工程变更索赔（精选11篇）
工程变更索赔 篇1
一、定义
变更, 是指在满足业主要求的前提下, 从项目立项跟踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围、实施时间或价款调整的任何行为, 通过主动地、有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行工程变更, 达到优化设计、增收节支、便于施工、维护企业自身权益的行为。
索赔, 是指在合同实施过程中, 根据合同及法律规定, 对非自方的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失, 凭有关证据向业主或工程师或第三方提出的赔偿, 包括变更、补差、其他索赔事项。
二、管理
1、管理体系的建立
(1) 公司体系:成立工程变更索赔领导小组, 由董事长或总经理任组长;三总师任副组长;公司各部门负责人为组员, 办公室设在公司经营合同部门。
(2) 项目经理部体系:项目部组建后, 相应成立以项目经理为组长, 总工程师为副组长, 各部门负责人为成员的项目变更索赔工作领导小组, 全面负责项目变更设计、索赔工作等日常工作。
2、变更索赔业务分工公司变更索赔管理的主管部门是经营合同部, 实施主体是公司所属项目经理部。
(1) 公司经营合同部负责全公司变更索赔工作的日常管理。根据计划和项目实施情况, 分解下达公司变更索赔计划, 审批变更索赔奖励基金的分配方案, 建立变更索赔管理台账, 定期进行检查和督导。
(2) 项目经理部负责变更索赔方案的策划和上报、并按公司下达的变更索赔计划认真落实各项具体工作, 提出变更索赔奖励基金的分配和奖励方案等。
(3) 项目经理是变更索赔第一责任人, 总工程师为项目变更索赔业务负责人, 计划合同部、工程部是变更索赔业务主办部门。项目部应根据工程特点, 细化责任到具体人员。
(4) 在实施变更索赔的过程中, 涉及工程量的签证资料应由项目总工牵头, 工程部门负责完成;涉及费用的资料由计划合同部牵头, 相关部门或人员配合完成;按项目职责分工及索赔发生的范围, 由其他部门签证的资料, 应指定其他部门按期完成签证。所有签证完成的资料应及时移交计划合同部门处理, 主办部门留存备案。
3、变更索赔类别及统计
(1) 变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。工程变更的定义包括广义和狭义两种, 广义的工程变更包含合同变更的全部内容, 如设计方案和施工方案的变更, 工程量清单数量的增减, 工程质量和工期要求的变动, 建设规模和建设标准的调整, 政府行政法规的调整, 合同条款的修改以及合同主体的变更等等;而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容, 如建筑物尺寸的变动, 桥梁基础型式的调整, 施工条件的变化等等。
变更主要有:现场实际施工环境与设计图纸不符, 主要表现为地质情况的差异、地面横断面变化、分项工程数量差等;业主基于质量、安全、造价、竣工后使用等原因, 要求增减的工程项目, 以及为满足环保等要求需增设的工程;应地方政府和当地群众要求需增设的工程。
(2) 索赔是指在合同实施过程中, 因非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。根据发生的原因不同, 索赔主要分以下六种情况:
1) 外部环境:由于业主供图、供料、征地移民干扰等原因造成停工、赶工费用损失而产生的费用。
2) 不可抗力:因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的以及地震、洪涝等其他不可抗力造成的损失。
3) 工期变化:由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误而引起的施工费用增加。
4) 价格变化:物价上涨超过一定幅度、物资运输价格或方案发生变化等增加的费用。
5) 工程保险:施工单位在遭受损失时, 根据投保的内容, 在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。
6) 其他:合同约定的其他索赔条款。
4、变更索赔考核及奖惩
为激发和提高变更索赔人员的积极性, 落实变更索赔责任制, 公司应建立变更索赔的考核和奖惩制度。工期短的项目实行项目完工后考核, 否则实行年度预考核制度, 项目完工后实行项目终结评估奖惩制。考核指标包括目标规划、管理体制、运转机制、基础工作、形成的利润指标、上级下达指标完成情况等六大方面。在工程项目终结、工程价款确定后, 项目经理部将变更索赔项目收支情况、业主变更索赔费用批复件、保险公司索赔费用批复件、末次验工计量报表及奖励费用计算表一并上报至公司经营管理部, 待审核后报主管领导审批, 项目经理部按公司批复意见, 提出变更索赔奖励分配意见报公司审批后实施。
工程变更索赔 篇2
一、变更、索赔基础知识 1.变更
按照《标准施工招标文件》（2007版）的原文：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。⑴取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施； ⑵改变合同中任何一项工作的质量或其他特性； ⑶改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸
⑷改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序； ⑸为完成工程需要追加的额外工作。
《公路工程标准施工招标文件》（2009）版将第⑴细化为：
取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。
2.索赔
索赔是指合同执行过程中，当事人一方因对方违约或其他过错，或虽无过错但因无法防止的外因致使受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的法律行为。3.程序和时限
变更、索赔的程序和时限要求在《标准施工招标文件》、《公路工程标准施工招标文件》、《公路工程设计变更管理办法》中有明确规定。其中需要特别注意的有以下五点：
⑴承包人无权擅自变更，所有变更均须由监理人发出（变更意向、变更通知、变更令），但承包人认为存在须变更事项时，可书面向监理人提出建议。
⑵变更的时限应注意“3个14天和1个立即”原则：监理人应在收到变更建议书（申请）之后14天内发出变更指示，经研究不同意变更的，应书面回复承包人；承包人应在收到变更意向、通知之后14天内提交变更报价书；监理人应在收到变更报价书后14天内确定变更价格；承包人收到变更意向书后认为难以实施的，应立即通知监理人。
⑶索赔是合同赋予双方的对等的权利，承包人可以向发包人提出索赔，发包人同样也可以向承包人提出索赔。
⑷索赔的时限应注意“4个28天和1个42天”：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，说明索赔事件的事由；承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；
在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；监理人收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人；承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。
⑸索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数。
这里的合理时间间隔指监理人认为合理且认可的时间间隔。☆☆☆☆☆需要特别注意的是：监理人行驶变更、索赔的审查、审批权力必须经发包人批准。具体到实际操作中，变更和索赔的申报也必须经发包人书面认可。
二、变更与索赔的特点和关系 1.变更与索赔主要有以下共同点： ⑴都可以引起工程投资或工期的变化。⑵都可以引起工程成本的变化。⑶都是降低或规避合同风险的重要手段。⑷在一定条件下可以互相伴生。
⑸通过监理人审查并经发包人同意方可成立。2.变更与索赔主要有以下不同点：
3.从案例看变更、索赔的特点和关系 案例一：
2012年元旦至2月18日，乐山港进港大道施工当地共阴雨47天，其中连续不间断降雨最长达8天，累计降雨属近10年来同期最大。2012年2月18日早8时左右，乐山港进港大道五通连接线K0+500左侧边坡发生滑坡。滑坡发生时此处正准备进行边坡砌筑施工，滑坡产生的泥土、砂石将停放在边坡下的砂浆拌和机破坏并掩埋，未发生人员伤亡。同时滑坡造成连接线交通中断，并且破坏了一部分已施工完成的水稳基层。事件发生后，现场技术员立即向项目部进行报告，项目部接到报告后要求现场在滑动面顶端、滑坡路段前后等一定安全距离设置醒目标志，设置围挡，同时疏散滑坡范围内所有人员。随后项目部向监理部、业主指挥部进行报告，指挥部召集项目部、监理部、设计代表等相关单位人员于早9时到达现场进行勘察。经现场勘察，各方形成一致意见，要求项目部立即组织力量清理滑动面，配合设计单位进行补充地质勘察，同时暂停该段防护施工。以上意见各方均签署了现场会签记录。
随后项目部组织机械设备、人员对滑动面进行了挖除，对被破坏的路面基层进行了整修，对被污染的基层进行了清理，同时组织人工配合设计院进行了补充地质勘查。设计院根据勘查结果编制了变更图纸，监理部以变更图纸为附件下发了变更通知，同时书面通知项目部于2012年3月2日恢复该段边坡防护施工。
该案例是典型的由索赔事件引起变更的情况，而且索赔与变更共存，针对该案例，有以下几个问题供大家讨论。讨论一：
若项目部申报索赔文件，可按以下哪种理由进行申报： A.发包人未按合同约定提供该段落详细的地质情况文件 B.有经验的承包商也不可预见的不利物质条件 C.异常恶劣的气候条件 D.不可抗力 分析：
A选项对应的合同条款为4.10.1“发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。”但本案中滑坡段的不利地质情况是由于长时间降雨引起或诱发的，这是作为发包人和承包人都无法预见的，所以本项不正确。
B选项对应的合同条款为4.11.1“不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。”本案中索赔事项的发生显然存在不可预见的由气候条件引起的自然灾害的原因，所以本项不正确。
C选项对应的合同条款为11.4“由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。”《公路范本》中补充为“异常气候是指项目所在地30年以上一遇的罕见气候现象（包括温度、降水、降雪、风等）。异常恶劣的气候条件在项目专用条款中作具体规定。”本案中累计降雨量为近10年来最大，不满足“异常恶劣气候条件”的定义，故本项不正确。
D选项对应的合同条款为21.1.1（公路范本）“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。包括并不限于„„”本案所发生索赔事项满足不可抗力的特征，故应按不可抗力进行索赔。讨论二：
若项目部申报索赔文件，可索赔以下哪些项目：
A.若该段防护施工在网络计划图中处于关键线路上，可索赔工期。B.因索赔事件的发生造成防护施工队窝工、设备闲置的费用。
C.被损坏的砂浆搅拌机的维修费用，若砂浆搅拌机报废，则应索赔扣除残值及折旧后的费用。D.因索赔事件而破坏或污染的水稳基层的返修、清理等工作项目的直接费、间接费。E.挖除、清运滑动面土方的直接费、间接费。F.配合设计单位进行补充地质勘查的人工费。
G.被破坏的水稳基层返修、清理，以及土方挖运工程应得的利润。可索赔的项目为A、D、E、F。案例二： 郑州至石人山高速公路土建工程某标段设计有3座上跨地方道路的2×20m先张法预应力空心板桥。施工单位进场后按照设计文件要求，以及投标文件承诺修建了空心板预制场，并成功预制了第一批6片空心板，经检验质量合格。此时，由于地方道路改扩建，3座桥梁上跨的地方道路都要进行拓宽施工，业主指示设计院对该三座桥梁进行重新设计，同时监理部通知项目部暂停空心板预制施工。重新设计后该三座桥梁均变更为2×25m后张法预制预应力箱梁。项目部收到设计文件后，开始对原有预制场进行拆除、重建。预制场重建完成后，业主为了不影响总工期，要求项目部采取赶工措施。项目部采取了增加人工、设备、模板和底座等措施，最终保证了工程如期完工。这是比较典型的由变更引发索赔事项的案例，而且变更和索赔共存。讨论：本案中施工单位可以向业主索赔的项目有： A.原有先张空心板预制场的建设费用。
B.拆除原有先张空心板预制场的直接费、间接费。C.新建后张箱梁预制场的费用。
D.已经预制完成且检验合格的6片空心板，按照合同清单单价应予支付的金额，但不包括已摊销至单价中的预制场建设费。E.因赶工而增加的费用。
F.对原有先张空心板预制场进行拆除施工应得的合理利润。可索赔的项目为A、B、D、E、F。
从以上的案例我们可以得出变更和索赔有以下关系： ⑴变更和索赔可以互为原因，并在同一事项内共存。
⑵不是合同双方的原因，而是由于不可抗力或其他无法预见的事项引起的索赔，利润一般不予认可。但是只要涉及到工程造价增加的变更，都必须包含利润。
⑶由于业主进行变更而引起的索赔是可以索赔利润的，总的来说可以索赔利润的事项有工程范围变更、工程缺陷或技术性错误、业主未提供现场等。其他索赔事项发生后索赔利润一般不会获得支持。
问题：从变更和索赔各自的特点，以及他们之间的关系，我们可以得出哪些更好的变更、索赔策略或思路？ 4.从变更、索赔的特点和关系看变更、索赔的策略和思路
⑴在条件允许的情况下，尽量减少索赔，甚至不进行索赔。尤其是能够索赔利润的索赔事项更是如此。⑵索赔事项发生后，尽量将索赔项目转化为变更项目。
⑶索赔事项发生后，应站在业主和监理的角度，尽可能的采取有效措施避免业主损失扩大，为后期变更或者索赔的申报争取主动。问题：如果按尽量减少索赔，甚至不进行索赔的思路，是否收集索赔事项的资料就不重要了？
三、从工程量清单看变更
1.已标价的工程量清单是啥子？
构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单。2.工程量清单的构成特点
⑴工程量清单是在投标或者合同谈判过程中形成的合同文件的一部分，一旦形成承诺，即对合同双方具备约束力。
⑵除合同形式另有约定外，工程量清单中的工程数量仅作为投标或者谈判各方报价的共同基础，不是工程的最终结算工程量。
⑶工程量清单的单价是计量、支付的首要依据，同时也是确定变更、索赔价款的首要依据。除合同另有约定外，工程实施的全过程不予调整。⑷工程量清单的报价是企业经营策略的具体表现，多数情况下采用不平衡报价法进行编制。
⑸在不调价合同模式下，工程量清单中各细目的成本、利润构成比例随工、料、机的市场价格变化而变化。问题：从工程量清单的构成特点，我们能得出哪些较好的变更策略或者思路？
注：不平衡报价法是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。3.从工程量清单的构成特点可以总结出的变更策略和思路。
⑴按照工程量清单的构成特点，有重点的对清单细目单价的成本、利润构成进行分析，再结合工料机价格变动情况和业主、监理的工作动向，对潜在的合同风险进行预判，并采取措施合理的进行规避。
案例3：郑州至石人山高速公路土建某标段设计有软土地及处理CFG桩72700延米，其清单单价为68.5元/延米。经过成本测算和劳务招标，最终确定该项工程的大包价格为49元/延米。项目部进场初期，项目经理在与业主、监理和设计单位进行沟通的过程中发现，业主要求设计院对全线的软基处理工程进行优化设计，重点是采用造价相对较低的灰土处理方案来替代CFG桩。
得到该信息后，项目部重新调整了施工计划，优先对CFG桩处理段落进行清表，督促CFG桩施工队伍加快进场，并采取限期完成每延米在分包价格基础上上浮1元的方法调动施工队伍的积极性，CFG桩用原材由项目部统一采购、备料、调拨。同时项目部加大了与设计单位的沟通力度，随时了解优化设计进度以便安排现场施工。
最终，在业主做出优化设计变更通知前，项目部完成了全部CFG桩软基处理施工，并经检验合格，按照清单单价计量完成。⑵按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会增加利润率较高的细目的工程量。⑶按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会减少甚至取消赔钱的细目的工程量。⑷按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会用利润率较高的项目替换利润率较低的项目。⑸尽可能变更增加一些具有成本优势或者技术优势的项目，或者用这些项目替换现有清单中成本较高利润率较低的项目。
案例4：济南西绕城高速公路某标段的合同工程量清单中单孔4×3m盖板涵洞单价为10913.98元/延米，单孔4×3.5m盖板涵洞单价为19478.44元/延米。经成本测算，4×3.5m盖板涵的利润率相对较高。
项目部通过与当地村委会、政府沟通，以机耕涵洞净空不满足农机通行要求为由，申请将单孔4×3m盖板涵洞变更为单孔4×3.5m盖板涵洞。最终取消了原设计的全部4×3m盖板涵，全部变更为4×3.5m盖板涵。
总结：做好合同技术交底，使全体技术员能够有针对性的在现场捕捉变更事项，是做好变更的关键一环。
四、变更和索赔证明材料的收集需要注意的问题 1.变更和索赔的证明材料主要包括什么？
变更和索赔能否最终成立，很大程度上取决于承包人能否提供强有力的证据，并使这些证据成为证据链。从我们目前的工作实际来看，90%的变更滞后是由于证据不足，或者不能形成有效的证据链造成的，这是我们必须认真对待和改善的问题！变更和索赔的证明材料主要包括
⑴施工日志。包括天气、出工人数、设备数量及其使用情况、进度、质量情况、安全情况、监理工程师在现场有什么指示、进行了什么实验、有无特殊干扰施工的情况、遇到了什么不利的现场条件、多少人员参观了现场等等。这种现场记录和日志有利于及时发现变更机会，如果有索赔事项发生，则可以成为索赔的关键证据，同时也是进行变更申报的重要筹码。还可以为项目成本核算、分析和寻找新的利润点提供基础资料。⑵来往信、函、文、指示、通知。对与监理工程师、业主和有关政府部门、银行、保险公司的来往各类文件必须认真保存，并注明发送和收到的详细时间。
⑶气象资料。不局限于晴雨表。
⑷备忘录。重点是业主、监理的现场口头指示，需要其书面确认的内容。⑸会议纪要。
⑹工程照片和工程声像资料。这些资料都是反映工程客观情况的真实写照，也是法律承认的有效证据。⑺工程进度计划。一般只在进行工期索赔时需要。⑻工程原材料进场的相关材料。
⑼招标文件和图纸。图纸包括施工图纸、变更图纸。2.变更的照片和影像资料怎么拍？
从变更和索赔证明材料的内容可以看出，变更和索赔证明材料的收集是全员性的，每一个技术员都有及时、准确收集这些材料的义务。从我们的工作实际来看，目前除施工日志外，收集最不完善的就是影像资料。
变更的照片和影像资料要能真实的反映工程变更前、实施过程中（尤其是隐蔽工程）和验收全过程。让未见到变更工程实施全程的审核者能够直观的了解到变更时间、内容、位置、实施情况、有无监理或者业主见证、验收情况等信息。下面我们通过几个实例来看看变更的照片怎么拍。
实例1：不知所云型
实例2：还是不知所云型
实例3：有重大造假嫌疑型
实例4：偷鸡不成蚀把米型
实例5：乾坤大挪移型之挪之前
实例5：乾坤大挪移型之挪之后
实例5：乾坤大挪移型之挪了又挪
实例5：乾坤大挪移型之我挪
实例6：比较好的变更照片
实例7：比较好的变更照片1
3.有关变更、索赔的文件、资料监理不签收怎么办？ ⑴原因分析
这个问题是在进行变更、索赔的工作中经常碰到的问题，也是许多施工单位技术员很头疼的问题。结合我的工作经历，我总结造成这个问题主要是由于以下三个原因：
A.变更、索赔的文件编制不合理，监理工程师签认后容易造成不必要误解。
B.文件的内容过于生硬，不能灵活变通，监理工程师由于害怕承担过错责任而不予签收。C.项目管理人员或者技术人员与监理工程师事前未进行良好沟通，文件报送过于突兀。⑵破解监理的“拒收”大法
在探讨如何破解监理工程师的“拒收”大法之前，我们先来明确一下变更、索赔文件必须请监理签收的意义，即从变更和索赔的时效来讲，监理人签收是时效节点；第二，我们不是要求监理人必须在收发文记录上签字，而是只要能够取得文件已送达的有效证据就行。我个人总结，在监理拒收的情况下，要取得合法有效的变更、索赔文件的已送达证据主要有以下方法，供大家参考：
A.注意在变更、索赔意向发生时，提前做好监理工程师的沟通工作，取得监理工程师的认同，尤其是工程造价增加不多，而工程质量更容易控制，安全性更容易保证的工艺性变更，通过提前沟通，监理工程师比较愿意接受。
B.注意变更、索赔文件编制的逻辑性和完整性，尤其是变更工程实施完成后验收资料，更要注意逻辑性。
C.变更、索赔需要收集的原始资料最终要形成证据链，所以文字型和计算型的证据文件往往可以互相转换形式，以更容易让监理人接受的形式出现。
下面举几个变更、索赔文件形式转换的实例供大家开拓思路。
工程变更索赔 篇3
【关键词】铁路工程项目 变更索赔 概算清理 对策
0.引言
铁路工程项目建设资金投入多，工程规模大，施工周期长，需要大量的人力、物力和财力，在工程施工建设中，不可避免的会出现变更索赔和概算清理等问题。如果处理不好，不仅会加大成本，还会影响施工进度，制约铁路工程建设项目质量和效益提高。为应对这些问题，今后应结合具体情况，综合采取有效对策，推动变更索赔和概算清理顺利进行，更好完成各项工作，减少不必要损失，提高资金利用效率，促进铁路工程建设质量和效益提高。
1.铁路工程项目变更索赔及概算清理存在的问题
由于相关制度不完善，工作人员配备不足，目前变更索赔和概算清理工作中仍然存在不足。总的来说，这些问题主要体现在以下几个方面。
1.1变更索赔存在的问题。忽视对变更索赔相关事项的全面分析，未能严格按照要求进行，导致成本出现增加现象。例如，变更申请书写不全面，未能严格遵循相关工艺流程，也没有及时将索赔事项上报给监理工程师。或者上报资料不全面，缺乏科学性和合理性，监理工程师也没有全面做好审核工作，不仅制约变更索赔顺利进行，还可能导致工程造价增加。
1.2概算清理存在的问题。概算清理时未能严格遵循工艺流程进行，高素质人才引进不足，难以有效规范和协调各部门的工作。没有严格按照概算清理流程完成各项任务，管理措施不完善，管理制度没有严格落实，对费用计列存在不足，在工程施工中没有及时改进和完善，影响概算清理顺利进行。
2.铁路工程项目变更索赔及概算清理的对策
为应对实际工作存在的不足，促进变更索赔和概算清理顺利进行，提高工作水平，结合实际情况，今后应该采取以下改进和完善对策。
2.1变更索赔的对策。施工中如果工程出现变更事项，应该对此进行综合全面分析，全面把握具体情况。业主发布的变更指令是按照正常流程发布的，这样有利于索赔事项；但如果业主发布的变更指令没有严格按照要求进行，未能严格遵循正常工作流程，而是采用暗示或口头指令方式，这时候需要承包商在规定时间内编写变更申请，并得到各方承诺和允许。而如果在铁路工程施工过程中出现设计变更，并且变更所花费的费用较大，对工程施工顺利进行和工期计划按时完成也会带来不利影响。在这种情况下，承包商要在规定的时间内要求索赔，将将每项事由严格落实到工程施工建设之中。另外，变更索赔还要严格遵循相关原则进行，做好施工每一事项的处理工作。承包方工作人员要及时发现变更索赔事项，并及时将其报告给相关部门。根据相关规定，合理、科学的编制索赔意向书，保证索赔事项科学、全面、合理。具体来说，常用索赔事项包括索赔事由和依据、事件发生起算日期、估算损失、索赔项目、相关证明、计算资料等。方便监理工程师查阅和巡视，更好掌握索赔事由。另外，编制好的索赔意向书要上报给监理工程师，由相关负责人做好审核工作，并签字确认，促进变更索赔顺利进行。
2.2概算清理的对策。为促进概算清理顺利进行，实际工作中必须严格按照要求做好以下几项工作。重视考虑本铁路工程项目的特殊性，要全面和客观反映铁路工程施工存在的问题，注重对专业人才引进，更好应对概算清理各项工作，加强不同专业和部门协调工作，促进施工顺利进行。同时，变更索赔还必须严格遵循工艺流程进行，铁路工程一般存在提前完成进度计划的情况，难以节约施工成本，为减少亏损情况发生，促进工程建设综合效益提高，要优化施工流程，促进各项任务顺利完成。在开展概算清理时，最为重要的工作是以下几项：清理招标图、施工图，结合具体情况修改施工图，综合进行对比分析，避免出现工程量差，将所有项目成本列在工程施工中。与此同时，要清理I类变更，对所有的费用进行汇总，包括批准概算，II类、III类变更项目。清理经过各方签字但与业主无关的II、III类变更，按批准概算和中标降造率计算的费用汇总计列。另外，设置专业管理队伍，制定科学合理的管理措施，提高施工方案的合理性，对各项资源制定有效的利用措施。铁路工程建设前要制定费用列表，有效规范和指导工程施工，对存在的不足立即改进，及时修订和完善相关规范要求，防止造价出现任意增长趋势。通过采取这些措施，做好概算清理每项工作，避免出现遗漏现象，实现对工程造价的有效控制。
3.具体实例分析
为了让人们对变更索赔和概算清理有更为全面的认识，同时更好指导实际工作，下面将结合具体工程实例，对该问题进行探讨分析，希望能够为类似工作提供启示与借鉴。
3.1工程概述。某铁路工程全长45.29km，设计总造价为25.4亿元，设计时速300km/h，工期为15个月，施工任务重，工期紧。另外，该工程技术含量大，施工难度大，在如此艰巨的施工任务下，本工程建设采用一边设计一边施工方式，因而变更索赔和概算清理也十分复杂，任务繁重，给工作人员带来较大压力。为更好完成各项任务，合同中将各项条款分为调整部分和不可调整部分，其调整部分包括价格费用变动，工期变动，工程工期的缩延、建设方案、建设标准调整、建设规模扩大等，而不可调整部分包括总承包风险费，分为施工图量差、施工组织设计和工期调整造成的损失，预防自然灾害所采取的措施等，同时施工单位综合采取以下对策。
3.2可调整部分的对策。施工单位与各方就技术变更或工期变更调整引起的费用，列入总概算，做好申报和报批工作，根据因变更确认的清单，施工完成后进行概算清理。工程量清单要对施工各项内容、造价安排等进行详细、全面描述，严格按照相关文件对合同范围、工程内容与工程量清单进行仔細描述，对清单和图纸中不一致的内容应该全面掌握。对招标图纸、施工图纸要做好保留工作，将工程量清单和施工图纸进行对比分析，查找二者存在的不同之处，及时发现图纸和清单中存在的问题，为变更索赔和概算清理创造良好条件。
3.3不可调整部分的对策。施工中应该最大限度避免出现II类变更，遇到合同条款变更时，如果不符合规范要求，应该将其排除在总价条款之外，施工方要仔细研读相关文件和资料，包括报价清单和招标投标文件，全面细致掌握相关规范要求，将分析所得增项按正常流程上报。对不可调整事项的变更，施工方要合理应用相关规定，努力维护自己权益。
4.结束语
总之，铁路工程建设在增进不同地区之间的联系，提高人们生活质量等方面具有重要作用。同时，在确保工程质量的前提下，降低成本，合理控制工程造价，促进铁路工程建设效益提高是施工单位的重要目标。通过变更索赔及概算清理，能提高工程建设项目费用的公开度和透明度，减少浪费现象，实现对各项资金的有效利用，促进工程建设效益提高，推动铁路工程项目建设不断发展和进步。
【参考文献】
[1]陈敏.新建武汉至孝感城际铁路项目中变更索赔存在的主要问题及对策[J].技术与市场， 2011（8）， 423-424
[2]蒋继忠.铁路工程项目变更索赔与概算清理[J].价值工程，2014（4），147-148
工程项目施工变更索赔探讨 篇4
关键词：工程项目,施工,变更索赔
一、引言
在我国, 建筑市场处于买方市场, 为了降低工程投资, 业主普遍倾向于低价中标, 因此, 建筑承包商之间的竞争非常激烈。激烈的竞争, 使承包商为了力求中标, 无法考虑所有风险因素, 甚至有时考虑到也只能暂放一边, 加之施工合同多为格式条款, 在招标时就需拟定主要技术, 因此在项目开始前, 承包商的责任已经被包括其中, 否则便是废标, 再加之自然环境、政策的多变也为施工项目增添了不可预见性, 这都使承包商承担了更多的风险, 甚至有时是承担了业主转嫁过来的风险。因此, 工程项目本身诸多客观因素的可变性, 激烈的竞争使工程项目充满风险因素, 变更索赔对承包商项目管理成败起着决定作用, 在工程管理中尤为重要。
二、变更索赔产生的原因
能引起索赔的原因是多种多样的, 主要包括:其一, 合同设计因素, 通常情况下, 业主是工程合同的起草人, 对合同缺陷有权作出解释。其二, 客观不可预见因素, 当出现施工方无法合理预料的不利自然条件和客观障碍出现时可以进行索赔, 其中不利自然条件并非天气条件, 而是指投标时经现场调查并根据业主提供的资料均无法预料到的其他不利自然条件, 如地下具有隐蔽建筑物, 电缆, 坟穴, 溶洞等, 未向承包商交代。其三, 业主原因, 由于业主的原因, 工期可能被延长, 例如碰到筹集资金、拆迁等问题的拖延, 或者业主指令增加额外工程或指令工程加速而增加的赶工费用。其四, 人力不可抗拒因素, 如出现地震、台风、海啸、非人为的火灾、战争等。
变更索赔的原因不仅限于以上, 工作人员一定要注意合同签订及执行的各个环节, 尤其是正确理解合同的意思, 例如, 笔者曾在某工地开展变更索赔工作, 当时施工合同中规定“承包人所需砂砾料应尽可能考虑利用工程开挖料, 级配和总量不足部分可采用购买方式, 承包人可采用其他开采方案, 但由此引起的天然砂砾料场的征地拆迁费用, 由承包人自行承担”, 所以根据以上条款, 施工单位认为在投标中工程所需用的砂砾料可以大量的利用工程开挖料, 只是少量的砂砾料需要外购, 但实际情况是工程中并无可利用的开挖料。再如, 投标文件商务条款规定“发包人负责办理工地范围内的征地, 地面建筑物的征地拆迁、青苗补偿、免费向承包人提供施工用地, 提供的用地范围和期限在签订协议书时商定”, 临时施工用地由业主负责在招标图纸中规定提供承包商的临时施工用地, 但当施工单位向业主提出临时施工用地问题时, 业主只提供了一部分临时施工用地, 而且业主提供的临时施工用地实际上不足, 比招标文件的临时施工用地减少了。临时施工用地的减少直接导致施工方砂石料无堆放场地, 施工单位可据此上述原因向业主提出工程变更补偿, 最终业主答应补偿相关费用。
三、变更索赔过程中采取的对策
1、树立变更索赔意识, 了解自己的索赔权
树立索赔意识, 首先要正确认识索赔时工程承包施工合同双方的权力, 尤其作为施工方, 工程项目管理人员必须树立变更索赔的观念, 把变更索赔与日常工作联系起来, 在工作的每一个环节, 都与合同规定加以比较, 判断施工标准是否提高、施工条件是否改变, 并仔细分析产生差异的原因, 及时发现变更索赔存在的潜在机会, 为成功进行变更索赔打下基础。很多企业都是在工程出现明显的亏损时才意识到变更索赔, 而这个时候已经错过了收集材料证据的最有利时机, 使变更索赔处理变得十分被动, 承包商很难得到应有的补偿。
另外, 要将变更索赔观念贯穿到企业各部门, 全员动员, 全员参与, 大部分人总认为变更索赔是合同管理部门的责任, 遇到与合同不符的情况, 各部门总是互相推诿, 事实上, 这是合同变更索赔管理的大忌。从企业高层到项目经理、各职能部门人员、以及一线施工人员都应该树立合同变更索赔管理理念, 主管负责人要加强合同、文件的学习, 认真研读招投标文件, 一线施工工人留心施工中出现的异常现象, 企业可建立奖励考核机制, 对于发现合同变更线索、收集到重要资料的员工给予奖励, 从而实现“全员参与”的良好氛围。
2、注重索赔资料的完整性, 为变更索赔提供基础支持
承包商提供完备准确的证据资料是成功获得变更索赔的必要条件。我国合同条款规定, 当承包商错过索赔时效或者提供的证据资料不完备时, 业主只负责补偿有资料支持的部分, 其他后果由承包商自行承担。所以承包商必须加强基础资料信息的收集, 及时发现变更索赔线索, 为变更索赔提供基础支持。
在合同管理的不同阶段有不同的资料重点需要承包商注意。在合同商签阶段, 资料包括招标的技术规定、图纸、投标报价文件、投标条件文件、标前答疑文件、施工图纸、合同谈判备忘录、协议书等, 这些资料要由合同管理部门根据使用性质分发到相关部门, 变更索赔管理人员在项目开始前就应尽快熟悉这些资料, 并在施工过程中, 结合施工进展的实际情况, 对照合同文件仔细推敲, 挖掘合同变更索赔的机会;在合同实施阶段, 承包商、监理、业主及其他管理部门之间的资料, 包括设计图纸、技术通知、来往信函、会议纪要等, 承包商内部的施工日常资料, 如工程量签证表、生产进度记录、物资采购等, 都要分类妥善保管, 便于查阅使用, 并进行跟踪记录, 如果注意到不正常的投入增加, 一定要追根溯源, 分析造成这类现象的原因, 从中发现变更索赔机会。
除了承包商自身资料外, 与合同项目有关的国家法律法规、地方政府部门及行业技术规范、工程所在地的水文、气象部门发布的预报资料和实际测定资料等, 都需要留心, 注意法规的变动, 对资料的变动做好随时收集整理备用。
3、制定好变更索赔报告
编写完整和具有说服力的索赔报告, 也是索赔成功的关键。在确定合同变更事项确有发生后, 可根据收集到的资料编制变更索赔报告, 变更索赔报告是具有法律效力的书面文件, 因此要做到条理清楚, 逻辑性强, 简明扼要, 重点突出, 结论明确。首先, 报告措辞要准确, 切忌使用估计的语言, 例如“可能”“大概”, 如果事件描述并非可靠, 业主方会立即拒绝。其次, 报告中应对事件的责任有清晰界定, 否则会丧失自己的有利地位, 并强调事件对承包商造成的实际损失。再次, 索赔报告中的索赔计算必须合理正确, 在原单价对自己较为有利的情况下, 宜采用内插法, 而原单价对自己不利时, 最好采取实际费用法来进行索赔, 或者采用合同中明确的或业主已用过的计算方法和数据, 计算中力求避免漏项、重复和计算错误。
4、注意变更索赔的及时性与技巧性
对于变更索赔, 掌握时机很重要, 尤其是铁路、公路项目尽可能要在实际图没有出来之前做工作, 当项目中标后, 项目经理可立即组织人员制定详细的变更索赔措施, 在施工过程中也是同样, 当工程中的问题暴露出来时, 立即提出工程变更索赔, 这样可能会得到较顺利的解决。
另外, 变更索赔并非买卖一般, 大部分都是需要经过几方多次谈判才能解决, 因此掌握谈判的技巧也非常重要, 有几个原则可以在谈判时使用:充分准备原则, 在每次谈判前, 都应做好充分准备, 例如谁参加, 带什么资料, 气氛紧张时如何缓和, 对方可能提出什么问题等。在谈判中要讲事实, 重证据, 但同时既要坚持原则, 又要机动灵活, 既要注意自己的言辞, 不能伤害对方, 又要善于利用机遇, 因势利导;以优取胜原则, 作为谈判的双方, 往往有一种惯性思维, 即对方想要的一定不能给, 因此, 谈判时, 应制定多个方案与对方磋商, 使对方认识到目前的方案有较大的缺陷, 此时再提出较优的方案, 能收到好的效果;善用筹码原则, 坚持和妥协是谈判永远的主题, 因此, 在变更索赔谈判之前, 应该认真分析哪些对自己有利, 可以作为筹码, 哪些有缺陷可能放弃, 放弃时能得到哪些恰当的回报。总之, 谈判并非一朝一夕即可, 要做好打持久战的思想准备, 在张弛有度的谈判中, 保障自身利益。
四、需要注意的几个问题
首先, 在我国, 合同法律环境并非十分完善, 有法不依的现象十分严重, 变更索赔管理成效并不显著, 水平也很难提高。其次, 我国从事变更索赔管理研究的学者和承包商并不多, 索赔实例资料不够丰富, 索赔理论很不成熟。最后, 很多合同管理者过于年轻, 很难发现合同中的变更索赔项目, 能力仅局限于套用定额进行单价编制, 对变更索赔的理解过于狭隘, 这些都造成了我国变更索赔流程的不通畅。
另外, 变更索赔能够为承包商争取更多的资源, 但要注意的是, 并不是所有的干扰事件都可以变更索赔, 实际工作中, 干扰事件发生的原因非常复杂, 而只有非承包商责任的才可以提出变更索赔。此外, 变更索赔涉及法律效力, 承包商是在法律允许的情况下争取合法权益, 但仍要注意和业主及合同各方保持良好的合作关系, 做到既确保变更索赔的成功, 又不影响自己的信誉。最后, 索赔其实是双向的, 承包商自身也应严格按照合同施工, 避免被业主或其他方索赔, 蒙受更大的损失。
五、结束语
项目施工变更索赔风险普遍存在, 在实践中, 只要承包商重视变更索赔工作, 建立完善的管理机制, 树立变更索赔意识, 了解自己的索赔权, 注重索赔资料的完整性, 制定好变更索赔报告, 并且注意变更索赔的及时性与技巧性, 通过实施有效措施, 必能维护自身的正当利益, 取得合理效益。
参考文献
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工程变更索赔 篇5
一、为什么进行变更索赔前期策划
项目二次经营策划，是贯穿于项目变更索赔工作全过程的纲领性文件，是为今后二次经营实施工作提供清晰的思路和方向，明确地告诉所有参建人员的变更索赔主要工作任务是什么。
变更索赔要遵循便于施工、确保质量安全、减少投入、效益最大化,业主的最大需求的原则。二次经营必须优先考虑变更索赔收效率，通过施工图优化和施工图变更设计做好“减实增虚”，杜绝“无效数量变更”。
一）、提升效益
近几年股份公司、集团公司通过加强二次经营策划、督导等一系列的措施，为企业降本增效、提升效益取得巨大的成绩，是大家有目共睹的。列几组数据大家更直观，二）、降低施工难度和安全风险
将一些施工难度大、工艺复杂、安全风险高的工程和工艺通过施工方案的优化变更为一些普通的工法、工艺。如桥墩空变实、连续梁由悬灌法改支架法，隧道双侧壁导坑、CD、CDR法、临时仰拱等变三台阶开挖法，浅埋段暗洞明做。
三）、缩短工期
实施性施组工期不能满足施工生产要求或者控制工程工期压力大。隧道增加辅助导坑或辅助导坑断面加大
四）、减少投入
通过变更设计和方案优化减少设备工装的投入和周转材料的投入，将一些新的工艺工装设备改为常规的和单位已有设备工装。如桥梁的节段拼装梁改普通的简支梁和连续梁。统一桥墩身坡比、隧道洞门形式、隧道断面形式等减少模板和台车等周转材料、设备的用量，提高使用率。
二、变更索赔怎样进行策划 一）、究研合同 1承包模式
总价承包模式，还是单价承包模式。目前铁路建设系统基本上还是采用总价承包加风险包干的模式。单价承包模式较少，暂只有蒙华铁路、西安北客站至机场城际铁路采用单价承包。逐步由总价合同向单价合同过渡发展趋势，业主也将由铁总或路局组建铁路建设公司向混合制股份公司过渡，投资主体有多元化发展的趋势。
2涉及变更索赔的主要条款 第2条发包人责任； 第4条承包人责任； 第11条开工竣工； 第13条质量要求；
第17条计量支付；（以上为合同的基本内容条款）第15条变更；（Ⅰ、Ⅱ变更，风险包干，合理化建议）第16条调价；（政策性调整、材差）第20条保险；（合同风险的转移）第12条停工； 第21条不可抗力； 第23条索赔；
标价清单及清单计量规则；
建设单位的相关管理办法。（以上五条索赔条款）研究合同条款我认为就是对工程项目进行一次全面的风险评估，对存在的工期风险、技术风险、亏盈风险、调价风险等进行梳理，分清哪些风险该由谁来承担，哪些风险可以降低，哪些风险可以转移。
重点讲一下合同风险的承担：
a、业主风险承担：政策性调价，联采材料涨价，施工单位自购材料5%（或3%）以外涨价因素，发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计，保险范围外不可抗力造成损失，清单中据实计量开口部分费用增加；
b、施工单位风险承担：承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用，施工单位自购材料5%（或3%）以内涨价，非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用，建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工程保险费；由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用，地材涨价。
3合同开口条款
暂估价、计工日、施工图中特殊地质处理费用（岩溶、隧道断层、突泥、涌水、岩爆等）等一些清单中没有列出或只列出单价的工程约定条款。如隧道特殊地段处理（水平旋喷桩、反坡排水、水平超前泄水孔、岩爆处理、径向注浆、帷幕注浆等）岩溶注浆等工程量未纳入工程量清单，实施时根据揭示的实际地质情况按变更程序处理。
二）、分析项目特点
1、特殊的结构物
主要结构物的型式、复杂程度等。表现为高、大、深、长、多等。如：桥梁（高墩、大跨、深水、空间刚构、梁部结构类型多），隧道（超长、大断面、浅埋），桥隧相连、桥隧比例高等。
2、特殊工程地质
特殊地质地段一般是指：膨胀土地层、软土地层、湿陷性黄土地层、含水未固结围岩、溶洞、断层、岩爆、流沙等地段以及瓦斯溢出地层等。
根据图纸的说明描述、及地质资料等弄清岩石的工程特征、物理特性。影响岩石的工程特性主要有：岩石强度、岩体的整体性、风化程度、水作用。
特殊土：湿陷性黄土、红粘土、膨胀土、冻土、软土、盐渍土。
地质灾害治理：滑坡体、泥石流、洞穴等。对特殊地质地段的工程处理措施、对策或安全防护措施就是我们所需要的工程变更重点。如基底处理类型的调整、填土改良，岩溶注浆，路、桥、隧道溶洞处理，钻孔桩特殊地质处理，隧道特殊地质（膨胀土、溶洞、断层、岩爆、突泥突水等）围岩加固处理，注浆，抗滑桩等。
3、特殊地区特征
（1）地形地貌：平原、丘陵、山区、高原等，丹霞、雅丹、喀斯特、黄土峁梁、沙漠、戈壁、沼泽等，如：隧道浅埋、偏压，陡坡、陡坎防护，隧道改变进洞方式，防沙加固、防沙棚洞等。
（2）水文地质：地表水水系发达、严重缺水、极度干旱等，地下水丰富程度、水位，水质PH超标（酸性、碱性等）。如改沟、改渠、改河等，填料加水，抗硫抗碱水泥，增加净水设备等
（3）气候：严寒、干燥、风区、高原缺氧等，台风等极端天气。主要是降效费和不可抗力的索赔，防风棚洞、挡风墙。
（4）交通、电力、通信资源情况：发达、一般、无人区。
4、特殊的安全要求
既有铁路、公路、水油气管线、架空电力、国防光缆等工程交叉、跨越、安全范围内并行等防护措施。如定向爆破、控制爆破、非爆破开挖，管线增加保护涵、顶管、框架桥、门式墩、空间刚构，桥、隧道下穿加固，桥梁上跨接触网的防护，油气管线的电磁防护等。
5、特殊的环境要求 湿地、各类保护区、水源地、景区。如取弃土（碴）场、泥浆处理、沉淀池、隔离防护。
城区施工。如燥声、扬尘、泥浆处理、施工时间段控制
6、业主和地方政府的特殊要求
提高工艺、工法标准，要求机械化配套投入大，超出目前行业定额水平。如无砟轨道基层、级配碎石的摊铺由平地机改摊铺机，隧道栈桥由普通的改液压的，钻岩车、湿喷机械手。
钢筋、钢构件集中加工。
地方政府要求增加的预留通道、加大涵洞的孔跨等。三）、收集变更索赔的相关资料
1.一次经营信息移交。合同投资，主要工程内容及数量，业主指定分包情况；重难点工程分布及工程施工组织设计情况，包括概算是否考虑充分等；各章节工程量及费用、降造费率（各章节降造费率）、未降造项目、不平衡报价情况；报价人员针对具体清单项目提出盈亏分析意见及投标报价策略；合同风险提示：结合现场踏勘情况，分析工程施工中存在的各项风险，针对如何规避风险，如何化解风险提出合理化建议；业主及设计关系交底。
2.设计信息。设计总体思路和原则、资金来源；概算编制原则及基础资料信息（基础单价、取费原则等），概算编制费用考虑是否充足以及初步（或施工图）设计鉴定中心审批意见及概算批复情况；新材料、新工艺等特殊设计情况；当地自然资源情况，社会及自然环境及潜在施工干扰情况；关键设计人员信息。如地材运杂费距离，征拆采用的标准。
3.业主信息。业主对投资控制的态度和权限，业主主要人员及权限。
4.铁总（原铁道部）、业主、国家铁路局等各种相关文件的收集信息。（不限于下列文件）1）变更设计文件：铁建设[2012]253 号《铁路建设项目变更设计办法》，业主变更管理办法。
2）调差文件：如铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》,铁建设[2012]230号《关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》，国家铁路局每季度下发的材料价表。
3）设计施工标准文件：如铁建设函[2010]120号《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》，铁建设 [2010]161号《关于严格执行铁路工程设计施工有关技术标准的通知》，铁建设函[2010]486号《关于进一步做好新建时速200公里及以上铁路线路防护栅栏设置工作的通知》，铁建设 [2012]23号《关于进一步明确铁路工程设计线路交叉跨越有关规定的通知》，铁运 [2012]139号《关于公铁立交和公铁并行路段护栏建设与维护管理相关问题的通知》等。
4.投资控制文件：发改委、铁总关于本工程项目的批复文件等。
5.征支拆迁文件：大临用地设计院概算采用哪年的标准进概算，实际征拆时采用的标准。如中华人民共和国耕地占用税暂行条例国务院[2007]511号,耕地税暂行实施条例财税[2008]49号
6.技术交底：业主技术交底，设计院设计交底。四）、策划前期的工程调查
1.线路复测和踏勘。主要是：全线结构物的分布、标高，主要构造物周边的地形、地貌、施工干扰及防护形式；路基土石方的调配和取（弃）土场的位置、数量、运距及其防护，软基处理地段的地表现状；大临工程、过渡工程和“三改”工程的数量。
2.重难点工程，如高边坡路基和特殊软基处理地段，跨河、深水、高墩、大跨结构桥梁，长大、高风险隧道和隧道辅助支洞的位置、断面、长度、高度，跨河、路、管线和电力通信信号线、的施工条件、技术要求、资源配置、道路交通状况、水电来源等，为后续施工方案优化和二次经营进行提前准备。
3.砂、石、片石地材和水电资源的供应地点、数量、运距及价格等，为后续确定供应方和分析施工成本积累资料。
4.地质、水文、气候情况，特别是桥梁施工的河流水文、防护措施和隧道施工的地质、地下水等。
5.工程沿线的征拆数量、难点。
6.当地政府的规划和对本工程建设的态度、政策及要求。五）、核对工程量和测算子目单价亏盈情况
1.尽快完成施工图工程量核对，对比清单工程量与施工图工程量的量差。
2.图纸审核：1）对施工图纸进行详细的图纸审核，将图纸中的差、漏、错、碰，原地形不符等情况及时反映给业主、设计单位，争取在出技术交底时一并解决。2）技术交底时解决不了，的差、漏、错、碰、原地形不符等情况想办法走工程变更。
3.二次经营与责任成本预控相结合，按责任成本责任预算要求测算出责任成本，编制合同清单与责任预算成本的对照表，对清单项目盈亏进行分析，找出合同中的硬伤，找出清单单价亏盈点，按照“价高量增，价低量减，减实增虚”的原则，寻找有利突破口，最佳开口位置，达到预期策划目标。
4.结合《工程量清单计价指南》，认真分析个别概算中清单子项构成及比例情况，找出个别概算中的差、错、漏、子目套用和换算不当，为施工图检算做准备，也是提出变更索赔的重要依据进行分析。
5.坚持最终收效率和方便施工的准则，只要是单价低、影响工期、工艺复杂等“硬伤”的项目一定进行优化，降低风险。要用下围棋的思路来优化设计，只有“大舍”才有“大得”，坚决杜绝“无效和无谓”的正变更；明显亏损的项目宁可减少投资也要尽可能去掉，不能为保量而保量。同时，要统一或减少结构物型号和尺寸，提高周转材料通用率；优化结构型，降低施工难度和技术风险，方便施工。
6.通过施工方案优化，创造一些清单中没有新增工程和单价，通过重新预算组价提高清单中没有的新增工程和新增单价利润水平。
六）、明确策划的重点及目标
1、工程变更要以地质为龙头，以建设规模、重大方案调整、技术标准改变、建设工期重大调整、地质灾害治理、影响其他行业和自身运营安全、环保水保要求、地方政府诉求，减少周转材料和设备的投入为抓手。坚持先个性问题后共性问题，先易后难的总体原则。
2、目标必须明确变更索赔总金额、变更索赔率、变更索赔收益率，变更索赔创效率。
三、具体策划的内容 一）、征地拆迁
此部分此部分为“开口”费用，尽可能的做大工程量。要进行第三方审价，要求做实基础工作和各方手续的完善，确保“虚量做实”。
1.征地拆迁和青苗补偿费；2.建筑（构筑）物基础拆除、建筑物垃圾清运；3.管线迁改；4.工程施工所在地地方政府的要求增加的工程（改移道路、增加通道、扩大通道孔径）；5.改路、改河、改沟、改渠增加工程量，其中改路要往新农村建设、国家“村村通”上靠，提高改路等级；6.油气管线的电磁防护；7.大临用地征拆标准、弃碴填沟造地；8.减少沿线的沥青（砼0路占用，降低后恢复费的高额赔偿。9.市政公用工程各种管网、电力通信设施改迁增加工程量
二）路基土石方工程
1.原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的差异；2.不良地质地段地基的软基处理和加固方案改变，低路堤和路堑的基床处理，重点是本标段地基处理形式较多，将数量较少，施工不便的强夯和柱锤冲扩桩变更为其他类型的地基处理方式等；3.原地面的回填和沉降数量；4.从地质入手调整加大挖方土石比例中石方的比例；5.优化土石方调配方案，减少利用土石方（挖方和隧道弃碴），增加借土填方和AB料填方数量；6.利用填料质量和环保要求的原因调整取（弃）土场的位置、减少运距、大临用地和相应的防护及恢复；7.做好路基边坡防护及加固、支挡结构、排水系统的优化和补强；8.做好现场地质补勘工作对特殊土质要求加大地基处理工程量、利用上游汇水面积大小及路桥隧之间过渡的地形实际、半挖半填陡坡地段、深挖路堑段积极实施路改桥、路改隧、桥隧延长工作；9.利用跨越和临近既然有公路、各种管线（石油、天燃气、给排水干线）、高压电力线、通信线、村镇等障碍做好石方地段控制爆破和石方路堑地段光面爆破变更。根据成本分析情况，找出路基护属亏盈点，改变路基边坡防护的形式。
三）桥涵工程
1.原地面地形地貌，特别是标高、河流宽度与水深、河床淤泥深度、沟深坡陡等与设计文件的数量差，调整基础顶标高、增设墩台位的加固与防护以及增加路桥、桥隧过渡段、桥涵铺砌、改河改沟渠数量。重点是做好填沟提高承台标高的工作，增加桩长、减少开挖量、减少空心墩量；2.基础开挖土石比例的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时支挡防护工程方案（围堰、深基坑加固）等；3.桥基础地质资料的地质对照确认，变更挖井、明挖基础的深浅，桩基的长度；4.桩径、桥墩台身结构尽、身坡比可能的尺寸统一、变截面变更为等截面，减少模板数量，增加模板等周转材料次，数空心墩变更为实心墩，涵洞孔径和型式尺寸的统一；5.根据河道超越公路、管线及地下结构物等要求做好桥梁位置、跨度、结构型式、梁型变化等变更；6.增大深水、高墩、大跨等结构的措施费用及特殊结构形式措施费用；7.桩基溶岩、流砂、孤石、斜岩等特殊地质处理签证变更；8.通过村镇、保护区（丹霞地貌）时环保要求的钻渣、泥浆外运，声屏障设置等；9.方便路基施工、减少亏损、满足功能的前提下减少涵洞数量或涵改桥；10.根据地方政府规划和要求，上游汇水面积大小改变涵洞的孔径大小或改框架桥；11.根据地形地貌情况增加涵洞上下游的导排水设施。
四）隧道工程
1.围岩类别的变更，一定要注意变更里程的延续性和连续性，控制Ⅰ类变更出现；2.初期支护型式的变更；3.开挖施工方案的变更（如隧道对浅埋、新黄土地段设计CD法、双侧壁导坑法施工，变更为三台阶法进行施工等）；4.改变隧道进洞方式，增加斜井、横洞、平导等工程项目；5.进出口隧道明暗里程的调整；6.增大洞口刷坡方及防护工程量等，加强洞口外地质灾害治防护；7.做好隧道断层、涌水、岩爆、瓦斯、暗河、溶洞等不良地质描述为隧道水平旋挖桩、帷幕注浆、反坡排水、浅埋地段地表注浆、隧道底处理及加固的变更签证工作。8.做好洞内洞穴注浆、填石等的变更签证工作处理增加工程；9.因环保、水保、当地群从要求改变弃碴场位置，调整弃碴运距和防护数量，特别是有毒性质和放射性物质的隧道弃碴防护；10.游离气体的检测、增加防护瓦斯等费用； 五）轨道工程
1.无碴轨道的施工装备差异改变；2.无碴轨道支承层或底基层的摊铺方法的改变；3.轨道板可能出现的二次倒运；4.道碴采购价格材差处理技巧。5.既有线、增建二线及铺架基地，在车站施工中存在大量过渡工程量；6.降低既有道碴、轨料利用系数；7.与各路局、站段、工区沟通的协调配合施工费。
六）大临及过渡工程
1.箱梁场、拌合站（砼站、改良集料站、沥青站）、铺轨基地、轨枕场等等因环保、水保、基本农田保护、业主征地、地方政府和群众要求等原因造成位置变更；2.大临便道根据现场交通道路情况，便道尽量沿山体展线修筑，多利用既有道路改扩建，减少新修便道。3.混凝土拌合站根据交通条件和工点分布的优化。4.过渡方案等，如公路铁路交通临时过渡，辅轨基地的引入线。
7.其他：1.临近和跨越既有线（铁路、公路、市政公用管网、电力通信设施）施工保护措施费、降效费、特殊安全防护费、看护费；2.高原、沙漠、冬雨季、风区降效费用；3.穿越各种保护区、河流的隔离措施费、挡污坝等水土保持防护费、环保复耕费和水保费；4.缺填料、水等资源区的特别材料购置费；5.穿越城区限时施工降效；6.科技研发和试验课题。
七）索赔补差 1.政策性差
1）人工费调整按铁道部调差相关文件进行；
2）材差按铁道调差相关文件和合同进行；要注意特种水泥、粉煤灰、矿粉、道碴可以调差的材料而文件中又没明确材料信息价价格的材料，争取业主按采购价调差，注意调差技巧。其中：①联采材料按供应价格据实调整；②施工方自购主要材料按信息价计算材差超概算编制基±5%以内进风险包干由施工单位承担；③自购主要材料按信息价计算材差超概算编制基±3%以外价差由建设单位承担。
3）地材价差，材料运杂费差，水、电价差，自发电成本增加成本材差费争取补偿。
3.索赔补偿
1）国家、地方政府收费项目：占用公路补偿费，材料进场的过路过桥费；河道管理费、河道采砂管理费，水土保持设施补偿费、防洪治理费、防汛费；卫生防疫费；乡村环保补偿费；2）涉及铁路、公路、电力、油气管线、水利（务）等部门的配合协调费及有关的过渡工程费用，施工安全监护和看护费，无缝线路开口费；3）非施工方原因增加的施工费用或引起的废弃工程；4）停工、窝工费，征地拆迁影响，工期拖延、工程终止索赔；5）地方原因施工干扰费，不可预见的外部障碍或条件索赔；6）其他索赔：如政策法令变化、业主推迟支付工程款、合同文件缺陷、其他承包商或第三方干扰索赔、额外勘探及检测、为其他承包商提供方便等原因引起的索赔；7）非合同约定的不可抗力造成损失费；8）工程保险索赔（人身意外险，第三方责任险、工程一切险、财产险）。
四、变更索赔成果如何巩固 一）、相关资料的闭环
总原则就是虚量做实、帐物相符、帐帐相符、帐证相符，能真实反映施工进度与物资消耗、资金支付的关系，能从工程变更、工程资料和竣工图真实反映施工过程（如桩基钻改挖的灌注砼时间逻辑、砼供应、工程资料和质保资料的对应性）。①对下合同（劳务分包、机械租赁、材料供应）主体合法性；②对上、对下计价工程数量的对应；③按照工程设计数量，认真做好材料采购、消耗的统一，材料节余的消化；④财务资金流向手续完备。
二）、注重后期的清算 保持业务人员相对固定，仔细分析和核对，算全该算的内容是关键，全面掌握梳理施工图工程量、合同清单、风险包干、工程变更、合同外新增工程、新增单价、索赔补偿费等。
三）、审计风险的防范
做好最终审计工作，做到工程依法合规。五、二次经营成果考核奖罚兑现
工程变更索赔 篇6
关键词：建设项目；索赔；情势变更
随着我国市场经济的发展与完善，建筑市场呈现出良好的发展态势。然而，由于国情的原因，我国建筑市场中还存在着许多亟待解决和完善的管理制度，在加上激烈的市场竞争，使得工程建设项目索赔纠纷频繁出现，用什么方法应对并妥善处理这些纠纷，需要我们工程建设项目管理人员在实践工作中不断的学习和探索。
工程建设项目索赔
社会文明的发展，人们的法律意识逐渐增强，这些在工程建设领域索赔案例逐年上升中体现的淋漓尽致。工程建设项目索赔通常是指项目承包人向建设单位的索赔，其成立的条件是建立在违约事实和损害后果都已经客观存在的基础上。在工程建设中发生索赔的主要原因有以下几个方面：
1.意外风险和不可抗力因素
在工程建设项目施工过程中，遭遇如地震、台风、海啸等自然灾害；或某些政府行为使缔约双方订立的合同无法继续履行，如政府颁布新法律、政策和其他原因；还有社会政治事件，如罢工、战争、暴乱等情况而导致目前的施工合同无法正常履行。
2.施工图设计
当今科学技术的发展，使得工程建设领域出现了许多新材料、新工艺；与此同时，建设单位对于工程项目的质量、使用功能、节约能耗等方面要求越来越高，这都给施工图设计者的工作增加了一定的难度。如果设计师采用的新材料、新技术还没有新的规范与之对应，又或者施工图与施工现场的地质条件、空气环境不相吻合，这些原因可能导致承包人在施工过程中向建设单位提出索赔。
3.建设单位工程项目管理
目前的建筑市场，建设单位对工程质量的要求越来越高，因此在一个单位工程中将一些专业性较强的分项工程分包出去。例如建一座办公大楼，建设单位会将玻璃幕墙、外墙面保温、中央空调等分项工程发包给具有专业资质的承包人。在施工过程中，这些分项工程的承包人需要主体工程承包人做出提供施工设备或人工辅助等配合性工作，这些配合性工作也会导致主体工程承包人在施工过程中向建设单位提出索赔。
以上三方面导致工程建设中发生索赔的原因，如果说第2条和第3条可以通过工程变更签证和约定配合费比例来解决，那么第1条导致施工合同无法正常履行发生的工程建设项目索赔，问题会变得比较复杂。因为建设单位的资金投入无法转化为成果，而施工单位的付出也没有获取预期利润，所以某种程度上而言，建设单位和施工单位都是受害者。这时，我们可以参考《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》中关于情势变更原则来解决索赔问题。
情势变更原则适用条件
所谓情势变更原则（又称“情事变更原则”、“情势变迁原则”）是指合同依法成立之后、履行届满以前，因当事人不可预见的事情的发生，或者因不可归责于双方当事人之客观情况的出现，致合同的基础动摇或者丧失，若继续维持合同原有的效力有悖于诚实信用原则（显失公平）时，则应允许变更合同内容或者解除合同的法理。究其实质，情事变更原则为诚实信用原则的具体运用，目的在于消除合同因情事变更所产生的不公平后果。一般认为，情势变更原则适用的条件有：
1.具备情势变更的事实
情势是作为合同基础或环境等一切客观事实，情势变更则为合同基础或环境在客观上的异常变动，包括自然灾害、政府行为、社会政治事件等。
2.情势变更发生时间
情势变更应当是发生在合同依法成立之后、履行完毕前。如果合同成立之前或成立之时情势变更已经发生，而当事人不知，该情势变更导致合同履行对一方当事人显失公平，则可适用错误的规则，请求法院或仲裁机构变更或者撤销合同；如果处于不利地位的当事人已经知道该变化的发生，仍然同意订立合同，则说明当事人自愿冒险，故合同法没有必要予以其特别的保护。合同履行完毕后，合同关系消灭，情势变更的发生自然与合同无关。
3.情势变更的发生不可归责于当事人
情势变更的发生不可归责于当事人，主要是指情势变更是不为当事人尤其是受不利影响的当事人所能预见和控制。若情势变更可归责于当事人，则当事人当然也应当自负风险或者承揽违约责任，不发生适用情势变更原则的问题。
4.情势变更造成履行原合同显失公平结果
这是适用情势变更原则的实质条件，也是有别于正常商业风险显著不同之处。情势变更原则的构成是对于“契约严守”原则的否定，只有在例外场合予以承认，当然得要求结果严重。比如因为价格的超常变化，使一方当事人履行合同即遭受“经济废墟”或“生存毁灭”，而另一方当事人却获得巨额利益（甚至暴利），显然不公，也悖于诚实信用原则。
情势变更原则在工程建设项目索赔中的应用
通过以上关于情势变更的适用范围我们了解到，如果工程建设项目在施工合同依法签订后、履行合同的过程中，遭遇意外风险和不可抗力的原因导致目前合同无法正常履行的条件下，可以遵循情势变更原则来解决，方法可以分为以下两种：
变更合同
工程建设项目合同双方经过协商，认为通过重新选址、延期或分期履行、变更给付物等措施，能够实现自身成果或利润的愿望，可以向法院或仲裁机构申请变更合同。经法院或仲裁机构认为情势变更的情形存在，合同仍具有履行价值时，合同双方以变更合同的方式使当事人之间实现利益平衡，变更后的合同在公平的基础上得以履行。未经人民法院或仲裁机构裁定，一方或双方当事人不得自行变更或解除合同。
终止合同
工程建设项目合同双方经过协商，认为目前执行的合同没有继续履行的必要，而通过变更合同方式又不能消除不公平的结果，这种情况下，合同双方可以向法院或仲裁机构申请终止合同。合同双方的损失，应本着公平原则，协商解决。
需要注意的是，并非情势变更出现后必然导致合同的变更或终止，对于具体的案例，我们要具体问题具体分析，是否适用情势变更原则，还需要法官或仲裁机构最后确定。
结语：
工程建设项目索赔在建筑市场蓬勃发展、人们法律意识不断提高的今天，已经成为工程领域中一个重要的环节，其产生的原因是多种多样的。在实际工作中，我们要从发生索赔的原因入手，结合实际，探寻解决方法，妥善处理工程建设项目索赔问题。
参考文献：
[1]成虎.《建筑工程合同管理与索赔》（第三版）.东南大学出版社.2000
[2]臧漫丹.《工程合同法律制度》.同济大学出版社.2005
[3]梁慧星.《中国民法经济法诸问题》.中国法制出版社.1999年版
建筑工程变更及索赔的分析 篇7
由于工程建设行业是一个索赔多发的行业, 工程产品的特点是工程量大、投资大、建设周期长、设备材料品种多、结构复杂、技术和质量要求高。工程涉及到勘察设计、供应、施工、监理、质监、建设单位、政府执法监督等多个参建单位, 且互相联系互相影响。而且施工过程中往往会出现因业主对工程使用功能、施工环境的改变等因素引起设计图纸的变更, 从而引起索赔。根据DBJ 04-214-2004山西省建筑工程施工资料管理规程 (以下简称规程) 中规定, 涉及设计变更及索赔的资料表格共计四种, 分别为“工程洽商联系单”“工程变更单”“设计变更通知单”以及“技术核定单”。但是, 在施工过程中, 笔者接触的许多施工一线管理人员未能正确的理解和掌握这四种表格的使用及索赔手续的办理, 造成结算阶段未能实现应有的经济效益, 甚至出现亏损, 特对此进行梳理比对。
1 工程索赔案例
某建筑公司承揽某煤业公司矿区高压配电柜改造工程, 双方依照JF-2006-0001山西省建设工程施工合同签订了施工合同, 合同签订额420万元。原设计图纸共有26台高压配电柜及5个箱式变电站, 合同执行过程中, 业主提出对箱式变电站及柜体的数量进行了修改, 加大了原有箱式变电站的尺寸, 增加了两台计量柜。业主要求施工单位填写了“工程变更单”, 变更单内容表述“应建设单位要求, 箱式变电站增大尺寸, 增加计量柜两台”, 各方均签字予以确认, 确认后施工单位未及时履行费用索赔手续就将新增加的配电柜及变更后的箱式变电站进场安装。
待双方竣工结算时, 施工单位提出结算价格应该增加两台计量柜的价格, 每台6万元, 箱式变电站每台增加费用2万元。业主提出价格过高, 每台只能给到4.5万元, 箱式变电站每台增加1万元。双方为此争执不下。甲方代表提出按照合同的要求执行, 经过查阅合同, 合同中专用条款中双方签订的关于变更费用及索赔“执行通用条款”。业主以通用条款中规定的“工程设计变更确定后14天内, 如承包人未提出变更工程价款报告, 则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额”为由, 提出业主定价每台4.5万元符合合同规定, 施工单位也无话可说, 损失3万元。
原因分析, 施工单位在施工阶段变更发生后, 变更手续使用表格不当, 由于是业主提出的设计变更, 所以, 应该填写“设计变更通知单”而不是“工程变更单”。同时, 施工单位应在变更发出后14 d内填写“工程变更费用报审表”及“费用索赔申请表”报监理及业主审批, 施工单位未能及时报送索赔申请, 给业主压价提供了机会, 同时也给项目成本造成了损失。
2 变更表格的使用
2.1 表格的适用范围
现阶段施工现场共使用“工程洽商联系单”“工程变更单”“设计变更通知单”及“技术核定单”四种表格。
“工程洽商联系单”是因为工程实际需要且必须增加的各项耗用工料和其他费用的洽商、联系用表。如:因临时停水停电, 图纸和设备、材料供应等影响正常施工, 造成工程施工的暂时中止、停、窝工等。此表一般由施工单位专业工长填写。
“设计变更通知单”一般由设计单位或建设单位发出, 是对现有设计图的修改, 原因可能是设计错误、设计图与实际情况不符或施工条件变化引起的。设计单位应及时下达设计变更通知单, 各参建单位接到通知单后及时下发给图纸持有人, 并逐条修改图纸。设计变更通知单应由设计专业负责人及建设 (监理) 和施工单位项目技术负责人签认并加盖公章。对于设计变更通知单, 施工单位签字仅表示对有关工期、费用处理结果的确认和设计变更收到的签认。
“工程变更单”是施工过程中, 建设单位、承包单位提出的工程变更要求, 报项目监理机构审核确认的用表。对涉及结构及使用功能改变的必须经设计单位签认, 重大结构及施工功能的改变, 应经施工图审查后, 方可使用。承包单位签字仅表示对有关工期、费用处理结果的确认和设计变更收到的签认。
“技术核定单”是2002年以前一直留下的旧表格, 但是, 在施工现场, 许多管理人员还在使用, 笔者查询相关规范, 只有在JGJ/T 185-2009建筑工程资料管理规程中查到表C.2.6“工程洽商记录 (技术核定单) ”, 规范将表格名称变更为“工程洽商记录”, 但是未明确规定此表的适用范围。经“工程洽商记录”与山西省地方规程中的“工程洽商联系单”进行对比, 发现表格内容及签字单位人员基本接近, 一般可以将“技术核定单”视同为“工程洽商联系单”。
2.2 变更表格使用过程中目前存在的问题
从以上四种表格的适用范围不难看出, “工程洽商联系单”仅涉及工程施工过程中的措施费内容的变更, 不牵扯工程实体;而“设计变更通知单”和“工程变更单”涉及工程实体的变更, 前者是设计院提出的, 后者是建设单位及承包单位提出的。
在实际的施工过程中, 由于对以上四种表格的适用范围理解有偏差, 再加上设计单位一般用控制“设计变更通知单”来考核设计人员, 且设计人员通常又认为“设计变更通知单”比较麻烦, 所以通常设计单位或业主要求施工单位使用“工程变更通知单”来代替“设计变更通知单”。甚至还有许多施工单位将涉及工程实体变更的内容填入“工程洽商联系单”或“技术核定单”。
同时应该注意到四种表格对于变更所承担的技术责任也不同, 在“设计变更通知单”及“工程变更单”中施工单位的签字仅表示对有关工期、费用处理结果的确认和设计变更签收的确认, 而对变更的内容不承担其他的技术责任, 但是在“工程洽商联系单”和“技术核定单”中, 变更所涉及技术方面的主要责任应由施工单位来承担。
3 索赔程序
由于以上三种变更的出现, 必然带来相应的费用索赔。大多项目部管理人员理解为只要有签字盖章手续齐全的变更单, 就能在结算阶段得到应有的利益, 而忽略了履行索赔手续的必要性。
3.1 范本合同规定
JF-2006-0001山西省建设工程施工合同 (以下简称合同范本) 中关于确定变更价款的通用条款规定对变更分别作出了规定。
3.1.1 建设及设计单位发出的变更
“施工中发包人需对原工程设计进行变更, 应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。”“因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失, 由发包人承担, 延误的工期相应顺延”。对以上条款不难得出结论, 由“设计变更通知单”引起的工期延误及费用增加均由建设单位承担。
3.1.2 施工单位提出的变更
“承包人在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用, 须经业主工程师同意。”“工程师同意采用承包人合理化建议, 所发生的费用和获得的收益, 发包人和承包人另行约定分担或分享。”对以上条款的解读可得出结论, “工程洽商联系单”及“工程变更单”带来的工期延误及费用增加施工单位需要和建设单位申请协商, 建设单位不一定会全部承担, 也有可能全不承担。
3.2 如何索赔
为确保施工单位因为变更产生的利益, 合同范本中规定“承包人在工程变更确定后14天内, 提出变更工程价款的报告, 经工程师确认后调整合同价款。”“工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认, 工程师无正当理由不确认时, 自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。”即当变更发生后, 施工单位应在14天内向建设单位提出索赔, 填写“工程变更费用报审表”及“费用索赔申请表” (见JGJ/T185-2009建筑工程资料管理规程中的表C.3.7及表C.3.8) , 同时在以上两张表后附索赔金额计算书、变更单等证明材料。
但合同中同时规定“工程设计变更确定后14天内, 如承包人未提出变更工程价款报告, 则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。”也就是说, 如果变更发生后14天内施工单位未提出索赔要求, 那么, 是否能够得到补偿或者能够得到多少补偿的决定权完全归于建设单位, 如果建设单位执意不给, 施工单位将会失去应得的利益。
所以, 在施工过程中应正确使用各种变更表格, 在发生变更后应及时地提出费用索赔, 只有这样, 才能保证施工单位的合法权益。
4 结语
变更与索赔在建筑工程施工中发生频繁, 而且提出变更的种类不一, 原因不同。项目管理人员需对各类变更单准确理解和合理运用, 使工程变更与索赔顺利进行, 减少不必要的损失, 实现工程项目利润的最大化。
参考文献
浅谈工程变更索赔的风险管理 篇8
(1) 知道任何一种施工方法或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险。
(2) 了解所采用的合同条款可能产生的风险种类和大小。
(3) 考虑好出现风险时进行挽救的有效方法和措施。
1 业主的作用
1.1 恰当的建设管理方式
通常情况下, 业主或项目经理经营管理工程项目是必要的。有的业主对建设工程管理并不精通, 他们可以寻找一个总承包能力强的机构, 采用设计-施工一体化的模式, 并且要求其提供履约保证金。大部分业主愿意参与设计、施工过程, 他们可选用传统的建设管理方法。传统的建没管理方法不仅可以对工程项目的设计、施工进行有效控制, 而且便于对大型工程进行分解。
1.2 合适的施工方案
任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案, 无论它是传统的还是创新的, 都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时, 工程变更与索赔的风险会大大增加, 所以必须根据工程项目的具体情况, 确定适合的施工方案。
1.3 预测可能出现的风险, 预防争议的出现
当考虑到风险和不确定性事件可能发生时, 业主往往将风险转移合同条款强加给承包商, 而其中某些风险不应该由承包商承担。对于在合同中指定的风险, 承包商可以在合同谈判时要求增加相应的条款。但在投标时, 激烈的竞争往往使承包商忽略或低估了合同条款的风险。一旦风险发生, 承包商最基本的手段是根据合同条件提出索赔。但当承包商对发生的重大风险估计不足时, 承包商可能会因此失去继续施工的能力。所以在谈判起草合同时, 成功地预见不确定事件是必要和有可能的。工程变更和索赔管理必须从初预测争议并为防止、解决争议做准备。
1.4 组建争议解决机构
出现争议并不可怕, 只要能妥善地进行处理, 合同双方仍可愉快地合作。防止争议的技巧包括合作和激励两方面。最好的解决方式是在争议还不重要或还不大的时候就及时、公平、低廉地解决它。一些常用的争议解决方法有以下几点。
(1) 监理工程师调解:一旦出现争议, 由监理工程师根据实际情况进行凋解。
(2) 组建争议评审委员会:该委员会对出现的争议进行评审, 提出解决办法。
(3) 仲裁:对通过调解仍不能解决的争议, 由仲裁机构进行最终仲裁处理。
成功的工程变更和索赔管理从工程开工之前就已经开始了, 并且直到最后一个合同结束为止, 它对缩短工期和降低最终工程成本是非常有益的。
2 承包商的作用
2.1 在投标时考虑可能遇到的变更风险
承包商在招标阶段应意识到他面临的风险已经存在, 这些风险在合同履行期间继续存在。一个有经验的承包商, 在投标前就应熟悉所有的合同条款, 了解可能遇到的风险。风险转移条款应用的增加, 极大地改变了工程建设各方对风险的认识。转移传统风险的合同条款很多, 它们都有一个共同的特征, 即职责、能力、义务三者是互相独立的。
2.2 工程变更的种类
工程变更是承包商遇到的主要风险之一。变更条款非常重要, 承包商和分包商经常利用这一条款来增加弥补费用, 这也往往引起工程争议。因此, 承包商必须充分理解典型变更条款的内容及其范围。
2.2.1 正规变更
业主颁发了“变更指令”, “指令”在某种程度上修改了合同条款、计划、或规划。“变更指令”必须经业主签署, 否则会成为无效“指令”, 导致索赔时得不到补偿。
2.2.2 建设性变更
这种变更或者遵照业主的口头或暗示指令, 或者是起因于业主应负责的问题而进行的合同外工程的施工。比较常见的有以下几种。
(1) 在不完全的或不确切的合同文件之外增加的工程。
(2) 起源于合同中没有要求的工程 (额外工程) 的非正式批准或口头指示。
2.2.3 主体变更
主体变更通常由业主发布变更指令来落实。主体变更不是指单一的变更, 而是指极大的偏离原项目的一系列变更。多而频繁的变更并不能认为是主体变更。
2.3 工程变更处理
如果业主发出正规的变更指令, 索赔时较易处理, 当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时, 承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时, 应及时提出索赔要求, 并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量。这样一旦出现合同争议, 在进行争议评审或仲裁时, 承包商可以处于有利地位, 可以得到应得的补偿。而主体变更将赋于承包商取消合同而不受惩罚的权力。
3 索赔
索赔, 是国际上通用的工程术语, 在我国通常对索赔这个术语用得不多, 所以大家对索赔比较陌生, 但在实际工程项目中, 属于索赔范畴的工作早在展开。例如工程签证, 就是索赔中的一个重要内容。而工程签证则就是工程项目中常规工作的内容。
3.1 索赔资料的收集
为了增加索赔成功的机会, 索赔者必须有足够的证据, 相应的文件, 确定额外的费用和工期的数量和原因。因此, 合同各方必须以事件和文件为依据, 辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。很多事件能够引起工期和费用的增加, 其中有些是可索赔的, 但必须证明事件的存在及引起事件的原因。为了了解并记录索赔事件 (包括给业主的通知) , 有经验的承包商往往跟踪索赔事件的履行时间和费用, 承包商通过及时通知和处理的文件来保护索赔的权利。
3.2 按索赔程序进行索赔
合同中规定了提出索赔的程序及时间要求, 承包商一定要及时地提交有关报告, 如果承包商没有按合同要求及时出示书面索赔通知, 可能会导致失败。因此, 承包商必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性。它可能成功地阻止业主拒绝索赔, 最终解决索赔问题。成功的工程变更和索赔管理要求项目业主和项目承包商都要重视它, 并做好准备工作。
4 结语
施工单位对施工阶段工程变更的管理, 涉及到工程的质量、进度、成本等多方面, 而且贯穿于施工阶段的全过程。如果能事先制订详细的办法进行预控、实施过程中多方面进行把关, 那么施工单位对工程变更的管理一定能达到科学、有序, 进而能有效地控制成本, 避免不必要纠纷的发生, 工程变更和索赔得到及时解决, 建设各方对工程项目的管理和实施起到积极作用, 建设项目本身得到了优化和质量保证。
摘要：建设项目施工过程中, 工程变更和索赔几乎是不可避免的。业主和承包商在招标阶段就应考虑可能存在的工程变更风险, 并应采取恰当的措施来避免。一旦发生变更, 应及时合理处理由此导致的索赔, 保证建设项目有序地开展。
关键词：变更,索赔,风险,管理
参考文献
[1]张尔烈.国际工程管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 1998.
工程变更索赔 篇9
关键词：投标策略,变更索赔
近几年在铁路建设领域路外企业承揽的铁路项目份额在铁道部基建系统中不断上升, 但由于定额、编制办法以及铁道部压缩概算等方面的原因, 价格偏低, 有些工程项目甚至连成本都保不住, 亏损项目“层出不穷”, 致使企业效益滑坡。这与铁路固有模式和体制有关, 也和报价策略不当和后期变更索赔开展不利有直接关系。合理运用报价策略和健康开展变更索赔, 为企业争取最大的利润空间是值得提倡的, 建设部早在1993年就下发的”关于下发《关于促进工程建设工程索赔工作健康开展的意见》通知”也说明这一点。投标报价不是最终决定项目盈亏的唯一条件, 但投标策略巧运用得当, 变更索赔成功实施, 将有可能彻底改变项目的走向, 由亏损变成创效, 也会给项目创造更大利润空间, 使企业在困境中能保持持续发展。
1 拓展项目创效空间, 合理运用投标策略
报价是投标工作的中心环节, 也是中标的关键。制定适合的投标策略, 更好地运用自身实力, 在决定投标成功的各项关键因素上, 充分发挥相对于竞争对手的优势, 取得投标成功, 并拓展项目创效空间。
1.1 明确投标目的。
若投标是为创效, 那投标前就应详细计算成本、开支、利润等, 工期很长的大型项目还应考虑后期风险, 综合各种不利因素并权衡后, 最终确定是否投标。若为进入市场, 打出企业品牌, 则可放低对利润要求, 甚至低于成本投标报价。
1.2 合理运用投标报价策略。
投标报价是一项政策性、技术性、专业性很强的工作, 要根据具体工程、视具体情况来制定投标策略, 灵活确定报价方案, 提高中标概率和企业的利润率。正确计算标价、灵活应用报价策略。
1.2.1 合理选择施工方案, 降低施工成本。
在做投标施工组织设计时, 一般要选择自己最熟悉、成本最低的施工方案, 以增强价格的竞争性。在降低成本、增强价格竞争性的基础上, 按照不同的价格水平分档, 高标方案———理想的利润水平, 中标方案———中等利润, 低标方案———微利、保本。
1.2.2 充分发挥资金的时间价值。
在投标总价基本确定前提下, 调整内部各个子项报价。调高早期能收回资金的子项的价格, 调低晚期收回资金子项的价格, 以期在中标后能获得较好的经济效益。在按正常方法计算标价以后, 从施工工艺、施工方案分析中确定属于早期实施若干单项工程项目。将投标期间开支的投标保函、临时设施费以及其他在施工前期发生的费用部分或全部摊入早期价格之中, 以便尽快地收回资金。总体原则为早出早摊, 晚出晚摊, 均出均摊。在施工前期和中期发生较多并随工程进展而逐渐减少的费用, 如履约保函费等, 按递减方式摊入成本。
1.2.3 掌握不平衡报价幅度和标准。
现在业主在评标时很注意对不平衡报价的防范工作, 早期工程提价的幅度应控制在4-8%左右较为适宜。选出肯定将在后期施工的若干单项工程。将前期工程提价的总额在这些项目的价格中予以扣除, 使总标价保持基本不变。每个降价项目的降价幅度也应在4-8%左右, 以免偏离正常价格。
1.2.4 采用不平衡报价要考虑风险因素。
按工程量变化趋势调整单价要考虑一定风险因素, 早期施工项目在施工时由于业主的原因或其他原因大幅度减少了工程量, 后期施工项目则工程量大度增加时, 原有单价的调整将造成亏损或达不到预期的效益, 还容易引起业主的反感。因此应用不平衡报价方法应选择预计工程量不会产生重大变化的项目, 并且调价的幅度不宜太高, 以3%--7%为宜。
1.2.5 重视提前介入和早期沟通。
铁路项目在初步设计时及早介入并和设计进行沟通, 掌握想要中标的标段具体设计情况, 在投标报价时, 对施工图设计时有可能工程数量发生变化的项目采用不平衡报价。估计施工中工程量可能会增加的项目, 单价提高;工程量会减少的项目单价降低。对于暂列数额 (或工程) , 预计会做得可能性较大, 价格定高些, 估计不一定发生的则单价降低。
2 中标后的施工阶段有效开展变更索赔管理
在铁路工程项目中, 投标报价和变更索赔是相辅相成的, 变更索赔的成功与否直接影响到工程项目的经济效益。要实现企业的可持续发展, 铁路项目在施工阶段就要积极开展变更索赔, 通过有效合理的变更索赔, 确立竞争优势, 争取效益最大化。变更索赔是业务性很强、基础工作很细的工作, 这就要求变更索赔开展要熟悉铁路投资控制流程、掌握政策审批原则、吃透合同条款, 使变更索赔工作成为创效途径。变更索赔主要从以下几个方面开展:
2.1 吃透合同条款, 从合同中寻找变更索赔依据和机会。
工程中标后, 施工单位要迅速组织有经验的概预算、工程施工及法律人员对业主合同范本进行研究, 对出现的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避。铁路建设领域现阶段普遍做法是采用业主的通用和专用合同条款, 不允许施工单位修改。我们要提前吃透合同条款内容, 变被动为主动, 并加大公关力度, 主动出击, 对某些条款据理力争达到修改的目的, 使合同更倾向于我方, 为今后施工过程中顺利进行工程变更索赔铺平道路。对于实行工程施工总承包的铁路项目, 关键要把握好可以进行合同价款调整的合同条款, 制定不同的索赔策略和不同的索赔方向。
2.1.1 目前铁路工程施工总承包合同可进行合同价款调整的条款主要有以下几条:
第一, 建设单位对建设方案、标准、规模、工期的重大调整;第二, 由于人力不可抗力造成的重大损失;第三, 铁道部规定调整的有关费用;第四, Ⅰ类变更。针对以上四条, 我们要认真研究, 从中寻找变更索赔依据和机会。例如2011年在建大部分铁路项目停建缓建, 造成施工单位巨额的停工损失。我们可以就此向建设单位申请补偿停工损失费用, 若造成工期延长, 但还可以申请工期延期补偿费用。
2.1.2 把握风险包干费的计价原则和比例, 灵活变更。
在工程开工前, 要认真研究招标文件和工程量清单单价, 针对总承包风险费的使用模式和条件, 索赔过程中要有所侧重, 确定是增加工程清单数量有利还是减少有利。根据既定方针, 有重点地准备相关的技术资料, 申报的数量和金额要考虑建设单位、铁道部审查和后期审计因素, 但基础资料必须申报及时, 避免因资料缺失而影响费用计取。目前风险包干费用一般由业主指定在报价中按一定比例计取指定风险包干费, 然后按风险包干费包括的内容由施工单位上报业主批复, 再计价, 但计价额不超过投标报价中风险包干费的总额。过程中充分利用合同条款, 即使总价承包合同, 我们也要深度挖潜, 不要被总价承包合同的模式限制我们的思维。
2.2 掌握政策、注重积累, 紧盯材差, 抓准项目变更索赔的主动脉。
2.2.1 掌握调差政策。
铁路项目的变更索赔很多时候都具有较强的政策性和实效性, 要随时掌握国家、铁道部和建设单位的政策调整动向和相关文件精神, 做好平时资料数据的积累, 一旦具备条件就要积极开展及时申报。政策性的调整往往对项目意义重大, 必须要高度重视。
2.2.2 盯紧材料调差。
铁路项目中材料调差是调整合同金额在合同外给予补偿费用的主要途径, 对项目的意义非常重大, 其中对合同中明确的甲供、甲控等主材, 风险能相应转移;对其余大部分自购主材就存在着较大风险。铁路建设主要工程材料中甲供、甲控等主材价差调整, 现行的铁路办法主要是按照季度进行调整。调差是一项政策性很强的工作, 要及时掌握政策的变化和铁道部相关文件精神, 密切关注国内材料市场变化行情, 对调差的走向做出相对准确的预测分析;做好资料收集和经济分析比较, 尽量避免出现负差价。对地材的调差, 从合同角度来说有调整条款, 可在总包风险费中予以调整, 但实际难度较大, 根据铁道部门以往做法, 地材调差项目屈指可数。但我们同样不可放弃希望, 只要有1%的可能, 我们就要付出100%的努力。
2.3 结合现场、大力开展变更索赔, 积极策划实施Ⅰ类变更。
2.3.1 结合施工现场条件变化实施变更索赔。
铁路项目设计和施工周期很长, 施工图和现场实际情况发生变化的可能性较大, 经常发生地质情况与实际情况不相符情况。此时, 原设计已不能满足施工及工程质量要求, 我们就要抓住时机, 积极实施变更索赔。变更索赔目的要明确, 增加费用的方案应向高价报价子目靠近;减少费用时应减少或取消报价较低的子目;或是充分利用现场廉价材料实施材料替换变更索赔方案。变更索赔的目的就是要为项目争取更大的利润。
2.3.2 比对清单, 对新增工程提出变更索赔。
工程量清单所列的项目包括招标范围内设计图纸所示的全部内容, 但实施过程中经常会出现一些图纸上没有的新增工程, 而新增工程的单价就不得执行投标报价的单价 (合同约定的除外) , 此时施工单位就应积极准确地对新增工程提出索赔。而这种索赔把握较大。
2.3.3 依据合同实施业主提出变更。
工程的重大变更一般都是由业主提出的, 往往因生产工艺的变换或其他因素会造成施工过程中不断的返工或停工, 这种变更所引起的工程索赔一般在招标文件或合同文件中均有说明。但需注意事件发生后索赔的时效性, 要及时上报业主、设计单位和监理确认, 并对具体损失情况进行认可, 以便以后取证。
2.3.4 在铁路项目中, I类变更是合同规定可以增加合同价款的唯一途径, 我们必须要高度重视。
加强已经上报的Ⅰ类变更跟踪, 要实行分级逐层管理。对一类变更必须进行经济比较, 要确保变更的经济效益, 不要形成Ⅰ类变更运作成功但却没有经济效益。
2.3.5 注重变更索赔证据的准备。
变更索赔工作要完全反应实际情况, 能够经得起各方审核和检验, 索赔证据必须具有真实性、全面性、及时性和法律证明效力。证据文件要涵盖招标文件、投标书、合同文件、往来信件、会议纪要、施工现场记录、工程财务记录、现场气象记录、市场信息资料、政策法令文件等。变更索赔要做到证据充分详实, 没有依据依托一切都是空谈。
既然已经参与铁路项目建设, 那我们就必须适应铁路项目特有的模式和思路, 高度重视铁路建设项目投资控制, 强化风险意识, 硬化合同内容, 提高过程管理, 将投标报价策略和后期变更索赔有机结合, 给项目创造更大更多的利润空间。投标报价策略实施只是一种预防风险的应对方法, 它单独实施给项目带来的收益有限;要想获得更大的收益, 后期的变更索赔不容忽视。我们一切行为都要建立在手法合规和依托合同之中, 在工作中不断拓宽视野、积累经验, 走出一条投标报价策略得当, 变更索赔有理有据、内部管理井然有序, 外部关系沟通融洽良性循环之路。
参考文献
[1]刘富勤主编.北京大学出版社《工程量清单的编制与投标报价》.
浅谈公路工程变更和索赔管理 篇10
1 工程变更
1.1 工程变更内容[1,2]
公路工程建设周期一般需要3-5年,由于施工现场条件、社会和自然环境、地质水文等的变化等原因,项目建设过程中的实际情况与招投标时的状况会发生一些变化。在公路工程合同履行过程中,如果发生以下情形之一,经业主同意,监理单位可按合同约定的变更程序向施工单位发出变更指令。
(1)变更合同中任何一项工作的质量或其他特性。
(2)改变合同工程的基线、高程、位置、尺寸。
(3)改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
(4)删减合同中任何一项工作,但被取消的工作不能由他人实施(由承包人违约的情况除外)。
(5)合同中工作量的增减以及为完成工程需要追加的额外工作。
1.2 工程变更程序[2]
在公路工程施工过程中,如果发生了合同中约定的变更内容,监理工程师可以向承包人发出变更指示。如果承包人在收到图纸或其它文件资料认为存在合同约定变更情形的,应向监理工程师提出书面变更建议,监理工程师在收到承包人书面建议14 d内应作出书面回答。一般的工程变更通常由监理工程师直接批准,重要的工程变更由监理工程师报业主批准。
1.3 工程变更的控制
变更发生就可能引起工期和投资的变化,因此,监理工程师对变更的控制就非常重要,所有的变更通知均应严格审查。首先工程变更不能降低工程质量标准,其次工程变更在技术上必须可行、可靠,另外,变更时应对工期和造价产生的影响要认真分析,并进行有效的控制。
1.4 工程变更确定原则
1.4.1 工程变更数量确定原则
当设计变更的原因是施工图纸发生变化时,施工单位应该按照新的施工图纸重新计算工程数量后报与监理单位审核。若是现场地质或环境变化造成工程数量变更时,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要形式确定书面意见来作为变更依据。
1.4.2 工程变更单价确定原则
公路工程变更工程单价按照约定优先的原则,同时要做到公平合理。
(1)材料价格确定
原投标文件已有单价的,采用原投标文件中的价格;没有单价的则取用投标时省质量监督站发布的信息指导价。材料差价按相关规定执行。
(2)合同中有相应计价项目的变更工程定价
对于合同中有相应计价项目的变更工程,应以工程量清单中的单价或总价为依据。单价或总价的采用分以下3种情况:(1)直接套用,即使用工程量清单上单价;(2)间接套用,即依据工程量清单,通过换算后采用;(3)部分套用,即依据工程量清单,取其价格中的某一部分使用。
(3)合同中无相应计价项目的变更工程单价
对于合同中无相应计价项目的变更工程,由承包人申报,建设单位和监理单位审批确定新的单价,可采用以下2种方法:(1)以合同相近细目单价为基础,按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格。(2)根据交通部概预算编制办法,按施工单位投标文件中提供的组成最终报价的单价分析表中载明的劳务、材料和机械的单价或费率计算变更工程的单价。
如某公路工程路基招标图纸中部分路基为借土掺5%消解石灰填筑,合同工程量清单中该项目单价为23元/m3,在施工过程中,设计单位根据现场的实际情况,对掺灰设计进行了变更,将掺5%消解石灰变更为掺7%消解石灰,现需确定变更后项目的单价。
若合同工程量清单中有“增减1%消解石灰”项目,单价为3元/m3,则“借土掺7%消解石灰填筑”项目单价就是23+3×2=29元/m3;若清单中无“增减1%消解石灰”项目,但有“借土掺8%消解石灰填筑”项目(取土运距相同),单价为30元/m3,根据5%灰土和8%灰土2个项目的单价,采用直线内插法计算掺石灰量7%项目的单价为23+(30-23)/3×2=27.7元/m3;若合同工程量清单中既无“增减1%消解石灰”项目,也没有其他剂量的掺消解石灰土填筑项目,则“借土掺7%消解石灰填筑”项目单价可采用施工单位投标文件中提供的组成最终报价的单价分析表中载明的劳务、材料和机械的单价或费率按照交通运输部颁发的《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02—2007)和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06—2007)的组价方法来进行重新组价。
2 工程索赔
2.1 工程索赔的概念
工程索赔是指在工程合同履行过程中,合同中一方未履行合同中规定的义务或者不适当履行合同义务从而给对方造成损失,对方提出的价款与工期补偿的要求。索赔中既包括承包人向发包人索赔,也包括发包人向承包人反索赔。在公路工程管理实践中,承包人向发包人索赔一般是工期和价款方面的争议,而发包人向承包人索赔一般是承包人所完成的项目未达到质量标准和工期拖延等。
2.2 工程索赔发生的主要原因[3]
2.2.1 当事人违约
合同的一方当事人没有按照合同约定履行自己的义务,从而给对方造成损失。如建设单位未能按照合同约定的时间完成征地拆迁工作,不能给进场施工单位提供工作条件,造成了施工单位人员、机械的窝工损失。如某高速公路南京段由于业主的征地拆迁工作滞后,导致承包人进场后1年没有形成实物工作量,承包人承担了大量损失。最终,业主单位根据承包人申报的索赔资料补贴了工程延期费用。
2.2.2 不可抗力或不利的物质条件
不可抗力指在工程施工过程中遇到不可避免发生并不能克服的自然灾害如地震、海啸、水灾等或者是国家政策、法律、法令的变更,战争、罢工等[2]。如在工程索赔中经常遇到的特大暴雨属于不可抗力,施工单位的损失由施工单位自己承担,而现场临时道路、部分基础冲坏,工程清理和修复作业由发包人承担。不利的物质条件是指在施工现场遇到不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物。如在基础施工中遇到图纸中没有标明的大的孤石。如某公路建设过程中发生了较大洪水灾害,洪水后检查发现公路主体受到损害,修复费用100万元,现场的脚手架倒坍,修复费用10万元,施工人员受伤,治疗费8万元。由于洪水影响,现场修复等共计消耗时间1个月。那么业主应负责公路主体受到损害的修复费用100万元,现场修复等共计消耗时间1个月;施工单位应负责现场的脚手架倒坍修复费用10万,施工人员受伤治疗费8万元。
2.3 工程索赔程序
《标准施工招标文件》中规定承包人应在确认引起索赔事件后28 d内向发包人发出索赔通知,42d内递交一份包括索赔依据等详细资料的索赔报告。发包人在收到索赔报告28 d内,应做出回应。
2.4 工程索赔处理原则
工程索赔必须以合同为依据,同时分析索赔产生的原因,分清双方的责任和义务,同时要及时、合理处理索赔。承包人索赔处理主要有以下原则:与合同相比较,已经造成了额外的费用或工期损失;造成的费用或工期损失不是承包人应当承担的行为责任;造成的费用或工期损失不是由承包人承担的风险责任;承包人在事件发生后的规定时间内递交了书面意向索赔通知和索赔报告。
2.5 工程索赔费用和工期延期的处理
当索赔事件发生后,承包人递交了索赔报告,建设方在确定非承包人的原因和不是承包人应承担的风险后,就应给予索赔费用和工期延期。其中增加额外工作的人工费可以按照原合同中人工费计算,而窝工时人工费按照窝工单价计算。机械设备窝工费按照机械折旧费计算,租赁设备的窝工费按照租赁费计算。单项工程的工期延期按照工作受影响的时间减去该工作的总时差,即为该项工作的工期延期时间;多项工作受影响时必须重新计算工期,即按照非承包人原因造成的工期延误算出的新的工期减去原来的工期,即为可延长的工期。
3 结语
工程变更管理最主要是对变更理由的审核和变更工程量的计算以及合同外新增单价的确定,而工程索赔管理最主要的是分清产生索赔的原因和是否应由承包人承担责任或者是由承包人自己应承担的风险。工程管理者只有重视工程变更和工程索赔的管理,才能控制住施工阶段的工程造价。
摘要：当前公路工程造价管理中由于工程变更造成费用增加和索赔金额巨大,从而使造价难以控制。文章通过阐述公路工程变更、索赔的定义、程序以及处理的原则,使工程管理者对变更和索赔内涵更加清晰,以提高公路工程造价控制能力。
关键词：公路工程,变更控制,索赔管理,造价控制
参考文献
[1]王小林,贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J].公路交通技术,2011(2):147-150.
[2]中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件上册(2009年版)[M].北京:人民交通出版社,2009.
深析高速公路工程计量与变更索赔 篇11
1.工程的计量与支付
1.1 动员预付款
动员预付款主要是业主主动向承包人提供的无息预付款项, 工程预付款主要的用途是进行工程的动员费用, 主要包括外币和当地货币两种形式。在高速公路工程施工中, 在进行工程预付款进行支付时, 需要按照一定的标准, 按照合同条款上的款项进行工程预付款的支付工作, 为了保障预付款支付工作的合理性, 双方还需要签订预付款条约, 以便保障双方的利益。其动员预付款的付款程序一般为, 承包商与业主需要按照一定的标准签订协议书, 承包人按照一定的规定, 在受到通知书后, 按照合同上规定好的数额, 向业主提供保证金。在动员预付款回收工作中, 也需要按照合同上的条款进行规定, 需要保障中期付款证书上的累计数额需要超过中标通知书上标明的合同价格的20%进行回收, 并且要每个月定期向业主退回一定数额的款项, 确保在合同规定的时间全部还清预付款[1]。
1.2 保留金
对于保留金的扣除款项, 也需要按照合同上的条款内容进行规定, 在进行保留金款项扣除的过程中, 相关的监理工程师必须在介导承包商上报的数量之后, 来进行计量支付报表的支付申请, 并支付给承包商相关的款项。按照给承包商有关的款项, 应该将当月的保留金进行扣除, 扣除的保留金内容需要累计达到一定的数额, 在合用上规定上, 下个月将不再扣除保留金。保留金在支付过程中, 也应该按照一定的标准去进行, 相关的工程师应该给承包人预定一半的保留金, 并按照相关的规定, 开具保留金证明, 并支付给相关的承包商人员, 在工程缺陷责任期满时, 需要由工程师按照要求, 给承包商开据证明, 将保留金付给承包人。
1.3 中期支付
中期支付又被称为月支付, 在支付过程中, 主要是由相关的监理工程师按照一定的标准向承包人代表签字和支付申请的工程, 监理工程师在收到付款申请后, 经过核验和查实, 提交的支付审计证书。具体的支付程序是在施工期间的一切审批验收单需要由相关的监理人员进行工程数量和支付金额的计算过程, 连同审计报告验收单和试验报告单的形式, 对各项验收单进行审计和计量的过程, 保障能够在建立规定的期限之前进行上交。在中期支付工作结束之后, 应该按照各项目的工程量和工程价款的形式, 对工程的变更和工程索赔项目的价格进行调整。
1.4 价格调整
工程造价的管理受劳务和材料的影响相对较大, 工程造价事项的价格涨落, 需要对合同的价格进行调整, 是工程项目追加投资的重要方式, 为了解决这项问题, 在条款中需要明确规定。在高速公路的建筑中, 业主要让承包商自行申报价格, 调整申报价的指数, 再由物价管理部门进行综合性的评估和计量, 实现对价格指数的综合调整。经过测算, 可知当前业主调价后的金额, 明显高于G标自己的调价金额, 并且调价合同的相关内容要比原价合同的相关数额要宽很多, 需要提出不同的参考意见, 如果发现有调价不利的情况, 应该对调价的内容做出有效的调整, 要求各业主按照合同上的规定, 对价格进行调节工作[2]。
2.工程变更和索赔
2.1 工程变更
工程费用是工程变更来决定的, 在勘测和设计的过程中, 会与实际的计量数量产生一定的差异, 在工程合同执行的过程中, 工程变更事项是不可避免的, 应该合理的保障工程的施工, 以便能够更好地适应社会的发展需要。高速公路的工程变更主要分为以下几种方式, 路面设计变更, 取土场变更和桥梁伸缩缝变更等。在工程变更的过程中, 需要按照一定的估算原则进行变更业务的开展, 需要根据合同的估价, 来对物品的单价和价格予以确认, 合同中主要包括可用于适用于变更工作的单价和价格, 应该按照相关的单价和合同来作为估价的基础内容, 需要与承包商进行价格的协商, 如果协商工作不顺利, 需要根据具体的情况, 制定出合理的单价[3]。
2.2 工程索赔
工程索赔的重要性, 在国际上承包的过程中, 施工索赔在实质上需要与承包商和业主之间存在的风险进行重新的合理分配, 在合同施工阶段, 可以会存在政治和经济上的风险, 导致各项施工的成本增加。承包商可以通过竞标和公开竞争的形式, 来实现对工程的成本控制工作, 以便更好的降低工程的成本金额。但是低价的竞标, 在实施过程中, 会产生一定的风险问题, 会使企业面临较大的风险。承包商在进行公开竞争时, 合同价会低于工程的计划成本金额。作为承包商, 要想降低成本损失, 应该实施施工索赔制度, 对施工工作进行合理的划分工作, 明确自身存在的合同风险, 对新增的工程成本进行重新分配, 坚强承包商的负担[4]。
2.3 搞好关系, 争取道义索赔
在道路施工承包中, 应该使业主和承包商之间保持一定的信任, 在承包工作实施的过程中, 应该对业主承包的内容在合同上列明, 以便保障各项施工工作的顺利进行, 加快完成施工工作。同时, 还需要对在施工中产生的各项额外费用进行规定, 防止在施工中出现各项损失的产生, 并且要给承包商各项经济赔偿。
3.结论
高速公路在施工中, 存在着工程量大和施工工期长等特点, 在工程项目中运用工程计量和变更索赔项目符合当前高速工作建筑工作的需要, 能够有效的实现对成本的控制, 是提高投资效益和控制成本的有效手段。需要坚持计量支付的原则, 能够将各项支付的原则和计量方法通过费用支付问题, 能够将各项支付的原则和支付手段及时的融入到管理费用中来, 有利于加强对高速公路的施工管理, 正确的把握高速公路的建设成本, 确保工程质量和各项施工工作的顺利开展, 促进建设项目社会效益的提高。
摘要：随着社会的进步, 促进了建筑行业的发展, 高速公路建设中的工程计量和变更索赔是当前工程建设的重要内容, 对工程建设的质量和控制具有重要影响, 也直接关系到业主和承包人之间的经济利益。但是在施工中也存在着较多的问题, 承包人资金的缺乏直接影响着工程的施工质量, 现有的高速公路工程计量和变更索赔已经不能满足当前工程施工的需要, 需要对工程的计量和变更索赔项目进行优化, 完善计量和变更索赔程序。
关键词：高速公路,工程计量,变更索赔,支付
参考文献
[1]施福勇, 裘伟丰.浅谈高速公路工程施工中的计量支付与变更[J].黑龙江交通科技, 2012, 01:43.
[2]黄凌君.浅谈如何优化高速公路工程变更与计量支付处理程序[J].公路交通科技 (应用技术版) , 2013, 03:531-533.
[3]李贺.工程量清单计价模式下工程价款的形成与实现研究[D].天津理工大学, 2013.