大学生村官的流动问题

大学生村官的流动问题（精选3篇）

大学生村官的流动问题 篇1

1 问题提出

1995年为解决“三农”问题江苏省首先招聘大学生担任农村基层干部。1999年海南省推出大学生村官计划。宁波市采用公开招考方式成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。2005年7月中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》, 北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生村官计划。2008年3月中组部全面启动选聘大学生到村任职工作, 将大学生村官计划提升到国家战略层面。截至目前我国现任大学生村官人数已突破18万人。按照“一村一名大学生计划”部署, 全国61万个行政村将有61万名大学生村官在岗, 加上有的省、市一村两名的标准计算大学生村官人数将达120万人。大学生到农村任职对提升我国整体人力资源素质、优化农村干部队伍结构、推进城乡一体化进程起着举足轻重的作用。大学生村官成为知识下乡、农民进城的桥梁, 成为连结城乡的纽带。要充分激发大学生村官队伍的活力, 关键是构建长效机制, 让大学生村官“下得去、待得住、干得好、上得来、流得动”。《2010中国大学生村官发展报告》指出:任职期满的去向问题仍是大学生村官关注的首要问题。在价值多元化、网络发达的今天, 如果不解决好大学生村官的出路问题, 作为智力型阶层的大学生村官可能带来大的社会问题。目前大学生村官还处于有序、克制状态主要是对政府的政策持观望态度。所以对大学生村官的流动问题加以研究并提出有针对性的对策就显得尤为必要。

2 任职期满大学生村官流向的调查分析

区别于上个世纪地方的土政策, 随着2008年大学生村官制度上升到国家战略层面, 大学生村官作为新型的智力型村官阶层正式出现, 这个新型社会阶层人员的生存、发展、流动状况直接影响到国家的稳定和发展。据测算2010年我国将有超过4万名大学生村官期满离岗, 2011年为6万多, 2012年为7万多, 长期大规模接受离岗分流的形势十分严竣。2009年4月中组部等12个部门下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》指出了任职期满的大学生村官的5条出路:留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。2010年作为期满大学生村官的关键时期, 笔者针对2010年在岗和离岗的大学生村官进行了调查分析。

2.1 对在岗和离岗大学生村官去向调查分析

《2010中国大学生村官发展报告》显示:在岗的50%大学生村官打算期满报考公务员、18%选择在农村创业、13%考虑续聘做村官、有12%没考虑清楚;57%的离岗大学生村官认为应大力鼓励大学生村官创业、38%的人认为创业有必要性, 这表明高达95%的离岗大学生村官都认同创业。调查结果在一定程度说明在岗大学生村官对期满后的出路期望与离岗的大学生村官有一定的差距。

2.2 各地区实践

为拓宽大学生村官出路, 不少地区已做出多方面尝试。

从表1可以看出, 各地出台的政策主要围绕考公务员、研究生的加分优惠, 自主创业的政策优惠、直接转为公务员等。如湖北省对大学生村官创业实施“扬帆计划”, 采用“小额资助、直接到人滚动运作、爱心传递”的运作模式, 目前已资助201个创业项目扶持236名大学生村官创业。重庆市开创了“大学生村官——公务员——党政领导干部”的培养链条模式, 将大学生村官计划与西部志愿者、教师特设岗位、选调生等项目整合打包实行统一招考、统一待遇、统一选派。浙江绍兴民营经济发达, 各级党委和政府积极鼓励大学生村官自主创业。如越城区和新昌县为大学生村官开展SYB创业培训。绍兴县和上虞市出台了《大学生村官创业贷款管理办法》, 大学生村官可凭创业卡申请30万元以内授信权和10万元的信用贷款, 上虞已向103名大学生村官提供贷款1170万元。

3 任职期满的大学生村官流向的三分法研究

随着城市化进程的加快, 长期的单方人力资源输出, 造成农村人力贫困已是不争的事实。发展农村经济、实现城乡和谐、一体发展需要城市在人力资源上反哺农村。突破城乡二元结构, 化解“三农”困境是各级政府必须承担的“重中之重”。大学生村官实际上不是官而是拥有一定知识、技能的智力型“农民”。大学生村官在某种程度上实现了知识、技术向农村的输出。大学生村官在农村努力寻找自身定位、输出知识的过程中也必然给农村基层的管理体制、方式带来巨大的转变, 从整体提升农村人力资源素质。一方面, 通过大学生村官制度向农村输入精英, 让精英扎根农村, 发挥能人机制的作用, 发展农村社会经济事业。另一方面, 大学生村官通过农村基层锻炼, 一部分精英又通过晋升回到城市, 为干部队伍充实了解农村的人才。

从上面的调查分析可以看出大学生村官最满意的出路是考公务员。但是从中长期发展现实来看, 从大学生村官中招收公务员的比重不会太高。笔者认为应采用三分法对大学生村官出路进行分流。三分法具体表现为:1/3通过公务员、研究生考试、重新择业流回城市, 1/3留在农村从事公共服务、中介服务, 1/3自主创业。应在继续鼓励大学生村官报考公务员及事业单位的基础上强化支持大学生村官留任村干部、自主创业加强对基层培养使用大学生村官、落实各项帮扶政策、拓宽村官成长之路等方面的监督引导, 尊重村官发展意愿, 实现村官创业梦想, 真正让大学生村官在农村好干事、干好事。拓展大学生村官的成长视线, 助推大学生在农村成家立业。

3.1 加大对大学生村官创业的扶持力度, 进一步激发大学生创业热情

随着城乡一体化进程的加快, 要让大学生村官主动、自愿扎根在农村, 还需要政策推手。中组部部长李源潮曾多次强调, 要引导大学生村官根据自己实际情况选择发展方向, 特别要鼓励和扶持他们自主创业。中国农业经济学会会长杨雍哲表示, 大学生在农村的创造力是无穷的, 他们不仅具有政治智慧更具有创业的精神。在我国扩大内需、推动新农村建设的时期大学生不仅可以在农村“有所作为”而且可以“大有所为”。他指出各级政府要为大学生在农村就业创业创造条件以更多的优惠政策鼓励、支持大学生创业。在实践中, 各级政府应重点扶持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官, 发挥他们在农村的“能人机制”作用, 带领群众创业致富。

(1) 资金上, 应加大金融机构对大学生村官创业项目的小额贷款优惠, 出台财税优惠政策, 鼓励基金会、社会团体、企业、个人成立大学生村官创业基金和风险投资基金, 加大对大学生村官创办企业的增值税、营业税和所得税的优惠。

(2) 资源上, 各地应结合实际, 投入建设大学生村官创业园和创业孵化基地, 为大学生村官创业提供必要的场地、交通、信息服务。

(3) 生活上, 应解决大学生村官的住宿问题, 村里可以提供土地或房屋, 使其居有其所。进一步推进城乡一体的社会保障制度, 解决大学生村官的医疗、养老、失业保险等问题, 解除大学生村官创业的后顾之忧。

(4) 待遇上, 鼓励大学生村官自己创办乡村企业, 以应聘、竞聘方式成为乡村企业的管理人, 以资金、管理、技术入股, 然后获取相应的报酬。

3.2 加快农村新型合作组织、新型社区的组建, 利用大学生村官的知识、能力为农村发展服务

3.2.1加快新型农村合作社的建立。鼓励和支持大学生村官领办创建或参与合办农民专业合作社成为农村发展的专业经纪人。村官发挥自己到村任职所积累的经验, 积极投身于各类新经济、新社会组织建设, 成为新经济、新社会组织的专门管理人才。

3.2.2在建设新型农村社区的同时, 出台农村专职社工制度。随着新农村建设的发展, 现在农村社区建设已经由试点走向全面推广阶段。从推进城乡基本公共服务均等化的趋势看, 城市社区有财政保证专职社工的工资和劳动关系的固定性, 农村社区的管理将逐步与城市社区趋同。农村对公共服务的需求旺盛, 需要大量优秀的服务型、管理型人才进入农村。一部分任职期满的大学生村官可以申请为专职社工, 有一个稳定的身份, 利用自己的知识和能力为农村经济社会发展服务, 扎根在农村。

3.3 保证精英循环通道的畅通, 给大学生村官向上晋升的空间

帕雷托认为社会是一个由相互依赖的因素构成的系统。现代社会是建立在创新、竞争基础上的动态性工业社会。社会不平等主要根源于人们与生俱来的自然差别, 而社会成员归属于哪个阶层主要取决于人们的能力。帕雷托将人分为 (下转P98) (上接P134) 两个基本阶层:一是低级阶层, 是普通群众;二是高级阶层, 是精英群。精英阶层又包括执政精英和非执政精英。帕雷托强调应保证精英流通通道的畅通, 使那些能力很高的普通群众凭借个人的努力可以晋升到社会阶梯的最上层, 而上层执政阶层成员也会降下去沦为普通群众。他认为:如果精英流通道通被阻塞, 就会破坏社会均衡, 导致社会秩序紊乱。

中编办发布的《关于深化乡镇机构改革的指导意见》明确提出乡镇机构编制5年不变, 大大降低了乡镇机构大规模招录公务员的可能性。要保证大学生村官机制的长效发展就必须保证一部分村官通过精英流通通道上升到上层。因此应借鉴和完善甘肃省的做法, 取消从高校毕业生选取选调生的做法, 直接从优秀大学生村官中选取;对基层公务员、涉农公务员招考中预留一定比例给在基层锻炼2~3年的大学生村官报考;对工作时间长、表现特别优秀的大学生村官经多方审核后直接转为公务员。

摘要：大学生村官对提升我国整体人力资源素质、优化农村干部队伍结构、推进城乡一体化进程起着举足轻重的作用。随着大学生村官规模的扩大, 任职期满后的出路成为大学生村官最关心的问题。因此, 应在对大学生村官去向调查分析的基础上, 通过加大对大学生村官创业的扶持力度、加快农村新型合作组织和新型社区的组建等方面对大学生村官的流向进行引导。

关键词：大学生村官,智力型村官,精英循环论,三分法

参考文献

[1]“村官”选聘受大学生热捧, 专家称出乎预料[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn, 2010-05-21.

[2]卢芳霞, 论大学生村官之出路——基于浙江绍兴市的调研[J].中共浙江省委党校学报, 2010 (2) .

[3]温铁军, 大学生“村官”背后的政策背景与工作建议[N].人民日报, 2009-01-20.

[4]郑杭生, 社会学概论[M].中国人民大学出版社, 2004.

大学生村官的流动问题 篇2

湖北省人力资源和社会保障厅

湖北省农业厅 湖北省林业厅 湖北省扶贫办 共青团湖北省委 湖北省妇联 中国人民银行武汉分行

文件

鄂组通 ［2010］109 号

关于做好全省大学生“村官”有序流动工作的

通 知

各市、州、县党委组织部、宣传部，政府教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障局，鄂州市公务员局）、农业、林业局、扶贫办，团委、妇联，人民银行武汉分行营业管理部、湖北辖内各中心支行，省直各单位组织人事部门，各高等学校党委：

开展选聘高校毕业生到村任职工作，逐步建立一支规模适度、素质优良、有序流动、充满活力的大学生“村官”队伍，是党中央作出的一项重要战略部署。为引导大学生“村官”期满后有序流动，促进大学生“村官”工作健康持续发展，根据中央组织部等部委《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》（组通字[2010]32号）和《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发[2010]52号）精神，现就做好全省大学生“村官”有序流动工作的有关事项，通知如下。

一、鼓励留村任职工作

1、继续聘任留村工作。全省大学生“村官”初次聘用合同期限为3年。聘用期间，每年由县级组织部门统一组织对大学生“村官”进行一次考核。

大学生“村官”初次聘用期满，连续3年考核均为优秀或称职的，本人提出续聘申请，经乡镇党委初审，县级组织、人力资源和社会保障部门审定，可签订3年续聘合同继续留村工作，享受同期大学生“村官”待遇。续聘的大学生“村官”纳入当年大学生“村官”选聘计划。

大学生“村官”初次聘用期满，聘用期间3年考核称职、本人不愿续聘的，或连续2年考核不称职的，由乡镇党委初审，县级组织、人力资源和社会保障部门审定，办理相关解聘手续，做好离任人员的思想工作，引导另行择业。

大学生“村官”连续两个聘用期满，原则上不再签订续聘合同。确属优秀、本人提出续聘申请的，需经县（市、区）委组织部审核、报省委组织部批准，方可签订续聘合同，继续留村工作。

各县（市、区）要根据工作实际，制定大学生“村官”考核、续聘、解聘等工作的具体实施办法。从2011年起，每年5月底以前，完成大学生“村官”续聘等相关工作，并以市（州）为单位统计核实续聘人员的基本情况，填写《湖北省大学生“村官”续聘人员统计表》（附表一）报省委组织部（组织处）。

2、通过选举担任村“两委”干部。鼓励到村任职工作1年以上、实际工作中表现优秀的大学生“村官”，采取党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，通过选举担任村“两委”干部（党支部书记、村委会主任、副主任和占村干部核定职数的副书记）。通过选举担任村“两委”干部的，任职期间继续纳入大学生“村官”名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时享受同级村干部补贴。因罢免、撤职、辞职等原因不再担任村“两委”干部的，不再享受同级村干部补贴。

各地要结合大学生“村官”考核情况，提前做好宣传和推荐工作，力争在2011年村级换届选举中有一批志愿在农村工作的优秀大学生“村官”进入村“两委”班子。集中换届结束后，以市（州）为单位统计核实选举担任村“两委”干部人员的基本情况，填写《湖北省大学生“村官”选举担任村“两委”干部人员统计表》（附表二）报省委组织部（组织处）。

二、择优招录公务员和事业单位工作人员

3、参加面向社会统一组织的公务员招考。聘用期满2年以上且考核称职的在岗大学生“村官”，具备报考条件和资格的，可参加省、市、县各级面向社会统一组织的公务员招考。

在专门招考乡镇公务员时，应拿出一定比例和计划，面向大学生“村官”等服务基层项目人员招录。

4、参加面向大学生“村官”等服务基层项目人员组织的公务员招考。从2011年起，每年拿出公务员招录计划的10-15%制定专门计划，定向考录大学生“村官”等服务基层项目人员。定向招录工作由省级公务员主管部门通过四级联考方式统一组织实施，必要时也可单独组织实施。受到县级以上党委、政府或省级主管部门表彰奖励的大学生“村官”，同等条件下优先录用。

5、参加选调生招考。从2011年起，省委组织部统一组织招录的选调生，主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。凡聘用期满2年以上且考核称职的在岗大学生“村官”，具备选调生招考条件和资格的，可参加选调生统一招考。

6、参加事业单位公开招聘。省、市、县事业单位公开招聘工作人员，聘用期满2年以上且考核称职的在岗大学生“村官”，具备报考条件资格的，可参加面向社会统一组织的事业单位公开招聘考试，同等条件下优先聘用。

县乡事业单位招聘工作人员，应拿出一定比例岗位定向招聘大学生“村官”等服务基层项目人员。

三、引导另行择业就业

7、参与企业单位招录。各级党委、政府特别是组织、人力资源和社会保障部门，要适时组织国有企业、非公有制企业举办面向大学生“村官”的专场招聘会，组织聘用期满的大学生“村官”到企业进行见习和实践锻炼，为大学生“村官”进入企业工作提供服务。企业招聘大学生“村官”，符合条件的，可享受国家有关鼓励企业招聘高校毕业生相关奖励政策，按照国家有关规定给予小额担保贷款扶持、社会保险补贴等扶持政策。

8、参加城市社区工作者招聘。各级党委、政府和有关部门招聘街道和社区工作者，要注重面向大学生“村官”招聘。同等条件下，保证优先招聘在岗大学生“村官”。

9、引导自主择业。省、市、县各级人才机构、就业公共服务机构和职业培训机构，要积极开展面向大学生“村官”的免费就业指导培训、政策咨询、就业信息、职业指导和职业技能培训等服务，引导聘用期满、不再续聘留村工作的大学生“村官”进入人才市场自主择业，实现多元化发展。自主择业的大学生“村官”未就业期间，根据本人意愿，凭服务地县级党委组织部门或政府人力资源和社会保障部门证明，其人事档案可选择在原籍或服务地党委、政府人才流动服务机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，给予工商登记、税费减免等政策优惠，并提供社会保险缴纳、保险关系接续等人事劳动保障代理服务。对自主创业的，给予小额担保贷款支持。

四、鼓励自主创业发展

10、鼓励创业实践。各县（市、区）每年要选派一定数量的大学生“村官”到农业产业化龙头企业、农业示范园区、专业合作社、专业协会，参与短期实践锻炼，帮助他们积累创业经验。各市（州）要积极创造条件，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，支持聘用期满、有创业意愿和创业能力的大学生“村官”自主创业。《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）中有关高校毕业生到农村就业创业的鼓励扶持政策，适用于聘用期满的大学生“村官”。

11、扶持自主发展。鼓励大学生“村官”通过创办农副产品小型加工企业、发展高效农业种植园区、创办专业合作社等，就近就地自主创业。鼓励创业有成的大学生“村官”进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍，逐步实现自主发展。大力推进大学生“村官”“扬帆计划”，帮助大学生“村官”创业致富、带领群众共同致富。对聘用期满不再续聘，创业项目尚在初创阶段的，可在一年内继续享受“扬帆计划”创业扶持政策。鼓励和支持金融单位开办面向大学生“村官”的信贷服务。

五、支持继续学习深造

12、参加研究生招考。鼓励大学生“村官”参加研究生招考，聘期内工作表现良好、考核称职的大学生“村官”报考研究生，实行初试总分加10分、同等条件下优先录取。凡是达到学校复试分数线的考生，招生单位应尽量予以录取，报考单位确定不能录取的，可调剂至其他招生单位录取。

13、通过其他渠道继续学习。鼓励高等院校加强适合大学生“村官”继续学习的本科专业点、硕士学位点建设，为大学生“村官”期满后继续学习深造创造条件。各地要结合实际，整合教育培训资源，积极开辟多种渠道，支持大学生“村官”继续学习。

各地要高度重视做好大学生“村官”有序流动工作，切实加强组织领导。各级党委组织部门要充分发挥牵头协调作用，教育、财政、人力资源和社会保障、共青团、妇联等有关部门和单位要各尽其职各负其责，形成工作合力。各地要结合实际，研究制定大学生“村官”有序流动的计划安排和具体措施，加强督促检查，狠抓工作落实，确保大学生村官工作健康稳步推进。

各市、州、县党委组织部要及时掌握大学生“村官”在岗人员基本情况和解聘人员流动去向，以市（州）为单位及时将大学生“村官”有序流动的情况报告省委组织部。

中共湖北省委组织部中共湖北省委宣传部 湖北省教育厅湖北省公安厅 湖北省民政厅湖北省财政厅

湖北省人力资源和社会保障厅湖北省农业厅 湖北省林业厅湖北省扶贫办 共青团湖北省委湖北省妇联 中国人民银行武汉分行

2010年12月9日

主题词：农村党建 大学生村官流动通知

大学生村官的流动问题 篇3

石墙镇以培养年轻干部、夯实基层基础力量、促进农村经济发展为目标，以最大化发挥大学生村官作用为出发点，以“引导不主导、服务不干预、帮扶不包揽”为原则，积极探索大学生村官有序流动的新途径，取得良好成效。2006年以来，石墙镇共接收大学生村官13名，目前已考录公务员2名、事业编3名、银行1名；涌现出有机蔬菜推广先进个人1名，薄皮核桃推广先进个人1名，优秀驻村干部1名；选拔为管区领导干部1名。

一是政策制度上“帮”。对大学生村官任职、学习、创业等方面出台优惠政策，使大学生村官能真正“下得去、待得住、干得好、转得动”。对省选村官，严格套用同级公务员待遇，对市选村官，在工资之外根据工作分工给予一定补助，由镇财政负担；全力以赴支持大学生村官加强学习、参加公务员和事业编定向考录等各类选拔性考试；在选拔基层领导干部上，把优秀大学生村官纳入考查范围；在大学生村官自主创业过程中，发挥好创业贷款资金作用，对大学生村官创业项目给予创业资金资助、贷款贴息、创业辅导等多种优惠政策。

二是考核管理上“引”。加强大学生村官的规范管理，认真做好考核和聘期考核，引导大学生村官健康成长。进一步明确了大学生村官的岗位职责，即做好“六大员”：政策法规宣传员、村情民意调查员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、远教工作辅导员；建立健全了大学生村官定期汇报制度、日常督查制度、集中培训制度、会议跟班制度、岗位激励制度等；同时，加强对大学生村官考核和聘期考核工作，考核优秀的重点培养使用，对考核不称职、不合格或被证明不符合录用条件的大学生村官解除聘用合同。

三是教育培训上“扶”。由镇组织办、农技站、科技办等相关部门联合建立大学生村官创业指导服务平台，加强大学生村官创业能力培养，开展各类创业技能培训；选派大学生村官到雨勤园蔬菜公司、面坊养猪厂等农业龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们学习创业知识，掌握创业技能，积累创业经验，建设和完善大学生创业园和创业基地，积极为大学生村官创业提供平台和服务。