体研究, 透明决策, 确保签证材料物美价廉。

2.5 建立健全签证内容审核制度

现场签证单上每一个字、每一个字母、每一个数据都必需准确, 有时只是一字之差, 引起的造价变化就相差几倍以上, 给工程结算带来非常大的麻烦, 给业主造成不必要的经济损失, 所以内容应实事求是, 数据准确, 必须和实际相符, 并不得超出应签证的范围。如对于材料签证, 就应将材料名称、规格、品种、质量、数量、产地、单价内涵、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求业主建立明确的审核制度, 做到签证形式合法、内容实事求是, 手续齐备, 不该签的坚决不签, 维护经济签证的严肃性。

2.6 现场签证及时签办并编号归档

对于一些重大的现场变化, 还应及时拍照或录像, 以保存第一手原始资料。经济现场签证要求一式四份 (最好按档案要求的份数) , 各方保存两份原件, 避免结算时出现争议, 双方无据可查现象。在送审时, 统一由送审单位编号加盖“送审资料”章, 以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的, 避免在审核过程中, 各方根据自己的需要自行补交签证单。

变更控制管理 篇11

大宗交易市场上，1月10日-16日，5个交易日里沪深两市共计发生大宗交易156笔，较上周大幅减少80笔，其中沪市仅有33笔，深市123笔，总成交量5.1亿股，成交金额45.24亿元。

从单笔成交金额来看，金额最多的为民生银行（600016）。1月13日民生银行发生一笔大宗交易，成交8219.17万股，成交金额6亿元，平价成交。买卖双方营业部均为机构专用席位。成交金额排在第二和第三位的分别为人民网（603000）和*ST国恒（000594），分别成交3.25亿元和3.1亿元。

这些交易中，折价率最高的18.07%，较上周折价率最高的香雪制药17.14%的折价率下滑了0.93个百分点。该笔交易发生在1月13日成交的美盛文化（002699）上。当日美盛文化成交150万股，成交金额4768.5万元，卖方营业部为东方证券盐城建军东路营业部；买方营业部为中信证券上海长寿路营业部。此外，折价率超过10%的股票超过30只，包括雷曼光电、南大光电、劲胜股份、西泵股份、三诺生物、华中数控、金宇集团、彩虹精化、综艺股份、新宁物流和山东墨龙等。

这些交易中，以下交易值得关注：

江苏泰兴力元入主*ST国恒：本周仅有*ST国恒一只ST股发生大宗交易。1月15日，*ST国恒成交1.8亿股，成交金额3.1亿元，成交折价率为4.44%，买卖双方营业部均为中信证券深圳深南中路中信大厦营业部。

在大宗交易发生的次日，*ST国恒进行了公告，公司1月16日收到相关部门和泰兴市力元投资有限公司提供的关于公司控股权已发生变更的材料，由于原第一大股东深圳国恒实业有限公司所持公司股份被强制卖出，公司第一大股东变更为泰兴力元，实际控制人变更为泰兴力元的股东任元林。这揭示着*ST国恒控股权发生了变更。

相关资料显示，泰兴力元位于江苏泰兴市，经营范围为利用自有资金从事对外投资，还有金属材料、机械设备的销售以及船舶配套设备的安装等，而泰兴力元的实际控制人任元林，正是国内第一家上市的民营造船企业，江苏扬子江船厂有限公司的董事长。

二级市场上，*ST国恒1月17日强势涨停，从封单来看有望在下周继续涨停。该股值得投资者重点关注。

浅析如何控制施工过程的工程变更 篇12

1. 设计变更

施工图应该是一份完整、齐全的指导施工的规范性文件, 但在实际设计中, 会因为种种原因, 如设计人员对局部或系统问题的考虑不周全、设计过程存在疏忽大意、设计深度不够, 或设计人员对原设计有新的考虑或进一步的完善设计等原因, 这时就会要求对图纸进行变更设计。

2. 施工变更

整个项目在按图施工中, 往往会碰到不少难以预料的东西。有的出于改进施工工艺或施工便利, 有的受施工设备限制, 有的遇到不能预见的地质条件或地下障碍, 还有为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因, 业主方会根据现场的实际情况, 要求进行工程变更。

3. 材料、设备变更

由于目前材料品种、规格、型号、颜色等种类繁多, 而且一时又难以明确, 因此在编制预算时, 往往有不少材料和设备的价格以暂定价的形式出现在预算中。有些是因为这部分内容在施工图设计中没有明确详细做法, 而需经市场或厂家了解后才能确定价格;有的需要在施工过程中对市场进行调查、对比, 再以询价的方式确定其价格。由于对材料或设备的价格采取的是暂定价, 因此在实际施工中, 每一项的暂定价都要一一明确, 这就形成了结算价与暂定价的差价。

4. 预算引起的变更

预算编制单位在编制预算书时, 往往由于工作失误, 造成漏项、缺项及工程量差错等问题, 这都会在以后项目的具体实施中暴露出来, 导致无法避免的预算变更。

二、减少变更应采取的对策措施

1. 施工图审查和内部审核

为了确保施工图符合国家法律、法规和强制性标准, 保证设计质量, 施工图完成后, 我们公建中心一方面按国家有关规定严格执行施工图审查制度, 委托施工图审查机构对施工图进行审查, 对图纸存在不足之处进行第一道把关。同时公建中心组织相关专业人员对图纸进行详细、全面的内部审核, 按照施工图指导施工的原则分别对建筑、结构、水、电、暖通、空调、建筑智能等全部内容逐一审查, 针对设计不详、遗漏、不合理等问题进行汇总, 统一反馈给设计人员进行补充、调整, 力争在施工图预算前提高施工图纸的质量, 以减少设计变更。

2. 尽量减少暂定价

每一项暂定价的设定, 在实施时必定要一一进行价格签证, 由此势必会影响合同价。因此除对一些必要的单项设置暂定价外, 原则上尽量少设。在编制预算前尽量对一些可能的暂定价材料或设备进行详细的市场考察, 做细准备工作, 根据具体的实施项目的功能和档次要求, 确定一个合适的品牌, 并尽量参考《宁波建设工程造价消息》有的产品。这样即可减少施工时的变更环节, 也可减少价格签证。

3. 实行双预算制度

对于重大的工程项目, 尽可能地采取双预算编制, 目的在于减少工程清单中漏项、缺项的发生和工程量计量的准确性。在预算编制过程中, 由于编制人员的计算方式和仔细程度不同, 对于一项完整而庞大的清单项目, 难免会出现失误之处。而一旦出现重大的预算偏差, 那将会给整个项目的投资控制带来困难, 使业主方对于投资的控制处于非常被动的局面。经双预算编制之后, 这样就会有个相互比对, 从而发现问题, 进而改进和完善, 这样就大大降低了单预算可能会造成的种种问题, 从而在项目施工过程中减少了不必要的变更。

4. 规范变更程序

工程变更不仅牵涉到工程量的计量, 很有可能会带来结算单价的调整。因此如何进一步有效规范工程变更, 预防工程建设领域的各种腐败现象, 是我们公建中心在建设管理过程中必须关注和解决的问题。为了解决这个社会共同关注的问题, 我们公建中心经过深入调研、多方借鉴后制定了《宁海县公共建设管理中心工程变更办法》, 并详细规定了工程变更原则、程序、审批、组织实施及管理等一系列内容, 同时严格执行宁政办发[2004]89号文件关于《宁海县工程项目建设中工程量和材料变更管理暂行办法》, 使工程变更更加规范。同时我们中心还制定《公建中心工作人员廉洁自律规定》, 建立廉政约束机制, 坚决抵制社会不正之风, 规范全体人员的行为准则, 全力打造每一个“阳光工程”。

三、现场签证变更

1. 目前施工现场签证存在的问题

施工现场签证必须由监理、业主、施工单位三方共同签字才能生效, 如果出现缺少一方签字都属于不规范的签证, 到索赔和结算时无法作为依据。许多现场, 甲方代表对预结算知识、现场管理和有关规定了解不深, 对不应该签证的项目盲目签证。许多现场签证内容不明确, 用词不严谨。现场签证由施工单位填写, 甲方代表和现场监理不认真核实就盲目乱签“情况属实”, 到结算时甲乙双方互相扯皮。有些施工单位故意不及时签证, 在签证时间上做文章。不注明完成工程量的时间, 利用在建筑工程结算中不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整的不同, 争取得到更多的利润。

有些施工单位低价中标, 为了确保超额施工利润, 施工单位往往采取一些非常规的手段, 获取一些违反规定的现场签证。施工单位常利用设计图纸中未涉及、合同中没规定或规定不明晰、与合同规定不符等情况要求签证。甲方现场工程师经常脱离现场, 不时刻关注现场发生的工程变更及签证, 同时甲方项目部又是临时组建, 缺乏能够尽可能避免各类不必要变更签证发生的有效规章制度。变更签证黑洞是很多建设单位工程造价失控的主要原因。

2. 现场签证严格把关

施工现场签证管理难、漏洞多、人为因素多、结算难度大, 因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。如果施工过程中出现各种与合同约定不符的事件时, 现场甲方代表必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果, 可以直接作为追加工程合同价款的计算依据, 因此要严格按照签证权限制度和签证手续程序执行, 提倡只签客观实际情况而不签造价, 只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。建设单位造价管理人员要严把审核关, 严格按照 (2004) 89号文件关于《宁海县工程项目建设中工程量和材料变更管理暂行办法》拒绝不合理的现场签证。

签证工程量的核算可按图纸理论计算的, 承包商应提供相应详细的工程计算书;不能按图纸计算的, 或可按定额计算规则需按实计算的, 在现场直接计量, 监理及承包商在现场当场实测、清点和记录, 并在当时形成的文件上双方签名确认。持续签证事件应及时申报阶段性签证报告, 在签证事件结束后, 应在合同约定的时间内申报最终签证报告

四、结语

综上所述, 在建设项目实际实施过程中, 工程变更、签证是一件经常发生的事情。工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性, 它涉及到各方面的利益。从建设单位自身的角度来看, 甲方工程师应该在方案设计阶段认真进行调查研究, 严格审批工程变更, 规范现场签证, 做到事前控制, 才能合理地处理工程变更。

参考文献

[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000.