边境少数民族地区

边境少数民族地区（共12篇）

边境少数民族地区 篇1

塔什库尔干县城乡寄宿制小学地处祖国西部边陲的六类县、自治县、高原县、边境县。在校小学生95%以上是塔吉克族, 学生对汉语的接受、理解和应用能力远不如内地的汉族学生。加上所用的人教版教材不少内容脱离本地实际, 师资力量缺乏, 教学设施老旧, 这些都是数学教学质量偏低, 课堂教学有效性差的客观原因。本人充分利用数学课程资源的同时, 立足本地区、本民族、本学校的实际现状, 结合少数民族学生的心理特点和年龄特征, 从他们已有的知识经验和认知水平出发, 对边境少数民族地区小学数学教学进行了探究。现总结出以下五条策略。

一、参加远程教育然后提升自我

在边境少数民族地区, 存在着教师严重缺编的实际困难, 所以老师尤其是语文和数学课的老师想参加脱产学习和去外地参观是不现实的, 就连五年一次的继续教育也不得不放在寒暑假进行。这时参加远程教育, 无疑是一种一举双得的事情, 远程教育是老师学习外地先进经验的途径和外地教师交流切磋的平台;还可以提高学历和能力。本人于2011 春参加了中央广播电视大学汉语言文学专业本科班的学习, 感到受益匪浅。后来又申请加入了中国教师研修网, 成为一名网络教研员。

二、崇拜老师然后才能爱上学习

《小学教师专业标准》解读指出:建立民主、平等、亲和、可信任的师生关系, 是教师开展有效教育、教学的前提和基础, 即所谓“亲其师而信其道”。边境少数民族地区的学生汉语理解能力差, 数学底子薄, 学习兴趣自然跟不上, 班里的学困生更是感觉不到学习成功的快感。在这样的客观条件下, 建立良好的师生关系就显得尤为重要。教师要以自己幽默睿智的语言、丰富多彩的知识、公平公正的管理、独特高尚的人格魅力, 为学生树立光辉的典范, 学生不知不觉的就会默默效仿, 潜移默化中达到教育的效果。

三、了解学生然后才能教好学生

教师要“目中有人”, 以“育人”为提升自己专业水平的出发点, 将学生的发展作为自己专业实践的终极追求。尊重学生、了解学生、研究学生、树立正确的学生观。这就要求我们了解少数民族的学生。他们需要学习什么, 我们就要教什么;他们需要被肯定、被接纳, 我们就要努力去挖掘他们的闪观点, 哪怕只是一点微不足道的进步, 也可以提升他们学习的动力。

因此教师在课前必须全面了解不同民族学生的学习情况和学习需要, 根据“学情”有的放矢地进行备课。教学进度固然是重要的, 但是如果为了赶上进度而置学生的发展于不顾, 是不可行的。

四、研究教材然后才能活用教材

我们不要沦为教材的奴隶, 而应该使教材成为我们的工具, 不管是人教版、苏教版、还是北师大版, 只要有利于激发学生的学习兴趣。都可以拿来借鉴。同时针对教材中的某些局限性灵活地处理, 大胆地改造, 从而加大探索力度, 降低思维难度, 增加教学趣味, 提升教学效率, 使教学资源更加优化, 为学生服务。

每位教师在备课时都应该认真思考以下问题:

第一, 学生是否具备了学习新知识所必需基础?如果没有怎么办?

第二, 教材哪些内容与生活实际脱节, 脱节的知识又该怎么处理?

第三, 教材哪些内容会引发兴趣, 成为课堂的兴奋点?如果全部内容都很枯燥又该怎么办?

上述问题可在教学前进行了解, 然后再去备课。有备而来的上课才能想学生所想, 急学生所急, 使学生在一堂课中不断地发现问题、解决问题, 始终处于主体的地位。

五、联系实际然后才能有效练习

数学来源于生活, 而又高于现实生活。教师要紧密联系学生的生活环境, 例如学生会很郁闷为什们教材里所有的例题和习题提到的人物都是汉族的, 为什么没有塔吉克族和维吾尔族呢?我们要利用这种民族尊严和荣誉感, 适时地引入民族团结教育, 同时可以编一些符合学生生活习惯的习题, 把教材内容与“数学现实”有机的结合起来, 符合学生的认知特点, 消除了学生对数学知识的陌生感, 不仅有利于理解问题情境中的数学问题, 而且更有利于使学生体验到生活中数学无处不在, 同时增强了数学的应用意识, 唤起学生的学习兴趣。情境创设绝不是简单的文本重现, 而是教师与学生对文本的新认识、新创造。

在边境少数民族地区, 小学数学教师应该努力使自己成为学生崇拜的对象、模仿的榜样, 从而让学生爱上学习;教师在确定教学设计时应充分了解学生的实际情况, 包括学生的认知水平、能力水平和存在的问题, 抓住关键, 找准切入点, 立足服务于学生的成长发展;要立足于学生的学习需要和成长发展需要, 备课充分考虑如何以学科知识为依托联系本地区、本民族、本学校的实际, 充分挖掘学科知识的意义, 服务于学生的成长发展, 在此基础上力图改革, 创新符合实际的教法, 课堂练习应密切联系学生的生活实际, 他们才能真正愿意练习, 自主学习。

参考文献

边境少数民族地区 篇2

刘苏荣

 2012-05-18 09:46:39

来源：《经济研究导刊》2012年第3期

摘 要：在云南边疆少数民族地区，贫困现象比较突出，自然环境也恶劣。对于大多数生活在这一地区的农村贫困人口来说，只有完善的农村最低生活保障制度才能保障他们的基本生活水平，进而维护边境地区的社会稳定。

关键词：边疆，少数民族，农村最低生活保障制度

一、云南边疆少数民族地区的贫困状况

云南边疆是少数民族聚居的地方，它包含了8个州市，其中5个是少数民族自治州，包括文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江僳僳族自治州，外加普洱、临沧和保山三个市。普洱市下辖1个市辖区和9个少数民族自治县；临沧市下辖1个市辖区和7个县，其中包括了双江、耿马、沧源三个少数民族自治县；保山市虽然没有少数民族自治县，但是它也是少数民族聚居的地方，有13个世居少数民族，少数民族人口占保山市总人口的10%左右。

云南边疆是云南乃至全国范围内贫困状况比较突出的区域。云南共有73个国家扶贫开发重点县，而这8个边疆州市就包含了其中的38个。云南的8个边疆州市包含了与外国接壤的25个边境县（市），其中有9个是少数民族自治县。由于特殊的地理与民族众多的原因，云南25个边境县（市）的基层农村社区呈现出以下两个主要特征：生活环境封闭，与其他民族的交往较少；在同一区域内，民族种类越多，贫困程度就越深。

云南是少数民族的聚居区，在这块土地上居住生活的少数民族有十多个，除少数经济文化发展水平相对较高的民族如傣族外，它们基本上都属于特困少数民族；而且，除个别民族如普米族外，这些特困少数民族往往跨境而居，它们同越南、老挝、缅甸等国家的一些民族属于同族同宗，沿国境线相邻而居，其语言、文化、生活习俗等相同或相近，具有密切的联系。因此，云南边疆少数民族地区基本上是一个集山区、民族、贫困、跨境为一体的特殊区域。云南边疆少数民族地区属于石山熔岩地区，多山、少平地，水资源的分布很不平衡，恶劣的自然条件使得这些地区土地贫瘠，干旱、泥石流等自然灾害频发，地方病高发，农作物产量极低，农民仅仅是依靠广种薄收来尽量维持温饱。由于远离经济中心，导致云南边疆少数民族地区商品化率低，劳动参与率低，医疗、教育、交通条件落后。简言之，在各种致贫因素的叠加影响下，云南边疆少数民族地区是中国贫困面最广、贫困程度最深的区域之一。

二、云南边疆少数民族地区农村最低生活保障制度与边境社会稳定的关系

2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已经成为云南发展的重要目标之一。把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期对推进中国陆上开放、提升沿边开发水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开发战略中的前沿性作用。云南边疆少数民族地区往往处于桥头堡战略的最前沿地区，因此其重要性不言而喻。

绝大多数云南边疆少数民族跨国境线而居的特点，决定了解决好云南边疆少数民族地区的农村贫困问题是影响边境社会稳定的重要因素。现代地缘政治中的领土纠纷、边境冲突无不与跨境民族问题纠缠在一起。由于历史和地理的原因，云南边疆少数民族地区不仅是中国西南地区贫困问题最为突出的区域，同时还是中国“禁毒防艾”工作的重点所在，也是中国与东盟国家尤其是中南半岛国家进行政治、经济、文化交流的前沿阵地。随着区域性国际合作组织的不断增多和国际交往的日益密切，有的国际组织利用开展国际合作与交流的机会，通过宗教、救济、扶贫等手段，对云南边疆少数民族地区进行政治、经济和文化方面的渗透，已经对中国的国家安全产生了不容忽视的影响。

通过多年的扶贫开发，条件较好的云南边疆少数民族地区的贫困人口已经有相当一部分摆脱了绝对贫困状态。但是，对于大多数边疆少数民族地区的贫困人口来说，单纯的扶贫开发无法帮助他们真正脱贫，只有较为完善的最低生活保障制度才能保障他们的基本生活，解决绝对贫困问题，进而提高他们的教育文化水平，增强他们的国家认同感。国内外的大量历史事实证明，跨境民族国家认同感的强弱是关系到边境地区社会稳定与否的决定性因素。

之所以认为云南边疆少数民族地区农村最低生活保障与边境地区的社会稳定有着密切的关系，主要是基于以下两点考虑：

1.云南边疆少数民族地区由于受地理条件所限，山高坡陡，交通闭塞，信息也不够通畅，大多数民族群众一辈子都没有走出过世代居住生活的大山，别说县城，连乡政府所在地都未曾去过。许多少数民族尤其是中老年人不懂汉语，他们对云南内地乃至整个中国的了解是十分有限的，对国家的认同感是相对脆弱的，外部因素的改变往往会影响到他们的看法和判断。此外，这些少数民族往往跨境而居，它们同越南、老挝、缅甸等国家的一些民族属于同族同宗，其语言、文化、生活习俗等相同或相近，平时通过边境贸易或人员往来建立起了密切的联系，彼此之间具有较强的文化认同感。在这种情况下，云南边疆少数民族地区医疗和教育条件落后、农民收入低下、农村贫困率高的局面不得到切实改善的话，只会更加削弱云南边疆少数民族本就不是很强的国家认同感，进而影响到边境地区的社会稳定。

2.云南边疆少数民族地区相当一部分参与毒品犯罪的人员都是因为生活极端贫困，在经不住金钱诱惑的情况下走上毒品犯罪之路的。因此，云南边疆少数民族地区不仅是中国西南地区贫困问题最为突出的区域，还是中国“禁毒防艾”工作的重点所在。因为地理的原因，云南边疆少数民族地区的贫穷容易引发毒品犯罪问题，一些群众因急于摆脱贫困而受境外贩毒集团的引诱去贩卖、运输毒品，或者因贫穷颓废而吸毒；而毒品问题也会引发贫穷，吸毒会使众多家庭的仅有的一点财产一夜之间化为乌有。因此，在云南边疆少数民族地区，贫穷与毒品形成了恶性循环。从这一点来看，云南边疆少数民族地区的贫困现实甚至已经影响到了中国的国家安全。作为能最大限度地解决广大贫困农民的生活困难问题的社会保障制度，云南边疆少数民族地区农村最低生活保障与边境的社会稳定当然有着密切的关系。

三、维护边境社会稳定视角下完善云南边疆少数民族地区农村最低生活保障制度的策略分析

由于社会保障的基本功能对于促进经济发展、维护社会稳定、保障人民群众的基本生活都具有重要的作用，特别是在边疆少数民族地区，境外各国的社会保障有了不同程度的发展，建立和完善中国边疆少数民族地区的社会保障制度，对于维护边境地区的社会稳定无疑具有重要的作用[1]。对于云南边疆少数民族地区来说，农村最低生活保障制度是最重要的社会保障手段之一，其所发挥的作用是至关重要的。

最低生活保障制度在国际上通常被称为最低收入支持计划，是市场经济国家普遍实行的旨在保障最低收入群体的基本生存条件的一项社会救助制度，同时也是政府调节国民收入分配、减少贫困和实现社会公平的一种手段。农村最低生活保障制度的基本要求是：既要保证农村最低收人家庭的基本生活需求，又要考虑农村经济发展水平和地方财政的承受能力，力求在公平与效率间达到适度的平衡。鉴于云南边疆少数民族地区农村最低生活保障与边境地区的社会稳定有着密切的关系，我们就要从维护边境社会稳定视角下探讨完善云南边疆少数民族地区农村最低生活保障制度的策略：

1.要准确界定低保对象。目前，中国农村的贫困性质已经由区域性、整体性贫困逐渐过渡到分散性、个体性贫困，针对贫困县、贫困村的瞄准机制已经难以甄别区域内低收入群体的微观个体差异。在理论上，这种转变将在更广泛的范围内覆盖更多的低收入群体，使农村低保资源直接地流向需要得到帮助的家庭[2]。所以，为了提高云南边疆少数民族地区农村最低生活保障制度的瞄准效率，使有限的低保资金发挥尽可能大的作用，就必须客观、精确地确定低保对象的标准和范围，同时杜绝管理不规范的现象，仔细甄别低收入群体。

2.在完善云南边疆少数民族地区农村最低生活保障现有的资金负担模式时，还要充分考虑地方的经济发展水平、农村人口比重、地方政府负担能力等因素，在资金的配套拨付上体现向民族地区和贫困地区倾斜的原则，通过加大省级财政支持的力度，降低少数民族地区州（市）、县（市）财政负担比例或总量控制的办法，及时保障少数民族地区最低生活保障资金到位，缩短资金的到位周期，使保障对象及时、足额地享受到应有的保障待遇。

3.为了提高云南边疆少数民族地区农村低保资金的使用效率，必须对农村低保对象实施动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。实行动态管理的目的是为了维护低保制度的公平性和有效性，但因为农村低保对象的认定本身就存在一定困难，对其进行鉴定甄别并进行调整的动态管理过程就更显得难上加难了，何况云南边疆少数民族地区本身由于受地理条件所限，山高坡陡，交通闭塞，信息也不够通畅。但是，如果不这样做就无法提高农村低保资金的使用效率。

4.鉴于目前云南边疆少数民族地区农村贫困人口的数量比较多，单靠农村最低生活保障制度难以完全解决他们的生活困难。因此，农村最低生活保障制度要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会救济制度相结合，鼓励和支持有条件、有能力的贫困农村居民生产自救，率先实现脱贫致富的目标，为边境地区的繁荣稳定打下坚实的基础，同时也为早日实现把云南建设成中国面向西南开放的重要桥头堡的战略目标作出应有的贡献。

参考文献：

边境少数民族地区 篇3

【关键词】边境地区 少数民族 高中语文 民族文化 价值观念 语言特点

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08B-0128-02

边境地区少数民族高中语文教育有其特殊性，必须基于传承民族文化基础，再创新、再提升、再拓展；必须坚持以保护和传承少数民族文化、推动民族语言和语文教育高度融合、创新发展少数民族语言为切入点，凸显边境地区少数民族语文教育特色。

一、科学构建基于教学实践的少数民族文化精神

于漪老师20世纪90年代秉承“文道结合”、“文以载道”思想，坚持以道为先，以文祭道。他的所谓“人文”，就是在语文教育中进行的思想、道德、情感教育。“语文教育应在教育理念上凸显人文价值、在教学内容上彰显人文价值、在教学方式上涵养人文情怀”，高中阶段的少数民族学生语文教育必须注重思想、道德和情感教育，把保护和传承少数民族文化和弘扬爱国主义、民族繁荣发展等社会主义核心价值观的重要元素结合起来，贯穿在高中语文全过程，把少数民族学生培养成为优秀民族文化的代言和优秀代表。笔者结合广西有关地区少数民族高中语文教学实践从以下三个方面切入。

（一）加强少数民族文化素养培育。建立高中语文综合素养架构，强化高中语文学习教材与少数民族学生之间的对话、强化少数民族学生的语言与情感体验，体现少数民族学生与少数民族文化的高度匹配。以防城港市为例，该市建设有京族小学、中学，并把保护喃字和京族独弦琴、京族哈节、京族歌圩等传统文化作为京族学生接受语文教育的一项内容，把民族文化素养的培育点落在传统文化的传承上。

（二）续传少数民族经典常态化。把文化经典引进高中校园，融入社会主义核心价值观宣传教育，在落细、落小、落实上体现特色，突出少数民族教育的区域特点。不定期邀请本地乡土民族文化传承人到校园讲学，比如邀请少数民族根雕工艺传承人、京族独弦琴传承人、北部湾民间采茶文化传承人、大板瑶民族文化传承人深入高中校园，分别开设专题培训和交流讲学活动，引导少数民族高中学生记住乡愁、记住文化根脉。并适时组织高中生到少数民族地区（瑶族居住区、京族居住区、壮族居住区）参观学习，体验少数民族群众生产生活习俗，引导高中生学习少数民族文化，从民族文化中吸取精神营养，并形成常态化。

（三）开设少数民族文化课题攻关。广西百色把“畅享民歌”延伸到高中校园的工作经验，是加强少数民族文化工作的标杆，值得借鉴学习。开展少数民族文化研讨活动，就是在高中阶段语文教师每年开设少数民族文化课题，邀请相关少数民族学生参与辅助开展课题研究，对本土少数民族文化进行深入探讨。目前，广西防城港市、崇左市、河池市、桂林市等经过长期探索，形成了一条符合少数民族学生维系民族根苗的可行途径。

二、推动少数民族语言和高中语文教育高度融合

当前，在很多民族地区语文教学中，依然存在着“语言障碍”问题。所谓“语言障碍”，是指民族地区学生在语文教育教学上因受非先天性条件限制而不能很好运用汉语进行交流的现象。对于这些现象，各地很多教育研究领域从理论上提出一些措施。诚然，法有其域，法有其限。对于不同地区的少数民族语言，就要有不同的语言教育教学方式。笔者立足于边境地区少数民族实际，从三个方面推动少数民族语言和高中语文教育高度融合。

（一）破除语言地域界线。少数民族语言的共同特点，就是吸收了一些汉语词汇，这是少数民族语言和现代汉语互为渗透、互为融合的显著特征，为少数民族语言和高中语文教学高度融合提供了参考。具体的教育教学实践中，高中校园把保护少数民族语言文字体现到课堂经典赏析、生活自然交流、出版少数民族研究专著上，从本质上确立少数民族语言和现代汉语的平等地位，让民族语言在语言世界中保留应有的语言“气场”。在防城港市，市语委把提升少数民族语言融合能力作为一项举措落实到上思中学、东兴中学、防城港实验高级中学等高中校园语文语言教学中，持续保留少数民族语言底气和地位，对增强瑶族语言、京族语言、壮族语言生存能力和适应度，增强少数民族学生的学习自信和决心起到了积极推动作用。

（二）因地施教创设情景。在高中阶段，针对少数民族群体，因材施教、因人施教显得尤为重要。既要保护好少数民族语言，又要顾及少数民族的今后发展，更要让少数民族学生在高中语言课堂教学中提高语言和文化的适应性、时代性。在广西边境地区，针对产生“语言障碍”的少数民族学生群体，要根据各班级京族、瑶族、壮族等少数民族学生数量、性别、接受程度等因素，开设课外学习室，请少数民族领域专业语文教师开“小灶”，补课补学。在课堂教学中，语文教师要多以朗诵教材名篇名作为主，强化早读、晚读阅读质量，让阅读环境改善少数民族学生语言障碍问题。同时，对于古典诗歌诗词教育，要对诗歌诗词背景进行深度解读，帮助少数民族学生了解创作背景和思想内核，并创设讨论环节。同时，不定期专题讲座演讲辅助。不定期开设少数民族语文讲座，组织少数民族学生开展民族语言演讲和代汉语演讲，并就语文基础知识进行专题讲解。校园内要开设少数民族语言“读书角”，激发民族学生自豪感，培养其他民族学生对少数民族学生的关注度，营造良好学习氛围。

三、大力创新和发展少数民族优秀语言文化

少数民族语言文化作为中华民族文化的一部分，既要做好传承，也要抓好创新，进一步迸发少数民族语言文化生命力和创造力。广西曾经在一些少数民族地区推行“壮汉双语教育”，面向广大壮族群众，不仅为壮族文字的推广和社会进步发挥了重要作用，而且为壮族脱贫致富奔小康培养了大量懂技术的基层干部。在高中语文教育中，应立足少数民族学生未来发展，以科研为推手，以先进经验为蓝本，以创新为主要手段，不断创新少数民族语言。

（一）继续推行“双语教育”。推行“双语教育”，在现有教学条件基础上，并不是单一地在课堂上使用双语，这样只会降低教学质量。而应是逐步地实现高中校园的“双语教育”氛围，在校园内各种语言文字场合，增加双语标识。录制少数民族语言歌曲、演讲等节目，制作专题视频，组织汉族学生与少数民族学生互学互通，增进双语互动。还可以通过社会力量和资金引进双语人才进入高中校园，培育少数民族语文“标兵”、“能手”，力求做到培育一批、表彰一批、带动一批。

（二）开展民族语言研究。开展少数民族学生高中教学研究，为推进高中素质教育提供理论支撑。目前，相关研究机构还很少，研究成果不多，可行性层面研究成熟度尚低，对此，应通过社会科学研究机构，在高中校园成立少数民族语言文字语文教学研究团队，邀请少数民族语言研究机构、高校研究机构加盟高中语文教育，通过社会力量赞助，确立创新民族语言课题，出版研究专著，从科研中获取少数民族语言高中语文教育的方法和技巧，形成高校帮助、高中主力、社会为辅的科研通道。

（三）建立毕业生数据库。建立少数民族高中生数据库，定期跟踪少数民族学生进入高校、走出社会的工作、学习和生活，了解少数民族学生融入社会、融入现代的特点和规律，为加强少数民族学生高中语文教育提供宝贵资料。特别是通过收集少数民族学生突破自身、创业致富获得成功的案例，进一步推广，形成强大数据链，为少数民族地区、边疆地区和贫困地区创新发展少数民族语言研究开辟新的路径。

综上所述，边境地区少数民族高中语文教育要坚持一手抓教学，一手抓科研；一手抓传承，一手抓创新；一手抓校园，一手抓社会。在全社会形成关心和支持少数民族高中语文教学的氛围，从教育教学、科学研究、保护传承、创新发展等方面争取支持，培育出国家需要的合格的少数民族人才。

【参考文献】

[1]景诵，白尘.于漪：一个曾经的偶像[J].教师之友，2004（1）

[2]龙谣芬.谈民族地区语文教育的语言障碍问题[J].语文天地，2015（9）

边境少数民族地区 篇4

以工业促进农业, 其内涵是指采取多种形式给予农村、农业发展及农民以支持和保护, 促进农业从落后的、原始的形态向先进的、现代化农业的转变, 进而促进云南省边境民族地区的农业可持续发展, 保证边境民族地区的粮食安全, 有利于改善边境民族地区的农村环境, 也有助于提高农民的文化素质, 推进农村的城镇化进程。

1.1 构建城乡一体化市场体系

1.1.1 提供城乡市场一体化发展平台

政府应该加强政策引导, 促进农村市场、交通设施等建设, 为城乡的交流提供便利。对于城市市场的规划, 应该从多种角度考虑, 结合民族地区的发展实际, 避免盲目建设。云南省是高原多山区, 政府因地制宜, 科学制定城镇基础设施建设目标, 突出重点, 进一步提升城镇基础设施建设的水平。

根据我国工业促进农业战略实施的需要, 调整云南省宏观经济政策和各地区农业发展政策, 制定科学化及结构化的工业促进农业的合理政策, 使相关的政策法规法律化, 以确保云南省工业促进农业在法律法规的框架下进行。我省以工促农的政策促进的目的在于改善云南省边疆民族地区农业在云南省国民经济格局中的地位, 进而提高农业的发展能力和潜力, 大力增加农民收入, 以确保农产品的有效供给和农业发展的可持续型及环境的优化与改善。云南边境民族地区围绕城乡统筹发展的总体要求, 以转变农业发展方式为主线, 按照“做大产业、做强载体、做优品质、做响品牌、做美环境”的总体思路, 突出重点, 打造亮点。

1.1.2 开发民族特色产业, 发展市场客体

云南边境民族地区自然条件特殊, 民族文化丰富, 可以深度挖掘和开发民族特色资源, 发展民族特色产业。主要可以采取以下措施:一是发展特色农产品, 实行纵向一体化战略, 在特色农产品价值链上下游进行延伸。如云南地区的核桃、澳洲坚果, 都已形成产业, 促进了当地经济的发展。二是发展民族食品和工艺品。云南边境民族地区是少数民族聚居区, 民族文化丰富且浓郁, 有许多的民族特色食品和工艺品。可以将其发展为产业, 促进经济发展。三是发展民族旅游业。云南边境民族地区地貌特殊, 造就了许多地理奇观。云南边境民族地区农村可以和周边城市的旅游胜地展开合作, 促进农村经济发展。

1.1.3 打破城乡贸易壁垒, 培育市场主体

云南边境民族地区的农村商品市场, 是以农民为主市场主体。缺乏专业人才, 思想观念落后, 市场意识不强, 阻碍了农村市场的发展。提高农民的思想意识, 培育农村新型市场主体是实现城乡商品市场交流的重要步骤。加大农村教育的投入, 提高农民的技术技能, 培育农产品经营大户, 发展、引入一批潜力大的特色农业企业, 改变市场主体构成, 打破城乡贸易壁垒。此外, 培养农民的市场意识, 加强城乡商品流通上的交流, 从城市引进满足农村居民需求的产品, 增强农村群体的购买力, 促进农村商品市场的发展, 从而推进城乡商品市场一体化。

1.2 推动农业科技进步

1.2.1 完善政策体系, 加大资金、项目扶持力度

进一步完善和发展科技体系, 贯彻落实《科学技术进步法》《专利法》《科学技术普及法》等法律法规, 加大对边疆民族地区科技投入力度, 同时加大科技执法力度, 提高干部科技法制意识, 并根据科技发展形势的需要, 不断完善支持科技发展的政策体系。

进一步扶持科技项目。建议降低对边疆地区科技项目的申报条件, 在国家、省、州科技计划项目申报上给予倾斜和优惠。帮助协调国家及省内知名科研院所到边疆地区立项目、建基地, 在开发利用边疆贫困地区优势资源的同时, 提升科技在边疆贫困地区的显示度。

进一步解决资金投入问题。省级有关部门要建立相应的资金扶持政策措施, 对边疆民族地区予以倾斜。建立多元化的投入机制, 加强金融与科技合作, 引导金融信贷向科技项目倾斜, 建立科技与金融合作机制, 发挥财政贴息的作用, 加大对科技项目财政贴息的规模。积极鼓励边疆民族地区企业开展科研创新活动。

1.2.2 加强科技人才队伍建设, 提高劳动者素质

云南边疆民族地区人才资源基础薄弱, 尤其是高素质人才紧缺, 已成为经济和社会发展的重要制约因素。加大对边境民族地区企业经营管理、专业技术、农村实用人才以及地区带头人的培养力度, 以引进高素质、高学历人才为重点, 全方位吸收国内外专业的优秀人才, 积极鼓励以各种灵活方式引进人才。制定优惠政策, 鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、经营管理、项目咨询、企业顾问等灵活方式引进智力。加大现有人才的培养和再教育力度, 加速造就一支高素质人才队伍。

1.2.3 加强技术创新, 促进科技成果转化

云南边疆民族地区科技工作要从县域经济社会发展的需求出发, 有计划、有重点、有规律地引进和推广一些关新技术、新成果, 并加强对引进和推广的新技术、新成果的消化、吸收与应用。建立科技成果转化、推广、应用、创造和产业化示范基地, 逐步培育成云南省科技成果推广示范体系。加强对农业技术市场体系的培育和引导, 充分有效的发挥科技中介服务等机构的作用, 加强与科研院所、高校、企业的联系, 促进产、学、研、用的紧密结合。

2 以城市带动乡村

在工业化、城镇化发展达到一定水平后, 以工业反哺农业、城市支持农村的方式, 实施相应的制度安排、政策设计、建设措施、道德文明等发展手段, 能够实现工业与农业、城市与农村协调发展。进而形成工业促进农业、城市支持农村的良性循环, 进一步推动城市带动乡村、促进城乡融合发展。

目前, 我国工业化、城市化发展过程中工农关系、城乡关系已进入重要转变阶段, 以城市与工业发展为动力、利用外部资源促进农业发展, 能够有效缩小城乡、工农差距, 促进城乡经济发展的一体化与良性循环, 避免出现拖累现代化进程的乡村危机。

2.1 打造新的经济增长极

云南边境民族地区作为云南建设沿边金融综合改革试验区, 有利于强化整合中心城市与云南省边疆民族地区的金融资源, 大力推动滇中经济圈、瑞丽等边境 (跨境) 经济区、沿边开发开放经济带、互联互通基础设施建设和园区经济、县域经济、民营经济的发展, 实现有效结合, 推动云南经济结构调整和转型升级。促进人民币在周边的区域化和可以自由兑换的进程, 通过加强与周边各个国家金融交流与发展, 全面提升云南省边境民族地区对外开放水平和贸易投资的便利和便捷化程度, 全面推进中国—东盟自由贸易区、中国—印度经济走廊以及湄公河次区域建设, 把云南建成西部大开发战略中重要经济增长极。进而也成为云南省边境民族地区大开放的重要经济增长极。

2.2 推进新农村建设

推动新农村建设是统筹城乡发展的要求和体现, 统筹城乡发展为新农村建设提供了宏观环境和条件。统筹城乡发展和新农村建设的实质, 就是促进城乡的协调发展和良性循环。目前云南省边境民族地区城乡差距持续扩大, 已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和最尖锐的问题。在这种情况下, 实施统筹城乡发展战略, 主要是统筹考虑城乡基础设施建设、社会发展事业、劳动力的就业、商品和其他要素市场体系的建设, 尤其是着力加大对“三农”的支持力度和保障力度, 国家财政资金应通过政府或金融市场重点向农村等偏远且发展落后的边境民族地区倾斜, 进而加快农村经济与社会的协调与快速发展, 缩小城乡之间的过大差距, 促进城乡经济社会和谐发展。

2.2.1 扩大农村剩余劳动力就业途径, 促进农民增收

做好农村产业和劳务经济“两篇文章”, 促进边境民族地区农民持续增收。在农业产业基础相对薄弱的地区, 积极鼓励和促进边境地区或不发达地区的农村剩余劳动力向相对发达的地区转移, 大力推动和促进劳务经济的做强、做大。

政府应通过资金的注入、政策的倾斜、税收的优惠等各种有利方式促进边境民族地区的发展, 重点扶持具有本地区特色和具有市场竞争力的乡镇及农户个人企业, 最终实现农民、政府、企业共赢的局面。乡镇企业具有人力资源优势, 在调查中, 当问及“如果到离家远一点的城市打工月收入是1500 元, 而在你们乡/镇上, 有一份辛苦程度差不多的工作, 月收入是1000元, 您更想选择哪里”时, 在347个受访者中, 有25.4%的村民选择到城市打工, 有54.8%的村民选择到乡镇上务工, 后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市务工的2/3, 村民大部分还是希望首选离家近的地方谋生, 这也从侧面说明乡镇企业对人力资源具有极强的吸引力, 同时人力资源也为乡镇企业有利发挥成本优势提供了可能。

2.2.2 多渠道整合资金, 改善基础设施建设

云南边境民族地区基础设施和社会公共事业建设长期陷入 “资金短缺—基础设施和公共事业建设滞后—生产生活成本高—农民贫—缺乏教育—缺乏人才—缺乏产业—财政收入低—资金短缺”的恶性循环之中。因此, 在短期内要解决这些问题, 就要首先着力加强基础设施和社会公共事业建设, 促进民生的改善、加大扶持产业的发展, 有利促进农民增收。在中长期, 要大力发展教育事业, 实施科教兴边、人才固边政策。

结合实际, 整合资源, 支持边境民族地区社会基础设施建设, 改善民生, 努力为产业发展提供强有力的支持。加快建立全社会参与的激励机制, 积极有效的引导社会资金投向农村建设, 大力支持龙头企业带动农户发展的农业产业化经营, 鼓励企业和协会等社会团体积极兴办农村社会公共设施和社会公共事业, 继续营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚的和谐与发展的氛围。

参考文献

[1]段尔煜, 陈旭东.边疆民族自治地方群体性突发事件政府管理长效机制的建立[J].云南行政学院学报, 2010-1-20.

[2]安虎森, 殷广卫.城乡联系及统筹城乡的战略性问题[J].城市发展研究, 2010, (3) :83-91.

[3]罗应光.在全省城乡规划工作会议上的讲话[EB/OL].云南省城乡规划网.

[4]李永勤.城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径[J].社会主义论坛, 2013, (3) .

边境地区外国人管理的法律问题 篇5

摘 要：边境地区外国人管理是指公安机关依据宪法和有关法律、法规，对外国人在边境地区居留、旅行及其它有关事务所实施的一种行政管理。随着改革开放的不断深入和对外交往的同趋频繁，来中国边境地区的外国人数量逐年递增。同时，外国人非法入境、非法就业、非法居留等问题也进一步突出。对我国边境地区数目庞大、日益增多的外国人实施有效监督、管理和控制成为公安机关社会治安工作中面临的一个新挑战。[1]如何在确保入境外国人合法权益的同时，又有效打击外国人在我国边境地区犯罪，成为我们所面临的重要课题。在此背景之下，我根据在边境地区近两年来收集和掌握的资料为基础，结合国际法和国内相关法律，采用了文献、调查等研究方法，具体探究在新形势下，我国出入境管理机构与边境管理机构应如何应对新形势下边境地区外国人管理的严峻考验，科学地进行自主改革创新，治理好边境地区居留外国人，从而把理论与实际相结合，实现“管理与服务并重”目标。

关键词：边境地区；外国人管理；国际法

一、研究背景

随着中国国际化程度的不断提高，来中国边境地区的外国人迅速增多，大批外国人进入国内，带来了诸多商机，但也必须清醒地看到，在边境地区的外国人身份背景、职业构成等均比较复杂，良莠不齐。当前国际反恐斗争形势严峻，从保障国家安全与社会稳定角度考虑，加强对我国边境地区居留外国人的管理迫在眉睫。

在我国边境地区外国人管理工作上，公安机关是最不可或缺的行政和司法力量。边境地区外国人管理是指我国公安机关在行政和刑事管辖活动中，对涉及外国人有关事务的管理。它不仅包括外国人入境、居留、出境的日常行政管理，而且包括外国人违法、犯罪案件的处理。

二、国际法与边境地区外国人管理法律法规的关系

从本质上讲，边境地区外国人管理法律法规和国际法关系的理论基础是一直争论不休的国际法基本理论问题——国内法与国际法的关系。国际上关于国际法和国内法关系问题上持有两种观点，“一元论”，主张国际法与国内法属同一法系；“二元论”，主张国际法与国内法是两个不同的法律体系。我国法学者认为：正确认识二者的关系应既看到国际法与国内法是两个独立的法律体系，同时也应该认识到它们之间是有着密切联系——互相渗透和补充。[2]也就是说，从国家而言，在参加制定国际法时应当考虑国内法的立场，在制定国内法时必须顾及其承担的国际法义务，通过制定国内法履行国际义务，不应制定与国际法相违背的法律。从国际法看，它的许多原则和制度是借用国内法概念的，另外，各国的国内立法实践对国际法原则、规则和制度的形成和发展也同样起着重要的作用。从国内法看，它也受国际法原则、规则和制度的影响。在不少场合国内法也采用国际法的概念。[3]从实践来看，处理国际法与国内法关系问题，实际上是国家如何通过国内法执行国际法的问题，也就是国家如何在国内履行其所承担的国际义务问题。[4]目前各国通过采纳或转化的方式把国际法的规定纳入国内法，使其在国内得以适用，并对国际法的地位作出规定，从而解决上述问题。在我国，缔结的条约是我国法律的组成部分，并且可以在我国直接使用，但不能优于我国宪法。[5]总的来说，国内法与国际法之间是既对立有统一的辩证关系，既有互补性，又有不可避免的矛盾。正确处理好二者的关系是完成外国人管理立法和执法工作的基础和关键。[6]

三、边境地区外国人管理内容

（一）外国人入出境、居留管理 1.依法管理外国人入、出境

国际法规定：决定外国人入境问题是国家的内政，一个国家有权自行决定是否允许外国人入境，以及在什么条件下同意外国人入境。国

[21]家没有准许外国人入境的义务，外国人也没有要求别国必须准许他入境的权利。因此，一个主权国家可在不与其签订的国际条约所承担的国际义务相违背的情况下，设置自己的标准决定哪些外国人可以入境。

国际法对外国人出境的一般准则是：无待偿纳税义务或债务、无未了结民事、刑事官司等，国家不得禁止外国人合法离境。[7]外国人只要遵守了本国有关出境的规定，办理了出境手续，国家无权限制外国人出境。

2.准许难民入境、居留 根据1951年《关于难民地位的公约》和1967年《难民议定书》，对符合以下条件者有义务给予永久居留的权利及保护：由于种族、宗教、社会团体和政治主张等原因，身处所属国家或常住国家之外，有充足的理由惧怕返回后遭受迫害，并不愿意或不可能向原居住国政府要求保护，而且规定“难民在受庇护国内享有高于无国籍人而又低于本国人的待遇，确定了“不推回”的难民处置原则，要求签署国在各自的外国人入出境管理中都应体现人道主义这一原则。[8]

（二）边境地区的“三非”外国人的管理

“三非”外国人，指的是非法入境外国人、非法居留外国人和非法就业外国人。近年来，由于实行对外改革开放、对内搞活经济的基本政策，我国的经济建设取得了快速的发展，社会的物质生活和精神生活等方面有了显著的提高，相比之下，周边的越南、老挝等国与我国生活水平还有很大差距。国家、地区之间经济发展的不平衡，驱使一些“三非”人员为追求更多的经济利益而不惜冒险入境。“三非”外国人利用我州边境线长、难于管理的特点，从深山密林中的羊肠小道非法越境。这是“三非”人员进入我国的主要方式。由于“三非”人员无合法证件、加之文化水平低，无一技之长，这为我国社会治安造成了许多不稳定因素。近年来，由“三非”外国人制造的诸如抢劫、诈骗、盗窃和故意伤害等治安事件屡见不鲜，极大地影响了普通民众的正常生活秩序。处理涉外案件是一项十分敏感、政策性很强的工作，在处理时要加强与外事侨务办、民政、财政、边防等部门联系，把社会各方面的力量动员起来，齐抓共管，达到有效地清理、处理“三非”人员的目的。

（三）边境地区外国人的刑事犯罪

我国刑事法律和法规是我国受理外国人犯罪的主要依据。我国刑法第3条规定: “凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。凡在中华人民共和国船舶或者飞机内犯罪的，也适用本法。犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。”根据这个领土管辖原则，外国人在中国犯罪的，不论何种罪行，只要构成刑法上应受处罚的犯罪，都由我国立案管辖。当国内法以及某些内部规定同我国所承担的条约义务发生冲突时，应适用国际条约的有关规定。[9]

（四）外国人犯罪案件程序

1、涉外刑事诉讼管辖。涉外刑事案件的立案管辖和审查起诉及开庭审判，应由与中级人民法院相等的公安、安全机关和人民检察院管辖、侦查和提起公诉，由中级人民法院审判。

2、关于律师何时参加诉讼的问题。在涉外案件中，在审查起诉阶段就可委托辩护人介入，并可实施辩护权。外国籍被告人要求监护人介入刑事诉讼是可以的，但不能以享有特权或豁免权的外交官身份充当监护人。

3、实施强制措施的程序。我国已签署了《维也纳外交公约》、《维也纳领事关系公约》，如逮捕或羁押了外国人，根据被羁押人的要求，应及时通知外国驻这个国家的领事馆，并允许探视、通信。

4、关于诉讼时限问题。对于可判处轻刑的刑事案件要按刑事诉讼法规定的时限办结。对于重大疑难案件，则应适当延长诉讼时限。

5、判决及执行要审时度势。刑事案件判决或执行中要考虑外交斗争的实际需要。如两国关系较好或好转，有互惠情况的，则应适当从轻、减轻或免除处罚。

四、边境地区外国人管理存在的问题

（一）边境地区外国人入出境管理体现的国际法准则不够 按照现行的法律规定，公安机关对外国人违反出入境管理法能够实行的行政处罚，主要有警告、罚款、拘留、限期出境、驱逐出境等5种；强制措施有拘留审查、监视居住、遣送出境、缩短停留期限、取消停留资格、提供保证人和交纳保证金、不准入境、不准出境等。单就《外国人入出境管理法》中对违法的外国人所采取的手段而言，既有遣送出境又有限期出境和驱逐出境以及取消居留资格等，这些规定不但烦琐，而且多属于同一性质，与国际习惯的限期出境和驱逐出境的做法不符。[10]

（二）法律滞后，不能及时体现国际法的新元素

作为1951年《联合国难民公约》及1967年《难民条款》的签字国，我国没有履行签署时“签署国在各自的外国人入出境管理中都应体现人道主义这一原则”的承诺。现在还没有专门的难民立法和明确的难民身份甄别程序，对难民的保护无法可依，对主管机关的行为无直接约束，管理处于无序状态。联合国难民署也认为我国对来华难民并没有接受。所以，如果不从根源上，即法律制度方面解决问题，就会给国内行政机关带来管理上的困难，不利于国家利益的保护，也不利于难民保护和树立我国的国际形象。[11]

（三）公安执法队伍素质不高

在实际工作中，执法民警有许多不能令人满意的地方：一是处罚程序不规范。刑事案件对外国人拘留逮捕适用程序错误。在给予违法外国人的处罚中，有些地方不立案登记，讯问笔录不正规，不按有关规定审批，不依法裁决，没有告知程序等；二是执法中随意性较强。执法中，对涉及违反出入境管理法的外国人常常出现以警告代罚款，以罚款代拘留的情况，罚款额度无确定原则、宽松不一，或机械照搬多少天罚多少钱，或受人情影响罚款很少甚至不罚；三是查处时思想上有顾虑，主动性不够。有的外管民警被“外事无小事”的理念吓倒，一方面害怕涉外案件处罚不当会引起外交纠纷，另一方面，由于不具备法律、外语等方面的素质，一遇到此类案件时，心理恐慌，常常瞻前顾后，缩手缩脚，不敢也不能放手查处。[12]

（一）完善有关外国人入出境管理的法律法规

顺应国际潮流，着眼于制定一部与国际法、国际通行做法相衔接的出入境管理法。随着对外开放的深入发展，国际交往日益频繁，国际法的一个重要分支---国际出入境法正在形成。建国以来，我国参加、签订或承认了一些与出入境管理有关的国际条约、公约和双边协定。这些国际法规范也是出入境管理法律依据。

按照国际法的有关原则、规则和制度，修改我国现行的涉外法律、法规及政策，使国内法适应国际法的要求。我国在制定和修改有关外国人管理的法律或行政规章和采取个别决定时，必须符合根据国际法所承担的国际义务。作为正在崛起的大国，为维护我国的国际形象，就要保证我国国内法与所承受的条约义务保持一致。

（二）建立一支高素质的执法队伍

建立一支高素质的队伍是公安外国人管理适应新形势，迎接新挑战的根本保障。一方面，各级领导要把提高队伍素质、加快人才培养作为一项战略任务。针对新形势下的外国人管理工作和队伍建设可能遇到的新问题，抓紧教育培训，做到突出重点，有的放矢。另一方面，从事外国人管理工作的民警自己要转变思想观念，牢固树立外国人管理工作事关国家主权，为经济建设服务的观念，从而确立依法行政的外国人管理理念，增强做好工作的使命感。[13]

（三）加强国际警务合作 加强国际警务合作首先要坚持国家主权原则。在国际侦查协助未经当事国准许的情况下，外国警察不得进入当事国进行任何调查取证活动，不得进入当事国境内追捕逃犯；外国人在当事国犯罪适用当事国法律；凡是当事国立案侦查的涉外案件由当事国的侦查机关查办，外国当局不得干涉。[14]此外，一方给予另一方协助不应损害本国的主权、尊严或其他利益；一方给予另一方协助应得到受惠国的某种回报，这种回报可以是道义上的，也可以是物质上。其次，国际侦查协助必须坚持双重犯罪原则。只有当事国刑事法律明确规定为犯罪或者当事国所缔结的国际条约中规定为犯罪的案件时，当事国才认可为可以协查的案件。

六、结论

在今后相当长的一段时间里，和平和发展仍是世界的主题，越来越多的国家和地区会集中力量加强本国的自身建设，以合作求发展，以发展促安全。边境地区外国人管理是一项长期而艰巨的工作，我们只有在维护国家主权的基础上，结合国际发展趋势，按照国际法的基本准则，不断开拓创新，与时俱进，才能更好的完善我国边境地区外国人管理工作，树立我国良好的国际形象。

参考文献：

[1]魏琴．当前出入境管理中存在的问题及对策[J]．湖北公安高等专科学校学报，2001-12,（4）.[2]王铁崖．国际法[M]．北京：法律出版社，1995-8，177．

[3]向党．涉外警务概论[M]．北京：中国人民公安大学出版社出版，2004，2． [4]向党．出入境法与国际法的关系探析[J]．法学，1993，（２）：16-18． [5]李浩培．条约法概论[M]．北京：法律出版社，1987，381-382 [6]宋国涛，金歌．国际形势问题报告[M]．北京：中国社会科学出版社主编，2002，1． [7]向党．出入境法与国际法的关系探析[J]．法学，1993，（２）：16-18．

[8]王元君．关于建立我国难民保护法律制度的几点思考[J]．公安研究，2005，（12）． [9]向党．涉外警务理论研究综述[M]．北京：群众出版社.，1995.[10]魏琴．当前出入境管理中存在的问题及对策[J]．湖北公安高等专科学校学报，2001-12,（4）.[11]孟昭阳，张建良．行政法与行政诉讼法学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005-1，208.[12]吴德昌．论<中华人民共和国外国人入境出境管理法>之救济制度[J]．辽宁教育行政学院学报，2003-7，第20卷，（7）．

探访阿巴边境地区 篇6

因为“塔利班”，因为拉登，因为美国发起的反恐战争，阿富汗与巴基斯坦的北部边境成了最近十几年世界最为关注的地区之一。当我几次游走于该地区之时，给我留下印象最深的就是隐藏于各处的危险、教派冲突以及当地人对美国的仇恨和对拉登“塔利班”的“同情”。

看不见的危险

我2003年去阿富汗的时候，是从塔吉克斯坦过去的。我本来打算自己慢慢走过去，结果过边境后碰到一家人，男的是喀布尔人，妻子是塔吉克斯坦人，随行的还有他们的4个孩子。我们合伙包了一辆车，一路马不停蹄地奔喀布尔而去。

中途，我们经过了阿富汗北部城市——昆都士。我本来挺好奇，想趁停留之机四处转转，但一下车就被当地人围得一层一层的。我没觉得紧张，因为那些围观的人看起来还算友好，但是同车人的闺女很紧张，冲进人堆把我扒了出来，她的家人警告我说不要接近那些人。天黑后，我下车跑到山里道路边去解手，同车人又吓得惊叫起来，说那边太危险，可能埋有炸弹。

一路上，我的确能体会到外界局势的紧张，但本地人似乎对此并不很在意，至少从表面上看，他们都很和善，见面热情地打招呼，市区的治安感觉也还不错，没有恐怖氛围。或许，边境的危险总是潜藏在看不见的地方吧。

2005年，我又去了一次阿富汗，回国没多久，就听到了阿富汗“塔利班”在坎大哈跟维和部队交战的新闻。那场局部战役的起因是两个西方人在喀布尔公园被斩首的事件。我在喀布尔的时候还路过那个白天看起来很幽静、绿树成荫、一切都很和谐的地方，甚至还在那里上过网吧。后来有朋友问我有关当天发生在喀布尔市郊的加拿大驻军基地遭炸弹袭击的事，我竟然毫不知情。因为当时市区的氛围没有任何异样，没有宵禁，没有全城戒严，街头照常熙熙攘攘。

阿富汗人的逻辑

第一次进入阿富汗，给我印象比较深的就是，当地人认为美国人进入阿富汗改变了他们的社会道德风气，大部分人对此感到很气愤。当我2005年再去喀布尔时，对此感受更深。

当地人觉得，自美国人进来以后，社会风气就变坏了，女人们开始抛头露面，男人们开始嫖妓淫乱，街上的音像商店越来越多，售卖来自印度和西方的流行歌曲，门口贴着衣着暴露的女星海报。一次，我走在大街上还被人暗中偷袭，挨了两下砸，用的大概是短树棍子或者一截玉米棒子，是个十来岁的小孩子干的。后来得知，当时有些年老色衰的中国性工作者从迪拜转移到了阿富汗，托身于中餐馆等地方，而且中餐馆还走私白酒私卖给当地人，而一些正直的阿富汗人视淫乱为大罪，售酒也是有悖于当地风俗的，所以部分人不免对中国人有些仇视，我挨砸只是这种情绪的一次小小的爆发罢了。记得2003年从阿富汗回国后，就听说过昆都士发生了中国工人被恐怖分子闯进驻地枪杀的消息。

对美国人的敌视，还影响了当地人对“9·11”事件及美国反恐战争的看法。对“9·11”事件，大部分当地人，包括阿富汗和巴基斯坦人，都认为是美国人自导自演的闹剧，目的是制造一个入侵阿富汗的借口，美国发起的全球反恐战争同样是美国人的借口，背后隐藏着的是经济利益和战略目的。2005年，一个去奥地利受过高等教育的当地人告诉我，本·拉登就藏在北部部落区靠近中国红旗拉甫的山区里。他说美国人其实知道他藏在那儿，当地很多老百姓也都知道他藏在那儿，只不过美国人不是真的要抓住他，需要留住他的性命，作为他们继续呆在中亚的借口。后来，我还从另外一些毫不相干的当地人口里听到过类似的说法。

阿富汗人谈起当前的政权，认为现任总统卡尔扎伊根本就是美国人的傀儡，成长和受教育均在美国，就任总统时连当地语言都不太会说，是一个美国生意人而已。他们当时抓“塔利班”是前脚抓后脚放，所以总是抓不完。总的看起来，当地人对西方人的看法，一开始挺盼望，来了后挺失望，最后很愤怒。

对于中东局势的混乱，当地人认为是西方导致的。如果不是当年东西方对峙，苏联就不会入侵阿富汗，试图以此作为自己的战略阵地。如果没有苏联入侵阿富汗，就不会有美国人培养扶植本·拉登和“基地”组织以及“塔利班”的武装力量。如果不是美国人扶植，他们就不会有先进的武器和战略思想，从而就没有能力跟北方联盟和政府打得不相上下，并且对阿富汗实施原教旨主义的统治方略，然后危及以美国文化为代表的西方礼仪。当美国人觉得当地局势不受控制时，就使用了武力强迫。

被殃及的巴基斯坦

最初，冲突主要集中于阿富汗，巴基斯坦一侧还算安静。但是，冲突很快就越过阿巴边境，蔓延到了巴基斯坦。最近两年，巴基斯坦教派冲突不断，恐怖袭击频发，很有点儿被殃及的样子。

边境少数民族地区 篇7

一、上海外援的助力

2005年党中央、国务院作出扶持人口较少民族发展的重大决策后, 上海市率先开展对口援助工作, 主要以自然村为单位实施整村推进扶持德昂族发展。德宏州共有55个德昂族人口占20%以上的自然村被列入扶持范围。对口援助项目实施重点乡三台山是全国唯一的德昂族乡, 其中德昂族村寨16个901户4031人, 占全乡总人口的57.42%, 占全市德昂族总人口数的40.72%。

上海市对口援助德昂族的五年规划, 总投资为4451.195万元。从2006年开始, 上海市5年共投入帮扶资金2500万元, 其中上海市财政拨款2000万元, 市民宗委自筹500万元。援助工作开展4年来, 上海市以整村推进方式对德昂族聚居自然村进行重点扶持, 共投入资金2864.764万元, 云南省配套887万元, 重点解决德昂族群众基本生产生活、基本教育医疗问题, 实施村内道路、人畜饮水、电力、安居工程、农村能源、农田水利、种植养殖、文化教育、科技培训等357个项目。

目前, 德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善, 4年来共建设村内道路85.2公里, 建设安居房659户, 还改造了沼气池、修建沟渠、铺设水管、建设农村文化活动室等。通过帮扶, 2008年末已帮扶的2 8个村民小组人均纯收入达1880元, 较2005年增加893元;人均占有粮食301公斤, 较2005年增加29公斤;经济林果面积由4035亩扩大到9447亩, 增幅达234.1%;生猪存、出栏数分别由3052头、1780头发展到4316头和3043头, 增幅为141.4%和171%。德昂族聚居村的教育、文化、卫生条件得到了很大改善。

二、外援发展的立足点

外部援助确实能在一定程度上推动少数民族贫困地区的经济增长。特别是人口较少民族, 外部援助可以取到非常显著的作用。如果从较长的时间段来观察外部援助和经济增长之间的关系, 不难看到, 即使外部援助在短时间内起到作用, 也很难帮助这些少数民族地区跳出贫困陷阱。一旦外部援助减少, 其经济收入很快又会陷入衰退。单纯依靠外援, 只会造成民族机体的软骨病。外援必须通过贫困群众这个内因的“过滤”或“调节”才能起到应有的作用。这也就是说, 外援力量只有当它“内因化”以后, 才能成为贫困群众“自己运动”、“自我发展”的力量。

外部的援助加深或强化了一种信仰, 即经济发展必须依靠外部力量而不是当地群众自己的努力。援助促使一些当地政府千方百计想尽办法去获取外部援助, 而不是寻求自身的变革。最好的外部援助是帮助贫困地区找到脱贫之路。无论理论还是实践都证明, 鼓励人们自力更生创造财富才是正确途径。外部援助理应帮助这个创造财富的过程, 而不能取代这个过程。要真正帮助少数民族贫困地区摆脱贫困, 绝对不是单靠政府发放财政补贴或贫困救济所能胜任的。说到底, 摆脱贫穷的根本出路在于让贫困地区农民有活可干, 知道该怎么干, 凭自己的双手来挣钱自己养活自己, 逐步走上富裕道路。

三、自我发展的途径思考

在谋求发展的过程中至关重要的因素是以各种形式出现的知识。在经济较为发达的国家, 知识与资源之间的关系已经发生了显著的变化, 知识超过资源、劳动力和生产工具等经济增长要素而成为最重要的发展因素。但是, 知识并不能对经济增长直接发挥作用, 必须经过知识素质化, 也就是被人所掌握和使用后才能发挥作用。调查中发现, 德昂族群众组织生产的能力和利用资源的水平较弱, 生活的计划性不强, 在相同的自然条件和同样的政策环境中, 他们的生活远远不如当地汉族和其他民族。无论是传统农业的耕作技术, 还是各种经营的能力及日常生活的安排都欠缺。究其原因, 主要是人口素质问题。当前首要的是提高德昂族人口的综合素质, 使德昂族具有强烈的反贫困意识和持续稳定地发展的能力, 即使在撤出外力援助以后, 仍然有自我发展和抗御自然、市场双重风险的能力, 培养和提高自我发展能力。

发展经济靠什么?外部的援助固然重要, 但最根本的还是要靠农民这个主体。不培育出新型的农民, 即使政府为他们修了路, 建了房, 但是, 再好的基础设施也会老化。如何盘活边境少数民族农村人才存量, 加大增量, 加大对农村现有人才的培育无疑是一个有效的途径。

1、抓好40岁以下的中青年农民的培养。

农村人才的流失主要有:考学流失、当兵流失、打工流失等。流出的人才多以青壮年为主, 且流出人才的受教育程度相对较高。青壮年农民是农村经济建设主力军, 其素质的高低, 直接关系到现阶段我国农业发展的水平。无论是德宏, 还是国内其他地方, 均存在抓硬件设施强, 培养提高农民素质弱的倾向。2008年德宏州50个试点村中, 安排科研培训的点有11个, 占总数的22%, 安排的科研培训费8.4万元, 占总投资的0.3%, 培养提高农民素质方面的工作比较弱。为此, 应充分发挥成人教育和其他社会教育的资源优势: (1) 是要认真抓好农村成人技术学校教育, 加强青年农民农技知识培训; (2) 是要加强乡镇农技推广站、农村专业协会的辐射能力, 积极提供农民群众需要的农技服务; (3) 是在对现有劳动者的培训中, 要侧重加强对村、组干部和致富能手的培训, 以增强他们的指导能力和辐射带动能力。

对云南边境少数民族贫困地区来讲, 教育发展的重点首先是应放在6—15岁人口的九年义务教育普及上。中央和省级政府要加大对德昂族地区的教育投资力度, 对于德昂族子女上学要实施相应的资助制度, 降低辍学率至零, 采取以寄宿制为主, 集中办学的办法, 对入学年龄的要求可适当放宽, 确保每一个适龄儿童有九年义务教育的权力。其次, 在农村第一、二、三次产业中对16—45岁这一最具生产潜力的劳动力人口群体进行扫盲和职业技术培训, 使之达到初级文化和相应专业技术水平。在培训方向上, 打工培训与务工培训并重。如目前, 德宏的职业教育, 主要是打工型的技能教育, 据对芒市地区开办有职业教育的学校调查, 在所涉及的大约20个专业中, 涉农业专业仅1个, 占专业数的5%, 其余均为打工型培训。在培训对象上, 适龄学生与务农农民并重。学龄儿童在完成九年义务教育之后, 相当部分参加各种职业教育。但是大部分学生毕业后, 不愿回到农村务农, 农村真正生产主力军还是已成家的青壮年男劳力和妇女, 而这一层次的培训最为薄弱。目前培训的主要方式是现场培训, 建议政府把成年农民培训纳入职业学校短期培训之列, 因有实践经验、有治富需求, 培训效果会优于学龄学生的培训。

2、农村女性劳动力的培养。

边境民族地区普遍经济比较贫困, 文盲家庭更是贫困的代表。经济的贫困导致德昂族妇女更多的是关心生计问题, 对受教育显得不那么迫切。在走访三台山乡早外村和允欠村两个德昂族村寨时, 随处遇到的青壮年妇女, 大多是未上过学或只上过小学1一2年级的文盲半文盲。由于潞西市地处中缅边境, 一些德昂族男青年外出打工, 娶缅甸的德昂族妇女做媳妇, 出现了一些新的文盲。这些文盲无国籍, 无户口, 无田地, 不懂汉语, 结婚也不登记, 戏称为“进口文盲”。

随着大量农村男性劳动力外出就业, 女性已成为少数民族地区农业生产的重要力量。要将农村妇女实用人才纳入培养规划, 结合德昂族传统产业的发展, 包括种养殖技术, 如甘蔗、水稻的种植, 猪、牛、羊等家畜的科学喂养, 根据女性劳动力的需要, 利用村文化活动室、“妇女之家” (类似于文化活动室且专供妇女交流的场所) 等不定期地举办文化技术培训活动, 群众需要什么, 就教什么。其活动形式不局限于班级组织形式, 可以由想获得某一特定知识技术的群众组成学习小组, 由村社中有文化的村民和干部来教授, 或者请当地的农业技术专家对某一技术举办培训或者现场咨询、答疑等, 如讲授种茶技术、科学圈养家畜等知识。选拔有成长潜力、在农村有一定影响并能切实发挥示范带头重要的青年妇女, 通过多形式、多渠道重点培养。要重点传受具有女性比较优势的专业技能, 同时创造良好的成长条件和环境, 扶持和帮助女性实用人才快速成长。

3、鼓励支持各类人才到农村服务与创业。

边境少数民族地区 篇8

关键词：边境民族地区高校,思政课实践教学,对策

边境民族地区高校思政课实践教学具有得天独厚的资源优势, 然而在具体实施过程中, 却存在着认识不到位、思想不统一的政策支撑层面乏力、师资力量薄弱、实践教学团队弱化、部门协调度不强、教学体系欠完善的种种不良现象。如何根本改变这种局面, 切实加强思政课实践教学, 提高大学生思想政治素质, 成为紧迫的任务。

一、边境民族地区高校思政课实践教学的定位分析

1. 边境民族地区高校开展思政课实践教学的理论依据。

中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确指出:“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节。”这就为高校科学规划思政课实践教学, 整合师资力量和教育资源, 切实加强思想政治理论课的实践教学, 规范思政课实践教学的管理指明了方向。一般来说, 思想政治理论课实践教学是以思政课相关课程的基本内容为依据, 当前是以05&apos;方案所涉及的思想道德修养与法律基础课、马克思主义基本原理概论课、中国近现代史纲要课、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论课、形势与政策课等五门课程为基本内容, 在充分发挥专业教师主导作用和学生主体作用的基本前提下, 以直接体验为内容, 以提高大学生思想道德素养、促进大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和法制观为核心目标, 以区别于思政课理论教学的一种特殊教学方式。思想政治理论课的实践教学与理论教学, 是既相互区别又相互联系的两个教学环节, 是同一教学过程中两个不可或缺的方面, 两者有着共同的教学目标与要求, 它们统一于思想政治理论课的教学过程中, 但侧重点不同。思想政治理论课教学只有做到理论与实践相结合, 才能增强教学的针对性、实效性, 收到良好的教学效果, 从而才能真正实现思想政治理论课的教学目标与育人功能。边境民族地区高校开展思政课实践教学必须立足于边境民族地区的实际, 体现革命老区、少数民族地区、国境边境线、山区以及欠发展地区的特点, 理应形成独特的实践教学体系。

2. 边境民族地区高校开展思政课实践教学的重大意义。

高校思想政治理论课围绕培养什么样的人、如何培养人的中心工作, 承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务, 帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和法制观, 本质上体现着社会主义的办学性质与方向, 是对大学生进行思想政治教育的主战场、主渠道和主阵地。能否达到思想政治理论课教学的理想目标, 不仅仅是把书本上的理论内化为大学生的精神储备, 还必须外化为大学生的自觉的行动, 形成坚定不移的报效祖国、振兴中华的强烈爱国主义精神和崇高的共产主义理想信念, 积极投身到改革开放的伟大事业中来。为达此目的, 必须在生活鲜活的思想政治理论课实践教学中去锻炼, 做到理论与实践相结合, 勤于思考、善于分析, 立足本国、放眼世界, 自觉形成学会正确、科学地分析现实问题、解决实际问题的能力。而边境民族地区高校由于区位条件的限制, 远离中心城市及高校聚集区, 校际交流与合作不易, 信息沟通、人员往来、文化互动等受到极大的限制。因而, 积极开展生动活泼与形式丰富多彩的思政课实践教学, 对于提高大学生的整体素质和参与社会实践活动的能力, 其意义显得尤为重大。

3. 边境民族地区高校思政课实践教学的独特性。

应该说, 边境民族地区集老、少、边、山、穷等特点于一身, 其高校思政课实践教学具有得天独厚的资源优势以及丰富多彩的载体, 可以采取多种实践教学模式, 开展多种形式的实践教学活动, 以达到预期的教育教学效果。比如说, 藉红色资源教育题材进行大学生的革命传统教育;利用祖国边关的大好河山进行爱国主义教育;参观边境线、国境线上的战争遗迹, 进行历史认知与教育, 增强爱国情感;考察少数民族独特民族传统文化、民族风情风俗, 进行民族团结教育;调查研究边境民族地区民生问题、社会文化发展问题;考察边境民族地区经济贸易发展问题、生态环境问题等社会焦点、热点问题, 以启发大学生观察社会问题、思考分析社会问题, 达到理论联系实际、学以致用的目的。

二、边境民族地区高校思政课实践教学存在的问题

1. 边境民族地区高校思政课实践教学存在政策支撑层面乏力的问题。

实践教学是理论教学的拓展与延伸, 与理论教学相辅相成, 构成从理论到实践、从第一课堂到第二课堂、理论与实际相结合的完整的教学体系。近年来, 顺应社会发展与对大学生能力、素质的要求, 各级高校着力推进教育教学的改革, 在课程设置上都相应地明确规定理论教学与实践教学的学时数, 并且加大对实践基地的建设, 既注重提高学生的理论水平, 也在强化学生的动手能力, 加强实践教学。应该说, 从学校的领导决策层面到行政执行层面、系部的操作层面, 都形成了“齐抓共管”的良好局面。但是, 思想政治理论课的实践教学尚未真正摆脱传统意义上“被歧视”的状态, 往往被视为可有可无、无关紧要, 甚至于被当做纯粹做秀式的点缀, 没有真正得到重视。边境民族地区高校也往往存在这样的现象, 更有甚者, 还与内地其他高校“接轨”——认为内地城市都不能有效开展思政课实践教学, 我们又有什么能力进行这样的实践教学呢?与其卖力不讨好, 不如来个“多一事不如少一事”, 敷衍塞责了事。即使开展思政果实践教学的资源条件比中心城市还优厚, 本可就地取材、信手拈来, 也当做“视而不见”“拥着财富喊穷”, 不予经费支持, 不组织力量开展思政课实践教学。形成只重视专业课实践教学, 轻视思政课实践教学的恶性循环。

2. 边境民族地区高校思政课实践教学存在实践教学团队弱化的问题。

实践教学同理论教学一样, 是整个教学体系不可分割的组成部分, 也需要相应的足够的师资力量, 形成合理的教学团队, 才能有效开展。随着全国思政课教育教学改革的深化, 尤其是05&apos;方案的实施, 边境民族地区高校教师队伍建设同全国各级各类高校一样, 也得到了很大的加强。从师生比到教师的学历水平、职称结构、年龄结构、学缘结构等方面都有了较大的改善。但是, 由于各门课程主讲教师的学科背景不一样、教学科研任务的差异等种种原因, 各门课程的实践教学难以同步开展, 甚至于有“各自为政”的现象, 实践教学的团队难以形成, 没有形成较好的实践教学合力, 整体实力有弱化的倾向。比如:《思想道德修养与法律基础》课的老师有的主张以法律实践为载体, 有的老师则主张以伦理道德实践为载体;而《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的老师则主张以红色教育资源为实践教学的载体;《中国近现代史纲要》课的老师则主张以革命历史题材为载体;《形势与政策》课的老师往往喜欢以边境口岸建设、互市点或是开发开放区为试点进行考察学习;相对来说, 《马克思主义基本原理》课的老师则感到比较难以开展实践教学。因而, 思政课实践教学团队整体合力的形成就关系到实践教学本身的实效性问题。

3. 边境民族地区高校思政课实践教学存在教学体系欠完善的问题。

由于实践教学实施历史不长以及上述诸多因素的影响, 边境民族地区思政课实践教学存在随意性比较大的问题, 比如教学大纲、教学计划、教学考评体系的制订相对滞后;教学计划的实施缺乏可操作性, 教师的工作量如何界定、学生的成绩如何评定等细化的东西难以落实等等。考核手段单调, 形式过于简单划一, 随意“克隆”“复制”, 生搬硬套, 偏重实践教学结果的考核, 无非来个撰写调查报告啦、社会实践材料啦等作为考核的依据, 而对学生在实践教学过程中所得到的感受、体验与思想认识的提高、实践能力等等重要因素却是忽略不计。并且, 思政课实践教学也往往存在着交叉进行的现象, 学校各职能部门, 比如团委、学工处以及各学生社团都相应开展类似以思想政治教育为主题的实践性教学, 形成所谓的“大德育”现象, 但往往也会因此容易出现各部门间协调性弱化的现象。结果难以形成思想政治理论教育的强大合力, 浪费资源不说, 其效果还不甚理想。而等到思政部具体开展思政课实践教学时, 就会犯难, 有的实践形式、实践载体, 其他部门已经尝试, 思政课教学部门再去进行, 就会出现重复的现象, 学生就再也不会感到有多少新鲜感, 而拒绝参与, 难以收到预期效果。因而, 思政课实践教学体系就很难统一制订。

三、边境民族地区高校思政课实践教学改革的对策

确保边境民族地区高校思政课实践教学的效果, 必须整合各方力量, 加快推进教学改革, 强化管理, 形成稳定的实践教学机制。

1. 加强政策层面的支撑力度。

应该说, 边境民族地区高校思想政治理论课教育教学从98&apos;方案到05&apos;方案改革以来, 已经引起了各级领导的高度重视, 切实加强和推进了大学生思想政治教育工作, 并将之作为当前形势下的一项重大而紧迫的战略任务常抓不懈。但是, 如果与其他专业课的实践教学改革的力度来相比较, 则思政课往往显得受重视程度偏低, 甚至可有可无的地步。这种现象必须在思政课实践教学的深化改革中予以根本扭转, 加强政策层面的支撑力度, 才能真正发挥思政课的教育功能。首先, 边境民族地区高校党政领导必须对思想政治理论课实践教学给予高度的重视, 各个部门统一思想, 统一行动, 切实改进大学生思想政治理论课实践教学。其次, 加强对思政课实践教学的人力、物力和财力的投入, 为正常而且富有成效地开展实践教学活动给予足够的安全保障、课时保障、专项经费保障、师资力量保障。充分挖掘和利用边境民族地区丰富的思想政治教育资源, 建立长效机制, 建设稳定的思政课实践教育基地, 不间断地开展实践教学活动。再次, 对思政课实践教学进行严密科学的管理, 统筹安排, 全盘规划, 协调各职能部门在“大德育”建设上的关系, 形成思政课实践教学的合力, 力诫思想政治教育实践环节的交叉重复, 甚至互相推委、互相扯皮的现象发生, 切实抓紧抓好思政课实践教学管理工作。

2. 强化实践教学团队的建设。

边境民族地区高校思政课实践教学要收到良好的效果, 师资力量的建设是关键的环节, 因为教师的组织能力如何、见解程度如何、参与热情程度如何, 直接关系到实践教学的成败。为此, 必须强化实践教学团队的建设, 不断充实和优化思想政治理论课教师队伍。针对边境民族地区思想政治教育题材广泛、资源丰富多样的特点, 对实践教学载体进行分门别类, 以爱国主义教育题材、革命传统教育题材、优秀民族文化教育题材、对外开放前沿阵地题材等为专项, 加强实践指导教师的专业化管理与培训, 优化专业结构, 形成合理的专业布局, 对学生进行分类指导, 形成富有活力与魅力的思想政治理论课实践教学专业团队, 保障实践教学的高质量、高水准的实现。与此同时, 规定实践教学工作量, 落实相应的课酬或者津贴, 体现教师的劳动价值, 解决教师的后顾之忧, 激发教师的积极性、主动性和创造性, 从而确保实践教学的顺利完成。

3. 建立完善的实践教学体系。

边境少数民族地区 篇9

一、送教上门，倾斜农村，直接提供优质培训

“援助项目”由教育部专项支持，委托东北师范大学、陕西师范大学、西南大学分别对口内蒙古、宁夏、贵州，采取“送培到省”“送教上门”的集中培训方式，对以农村学校教师为重点的3000名骨干教师进行50学时的培训。

二、整合资源，优化队伍，组成高水平师资团队

充分发挥部属师范大学的师资和教学资源优势，面向全国选聘专家和一线中小学优秀教师组成专家团队，其中，中小学特级教师和优秀教师占到70%。东北师范大学先后派出60余名专家和优秀教师参加培训授课和专业研讨活动，东北师范大学校长史宁中教授做首场报告。陕西师范大学从北京等地遴选70余位熟悉中小学教学的课改专家和中小学一线优秀教师，组成了课标组专家、学科专家、一线教学名师“三结合”的培训专家团队。西南大学组织60名教师和教学辅助人员组成培训团队，教学辅助人员和专家密切配合，加强与学员的交流，得到学员的普遍赞赏。

三、科学设计，创新方法，突出针对性和实效性

本着“按需施训，量身定制”的原则，三所师范大学先期分别前往受援省区实地调研。通过座谈、访谈、问卷调查、文献查阅等多种形式，深入全面地了解受援省区教育发展现状和中小学教学的实际问题，制订培训方案。培训以课程模块设计为主，突出强调解决一线教师教育教学中的实际问题，注重理论与实践结合、通识与学科结合、前沿与现实结合，使培训贴近教师、贴近课堂、贴近实际。针对不同模块课程，广泛采用案例教学、交流反思、专题研讨等多种形式，充分调动教师学习的主动性与积极性，提升培训的针对性和实效性。东北师范大学采取“实践+反思”的培训模式，关注教师亲身体验感悟。陕西师范大学设计包括学术沙龙、案例解析、同课异构、现场研讨、对话交流等多种形式的教学活动，注重教师参与，让学员在积极参与的过程中进行学习。西南大学在培训之前开展“破冰”活动，帮助学员消除陌生感，形成小组团队文化和良好的学习氛围，培训中始终贯穿参与式培训理念，采用角色扮演、案例分析、头脑风暴和模拟训练等多种方法。来自贵州凯里的一名初中英语教师在培训后座谈时表示：“这次国家级培训既有专家讲座，又有高水平教研员的亲自指点，更有特级教师、一线教师的课堂示范，以及和专家面对面的对话，这些培训让我们大开眼界!”

四、效果显著，示范引领，推动教师培训工作和教师队伍建设

一是促进了边境民族地区教师观念的转变和教育教学能力的提高。帮助内蒙古、宁夏和贵州三省区广大农村教师更新了教育教学观念，改进了教育教学方法，增强了教师专业发展的意识，切实提高了实施新课程的能力和水平。问卷调查显示，各受援省份对本次培训的总体满意率达到了93%以上。不少学员称这次培训是“雪中送炭”，是“及时雨”，“收获特别大”“非常满意”。二是为边境民族地区教师培训做出了示范。本次培训突出教师实际教育教学问题的主线，将理论讲授与案例教学、参与式教学、互动答疑有机结合，在培训理念、培训内容、培训方式方法、培训组织管理等方面为广大边境民族地区教师培训做出了示范。各受援省区将结合本地实际，采取有力措施，创新培训模式，进一步推动中小学教师培训深入持续发展。第三，促进高师院校理论联系实践，更好地为西部地区农村教育和教师培训服务。

边境少数民族地区 篇10

一、云南边境民族地区大学生社会主义核心价值观教育现状

随着改革的深入和开放, 云南边境民族地区人民的生活水平有了极大改善, 推动了边境民族地区教育文化事业的发展。 通过调查分析反映:88.8%的大学生相信只有共产党的领导才能实现民族复兴;4.8%的学生没有信仰或者无明确信仰;44.9%的学生信仰的是非共产主义的宗教或者儒家思想体系。 90.1%的大学生认为社会主义核心价值观让人有追求生活充满希望;81.6%的大学生认为社会主义核心价值观是引导人们更好地生活;79.9%的学生认为可以把社会主义核心价值观当做个人的精神支柱。 随着经济社会发展有象牙塔之称的大学校园早已不是一方净土。 云南地区由于自身特殊的地理位置, 学生的价值取向呈现多元化。 拜金主义、享乐主义、极端个人主义及西方所谓的民主平等自由等不良思潮影响着一些大学生。 习近平总书记在上海考察时强调:“培育和践行社会主义核心价值观, 贵在坚持知行合一、坚持行胜于言, 在落细、落小、落实上下工夫。 要注意把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化, 使每个人都能感知它、领悟它, 内化为精神追求, 外化为实际行动, 做到明大德、守公德、严私德”[2]。通过调查结果分析如表3发现, 大学生正在通过不同途径了解核心价值观。20.4%的学生通过阅读报刊书籍获取核心价值观的信息, 53.7%的学生通过广播电视媒体了解核心价值观信息, 29.2%的学生选择了网络学习社会主义核心价值观。 值得注意的是, 有39.1%的学生认为是受民族文化传统的影响。 由此足以见得大学生的信仰状况具有复杂性与多样性, 价值取向多元化, 因此我们要加强云南边境地区社会主义核心价值观教育, 帮助学生坚定信仰, 实现理想的这一现实状况直接导致社会主义核心价值观教育在云南边境民族地区的开展面临前所未有的挑战与困难。

二、云南边境民族地区社会主义核心价值观教育现状归因探析

(一) 教育理念滞后, 教育手段单一。

首先, 相对而言, 云南边境民族地区对社会主义核心价值观的教育重视程度低于内地高校。 一些高校缺少直接相关的领导干部抓社会主义核心价值观的教育工作, 没有对云南边境民族地区高校的核心价值观教育进行全方位的安排和部署。 其次, 教师在核心价值观的教学上普遍存在照本宣科的现象。 课堂教学往往忽视学生主体性, 对学生进行理论灌输, 脱离实际, 缺乏实践性和时代感。“德育文化, 是综合利用文化资源, 特别是精神文化, 运用文化方式, 进行自觉育德、自主育人的文化”[3]。 云南地区当前核心价值观教育恰恰应加强这样的自主性。 最后, 教育手段单一, 忽视个性化教育。 诚如梁漱溟所说:“中国文化之最大偏失, 就在于个人永不被发现这一点上。 ”[4]云南地区一些学校忽视校园精神文明建设, 没有发挥校园文化的隐性教育功能, 同时社会、家庭和学校三方教育没有形成系统的作用。

(二) 教育环境日趋复杂。

当前, 我国正处于社会转型时期, 云南地处祖国的西南边陲, 是我国西南地区的桥头堡。 这一特殊的地理位置, 决定了云南边境民族地区在现实空间的特殊性。 在意识形态领域, 伴随西方各种思潮的涌入, 一些大学生心智尚不够成熟, 容易被一些观念迷惑。 另外, 云南地区总体上呈现汉族与少数民族共同发展共同繁荣的和谐局面, 但由于各个民族之间存在经济、文化等多方面差异, 尚存某些民族问题。

(三) 云南地区的经济发展问题未得到根本改善。

经济基础与上层建筑的关系是马克思理论的重要论述。那么, 教育作为一种上层建筑的存在, 必然与经济基础的状况息息相关。 就目前情况看, 云南地区经济的可持续发展问题依然存在。 在广大的云南民族地区, 由于地理位置的限制、生态环境问题, 以及生产方式的影响, 农业和工商业发展发展不够充分。当前云南部分地区经济发展落后于内陆地区。发展是云南民族地区各族群众的迫切愿望, 应与此相结合, 深入开展社会主义核心价值观教育。

三、云南地边境民族地区大学生社会主义核心价值观教育对策建议

在以临沧师范高等专科学校大学生为对象对云南边境民族地区社会主义核心价值观教育现状进行调查发现:40.2% 的学生认为高校思想政治课有很强的指导意义应维持现状。26.7%的学生认为高校思想政治课具有较强的指导意义, 但应该调整改革以适应时代变迁。 还有33%的学生认为应提高理论课的素质, 增强理论课的趣味性和启迪性。 这说明, 作为社会主义核心价值观的主渠道的课堂教学需要变革, 不仅要加强学生的马克思主义理论教育、爱国主义教育、历史观教育、宗教观教育, 而且要不断适应学生主体需要, 采用情景教育案、例教育多种教育模式和各种形式的课内外实践活动, 激发学生学习探究的兴趣与欲望。 坚持主导性是人文教育的前提和根本, 如果过于强调主导性而排斥多样性, 主导性就会单调、抽象, 就会出现孤立化、理论化倾向[5], 打造立体式的教育模式。 同时要建立合理的评价机制, 让大学生反馈自己在学习核心价值观时的困惑与收获。

经济建设是一项根本性建设, 云南地区各项事业的发展都要依靠经济。 长期以来, 云南边境民族地区经济基础相对落后, 基础设施薄弱, 当地对教育的投入有限。 只有经济得到长足发展, 核心价值观的教育才能够有物质保障。 因此, 核心价值观教育也应从夯实经济物质基础开始。

参考文献

[1]马克思恩格斯全集:第3卷[M].北京:人民出版社, 1960:544.

[2]习近平.培育和践行社会主义核心价值观, 做到明大德收公德严私德[N].成都晚报, 2014-05-25 (2) .

[3]王仕民.德育文化论[M].广州:中山大学出版社, 2007:52.

[4]刘军宁.共和·民主·宪政[M].上海:三联书店, 1998:12.

边境少数民族地区 篇11

一、领导重视、精心组织，为支援边境地区体育工作的开展提供保障

搞好支援边境地区体育设施建设是实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会的具体体现，省体育局对此高度重视。成立了帮扶工作领导小组，由局长任组长，机关党委为牵头部门，群众体育处具体抓落实，将新农村帮扶工作和边境军队体育设施建设统筹安排和协调，制定了边防建设工作方案，明确了职责和分工。在工作中，省体育局领导每年都将支边工作列入计划，多次听取情况汇报，并到边防地区进行调研，指导设施建设，为边境地区新农村建设和边防部队体育设施建设提供有利保障。

二、明确任务、注重实效，加快边防部队和边境地区体育基础设施建设

基础设施建设是保障新农村建设、军地体育工作开展的重要条件。为保障其有序并高质量的发展，省体育局把体育基础设施建设作为推动群众精神文化生活发展，提升城市整体形象和加快和谐社会建设的重要基础性工作来抓，以切实提高群众精神文化生活质量为目的，不断加大扶持力度，为群众不断更新和购置体育健身器材，进一步加强了边防部队与边境地区体育基础设施建设。我省边境地区的农村主要集中在通化、白山、延边地区，涉及这几个地区的农村共2514个，其中边境地区的835个，占总数33.2%，几年来省体育局共为边境地区新农村建设下拨各类体育器材455套，为部队配建各类器材38套，折合人民币872万元。

省、市、县三级体育行政部门在不到两年的时间里，为集安市边境地区修建了硬化面积400平方米以上的标准体育场30个，安装健身器材200余套，篮球架子100余副，乒乓球台子200余副。在体育基础设施建设过程中，对有驻军的鸭绿江沿江的凉水朝鲜族乡、大路镇、榆林镇、麻线乡、太王镇、青石镇重点倾斜，每个乡镇修建体育健身广场1个，配备健身器材10件，篮球架子一副。同时为清河镇热闹村修建健身广场一处，配备健身器材8件，篮球架子一副，乒乓球台子一副。同时为65835部队、96113部队、集安市边防大队配送了健身器材各10套，篮球架子、乒乓球台子各一副，极大地丰富了部队官兵的体育生活，掀起了军民体育共建的热潮。

省、市、县三级体育行政部门在军民共建和谐新农村过程中，积极组织开展体育活动，与驻图官兵一起构筑和谐家园。省体育局把体育器材送到军营，让战士们感受到新农村建设所带来的新气象。2006年为凉水镇南大村、河西村、月晴镇马牌村各添置篮球架一副，乒乓球台两个；2007年，为月宫街安装16件体育健身器材、为南大村安装10件体育健身器材、为向上街安装16件体育健身器材；2008年，為月晴镇和凉水镇各安装15件体育健身器材；2009年，在图们江公园广场安装100件体育健身器材；2010年，为凉水镇河西村安装5件体育健身器材、为凉水镇龙虎村安装5件体育健身器材、为凉水镇庆荣村安装了20件体育健身器材、为凉水镇安装15件体育健身器材、为月晴镇水口村安装36件体育健身器材、为月晴镇白龙村安装6件体育健身器材、为月晴镇石建村安装6件体育健身器材、为月晴镇马牌村安装36件体育健身器材；累计总投入近200多万元。省体育局从2006年开始总共为珲春边防派出所配建健身路径、乒乓球案子、篮球架等健身器材13套（108件），价值53万元，丰富了公安边防干警的体育娱乐活动，改善了运动锻炼条件，为珲春公安边防建设做出了贡献。

三、活动牵引、密切协同，推动新农村建设深入开展

几年来，结合全民健身活动的广泛开展，省体育局将军地体育文化活动建设纳入重要议事议程，积极调动社会力量，不断扩大活动范围，拓展活动内容，力争做到活动上规模、质量上档次、管理上水平。组织了数百次有影响、有规模、有创意、群众喜闻乐见的系列活动，形成了军民齐参与的社会环境。如举办边防四市篮球、排球、乒乓球、毽球比赛，都邀请驻地部队组队参加。在元旦、春节、五一、七一、特别是八一建军节期间，省体育局都要求各地体育行政部门组织辅导站的专职辅导教练，深入到驻集各部队，辅导当地开展各项体育活动和体育赛事，并为体育赛事编程、规划场地、提供裁判等服务，满足了驻地部队开展体育活动的要求。

边境地区后勤装备预置保障探讨 篇12

一、加强边境地区后勤装备预置的重要意义

1. 提高战时后勤保障快速反应能力

未来边境作战爆发突然,作战强度大,作战部队向边境战场机动迅速,对后勤保障的快速反应能力提出了极高的要求。然而,后勤保障部队装备笨重、数量众多、目标明显、机动越野能力较作战部队有较大差距,往往成为部队整体的“尾巴”和“软肋”,不仅影响对作战力量的保障而且制约部队整体的机动速度和隐蔽伪装。然而,通过将一定数量的后勤装备预置在边境地区则可以较好地解决上述问题。

2. 节约战时宝贵而紧缺的运输资源

我国边境地区大多远离内地、山高谷深、地形复杂、气候恶劣、自然资源匮乏、经济发展落后、医疗卫生条件差,对战时后勤保障的支援能力有限却制约作用较大。因此,边境作战对后方的物质和技术依赖性极强,人员、装备、物资都需要从内地前运,伤员和战损装备都需要后送至内地治疗和维修,从而形成了密集的人流、物流双向交叉。由于边境地区道路交通条件较差,输送能力有限,加之战时受敌方轰炸破坏和自然灾害影响,输送能力将进一步降低,运输需求多与输送能力少的矛盾将进一步加剧。而从战场全局考虑,战役指挥员必将运输资源使用权优先分配给作战部队,后勤保障力量和装备将被迫推后输送,从而极大地影响后勤保障任务的完成,进而影响战场全局。通过在边境地区预置后勤装备和物资,可以极大地缓解这个矛盾,通过战时启用预置的装备和物资就可以保障应急作战部队战争初期的后勤需要,既减轻了战争初期运输线的压力,也为主要后勤力量机动至边境赢得了时间,起到了“保障急需,衔接后续”的重要作用。

3. 增强对潜在对手的战略威慑能力

边境地区历来是国与国关系的敏感地区。和平时期,由于政治和外交上的需要,往往不能靠近边境部署大量的作战部队和主战装备。而后勤装备及物资的军地通用性和非进攻性则不受国际舆论和条约的制约。因此,和平时期我们可以在边境地区预置适量的后勤装备。尽管这些装备不具有攻击性,可却能够间接显示我们的军事存在和力量,在一定程度上可以起到震慑敌军,不战而屈人之兵的作用。

二、目前我军在边境地区预置后勤装备存在的问题

1. 结构上不配套

后勤装备预置结构是指预置不同勤务所需装备之间及后勤装备与后勤物资之间的比例关系。目前,我军在边境地区预置的后勤装备数量较少,由于装备成本关系,在预置装备中运输装备所占比例较多,而油料装备、卫生装备、野营装备所占比例较少,预置的后勤物资较多,而相配套的后勤装备较少,这种预置结构必将造成战时某一保障能力过剩而其他保障能力短缺或有物资而无装备的现象发生,将影响综合后勤保障力的有效生成。

2. 布局上不合理

我军的后方仓库布局随着国家军事战略的调整和现实威胁的转移,导致出现一线前伸不够,二线配套不齐,三线没有形成的现象,边境地区装备预置呈现“一线弱、二线空、三线远”的不利局面,而且大多数储备仓库建设在远离城镇的偏僻山沟,交通不便,问题突出。从未来边境作战后勤快速反应的需求考虑,后勤装备储备布局有“先天不足”的问题,战时较难在短时间内完成后勤装备调运启用任务。

3. 轮换上不及时

由于制度不完善、机制不健全、经费不充足、人事不稳定等诸多因素,我军在边境地区预置的部分后勤装备已经长时间没有轮换,相当一部分已经老化、损坏,有些装备甚至已经达到报废标准,丧失了后勤保障能力。如部分油料装备由于长时间不轮换导致橡胶配件老化、部分阀门锈死;部分卫生装备长时间不轮换导致超过保质期和无菌期等。

三、加强边境地区后勤装备预置应遵循的几个原则

1. 规模适当

在边境地区预置后勤装备既要考虑到战时的需求也要考虑到现实经济能力的可能;既要考虑到边境作战的需要,也要考虑到军队整体建设的大局。后勤装备预置规划要纳入战略战役预置总体规划,依据军委、总部和战区的相关部署,有计划、成比例地进行预置。按照“保障应急,衔接后续”的要求,依据边境各战略方向的作战预案及后勤保障预案科学设定预置参数,确保预置后勤装备战时“顶用”、平时“合用”,努力提高军事经济效益。

2. 种类配套

我国边境地区大多气候恶劣、地形复杂,边境作战通常沿重要通道进行,各作战方向保障群之间不易相互支援,独立保障能力要求高,各方向保障群必须具备在恶劣自然环境下的综合保障能力,必须配备种类比较齐全、能适应特殊恶劣环境的后勤装备。因此,边境地区预置后勤装备必须充分考虑到保障的整体性、复杂性和特殊性,在预置过程中要合理确定预置后勤装备的组成比例和型号选择,要确保预置后勤装备种类综合配套、边境地区特需装备充足,努力产生较高的综合保障效益。

3. 质量可靠

边境地区预置的装备与物资主要起到“保障应急,衔接后续”作用,这是与其它战储装备和物资最大的区别,预置的后勤装备和物资是未来边境作战首战的重要后勤物质依托,将很大程度上决定未来边境作战首战的后勤保障质量进而决定战斗成败,具有重要的战略意义。因此,必须确保预置后勤装备的质量和可靠性。相关部门要对预置后勤装备的全过程进行严格的监管。预置前要精心选择,把性能优良、质量过硬、适应战场的后勤装备列入预置清单;预置中要精心保养,给预置装备一个良好的存储环境,对预置装备定期检测、维护、通电、试车,确保一声令下所有预置后勤装备能够拉得出、展得开、转得动、保得上。

4. 布局科学

边境地区后勤装备预置必须考虑布局的优化和科学,要根据未来边境作战可能的方向和地点进行预置。后勤部门确定预置方案前必须与司令部作战部门沟通,根据作战预案进行后勤装备预置布局设计。在满足此项要求的前提下,结合边境地区的军事地理条件,按照“立足现有,保障重点,便于机动”的原则选择后勤装备的预置地点。通常将后勤装备预置在边境主要战略方向,预置在交通道路条件较好、便于机动的道路交叉点附近,预置在存储条件较好的仓库内,形成点线结合、梯次部署、纵横关联、就近就便保障的网状预置布局。

5. 注重防护