云南边境地区

云南边境地区（共12篇）

云南边境地区 篇1

1 以工业促进农业

以工业促进农业, 其内涵是指采取多种形式给予农村、农业发展及农民以支持和保护, 促进农业从落后的、原始的形态向先进的、现代化农业的转变, 进而促进云南省边境民族地区的农业可持续发展, 保证边境民族地区的粮食安全, 有利于改善边境民族地区的农村环境, 也有助于提高农民的文化素质, 推进农村的城镇化进程。

1.1 构建城乡一体化市场体系

1.1.1 提供城乡市场一体化发展平台

政府应该加强政策引导, 促进农村市场、交通设施等建设, 为城乡的交流提供便利。对于城市市场的规划, 应该从多种角度考虑, 结合民族地区的发展实际, 避免盲目建设。云南省是高原多山区, 政府因地制宜, 科学制定城镇基础设施建设目标, 突出重点, 进一步提升城镇基础设施建设的水平。

根据我国工业促进农业战略实施的需要, 调整云南省宏观经济政策和各地区农业发展政策, 制定科学化及结构化的工业促进农业的合理政策, 使相关的政策法规法律化, 以确保云南省工业促进农业在法律法规的框架下进行。我省以工促农的政策促进的目的在于改善云南省边疆民族地区农业在云南省国民经济格局中的地位, 进而提高农业的发展能力和潜力, 大力增加农民收入, 以确保农产品的有效供给和农业发展的可持续型及环境的优化与改善。云南边境民族地区围绕城乡统筹发展的总体要求, 以转变农业发展方式为主线, 按照“做大产业、做强载体、做优品质、做响品牌、做美环境”的总体思路, 突出重点, 打造亮点。

1.1.2 开发民族特色产业, 发展市场客体

云南边境民族地区自然条件特殊, 民族文化丰富, 可以深度挖掘和开发民族特色资源, 发展民族特色产业。主要可以采取以下措施:一是发展特色农产品, 实行纵向一体化战略, 在特色农产品价值链上下游进行延伸。如云南地区的核桃、澳洲坚果, 都已形成产业, 促进了当地经济的发展。二是发展民族食品和工艺品。云南边境民族地区是少数民族聚居区, 民族文化丰富且浓郁, 有许多的民族特色食品和工艺品。可以将其发展为产业, 促进经济发展。三是发展民族旅游业。云南边境民族地区地貌特殊, 造就了许多地理奇观。云南边境民族地区农村可以和周边城市的旅游胜地展开合作, 促进农村经济发展。

1.1.3 打破城乡贸易壁垒, 培育市场主体

云南边境民族地区的农村商品市场, 是以农民为主市场主体。缺乏专业人才, 思想观念落后, 市场意识不强, 阻碍了农村市场的发展。提高农民的思想意识, 培育农村新型市场主体是实现城乡商品市场交流的重要步骤。加大农村教育的投入, 提高农民的技术技能, 培育农产品经营大户, 发展、引入一批潜力大的特色农业企业, 改变市场主体构成, 打破城乡贸易壁垒。此外, 培养农民的市场意识, 加强城乡商品流通上的交流, 从城市引进满足农村居民需求的产品, 增强农村群体的购买力, 促进农村商品市场的发展, 从而推进城乡商品市场一体化。

1.2 推动农业科技进步

1.2.1 完善政策体系, 加大资金、项目扶持力度

进一步完善和发展科技体系, 贯彻落实《科学技术进步法》《专利法》《科学技术普及法》等法律法规, 加大对边疆民族地区科技投入力度, 同时加大科技执法力度, 提高干部科技法制意识, 并根据科技发展形势的需要, 不断完善支持科技发展的政策体系。

进一步扶持科技项目。建议降低对边疆地区科技项目的申报条件, 在国家、省、州科技计划项目申报上给予倾斜和优惠。帮助协调国家及省内知名科研院所到边疆地区立项目、建基地, 在开发利用边疆贫困地区优势资源的同时, 提升科技在边疆贫困地区的显示度。

进一步解决资金投入问题。省级有关部门要建立相应的资金扶持政策措施, 对边疆民族地区予以倾斜。建立多元化的投入机制, 加强金融与科技合作, 引导金融信贷向科技项目倾斜, 建立科技与金融合作机制, 发挥财政贴息的作用, 加大对科技项目财政贴息的规模。积极鼓励边疆民族地区企业开展科研创新活动。

1.2.2 加强科技人才队伍建设, 提高劳动者素质

云南边疆民族地区人才资源基础薄弱, 尤其是高素质人才紧缺, 已成为经济和社会发展的重要制约因素。加大对边境民族地区企业经营管理、专业技术、农村实用人才以及地区带头人的培养力度, 以引进高素质、高学历人才为重点, 全方位吸收国内外专业的优秀人才, 积极鼓励以各种灵活方式引进人才。制定优惠政策, 鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、经营管理、项目咨询、企业顾问等灵活方式引进智力。加大现有人才的培养和再教育力度, 加速造就一支高素质人才队伍。

1.2.3 加强技术创新, 促进科技成果转化

云南边疆民族地区科技工作要从县域经济社会发展的需求出发, 有计划、有重点、有规律地引进和推广一些关新技术、新成果, 并加强对引进和推广的新技术、新成果的消化、吸收与应用。建立科技成果转化、推广、应用、创造和产业化示范基地, 逐步培育成云南省科技成果推广示范体系。加强对农业技术市场体系的培育和引导, 充分有效的发挥科技中介服务等机构的作用, 加强与科研院所、高校、企业的联系, 促进产、学、研、用的紧密结合。

2 以城市带动乡村

在工业化、城镇化发展达到一定水平后, 以工业反哺农业、城市支持农村的方式, 实施相应的制度安排、政策设计、建设措施、道德文明等发展手段, 能够实现工业与农业、城市与农村协调发展。进而形成工业促进农业、城市支持农村的良性循环, 进一步推动城市带动乡村、促进城乡融合发展。

目前, 我国工业化、城市化发展过程中工农关系、城乡关系已进入重要转变阶段, 以城市与工业发展为动力、利用外部资源促进农业发展, 能够有效缩小城乡、工农差距, 促进城乡经济发展的一体化与良性循环, 避免出现拖累现代化进程的乡村危机。

2.1 打造新的经济增长极

云南边境民族地区作为云南建设沿边金融综合改革试验区, 有利于强化整合中心城市与云南省边疆民族地区的金融资源, 大力推动滇中经济圈、瑞丽等边境 (跨境) 经济区、沿边开发开放经济带、互联互通基础设施建设和园区经济、县域经济、民营经济的发展, 实现有效结合, 推动云南经济结构调整和转型升级。促进人民币在周边的区域化和可以自由兑换的进程, 通过加强与周边各个国家金融交流与发展, 全面提升云南省边境民族地区对外开放水平和贸易投资的便利和便捷化程度, 全面推进中国—东盟自由贸易区、中国—印度经济走廊以及湄公河次区域建设, 把云南建成西部大开发战略中重要经济增长极。进而也成为云南省边境民族地区大开放的重要经济增长极。

2.2 推进新农村建设

推动新农村建设是统筹城乡发展的要求和体现, 统筹城乡发展为新农村建设提供了宏观环境和条件。统筹城乡发展和新农村建设的实质, 就是促进城乡的协调发展和良性循环。目前云南省边境民族地区城乡差距持续扩大, 已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和最尖锐的问题。在这种情况下, 实施统筹城乡发展战略, 主要是统筹考虑城乡基础设施建设、社会发展事业、劳动力的就业、商品和其他要素市场体系的建设, 尤其是着力加大对“三农”的支持力度和保障力度, 国家财政资金应通过政府或金融市场重点向农村等偏远且发展落后的边境民族地区倾斜, 进而加快农村经济与社会的协调与快速发展, 缩小城乡之间的过大差距, 促进城乡经济社会和谐发展。

2.2.1 扩大农村剩余劳动力就业途径, 促进农民增收

做好农村产业和劳务经济“两篇文章”, 促进边境民族地区农民持续增收。在农业产业基础相对薄弱的地区, 积极鼓励和促进边境地区或不发达地区的农村剩余劳动力向相对发达的地区转移, 大力推动和促进劳务经济的做强、做大。

政府应通过资金的注入、政策的倾斜、税收的优惠等各种有利方式促进边境民族地区的发展, 重点扶持具有本地区特色和具有市场竞争力的乡镇及农户个人企业, 最终实现农民、政府、企业共赢的局面。乡镇企业具有人力资源优势, 在调查中, 当问及“如果到离家远一点的城市打工月收入是1500 元, 而在你们乡/镇上, 有一份辛苦程度差不多的工作, 月收入是1000元, 您更想选择哪里”时, 在347个受访者中, 有25.4%的村民选择到城市打工, 有54.8%的村民选择到乡镇上务工, 后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市务工的2/3, 村民大部分还是希望首选离家近的地方谋生, 这也从侧面说明乡镇企业对人力资源具有极强的吸引力, 同时人力资源也为乡镇企业有利发挥成本优势提供了可能。

2.2.2 多渠道整合资金, 改善基础设施建设

云南边境民族地区基础设施和社会公共事业建设长期陷入 “资金短缺—基础设施和公共事业建设滞后—生产生活成本高—农民贫—缺乏教育—缺乏人才—缺乏产业—财政收入低—资金短缺”的恶性循环之中。因此, 在短期内要解决这些问题, 就要首先着力加强基础设施和社会公共事业建设, 促进民生的改善、加大扶持产业的发展, 有利促进农民增收。在中长期, 要大力发展教育事业, 实施科教兴边、人才固边政策。

结合实际, 整合资源, 支持边境民族地区社会基础设施建设, 改善民生, 努力为产业发展提供强有力的支持。加快建立全社会参与的激励机制, 积极有效的引导社会资金投向农村建设, 大力支持龙头企业带动农户发展的农业产业化经营, 鼓励企业和协会等社会团体积极兴办农村社会公共设施和社会公共事业, 继续营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚的和谐与发展的氛围。

参考文献

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云南边境地区 篇2

2010-07-09 10:31:15.0新华社

内容摘要：西部大开发战略实施10年来，云南基础设施建设得到极大改善。云南边境口岸建设、出入境交通基础设施建设等多项重点项目纳入西部大开发范畴，极大地改善了边境贸易的硬件设施，促进了边贸大发展。

新华社信息昆明7月7日电（记者赵大春 伍晓阳 王文迪）西部大开发战略实施10年来，在系列利好政策带动下，云南省边境贸易快速发展，促进了云南对外开放新格局的形成。但由于边贸企业融资难、边贸出口商品结构层次低、通关便利化不高等，云南边境贸易的进一步发展面临新的难题。

——西部大开发促云南边境贸易快速发展

云南省地处西南边陲，与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4060公里。全省8个边境州市的25个县（市）属于边境县，边境沿线常住人口有600多万人，有20个国家级口岸，90多条边境通道和110多个边民互市点，发展边境贸易地理条件优越。

2000年，党中央、国务院作出开发大西部的重大决策，并明确提出西部地区要把发展与周边国家的经贸合作和加快口岸建设作为实施西部大开发的重点。为鼓励边境地区积极发展与毗邻国家间的边境贸易与经济合作，国家先后制定了一系列扶持、鼓励边境贸易和对外经济合作的政策措施。经国务院批准，原外经贸部和海关总署等部门在1996年《国务院关于边境贸易有关问题的通知》基础上，制定了相关补充规定，对边境贸易的关税、进口环节增值税、出口配额等给予政策优惠，形成了完整的边境贸易政策体系。

同时，西部大开发战略实施10年来，云南基础设施建设得到极大改善。云南边境口岸建设、出入境交通基础设施建设等多项重点项目纳入西部大开发范畴，极大地改善了边境贸易的硬件设施，促进了边贸大发展。

据统计，西部大开发10年来，云南交通基础建设累计投入2500多亿元，公路、铁路、航空和水运建设全面推进，打通了云南对外开放的各条经脉。公路方面，云南已经形成“七入省四出境”的交通网络，中越、中老泰、中缅和中印4条国际大通道境内段全部实现高等级化；铁路方面，“四入省一出境”的格局已经形成，“八入省四出境”的铁路网络已经纳入国家规划；航空方面，云南民用机场已经开通12个；开通国内外航线210多条，全省民航年旅客吞吐量居全国第4位，建设中的昆明新机场，定位为中国面向东南亚、南亚的西南枢纽门户机场；水运方面，云南正打造“两入省三出境”的水运通道。

云南省西部开发领导小组办公室主任刘绍鸿说，在西部大开发系列政策带动下，云南逐渐成为我国与东南亚、南亚各国开展自由贸易的“大通道”，边境贸易快速发展。云南省统计局的统计数据显示，西部大开发战略实施以来，云南边境贸易快速发展，到2003年云南边贸额达4.2亿美元，结束了连续9年在1亿－3亿美元之间的徘徊，到2009年云南边贸额达12.61亿美元。

云南省商务厅东盟贸易处处长王青梅表示，云南边境贸易的快速发展，还带动了当地社会经济的快速发展，在沿边地区经济发展中起着“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用，深刻地改变了边境地区的经济发展轨迹和当地居民的生活方式。

——云南边贸发展面临新难题

西部大开发10年来，云南边境贸易快速发展，但部分官员、学者也发现，目前仍存在几方面的问题制约着其进一步发展。

一是通关便利化程度仍有待提高。云南省商务厅副厅长李极明认为，口岸基础设施规划建设的滞后，使得目前口岸只能承担基本转运产品的功能，在仓储、物流、加工等方面的功能无法完全发挥；且在具体的口岸基础设施建设项目申报中，还存在项目建设的组织实施机构不明确，项目申报、组织实施无法进行归口管理等问题。同时，口岸电子平台建设缓慢。云南电子口岸信息平台虽已于2009年6月下旬上线试运行，但还需要进行口岸通关项目的整合和开发，以推动和整合各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。

二是边贸企业融资难。云南边贸企业普遍起步于20世纪80年代中后期，注册资本大都在50万元—100万元之间。自2004年颁布实施新对外贸易法以来，边贸经营主体特别是民营企业大幅增加，2009年全省边贸企业1380户，其中92%以上为民营企业。“贷款难，融资渠道少，资金刚性制约较大，难以做大做强，是这些企业普遍遇到的难题。”德宏银监分局局长鲁建华说。

三是边贸出口商品档次低、规模小、形式单一。由于云南边境地区经济落后，缺乏技术和资本优势，出口的商品多为日常生活用品和农副土特产、工业原材料和半制成品等劳动密集型和资源密集型产品。这些产品多是粗加工产品，技术含量低、附加值低、出口创汇能力低，在国际市场上的竞争能力弱。而贸易形式主要是以边境小额贸易为主，服务贸易、技术贸易、加工贸易等贸易形式所占比重较小。

此外，税收优惠政策的弱化也在一定程度上影响了边境贸易的发展。2010年1月中国—东盟自由贸易区的建成，使中国与东盟各国关税壁垒逐渐消除，云南沿边地区拥有的边贸优惠政策优势明显减弱。如原来依靠边贸进出口的农副特产品和工业产品，由于关税逐步降低和取消，会逐步转而以一般贸易的方式进行，传统边贸的辐射力可能因此而缩小。——多管齐下助推云南边贸进一步发展

2010年开始，我国西部大开发将迎来一个新的10年。相关专家认为，应在商品扶持、通关便利、企业培育等方面采取相关措施，多管齐下助推云南边贸进一步发展，提升我国沿边开放水平。

一是加强口岸建设，促进贸易投资便利化，支持跨境经济合作区建设。云南磨憨经济开发区党委书记杨杰介绍，自1993年磨憨口岸开通以来，国家对口岸的累计投资仅为7000万元左右。虽然目前口岸基础设施初具规模，但与国家口岸的定位相比，软件、硬件建设差距还很大，制约了开发区的快速发展。他建议以贸易便利化为核心，统筹协调口岸配套基础项目建设，在电子口岸建设方面，应按照实事求是、因地制宜的要求，加快建设电子口岸信

息交换平台，实现集口岸执法管理及相关物流、商务服务为一体的“一站式”服务。同时，国家应大力支持云南跨境经济合作区建设，对口岸在税收、出入境、通关便利化、口岸基础设施建设等方面给予优惠政策，对合作区内的企业在贷款、土地、工商管理、出入境管理等方面也给予优惠政策。

云南重启边境游 篇3

“情况比以前好了许多，但办证手续比以前复杂，而且还只是一次性的，旅游费用也比以前高了。”云南省德宏州瑞丽市的一名导游说，“要赶上八年前的旅游盛况，市场的培育还需要很长时间，尤其是国家政策必须长期稳定。”

2005年1月，中国公安部发出“打一场声势浩大的禁赌人民战争”的号召，集中打击赌博违法犯罪活动专项行动正式拉开帷幕。中央专门成立专项行动办公室，17个中央部委参与打击赌博专项行动。中国边境管理部门对境外设有赌场的部分地区暂停异地办理边境游服务，同时停止对境外赌场及其经营人员提供电信服务，并切断向赌场供水供电，撤除有关设施。中国周边地区的境外赌场受到沉重打击，截至该年3月24日，160余家赌场已有103家被迫关闭。

这场行动导致的另外一个直接影响是，以往能够简单出境到邻国边境地区的中国人，被严格限制在了国境线内。这一限制，就是整整9年的时间。黄赌毒引发封关

曾经，中国的边境游最成功的方向是东南亚。

以云南省德宏州为例，2005年以前，中缅边境游是当地非常重要的旅游产品，每年到德宏的游客中有75%都要到边境旅游；而到西双版纳州的游客90%以上都会前往缅甸（小）勐拉观光。

为促进与周边国家边贸和旅游事业的发展，中国政府先后批准在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、海南、云南和新疆等8个边境省、区开展了与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝和越南等8个毗邻国家开展边境旅游，共开通线路57条。2003年到2004年，全国共有240多万人次参加边境旅游，其中80%以上为非边境地区人员。

边境游对各边境地区经济的推动和社会效应都非常良好，也帶动了中国与周边国家在其他领域的交流与合作。但是，这一繁荣景象，也给中国政府带来了许多管理难题，尤其是在部分东南亚国家黄赌毒盛行的地方。

2003年前后，在中国周边几乎所有国家，以中国人为主要消费对象的赌博业已是“遍地开花”。

越南渴望成为新兴经济强国，渐渐在临近中国的所有边境地区大规模铺开赌场，以此吸引中国资金进入。缅甸北部和金三角地区最负盛名，以前这些地区主要经济来源自然是毒品，由于毒品已经成为千夫所指的风险行业，许多地方民族武装和军阀不得不重新寻找赚钱的途径，纷纷利用自身“高度自治的特区优势”和“拥有军事武装势力的机会”，大力出资或引进资金发展赌博业。随着巨额利润的滚滚而来，其在此方面的支持和投入力度不断加强。

时移势易，缅甸“勐拉”、“果敢”和“迈扎央”等位于中缅边境遥远山区的特殊地区，在毒祸渐渐“去除”，不断开发赌业之后，先后发展成了一座座繁华的小城。当地人笑称，“这是中国赌客帮建的”。

与此同时，老挝、柬埔寨、朝鲜、俄罗斯、马来西亚、新加坡和菲律宾等其他中国周边国家，眼见开展赌业能从中国人那里获得巨大收益，也竞相仿效开设或拟开设赌博场所。

为了改变“境外赌场围攻中国”的严峻局面，自2003年起，中国政府便在沿全国边境地区展开了各种禁赌活动，取缔境外赌场在中国境内的各种联络点和办事处，禁止官员和百姓出境赌博，并采用断水、断电等形式，控制旅行社办理异地普通游客出境旅游，禁止中国人到境外赌场工作，并向边境线上派驻军队等。

中国公安部在200 5年底表示，为封堵参赌“人员流”，采取停止边境游异地办证措施，有效治理了边境赌博，迫使103家边境地区的境外赌场停止营业，尚未停止的经营状况也十分惨淡，且规模一直在缩小。

“2005年以前，打洛口岸旅游非常红火，平均每天有近3万中国人到缅甸勐拉或借道到景栋、大其力去旅游，不仅带动了当地旅游业的发展，也带动了打洛口岸的经济繁荣。”云南省西双版纳的一名商务人士说，“但随之带来的影响就是毒品案件、赌场案件也大量增多，案件涉事家属也频频到昆明和北京上访，成为那几年的一大奇观。大量的中国人以游客的名义到勐拉去赌博，因为欠下大量赌债而被赌场方面关押、殴打，个别还不起赌债的被剁手剁脚甚至杀害，部分还被迫成为人体带毒进入中国的马仔。”

中国公安部2006年12月对云南省政协委员们表示：据不完全统计，在2005年全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动之前，周边国家在中国边境一侧开设的上规模上档次的赌场已达160余家，这些赌场

般采取限制或禁止本国公民进入，在内赌博的大多是中国公民；2004年亚洲博彩市场120亿美元的收益中，来自中国的资金占67%；中国公民在境外因赌博问题被抢劫、绑架、伤害的案件也大幅增加；在境外赌场参赌的中国公民，除少数以商务考察、公务出访外，绝大多数通过边境游的方式出境，每年因私出境到境外开有赌场的国家的人员中，约有80%的人会到赌场参赌。

“当时由于没有更有效的防范措施，中国方面想釜底抽薪，彻底断掉赌场客人的主要来源——中国人，下令关闭了中缅跨境旅游业务，逼迫勐拉关掉全部赌场。”上述商务人士称。但中国的努力并没有一招见效，双方还进行了长期的博弈。赌场经营者们不断转战缅甸边境各地，还去到了老挝的磨丁经济特区和金三角经济特区，随后就发生了磨丁经济特区大量中国赌客因欠债而被扣押、敲诈、致残甚至被杀害的案件，导致2010年中国直接强令老挝关闭磨丁经济特区和赌场，甚至直接去捣毁了多家赌场。

上述商务人士说：“中国的重拳使畸形繁荣的老挝磨丁经济特区顿时一片萧条，最后的结果就是老挝政府将磨丁特区重新租赁给中国西双版纳一家房地产企业99年，由这家企业全权管理和开发，但是不能再开设赌场了。”

边境企业渴望开禁

中国禁赌专项行动自2003年逐步实施，不少境外赌场开办地国家对此也纷纷表示了支持态度，但该行动也给当地带来些负面影响。新华社在2006年12月曾呼吁，随着边境禁赌形势的好转，中国有关政策应及时调整，重新审视边境“一日游”。

“禁止边境游对中国也造成了非常大的影响和困难，酒店入住率一直下滑，一些旅行社陆续倒闭，没倒闭的也被迫大量裁员。”云南省西双版纳州的一名旅行社人士说，“其影响范围非常广，几乎所有涉及国家都很着急，都反复呼吁中国重新开放边境游。”

在广西和云南，边境旅游已成为地方财政支柱，也是中国与东盟国家合作的重要体现，暂停边境旅游异地办证使边境地区的经济受到重创。

东兴市是广西边境旅游的主要口岸，1994年开展边境旅游以来，年出入境人数最高达300万人次，成为中国第三大陆路出入境口岸。而2004年边境旅游人数降为34.9万人次，2005年仅为2.3万人次。东兴市边贸局官员说，对东兴这样的边疆少数民族地区来说，边民互市贸易、旅游是经济支柱，其税收一年为4000多万元，占全市财政收入的1/3，停止边境旅游异地办证，全市人流、物流至少减少了一半。

同样在中俄边境，80%的外省赴俄旅游者不能再通过黑龙江省绥芬河口岸出境，黑龙江省黑河市2005年8月以来，出境旅游人数月均下降近90%，出境旅游人数比正常年份减少近5萬人次。而在中缅边境云南打洛口岸，2005年后的边贸数量一直以每年25%-30%的速度在下滑。

云南和广西的许多官员均表示，2010年已经建成中国一东盟自由贸易区，两省区的口岸均是中国一东盟人流、物流的重要通道，随着口岸边境旅游业务暂停，不仅与建立自由贸易区的精神相违背，也不利于边境的繁荣稳定和边民的安居乐业。

不但是中国自身，中国的禁赌行动也给各个邻国经济带来了巨大困扰。俄罗斯滨海边疆区、阿穆尔州和布拉戈维申斯克市多次要求中方采取措施改变局面，尽快恢复边境旅游的正常秩序，并承诺将协助中方开展禁赌工作。2006年2月，越南广宁省政府代表团到访广西防城港市，表示中方如果恢复边境旅游，越方将严格按照有关要求，绝不带中方游客进入赌场以及其他不允许进入的娱乐场所。

旅游大省云南边境线长4060公里，分别与缅甸、老挝和越南三个国家接壤，多年来一直是边境游的热点。云南省共有8个边境州市，25个边境县市，有国家级口岸边防检查站12个，省级口岸边防检查站10个，地方通道边防检查站45个，民间小道则不计其数。

20世纪90年代中后期，云南省西双版纳的边境旅游发展势头十分强劲，形成了在云南乃至中国都有影响的边境旅游品牌，一度占据云南边境旅游2/3。西双版纳州金孔雀旅游集团有关人士表示：缅甸的勐拉可以从每名中国游客身上获取53元人民币的“入境游览费”，以往每年到西双版纳的游客都在200万人次以上，其中90%以上的游客都会前往勐拉；所有的旅行社停止对外边境旅游线路后，出境到勐拉的中国游客数量几乎为零。

在2006年中国全国政协十届全国委员会第四次会议上，来自云南省西双版纳州的11名政协委员提案，要求“尽快启封打洛口岸”。中国公安部随后书面答复：“在一些边境地区境外一侧，基本没有什么旅游项目，这些国家为发展本国旅游事业，通过博彩业、色情产业等吸引我国公民出境旅游，从而带动了边境地区境内境外住宿、餐饮等行业的发展繁荣。因此，边境游虽然在一定程度上刺激了边境地区的经济发展，但这种经济繁荣是一种不正常的经济形态。”

西双版纳州的一名边境管理人士则认为，任何一个国家靠闭关锁国，都只能治标而不治本，从长远看起不了什么作用，云南的边界没有什么天然的阻隔，封关起不了作用。

“封关影响到赌博贩毒的是少数，连累受害的却是大多数。既要对黄赌毒采取高压的打击势头，也要对正常的交往通商给予必要的政策倾斜，这样效果要好得多。”该人士说，“无论是老挝、缅甸、泰国、越南还是柬埔寨人都不太喜欢中国人，说小点是个人素质问题，说大点就是国家形象问题了。作为旅游管理，我觉得应该加上一些相关的条款，对国人的素质和行为加以规范，最好是建立旅游黑名单制度，对有些不良国人采取限制出境。”

开放与管理合理协调

在多方呼吁和重重压力下，以及对境外赌场的为所欲为有所遏止的情况下，中国方面逐步对边境旅游业务松绑：2011年1月，云南省河口口岸、麻栗坡天保口岸恢复边境旅游异地办理出入境通行证：2013年上半年，广西北海、防城港、崇左、百色4个城市的6个口岸已重启边境旅游异地办证业务。

最大的举动在云南省，中国公安部、国家旅游局联合批准保山、文山、红河、西双版纳、德宏5个州市自2013年12月16日恢复边境旅游异地办证，包括前往缅甸、老挝和越南边境旅游线路共13条，全面涵盖了水、陆、空口岸。同时，重启的异地办证政策也有所扩展云南边境旅游将由过去省内游客可以办理通行证出境，变为全国各省市、自治区凡是已经开展按需申领护照的州市和地区的游客，均可通过旅行社代办旅游专用的出入境通行证。

2014年春节黄金周，前往越南的云南边境游迅速变得火热，仅初一、初二两天，河口口岸出入境人员达7000余人，河口县城主要宾馆入住爆满。

不过，这些政策经常会被一些外在因素干扰而波动。2014年2月17日，由于是“中越边境战争35周年纪念日”，云南省河口口岸便采取“公安网络系统全面升级”的方式停止办证4天，以避免政治上的敏感与麻烦，令许多游客败兴而返。

“缅甸中央政府和老挝政府对重新开放边境游非常支持，从他们积极配合中国方面的一些动作就可以看得出来。”中缅边境的一名跨境商人说，“以封锁边境的方式来禁毒和禁赌，都只是短期效应，边境当地人也要活命。中老缅边境和金三角地区现在毒品泛滥、赌场盛行，也与中国方面的历史政策有关，比如在推行毒品替代种植前，当地人活命都很困难，又找不到可以发展的路子，所以只能靠黄赌毒。”

为了配合中国方面重新开放跨境游，缅甸勐拉特区与缅甸掸邦政府协商后，将赌场转移到了离中缅边境较远的景栋附近。但随着勐拉的大量赌场牌照2012年陆续到期，中方却没有很快开放边境游，随之而来的就是西双版纳缉毒压力陡然增大——断了赌场工作，没有了经济来源的缅甸当地老百姓又开始贩毒牟利。

自2013年12月16日起，中国方面重新开放了中缅打洛跨境游业务，希望通过旅游业来弥补勐拉特区的财源和当地民众的正当工作机会，但局面并没有出现预期的游客暴涨，很大原因是管理上存在弊端。

西双版纳州一名旅行社人士表示，目前能经营打洛跨境游的旅行社仅有四家，其中三家是昆明背景，而西双版纳本土的旅行社只有一家，云南省旅游部门实行了垄断性的管理，“而取得垄断性经营的旅行社，在这条线的收费上价格远远高于同类型的其他线路，导致游客用脚投票，不想走这条线”。

该人士说：“这种管理模式已经引起其他旅行社和游客的不满，宁愿偷渡也不愿意被旅行社宰一刀。许多被中国边防武警抓获的偷渡游客都振振有词我想守法正常过境，但公安部门不给我办证，即便被边防武警罚款，成本也比通过旅行社出国游低得多。”

目前，一方面是中国方面管理被非议，另一方面是缅甸和老挝的各种特区完全放开。游客偷渡过去，只要补交一下相关费用（一般折合人民币50元），就可尽情游玩，保存好收据，一年之内再次来游玩，50元可免交。

上述旅行社人士说：“好政策都被下面的歪嘴和尚念歪了，山水相连的边境，能封堵得住么？在这种情况下，如果你是游客，何必去参加价高离谱的旅行社组团游呢？自己背上包，抬腿就迈过国境线去那边旅游了。”

事实上，在与中国接壤的缅甸、老挝和越南边境，双方民众以偷渡方式往来的情况非常普遍，其中既有历史传统，也有现实因素。因此，中国目前的边境游政策还需要因地制宜进行改善和调整。

另外，云南省的临沧市和普洱市仍然没有获得跨境游权限，其分别与缅甸的果敢和佤邦特区接壤。一名中缅边境人士透露：“一是果敢和佤邦的赌场还继续大量存在：二是果敢和佤邦也确实没有什么景区；三是果敢特区毒品严重，产于当地的新型毒品或多或少都与几名高层领导有关。”

云南边境地区人口迁移与边防管理 篇4

一、云南边境地区人口迁移类型

根据调查, 在长达四千多公里的整个云南边境沿线我方一侧, 几乎都有一定数量的迁移人口分布, 具体可分为以下三种类型:

1. 省内迁入人口

根据对云南省第五次人口普查数据的分析, 云南发生省际人口迁移的人数共约150.79万人, 其中迁入约116.44万人, 迁出约34.35万人, 净迁入约82.09万人, 占全国所有发生省际人口迁移 (包括迁入和迁出) 的1.78%。[2]迁入人口主要流向省内经济较发达的地区, 特别是昆明市 (占省际迁入总量的49.2%) 和其它边境城市 (镇) 。

2. 从事边贸类、探亲类人员

云南周边有缅甸、越南、老挝三个国家, 边境线总长4 060公里, 有八个边境州市的26个边境县市与三个邻国的六个省 (邦) 32个县 (市、镇) 接壤相连。目前有十一个一类口岸 (其中八个陆路口岸, 一个空运口岸, 二个水运口岸) ;八个二类口岸和九十多个边民互市通道、一百多个边民互市点。从事边贸类人口主要分布在边境沿线各口岸, 部分蔓延到距边境线较近一些小城镇和农村, 而多为云南省德宏州瑞丽、畹町, 保山市腾冲, 西双版纳州景洪、打洛、磨憨, 红河州河口, 文山州麻栗坡天保等。

云南边境地区的迁移人员中还有部分是探亲访友者, 根据有关资料, 目前仅分布在缅北掸邦、克钦邦和泰国北部清迈、清莱等府一带的华人华侨及其后裔, 便合计达数十万人, 故入境探亲访友的人数相当可观。如在号称“滇西侨乡”的保山市腾冲县, 据县公安局统计, 在该县年均约15万人次的出入境人员中, 探亲访友者约占8%, 即1.2万人次。以此推知, 往来于中缅边境沿线地区的跨国探亲访友人员, 总人数每年也可达到数万人次。[3]

3.“三非人员”

所谓“三非人员”, 主要指那些非法入境、非法居留和非法就业的外籍及无国籍人员。从概念上看, “三非人员”是以非法的表现形式而存在的。一是非法入境, 以中缅边境为例, 在中缅边境我方一侧各州市, 都有一定数量的“三非人员”存在, 而尤其又以保山、德宏、临沧、思茅、西双版纳五州市境内较多。据龙陵初步统计, 省级通道无人管, 出入人多, 每年大约七千人非法入境, 而形成“三非人员”。

二是非法居留, 非法居留多以非法的跨国婚姻形式而存在, 包括跨境新娘及他们的孩子。2009年仅在保山市因通婚居留我国境内的邻国人员达2 702人, 其中非法人员2 049人, 占总数的76%;2010年, 仅临沧市沧源自治县就有边民与外籍人员非法婚姻906人, 镇康县则高达1 460人。另据龙陵县计生局统计, 2010年8月初与2008年底 (1 922户) 统计数相比, 全县不到两年时间增加了299户。另据腾冲县公安局统计, 该县截止2010年7月, 县内居民与境外人员通婚共生育子女2 136人 (包括境外带入54人) , 未落户982人。[4]

三是非法就业。我国《中华人民共和国出境入境管理法》第四十三条规定:外国人有下列行为之一的, 属于非法就业:未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的;超出工作许可限定范围在中国境内工作的;外国留学生违反勤工助学管理规定, 超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。按照此法的规定, 云南边境地区大量的境外非法入境从业人员均是非法就业。

二、云南边境地区人口迁移给公安边防管理带来的问题

1. 违法案件增多, 工作难度增大

随着边境地区对外贸易日益活跃, 边境地区的人口迁移越来越频繁, 数量逐年增多, 违法案件也不断增多, 公安边防部门每年需要投入较多的人力物力用于违法案件的处理, 增加了工作上的负荷量。另一方面, 边境地区人口迁移的频繁使流动速度也在加快, 人员构成也逐步复杂化, 各种文化交织, 特别是在巨大利益的诱惑下, 容易发生一些毒品案件、贩卖人口案件等违法犯罪案件, 给边防执法人员处理上带来一定的难度。如2006年7月, 在瑞丽市恒兴酒店一出租房内抓获两名缅甸籍犯罪嫌疑人。经审讯, 两名犯罪嫌疑人分别交代了自2004年以来, 伙同另四名缅籍人共六人, 通过以介绍婚姻的方式, 分别将缅甸籍妇女九十余人骗至瑞丽, 并拐卖到中国内地的犯罪事实。

2. 破坏边防管理制度, 扰乱边境地区的社会治安秩序

云南边境地区, 因地理位置的特殊性, 部分人员经常不履行进出边境手续即非法出入境。以德宏傣族景颇族自治州为例, 德宏位于云南省西部, 边界线全长503.8公里, 其中陆地边界212.2公里, 江河边界291.6公里。漫长的边界线上, 公安边防部门依据国家相关规定, 在两个国家级口岸和两个省级口岸均设有检查通道, 为了方便双方往来, 公安边防还在一个双边协议通道和18个非双边协议通道单独设立检查通道。但是, 仍然有大量双方人员不从口岸、通道进出边境地区。依照我国《出境入境管理法》第二十四条:“外国人入境, 应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明, 履行规定的手续, 经查验准许, 方可入境。”因此, 这种行为不但违反我国相关法律规定, 也破坏了边防管理制度。

另一方面, 迁移人口众多, 给户籍登记、人口普查、计划生育、社会救助等方面的工作带来很大的困难, 导致社会保障、计划生育和疾病预防等都比较难, 对边境地区的经济发展、民族团结和边防工作的开展、巩固等有一定程度的影响;一些人员一时又难以解决生计, 这些人很容易参与诸如洗钱、拐卖人口、走私、贩毒等跨境犯罪, 给边境地区维稳工作造成隐患, 扰乱边境地区的社会治安秩序。

3. 境外边民涌入事件时有发生, 影响边境地区生活秩序

与云南省相邻的老挝、越南、缅甸三国, 由于其国内的政治经济形势不稳定, 导致其国家常有边民涌入我国, 尤其是缅甸的边民, 其国内的动荡局势加剧了边民的数量, 严重影响了云南边境地区边民的生产生活秩序。2009年8月, 由于缅甸政府军和果敢军之间发生对峙事件, 迫使大批难民从缅甸东北部涌入中国境内, 公安边防设置了24个执勤点, 劝阻缅甸难民1.9万余人, 仅通过云南边境南伞口岸统计, 因果敢战事过境进入中国云南南伞口岸安置点的难民约有1.3万余人, 给边防工作带来了很大的困难。2015年3月, 缅甸军机炸弹落入中方境内, 造成边民四死九伤, 这些都加大了公安边防的工作量。

三、公安边防对云南边境地区大量迁移人口的管理措施

1. 加大对辖区迁移人口的法制宣传力度, 提高其法制观念

在云南边境地区, 有16个民族跨境而居, 双方边民往来密切, 再加上其法律意识淡薄, 必须要加大宣传合法出入境的力度。第一, 在边境地区人口迁移活动较为密集的地区通过各类渠道如电视、广播、报纸等进行必要的普法宣传, 使其理解合法出入境的重要性和便捷性;第二, 对于非法出入境的边民, 使其切实明白其违法行为的严重性, 明确张贴《云南省中缅边境地区境外边民入境出境规定》《云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定》和《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》, 并告知违反法律要依据法律进行处罚;第三, 要入户宣传, 坚持定期联系辖区的村委会开展依法出入境的教育, 宣传我国的《刑法》《治安管理处罚法》《禁毒法》等法律, 向迁移人口发放宣传资料;第四, 公安边防应该预防与教育引导, 并不是单纯地为了管理而实施教育, 强调教育引导, 预防为主, 教育为辅的管理方法, 营造出适合人员往来、生活、居住、工作的良好环境。

2. 创新公安边防管理措施, 提高辖区人口管理效率

(1) 及时更新数据, 实现人口迁移大数据信息化

边境地区地处我国对外开放第一线, 公安边防承担着维护国家主权、安全、利益, 保障出入境人员合法权益的任务。通过互联网快捷、廉价的通信手段, 公安边防业务部门可以在网上与公众进行信息交流, 对出入境人员及辖区人员的需求反应更快捷, 更直接, 所以, 公安边防可以建立人口迁移管理平台, 及时更新信息, 实现信息的畅通保鲜, 查验信息迅速, 核对信息顺畅, 既实现管控需要, 又提高工作效率。

(2) 提高边防派出所对迁移人口的登记率, 掌控人口数量及流向

公安边防部门要做到户户有登记、人人均落实, 对于迁移人口的数量、人员的动向、流动目的等各方面信息都有在账的登记与记录, 严格落实辖区内非常住人口登记制度, 为信息化的管理模式的顺利开展打好基础。第二, 加强旅馆业等特种行业的人口登记落实, 提高社区迁移人口的登记率, 以掌握迁移人口的实际情况为目的, 加大对旅馆业等特种行业在非常住人口登记方面上的监管与检查, 使得公安边防部门有效地掌握数据和真实、情况可靠的非常住人口信息。第三, 建立“以人管人”模式以提高迁移人口管理效率。面对人口数量较大、流动性较强的新特点, 公安边防派出所对辖区内房屋和户籍进行登记与统计, 划片落实人口管理到每个民警, 实现辖区人口的数字化与信息化。落实数字化与信息化的人口管理制度, 进一步减少因人口信息缺少而造成的管理空白与漏洞。

(3) 强化对辖区外国人管理工作, 做好外国人在华管理

随着对外开放的的不断深化, 云南边境地区有越来越多的外籍迁移人口。针对公安边防辖区外国人员流动性大、居住分散等特点, 创新公安边防工作的管理措施, 充分发挥边防社区民警人熟、地熟、信息快等的优势, 及时了解掌握辖区外国人的动态信息, 对于迁入辖区的外国人, 严格落实临时住宿登记制度, 全面采集基本信息, 予以登记, 做到辖区外国人来有登记、去有注销, 底数清、情况明。第二, 加强学习培训, 提高服务。公安边防机关要适时组织民警认真学习涉外法律法规、政策规定、涉外案件的处置程序、外交礼仪等知识和有关文件精神, 并加强对边防民警外语日常口语训练, 使民警人人掌握日常外语可以进行简单交流, 从而进一步提升服务水准。

3. 加强涉外合作交流, 妥善处理涉外案件

边境涉外合作就是指我国与相邻国家的有关管理边境事务的部门之间进行合作的活动。随着国际间交往的不断增多, 边境地区的违法犯罪活动日趋呈现出国际化, 加强对外合作交流、共同防范、打击、控制各种跨境犯罪活动已经成为当前处理涉外案件、维护边境地区秩序的主要解决途径。我国在中越、中老和中缅边境设有一致的处理途径, 要区别对待。为维护边境地区的秩序, 必须定期开展与邻国案件交流活动, 使对方了解其国人员在我境内的活动情况, 对于“三非人员”, 要做好遣返工作, 督促其严格管理并依据双方条约执行, 对于合法入境的商贸及探亲访友人员, 要保护其合法权益。2011年, 中国、老挝、缅甸、泰国在《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》中, 主要探讨了加强湄公河流域安全合作、打击跨国犯罪、维护国际航运安全的措施等。这些在诸多方面建立的涉外工作关系, 已成为我国对外工作的组成部分。随着对外交往的不断增多, 公安边防部门同周边国家的合作联系机制将不断完善。

4. 加强边防部门与其他职能部门合作, 共同做好综合治理

在云南边境地区, 各相关部门权力相互衔接, 应在明确分工的前提下加强协调配合, 要尽快适应形势发展的需要, 简化手续, 尽量减少中间环节, 提高办事效率。边境地区迁移人口管理工作涉及多个业务部门, 各职能部门都应在职权范围内尽全力地完成工作, 从而形成分工与合作相辅相成、相得益彰。

参考文献

[1]王桂新.中国人口迁移与城市化研究[M].北京:中国人口出版社, 2006.

[2]云南省统计局.云南省第五次人口普查资料汇编[G].昆明:云南科技出版社, 2002.

[3]鲁刚.中缅边境沿线地区的跨国人口流动[J].云南民族大学学报:哲学社会科学版, 2006 (6) .

云南边境地区 篇5

根据州发改委《关于报送边境民族地区基本情况的通知》要求，我局认真做好材料准备，现将涉汲我局的两项问题汇报如下：

一、勐腊县区位概况

勐腊县是云南省最南端的一个边境县，位于西双版纳州东部，地处东经101°06′—101°50′，北纬21°08′—22°25′。勐腊县东、南、西南部与老挝接壤，西部澜沧江界河与缅甸一水相连，边境线长740.8公里（其中：中挝段677.8公里，中缅段63公里），西北部与景洪市连接，北部与江城县毗邻，建有国家级陆路口岸磨憨和国家级码头关累及三个重要通道：勐满、曼庄、新民。磨憨位于昆曼公路陆路国际大通道国内线的终点站，连通国际线的起点站；关累位于澜沧江—湄公河国际商船航道国内航段出口国门港口，国际商船进入中国第一个港口，勐腊县具有沿边和沿江开放的双重优势，具有毗邻国家便于交流，更于发展的优势。

二、勐腊县口岸及主要通道建设情况

勐腊县区位优势明显，昆曼大通道穿境而过，有磨憨国家级口岸和关累码头及勐满、曼庄、新民三个重要通道，有5条公路通抵老挝、缅甸，其中3条柏油路直通老挝北部三 1 省（丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省）。从关累码头顺江而下，可直抵老、缅、泰、柬、越等东南亚五国。

（一）磨憨口岸基本情况

磨憨位于勐腊县西南端，与老挝磨丁口岸接攘，是中老两国唯一的国家级陆路口岸。1992年3月国务院批准磨憨为国家一类口岸；1993年12月中老两国正式开通磨憨〃磨丁口岸；2005年4月磨憨口岸被赋予第三国人员入境签证权；2006年9月，国家发改委批准磨憨为经济开发区。开发区规划控制范围为26.914平方公里。目前，已编制完成了《磨憨边境贸易区总体规划》和《控制性祥规》，实施了旧城拆迁，对沿街建筑按照特色化要求进行了改造，区内道路、自来水、供电、集贸市场、星级宾馆、商铺、仓储、查验设施等市政基础设施已建成。至今累计完成固定资产投资2.8亿元。这些项目的建成，改善了贸易区的投资和经营环境，为实现进一步对外开放打下了良好的基础。2008年磨憨口岸完成进出口货值15132.62万美元，其中进口2578.86万美元,出口12553.76万美元;完成进出口货运量155435.77吨，其中进口87773.77吨，出口67662吨；出入境交通工具98765辆次，其中入境48552辆次，出境50213辆次；人员出入境640111人次，其中入境318613人次，出境321498人次。

（二）关累码头基本情况

关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江 2 相望，南与老挝陆路相连，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶，是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交流的重要水路通道，也是我国对外开放的重要窗口和门户，现已完成《关累码头总体规划》和《控制性详规》，码头开发分“三区”规划建设。一区以物流、商贸、教育卫生、宾馆酒店、生活服务、娱乐设施为主；二区以船舶修造、集装箱码头、旅游服务、仓储为主；三区充分利用沿江滩涂、怪石、原始森林等旅游资源，以观光、休闲、娱乐等沿江旅游景点建设为主。目前，查验设施和市政基础设施已建成，累计投入开发建设资金已达3.1亿元。2008年关累码头完成进出口货值12118.65万美元，其中进口2617.21万美元,出口9501.44万美元;完成进出口货运量168839吨，其中进口47972吨，出口120866吨；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境3784艘次；人员出入境45743人次，其中入境21740人次，出境24003人次。

（三）勐满通道基本情况

勐满镇位于勐腊县西南部，东与尚勇镇相连，西、北与勐捧镇毗邻，南与老挝接壤。全镇土地面积403公里，国境线长42公里，曼邦公路由北向南穿镇而过直通老挝南塔省。镇政府所在地景龙，距县城53公里，距国境线12公里，距老挝南塔省勐新县24公里，距老挝湄公河班相果口岸94公 3 里，是我国通往老挝的重要陆路通道和自然口岸。居住着傣、哈尼、汉、瑶、克木等13种民族。自2006年县委、县政府确定开发建设勐满边境口岸以来，在州委、州政府的重视和帮助下，目前已建设“一关两检”办公用房，总投资350万元；完成勐满边境通道查验货场及市场基础设施建设项目可行性研究报告和勐满边境口岸边民互市点（场）可行性研究报告，并争取到省发改委50万元查验货场前期建设资金。预计今年3月将完成勐满通道总体规划工作，勐满通道建设范围为10平方公里。规划分为三个功能区，即替代种植项下返销农副产品加工和仓储区范围1平公里，以替代种植项下返销农副产品生产加工和仓储服务为主；行政办公和查验功能区范围1平方公里，以政府行政办公、联检部门办公和货物、人员、车辆出入境查验为主；社会生活和贸易区范围8平方公里，以贸易、吃、住、行、镇村社会各项事业建设为一体的服务设施等为主。截止目前，勐满通道有海关、检验检疫、边防检查、商务、运政等相关口岸管理职能部门进驻开展工作,已能正常开展边民互市贸易活动。2008年勐满通道完成进出口货值760.5万美元，其中进口680.76万美元,出口79.75万美元;完成进出口货运量125699.45吨，其中进口124616.65吨，出口1083.26吨；出入境交通工具58053辆次，其中入境29068辆次，出境28985辆次；人员出入境115485人次，其中入境58010人次，出境57475人次。

（四）曼庄通道基本情况

曼庄隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，地处北纬21º10′—21º26′，东经101º27′—101º41′之间，东与老挝接壤，南与磨憨边境贸易区相连，西邻勐满镇，北接勐腊镇，曼庄是尚勇镇的一个村民委员会，辖曼庄、曼赛等12个村民小组，是一个人口相对较为集中的村委会。曼庄是我县通往老挝丰沙里省的重要通道。几年来，县委、县政府加大了对曼庄通道的投入，开通了勐腊至丰沙里的国际客运旅游专线，昆曼大通道专为曼庄口岸开设了专门通道口。曼庄现设有边检、检验检疫和运政，总投资80万元，是我县与老挝丰沙里省开展商贸活动的唯一通道。列入勐腊县“十一五”规划项目的曼庄至老挝南克星17公里的砂石路改建工程已于今年6月开始破土动工，路面等级为四级沥青路面，此工程改建并投入使用后，将大大改善交通现状，为曼庄口岸的发展和繁荣将起到积极的推动作用。2008年曼庄通道完成进出口货值276.46万美元，其中进口239.51万美元,出口36.95万美元;完成进出口货运量32830.18吨，其中进口32741.18吨，出口85吨；出入境交通工具12475辆次，其中入境6015辆次，出境6460辆次；人员出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

（五）新民通道基本情况

新民通道隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，是我县通往老 5 挝乌多姆赛省的重要通道。2008年新民通道完成进出口货值276.46万美元，其中进口239.51万美元,出口36.95万美元;完成进出口货运量32830.18吨，其中进口32741.18吨，出口85吨；出入境交通工具12475辆次，其中入境6015辆次，出境6460辆次；人员出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

勐满、曼庄、新民三个通道是我县与老挝开展商贸往来的又一重要通道，由于其特殊的区位优势，近几年来显示出巨大的发展潜力。

二、周边国家或地区促进该国该地区边境地区发展所采取的措施情况以及我国应该采取的对策建议

（一）周边国家或地区促进该国该地区边境地区发展所采取的措施情况

近年来，我国与东南亚国家的经济互补性日益增强。我国在发展条件、资源结构、产业结构、市场消费水平等方面与东盟国家具有很强的互补性。在中国与东盟国家开展经济合作的进程中，我国外企业可以在农业、农产品加工、生物资源开发、矿产资源开发、环境保护以及贸易、旅游、交通、信息等领域广泛开展合作。周边国家采取的一些保护政策和鼓励的措施：

1、老挝在农业、林业、工业、交通、通讯、金融等方面给予了很多优惠政策，特别是在农业方面，老挝以增加农 6 业基础设施建设，重点扶持有优势的农产品生产，在财务不足的农业，老挝政府给予一些优惠政策。近年来，老挝政府努力将根除罂粟种植计划与消除贫困的计划结合起来，大力与我国发展替代种植，帮助农民发展生产。

2、鼓励和吸引外资方面重点扶持大米、谷类和食品生产；国内替代品的日用品生产；出口商品生产。

3、老挝政府对外资投资的限制主要是从税收上进行调整。老挝规定外国投资者在使用土地、水面时应缴纳租金，开采自然资源时应缴纳合理的资源费，并且要求相关的进口物资缴纳进口税。

4、老挝在劳务方面，外国投资者可以使用外国劳务，但不得超过企业劳务人员的10%，其它劳务必须使用本国居民。外国投资者、其家属、外籍员工按政府的规定在申请多次往返出入老挝境外签证和在老挝长期居住得到便利。

（二）我国应采取的对策

我县有优越的地理位臵，与老挝、缅甸山水相连，民族同根同源，随着中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作的不断深入,随着昆曼公路的开通,我县口岸通道可辐射东南亚诸国，是中国连接东盟最便捷的水、陆上通道，我县与东盟的经济合作将呈现一个纵横结合、全方位、多格局的景象，对外经济合作将大有可为，前景广阔。现今我国应采取的对策和措施：

7（1）着力改善行政环境和经济环境的建设。以创建一流的服务型政府为目标，进一步放开投资领域和投资方式，压缩行政审批时限，把提高办事效率作为改善投资环境的重要工作来抓。大力推动行政高效化、经营企业化、服务社会化。

（2）以各级地方政府为主，与相邻各国间逐级建立稳定合作对话机制和协调机制。就目前而言中国与东盟各国间在贸易与投资便利化，经济技术合作和边境贸易等方面存在着诸多问题，只有相互间建立稳定合作对话机制和协调机制，才能消除各国相互间贸易与投资不便利化，经济技术合作和边境贸易发展等方面存在的分岐，为保障替代企业的权益和增强企业信心,我国应尽快与周边国家签定替代种植框加协议,才能有效地为勐腊的对外开放提供政策保障。

（3）致力于建立“关、检、边”合作衔接和协同执法机制和联席会议制度，制定对口岸和通道货物、人员验放便利化的全社会评价机制，提高效率、方便通关。积极为外经贸企业开展“送政策”上门服务工作，为企业排忧解难。

（4）实施“人才强州”工程。未来的竞争是人才资源的竞争，我州本身的人才资源储备就不如内地充分。首先，政府各级领导、干部的思想观念要适应国际大通道建设和中国•东盟自由贸易区建设的需要，全面提高各级领导、干部适应新形势的能力和管理不平。其次，培养一批适应中国• 8 东盟自由贸易区建设需要的人才，特别是经济管理、国际贸易、周边国家小语种、懂内外法律方面的人才。第三，加大教育投资力度，提高人力资源质量，为人才资源储备打好基础。第四，做好现有人才资源培训工作，包括对各行业基本人员的业务素质培训。

（5）加快通关基础设施建设。以扩大开放，促进发展为核心，在科学规划的基础上，继续加大磨憨口岸、关累码头、勐满和曼庄通道的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设，为通关便利化提供必要的基础设施保障。

（6）扩大邻国间旅游国际合作。积极协调和争取上级支持，构筑各邻国间特殊的旅游区，加快发展跨境旅游步伐。扩大旅游业的对外开放，鼓励国内外企业走出去投资，设立境外窗口，发挥与邻国间和我州的旅游组合优势，积极争取协调边检、外管部门专门设立境外旅游办证点，方便境内外游客出入境。

（7）着力做好招商引资工作。建立更加宽松的内外环境，采取一系列灵活的管理措施，按照“一条龙服务、一个窗口对外”的原则，广辟渠道吸引国内外客商到我县来投资发展。

（8）加快口岸建设和大通关服务机制建设。各有关部门要加强沟通协调、互相支持配合，在使人员、车船、货物出入境更加便捷和提供优质高效服务上狠下功夫。积极争取 9 上级尽快给予解决建立边防检查查控机制通道的出入境便利化的问题，并允许持证人员甲地出境从乙地入境的问题。

（三）意见和建议

1、由于与相邻各国间没有建立道路运输框架协议，货物通而不畅，请上级部门尽快签定东盟各国道路货物运输框架协议，保障中国与东盟各国间在贸易与投资便利化，解决经济技术合作和边境贸易等方面存在着诸多不便。

2、由于我县口岸和通道基础设施建设滞后，一些通道查验设施建设未完善，加大口岸和通道通关基础设施建设，继续加大磨憨口岸、关累码头、勐满、曼庄、新民通道的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设，特别是查验货场建设扶持资金的设入，为通关便利化提供必要的基础设施保障。我县口岸和通道基础设施建设共需要3亿元，建议国家帮助解决建设缺口资金。

3、为促进替代种植项目的发展，建议将我县列为边境经济技术合作县，充分利用国家“走出去”专项资金，帮助、鼓励和支持替代种植企业，发展老挝和缅甸的替代种植业，在边境一带建立四国（中、老、缅、泰）经济合作区。另一方面境外罂粟替代农产品项下返销指标申报及下达时间不相协调。目前我省申报替代项下农产品返销指标和下达替代农产品返销计划时间与邻国老挝农作物成熟时间不相协调。特别是甘蔗、水稻、玉米替代产品指标下达时间在每年的8 10 月，而甘蔗加工时间在上一年的11月到次年5月间，造成次年1—5月无指标，只能采用押金担保的方式返销，给企业增加成本。建议：一是境外替代农产品返销按农产品成熟季节分别在每年的1月和8月分两次下达；二是橡胶开割时间是3月至11月底，而橡胶返销指标在8月下达，希望调整橡胶返销指标的下达时间，建议在每年的3月下达指标数；三是境外替代项下返销农产品除主要农产品稻谷、玉米、甘蔗、橡胶等以外其它农产品返销的指标审批权下放到州（市）办理。

云南边境地区 篇6

[关键词]云南边境；跨国婚姻；非法婚姻；对策建议

A Study on Cross-country-Marriages along Border in Yunnan and Counter-measures

for Constructing Harmony in Border Area

Abstract： Due to the geographical， cultural， economic， political and legal factors， there are a lot of illegal cross-border marriages in the border area of Yunnan Province. Those foreign women， illegally married to Chinese， become "de facto citizens" in China but as "three non-staff"， their "identity" and "equity" are not recognized and guaranteed. This triggered a series of problems which affected the social stability in the border area. The cross-border marriage is one way to relieve the domestic contradictory in marriage situations， so a good management of this special cross-border marriage among border citizens is extremely important to maintain the stability and build harmony in border area. This paper researches the cross-border marriages in three typical villages bordering Vietnam， Laos and Myanmar； analyzes their characteristics and problems； and proposes corresponding counter-measures for the cross-border marriage and harmony in the border area.

Key words： Border in Yunnan； Cross-border Marriage； Illegal marriage； Counter-measures

云南省作为边疆多民族地区，与相邻的越南、老挝、缅甸三国的跨境民族共有壮族、傣族、布依族、苗族、瑶族、彝族、哈尼族、景颇族、傈傈族、拉祜族、怒族等16个。随着中国-东盟自由贸易区步伐的加快，边民往来不断加快，不仅存在省内各民族通婚的情况，还存在边境村民跨国通婚的现象。

一、云南边境跨国婚姻的特点

在云南4061公里的边境沿线，居住着与越南、老挝、缅甸等国毗邻的居民，与周边国家的居民历史上就有通婚的习俗并沿袭至今。随着经济全球化的影响和中国边境的开放程度加深，人口、物资和信息流动的加速，云南边境的跨国婚姻变得更加普遍和频繁。本课题对与越南、老挝、缅甸接壤的三个典型边境村寨：文山州麻栗坡县天保镇天保村委会、西双版纳州勐腊县勐满镇大广村委会、德宏州陇川县章风镇户弄村委会的跨国婚姻狀况进行实地调查，分析云南边境村寨跨国婚姻主要具有以下特点：

第一，大多属于跨境民族之间的通婚。云南省边境与越南、老挝、缅甸交通便利，且有许多便道，边境村民往来频繁。边境上跨国的各民族男女，他们大多有着相似的民族语言、习俗、文化、观念和生活方式，相互容易适应。这种既有基于血缘、地缘建立起来的远亲近邻关系，又有从互通有无的商贸关系以及人文往来下所形成的熟人关系，为边境跨国婚姻的存在与发展提供了持续、有效的动力。从边民跨国婚姻的缔结情况看，边境的社交网络是联姻成功的重要因素之一，跨境少数民族多选择与自己属同一民族的异性结合，即使对方与自己不属于同一国家，但是他们在心理层面上认同双方属于同一民族。

第二，流动的性别和方向呈现出单一性。从宏观层面看，中国的经济发展强于周边的毗邻国家；从微观层面上看，中国经济发展较落后的边境地区边民收入也要高于周边毗邻国的边民收入，这是造成跨境婚姻的决定性因素。1经济发展水平的差异，促使云南边境地区境外人口向中国一侧流动。一方面，越南、老挝、缅甸妇女大都认为中国社会稳定、经济条件好、妇女地位高，她们为了摆脱困境，选择与中国边境村民通婚。另一方面，由于受传统习俗的影响，我国边境村民娶媳妇要彩礼、聘礼的情况还比较普遍，对于贫困的边境村民家庭来说，很难承受这么大的开销。而娶越南、老挝、缅甸的媳妇不需要或者只需要很少的彩礼钱。所以，娶越南、老挝、缅甸媳妇成为首选。据不完全统计，毗邻国边民与云南边民非婚同居的人中，99.8%以上是外籍妇女嫁入，缅甸人数量最多，越南人数量第二，老挝人数量第三，毗邻国男性入赘约有80多人。2

第三，结婚对象呈现“弱弱”结合。由性别比例失调引发的“婚姻挤压”现象向边疆贫困地区传递是边境村寨跨国婚姻形成的社会动因，越来越多农村男子选择在边境地区寻找结婚对象。一方面，越南、老挝、缅甸妇女嫁到中国边境农村，一般选择的结婚对象为跨境的同一民族，通常为家境贫困的男青年。他们在本乡本土无钱娶妻，有的是年龄偏大，有的是身体残疾，也有丧偶或者离异者。另一方面，越南、老挝、缅甸的边境村寨都比较贫穷。虽然中国边境一线的政策越来好，边民的生活水平有较大改善。但是，大多数贫困的跨国婚姻家庭仍然处于贫困状态。特别是云南边境的广大贫困山区，在没有外来收入的情况下，家庭成员只能依赖有限的土地产出保障其基本的生活。由于“外国新娘”没有取得当地户籍，不能分田分地，使本来贫困的家庭更加难以摆脱贫穷。

第四，通婚圈由边境向内陆渗透。随着跨境婚姻的迅速增加，云南边境的跨国婚姻已超越与邻国接壤的村寨，呈现出一些地域特征。其一，云南边境村寨跨国婚姻主要通婚圈以边境沿线与邻国接壤的村寨为主，已覆盖云南所有的边境乡镇和绝大部分的村寨。3其二，通婚圈的外延扩大，向省内和内陆腹地延伸：一是向云南省8个边境州市的非边境县区扩散；二是向中国内地延伸。在云南省开展的打击拐卖妇女儿童案中，有相当一部分是拐卖越南、老挝、缅甸等边境邻国的妇女；同时互联网上也出现介绍跨境婚姻的相关信息，这说明跨国婚姻已向中国内地延伸。

二、云南边境跨国婚姻中存在的问题

（一）跨国婚姻登记成本高，办理结婚登记者少

根据我国《涉外民事关系法律适用法》第21、22条之规定，结婚的条件适用当事人共同经常居所地法律；没有共同经常居所地的，适用共同国籍国法律；没有共同国籍，在一方当事人经常居所地或者国籍国缔结婚姻的，适用婚姻缔结地法律；结婚手续只要符合婚姻缔结地法律、一方当事人经常居所地法律、国籍国中任何一个国家的法律均为有效。因此，云南边境跨国婚姻结婚的条件和手续均应适用中国法律。根据《婚姻法》第8条之规定，结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。根据《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》之规定，边民办理婚姻登记的机关是边境地区县级民政部门；办理结婚登记的毗邻国边民应当出具的材料包括：（1）能够证明本人边民身份的有效护照、国际旅行证件或者边境地区出入境通行证件；（2）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明，或者由毗邻国边境地区与中国乡（镇）人民政府同级的政府出具的本人无配偶证明。

由于毗邻国对本国边民通婚态度不明确，边境社会管理不规范，致使越南、老挝、缅甸入境妇女难以提供符合我国法律法规要求的证明材料，导致云南边境跨国婚姻无法正常办理结婚登记。越方婚姻证明材料须到多部门办理，手续繁琐收费高；老挝需本人提交申请，父母、村长、县长签字并报省长批准，再交外交部和公安部审批；缅甸边境地区仍存在地方割据势力，尚未完全纳入缅政府管控范围，许多缅甸山区边民办不了国民身份证明或无法按照我国政策规定取得緬方婚况证明材料。 4同时，边民受家庭经济状况等条件制约不主动申请登记。云南边境村寨跨国通婚家庭绝大多数生活贫困，无力支持越、老、缅籍妇女在本国办理相关证明材料和往返县级民政部门登记的交通等费用。因此，云南边境边民跨国婚姻中办理结婚登记者少，大多数婚姻属于非法婚姻。

（二）边民法律意识薄弱，自身权益得不到保障

按照现行规定，边民跨国结婚应遵守我国《婚姻法》、《婚姻登记条例》和《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》。但由于云南边境跨国通婚的边民大部分住在边远山区，法律意识淡薄，不知道结婚登记和入籍手续如何办理。大多云南边境村寨跨国结婚，仅按当地风俗习惯举行简单的结婚仪式，周围的村民亦认可这种结婚方式。有的边民同居了十多年，仍没有依法办理结婚登记手续。云南边境的跨国婚姻登记率非常低，大多数为非法婚姻，“外国新娘”没有国籍、户口、结婚证，逐渐成为乡村的“隐形人”、“黑人”、“黑户”，以致当事人和子女在入籍、就医、就业、疾病预防、新型农村合作医疗等方面很难享受国家的优惠政策，许多人也成为“四无”人员，即“户无可登、地无可耕、医无所保、老无所依”的困难人群。5

（三）非婚生育子女现象普遍，违反计划生育政策

云南边境村寨跨国婚姻中结婚男女的年龄越来越提前，不少外籍妇女还未成年就嫁到中国结婚生子。如腾冲县联族村棋盘石村民小组一族内通婚，中国男子18岁，缅甸籍女子17岁，结婚已经1年多。6此外，经济落后，性别歧视，计划生育意识落后，造成非法生育子女的现象普遍。云南边境跨国婚姻多是非法婚姻，外籍妇女领不了生育服务证，持证生育率低，超生和逃生现象较为突出，优生优育难以保障，对边境地区计划生育政策的执行造成了较坏的影响，给我国人口计生工作带来了新的问题。

（四）部门监管不到位，管理协调性不强

受云南边境地区特殊的地理条件限制和影响，边境村民分布较分散，信息相对闭塞，当地政府部门很难全面掌握云南所有边境跨国通婚家庭情况。边民通婚家庭中外籍人员没有护照和出入境证件，更没有中国国籍和户口；并且由于受到部门利益驱使、监管职责划分不清、执法人员的有限性等因素的影响，时常存在监管“死角”，这给有关监管部门在治安管理、边境管理、教育和社会保障等方面带来重重困难。

（五）“三非人员”流动频繁，增加社会管理难度

云南与越南、老挝、缅甸山水相连，且无天然屏障，无数条便道可自由通行。目前，进入我国的越南、老挝、缅甸籍人员基本上属于“三非人员”（即非法入境、非法居留、非法务工）。这些“三非人员”经常流动，有的“三非人员”打架斗殴、偷鸡摸狗、惹事生非，给中国社会治安带来不少隐患，增加社会问题的治理难度和治理成本。

1.非法入境屡禁不止。在云南边境地区种群里，他们潜意识有自己的道德行为规范，这种规范是长期形成的。在种群文化与国家主体文化及法律文化存在冲突的情况下，行为规范民族化还是法律化，他们面临一些盲区和误区。7由于经济利益驱动和云南边境村民法律意识不强，有的以探亲访友为名非法出入境，有的甚至拐卖妇女儿童、骗婚、组织卖淫、走私等。我国对境外“三非人员”实行清理处罚遣返政策，但是由于难以核实境外“三非人员”身份，加之边境便道繁多，边民大多不配合、不支持，清理遣返效果甚微。这种强制遣返的方式，不能从根本上解决边疆跨国通婚的社会问题。8

2.传染性疾病监测防控难。由于云南边境跨国婚姻中结婚登记率低，而云南境外又是亚洲艾滋病的高发地区，加上缺乏婚前检测，增加了境外艾滋病等疾病传入的风险。由于边民流动性大，自我防范意识差，导致输入性传染疾病监测防控难，对云南边境地区人口安全构成了较大威胁。

（六）通婚家庭存在不稳定因素，家庭教育功能无法正常发挥

大多云南边境跨國婚姻没有办理结婚登记，家庭中的母亲不具有中国国籍和当地户籍，从而产生国家认同、群体认同、自我身份认同三重认同危机，导致其自身甚至整个家庭的社会地位较低，从而造成婚后家庭成员的心理负担严重。如果出现家庭纠纷，女方还容易抬腿走人，边境通婚家庭将会成为光棍拖子女家庭，无法正常发挥家庭教育、扶持等功能。

不少外籍母亲无法融入中国社会，不参与、关心社会公共事务，无法给予孩子适合中国国情的家庭教育，没有合法身份参与孩子的社会活动，很大程度上影响了对孩子的教育。同时，云南边境村寨跨国婚姻家庭中的越、老、缅籍边民妇女基本不会讲汉语，没有接受过正规教育，文化水平低，对子女的培育能力较弱。

三、解决云南边境跨国婚姻问题与构建和谐边疆的对策建议

随着“中国-东盟自由贸易区”、桥头堡建设进程加快，云南与毗邻国之间的民间往来日益频繁，边民通婚随着增加。云南边境的跨国婚姻在一定程度上有助于解决云南省边境贫困地区婚姻适龄男女比例失调、贫困家庭娶不到媳妇等社会问题，对促进边境地区民族团结和边疆和谐发挥了积极作用。但是跨国婚姻快速增长的趋势，也带来了不少社会问题。目前，采取的管理手段主要有两种方式：一种是严格管理，按照国家的法律法规加强管理，即将没有办理结婚登记、无户口的外籍人员当成“三非人员”对待，对其所生子女以无法律依据为由不予落户；一种是变通执行政策，管理部门在力所能及的范围内，帮助跨国通婚家庭解决一些实际问题。9从维护云南边境跨国通婚家庭的稳定、保障妇女儿童的合法权益、减少违法犯罪行为等方面综合考虑，笔者建议我国有关部门运用法律手段进一步规范此类婚姻，有条件的承认现有的云南边境跨国婚姻，帮助边境跨国通婚家庭解决一些实际问题。对此，在现有的法律框架下，创造性的提出适合云南边境跨国婚姻问题解决的对策措施，促进云南边疆多民族地区社会和谐发展。

（一）建立国家间磋商机制，增强与邻国的友好关系

加强中国与周边国家对跨境民族管理的协商与合作，争取达成与越、老、缅等国家间的政府磋商机制，实现国家间相关法律法规的对接。立足与越南、老挝、缅甸等周边国家建设边境经济合作区、中国-东盟自由贸易区，与毗邻国进行外交协商和共同磋商边民通婚问题，达成边境跨国婚姻管理共识，签署边民通婚管理的合作协议，明确各自职责，增强两国间的友好关系，积极为跨国通婚边民办理相关法律手续，使云南边境跨国婚姻真正走向有序化、规范化，有效防止非法婚姻。如果外交协商无果，中国政府可以考虑在稳妥的基础上放弃由外国政府开具证明材料这一条件，以方便云南边民办理结婚登记。

（二）完善相关法律法规，加强跨国婚姻管理

在国家层面上，提升边民通婚管理理念，充分利用云南实施“桥头堡”战略的机遇，力争把云南边境跨国婚姻管理上升为国家边境跨国婚姻管理的创新试点，争取在跨国婚姻、居民出入境、行政审批等方面给予宽松、优惠的政策和项目支持，争取探索出具有中国特色、云南特点、结合云南边境实际、尊重边民意愿的云南边境跨国婚姻管理的新路径、新模式。

1.结合实际，制定地方性法规

根据《婚姻法》第50条之规定：民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定变通规定。鉴于滇越、滇老、滇缅边境地区都属于民族自治地方，因此，各自治地方可在立法权限范围内，针对当地特点制定一些规范边境跨国婚姻的地方性法律文件；省级出台云南省边境跨国婚姻管理条例、跨国婚姻非婚生子女落户管理办法等，适当简化手续，减轻跨国婚姻夫妇的负担，减少非正式身份带来的社会不平等。

2.借鉴经验，建立边境跨国婚姻的登记备案制

对云南边境跨国婚姻的管理，相关部门首先要掌握这些人员的真实、准确、完整的信息。建议其他少数民族自治州市可以结合本地区实际，借鉴德宏州的做法，制定本州市《边境跨国通婚备案登记证管理规定》，规定与本州市的常住户籍人口按照中国法律办理了结婚登记，或者以夫妻名义同居生活，并居住在本州市行政区域内的越南、老挝、缅甸边民，应当办理《边民入境通婚备案登记证》；持该证可以在本州市行政区域内居住、经商、务工、通行，并享有中国法律法规以及云南省地方政府给予境外边民的各项权益。设计统一的云南省边境跨国通婚备案登记证、云南省边境跨国婚姻外籍人员登记表、云南省边境跨国婚姻家庭登记表等，建立跨境结婚人员的档案，规范边境跨国婚姻的信息管理。

3.因地制宜，制定边境跨国婚姻家庭特别措施

对遵纪守法的跨国婚姻家庭进行奖励，使其产生积极的社会效应，引导更多的边境跨国婚姻家庭能遵纪守法。对已形成“事实婚姻”的家庭，能遵守相关法律和计划生育政策的，由夫妻双方当事人出具相关合法证件、证明，现场去办理结婚登记，民政部门再按困难救济给予一定的补助，以督促云南边境跨国婚姻家庭办理结婚登记。对形成“事实婚姻”在本地有房产且居住5年以上，无违法犯罪记录的，可给予其办理申请入籍、落户，以解决其子女入学、社会保障等问题。对已婚的越南、老挝、缅甸妇女进行扫盲等文化素质培训，提高跨国婚姻家庭成员素质，促进边境地区和谐发展。

4.以民为本，采取便民服务措施

云南边境地区地处偏远，边民的经济相对比较困难，所以有必要采取一些便民措施，如乡镇民政部门履行婚姻登记的代受理职责，乡镇派出所履行临时居留申请和入籍申请的代受理职责，或者是婚姻登记、临时居留申请和入籍申请的法定受理机关安排定时下乡、流动执法。10

同时，建议授权边境乡镇民政部门办理云南边民跨国结婚登记。云南省边境地区边境线长，人烟稀少，将云南边境跨国婚姻登记权限下放到乡镇级民政部门，一方面可以方便群众，节约成本，提高办证率；另一方面，便于民政部门核实结婚对象的各种信息，防止早婚、重婚、骗婚等现象的发生，同时有利于民政部门统计本乡镇的跨境婚姻的具体情况，做好相关法规政策的宣传教育工作。

（三）加大宣传教育力度，增强边民法律意识

云南边境出现非法跨国婚姻，其原因之一是边民法律意识不强。要提高边民的法律意识，有效途径就是加强边境群众对法律法规和科学文化知识的学习、宣传和教育。要选派能融入当地村寨、业务熟练的人员，深入村寨宣传，通过喜闻乐见的形式，如以案说法、组织文艺表演、发放宣传图册、播放宣传片等方式宣传婚姻登记、妇女权益保护、禁毒防艾等方面法律法规，告知边境青年跨国婚姻登记所需的证件和办证途径、程序和费用，使他们知法懂法、依法律己、依法办事，从而提高群众的法律意识，维护边境地区社会秩序。

（四）加大综合执法力度，切实治理社会问题

云南边境跨国婚姻管理涉及众多部门，民政、计生、公安、教育等部门要建立有效的沟通协调机制，搭建云南省边境跨国婚姻网络管理平台，加强国际交流与合作。一是要强化边境管控，加大边境口岸、通道、便道、渡口等重点地段的防控和整治力度，从源头上减少边境村民非法结婚。二是加强边民的出入境管理。根据外國人入境、居留、停留许可时限，督促其出境，加大清查和遣返力度，避免边民长期非法居留、非法结婚生育。三是建立健全疾病监测防控机制，防止境外传染性疾病传入我国境内。四是加强国际司法协助，打击跨国婚姻中的违法犯罪活动。

（五）加强扶贫力度，狠抓经济建设

由于云南边境地区大多是经济较落后的地区，关注跨国婚姻家庭、关注社会中的弱势群体，使已为人妻、已为人母的外籍妇女的家庭生活有所保障，社会才能和谐发展。所以，有关部门要以人为本，制定措施从智力、教育、资金、技术、信息等方面进行扶贫。

经济发展可以带来一连串的发展，经济落后就会引发一连串的落后。当前，影响云南边疆团结稳定、社会和谐的首要因素是少数民族和民族地区发展相对落后，一些群众的生活还处于贫困状态。11民族边疆地区吃饭难、上学难、看病难以及毒品、艾滋病等问题均与贫困问题相关。政府应根据云南边境的实际情况，加大资金投入力度，落实国家的优惠政策，改善群众生产生活条件；支持边境特色产业，发展边境贸易，创造就业机会，促进云南边境地区经济发展。

（六）充分发挥民族特色优势，确保边境孩子接受特色教育

云南边境地区的跨国婚姻子女，他们懂邻国语言，了解邻国文化，在邻国有亲戚朋友。所以，对云南边境跨国婚姻子女的教育应结合本地实际，体现自身需求，发挥其在掌握少数民族和邻国技能文化方面有独特的优势。一是政府要加大对基础教育的投入力度。建议在偏远的边境地区撤点并校，政府在学生住宿、学习、伙食等费用方面给予一定的补助。二是开设边境特色课程。云南边境地区少数民族学校教育应体现民族特色，可以有针对性地开设民族文化课程，同时在基础教育阶段开设越南、老挝、缅甸等邻国外语。三是寻求国际合作的桥梁，促进边境地区的职业教育、高等教育的跨国合作，帮助该地区的孩子特别是跨国婚姻的子女走出国门接受教育。

本文系云南省2013年哲学社会科学规划项目：云南省边境村寨跨国婚姻调查与研究的阶段性成果，项目编号：YB2013037。

注释

1戴波，赵德光.云南省跨境婚姻实证分析及社会思考[J].云南社会科学，2015（2）：120.

2李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社会科学，2015（1）：117.

3张金鹏，保跃平.云南边疆民族地区跨境婚姻与社会稳定研究[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2013（1）：49.

4李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社会科学，2015（1）：118.

5杨国才，施玉娇.边境跨国婚姻的研究与展望[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2015（3）：121.

6杨文英.中缅边境跨国婚姻现状分析[J].云南财经大学学报，2011（3）：48.

7李娟，龙耀.中越边境跨国婚姻问题研究——以广西大新县隘江村为例[J].南方人口，2008（1）：39.

8谷家荣.地域、身份与认同——云南金水河村傣族跨国婚姻调查[J].青海民族研究，2009（10）：8.

9董建中.云南边境民族地区跨境婚姻问题研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学），2013（5）：41.

10龙耀，李娟.西南边疆跨国婚姻子女的国家认同——以广西大新县隘江村为例[J].民族研究，2007（6）：58.

云南边境地区 篇7

1987年11月4日, 辽宁省开始试办丹东至新义州边境一日游, 我国边境旅游从此拉开序幕。边境旅游是指经批准的旅行社组织和接待本国及毗邻国家的公民, 在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动, 它是一种国际旅游, 同时也是国内旅游的延伸。云南省边境旅游是在20世纪90年代初, 伴随着与周边邻国的贸易活动逐步形成和发展起来的。进入21世纪以来, 尤其是2005年“二次创业”提出后, 云南省边境旅游得到快速发展的契机, 边境地区旅游开发呈现出良好的状况。这10年来, 云南省接待海外入境游客人数及旅游外汇收入一直稳步增长, 如图1和图2所示:

由上两图所见, 云南省接待海外入境游客人数及旅游外汇收入除了2014年有所下降或基本保持不变外, 一直保持较快速度增长, 而这一年, 主要是受到客源国政局动荡、经济恢复或经济发展缓慢的影响, 全国都呈现出这样的态势。

进入到2015年, 仅仅上半年, 云南省接待海外入境游客550.28万人次, 比去年同期增长10.85%, 旅游外汇收入11.23亿美元, 比去年同期增长6.18%。跟边境地区旅游密切相关的“口岸一日游”数据为:接待口岸入境一日游游客276.33万人次, 比去年同期增长18.12%。口岸入境一日游外汇收入1.88亿美元, 比去年同期增长18.12%。

二、云南省边境地区旅游开发存在问题

云南的边境旅游事业虽然得以迅速发展, 但由于边境旅游涉及问题的广泛性与复杂性, 目前还存在着一定的问题, 主要表现在:一是旅游管理机制不健全, 管理混乱, 假货充斥市场。随着旅游事业发展带来的利益吸引, 很多部门介入经营, 造成边境旅游市场管理上的混乱;此外, 由于进入市场经营的门槛过低, 过多的旅游经营单位为了争抢客源, 不惜竞相压价甚至于卖假货。二是缺乏特色旅游产品, 旅游者在边境口岸停留时间短, 消费支出也较低。边境口岸旅游大多是“一日游”, “多日游”一般都会深入腹地;而与云南接壤的越南、老挝、缅甸等国家的边境地区经济发展十分落后, 吸引旅游者的旅游项目也缺乏。因此, 在边境地区旅游消费低下也就显而易见了。三是在办理出入境的手续上仍然不十分便捷。目前, 虽然云南与接壤国在边境地区实行了互免签证, 但是, 由于我国与越南等国家在管理体制方面有很大不同, 语言沟通也有一定问题, 因此相互之间在出入境方面仍然比较繁琐, 严重影响了旅游者的满意程度。四是云南邻国边境地区存在赌博和色情服务, 甚至是走私、贩毒, 不仅给云南边境旅游带来了不安全的因素, 还影响了正常的旅游活动开展。

三、对策分析

根据云南边境旅游开发过程中存在问题, 为促进云南边境旅游开发的可持续发展, 现阶段有必要采取以下的对策。

1. 加强统一有效管理, 确定“政府主导型”发展战略。

要改善目前云南边境地区旅游开发中的无序问题, 首先要明确并且落实政府的“主导型”地位。政府应当以市场为基础, 根据一定时期产业政策的基本内容和指向, 结合边境旅游业的特点, 对其加以引导, 起到掌控全局的作用;通过制定和完善一系列法规及行业标准对边境旅游业进行规范;通过近期中期及长期的规划对旅游业进行指导;构建政府跟旅游经营者的沟通平台, 通过发布信息对旅游业进行引导, 做好调控、协调和服务性工作;加大宣传, 树立云南边境旅游业形象, 为经营者营造一个良好的市场。

2. 加大基础设施建设, 开发特色旅游产品。

云南边境地区旅游资源大多处于比较偏僻的地区, 且社会经济发展较为落后, 应该加强对交通、通讯, 以及宾馆和饭店等旅游配套设施的建设。其次, 还要多开发独具特色的旅游产品, 如结合历史文化元素。再次, 邻国之间的旅游资源相辅相成, 互相影响, 互相促进, 要加强跟周边的各个邻国的旅游产品合作开发, 在双方达成共识的情况下尽可能实现客源共享及旅游资源共享。

3. 进一步放松旅游人员限制, 简化出入境手续。

云南目前已经实现在边境地区与邻国间的互免签证, 可以进一步逐渐放松限制。我们有一定的客源来自欧美及日韩国家, 他们一般组团到达云南后, 再从景洪、瑞丽等口岸进入泰国、老挝、缅甸等国家。因此, 可创造条件使其通过口岸到邻国的内地旅游。这样, 云南边境地区即使是作为到别国旅游的中转站, 也能借此留住一定客源, 实现扩大海外客源的目的。

摘要：“十三五”规划即将出台并付诸实施。旅游产业作为拉动云南经济增长的重要产业之一至关重要, 而云南边境地区的旅游开发能否成为促进旅游业可持续发展的源动力也是一个关键问题, 根源在于边境旅游开发中的问题能否逐渐得到解决。本文在对云南省边境地区旅游开发现状、问题分析研究的基础上, 提出了解决问题的策略。

关键词：云南,边境旅游,开发,问题

参考文献

云南边境地区 篇8

金平县隶属于云南省红河州, 南部与越南接壤, 边境线为467公里, 是集边境、山区、贫困、多民族、原战区为一体特困农业小县, 农业人口和农业劳动力占很大的比重。随着现代社会全方面发展进步, 农村过剩劳动力迅速显现, 它们或是通过发展二、三产业“就地转移”, 或是“离土离乡”流动到城市谋取就业。但是, 由于金平县农业人口的庞大和农村二、三产业发展不足, 以及城市吸纳农村劳动力能力有限等等因素, 农业和农村中仍然滞留着大量的富余劳动力。因此, 如何进一步加快农村青年劳动力的转移, 使他们“洗脚上田”后实现就业, 已成为金平党委政府关心和思考的重要问题。

1 金平县农村青年劳动力转移的现状

据统计, 全县37.65万人中, 有劳动力25.78万人, 富余劳动力8万余人, 且县城新成长的劳动力和一大批失业人员需要安置, 劳动力供大于求的不平衡关系长期存在, 而经济发达地区急需大量劳动力, 客观上为劳动力向外转移创造了条件。从1994年开始, 金平县就有组织地向上海、广东、昆明转移劳动力。至2013年底止, 全县转移劳动力达38617人, 其中自发性转移8946人。仅2013年就有组织地向昆明、广东等地转移了40批1053人。这些外出务工人员已实现劳动收入5800余万元, 有516人已提拔为中层管理人员或当上了小老板。事实证明, 抓好劳动力转移有利于增加农民收入, 减轻就业压力, 维护社会稳定;外出务工者可以增加家庭收入, 增强自身劳动技能、提高素质、开阔眼界、了解市场, 并为返乡创业积累资金、创造条件。

2 金平县农村青年劳动力转移过程中存在的问题

2.1 农村青年思想观念落后, 存在小农意识, 小富即安, 怕冒风险, 缺乏投资意识和创业精神

对效益农业心存顾虑, 抱观望的心理, 他们没有意识到在劳动力转移的过程中不仅是谋生的手段、积累资金的方式, 更是走向市场、在市场磨炼中长见识、学技术、转观念的重要途径, 外出务工的观念还仅仅停留在打工攒钱的认识水平上, 对于年初外出打工, 年末积点盈余回家过年的循环感到满足, 这两种观念造成部分农村青年不能主动地, 有意识地参与到创大业中去。还有少部分农村青年存在着享乐主义, 眼高手低, 不肯吃苦, 不愿或不敢走出家门去创业, 也制约了农村青年劳动力的转移。

2.2 农村青年文化、技术等素质依然较低

农村青年的文化、技术的素质是实现劳动力转移的关键因素之一、尽管在劳动力转移的过程中金平县的农村青年扩大了知识面, 提高了综合素质, 但是受文化程度和成长环境的制约, 金平县农村青年的整体素质依然较低, 适应社会发展和市场抗衡的能力不强。在劳动力转移的过程中主要表现为:不同素质的农村青年劳动力决定不同的就业方式和转移方式, 文化素质高的劳动力在转移中可以担当技术重任, 绩效相对较高;而文化素质低的大多只能从事一些手工、体力工作和简单的再生产操作, 科技意识、管理意识、市场意识仍然很缺乏, 转移就业难度较大, 既收入偏低, 又严重影响和制约了他们自身的发展, “技术型”专业人才的匮乏已成为制约金平县农村青年劳动力就业的最直接因素。

2.3 农村青年劳动力转移流动性较强

一方面大部分农村青年对土地的依赖明显减少, 不愿从事简单的农业劳作, 不再安份于脸朝黄土背朝天的生活, 向往城镇生活, 实现自身价值, 但由于城乡价值观念、收入差距悬殊、生活习惯的差异以及进城门槛的限制条件等户籍制度壁垒尚未完全取消, 使得农村青年劳动力大量落户城镇显得不现实。另一方面农村土地承包制的制约与城乡居民间社会福利及保障不平等, 使得农村青年在劳动力转移过程中存在着理想与现实的差距, 造成了农村青年的心理落差, 从而又不能完全摆脱对土地的依赖心理, 就出现了“正月背起行囊, 年底回到家乡”的现象, 农村青年劳动力向城镇转移大多只能以所谓“流动人口”或“两栖部队”的形态存在。

2.4 农村青年劳动力转移存在着盲目性

青年农民外出就业仍依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查, 2013年农村剩余劳动力通过政府或有关部门有组织转移的占30.8%, 比例仍然偏低, 即使加上约三分之一通过亲友介绍方式进行转移的以外, 以自发方式盲目转移的比重仍在30%以上。目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性。其次是青年农民在转移就业过程中还存在着往往为了短期务工效益而盲目择业, 盲目跳槽的现象, 缺乏长远目光, 不能做到干一门、钻一门、精一门, 为自身的长远发展打基础。而在我县有所成就的青年农民中最大的体会就是在外出务工过程中干了一门、深钻一门, 处处做个有心人, 学习经验、收集信息, 努力提高自身素质, 待条件成熟实现自己从就业到创业的转变。

2.5 农村青年劳动力转移的服务体系滞后

农村青年缺信息、少资金制约了农村青年劳动力转移的发展。第一是政策的宣传服务不到位, 农村青年了解不够, 服务农村青年创业的针对性不强;第二是缺乏强有力的资金保障, 农村青年原始积累少, 信贷支持农村青年量小面狭, 受惠青年少, 限制了农村青年创业;第三是信息不畅, 尚未形成农村信息服务网络, 大多数农村青年也未掌握互联网等现代信息技术手段。同时在人才中介机构, 劳动力中介市场中也存在着供求信息和用人信息不丰富、供求双方信息不够对称、一些信息甚至失真等管理不规范的问题, 造成农村青年对劳动力中介所能提供的服务期望值不高, 以血缘关系为纽带的亲带亲、邻带邻成为外出劳动力转移的主要形式, 组织松散、随意性大、且风险高、维权难。

3 加快金平县农村青年劳动力转移的对策和建议

3.1 强化宣传引导, 鼓励农村青年积极外出务工

帮助农村青年增强外出务工的致富意识, 是做好农村青年劳动力转移工作的基础。目前, 一些农村青年仍有怕离家、怕吃苦、怕冒险的保守思想和小富即安的小农意识。加快农村青年劳动力转移首先要解决观念更新问题。要充分典型示范效应, 广泛宣传劳动力转移的重要意义, 在全社会形成“外出务工光荣, 劳务输出快富”的浓厚氛围, 促进农村青年思想大解放, 观念大转变, 激发农村青年跨出家门、创业致富的积极性、主动性和创造性, 使其在务工实践中“赚了票子, 换了脑子”。在初高中毕业生中, 进行树立“三十六行, 行行出状员”、“罗马道路千万条”等思想教育。积极外出务工, 在外出务工实践中去增强致富技能、增长阅历、积累经验, 以自己的智慧和勤劳是双手赢得机遇和前途。

3.2 强化信息平台建设, 加速劳动力转移信息收集交换

金平县经济尚不发达, 但劳动力资源丰富, 整体上富余劳动力较多, 供大于求的现象十分突出, 实现农村青年劳动力转移, 必须十分重视信息的作用。一是掌握劳动力资源状况, 对全县劳动力资源状况进行了详细调查, 把这些资源整理归档, 存入计算机, 并建立起劳动力资源信息库。二是加强信息员队伍建设, 选配了一批业务好素质高的专职信息员, 他们利用信函、上网收集各地的用工信息。聘请各企业劳资人员为兼职信息员, 并制定了信息员职责、任务、以及奖惩制度, 利用他们的优势广泛收集用工信息, 与省、州境外劳务中心联系, 争取越南等国际劳务信息;与友邻地区互传信息, 共享信息。

3.3 强化劳务技能培训, 提高金平青年外出就业市场竞争力

提高金平青年外出就业竞争力, 是做好农村青年劳动力转移工作的重点。当前, 缺乏劳动技能是制约农村劳动力转移的“瓶颈”。要紧紧抓住职业教育市场化和农村教育布局调整的契机, 扶持、创办、挂靠一批农村青年劳动力转移培训基地;逐步调整农村教育思路, 探索“9年义务教育+1年义务技能培训”, 为金平经济发展和劳动力转移培养更多的合格劳动者;努力拓展技能培训渠道, 利用现有农村职业学校、乡镇成教中心、青年中心、党校等教育培训资源, 在全县农村青年中开展“青年学百技”等技术培训活动, 广泛开展农村青年职业技能培训;想方设法筹集资金, 合力解决农村青年的培训经费。探索“订单培训”、“定向培训”、“委托培训”途径, 把培训与就业紧密结合, 提高劳动力转移成功率。

3.4 强化中介作用, 规范劳务市场

建立农村青年劳动力转移市场化的运行机制, 是做好农村青年劳动力转移工作的关键。青年劳务中介服务机构, 是推进青年劳动力转移工作市场化进程的重要载体和有效手段。目前, 我国劳动力市场发育还不完善, 导致一些人找不到岗位, 一些岗位又招不到人。牵线搭桥, 为青年提供中介服务, 帮助青年实现就业和再就业, 是促进青年劳动力转移工作的现实需求。逐步形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系, 为青年劳务提供信息发布、职业指导、供需见面等多方面的有效服务。大力培育农村青年劳务经纪人, 鼓励和引导农村青年、创业能人带头搞劳动力转移, 积极举办职业中介经纪人培训班, 帮助他们掌握劳动力市场和劳务输出的法律法规, 获取劳务中介职业资格证书, 创办劳务中介机构。

3.5 强化服务手段, 加强对外出务工青年的跟踪管理

以流动的农民工为重点, 以外出务工青年建立经常性的联系, 积极帮助他们解决困难和问题。在外出务工人员中定期地开展调查, 采取建设热线电话、专用电子邮箱等方式, 了解外出务工青年的愿望和需求, 从而开展针对性的服务工作。以维护权益为要务, 却实为青年劳动力转移者提供政策法律保障。各级政府要与政法系统、行政执法部门、劳动仲裁机构建立工作联系机制, 充分发挥“优秀青少年维权岗”、青少年维权中心的职能作用, 与公安、司法、劳动保障等部门联合成立综合性服务机构, 成立外出务工人员法律援助中心, 维护务工青年合法权益。对掌握一技之长、有愿望回乡创业的青年给予积极鼓励, 并联系有关金融等有关部门予以扶持, 使外出务工人员进有希望, 退有发展。

3.6 加大资金投入

安排专项资金扶持劳动力转移, 积极为农村剩余劳动力转移创造条件。农村青年的困难主要来自于农民个人在创业中的先天不足, 而首要的就是资金积累不足, 无力进行规模投资, 因此要对一部分有志创业的农村青年的提供信贷帮助, 简化信贷程序。对大部分农村青年在劳动力转移过程中办理各种证明、证书开设劳务输出绿色通道, 简化办事程序, 降低办证费用。对在劳动力转移中成绩卓越、有突出贡献的农村青年给予一定的资金等物质方面的奖励。

参考文献

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云南边境地区 篇9

关键词：传染病,突发公共卫生事件,流行特征,边境地区

云南省地处我国西南边陲, 全省有8个州 (市) 的25个县 (市) 分别与缅甸、越南、老挝接壤, 有多个出入境口岸、数10条边贸通道, 在边境地区聚集居住着傣族、佤族、怒族等多个少数民族。由于特殊的地理位置、复杂的社会文化背景和经济欠发达, 造成该地区的传染病防控工作存在着一定的困难。我们拟对2009—2013年云南省边境地区传染病类突发公共卫生事件进行描述分析, 以了解传染病暴发疫情的特点, 为制定相应的预防控制措施提供依据。

1 资料与方法

1.1 资料

源于2009年1月1日—2013年12月31日云南省25个边境县 (市) 通过《中国疾病预防控制信息系统》中《突发公共卫生事件报告管理系统》报告的传染病类突发公共卫生事件 (以下简称传染病事件) 。

1.2 方法

采用excel 2007对数据进行统计, 应用描述流行病学方法进行分析。

2 结果

2.1 概况

2009年1月1日—2013年12月31日, 云南省边境县 (市) 共报告传染病事件110起, 发病7 086例, 死亡15人, 暴发疫情波及人口总数为446 213人, 总罹患率为1.59%。其中, 较大事件 (Ⅲ级) 4起, 分别为伤寒、其他感染性腹泻病、登革热及麻疹暴发;一般事件 (Ⅳ级) 82起, 占事件总数的74.55%;Ⅳ级以下事件24起;无特别重大事件 (Ⅰ级) 和重大事件 (Ⅱ级) 。5年间, 边境地区报告的传染病事件占全省传染病事件数的16.72% (110/658) 。

110起传染病事件中, 甲类传染病事件4起, 均为霍乱 (发病4例, 无死亡) , 占全省的2/3。乙类传染病事件46起, 发病3 656例, 其中死亡15例 (乙脑8例、狂犬病6例、伤寒1例) ;丙类传染病事件33起, 发病2 306例, 无死亡;其他类传染病事件27起, 发病1 120例, 无死亡。见表1。

2.2 病种分布

云南省边境地区传染病事件涉及霍乱、登革热、流感、水痘等16个病种, 以呼吸道传染病为主, 共77起, 占70.00%。其中, 水痘暴发出现频率最高, 共27起, 占24.55%;甲型H1N1流感报告病例数最多, 共1 745例, 占24.63%;报告病例数居第2位的为登革热, 共1 536例, 占21.68%。见表2。

2.3 时间分布

2009年报告的传染病事件起数最多, 共40起, 占36.36%;2011年报告罹患率最高, 达到了12.43%;2013年报告发病人数最多, 为2 866例, 占40.45%。事件报告时间相对集中在3—5月, 39起, 占35.45%;9—12月49起, 占44.55%。见表3。

2.4 地区分布

传染病事件涉及德宏州、文山州、西双版纳州等8个州 (市) 的19个边境县 (市) 。德宏州报告事件数最多, 共47起, 占42.73%。报告事件数居前3位的边境县 (市) 分别为文山州富宁县, 14起, 占12.73%, 发病1 265例;德宏州芒市, 14起, 占12.73%, 发病552例;德宏州瑞丽市, 13起, 占11.82%, 发病793例。

2.5 学校传染病事件

110起事件中, 74.55% (82/110) 发生在学校, 发病5 043例, 占传染病事件中病例数的71.17% (5 043/7 086) 。其中小学54起 (占65.85%) , 中学19起, 中小学7起, 幼托机构2起。事件数较多的病种分别为水痘 (27起) 、甲型H1N1流感 (20起) 、流行性感冒 (11起) 和流行性腮腺炎 (11起) , 以上4个病种报告的事件数占学校总事件数的84.15% (69/82) , 报告病例数占学校事件总病例数的85.49% (4 296/5 025) 。2.6境外输入性疫情5年间, 境外输入事件6起, 均为缅甸输入, 涉及霍乱 (3起) 、登革热 (2起) 及麻疹 (1起) 。地点分布在德宏州瑞丽市 (4起) 、德宏州陇川县 (1起) 和保山市龙陵县 (1起) 。6起境外输入传染病事件共报告病例261例, 无死亡。

3 讨论

在各类突发公共卫生事件中, 传染病暴发疫情较为常见, 对国民健康有较大的影响, 越来越受到公众和政府的关注。做好传染病暴发疫情的防控工作一直是疾控部门的重要任务。

云南省边境地区5年间报告的传染病暴发主要以水痘、甲型H1N1流感、流行性感冒及流行性腮腺炎等呼吸道传染病疫情为主, 发病时间主要集中在每年3—5和9—12月, 这与国内其他报道一致[1,2,3]。主要原因与呼吸道传染病传播范围广, 传播途径易实现等因素有关。提示呼吸道传染病仍是边境地区疾病预防控制工作的重点。

2009—2013年, 德宏州报告的传染病暴发疫情起数在8个边境州 (市) 中居第1位。另外, 边境地区报告的4起甲类传染病疫情均发生在德宏州, 境外输入的6起传染病暴发疫情中有4起为德宏州报告。地区间突发公共卫生事件报告不平衡与地区经济发展水平有一定关系, 另外也受当地报告意识强弱、报告敏感度及报告规范执行力等主观因素影响[4]。我们认为传染病暴发疫情报告的地区差异也与当地的气候因素、地理条件及生活习俗有关。建议各地疾控机构根据当地的综合情况, 按照传染病防治法制定适宜的防制策略和措施, 并严格遵照执行, 及时发现、报告、控制传染病暴发疫情, 切实减少传染病暴发疫情的发生。同时, 各级卫生行政部门和省级疾控机构应认真做好重点地区的传染病防制督导工作, 提高基层疾控机构的传染病防控能力。

云南省边境地区报告学校传染病事件起数占总起数的74.55%, 疫情主要集中在小学, 以呼吸道传染病暴发为主。学校内人员密集, 学生相互接触较多, 且儿童青少年是流行性感冒、流行性腮腺炎及水痘等多种传染病的主要易感人群, 一旦有传染源在学校出现, 极易引起传染病疫情暴发[5]。学校传染病疫情暴发不仅危害师生身体健康, 影响学校正常的教学秩序, 还会造成不良的社会影响[6,7]。学校传染病的防控工作, 需要卫生行政、教育部门和疾控机构等多部门的紧密配合, 改善学校教学及住宿环境, 健全学校传染病防控及应急处置体系, 加强学校健康教育, 严格执行晨、午检制度, 做到学校传染病疫情的早发现, 早报告, 早处置。

5年来, 云南省边境县 (市) 共报告境外输入传染病疫情6起, 均为缅甸输入, 其中3起为甲类传染病 (霍乱) 输入, 占全省甲类传染病暴发疫情的3/4。边境地区境外输入传染病疫情报告病例数最多的病种为登革热, 达到了登革热疫情总报告病例数的15.17% (233/1536) 。在边境州市之一的西双版纳州, 近几年均发现由缅甸、泰国、老挝等国家输入的登革热病例[8]。李艳容等[9]的报道也认为, 境外输入虫媒传染病的防控不容忽视。云南省边境地区地理位置和气候条件复杂, 多民族聚居, 社会经济条件欠发达, 同时与东南亚各国交往频繁, 且邻国社会经济条件相对差, 边境地区传染病防控工作面临境外输入及境内暴发的双重挑战[10]。境外传染病输入造成的突发公共卫生事件是云南省边境地区疾病防控形势一个重要特点。若传染病自境外输入后不能得到有效控制, 将会给边境地区, 甚至是全省居民的健康造成极大的威胁, 带来恶劣的社会影响, 因此切实做好境外输入疾病的防控工作意义重大。增加边境地区传染病防控工作经费, 加强传染病跨境输入的监测, 认真落实国家各项免疫规划措施, 建立健全传染病跨境传染病预测、预警及风险评估机制, 提高边境地区突发公共卫生事件的应急处置能力, 争取与邻国卫生部门的交流与合作等等都是今后云南省边境地区跨境输入传染病防控的重点工作。

加强传染病监测, 建立健全预测、预警体系, 提高疾控机构应急处置能力, 做好重点地区、重点部门的重点疾病防制工作, 是云南省边境地区传染病事件防控工作的关键。

作者声明本文无实际或潜在的利益冲突

参考文献

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云南边境地区 篇10

一、上海外援的助力

2005年党中央、国务院作出扶持人口较少民族发展的重大决策后, 上海市率先开展对口援助工作, 主要以自然村为单位实施整村推进扶持德昂族发展。德宏州共有55个德昂族人口占20%以上的自然村被列入扶持范围。对口援助项目实施重点乡三台山是全国唯一的德昂族乡, 其中德昂族村寨16个901户4031人, 占全乡总人口的57.42%, 占全市德昂族总人口数的40.72%。

上海市对口援助德昂族的五年规划, 总投资为4451.195万元。从2006年开始, 上海市5年共投入帮扶资金2500万元, 其中上海市财政拨款2000万元, 市民宗委自筹500万元。援助工作开展4年来, 上海市以整村推进方式对德昂族聚居自然村进行重点扶持, 共投入资金2864.764万元, 云南省配套887万元, 重点解决德昂族群众基本生产生活、基本教育医疗问题, 实施村内道路、人畜饮水、电力、安居工程、农村能源、农田水利、种植养殖、文化教育、科技培训等357个项目。

目前, 德昂族聚居地区的基础设施建设和生产生活条件得到较大改善, 4年来共建设村内道路85.2公里, 建设安居房659户, 还改造了沼气池、修建沟渠、铺设水管、建设农村文化活动室等。通过帮扶, 2008年末已帮扶的2 8个村民小组人均纯收入达1880元, 较2005年增加893元;人均占有粮食301公斤, 较2005年增加29公斤;经济林果面积由4035亩扩大到9447亩, 增幅达234.1%;生猪存、出栏数分别由3052头、1780头发展到4316头和3043头, 增幅为141.4%和171%。德昂族聚居村的教育、文化、卫生条件得到了很大改善。

二、外援发展的立足点

外部援助确实能在一定程度上推动少数民族贫困地区的经济增长。特别是人口较少民族, 外部援助可以取到非常显著的作用。如果从较长的时间段来观察外部援助和经济增长之间的关系, 不难看到, 即使外部援助在短时间内起到作用, 也很难帮助这些少数民族地区跳出贫困陷阱。一旦外部援助减少, 其经济收入很快又会陷入衰退。单纯依靠外援, 只会造成民族机体的软骨病。外援必须通过贫困群众这个内因的“过滤”或“调节”才能起到应有的作用。这也就是说, 外援力量只有当它“内因化”以后, 才能成为贫困群众“自己运动”、“自我发展”的力量。

外部的援助加深或强化了一种信仰, 即经济发展必须依靠外部力量而不是当地群众自己的努力。援助促使一些当地政府千方百计想尽办法去获取外部援助, 而不是寻求自身的变革。最好的外部援助是帮助贫困地区找到脱贫之路。无论理论还是实践都证明, 鼓励人们自力更生创造财富才是正确途径。外部援助理应帮助这个创造财富的过程, 而不能取代这个过程。要真正帮助少数民族贫困地区摆脱贫困, 绝对不是单靠政府发放财政补贴或贫困救济所能胜任的。说到底, 摆脱贫穷的根本出路在于让贫困地区农民有活可干, 知道该怎么干, 凭自己的双手来挣钱自己养活自己, 逐步走上富裕道路。

三、自我发展的途径思考

在谋求发展的过程中至关重要的因素是以各种形式出现的知识。在经济较为发达的国家, 知识与资源之间的关系已经发生了显著的变化, 知识超过资源、劳动力和生产工具等经济增长要素而成为最重要的发展因素。但是, 知识并不能对经济增长直接发挥作用, 必须经过知识素质化, 也就是被人所掌握和使用后才能发挥作用。调查中发现, 德昂族群众组织生产的能力和利用资源的水平较弱, 生活的计划性不强, 在相同的自然条件和同样的政策环境中, 他们的生活远远不如当地汉族和其他民族。无论是传统农业的耕作技术, 还是各种经营的能力及日常生活的安排都欠缺。究其原因, 主要是人口素质问题。当前首要的是提高德昂族人口的综合素质, 使德昂族具有强烈的反贫困意识和持续稳定地发展的能力, 即使在撤出外力援助以后, 仍然有自我发展和抗御自然、市场双重风险的能力, 培养和提高自我发展能力。

发展经济靠什么?外部的援助固然重要, 但最根本的还是要靠农民这个主体。不培育出新型的农民, 即使政府为他们修了路, 建了房, 但是, 再好的基础设施也会老化。如何盘活边境少数民族农村人才存量, 加大增量, 加大对农村现有人才的培育无疑是一个有效的途径。

1、抓好40岁以下的中青年农民的培养。

农村人才的流失主要有:考学流失、当兵流失、打工流失等。流出的人才多以青壮年为主, 且流出人才的受教育程度相对较高。青壮年农民是农村经济建设主力军, 其素质的高低, 直接关系到现阶段我国农业发展的水平。无论是德宏, 还是国内其他地方, 均存在抓硬件设施强, 培养提高农民素质弱的倾向。2008年德宏州50个试点村中, 安排科研培训的点有11个, 占总数的22%, 安排的科研培训费8.4万元, 占总投资的0.3%, 培养提高农民素质方面的工作比较弱。为此, 应充分发挥成人教育和其他社会教育的资源优势: (1) 是要认真抓好农村成人技术学校教育, 加强青年农民农技知识培训; (2) 是要加强乡镇农技推广站、农村专业协会的辐射能力, 积极提供农民群众需要的农技服务; (3) 是在对现有劳动者的培训中, 要侧重加强对村、组干部和致富能手的培训, 以增强他们的指导能力和辐射带动能力。

对云南边境少数民族贫困地区来讲, 教育发展的重点首先是应放在6—15岁人口的九年义务教育普及上。中央和省级政府要加大对德昂族地区的教育投资力度, 对于德昂族子女上学要实施相应的资助制度, 降低辍学率至零, 采取以寄宿制为主, 集中办学的办法, 对入学年龄的要求可适当放宽, 确保每一个适龄儿童有九年义务教育的权力。其次, 在农村第一、二、三次产业中对16—45岁这一最具生产潜力的劳动力人口群体进行扫盲和职业技术培训, 使之达到初级文化和相应专业技术水平。在培训方向上, 打工培训与务工培训并重。如目前, 德宏的职业教育, 主要是打工型的技能教育, 据对芒市地区开办有职业教育的学校调查, 在所涉及的大约20个专业中, 涉农业专业仅1个, 占专业数的5%, 其余均为打工型培训。在培训对象上, 适龄学生与务农农民并重。学龄儿童在完成九年义务教育之后, 相当部分参加各种职业教育。但是大部分学生毕业后, 不愿回到农村务农, 农村真正生产主力军还是已成家的青壮年男劳力和妇女, 而这一层次的培训最为薄弱。目前培训的主要方式是现场培训, 建议政府把成年农民培训纳入职业学校短期培训之列, 因有实践经验、有治富需求, 培训效果会优于学龄学生的培训。

2、农村女性劳动力的培养。

边境民族地区普遍经济比较贫困, 文盲家庭更是贫困的代表。经济的贫困导致德昂族妇女更多的是关心生计问题, 对受教育显得不那么迫切。在走访三台山乡早外村和允欠村两个德昂族村寨时, 随处遇到的青壮年妇女, 大多是未上过学或只上过小学1一2年级的文盲半文盲。由于潞西市地处中缅边境, 一些德昂族男青年外出打工, 娶缅甸的德昂族妇女做媳妇, 出现了一些新的文盲。这些文盲无国籍, 无户口, 无田地, 不懂汉语, 结婚也不登记, 戏称为“进口文盲”。

随着大量农村男性劳动力外出就业, 女性已成为少数民族地区农业生产的重要力量。要将农村妇女实用人才纳入培养规划, 结合德昂族传统产业的发展, 包括种养殖技术, 如甘蔗、水稻的种植, 猪、牛、羊等家畜的科学喂养, 根据女性劳动力的需要, 利用村文化活动室、“妇女之家” (类似于文化活动室且专供妇女交流的场所) 等不定期地举办文化技术培训活动, 群众需要什么, 就教什么。其活动形式不局限于班级组织形式, 可以由想获得某一特定知识技术的群众组成学习小组, 由村社中有文化的村民和干部来教授, 或者请当地的农业技术专家对某一技术举办培训或者现场咨询、答疑等, 如讲授种茶技术、科学圈养家畜等知识。选拔有成长潜力、在农村有一定影响并能切实发挥示范带头重要的青年妇女, 通过多形式、多渠道重点培养。要重点传受具有女性比较优势的专业技能, 同时创造良好的成长条件和环境, 扶持和帮助女性实用人才快速成长。

3、鼓励支持各类人才到农村服务与创业。

边境地区地理教学如何适应新课改 篇11

关键词：地理教学；转换观念；主体地位；走出课堂；激发兴趣

边境地区大都地理位置偏僻、自然环境恶劣、经济文化发展相对滞后，受这些因素的影响，其教育发展水平也始终得不到有效提高。随着教育改革的逐步推行，如何将新课改的基本要求更好地融入地理教学活动中，是每一位高中地理教育工作者都应该认真探索和思考的问题。笔者从事高中地理教育工作多年，在实践教学过程中总结了几点看法和经验，希望广大同仁能给予指导和建议。

一、教师应当转换观念，尊重学生的主体地位

以往的高中地理课堂往往是教师“一人搭台唱大戏”，学生则不能充分融入课堂教学活动中，“应试教育”色彩明显，这样怎么能保证良好的课堂教学效果呢？

《普通高中地理课程标准》明确指出：学生是课堂教学活动的主体；现代素质教育观点也要求教师充分尊重学生的客观差异，教育要面向全体学生，促进学生的全面发展和进步。这就要求教师“以生为本”，以促进学生的发展为重心，在教学活动中，充分尊重学生的主体地位，根据学生的实际情况，制订适合的教学方法。比如：针对学习成绩较好且能遵守课堂纪律的学生，我会对他们严格要求，督促他们取得更大的进步和发展；而对于学习成绩差又调皮捣蛋的学生，我则会转变教学方法，给予他们更多的宽容和关注，对于他们，来自老师的关怀和鼓励远远要比直接批评和惩罚更有效果；此外，课堂上我也会尽量选择一些比较简单、容易解决的问题让他们回答，不断帮助他们树立学好地理的自信心和意念，为他们日后更好地成长和发展奠定良好的基础。

二、组织学生走出课堂，激发他们学习地理的兴趣

边境地区，由于经济、文化等资源的限制，学生在学习过程中往往接触不到多媒体等先进的教辅设备。针对这种情况，我在实际教学过程中就经常利用各种条件组织学生走出课堂，去实地接触和感受地理知识。边境地区大都地理位置偏僻，地形崎岖复杂，但同时也因为这个原因，很少被外界勘探和开发，原始地貌得以很好地保存，地理研究价值也非常高。比如：讲到“辨方向”时，我会让学生观察太阳、树桩年轮等事物；讲到“地形”时，我会要求学生仔细观察我们所在地区的地形，分析其优点和劣势；讲到“自然带”时，我会让他们观察家乡的气候、土壤、植物等，引导他们积极探索、认真分析自然带的类型以及形成原因……通过实地考察和探究，不但在很大程度上激发了学生的学习兴趣，更重要的是，引导他们学会运用学到的课本知识去分析和解决日常生活中遇到的地理问题，实现了素质教育的基本要求。

参考文献：

[1]王忠东.浅谈地理新课程背景下学生能力的培养.教育教学论坛，2011（24）.

[2]王生华.普通高中新课程改革探索与创新.银川：宁夏人民教育出版社，2006-12.

云南边境地区 篇12

但是跨国区域旅游合作是一项涉及面广、关联层次多的复杂系统工程, 面临着很大的困难与挑战。因此, 需要对保山与南亚旅游合作存在的问题进行深入的分析, 并提出相应的对策, 以期推动中国与南亚的区域旅游合作的发展。

一、保山与南亚旅游合作的SWOT分析

(一) 保山与南亚旅游合作的优势

1. 区位交通优势

保山市与缅甸接壤, 国境线长178.78公里, 现有腾冲猴桥国家级一类口岸1个, 17条边民互市通道。是古代丝绸之路、近代中印公路的必经之地, 具有沟通中国与南亚次大陆的良好基础。

特别是从保山出境至缅甸密支那, 再至印度北部的雷多, 即为中印公路北线。以昆明为起点计, 全长仅1200公里, 沿线双方连通条件较好。道路建成后, 从昆明到雷多只需10多个小时。较之从广东至加尔各答计算, 中印公路北线比经新加坡走水路缩短里程1273公里。因此, 这条公路是中国通往南亚国家距离较短、交通条件最优、辐射面最广的陆上国际大通道, 保山由此而成为这条国际大通道上最便捷的出口, 具有不可替代的地缘优势。目前, 昆明到保山、保山到龙陵高速公路和腾冲至密支那二级油路都已建成通车, 保山市构建连接南亚的交通运输网络体系初具雏形, 一旦构建高水平、现代化的大通道, 就能再造区域地缘优势, 营造旅游合作发展优势。

2. 互补优势

保山旅游资源品味优势突出, 类型多样, 不仅具有自然生态、地质地貌、温泉地热、河流山岳等自然旅游资源, 更有古村名镇、边境风情、腾越文化、抗战文化、丝路文化等特色人文旅游资源。

南亚地区兼备了寒、温、热三带的自然景观, 具有特殊的地貌特征和原始完整的自然风貌。同时, 这一地区还是人类历史文化遗产最为丰富、保存较为完好的地区之一。这里既有多彩纷呈的多民族历史文化, 又有风格各异的众多宗教寺庙和雄伟庄严的城堡。南亚各国都是旅游资源极其丰富的国家和地区, 加之浓郁的少数民族风情, 更增添了对游客的吸引力。

从保山的旅游资源特色看, 着重体现高山峡谷、火山地热、丰富的动植物等高原自然景观以及少数民族风情;南亚各国的旅游资源则主要体现沿海平原地区的热带森林、海滨沙滩等自然景观和不同文化底蕴的历史建筑、民族文化及部落生活的人文景观。两个地区丰富而各具特色的自然文化资源, 具有较强的互补性, 为区域间共同合作开发旅游资源, 拓展旅游国际市场, 提供了非常有力的条件。

3. 历史文化传承优势

保山自古就是交通要道, 历史上曾经成为中国西南、东南亚和南亚地区的古代民族迁徙走廊。民族迁徙和人员流动在保山形成了灿烂、独特的边地文化, 同时也使保山成为南亚、东南亚地区与中国之间的文化走廊, 把古代印度和古代中国两大文明紧密地联结起来。保山曾是古代南方丝绸之路上的一个交通枢纽、商业重镇和文化中心, 南来北往的各国商贾云集于此, 腾冲也成为云南历史上最早开阜的对外通商口岸之一。

近代抗日战争时期的中印公路和滇缅公路及“中印输油管道”, 成为当时中国抗日战争时期的物资运输生命线和中国重要的陆上国际通道。几千年的文化交流, 孕育出保山特有的哀牢文化、永昌文化、腾越文化、丝路文化、抗战文化等文化底蕴。而近代以来在缅、印及海外各地经商定居的大量保山华侨, 则成为区域文化经济交流进一步深入的现实纽带和桥梁。

(二) 保山与南亚旅游合作的劣势

1. 南亚国家间的政治争端和安全问题难以解决

中国与南亚地区历史上遗留下来的边界争端十分复杂, 有中印边界、印缅边界、印孟边界的争端;此外, 印巴关系紧张, 尼泊尔、阿富汗国内局势不稳定等问题在短时间内都难以解决, 其将对该地区的旅游合作造成极大的障碍。实际上, 中国与印度之间早就有多条通道连接, 印度的铁路也已修到缅印的边界, 就是因为两国边界争端而导致这些交通无法发挥作用。

此外, 经济发展的滞后使云南与南亚毗邻地区的跨境的小型武器的扩散、毒品贩运、难民迁移、艾滋病和反政府势力等问题日趋复杂, 所有这些问题都是保山与南亚各国开展旅游合作所面临的困难。

2. 国际大通道建设落后, 交通成本高

目前, 保山与南亚各国之间只有连接缅甸密支那的陆路通道, 其余均处于待建之中。无论全国或云南的游客想去南亚旅游基本上只能选择飞机作为交通工具, 现有的保山、腾冲两个机场都无法直飞南亚各国, 游客只能选择到昆明、北京、上海乘坐飞机。昂贵的交通成本极大地影响了游客的出游意愿, 制约了保山与南亚的旅游合作。

3. 缺乏旅游发展资金, 旅游基础设施落后

保山属于经济欠发达的边境地区, GDP总量和人均GDP在云南省处于中下游, 旅游投资能力较弱, 旅游开发水平低, 旅游接待设施和服务水平离国际化发展要求差距大。而与保山临近的南亚地区基本上都是贫困地区, 这个问题更加严重。从总体来讲, 该区域的旅游基础设施普遍比较落后, 高等级公路较少, 铁路和机场设施陈旧, 效率低下, 高档次的宾馆和酒店较少, 电力资源仍然短缺。

(三) 保山与南亚旅游合作的机遇

1. 云南“桥头堡”规划正式成为国家战略的重大机遇

2011年3月, 国务院批准云南的面向西南开放“桥头堡”建设意见, 桥头堡战略的提出, 为保山加快走出去步伐、再造面向南亚开放新优势提供了千载难逢的历史性机遇。“桥头堡”规划中明确把旅游业作为云南省重点扶持的先导产业。随着桥头堡战略的实施国家和云南省将赋予边境口岸地区新的政策与功能, 为保山推进区域旅游合作提供了新的契机。

2. 中国和南亚各国政府都重视旅游的发展

2009年11月, 《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确指出:“旅游业是战略性产业, 要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”这表明中国政府希望加速旅游业的发展, 发展旅游业将成为新时期国家社会经济发展的一项战略选择。印度、缅甸、尼泊尔、孟加拉国等政府都非常重视旅游业的发展, 例如, 旅游业是印度的第二大服务产业, 也是外汇收入的重要来源, 有“金饭碗”之称。南亚旅游业也发展得很有特色, 对旅游者有很大的吸引力。各国政府对旅游业的重视, 将为区域旅游合作提供良好的机遇。

3. 创立面向南亚的旅游经济圈已具基础

面向西南开放, 云南省近年来加大以印度为重点的南亚诸国的合作, 云南率先建立的BCIM孟中印缅地区经济合作论坛、K2K昆明与加尔各答合作机制、以及中国南亚商务论坛常设于昆明等基础工作已得到南亚各国的积极响应。

在2009年6月的中国南亚商务论坛会上, 各南亚国家组织的领导和代表提出倡议:要尽快发展服务贸易和南亚旅游经济环线, 以此创造更多就业机会, 摆脱贫困。目前, 保山也借助腾密公路境外段通车的契机, 大力推进中国-保山-南亚跨国旅游圈建设。腾冲至密支那的边境旅游线路自2008年开通以来, 2008年有15个团队、共1056人次, 2009年有67个团队、3939人次前往密支那旅游观光, 成为了旅游者进行边境旅游的新亮点。

(四) 保山与南亚旅游合作面临的挑战

1. 国家边境管理政策的繁琐限制了旅游合作, 矛盾日益突出

出于国家安全因素考虑, 目前中国政府对云南边境旅游的出入境政策限制很多。从已经开展的腾冲、密支那旅游线路来看, 政府规定云南省外的游客不得出境, 云南省内的游客也只有昆明、德宏等7个州市的居民可以出境旅游, 并且出境手续复杂。游客必须亲自持有效身份证到保山市来办理出境手续, 时间大约需要一周, 繁琐的手续, 较长的办证时间都让有出境旅游意向的游客望而却步。没有与云南毗邻的印度和孟加拉国, 除了国家层面上的旅游协议外, 并没有简便灵活和切实可行的具体办法。旅客来源多元化和旅游线路跨国化与繁琐的边境管理政策的矛盾日益突出。

2. 旅游合作与竞争并存, 同类产品市场竞争激烈

保山与南亚旅游合作虽有优越的地理位置和丰富的旅游资源为条件, 但由于区域旅游资源存在一定共同性, 合作中也存在竞争, 具体表现为:

首先, 是旅游资源竞争:保山的自然生态旅游资源与尼泊尔、孟加拉国和缅甸的自然资源就存在竞争。从文化旅游资源看, 保山与缅甸的傣族、布朗族资源类似, 存在竞争。其次, 是旅游市场的竞争:由于旅游资源有类似性, 保山的自然生态旅游产品就会和南亚地区的同类产品进行市场竞争。

3. 南亚旅游宣传不足, 游客市场认知度低

虽然云南与南亚相邻, 但相比起中国游客对东南亚旅游的熟悉和热衷, 同样距离并不遥远的南亚旅游却少有游客问津, 其中非常重要的原因是, 南亚旅游宣传不足, 很多旅游者并不了解南亚的文化和旅游, 游客对南亚旅游的市场认知度较低。保山政府部门也没有到南亚各国进行旅游宣传和市场开拓, 所以目前到保山的南亚游客主要来自缅甸, 而印度等潜在的客源国市场尚未得到实质性的开发。

二、保山与南亚旅游合作的对策研究

(一) 以“睦邻友好”为指导, 和平共处促发展

要实现云南、保山及南亚的旅游合作, 首当其冲要解决的问题就是合作国家地区之间的政治关系问题。因为保山与缅甸接壤, 首先, 要继续与缅甸当局处理好关系。由于缅甸政治局势的复杂性, 除了继续和军政府打交道外, 还应广交朋友, 充分发挥他们熟悉缅方法律、法规、政策和文化, 人员关系广等优势, 从而合作分散风险。其次, 要处理好最为重要的中印关系, 中国与印度之间存在着分歧和矛盾, 同时也存在着更多的共同利益。“桥头堡”战略的提出, 标志着中国面向西南开放的决心, 中国将加强与印度的经济合作, 开辟西部通往南亚乃至印度洋的国际大通道, 促进西部地区的开放与发展。第三, 积极促进印巴关系、印孟关系的改善。目前这些国家都意识到对话和磋商是解决两国争端的有效方法, 这为南亚区域的旅游合作提供了契机。此外, 还要注意妥善解决该区域的安全问题, 为旅游合作扫清障碍。

(二) 借助“桥头堡”战略机遇, 推动出入境政策的改革创新

“桥头堡”规划明确把旅游业作为云南省重点扶持的先导产业, 保山应借助这一机遇, 积极推动与南亚区域旅游合作存在的一些机制问题的解决。保山应会同国家外事、公安、海关、检疫等部门, 加强与南亚国家相关部门的交流与合作, 共同建立方便快捷的签证机制, 包括实施旅游团队优惠签证、旅游者口岸签证和免签证等制度, 简化出入境手续, 降低出入境费用, 方便游客出入境, 提高保山国际旅游市场的吸引力和竞争力, 促进与南亚的区域旅游合作。

(三) 根据“桥头堡”战略规划, 加强大通道建设

根据“桥头堡”战略规划, 云南省下一步将积极推动国际大通道建设。保山与南亚旅游合作中, 交通基础设施建设既是合作的基础, 又是合作的重点内容。应积极推进腾冲-缅甸密支那-班哨404公里二级公路的建设, 打通保山-腾冲-猴桥-密支那-雷多 (印度) -孟加拉 (达卡) (即中印铁路) , 并借助“桥头堡”战略正式成为国家战略的时机, 将其列入国家或省对外经济援助项目并给予支持。此外, 要根据乘客情况, 进一步扩建腾冲机场, 争取使其逐步成为面向南亚的枢纽机场。

(四) 实施“走出去”战略, 积极吸引旅游投资与合作

吸引投资是保山与南亚旅游合作的重点之一, 保山应借鉴在澜沧江-湄公河次区域合作和中国一东盟自由贸易区建设中的成功经验, 积极构建合作平台, 为促进保山与南亚地区旅游贸易与投资合作创造良好的条件。各国要开展旅游相互投资和合作, 以最大限度地解决旅游发展资金的问题。合作方应根据区域实际, 在积极“引进”的同时, 加快实施“走出去”战略, 扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式, 推进区域旅游经济快速发展。同时要大力改善贸易和投资的政策、法律环境, 建立合作机制, 简化贸易与投资往来的程序, 推进相互间的贸易与投资便利化建设。

(五) 联合营销, 积极开拓南亚旅游市场

旅游信息是激发游客成行的关键, 未来在本区域的旅游合作中, 必须加大宣传促销力度, 各国要共同开展互为旅游目的地的宜传促销和客源市场开拓, 这利于合作培育共同市场, 可以增加客源, 提高市场档次。具体办法可以采用相互邀请旅游官员、学者、旅游企业到对方考察访问, 印制旅游宣传资料, 共同举办旅游文化节等方式扩大宣传。

合作各方还可以共同开发连接南亚各国的旅游线路, 互送旅游客源, 提供旅游接待服务。例如, 保山可以联合缅甸的旅游部门, 巩固已经开通的腾冲至密支那旅游线, 中期将这条黄金旅游线沿着南方古丝绸之路向纵深延伸, 开通密支那-曼德勒-仰光、密支那-印度雷多-高哈蒂-新德里等旅游线路;远期把保山建成连接南亚的国际旅游枢纽和中转站。

三、结语

综上所述, 保山应在“桥头堡”战略的指导下, 在全面分析自身发展特征和南亚区域经济发展特点的基础上, 遵循区域旅游业发展的规律, 积极探索适合该区域旅游合作的发展模式, 完善旅游服务机制, 以促进中国 (保山) 与南亚的区域旅游合作与发展。

参考文献

[1]罗明义.构建中国-南亚旅游圈促进中国与南亚的旅游合作与发展[J].经济问题探索, 2008 (1) :1-6

[2]陈利君.中印旅游产业发展现状与合作前景[J].南亚研究季刊, 2008 (3) :70-77

[3]李燕, 黄正多.对中国西南部地区与南亚国家间开展旅游合作的探讨[J].国际经济合作, 2009 (11) :39-43

[4]石瑛.缅甸旅游业现状与中缅旅游业合作前景[J].东南亚, 2002 (3) :9-14