工程变更的控制

工程变更的控制（精选12篇）

工程变更的控制 篇1

一、工程变更的类别

1. 设计变更

施工图应该是一份完整、齐全的指导施工的规范性文件, 但在实际设计中, 会因为种种原因, 如设计人员对局部或系统问题的考虑不周全、设计过程存在疏忽大意、设计深度不够, 或设计人员对原设计有新的考虑或进一步的完善设计等原因, 这时就会要求对图纸进行变更设计。

2. 施工变更

整个项目在按图施工中, 往往会碰到不少难以预料的东西。有的出于改进施工工艺或施工便利, 有的受施工设备限制, 有的遇到不能预见的地质条件或地下障碍, 还有为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因, 业主方会根据现场的实际情况, 要求进行工程变更。

3. 材料、设备变更

由于目前材料品种、规格、型号、颜色等种类繁多, 而且一时又难以明确, 因此在编制预算时, 往往有不少材料和设备的价格以暂定价的形式出现在预算中。有些是因为这部分内容在施工图设计中没有明确详细做法, 而需经市场或厂家了解后才能确定价格;有的需要在施工过程中对市场进行调查、对比, 再以询价的方式确定其价格。由于对材料或设备的价格采取的是暂定价, 因此在实际施工中, 每一项的暂定价都要一一明确, 这就形成了结算价与暂定价的差价。

4. 预算引起的变更

预算编制单位在编制预算书时, 往往由于工作失误, 造成漏项、缺项及工程量差错等问题, 这都会在以后项目的具体实施中暴露出来, 导致无法避免的预算变更。

二、减少变更应采取的对策措施

1. 施工图审查和内部审核

为了确保施工图符合国家法律、法规和强制性标准, 保证设计质量, 施工图完成后, 我们公建中心一方面按国家有关规定严格执行施工图审查制度, 委托施工图审查机构对施工图进行审查, 对图纸存在不足之处进行第一道把关。同时公建中心组织相关专业人员对图纸进行详细、全面的内部审核, 按照施工图指导施工的原则分别对建筑、结构、水、电、暖通、空调、建筑智能等全部内容逐一审查, 针对设计不详、遗漏、不合理等问题进行汇总, 统一反馈给设计人员进行补充、调整, 力争在施工图预算前提高施工图纸的质量, 以减少设计变更。

2. 尽量减少暂定价

每一项暂定价的设定, 在实施时必定要一一进行价格签证, 由此势必会影响合同价。因此除对一些必要的单项设置暂定价外, 原则上尽量少设。在编制预算前尽量对一些可能的暂定价材料或设备进行详细的市场考察, 做细准备工作, 根据具体的实施项目的功能和档次要求, 确定一个合适的品牌, 并尽量参考《宁波建设工程造价消息》有的产品。这样即可减少施工时的变更环节, 也可减少价格签证。

3. 实行双预算制度

对于重大的工程项目, 尽可能地采取双预算编制, 目的在于减少工程清单中漏项、缺项的发生和工程量计量的准确性。在预算编制过程中, 由于编制人员的计算方式和仔细程度不同, 对于一项完整而庞大的清单项目, 难免会出现失误之处。而一旦出现重大的预算偏差, 那将会给整个项目的投资控制带来困难, 使业主方对于投资的控制处于非常被动的局面。经双预算编制之后, 这样就会有个相互比对, 从而发现问题, 进而改进和完善, 这样就大大降低了单预算可能会造成的种种问题, 从而在项目施工过程中减少了不必要的变更。

4. 规范变更程序

工程变更不仅牵涉到工程量的计量, 很有可能会带来结算单价的调整。因此如何进一步有效规范工程变更, 预防工程建设领域的各种腐败现象, 是我们公建中心在建设管理过程中必须关注和解决的问题。为了解决这个社会共同关注的问题, 我们公建中心经过深入调研、多方借鉴后制定了《宁海县公共建设管理中心工程变更办法》, 并详细规定了工程变更原则、程序、审批、组织实施及管理等一系列内容, 同时严格执行宁政办发[2004]89号文件关于《宁海县工程项目建设中工程量和材料变更管理暂行办法》, 使工程变更更加规范。同时我们中心还制定《公建中心工作人员廉洁自律规定》, 建立廉政约束机制, 坚决抵制社会不正之风, 规范全体人员的行为准则, 全力打造每一个“阳光工程”。

三、现场签证变更

1. 目前施工现场签证存在的问题

施工现场签证必须由监理、业主、施工单位三方共同签字才能生效, 如果出现缺少一方签字都属于不规范的签证, 到索赔和结算时无法作为依据。许多现场, 甲方代表对预结算知识、现场管理和有关规定了解不深, 对不应该签证的项目盲目签证。许多现场签证内容不明确, 用词不严谨。现场签证由施工单位填写, 甲方代表和现场监理不认真核实就盲目乱签“情况属实”, 到结算时甲乙双方互相扯皮。有些施工单位故意不及时签证, 在签证时间上做文章。不注明完成工程量的时间, 利用在建筑工程结算中不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整的不同, 争取得到更多的利润。

有些施工单位低价中标, 为了确保超额施工利润, 施工单位往往采取一些非常规的手段, 获取一些违反规定的现场签证。施工单位常利用设计图纸中未涉及、合同中没规定或规定不明晰、与合同规定不符等情况要求签证。甲方现场工程师经常脱离现场, 不时刻关注现场发生的工程变更及签证, 同时甲方项目部又是临时组建, 缺乏能够尽可能避免各类不必要变更签证发生的有效规章制度。变更签证黑洞是很多建设单位工程造价失控的主要原因。

2. 现场签证严格把关

施工现场签证管理难、漏洞多、人为因素多、结算难度大, 因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。如果施工过程中出现各种与合同约定不符的事件时, 现场甲方代表必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果, 可以直接作为追加工程合同价款的计算依据, 因此要严格按照签证权限制度和签证手续程序执行, 提倡只签客观实际情况而不签造价, 只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。建设单位造价管理人员要严把审核关, 严格按照 (2004) 89号文件关于《宁海县工程项目建设中工程量和材料变更管理暂行办法》拒绝不合理的现场签证。

签证工程量的核算可按图纸理论计算的, 承包商应提供相应详细的工程计算书;不能按图纸计算的, 或可按定额计算规则需按实计算的, 在现场直接计量, 监理及承包商在现场当场实测、清点和记录, 并在当时形成的文件上双方签名确认。持续签证事件应及时申报阶段性签证报告, 在签证事件结束后, 应在合同约定的时间内申报最终签证报告

四、结语

综上所述, 在建设项目实际实施过程中, 工程变更、签证是一件经常发生的事情。工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性, 它涉及到各方面的利益。从建设单位自身的角度来看, 甲方工程师应该在方案设计阶段认真进行调查研究, 严格审批工程变更, 规范现场签证, 做到事前控制, 才能合理地处理工程变更。

参考文献

[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000.

[2]马天平.建筑工程管理中的工程变更管理[J].甘肃科技, 2008 (01) .

工程变更的控制 篇2

第一章 设计变更产生的原因及审查管理

2.1 设计变更产生的原因

设计变更是工程施工过程中为保证工程质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常有两种形式，一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更的特点是具有一定的强制性。在表现形式上，设计变更发生有以下几种类型：

（1）因工程规模变化引起的工程量增减，而发生设计变更。

（2）因某些工程内容被取消，而发生设计变更。

（3）因工程某部分的标高、线形、位置、尺寸的改变，而发生设计变更。

（4）为使工程竣工而必需增加的各种附加工作，而发生设计变更。

（5）因技术规范改变，导致的工程质量、性质或类型的改变，而发生设计变更。

（6）因规范变化而使得工程的施工顺序或时间安排发生改变，而发生设计变更。

2.2 设计变更的审查管理

设计变更无论是由哪方提出，均应由监理单位同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。

2.2.1 设计变更审查内容

（1）确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等。

（2）工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围内，若确需变更但可能超投资时，就需要慎重签发。

（3）一定要说明设计变更产生的背景，包括设计变更提出单位、主要参与人员、时间等内容。

（4）设计变更必须说明变更原因，如工艺流程改变、技术要求改变、设备选型改变、设计

漏项、设计失误等。

（5）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段，一般不再签发设计变更。

2.2.2 通过强化施工组织设计来控制设计变更

（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“ „„组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。

（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。

（5）变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步，变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。作为一个施工单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得更高的利润。特别是现在市场条件下，大部分项目都实行了底价中标的招标方法，而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的，对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，业主和监理单位都应保持清醒的头脑，更要着重审查变更项目的施工组织设计，以期更好的降低造价控制投资。

（6）作为项目的业主以及受业主委托的监理，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。

其次，在变更项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计,应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常地情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。

第四章 设计变更与工程造价关系分析

4.1 设计变更对工程造价的影响

无论何种原因引起的设计变更，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有各相关单位付诸实施，但设计变更对工程的经济影响不容忽视。

（1）设计变更缺乏自我控制意识。就拿大庆油田化工集团为例，大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开工到竣工难免要进行一些变更。有的单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难度，甚至影响到整个工程的造价。

（2）设计变更工程量重复计取。在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，因而对图纸情况掌握不够，对现场情况把握不准确，有时会导致同一问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。

（3）设计变更的结算。在设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否已全部实施，若某一处按设计图已完成施工，之后才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用，防止费用多计，而给结算造成干扰。

（4）设计变更对总投资的影响。许多复杂项目在结算时都会发生超投资现象，这种现象的发生，不仅仅是由于价格因素引起，设计不完善也是其中重要的原因之一，大量设计变更在施工过程中发生，使投资增加。比如大庆油田化工集团20万吨/年醋酸项目就是一个很好的例证，由于这一项目早期设计概算批复为10亿多，整个工程结算完成后达到15亿多，严重超投资，其中增加的投资有一部分与设计变更有关，在工程施工过程中，由于图纸漏项或与实际不否设计院不断的对施工图纸内容进行修正、增补，直接增加了设计变更的内容，影响了投资。

4.3 设计变更对工程造价的控制

发生的设计变更结算时，由施工单位编制结算书，经过造价部门通过合同中的有关规定审核后作为结算的依据，此时也应注意以下几点：

（1）分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。因设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。

（2）设计变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按当地有关政策进行费用调整。

第五章 如何降低设计变更对造价的影响

5.1 降低影响的方式

（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和预算。

（2）增加设计变更的透明度。设计变更必须注明变更原因、变更要求等内容，做到有章可循、有据可查。防止通过设计变更无故扩大工程建设规模、增加建设内容，进而影响工程造价。

（3）对变更的内容进行量化分析。在一般情况下，即使变更要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后产生的工程造价与现场变更对整个工程的影响加以权衡，再做出决定。

（4）对设计的合理修改意见，尽早提出。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，对工程项目的投资影响也越小。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在施工阶段发生变更，已施工的工程可能还须拆除，势必造成重大损失。因此尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，降低设计变更对造价的影响。

（5）要降低影响，需严格控制变更的发生。确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误以及与现场不符，导致工程无法正常施工的情况，可以增加设计变更；有些变更要求虽然在技术经济上是合理的，但也需全面考虑，应将变更产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔等产生的损失，加以权衡后再做出决定；若预计发生设计变更后工程造价可能超投资时，就一定要对设计变更总量进行控制，防止超投资现象发生；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因，否则就必须阻止其发生。

5.2 实现降低影响的对策

（1）加强政策法规的学习，提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。

（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。

（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从工程造价、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确

定工程变更所涉及到的工程量和价款。

（4）做好工程施工各阶段技术交底记录，特别是标注有实际施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。施工单位应加强现场施工资料的收集和整理工作，完善工程档案，为正确处理可能发生的工程款数量增减以及最终工程决算提供依据。

第六章 结论

浅析工程变更与造价控制 篇3

【关键词】工程变更；造价控制

1.引言

建设工程项目，无论前期工作做的如何到位，都难保证在施工过程中不发生工程变更，几乎每个工程都或多或少、或大或小的发生工程变更。为了保证工程质量、进度、安全等需要，有时候变更又是不可避免的。由于工程变更工程预算评估不完善，参建单位利益立场不同，对工程变更的多选方案也持不同立场，工程变更实施的方案往往不是最合理和费用最低的方案。设计变更多因前期时间紧、设计人员水平有限等原因，导致设计深度不够，设计各专业之间冲突，甚至设计图纸错误导致无法施工等现象；而施工变更大多数因建设单位、监理单位、施工单位管理水平有限而导致。工程变更引起的工程造价变化比较大，部分工程因变更而调整的工程造价占整个工程竣工结算的比重非常大，因此搞好工程设计变更和控制好施工变更意义重大，加强工程变更的管理及采取必要的措施来控制工程变更非常重要。

2、工程变更的意义

工程变更通常包含两大类变更，一是设计变更，二是施工变更。设计变更通常指设计单位对设计好的图纸中发现的新问题、错误及遗漏等进行变更，建设单位对图纸审核和在施工中对设备材料替代等提出设计变更，监理单位在施工过程中发现设计图纸与现场不符提出的设计变更，承包商对施工中由于设计考虑不周导致设计无法按图进行施工而提出的设计建议引起的设计变更。施工变更主要指业主提出加快施工进度，监理工程师要求改变施工顺序，或者施工单位在施工过程中改变施工方式、方法等提出的施工变更。

3、工程变更的管理措施

（1）制定严格工程变更管理制度

减少和控制工程变更造价，规范变更审批程序，避免工程变更的随意性和盲目性，制定有效可行的工程变更管理制度应放在首位。设置工程变更管理机构，并规定相应的岗位职责，一般项目工程变更设置两个级别权限即公司审批和项目部审批，公司级批复的权限往往设置一个额度，如工程变更超过一百万需公司审批。设置工程变更应遵循的原则是实事求是，变更必须经过多方求证和实地考察，避免随意变更。制定良好的变更程序，能够快捷有效地指导工程顺利实施，若因一个小的变更得不到及时的批复，导致施工单位停工窝工等造成的损失，往往得不偿失。设计变更应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经建设单位提交设计确认后，由设计部门发出相应图纸或说明，办理变更签发手续后，及时下发到有关部门付诸实施。

（2）重视设计图纸质量

设计图纸质量的好坏，对施工中的工程设计变更起着决定性的作用。结合我一些项目的经验，认为加强设计管理主要体现在以下几个方面。

加强设计合同管理，严格执行限额设计。比如我公司曾承担的一个回迁房市政配套项目，由于工期较紧张，设计单位以时间等原因出具的部分施工图纸不能够详细，导致交通工程造价出入较大。交通工程交通设施方案及平面布置图比较合理，但具体到每个路口信号灯的灯杆材质及厚度、光源参数、控制系统详细参数等没有明确，在做控制价时项目特征不能准确描述，在工程实施过程中，设计细化出图设备材料参数与项目特征描述相差过大，依据合同必须重新组价，而此时工程造价往往施工单位占据主动优势，导致交通工程造价偏高。因此，在保证达到使用功能的前提下，要求设计单位进行限额控制设计，严格控制设计不合理、设计不细化、设计缺陷和失误的现象发生，并严格执行设计合同管理，对设计单位执行的限额设计情况进行跟踪，并制定相应的奖惩制度，只有这样才能有效地控制设计图纸质量。

（3）做好图纸会审

工程实际施工中，图纸会审往往是设计单位、建设单位等管理和技术人员参加，对施工图纸进行审查，提出修改意见。通过我们咨询公司的参与的项目，我认为造价人员参与图纸会审工作很有必要，而且对图纸会审工作和优化设计意义重大。如编制控制价人员提前介入图纸会审程序，通过编制标底前审图程序使工程图纸所涉及到的问题在设计阶段得以解决，在进行项目特征描述、是否丢项、措施项目设置等发现问题而给设计单位提出反馈意见。这为减少施工合同纠纷，减少因图纸错误、遗漏等显现导致计价偏差过大，加快施工进度，避免建设单位不必要的设计变更的产生。

（4）加强各方施工管理水平

减少和控制施工变更，各参建方均有责任和义务加强自身管理水平、建设单位编制项目实施方案，并细化实施内容，避免赶工、修改建筑使用功能等导致工程变更。监理单位加强监督管理职责，编制好监理大纲和实施细则，避免因工作指令不当引起的工程变更。施工单位更应由过硬的工程管理水平，提高实时性施工方案的编制水平，避免施自身的失误造成工程变更。

4、如何更好地控制工程变更的造价

（1）尽可能减少工程变更的原则

变更价款是工程结算组成的一部分，尽可能地减少工程变更包括了审核工程变更程序的合理性之外，还应分清工程变更费用承担的责任方。工程变更是由建设单位或设计单位主动提出，费用由建设单位承担。若工程变更由于施工单位施工不当等原因引起，工程变更即便是得到设计部门的批复，其费用应由施工单位承担。另外一个重要的原则就是，尽可能地维持原设计图纸，减少工程变更，根据工程实践经验，大多数工程变更导致工程费用增加。

（2）及时进行工程变更预算评估

发生工程变更时，往往时间比较仓促，监理单位和建设单位对工程变更预算审核不严，更有甚者只批复工程单价，而无设计工程量或总价测算就批复工程变更方案，结算时才发现工程费用远高于工程变更前，后悔莫及。如在我们审核过的一个桥梁工程的台背回填分部工程，建设单位为了早日通常，将台北回填土更改为回填片石混凝土，且未对变更费用进行评估，导致结算时工程变更前后价格相差数倍，建设单位项目领导受到了公司警告处分。

（3）实事求是原则

工程变更往往和各方利益相关联，建设单位往往为了节省投资，控制工程变更，而施工单位确为了效益有意增加工程变更。如我审核过的一个边坡开挖项目，正常的施工方案是降水措施和放坡即可保证施工安全作业，而工程结算时，竟出现设计增加注浆护坡、锚喷支护等辅助措施，导致工程结算费用增加，这明显违背事实，设计单位和施工单位的串通嫌疑很大。因此，针对重要的工程变更各方应进行实地考察，请专家进行论证，实事求是依据工程实际情况决定工程变更。

实施阶段的工程变更及造价控制 篇4

1 变更的分类及其产生

工程变更依据变更内容, 可划分为工作范围变更、施工条件变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。

1.1 工作范围变更的产生

工作范围变更是在建筑工程实施过程中, 承包商按照业主或工程师指令, 完成的工作超出或小于原合同约定的工作范围的情况。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象, 通常表现为工作量的增加或减少。工作范围变更是变更控制的主要对象, 工作范围变更主要表现为两种形式:即附加工程和额外工程。1) 对于工程规模小、费用低的额外工程, 建议工程师通过发布变更令实施。承包商往往考虑与业主关系同意实施, 但会提出重新商定额外工程单价, 因变更工程量较小, 工程师通过协商认可新的价格, 实施额外工程;2) 对于变更工程量适中、变更费用不高的额外工程, 建议工程师尽量避免采用变更令, 可以采用“承担小任务的清单”的变更控制手段;3) 对于变更工程量大、变更费用高的额外工程, 可采用招标确定中标单位, 承担额外工程施工团队。

1.2 施工条件变更的产生

施工条件变更要区分情况进行控制, 当招标描述的现场条件与实际现场条件不同或存在差异时, 工程师应识别此项变化是否构成变更, 识别的依据是此项改变是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到”。如果此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的, 认为此项改变不构成变更, 工程师不须发布变更令;如果此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的, 则认为此项改变构成工程变更, 工程师发布变更令实施工程变更。

1.3 设计变更的产生

在施工前或施工过程中, 对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。主要包括:1) 设计变更责任分析。设计变更事件发生后, 工程师应仔细分析设计变更产生的原因。2) 设计变更图纸控制。设计变更涉及到设计图纸的修改, 设计变更的图纸必须由原设计单位提供, 或由承包商提供设计图纸, 但必须由设计单位审查并签字确认, 除设计单位, 任何项目参与者提供的图纸均为无效。

1.4 施工变更的产生

施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求加速施工, 工程师现场指令的施工顺序改变和施工顺序调整, 或承包商进行价值工程分析后提出的有利于工程目标实现的施工建议等。

1) 施工变更的内容及产生原因。 (1) 加速施工。监理工程师应业主要求指令对某些工作加速施工;由于承包商自身原因造成某些工作工期延误, 需加速施工。 (2) 施工顺序的改变与调整。由于设计变更, 造成变更相关的工作施工顺序调整与改变;监理工程师指令某些工作的施工顺序改变与调整。 (3) 施工技术方案的改变。由于设计变更, 造成与变更相关工作施工技术方案的改变;监理工程师指令改变某些工作施工技术方案;承包商原因造成施工技术方案的改变。

2) 施工变更责任分析。在施工变更发生后, 工程师在分析变更原因后, 进一步分析施工变更的责任。 (1) 对于加速施工第1种原因, 应由业主承担工程变更的责任, 即承担加速施工的费用;对于加速施工第2种原因, 应由承包商承担工程变更的责任, 即承担加速施工的费用。 (2) 对于施工顺序改变第1种原因, 应由业主承担变更责任;对于施工顺序改变第2种原因, 应由承包商承担变更责任。 (3) 对于施工技术方案改变的第1、2种原因, 应由业主承担工程变更的责任;对于施工技术方案改变第3种原因, 应由承包商承担工程变更的责任。

1.5 技术标准变更的产生

在工程实施的过程中, 业主出于造价、进度等考虑会要求承包商提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择, 或者由于工程质量、技术标准的改变和施工、设计法规的改变所引起的设计和施工修改。这种改变是在合同有效的条件下进行的对合同状态的修改, 目的是为了实现合同预期目的。

2 建筑工程变更的实质目的及对工程变更造价合理确定

2.1 通过工程变更使项目工程更具有适用性

围绕建设的目的和建筑工程的功能展开, 即:1) 提高建筑功能, 降低成本, 大幅度提高建筑的价值;2) 建筑功能不变, 成本降低, 提高投资价值;3) 建筑功能有所提高, 成本不变, 提高建筑价值;4) 建筑功能略有下降, 成本大幅度降低, 提高投资的价值;5) 提高建筑功能, 适当提高成本, 大幅度提高功能, 从而提高投资的价值。

2.2 工程造价的合理确定

对于施工方而言, 为了中标就不得不面对激烈的投标竞价, 不得不降低成本和放弃部分利润, 因此, 施工方投标时通常采用接近成本的企业定额进行报价。对施工方而言, 变更部分更希望按照预算定额 (建筑工程消耗定额) 进行结算或得出综合单价。建设方则更倾向于把合同外新增加工程项目、工程量发生重大变化项目包含在合同中的已有项目中或采用合同中已有的综合单价以控制成本。

3 如何对建筑工程变更进行控制和管理

笔者认为, 要针对不同的合同类型, 对变更的具体约定进行控制和管理。

3.1 对固定总价合同即一次性包死合同变更的控制

一是要明确合同的调整范围。尽管合同为一次性包死, 但包死价也是对确定的工作内容、工程做法的包死。对于约定范围以外的工作、改变工程做法的项目还是应该调整的。二是评估变更影响的程度。对变更的造价评估非常重要, 直接影响到工程项目的进展。如果变更在很大程度上影响了总造价, 有可能出现建设单位支付不起后期费用或项目启动的费用, 此时, 建设单位应重新审视建设计划, 以便下一步的开展。三是对变更的控制。先要从规划设计进行控制, 严禁出现超出规划、大量改变设计的情况, 这样做的目的是保证工程能够满足使用要求的同时, 工程建设能够顺利进行, 保证投资计划的实现。

3.2 对固定单价合同或可调单价合同变更的控制

主要是明确合同的调整范围。对于固定单价和可调单价合同来讲, 主要是对清单计价规范的执行。明确哪些项目是可以调整的, 哪些项目是固定的, 是全部固定还是部分固定。一般来讲, 对于工程量不大、工期不长、做法成熟的采用全部固定单价的情况比较常见。对于工程量较大、工期较长、采用新工艺新材料的工程采用可调单价的情况较多。

3.3 对可调总价合同变更的控制

一是要明确合同的调整范围。变动总价合同又称为可调总价合同, 合同价格是以图纸及规定、规范为基础, 按照时价或调整文件 (计划经济时期较为常见) 进行计算, 得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。二是评估变更影响的程度。由于上述造价影响因素很难进行预测和评估, 只能定性评估不能定量评估。三是对变更的控制。所有的变更还是要围绕有利于满足使用要求、节约投资、节约能源、减少能耗的角度做出, 同时兼顾物美价廉的原则进行。

参考文献

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[2]胡少君.对施工阶段工程造价的有效管理与控制探讨[J].广东建材, 2010 (11) .

工程变更的控制 篇5

摘 要：控制工程造价对项目施工管理相当重要，为了不影响工程项目施工作业的进行，工程造价控制的关键是加大管理施工工作人员的设计变更和现场签证。基于此，本文首先分析了设计变更与现场签证的原因，并针对性提出防范措施。

关键词：设计变更;现场签证;造价控制

从现在建筑施工操作的状况可以发现，在施工过程中，影响工程造价变化的原因有两方面：设计变更与现场签证。这些因素不仅会使造价的金额增大，还会使施工项目的进度快慢、质量好坏、监理等工作都受到牵连。还有，因为设计变更与现场签证发生在施工过程中，它也包含了许多方面的关于施工的内容，所以致使工程造价预算变得更加困难，也给最后的项目竣工核对计算带来了很多麻烦。

1、设计变更与工程现场签证的原因

1.1设计变更的原因

(1)改动计划。当一份新的建设方针提出后，建设部门、设计部门、施工部门等许多个部门要进行审查核对方可交工，有时一开始的施工方案会有变化，因为相关人员在交流经验的时候经常会对一开始的施工方案进行改动，经过每一个部门进行讨论，然后再一起决定施工图的新方案，这些都是影响设计图修改的原因，最后设计部门就会汇出新的设计图或设计图修改说明。

(2)调整施工项目。在建筑项目施工的过程中，施工现场常会需要一些改动，这是因为施工现场的一些因素的影响，有时也需要增加或减少一些重要的`工程项目等，施工过程中的改动调节也属于设计图变动的因素之一。

(3)突发情况。当设计方案投入施工后也会遇到不同的突发状况，这些是原设计未预料到的意外问题，如：地质开挖时遇到困难，对原始施工方案需调整，这就造成了设计方案的变动。再例如：在工程的地下管道安装修整工程中对原来工程的设备、管墩等因素没有考虑完善，这样就会导致原来设计好的管道的安装或标高进行合理的修改，这些也是会导致设计有一些变动的。

1.2工程现场签证的原因

(1)施工过程中有时承包方的经济会受到很大的损失，这是由于建设部门自身工作的没有做好，在工程过程作业中有时也需调整一些施工计划，因为实施过程中设计单位也会犯一些错误，致使施工单位的工程不能顺利进行、工作人员不好好工作、工程没有做好需要重做等。

(2)施工技术调整时也会遇到不同的问题，如：因工作面过于狭小、作业超标等引起工程问题，施工单位在问题出现后未及时清理施工现场需通告建设单位，经过得建设单位审批后再次施工，这种情况则要求施工企业应办理工程签证。

(3)工程项目如果出现大的问题，就应该进行大面积的修改，施工图、施工方针都需要进行大的改动，施工的相关设计方针通常都要在检查修改之前由施工单位进行设计，检查修理完成之后办理相关的证明，再依据办理好的工程签证进行工程结算，这些也造成了工程签证的影响。

2、防范措施

2.1防范设计变更的探讨

(1)勘测地质情况。地质勘测部门对工程施工现场的地理位置情况进行勘察时，需严格按照国家标准规范的要求，严格把握好钻孔大小及钻探深度。按照有关部门规定的经济处罚条例及有改动性条款进行制定合同。如果在地质勘测时遇到麻烦，要及时与施工部门进行沟通、交流经验，这样才能够很快的解决问题。

(2)工程图纸。施工单位需安排经验丰富、技术先进、人才齐全的设计单位参与图纸设计，且给设计单位足够的设计周期，当图纸完成后要组织专家审核，及时提出图纸中存在的问题，保持最佳图纸方案指导施工。编制合同时为维护施工单位利益，可要求因设计图纸问题造成的经济损失需由设计单位承担，这样就能提高设计单位的责任性，保证施工图纸按照标准要求设计。

(3)防止错误。建筑项目决策之前要充分考虑到工程的实际情况，这样才能给后期的施工作业提供科学的指导。设计单位在开展设计作业时要把相关工程资料了解全面，为了确保每一个施工环节在设计工作满足规定要求，应该对施工项目的可行性进行不断的操作、全方位的研究。

2.2工程现场签证的完善

(1)首先做好相关事宜的规定再进行制定施工合同，不允许用签证方式来规定条例。例如：不确定因素常常出现在施工过程中，如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，这些都要求管理人员通过文字协议的形式规定下来。

(2)经费签证。若签证关系到了工程项目的费用支出，则必须要加强签证的原则以保证各项资金的合理运行。对有关经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等情况，都需要经过详细审核之后才能批准。例：因业主或非施工单位因素导致的机械台班窝工，业主只负责租赁费或摊销费，机械台班费则由他人承担。

(3)材料价格规定中，应说明是预算价格还是实际采购的价格，避免因价格变动造成的成本变动，防止采购保管费重复计取。

(4)施工组织方案里对不能进行签证处理的要明确标注，如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式等，这些内容都是要详细审查的，不得随意进行工程签证处理。

(5)为了避免人为造成的原因导致添加涂抹修改等问题，所以施工单位应把签证单保存好，为了保险起见，最好拟定相同的两份签证单。

2.3工程管理措施的加强

(1)区分详细。设计变更、工程签证是两个不同的概念，这是需要我们注意的。就建筑学角度来看，它们的相同点是设计变更和工程签证费都是预备费的范围，而不同点是在于设计变更与工程签证的内容、特性。设计变更需要设计单位下发设计变更通知单，对出现的新费用按设计变更处理。工程签证的则是现场施工人员签发，所发生费根据签证原因计算。因而，工程各方人员在把握两方面概念后可更好地开展施工作业。

(2)合同交底。合同方案制定后应该及时介绍给工程相关人员，如：现场负责人、施工人员等，及时进行合同交底记录有助于规范操作施工。需要时可把合同复印件分发给有关人员，让所有参与施工的人员能熟悉工程建设中需要运用的方案、工艺、图纸等，以科学地指导现实施工作业。

(3)能力提高。对于设计变更和工程签证工作有关工作人员要做好充分的准备，一定要按照施工图例及合同的要求进行设计图纸的更改或工程的验收，这样就能很好的指导工作人员进行施工操作，为了避免给承包方的成本造价造成影响，应注意施工期间可能出现的特殊问题并及时进行控制。例：地下室的层高2.2米，在设计变更时必须全面考虑。这是由于2.2米需计算综合脚手架，工程类别则会出现变动，给后期施工作业带来难度。

3、结语

设计变更、现场签证不仅会使工程项目的实行受到严重影响，而且也会严重干扰成本造价的变动，怎样才能够很好的避免给承包方带来经济损失，这就需要设计者、买房者、监理员和现场承包方管理人员等相互协调合作，要认真、仔细的对设计变更、现场签证问题谨慎研究，这样就不会给经济带来太大的影响。

参考文献：

[1] 孙福先, 曹秀华. 浅谈施工组织设计对工程造价的影响[J]. 黑龙江科技信息, ,(14).

[2] 高汝江. 浅论设计中的结构选型对工程造价的影响[J]. 价值工程, 2010,(23).

论公司实际控制人的变更 篇6

摘 要 实际控制人,法律层面给予明确的界定主要以实际控制力为标准。笔者拟从实际控制人的概念、如何认定实际控制人以及如何理解实际控制人没有发生变更三方面进行分析。

关键词 实际控制人控股股东

在处理公司上市的法律事务过程中,会经常遇到实际控制人这一概念。笔者拟从实际控制人的概念、如何认定实际控制人以及如何理解实际控制人没有发生变更三方面进行分析。

一、实际控制人的概念

要准确理解实际控制人的概念,必须先了解实际控制人和控股股东的区别。

控股股东,根据《公司法》第217条的规定,是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十,但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。可以看出控股股东分以上两种。

实际控制人,法律层面给予明确的界定主要以实际控制力为标准,《公司法》第217条规定“实际控制人是指虽不是公司的股东,但通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配公司行为的人。”从定义中,我们可以得出实际控制应具备以下三个特征:首先,实际控制人不是公司的股东;其次,实际控制人是能实际支配公司行为的人;再次,实际控制人是通过投资关系、协议或其他安排来支配公司的。

实际控制人不能是公司的股东,所以只能是间接持股,因此,将间接股权控制视为实际控制人的判断标准较为客观。同时,判断公司的实际控制权時,持股数量的多少是重要而非唯一因素。股权控制方式并不能将实践中所有实际控制公司的机制包括在内,实际控制人还可以通过协议或者其他安排来实际控制公司,例如实际控制人通过一致行动、多重塔式持股等方式。

二、如何认定实际控制人

根据证监会发布的《<首次公开发行股票并上市管理办法>第十二条“实际控制人没有发生变更”的理解和适用——证券期货法律适用意见第1号》中,“发行人最近3年内实际控制人没有发生变更,旨在以公司控制权的稳定为标准。”因此,实践中也以拥有公司控制权的人来认定实际控制人。

公司控制权是指投资者能够对公司决策产生重大影响或者能够实际支配公司行为的权力。拥有公司控制权的人是指通过直接持有公司的股份或者通过投资关系、协议或者其他安排,或者同时通过上述两种方式,足以对股东大会的决议产生重大影响或者能够实际支配公司行为的人。

可见,拥有公司控制权的人主要是指控股股东和实际控制人。公司控股股不等于实际控制人,公司存在控股股东并非一定存在实际控制人,实际控制人如存在,可以通过控制公司控股股东而实际控制公司。

公司不存在实际控制人主要有两种情况:其一,股东为纯自然人股东组成的公司,只要不存在委托持股、信托持股、表决权委托协议、经营管理委托协议等可能导致公司控制权不归属控股股东的情形;其二,公司股权高度分散,无法通过控股股东来控制公司。

另外,认定实际控制人是否拥有公司的控制权,除分析投资者对公司间接的股权投资关系外,还应根据具体情况,综合以下因素进行分析判断:①其对股东大会的影响情况;②其对董事会的影响情况;③其对董事和高级管理人员的提名及任免情况;④公司股东持股及其变动情况;⑤公司董事、高级管理人员的变动情况;⑥公司主营业务或者主要资产的变动情况;⑦发行审核部门认定的其他有关情况。

三、如何理解实际控制人没有发生变更

针对《首发办法》中 “实际控制人没有发生变更”的理解和适用,中国证券监督管理委员会(下称“证监会”)专门出了解释。

首先,了解不允许发行人的实际控制人发生变更的立法意图。《首发办法》的这一规定旨在判断公司是否具有持续发展、持续盈利的能力,以便投资者在对公司的持续发展和盈利能力拥有较为明确预期的情况下做出投资决策。

其次,依据立法意图,发行人可以主张多人拥有公司控制权。主张多人共同拥有公司控制权的,应当符合以下条件:(一)每人都必须直接持有公司的股份,或者通过投资关系、协议或者其他安排实际支配公司股份表决权,或者同时采取上述两种方式持有、实际支配公司股份表决权;(二)发行人公司治理结构健全、运行良好,多个投资者共同拥有公司控制权的情况不影响发行人的规范运作;(三)多人共同拥有公司控制权的情况,一般应当通过公司章程、协议或者其他安排予以明确,有关章程、协议及安排必须合法有效、权利义务清晰,责任明确,该情况在最近三年内且在首发后的可预期期限内是稳定、有效存在的,共同拥有公司控制权的投资者没有出现重大变更;(四)发行审核部门根据发行人的具体情况认为发行人应该符合的其他条件。

第三,发行人主张多人共同拥有公司控制权的,必须提供充分的事实和证据证明。没有充分、有说服力的事实和证据证明多个投资者共同拥有公司控制权的真实性、合理性和稳定性的,其主张将得不到认可。

综上,笔者认为可以从广义上围绕公司的控制权对实际控制人没有变更的作出解释。因为拥有公司控制权的既包括有直接股权投资关系产生的控股股东,又包括有间接股权投资关系产生的实际控制人。我们既要理解在一般情况下,实际控制人是通过控股股东间接控制公司;也应理解在公司股东均为自然人股东时,只有控股股东不存在实际控制人的情况;更要理解公司无实际控制人,如何认定公司控制权没有发生变更的情况。

参考文献:

[1]蒋强,禚洪.论隐名控制股东的法律主体地位.法律出版社.2007.

工程变更的控制 篇7

工程变更是在合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变;设计图纸的修改;施工条件的改变;招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。工程变更是以总监理工程师签发的工程变更令为充要条件, 且具有一定的强制性。

二、工程变更的内容

我国《建筑工程施工合同 (示范文本) 》中将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。

(1) 设计变更

在建设工程施工合同履行过程中, 由设计单位对原设计内容进行的修改、完善或优化称为设计变更。

常见的设计变更有:由于设计计算错误、图示错误而发出的设计变更通知书;由于设计深度不够或设计遗漏而发出的设计补充通知书;业主承包商或监理方请求而对设计所作的优化调整等等。不管是何种原因导致的设计变更, 都应由设计单位以设计变更图纸或设计补充文件的形式发出。

(2) 其他变更

在施工过程中, 发包人按合同要求应为承包人提供的施工条件发生变化或施工条件与原来的勘察有很大差别而引起的工程变更称为施工条件变更。进度计划变更是指因发包人的需要而对进度计划提出了新的要求, 以致于原有进度计划被打破引起施工资源的重大调整, 或为减缓现场资源的闲置与窝工而引起的变更。在施工过程中, 因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施称为合同条件变更。在施工过程中, 业主为扩大建设规模, 增加了招投标文件和工程量清单中未包括的建设内容, 称之为新增工程。

三、工程变更对工程造价的影响

工程变更随着合同价的调整, 是合同双方利益的焦点所在。变更使得工程造价一直在变动, 在施工阶段, 变更对工程造价的影响很大。一般情况下, 工程变更的次数越多, 对工程造价的影响也越大。在早期, 项目以形成的部分价值小, 且消耗的资源相对较少, 此时发生变更, 后续施工进行调整的灵活性较大, 故损失较少。反之越到后期, 变更具有较大的破坏性, 此时发生变更, 对工程造价的影响会越大, 甚至使投资出现难以控制的局面。

四、工程变更的工程造价控制措施

工程变更对工程造价的影响非常大, 常常使得工程造价难以控制给建设项目的实施带来负面影响因此, 我们必须提高对工程变更的管理, 确保对工程造价的有效控制。

1、投资决策阶段的控制措施

决策阶段对工程造价的影响程度较高, 且对以后各个阶段的造价也有较大影响。建设项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素有:项目建设规模、建设标准、建设地点以及生产工艺和设备方案等。这就要求业主在项目立项时对项目的使用性能、质量要求、功能要求、社会要求、经济性以及全寿命周期等各个方面进行分析, 从而做出科学的决策, 确保资源的合理配置, 优选最佳的投资行动方案, 防止以后在施工过程中的工程变更以及工程造价的增加。

2、设计阶段的控制措施

拟建项目经过决策阶段立项后, 就进入勘察设计阶段, 这一阶段是控制工程造价的关键环节, 对项目的工期、造价、质量及建成后能否发挥良好的经济效益, 起着决定性的作用。设计变更在各种类型工程变更中占合同造价的比例最高, 因此, 做好勘察设计阶段工程变更的预防控制措施是非常必要的。可以从以下几个方面着手:首先加强勘察、设计合同管理的管理, 若施工中发生因勘察、设计方原因引起的变更, 给业主造成了损失, 则相应扣减勘察、设计费用。其次注重设计前期的资料收集、调查研究工作, 设计单位与业主的沟通交流, 避免因前期资料不翔实、研究不深入、沟通不充分而导致设计变更频发, 不利于工程造价的控制;此外还需要深化设计、规范设计和成果认可制度。

3、招投标阶段的控制措施

首先需要重视招标文件的编制, 招标文件是控制工程造价的关键所在, 是建设项目招投标、施工阶段的纲领性文件。招标文件中直接关系到建设工程计价的条款, 是控制工程造价的主要依据, 必须要准确。其次是加强施工合同管理, 所有的工程变更都必须建立在施工合同的平台之上, 合同中应明确变更的原则、变更审批程序、变更后估价原则、审批权限、工程签证的格式要求以及违约责任等内容。合同条款的不规范、不严谨, 会给工程结算留下许多活口, 也是引起工程造价多估、冒算的原因之一。此外还要实行严格的图纸会审制度。

4、施工阶段的控制措施

首先必须严格执行工程变更的原则, 工程变更必须符合合同条款的约定, 主要考虑的原则是:原设计不能满足相关的功能要求;存在设计遗漏或确有错误;现场条件无法满足施工要求导致非改不可。其次需要加强工程变更权限管理, 严格遵循工程变更程序, 在工程合同履行过程中, 项目参与方据自身的合理需求结合工程实际情况都可提出工程变更, 按合同约定的变更程序, 工程变更须经发包方同意, 由监理人向承包方作出变更指示, 承包人应遵照执行, 若无监理人的变更指示, 承包人不得擅自变更。最后还需加强对工程签证表的签署管理工程签证表应写明签证的事实依据, 全面、真实地反映变更事件, 其表达应清晰、具体。工程签证表的要求是:签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价, 这些要求以前者为优先, 即两者同时均可签署时必须以签前者为有效, 只签后者视作无效, 无效视作未签证。

5、竣工阶段的控制措施

首先必须严格审查变更资料, 变更资料是确定变更工程量、单价及确定变更价款的关键所在。因此对变更资料应严格进行审查, 例如现场签证, 则应从发生签证事项一原因一位置一时间一手续等各方面审查, 对其清晰性、完整性进行验证。承包合同规定的项目可按常规进行审核, 重点审核技术联系单、设计变更单、现场签证单等, 要认真仔细的分析其客观真实性, 通过对施工图、竣工图和变更设计图的全面审核确保变更工程量的真实性, 必要时须到工程现场进行查验。对变更项目涉及到的设备、材料等的价格, 应进行询价。各种变更单、现场技术签证费用的计算也是审核重点。其次还需合理确定工程变更价款。《建设工程工程量清单计价规范GB50500—2013》对如何确定工程变更价款的都作了约定。工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化, 应按照下列规定调整: (1) 已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的, 采用该项目的单价;但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化, 且工程量偏差超过15%, 此时, 该项目单价应按照本规范规定调整。 (2) 已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的, 可在合理范围内参照类似项目的单价; (3) 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的, 由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价, 报发包人确认后调整。

五、结论

在建设项目实施过程中, 工程变更是经常性的, 其不仅会对工程的进度产生影响, 更会对工程造价产生影响。因此, 对工程变更的预防和控制是工程造价管理的重要工作之一。

摘要：明确了工程变更的涵义及其内容, 阐述工程变更对工程造价的影响, 提出加强工程变更管理的措施。

关键词：工程造价,工程变更

参考文献

[1]赵星, 黄艳玲, 付爱梅, 谈工程量清单模式下的造价控制.中国水运.2011

工程变更的控制 篇8

1 工程变更的提出

1.1 业主方提出的工程变更

工程在施工过程中, 业主往往应当地政府的要求, 或者为了节约投资、降低工程成本、提高工程效益, 提出工程变更要求。监理工程师对业主提出的变更要求, 监理工程师要就变更内容进行认真分析, 看工程变更内容是否超出合同限定的范围, 充分论证变更对建设工期、项目投资和项目质量的影响以及有没有引起连带索赔的风险等, 及时报告业主, 当好业主的参谋。若属于新增工程, 则不能作为工程变更, 而应另外签订合同处理, 除非承包方同意作为工程变更。

1.2 监理工程师提出的工程变更

监理工程师在监理过程中, 往往根据施工现场的具体情况及环境的变化, 为了节约工程成本, 也可能提出一些变更建议:一是更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;二是增减合同中约定的工程量;三是更改有关工程的施工时间和顺序;四是其它有关工程变更的附加工作。

1.3 设计方提出的工程变更

在施工图设计文件交与建设单位施工前后, 由于各种原因, 均会提出设计变更。从监理对项目三大目标控制看, 设计变更可分为三大类, 一是真正有利的变更。二是对局部或某个方面有利, 但综合考虑整个工程可能不利。三是必须的但应该是避免的变更, 这类变更主要是对设计差错的修正, 这种变更占多数, 因此设计一开始就应尽可能避免或减少设计差错的发生。

1.4 承包商提出的工程变更

承包商提出的工程变更, 有的是因工程遇到不可预见的地质条件或地下障碍物;也有希望通过工程变更, 节约工程成本或加快施工进度, 达到增加利润目的的。不管承包商出于什么目的, 监理工程师对待承包商提出的变更申请应积极主动, 特别是不涉及设计的情况, 只要对项目工期、投资、质量控制有利, 监理工程师就应客观地对待承包商提出的变更申请。

1.5 工程相邻地段的第三方提出的变更

工程相邻地段的第三方提出的变更可划分为业主提出变更的范畴。当提出工程变更要求时, 监理工程师要先报请业主, 由业主出面和第三方协调, 以利工程进展。

2 工程变更的审查和批准

工程变更的同时也要对变更所产生的实际和潜在问题进行分析, 在明确工程变更对工程项目影响的前提下, 监理工程师审核承包方提出的方案, 以确保变更所产生的后果对投资、进度影响最小;方案的实施需要业主、设计、承包方共同的协调合作。一般监理工程师审查工程变更应遵循以下原则:

(1) 国家新颁布了设计标准、规范、上级交通行政主管部门对工程提出新的要求、需对原设计进行变更;

(2) 原设计地形、地质资料与实际情况不符或因施工条件所限, 材料规格、品种等影响, 按原设计无法实施或是实施后将无法保证工程质量和安全;

(3) 能够大幅度地降低工程费用或节省人力、材料等;

(4) 能有效地加快工程进度, 缩短建设工期;

(5) 能有效地保证或提高工程质量、使用寿命, 完善公路的使用功能;

(6) 使设计能更好的适应社会、经济及环境保护等方面的要求, 且不过多增加工程成本。

根据这些原则, 监理工程师在审查和批准工程变更时要注意以下几点容易出现的实际问题:

(1) 工程变更是否符合该项目工程可行性研究报告批复的原则和精神;

(2) 变更后的工程会不会降低使用标准;

(3) 变更项目在技术上是否可行, 是否可靠;

(4) 变更后的工程费用较之整体工程要合理, 工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内, 若确需变更但有可能超概算时, 更要慎重;

(5) 变更后的施工工艺不宜复杂, 一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期;

(6) 是否确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和确有错误以及现场不符无法施工非改不可;

(7) 一般情况下, 即使变更要求可能在技术经济上是合理的, 也应该全面考虑, 将变更以后所产生的效益 (质量、工期、造价) 与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失, 加以比较, 权衡轻重后再作出决定;

(8) 工程变更应简要说明变更产生的背景, 包括变更产生的提出单位, 主要参与人员、时间等;

(9) 设计变更必须说明变更原因, 如工艺改变、工艺要求、设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因;

(10) 建设单位、设计单位、施工单位对设计图纸的合理修改意见, 应尽量在施工之前提出;

(11) 施工中发生的材料代用, 办理材料代用单。

监理工程师要坚决杜绝内容不明确、没有详细或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更。工程变更的审核和批准应当根据变更项目的性质或者增减费用的多少划分, 相应的级别按照规定的职责权限审批或上报。

3 工程变更文件的编制

一项工程变更设计, 从提出到实施, 一般要经过承包商、监理、业主多次地单独或共同的考察、协商, 特别是为了具体实施、计量支付及交、竣工验收的需要, 以及为了建设管理检察、审计的需要, 必须编制完备的工程变更文件。

(1) 工程变更令

对于一般工程变更指令, 具有一定的法律性, 工程变更令一经发出, 应视为合同文件的一部分, 即工程变更具有一定的法律意义。因此应该是严密和公正的, 并不是简单地说明哪一部分进行变更, 而应当是一份包括以下内容完整的文件:①变更的原因和依据;②所采用的技术指标;③变更的内容和范围;④估算工程变更价格, 包括其单价和根据单价变更后的工程数量对变更价格进行计算。

(2) 工程量清单

工程变更中的工程量清单是重要的工程变更文件之一, 它同原合同中的工程量清单基本相同。其区别在于每个项目都需填写变更前后的单价、数量和金额, 目的是便于检查该变更对合同价的影响。

(3) 设计图纸

所有的工程变更均应提供变更前后的设计图纸, 特别是详细的结构构造图。

(4) 其它有关文件及证明材料。

4 工程变更价款控制

工程变更价款的确定, 既是工程变更方案经济性评审的重要内容, 也是工程变更发生后调整合同价款的重要依据。一般情况下, 承包商在工程变更确定后规定的时间内应提出工程变更价款的报告, 经监理工程师批准后方可调整合同价款。合同价款确定原则一般包括以下内容:

(1) 合同中已有适用于变更工程的单价, 按合同已有的单价计算合同价款;

(2) 合同中只有类似于变更工程的单价, 可以参照类似单价变更合同价款;

(3) 合同中没有适用或类似于变更工程的单价, 由承包商提出适当的变更单价, 经监理工程师确认后执行;

(4) 承包商在双方确定变更后14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告时, 视为该项变更不涉及合同价款的变更;

(5) 监理工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认, 监理工程师无正当理由不确认时, 自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认;

(6) 监理工程师不同意承包商提出的变更价款, 按关于合同争议的约定处理;

(7) 因承包商自身原因导致的工程变更, 承包商无权要求追加合同价款。

必须说明的是, 需要确定新的价格只有以下两类:一是工程量清单的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目;二是工程量清单以外的变更项目, 工程价款的确定应在变更单下达时即确定签认。

工程建设中有关各方工作属性不同, 看问题角度也不相同, 由于利益、角色不同, 对待工程变更的态度也会不同。实质上, 工程变更涉及到合同价款的变更, 监理工程师应该根据法律、法规有关规定, 严格变更程序, 采取更加主动的工作方式, 深入现场, 全面协调, 把工程变更工作做好。

摘要：阐述了我国公路工程变更控制的若干技术要点。

关键词：工程变更,控制要点

参考文献

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论工程变更与造价控制 篇9

近年来, 随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大, 需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发, 如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益, 一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算[1,2,3,4,5]。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点, 所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同, 采取的工程造价管理方法也不尽相同, 即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化, 经过一个从宏观控制到微观控制的过程[6,7,8,9,10,11]。在上述各个阶段, 如何严格控制工程造价, 合理运用建设资金, 已成为多年来讨论的课题, 尤其是在工程实施阶段, 工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素会导致工程造价的上涨。

1 工程变更的影响因素

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的, 具有工程建设的正面效应和推动作用, 这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能, 并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是, 毋庸置疑, 相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度, 导致项目成本增加。

1.1 主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中, 业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如, 工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外, 建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更, 业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下, 极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更, 如设计方专业技术人员素质偏低, 设计文件编制粗糙, 达不到规定的设计深度和质量要求, 势必引发工程开工后的设计变更。

1.2 计划不完善引起的变更

在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节, 而引起工程变更。在政策法规方面, 一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时, 必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整, 以满足政策法规要求;二是在成本方面, 例如工程所在地部分材料供应短缺, 需进行材料品种代换以保障工程顺利实施, 从而产生设计变更。

在工程质量方面, 一是工作质量低劣引起的工程项目变更, 如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更, 如建设单位为了创造品牌, 调整合同中约定的工程质量等级标准, 以达到评优的目的, 势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

1.3 不可预见事件引发的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求, 需要进行设计变更, 如高速公路工程施工过程中, 设计路基基底出现软土层, 为保证工程建设质量, 通常采用换土或打桩等工程技术措施, 从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程, 则需要进行进度变更。

1.4 工程合同引发的变更

工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定, 对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时, 合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更, 增加合理的工程变更, 对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。

2 工程变更的管理

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响, 工程变更可实行分级管理审批制, 即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。

2.1 一般变更设计

一般变更设计在项目实施中最为常见, 也必然会发生, 但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大, 往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复, 报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量, 少量改换工程材料;因季节等原因, 为保证施工进度及质量, 少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构物形式的个别调整;工程数量发生变化, 但变化量不大于10%的变更;工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。

2.2 重要变更设计

重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位 (代表) 及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位 (地市级) 审批。重要变更设计通常有:因提高工程质量要求, 主要工程大量改换工程材料;工程结构物的增加和删除的变更;主要工程形式的调整;工程数量发生变化, 变化量在10%~50%以内的变更;工作量在施工合同金额的1%~5%以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。

2.3 重大变更设计

重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地 (市) 主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大, 必须在监理、设计单位、项目业主、地 (市) 主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。

3 工程变更的处理原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:一是为严肃工程项目建设管理, 加强工程的质量、进度和投资控制, 必须明确工程设计文件, 一经批准, 不得任意变更。除非确实需要, 才根据工程变更分级按规定程序上报审批, 并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中, 不得相互串通作弊, 不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批, 杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时, 必须随附完整的工程变更设计资料, 即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计, 驻地监理人员必须严格把好第一关, 根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性, 合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价, 切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度, 工程变更的审批应规定严格的时间周期, 一般在7~15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后, 由监理工程师根据批复下达工程变更令, 承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工, 并相应增减有关工程费用。

4 工程变更的造价控制

工程变更实施后, 承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点:一是分清责任, 分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的, 与正常程序相同, 但监理工程师应注明原因, 此变更费用不予处理, 由施工单位自负, 若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用, 以及采取的补救措施, 如返修、加固、拆除所发生的费用, 由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容;所发生的费用计算应保持一致, 并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减, 若施工单位拖延, 监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期, 则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更, 承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效;若经过总监理工程师口头同意, 事后应按有关规定及时补办工程变更手续。

5 结语

工程变更是造价变化的主要根源, 变更对造价的影响是复杂和多方面的, 但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息, 达到主动控制造价目的, 使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情, 各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制, 整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。工程造价控制不是孤立的, 它反映出工程建设的管理水平。造价控制是工程管理的一个方面, 要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平, 建立完善的、科学的管理体制, 形成一种互相约束的机制, 防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

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[10]朱宏亮, 成虎.工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

工程变更的控制 篇10

设计变更和签证统称为工程变更,工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更,有以下类型:

1因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。

2因设计变更而使得某些工程内容被取消。

3因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变。

4因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基础、位置、尺寸的改变。

5为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作。

6因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

设计变更,是指工程施工过程中为保证设计和施工质量,完善工程设计,纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。

签证,是指施工单位就施工图纸、设计变更及施工合同所确定的工程内容以外,由于施工现场的各种原因,出现了与合同规定的情况、条件和事实不符,需要由建设、监理、 施工单位三方共同签署盖章的,用来证明施工过程中所发生的某些特殊情况的一种书面手续,它是在工程实施过程中对已签订施工合同的一种弥补或动态调整,由施工条件变化或不可预见情况所引起的工程量或单价的变化。

2设计变更、签证的成因分析

( 1) 设计原因。设计工作的深度不够导致设计漏算。 有的勘察设计人员,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究, 在施工过程中发现漏项,某些工程量在合同文件、设计文件中都没有考虑或估算不准确,不得不增补设计内容、改变施工项目或增减工程量。

( 2) 客观原因。地基条件的变化,气候灾害的影响,建筑物、构筑物使用功能的变化,构成工程主体实物的材料改变等。

( 3) 主观原因。施工过程中,业主对某些设计部位效果不满意,临时提出修改设计。业主要求对某些工作加速施工,产生的费用增加。

3设计变更、签证的签发程序

通常人们将工程变更描述为 “设计变更”,并不是说只有设计方能提出变更,而是因为任何一方提出工程变更的要求,都需要报请设计单位进行确认同意后,才能合理的提出增加 ( 减少) 费用,调整工期。工程施工阶段的绝大部分工程变更都是由施工单位提出的,设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更,并且都要涉及增加投资、延长工期。

国家建设部标准 《建筑工程施工合同》条款规定:

施工中发包人需对原工程设计变更,应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时,发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准,并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。

因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失,由发包人承担,延误的工期相应顺延。

承包人在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用,须经工程师同意。合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更,由双方协商解决。

4设计变更、签证对工程造价的影响

设计变更应尽早提前,变更发生的越早则损失越小。设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限; 如果采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还需重新采购; 如在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还需拆除,势必造成重大损失。如某电厂集控楼工程中,由于现场情况有变,要对现浇钢筋混凝土主框架梁KL6修改,增加其承重力。但是KL6钢筋已安装好,执行变更,必须将已完工程拆除,就会造成工程造价的提高及工期的增加。

工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证明,也是承、发包双方计算合同以外的工程数量和费用变化的原始证据。签证的真实、准确与否,直接影响到工程造价。如: 某项工程结算时,碎石漆项目施工的合同单价75元/平方米不是材料的预算价格, 不能取费,只能计取税金。由于建设单位现场管理人员专业技术知识有限,直接签认按合同单价进入直接费并参与取费,致使碎石漆多计工程造价44332. 78元。

因此要加强工程变更及签证的管理,严格控制设计变更,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模,增加建设内容,提高监督和标准,使工程造价得以有效控制。

5加强设计变更、签证管理的具体办法和措施

变更签证是工程建设过程中一项经常性的工作,工程变更,应该遵循 “必要性、可行性、经济性” 的原则,对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。实际工作中,许多工程由于变更签证的不严肃,引起工程造价失控,这方面的教训是非常多的。因此, 加强变更签证的管理,显得尤为重要。

5.1严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准和计划外项目

有些对原设计影响很小的修改项目,只经甲、乙双方确认就可执行,对某些有可能引起造价较大的变更,如平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动,需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见并形成文字纪要备案。

5.2严格现场签证管理,随时掌握工程造价变化

在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、 额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。现场管理人员签证时做好以下工作: 1签量不签消耗; 2不能与合同相抵触; 3签单价不签总价; 4签量应有明细计算式及相关图形; 5签证事项的相关来源应清楚。

5.3竣工结算时严格设计变更单的审查

审查人员在审核工程变更签证时应从以下几方面着手: 首先是否有合法的手续和依据; 是否符合现行的有关规定、 施工合同和项目招投标精神; 内容反映是否准确,是否有变相的重复计取等。其次是文字表述是否明了,防止产生新的矛盾和分歧; 费用计算方法和结果是否正确; 相应的附件是否齐全等。

6结论

由于工程变更的复杂性,决定了其表现的形式呈现多样化,很多工程变更提出后无参照依据,结算时双方产生争议的情况时有发生。因此,为了更好地控制工程变更,建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员,专人专职,完善各自的职能,加强现场监管,提高责任心和业务水平,严把设计变更和工程签证关,完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理,最终实现工程顺利推进与投资控制相结合,真正体现项目管理水平。

摘要：通过对建设工程设计变更、签证的涵义、成因及签发的程序等方面进行介绍和分析,运用具体实例,阐述了变更签证对工程造价的影响,提出了加强建设工程变更管理的具体方法及措施。

建筑工程管理中的工程变更管理 篇11

【关键词】建筑工程；工程管理；工程变更管理；意义；策略

一、工程变更管理含义及其重要意义

（一）工程变更管理含义

通过对相关文献研究以及结合笔者实践来看，工程变更管理主要指建筑企业在项目建设过程中依据监理单位所签发设计文件或变更指令对因设计、环境以及工程量变化等诸多因素而导致超出合同中原先所规定诸如材料用量、施工工艺种类以及结构物尺寸等内容进行科学合理地管理。

（二）开展工程变更管理重要意义分析

结合实践来看，建筑工程中不仅涉及技术、材料与机械设备众多，同时其建设参与人员也不少，而这些对建筑工程管理工作来说都属于变化因素，以材料为例，建筑企业依据设计图纸以及施工方案采购了足够数量的材料，但受到诸如不规范施工、领用制度不健全等多方面因素所影响导致材料出现不足，这便导致了工程材料变更地产生，即企业为了保障工程建设不得不再次进行材料额外采购，如此一来不但会导致建筑工程成本增加，并且更造成其建设进度被延误，进而造成企业蒙受更大的经济损失。对此，建筑企业通过开展工程变更管理可以起到严格规范工程建设各参与方行为的重要作用，即使得它们各项施工行为能够依据合同要求或所规定合理范围开展工作，这样一来可以在有效降低各项工程变更出现可能性前提下起到保障建设进度以及企业经济效益之目的，由此可见开展工程变更管理具有极其重要的意义。

二、建筑工程中工程变更出现的原因和相关程序

（一）工程变更出现的原因

结合实践来看，在建筑工程中出现工程变更的原因主要包括了设计原因、施工原因、合同原因、监理原因、环境原因以及业主原因等。其中，设计原因主要指的是设计不合理、不全面、设计缺陷、变更等到引起工程变更的情况；施工原因主要指的是施工工序、技术、流程、质量等方面内容出现变更；合同原因指的是合同条款变更、修正或是补充；监理原因指的是在保证监理有效性与协调性的前提下发生的变更；环境原因指的是工程环境变化或是自然条件变化；业主原因指的是合同内容调整、进度变更、使用功能或是工程规模变更而引起的工程变更。

（二）工程变更出现的程序

第一，要进行工程变更时，由设计单位提出变更申请。如此一来可以对原设计文件中的不足进行处理，并结合工程实际情况来更改设计文件。如若是由承包单位过建设单位提出变更，则需要经过总监理工程师的审核，并交由设计单位编写更换文件。如果变更内容涉及安全或环保这块内容，则需要递交有关部门审核，审核无误后方可实行变更。第二，监理部门应当全面了解实际工程情况，并收集好相关资料。在进行工程变更时，结合具体情况来科学评估工程变更所引起的工程费用、工期等方面内容的变化情况。并对工程变更前后进行比较，确定其类似度与难易度，明确变更后的工程量，并以此为依据来对变更后的工程总价、单价予以确定。

三、工程变更管理原则

根据笔者研究来看，要想确保工程变更管理成效，建筑企业在开展此项工程中就应当遵循以下几方面原则：（1）一单一算。建筑企业针对需要开展工程变更且会导致造价变化的项目单独编制出一份变更预算书以及工程补充合同，以此实现独立核算；（2）逐级限时审批。为了确保工程变革合理性，建筑企业在针对所需开展变更项目中应采取逐级限时审批原则，随后在获取各级人员批准后方可实施；（3）完工计量确认。结合实践来看，一旦出现工程变更，那么势必会导致建筑工程总体量因此而产生增大或减少，进而造成对其建设成本构成影响。针对这一情况，建筑企业就应当会同监理单位在工程变更管理中做好完工计量进行确认。此外，当变更项目属于隐蔽工程时，建筑企业不但需要造价人员对其进行审核，同时还应要求施工方提供原始资料开展检验，如此一来在做好完工计量确认工作情况下方可实施工程变更；（4）及时性。建筑工程变更往往具有一定突发性，因而为了避免其出现而造成对建设进度、成本等影响，企业应当在遇到需要进行工程变更后应及时编制相关预算书和开展审批。另外，针对某些紧急工程表更时，建筑企业应采取先请示后补交材料的管理方法；（5）一月一清。工程变更管理上除了上述5方面原则外，一月一清也极为重要，这主要是因为借助于此可以使得建筑企业准确掌握工程建设变更情况以及成本变化等。为此，监理单位应当要在每月开始之初将上月所出现变更项目以及预算进行汇总，并在分别制成相应表格后及时提交建筑企业；（6）变更结算使用原件。为了最大程度保障建筑企业经济效益，其在工程变更结算中要使用合理与有效的原件方可开展。而当原件不慎丢失时，采取承包人复印件盖章后才能进行工程变更结算，并且相应责任由其承担。

四、建筑工程管理中工程变更管理策略

（一）加大变更评审力度

加大变更评审力度不但能够控制工程变更数量，还能对工程工期与造价进行有效管理。一般情况下，当监理提出工程变更意向给发包人时就开始进行变更评审。简单来说，就是监理在接收变更意向并进行初步估算与核实时就需将个人对于是否实施工程变更的意向汇报给发包人。再由发包人进行核实变更意向，且明确评审深度。一般是根据工程变更将会影响到项目的程度大小来确定的。如果工程量出现新增变更或是大幅增减以至于超过于原订合同范围的，或是重大工程变更，会对工程性质造成影响的，则必须要求变更意向方提出不少于两套的施工方案，并经过监理、发包人、施工单位以及承包商等共同开展变更评审会议来评审变更。在此过程中，专业技术人员应当制定出完善的评价指标体系来对变更要素进行评价。如功能指标、进度指标、造价指标、技术指标、安全指标等，并由专家来定义各项指标，且赋予其相应的权重值。除此以外，还需以价值工程原理作为指导来科学评分各个方案，从中选择得分最高的方案来进行实施。如果条件允许，专家还可进一步优化实施方案，让方案具有更高价值，并且实现成本最低。此外，如果一般工程变更对原合同影响不大的，经由监理对其功能、造价、进度进行初步测算，并将变更意见反馈给发包人。再由发包人结合实际变更复杂度来要求变更意向方提供变更预算及施工方案，通过监理与发包人双方合理评价变更方案的可行性、经济性以及技术性后，再确定这项变更是否实行。

（二）严格变更执行与记录

由于在原设计中没有包含有工程变更的内容，所以，是没有办法通过竞标方式来对变更计价与工艺进行控制。所以，在进行工程变更时，应当始终围绕原合同主旨。简而言之就是所制定的变更计价以及方案应当参照原中标单位报价以及原施工方案来进行。如果变更超过原合同合理范围，需对其变更予以拒绝，或是申请重新进行招标。此外，在进行变更时，必须完整、及时的做好施工记录，对于重要的影像资料、相片以及文件做好相应留存工作。完成工程变更后，需第一时间联系发包人，并与其共同进行签证、验收，给工程结算做好铺垫。总的来说对变更资料进行完善，并对工程变更进行严格执行能够有利于承包商顺利获得合理报酬，并且还能有效降低承包商与发包人纠纷或矛盾的发生率，所以必须对工程变更的记录与执行予以充分重视。

（三）合理确定工程变更价款

第一，使用原合同中工程量清单的价格与单价。通常在投标过程中是由承包商直接提供合同中工程量清单和价格。从而有利于发生工程变更时，清单价格可以易于被监理单位、业主以及承包商所认可。而且在合同层面看来，该种方式是一种比较公平、开放的定价体系。通常情况下，使用原合同中工程量清单的价格与单价可以选用部分套用、直接套用以及间接套用的方式来进行。其中，部分套用指的是只使用某一部分工程量清单价格；直接套用指的是全套拿来使用工程量清单上的价格；间接套用指的是将工程量清单价格经过换算后使用的。第二，价格与单价的协商。价格与单价的协商通常是对于现有合同的分析，发现其中不合理或不存在的价格因素，通过互相协商、退让从而实现造价工作完善的策略。

（四）实施变更控制绩效评价

在进行实施项目过程中，特别是施工与设计同时进行的项目，发包人应当合理评价工程变更管理的效果，并酌情进行相应的奖罚。在工程竣工阶段，发包人应对总工程变更数量进行统计，并对各个工程变更的价值进行评价，结合工程变更实施效益以及被拒绝变更数所占的比例来对相关工作人员变更管理水平进行客观、合理评价，从而更好的调动工程管理人员进行工程变更管理的积极性与主动性。

五、结束语

总的来说，工程变更对建筑工程建设有着重要的影响，由于在进行工程变更过程中，受到诸多不确定因素的影响，所以这就对工程变更管理提出了更高的要求。在实际变更时，应当联系具体情况来进行分析，防止随意或盲目变更工程的情况出现。在确定进行工程变更时，应当做好相关的控制工作，以确保整体建筑工程项目经济效益最优。

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工程变更的控制 篇12

一般来讲建筑工程变更包括对原始设计进行变更和因为现场情况进行变更。原始设计的变更是因为设计本身出现问题, 不能满足各方的需要, 因此在进行施工之前将设计图纸进行修改, 满足不同层次人员的要求。而现场变更主要是指在施工中出现设计和实际情况不相符情况, 导致整体设计不能满足建筑本身要求, 施工难度较大或者是施工中出现问题, 需要对图纸进行改进。现场变更需要经过复杂的步骤, 首先施工部门需要将实际情况进行详实的反映, 监理部门审核后同意, 然后递交申请, 进行设计修改, 同时需要将修改后的各项费用进行核算, 出具报告。

不可预见事务造成的变更:在项目进行过程中, 许多因素是不可控的, 这些也是进行工程设计变更的重要原因, 这些原因在设计初期可能考虑不到, 但是在施工中直接影响到施工进度, 需要后期对设计工程进行后期的改进。

设计不完善造成的变更:工程设计本身涉及到项目较多, 原始设计本身容易出现问题, 再加上在设计过程中对于实际环境考察存在问题, 造成整体设计和实际施工出现不符的情况, 对于工程影响较大, 需要进行改进。

建筑项目主体行为引起的设计变更:这类变更一般发生在施工之前, 主要是因为设计图纸不能满足设计人员、供应商的需要, 或者是找到更好的设计方案, 经过设计主体人员的同意进行变更。这类变更和业主的行为直接对设计变更起到重要影响。

二、工程设计变更对工程造价的影响

工程变更多发生在项目的施工阶段, 若是处理不当很有可能造成矛盾和纠纷。其具体的情况包括:

(一) 造成造价超过预期

工程变更会造成工程造价不同程度的增加, 导致整体工程费用难以估计的增加, 造成实际工程建设资金超出预算的情况, 对工程建设造成影响。变更本身需要一定的时间对图纸进行修改, 并且在修改完善期间施工需要暂停, 工期延长。同时, 因为设计变更, 原本的工人费用需要重新审核, 还需要和前期施工进行衔接, 导致工程整体衔接度不够, 对工程连贯性不利。

(二) 导致项目投资增加

施工单位为了获得项目会在投保时将标底进行降价, 但是在实际施工中对工程进行变更, 导致工程整体质量受到影响, 造成施工设计和实际建设不符的情况。同时施工单位需要获得利润, 为了在工程中获取更大优势, 施工单位会提取索赔要求, 工程很有可能变为“钓鱼工程”。

(三) 对工程成本造成影响

施工成本和施工进度、施工方案执行有效性相关。如果出现工程设计变更, 就会出现成本的变动, 一般来讲施工进度是快于工程造价的, 一旦出现施工变更的情况, 直接导致的就是施工成本的增加和施工进度的延长。而且, 为了节省成本, 施工单位会忽视项目建设的质量, 导致整体工程质量出现问题。

(四) 对竣工决算造成影响

若是工期较为紧张, 加上对工程质量把控不严, 就会出现决算不能有效执行的情况, 毕竟时间跨度较大, 一些资料无法收集完整, 资料丢失现象严重, 找寻难度大, 对于事实还原也不够准确, 导致决算不准确的情况。进行竣工决算本身是为了将工程质量和工程完成情况进行控制, 但是对工程设计的变更严重的影响了决算的过程, 造成各种不确定因素的增加, 为决算带来困难, 在施工中需要对这方面进行关注。

三、加强工程变更管理措施分析

(一) 项目工程本身进行革新

建筑工程变更的原因和类型需要进行影响和分析, 课间工程管理和控制是较为重要的, 需要对工程中的物力、财力和人力资源等进行控制和管理。首先需要明确责任, 将审批权限进行控制, 实行分级管理的审批制度, 在实际施工中按照项目重要程度实行不同层次的审批流程, 使得审批过程更科学有效。其次, 对设计方案加强审核, 在设计初期就将各项可预见的因素进入到设计中去, 避免后期进行更改。同时, 借鉴相似工程的设计方案, 和自身设计进行对比, 发现设计中的问题和疏忽, 进行改进, 进一步完善设计。同时, 要时刻关注法律变化, 防止自身的设计和法律规范冲突, 在后期进行更改。总之, 在设计中需要加强对工程项目的审计监督, 做到在施工前、施工中和施工后的全面管理, 建立有效的反腐机制。

(二) 建立专业管理团队

建立科学管理团队是对工程管理具有重要意义, 能够及时准确的对整体工程进行管理。科学的管理团队可以在设计初期对整体设计进行管理, 对工程造价进行更加准确的安排, 保证后期各项工程的准确性。建立专业的团队, 对工程监督, 可以及时发现工程中出现设计不合理情况, 在施工之前对工程进行管理, 防止出现施工中对设计的修改, 尽量节省成本。同时, 建立专业管理团队, 可以进一步改善我国工程计价模式, 由定额向着市场化角度发展, 科学管理施工中各项问题。

(三) 利用技术及辅助系统

加强对造价的控制可以利用信息系统对较为复杂的问题进行控制和管理, 造价管理控制的信息具有多变性, 随着工程施工变动出现的信息较多。因此可以借助辅助工具, 例如现阶段常用的计算机系统, 对工程造价进行动态的掌控, 达到通过系统主动控制造价的目的, 为工程造价提供更加科学的信息数据。这样可以进一步防止在工程竣工后的预算超出预估情况, 使得决策者可以超前进行数据控制和管理, 将可能超期投资的因素在施工前进行防治。

四、结语

在进行建设项目施工中, 工程变更是经常发生的事情, 因此如何科学的将工程继续拿给管理是需要关注的问题。在实际施工中影响工程的因素较多, 客观方面和主观方面对涉及到较多的利益管理。从投资者的角度, 需要严格进行审批, 保证程序的合法性, 科学合理的确定项目的产能、规模和标准, 管理好设计变更, 加强队伍的建设, 提高管理队伍技术力量。在客观方面利用计算机等先进管理手段和技术, 严格科学控制工程量变更, 更好的节约投资增加收益。

摘要：工程实设计变更主要和建筑项目工期相关, 对工程建设造价产生不利影响, 容易出现因为变更导致项目成本增加的情况, 给建设工程造价带来问题。本文主要针对工程设计变更对建筑工程造价的影响与控制进行分析。