作业制度（精选8篇）
作业制度 篇1
7月4日, 新疆乌鲁木齐市45万名中小学生开始放暑假。和往年不一样的是, 今年该市小学低年级不留书面家庭作业, 中、高年级作业量也不多。暑假作业变成了以德育作业为主, 鼓励学生走出家庭、融入社会, 参加社会实践活动, 培养孩子的动手能力。少量的书面作业也要从学生学情出发, 提倡给不同学生布置不同的作业。 (中国教育报7.12)
不知从何时起, 暑假成了孩子们的“第三学期”, 暑假里, 孩子们不仅需要完成大量的书面暑假作业, 而且需要奔走于形形色色的补习班, 在繁重的学习压力之下, 孩子们对暑假产生了恐惧, 本该休息的快乐时段, 却成了童年最痛苦的记忆。
新疆乌鲁木齐市全面改革暑假作业, 不能不说是一次有益的教育尝试, 低年级不留作业, 中高年级减少书面作业, 加大社会实践性作业, 是对传统应试教育思维的一种纠正, 是对儿童本性的一种尊重, 更是素质教育的一种理性回归。这样暑假作业才是学生所钟爱的, 这样的暑假才是学生们所企求的。
课程无处不在, 知识文化学习固然重要, 但却绝非是教育的全部, 指向社会实践的暑假作业, 立足学生的长远发展, 重视学生综合素养的全面提升, 关注学生融入生活与社会的能力, 也是新课改的重要方向, 是培养新世纪人才的重要方式。然而, 对于这样的暑假作业, 却遭到家长的一致反对。究其原因, 不言自明, 在应试教育思维的深度影响下, 家长对于孩子的教育一刻也不愿放松。取消暑假作业, 让孩子在暑假里尽情随着性子玩, 家长们无论如何也不愿冒这个风险。他们担心一个暑假下来, 自己的孩子成绩有所下降, 他们更担心自己的孩子在充分享受快乐暑假的同时, 其他孩子却在疯狂地补课, 因而, 学校改革暑假作业, 家长重拾传统暑假作业, 也便成了一种可以预知的普遍现象。
其实, 这样的状况并非没有先例, 在教育行政部门责令学校减负的大环境下, 出现校内减负、校外增负就是一个典型的说明。这次乌鲁木齐市的暑假作业改革想法固然很好, 但是, 一旦落实到家庭环节, 就很容易出现走样或是执行不力的问题。这就是所谓的现实教育与理想教育之间的差距。
事实上, 取消暑假作业终究处于教育改革的浅表层面, 如若传统的教育评价机制没有发生根本性改变, 那么, 这样的改革最终只能不了了之, 成为无法落实的泡影。本质上讲, 对于家长, 特别是现如今素质较高的家长来讲, 他们同样具备先进的教育理念, 广阔的教育视野, 他们也深知素质能力对于孩子的极度重要性, 他们更知道孩子需要自由的成长, 他们在心眼里对暑假作业的改革也是深度赞同, 但是, 在传统教育评价机制纹丝不动的教育现实下, 他们过多的却是无奈。这样的无奈, 使他们虽对应试教育深恶痛绝, 却极力追捧。这也正是, 暑假作业改革阻力重重的重要原因。
因而, 教育改革, 需要在源头上下工夫, 在根须上动手术, 必须在教育评价方式改革上做足文章, 确立全面发展的人才评价观, 确立科学完善的综合素养评价体系, 在此基础上, 实施类似于暑假作业改革的举措, 才能真正发挥其效益, 才能真正改变当前的教育环境。
作业制度 篇2
1、目的
通过规范项目特种作业管理，使特种作业始终处于受控状态，减少特种作业安全事故的发生，最大限度的保护特种从业人员的人身健康安全。
2、适用范围
适用于本项目特种作业的安全管理。
3、职责
3.1项目安全领导小组全面负责项目特种作业的管理工作，负责项目特种作业的风险辨识、评价审定及特种施工技术方案的审定工作。
3.2项目生产副经理负责组织特种作业指导书及施工技术方案的制定。
3.3 专职安全员负责对特种作业人员的监督检查工作，负责项目特种作业的风险辨识、评价及特种施工技术方案的编写工作。负责特种作业人员及特种作业的档案管理工作。
3.4架子班班长对本架子队的特种作业全面负责，负责为落实安全措施提供必要的资源，并制订各分项工程事故应急准备和响应预案报项目分部审核批准后方可开始施工。
3.5特种作业人员负责提供特种作业资格证书，并按照规定正确佩戴劳保用品。
4规范和标准 4.1特种作业辨识
4.1.1安保科依据国家、地方关于特种作业的强制性规定，对项目特种作业进行辩识和分类。
4.1.2 项目专职安全员根据项目部安全管理台账、建立特种作业人员和机械设备台账（机料科负责），并按照规定向项目部报备。
4.2制定特种作业管理方案
项目专职安全员根据项目的重大危险源制定特种作业管理方案，并编制专项管理方案，经项目部总工程师、主管副经理和项目部经理审批后实施。
4.3 制定特种作业安全操作规程
4.3.1项目专职安全员根据管理方案制定特种作业的安全操作规程；安全操作规程由项目生产副经理审核批准后发布实施。
4.3.2安全操作规程制定必须符合项目特种作业实际需要，不得随意摘抄。
4.4特种作业人员和机械设备的管理
4.4.1特种作业人员应具有相应的资质，如身体条件、培训经历、工作经历等。
4.4.2特种作业人员需经上级行政部门培训、考核合格后取得操作证者，方准从事相应的工种的作业。
4.4.3 特种作业人员取得操作证后，必须定期复审。
4.4.4 特种作业人员实行档案管理，项目在技术档案中保留操作证复印件及特种作业人员花名册。
4.4.5特种作业人员工作前，作业队技术员或现场质检工程师对其进行安全技术交底，并在交底记录上签字。
4.4.6涉及特种作业的机械、设备必须安全技术部门检验合格后方可投入使用，并且须在检验有效期范围内。
4.4.7特种作业机械设备检验工作由所在架子班具体负责，项目部专职安全员监督实行。
4.5特种作业的安全检查 4.5.1专职安全员需定期组织特种作业安全检查。检查时需制定检查计划。如检查中发现问题应及时整改处理，具体处理办法见《项目安全管理规范》中规定内容。
4.5.2 特种作业人员在工作前，应认真对作业环境和设备进行检查。确认正常后方可进行作业。架子班技术员、安全工程师应对作业人员防护用品的正确使用和作业环境的安全加大检查力度。
4.5.3 架子班技术员、质检科应在检查质量时，同时检查安全生产，发现问题及时要求其整改。必要时下发整改通知单，并定人、定时、定措施进行整改。
4.5.4特种作业人员在施工过程中，发现异常情况，应立即停止作业，并迅速通知技术人员，待危险排除后，方可继续进行工作。
4.5.5作业过程中如发生事故，应立即启动《事故应急准备和响应预案》并及时上报项目安全生产管理小组。
5.6 总结评价
项目每年需对项目特种作业工作的执行情况进行总结评价，由项目生产副经理、专职安全员、作业队经理及安全员组成的评价小组对项目本的特种作业进行。对相关制度中存在不完善的地方由专职安全员进行修订完善 特种作业须知
高空作业安全须知
1、患有高血压、心脏病、癫痫病、贫血病等高处作业禁忌症的人员，不得从事高处作业。
2、遇有风力在六级以上(含六级，以下同)，大雾天、雷电暴雨、冰雪天等恶劣气候，不得进行露天高处作业。
3、高处作业必须戴好安全帽，系好安全带，穿好防滑鞋(俗称解放鞋)，并擦净鞋底泥沙，以防滑倒坠落。
4、不得贪图方便、在模板、脚手架、贝雷架上攀登或随运料的吊斗、吊篮和吊物上下。
5、供施工人员上下的走道(门式梯、悬梯、竹木梯、钢筋梯等)应当坚实，不得缺档，必须设置护栏及防滑措施。
6、作业平台的脚踏板应用坚实的钢拉板网或木板满铺。不应有空隙或探头板，脚踏板上的雪、霜、泥沙和油污物应及时清除。
7、作业平台的承重必须满足施工荷载要求，平台上不应集中堆放过重的物料的机具。
8、不得多人集中在作业平台上的某一部位进行作业，以防突然断裂坠落伤人。
9、作业临边应设有高度大于1.0 m的牢固的防护栏杆，并设间距为35厘米的水平横杆。
10、在高处作业时，应配备工具袋，防止各种工具、零件、物料等坠落伤害他人。
11、严禁高处作业人员向下抛物。
12、在有坠落可能的地方作业时，必须把安全带挂在牢固的结构上，安全带应高挂低用，带绳长度不应超过3米。
13、高处作业需跨越较大空隙时，应从设有安全网的地方通过，不得在未固定的构件行走或作业。
14、高处作业应按规定挂设安全网（立网或平网），安全网内不许有杂物，破损的安全网应及时予以更换。
15、酒后禁止从事高处作业。
吊装作业安全须知
1、参加吊装作业人员必须持证上岗。
2、吊装作业区域必须设置安全警示标志，无关人员不得进入吊装作业范围。
3、除吊车司机外，参与吊装作业的人员必须戴好安全帽。
4、吊装作业前，必须明确指挥信号，要有专人统一指挥。
5、吊装前应检查吊点是否正确，吊索吊具是否完好，严禁超负荷使用吊索吊具。
6、吊物下方不得站立，严禁站在吊物上随吊物升降。吊物不允许长时间在空中停留。
7、在高处进行吊装作业时，应随时注意吊物和吊机的运动方向，注意站人及避让位置，以防碰伤或高处坠落。
8、吊装指挥人员应随时观察吊臂、吊物在旋转半径内有无障碍物，预防吊物和吊臂碰撞其它施工结构、机具或施工人员，防止意外事故的发生。
9、遇有风力在六级以上（含六级），大雾天，雷暴雨，冰雪天等恶劣气候，不得进行吊装作业。
拆除作业安全须知
1、拆除作业必须按照技术安全交底规定的程序步骤进行，采取严格的保护措施，严禁违章冒险蛮干。
2、作业人员必须戴好安全帽，高处作业系好安全带，进行水上拆除作业必须穿好救生衣。
3、实施拆除作业的人员，必须站在牢固的构件上进行。在拆除过程中，使用的各种松动工具必须卡紧卡牢，以防滑落。气割拆除时，必须采取保险措施，预防构件弹击或人员避让及伤人。
4、拆除作业应自上而下，先拆非承重结构，后拆承重结构，严禁立体交叉或多层上下作业。
5、在拆除某一部分结构时，应防止其他部分坍塌。
6、在吊车配合拆除作业时，必须有专人指挥，信号明确，稳吊轻放，杜绝斜吊
斜拉。吊车司机必须持有操作证。
7、拆除龙门架，支架，托架等，不得采用“推倒法”。
8、遇有风力在六级以上(含六级)，大雾天，雷暴雨，冰雪天等恶劣气候，禁止露天拆除作业。
9、严格体检制度，患有高处作业禁忌症的人员，不得参与高处拆除作业。
10、拆除物件及拆除工具严禁向下抛掷。
安全生产用电须知
1、非持证电工，严禁从事电工作业。从事电气设备和线路维修时，需有人监护。
2、不得超负荷使用电气设备。
3、检修电气设备时，必须切断电源，并在拉闸处悬挂“有人操作，严禁合闸”的禁示牌。必须时，由专人监护，严防他人误合闸。
4、各种电源线应避免被重物，硬物碾压。必要时，将电源线架高或地沟掩埋。
5、移动电气设备、应首先切断电源。
6、禁止使用超额定负荷的保险丝或用其它金属丝代替保险丝。
7、工具间或宿舍内不得私自乱接电线，不得使用大功率灯具或电炉。
8、潜水泵、泥浆泵或使用手持电动工具必须设单一的漏电保护器。进行野外测量时，金属标杆不要碰触到电线，特别是高压输电线路。
9、电源线不得用金属线绑扎，更不得直接绑扎在金属构件上。
10、若电源线破损，闸刀盒、插座、插头等用电装置损坏，设备外壳带电，应及时请电工修理或更换。
11、所有电气设备的金属外壳必须有可能的接零或接地。
12、作业现场的主、支线电源开关，必须进箱加门上锁，安装漏电保护器，并有可靠的防雨设施。
13、不准带电作业，特殊情况下必须带电作业时，须经过批准，并穿戴好专用防护用品，设专人监护。
14、下班应切断电源，锁好电闸箱。
15、一旦有人触电，应首先切断电源，使触电者迅速脱离电源后，进行现场急救。
16、当遇到高压电线断落时，周围20米内禁止人员入内。如果已在20米以内，要单足或并足跳离危险区，防止跨步电压造成触电事故。
防火防爆安全须知
1、没有焊工操作证，严禁进行焊接、切割作业或私自动用焊、割设备。
2、车间、油库、木工棚、氧气、乙炔储存棚（库）、物资库和炸药库等禁火区内，禁止吸烟，明火。应使用防爆灯具。
3、作业区和生活区不得乱扔烟头。
4、不得私接电气用具或超负荷使用电气设备。
5、易燃品，爆炸品必须按照领取、运输、使用规定办理。余料应立即归库，由专职保管员统一登记储存，严禁私自存放和挪作它用。
6、易燃、爆炸品库必须有可靠的防火，灭火及降温设施。
7、氧气、乙炔瓶应立放，并有防止倾倒的措施。离开明火有10米以上的安全间距。
8、氧气、乙炔瓶使用时必须装有有效的防爆等安全装置。易燃、易爆品必须分类运输，文明装卸，储存时应有安全间距，分类、分库储存。
9、作业场所必须保持通道畅通，一旦发生火灾，可以及时疏散。
10、库房应备有足够的消防器材，消防器材周围不得堆放杂物。
11、学会使用干粉式，泡沫式灭火器，并定期检查责任范围内的消防器材是否处于有效，完好，适用状态。
12、一旦发生火警，及时拨打“119”。
13、遇火险必须积极参加灭火救灾，服从火场指挥员指挥。
车辆运输安全须知
1、酒后严禁驾驶任何机动车辆。
2、任何机动车辆不得“带病”行驶。
3、机动车在道路上行驶、停放、必须遵守交通规则。
4、机动车在施工现场和厂区内行驶时，应按“限速标志”控制车速。一般情况
下，时速不得超过10公里。进出大门和在其它可能肇事地段行驶时，时速不得
超过5公里。
5、装车应避免超高、超长、超宽。
6、乙炔瓶、氧气瓶禁止同车运输，装运危险品必须挂危险物品标志旗。
7、随车装卸人员必须坐在驾驶室内，严禁人货混装；特殊情况必须办理准乘手续，并坐在确实可靠的安全地方，严禁坐在物料上方或侧旁。
8、装卸T梁，工字梁，空心梁等大件预制品时，应专人指挥，信号明确。运输或供品时，炸药要和雷管分开装运。
9、皮带运输机上不得站人。
10、厂内和施工现场的机动车辆，除驾驶室外，其他任何部位都不得乘人。
11、司机离开驾驶室，应关闭发动机，并取下启动钥匙。
12、吊车司机在吊物悬空和设备安装过程中吊物未可靠接触受力时，吊机不得熄火，司机不得离开岗位。
13、非机驾人员严禁驾驶各种机动车辆。
14、在通过施工交叉路口是要做到“一慢，二看，三通过”，所有施工车辆严禁违章载人。
电焊工
1.电焊机外壳，必须接地良好，其电源的装拆应由电工进行。2.电焊机要设单独的开关，开关应放在防雨的闸箱内，拉合时应戴手套侧向操作。
3.焊钳与把线必须绝缘良好，连接牢固，要换焊条应戴手套。在潮湿地点工作应站在绝缘胶板或木板上。
4.严禁在带压力的容器或管道上施焊，焊接带电的设备必须先切断电源。
5.焊接贮存过易燃易爆或有毒物品的容器或管道，必须清除干净，并将所有孔口打开。
6.焊接预热工件时，应有湿棉布或挡板等隔热措施。
7.在密封金属器内施焊时，容器必须可靠接地，通风良好，并应有人监护。严禁向容器内输入氧气。
8.把线、地线、禁止与钢丝绳接触，更不得用钢丝钢丝绳或机电设备代替零线。所有地线接头，必须连接牢固。
9.更换场地移动把线时，应切断电源，并不得手持把线爬梯登高。10.清除焊渣，采用电弧气刨清根、磨削钍钨极时，必须戴手套、口罩，并将粉尘及时排除。
11.二氧化碳气体预热器的外壳应绝缘，端电压不应大于36V。12.雷雨时，应停止露天焊接作业。
13.施焊场地周围应清除易烯易爆物品，或进行覆盖、隔离。14.必须在易燃易爆气体或液体扩散区施焊时，应经有关部门验试许可后，方可施焊。
15.工作结束，应切断焊机电源，将氧气瓶、乙炔瓶气阀关好，拧上安全罩，并检查操作地点，确认无起火危险后，方可离开。16.氧气瓶应有防震胶圈，旋紧安全帽，避免碰撞和剧烈震动，并防止暴晒。冻结应热水加热，不准用火烤。
17.乙炔气管用后需清除管内积水。胶管、防止回火的安全装置冻结时，应用热水或蒸汽加热解冻，严禁用火烤。
18.电焊时，焊枪品不准对人，正在燃烧的焊枪不得放在工作件或地面上。带有乙炔和氧气时，不准放在金属容器内，以防气体逸出，发生燃烧事故。
19.不得手持连接胶管的焊枪爬梯、登高。
20.严禁在带压的容器或管道上焊、割，带电设备应先切断电源。21.铅焊时，场地应通风良好，皮肤外露部分应涂护肤油脂。22.电焊作业人员必须经安全技术培训考试合格持证上岗。
23.在没有可靠安全防护的临边作业应系安全带和戴好安全帽。
24.电焊机应放在绝缘好的地方。在使用前检查一、二次线绝缘是否良好，接线处是否有防护罩，焊钳是否完好，外壳是否有接零保护。确认无问题后方可使用。
25.在潮湿的地沟、管道、锅炉内施焊时，应采取绝缘措施，可垫反或橡胶皮，穿绝缘鞋操作。应通风良好，防止出汗。
26.焊接时，操作人员必须戴绝缘手套，穿绝缘鞋，焊接时必须双线到位，不准利用架子、轨道、管道、钢筋和其他导电物作联接地线，更不准使用裸导线，应用多股铜芯电缆线。
27.操作时，必须设器材，并设专人看护，清除附近易燃物，防止焊花四溅，引燃物料，发生火灾。
28.电焊工必须持证上岗操作，电焊机设专用开关箱，不准将焊机放在手推车上使用。
29.更换场地移动焊把线时，应切断电源，不得手持把线爬梯登高。
危险作业现场管理制度
1、下述作业属危险作业
（1）高空作业(高度在2m以上,并有可能发生坠落的作业)。
（2）在易燃易爆部位的作业。
（3）爆炸或有爆炸危险的作业。
（4）起吊安装大重型设备的作业。
（5）带电作业。
（6）有急性中毒或窒息危险的作业。
（7）处理化学毒品、易燃易爆物资、放射性物质的作业。
（8）在轻质屋面（石棉瓦、玻璃瓦、木屑板等）上的作业。
（9）其它危险作业。
2、危险作业审批
（1）报请审批的危险作业应属于生产中不常见，急需解决的作业。进行危险作业前，应由下达任务部门和具体执行部门（包括承包部门、个人）共同填写“危险作业申请单”，报安全管理机构批准，特别危险作业需报主管领导审批。
（2）如情况特别紧急来不及办理审批手续时，实施单位必须经主管领导同意方可施工。主管领导应召集有关部门在现场共同审定安全防范措施和落实实施单位的现场指挥人。
（3）危险作业的单位应制定危险作业安全技术措施，报请经安全科室审批；特别危险作业须经安全技术论证报请主管领导批准。
（4）作业人员由危险作业单位领导指定，有作业禁忌症人员、生理缺陷、劳动纪律差、喝酒及有不良心理状态等人员，不准直接从事危险作业。
3、危险作业的实施
（1）危险作业申请批准后，必须由执行单位领导下达危险作业指令。操作者有权拒绝没有正式作业指令的危险作业。
（2）作业前，单位领导或危险作业负责人应根据作业内容和可能发生的事故，有针对性地对全体危险作业人员进行安全教育，落实安全措施。
（3）危险作业使用的设备、设施必须符合国家安全标准和规定，危险作业所使用的工具、原材料和劳动保护用品必须符合国家安全标准和规定。做到配备齐全、使用合理、安全可靠。
（4）危险作业现场必须符合安全生产现场管理要求。作业现场内应整洁，道路畅通，应有明显的警示标志。
（5）危险作业过程中实施单位负责人应指定一名工作认真负责、责任心强，有安全意识和丰富实践经验的人作为安全负责人，负责现场的安全监督检查。
（6）危险作业单位领导和作业负责人应对现场进行监督检查。
（7）对违章指挥，作业人员有权拒绝作业。作业人员违章作业时安全员或安全负责人有权停止作业。
作业制度 篇3
TDABC将传统作业成本法中众多的成本动因通过时间这一驱动因素归结起来, 并通过作业量、单位作业时间以及单位时间成本三个指标有效地分配了消耗的资源, 从而大大简化了作业成本的分配。TDABC揭示了实际产能利用率, 为管理部门产能规划作业链的合理设置提供了有效的实际数据。但是, 关于将TDABC与标准成本制度结合使用的研究目前尚未引起理论界的重视。本文尝试通过将TDABC导入标准成本制度, 构建基于时间驱动的标准作业成本制度。
一、基于时间驱动的标准作业成本制度的构建
基于时间驱动的标准作业成本制度是将基于时间驱动的作业成本法导入标准成本制度中, 利用基于时间驱动的作业成本法的基本原理对传统标准成本制度进行具体改进, 将标准建立在作业基础以及时间动因上, 并通过差异的分析揭示作业的效率和产能的利用程度, 通过各作业产能利用的对比分析, 揭示企业在产能规划中存在的问题, 促使企业正确地制定运营战略。因此, 基于时间驱动的标准作业成本制度立足于作业成本并为企业战略的正确制定、产能的规划提供准确的决策信息。这种制度与理论界探讨的标准作业成本制度相比最大的区别在于标准制定的基础是时间, 即在实际成本计算以及标准成本制定中将纷繁复杂的成本动因归结于时间动因, 从而大大简化了成本核算的工作量。
基于时间驱动的标准作业成本制度的基本原理同样建立在传统标准成本制度的基础上, 但是在具体构造中有本质的变化。在该制度中需要根据每一作业库制定三类标准:标准单位作业时间、标准单位时间成本以及标准作业量。
1. 标准作业成本的制定:
聚焦产能规划、注重作业效率。在基于时间驱动的标准作业成本制度中, 标准成本以标准成本动因率的形式体现。标准成本动因率是指在标准成本制定中每一作业消耗的资源价值标准, 体现了企业在现有技术水平下每一作业应该达到的成本水平, 而这种成本水平在制定过程中主要根据时间来制定。约束理论 (TOC) 认为:从产能规划的角度来说, 在一定程度上需要管理部门进行合理的规划, 在保证企业高效运营的同时在每项作业之间合理地分配产能, 防止在企业作业链中由于每项作业之间对各自产能利用的巨大差异而导致短板效应。
标准作业成本动因率=标准单位作业时间×标准单位时间成本。
(1) 制定标准单位作业时间。单位作业时间为企业单位作业消耗的时间, 而标准单位作业时间是企业在现有的生产技术水平下应该达到的完成一单位作业所需要的时间。标准单位作业时间同时也反映了企业现有的生产效率。在实践中, 由于不同类型的作业耗用时间不同, 因此标准单位作业时间的制定需要以各具体的作业中心为主导, 根据历史资料结合现有的生产技术水平制定。在小型企业中, 标准单位作业时间可以通过与技术人员交谈, 或者直接通过技术人员的观测得到实际单位作业时间, 在此基础上作一定调整后获得。而对于一个大型企业来说, 这样的工作将会带来难以想象的复杂。同时, 单次作业消耗过程中所需要的时间受到该作业中不同事件的影响, 而同一事件消耗的时间又受到该事件中不同因素的影响, 因此某作业j中事件k耗用的时间可以通过下式简单估算:
其中, tj, k为作业j中事件k消耗的时间;β0为独立于任何不同类型事件之外完成事件k所需要的基本时间;β1~βp为事件中每一时间动因所消耗的时间;X1~Xp为影响事件发生时间的原因, 通常用虚拟变量定义。
因此, 作业j所耗用的时间
该公式可以用来估计某作业中单次事件所需要的时间, 同样也可以用来估计某作业需要的时间, 即:
公式中变量的定义与上式相同, 不同之处在于层次上由因素层次向事件层次上推。例如, 假设影响某银行临柜作业时间的事件有:顾客类型、业务类型以及业务数量 (此处假设每一事件中无影响因素) 。其中, 业务数量用X1表示, 顾客类型用X2表示 (X2为虚拟变量, 老顾客用0表示, 新顾客用1表示) , 业务类型用X3表示 (X3为虚拟变量, 基本业务用0表示, 其他业务用1表示) 。另假设单次临柜作业基本时间 (β0) 为2分钟, 如果是新顾客需要增加2分钟, 其他业务单次所需要的时间为3分钟。因此, 某一办理新顾客同一时间办理3笔其他业务所需要的标准时间为2+2×3+2×1+3×1=13 (分钟) (以上数据均为标准值) 。如果企业将为单一顾客提供的服务看成是一项作业, 则该项作业的标准单位作业时间为13分钟。
(2) 制定标准单位时间成本。在实际成本分配中, 单位时间成本为实际总成本与实际最大产能的比值, 该比值反映了单位时间应分配到的成本。而在标准作业成本的制定过程中, 单位时间成本应为某作业成本库的预算费用按照实际产量调整后的成本与最大实际产能之间的比值。这样避免了由于实际产量与预算产量的不同而导致无法准确分辨的差异。最大实际产能根据理论最大产能进行制定, 通常情况下, 实际最大产能通常为理论最大产能的80%~85%。
2. 调整标准作业量。
标准作业量是在预算作业的基础上根据实际产量进行调整后的作业量。在这个过程中, 企业需要掌握两个参数:一是某一成本对象耗用的作业类型;二是该单位成本对象消耗某作业类型的作业量。根据这两个参数可以计算单一成本对象耗用的作业量, 继而根据实际产量进行调整算出标准作业量。此过程类似于传统标准成本制度中固定性制造费用按照实际产量调整的预算成本。
3.差异的计算与分析:注重产能挖掘与合理配置。
在基于时间驱动的标准作业成本制度下, 标准作业成本=标准作业量×标准单位作业时间×标准单位时间成本, 而“标准单位作业时间×标准单位时间成本”又可以称为标准作业成本动因率。不论是标准作业成本还是实际作业成本均受这三个因素的影响。假定CS表示标准作业成本, SA表示标准作业量, ST表示标准单位作业时间, SPC表示标准单位时间成本;CA表示实际作业成本, A表示实际作业量, T表示实际单位作业时间, PC表示实际单位时间成本;同时C表示实际成本, V表示实际成本与标准作业成本的总差异, 则根据连环替代法总差异计算如下:V1= (A-SA) ×ST×SPC;V2=A× (T-ST) ×SPC;V3=A×T× (PC-SPC) ;V4=C-CA;V=V1+V2+V3+V4。其中, CA-CS=V1+V2+V3。
通过以上各类差异的计算, 笔者建议按照影响因素的不同, 将差异最终分成三类:作业耗用差异 (V1) 、动因差异 (V2+V3) 、产能差异 (VV4) 。①作业耗用差异表示实际作业量偏离标准作业量的差异, 是一种数量差异。该差异反映了在同样产量条件下实际作业量和标准作业量之间的差异, 反映了企业因资源配置适当或不适当、流程设置合理或不合理而导致的资源的节约或浪费, 该差异通常情况下需要由生产部门来承担。②动因差异是由于实际成本动因率偏离标准成本动因率所致, 是一种价格差异。该差异通常反映了因作业效率不同而导致的差异, 通常由具体操作部门来承担。③产能差异反映了生产能力的利用程度, 通过该指标可以进一步计算产能的利用率, 从而有效地测定企业的剩余产能并进行合理的产能规划。上述差异形成的主要原因无外乎作业耗费、作业效率与生产能力的利用程度, 而差异的分析必须基于企业战略的视角, 通过各项作业差异的比较对企业产能的规划提出合理的建议, 继而注重产能的挖掘。同时, 形成V2、V3差异的原因分别为单位作业时间与单位时间成本, 而这两者差异形成的本质均为作业的效率, 因此将其共同归类为动因差异。根据“单位作业成本=单位作业时间×单位时间成本”的原理, 在实际运算过程中, 三类差异可以通过如下方式计算:
动因差异= (实际成本动因率-标准成本动因率) ×实际作业量;
作业耗用差异= (实际作业量-标准作业量) ×标准成本动因率;
产能差异=实际成本-实际作业成本。
通过产能差异可以进一步计算各作业的产能利用率。现代企业理论认为, 企业是为了满足顾客需求而设立的一系列作业的集合体, 在企业中不同类型的作业通常已经用一定的流程进行了合理的规划, 通过比较上下游作业或者横向作业之间的产能利用率, 管理部门可以分析作业链设置以及与作业链相关的产能配置的合理性, 最大限度地克服生产流程中由于短板效应而带来的其他作业资源的浪费。
二、结论与展望
基于时间驱动的标准作业成本制度是在TDABC的基础上建立起来的标准成本制度, 该制度克服了标准作业成本制度中由于作业的多样性而带来的成本动因的复杂性, 而将形形色色的成本动因归集在时间这一驱动因素上, 大大克服了标准作业成本制度的局限性, 增强了标准作业成本制度在现实中运用的可行性。与此同时, 基于时间驱动的标准作业成本制度有其运用的前提条件, 即驱动企业成本发生最关键的因素是时间, 时间耗用的多寡主要决定了成本发生的多寡, 这种情况多发生于服务类企业。
摘要：目前作业成本管理 (ABC/M) 是成本管理中行之有效的方法, 在国外的实践中被大量地运用。本文尝试将国外关于ABC/M的最新研究成果与传统的标准成本制度相结合, 提出将标准建立在时间驱动的作业基础之上, 并建立基于时间驱动的标准作业成本制度。
关键词：时间驱动,标准作业成本,差异分析
参考文献
[1].Robert S.Kaplan, Steven R.Anderson.Time-Driven Activity-Based Costing.Harvard Business Review, 2004;4
[2].Robert S.Kaplan, Steven R.Anderson.The innovation of Time-Driven Activity-Based Costing.Journal of Cost Man-agement, 2007
[3].Robin Cooper, Regine Slagmulder.Integrating Activity-Based Costing and the Theory of Constraints.Management Accounting, 1999
作业审批制度 篇4
作业布置、批改、审批制度
1.各学科教师要精心设计课堂及家庭作业，突出重点，强化训练，力避机械重复。
2.布置作业要适量，作业难度要适中，照顾到学生间的差异。
3.教师在布置作业时要兼顾到所有学科，保证学生有充足的时间去完成。班主任要做好协调工作。
4.教师要规定作业书写格式，教育学生独立完成作业，做到书写端正，书面整洁。三年级以上学生不许用铅笔写作业（包括家庭作业）。
5.教师批改作业要认真及时。学生作业必须全批全改，不允许学生代改，每次作业要面改10人以上，学生作业中的错误必须当天纠正。
6.每科作业都要打出等级，标注批改日期，作文、周记、日记还要有贴切的评语，批改作业一律用红颜色批改。
7.各科教师布置作业要经教导处审核，方可生效。8.报教导处审批的作业要符合学生作业量标准，不随意、盲目布置机械重复的作业。
9.任课教师布置作业时，要照顾学生年龄、心理等特点，多布置一些开发智力，培养学生动手能力的操作性强的作业。
作业制度 篇5
一、企业内部控制的条件与根据
企业内部控制可以被看作是自动预警系统, 当企业内部出现任何的问题时, 都会发出预警, 以提醒企业决策者进行适当的调整, 通常而言, 规模大的企业其内部控制所起到的作用就会越加突出, 但是企业内部控制的制定, 应该具备以下条件。
合法性, 任何建立在违法基础上的企业内部控制制度, 都无法达到最终的效果, 还会影响到企业的声誉, 因此这是制定企业内部控制度最为重要的条件。实用性, 要求在制定企业内部控制系统时站在企业控制的最高点, 适合本企业特点, 符合协调内部行为一致, 具有统驭全局的作用。能动性, 以全员协调和部门协调为目标, 提高全员的能动性, 挖掘全员的积极性和创造性。
在我国企业这种内控制度的设计主要是根据《会计法》、《审计法》等相关的法律法规为依据, 根据本企业生产经营的自身特点进行设计。根据“两法”的相关规定, 企业内控制度的设计主要依据以下原则。责权对等的原则。一套完整的内部控制制度是由规章、程序、制度等有机的结合体。这个原则有三层含义:一是权力与责任对等;二是利益与责任对等;三是责任与过失对等;不相容职务相分离的原则。指某两项或几项职务不能由一名职员全部担任, 否则可能出现弄虚作假、自掩错弊的现象。这条原则具体体现在四个分离上:一是记账人员与经济业务的经办人员相分离;二是审批人员与经办人员相分离;三是会计人员与财产物资保管人员相分离;四是出纳人员与会计人员相分离。
二、财务作业制度强化企业内部控制措施
企业内部控制的重要内容就是财务控制, 同时财务控制也是企业内部控制的重要手段, 因此强化财务制度对企业内部控制来说十分必要, 其中强化财务作业制度更为重要, 经过多年的实践发展, 强化企业财务作业制度对提高企业内外部的竞争力都有突出的作用, 其突出体现在以下几点。
首先, 制定科学有效的现金作业制度。因为企业发展过程中, 必然存在着内部牵制作用, 这种牵制作用如果能够合理的利用, 将会促进企业发展, 现金作业制度的制定, 就是充分利用这种内部牵制作用的典型, 按照财务组织机构以及财务流程设置等各个环节来制定该制度, 这对企业系统控制以及预算控制等都具有一定的积极作用;其次, 制定科学有效的存货管理制度, 任何一个生产企业都应该你具备一定的存货, 存货要经历各大环节, 比如采购、流转等, 这一系列过程, 如果能够得到优化控制, 这对企业控制来说也能够起到积极的作用;再次, 制定科学有效的销售管理制度, 该制度也是财务作业制度的重要构成成分, 销售是将企业生产的产品转变为资金一个不可缺少的环节, 这也是企业生产的产品所以经历的一个最重要的内部循环环节, 这一环节成功与否, 直接决定着企业是否获得更大的利益。因此销售过程中, 所涉及到的所有的机构部门以及岗位等都要进行详细的规定, 进而形成整个的销售管理体系;最后, 制定科学有效的成本费用控制制度, 成本费用控制应该是企业内部控制中最难以解决的一个问题, 因为无论如何来对企业成本进行分类, 都无法完全的做到成本的有效控制, 所以在制定该制度时, 既需要做好全面预算控制工作, 同时还应该做好组织机构的控制工作, 解决这个问题, 财务作业制度的强化工作也就成功了一半。
财务作业制度包括各方面的内容, 除了上述几点重要的制度内容之外, 实际上, 其还包括其他方面, 在建立以及强化财务作业制度时, 同样不可忽视以下几点。
第一, 制定科学合理的筹资管理制度, 其管理的重点是负债项目的管理, 短期以及长期负债都是企业现金资产不可缺少的一部分。相关人员可以采取负债条目的方式来对其管理, 更有利于安排作业制度, 制定优良的筹资管理制度, 对企业长期生存发展起着重要的作用, 但是需要注意的是, 在安排各项制度时, 可以采取分级授权管理的方式, 但是应该防微杜渐, 避免急功近利;第二, 制定科学合理的投资管理制度, 作为财务作业制度重要的组成部分, 其重要性不言自明, 制定该项制度之前, 有关人员预先应该做好评估工作, 将各个投资程序变为合理化, 即要做好事前评估, 事中跟进, 事后评价等, 某些企业正是做到了这一点, 所以在投资中, 获得了巨大的收益, 而某些企业却与之相反, 盲目投资带来了恶果, 因此具备良好投资管理制度, 对企业发展壮大影响重大;第三, 制定科学合理的固定资产控制制度, 固定资产是企业现金利润转化的一个载体, 对企业长期稳定发展起着决定性的作用, 企业发展应该具备内外因的条件, 而固定资产就是其发展的内因条件, 通常而言, 固定资产使用的越长, 企业所花费的成本也就越低, 进而对企业财务内部控制具有一定的作用, 而固定资产管理制度的制定, 不仅要将重点放在固定资产的使用上面, 还应该放在购置、转移、报废等一系列环节上面, 这是企业发展的关键;第四, 制定科学合理的审计评估制度, 这是企业财务作业制度控制的一个十分关键的环节, 如果该项制度不够合理, 企业监管将会失去下效力, 很多违法乱纪的行为也会由此产生。
三、结语
综上所述, 可知通过建立财务作业制度来强化企业内部控制措施, 的确是一个非常好手段, 因为财务作业制度包括多方面的内容, 几乎涵盖了企业内部控制的所有流程以及环节, 但是也正是因为如此, 才需要企业内部人员付出更大的努力, 帮助企业在最短的时间内建立财务作业制度, 发挥其效力。
参考文献
[1]周敬.强化企业内部控制的几点建议[J].辽宁财税, 2003 (06) .
[2]周兴华.企业内部控制缺欠及完善对策[J].辽宁财税, 2003 (06) .
作业制度 篇6
1开工验收制度的制定与完善
开工验收制度运行初期,是按照国内石油行业标准制定实施的,但是在实际运行当中发现有些标准与当地的法律、法规存在冲突,钻修井各个施工单位的施工规范也不尽相同,使得制度运行起来存在较大的阻力。无论是各个钻井公司还是修井队伍都出现了对标准吃不透、不愿意接受这种制度等各种抵触情绪。有些人觉得不符合当地的作业习惯,有些人觉得通不过开工验收面子挂不住,有些人觉得获得不了开工许可就不能进行作业,进而影响工作效率。针对出现的这些问题,首先在中国石油天然气行业标准的基础上结合当地的法律、法规与实际情况修订了相关细则。比如:①修订了防喷器控制系统安全距离。中国石油行业标准规定防喷器控制系统与井口的安全距离为25m,哈萨克斯坦国家石油工业的法律规定为10m。就此问题进行了认真分析与讨论,根据井场空间普遍有限的实际情况与以往的作业经验,按照10m规定执行。②修订了消防器材配备标准。中国石油行业标准规定试油、修井现场至少配备35kg干粉灭火器2具、8kg干粉灭火器4具、消防锹3把、防火砂2m,哈萨克斯坦国家石油工业的法律规定中未要求配备35kg干粉灭火器。鉴于目前所有油区内均配备应急抢险部门,且消防车能做到10min内赶到事故现场,为此按照后者执行。③修订了修井队人员配备的标准。中国石油行业标准规定,修井队应配备队长、副队长、技术员等人员。而目前现状是井下作业处人员配置不足,实际生产当中很难达到这个标准。经过讨论决定由队长兼任技术员一职,每班施工人员按照5人标准执行。其次,多次给各方讲解开工验收的目的。严格遵循开工验收标准可以及时获得许可开工作业,并且能够消除后续作业中的危险隐患,避免造成停工、井喷失控等不良社会影响,这也是提高工作效率的一种有效途径。为了达到尽快统一规范、统一管理的效果,在发现问题后分别对阿克纠宾油区所属的肯基亚克、让纳若尔和北特鲁瓦3个油田的每一个施工现场进行实地调研与分析总结。对钻修井工程的整个过程进行统计、分析、归类,找出各个油田出现问题的原因。分区块制定了相应的开工验收标准,并且始终遵循制定、实施、总结和改进的循环规则进行改进、补充、完善。
经过几年的不断探索,形成了一套比较完善的开工验收标准与制度。各个施工单位能够严格按照开工验收标准进行设备安装、调试、并进行自查自改,然后向相关部门申请验收。通过这种制度的实施,大大提高了设备安装质量、减少了复杂事故的发生、提高了工程质量,收到了良好的效果。
2制度的具体实施办法
2.1开工验收的准备要求
1)施工工程设计在开工前到达井队。
2)设计修改批复意见齐全。
3)钻井公司、大修处、项目组应在施工前对施工项目进行自检,并出具自检书。
4)收集邻井资料至少一口井以上。
5)根据设计要求,制定出该井生产运行计划书和HSE计划书[2]。
6)按照要求进行钻具检测、分级,建立完备的钻具管理档案,并编写该项目的钻具检测计划。
7)各种钻、修井报表及技术资料准备齐全,填写与生产要同步。
8)按技术规定调校好指重表,要求读数准确,灵敏可靠。
9)按设计要求准备好各类工具、仪器、器材,规格符合规定要求[3]。
2.2开工验收的实施
施工方提前24h向相关部门提交书面申请,相关部门按照中方人员+当地人员+监督三方组成验收小组的形式进行验收。组长详细分配任务,明确分工,避免检查流于形式,切实起到检查效果。根据验收结果决定是否下发开工许可。对未达到施工标准的,限期整改,复查合格后发放施工许可。
检查程序:制定检查计划→按照钻修井各自节点(图1、图2)实施检查(施工单位的相关部门负责人到现场配合检查,检查出的问题拍照存档)→现场汇总问题→出具整改通知书→编写检查报告(在检查报告中详细描述问题项并附照片)→组织复查→出具开工许可→总结、讲评。
2.3开展专项治理工作
为了能够更好地提高施工标准,确保安全生产的有效实施,定期邀请所有施工方,针对开工验收中屡次出现的问题进行深入讨论总结。对施工中存在的各类安全隐患一一排查。对查出的问题举一反三,尤其是存在较大安全环保隐患方面,分析原因、总结经验、吸取教训,制定出以后施工中类似隐患的应对措施[4,5]。为了更有效地提高施工队的安全意识,巩固施行开工验收以来所取得的成果,对典型安全隐患有计划地组织进行专项治理工作专项内容见表1、表2。
3取得的成效
3.1降低了单井不合格项
执行部门严格按照验收标准对施工队伍和作业现场进行开工前验收,只有通过验收并取得了许可的井队,才能开始施工。对于未达到施工标准的,限期整改,复查合格后发放施工作业许可。2010至2015年共开展钻井开工验收1 347井次,累计查出问题13 537项(表3),整改率98.49%;修井作业开工验收1 741井次,累计查出问题12 657项(表4),整改率98.05%。开工验收制度实施以后,施工队伍存在的问题逐年改善,平均单井次验收不合格项明显减少。
3.2打造了标准化钻修井场
通过反复地检查、要求,施工队伍已经全面地接受、落实和执行了各项标准规范。走进现在的钻修井施工现场,四四方方的标准化钻修井区域,井架、压井设施、消防器材、发电系统、紧急集合点等井然有序,整套作业装置各就各位、整齐划一,钻修井施工正有条不紊地进行着,成了规范运作的标准化钻修井现场。一些比较突出的作业队伍成为了地区公司的标准示范队。
3.3促进“红、黄、绿牌”制度深入开展
按照海外板块下发的管理文件,密切结合现场实际情况,将现行的开工验收制度与“红、黄、绿牌”制度相结合,编写了符合当地现状的“红、黄、绿牌”制度。开工验收结果纳入“红、黄、绿牌”检查分数,且每个季度公开化、透明化地进行一次评比。并将这种制度补充进了钻修井合同条款,业务能力强的绿牌队伍可以优先拿到工作量;不合格的红牌井队,半年内不得在中国石油阿克纠宾油气股份公司从事钻修井作业,不得参加钻修井作业投标。这项措施有效地督促了施工单位大力加强自身队伍的管理建设。以往那些现场标准化管理差、设备过于老化的红牌队伍通过更新设备,选用技术过硬、作风顽强的人员等举措也都发生了质的改变。
4结束语
开工验收工作的开展始终坚持不符合标准、不符合设计、不符合规范的问题不整改就不能获得开工许可,坚决把事故隐患消灭在开工之前。通过开工验收制度的实施,以前钻修井作业上的“低标准、老毛病、坏习惯”得到了彻底改变,确保了公司实现井控安全工作零风险的目标。作业队之间也形成了良好的竞争氛围,作业质量整体提高,并大幅缩短了作业周期,提高了经济效益,整个行业形成了高标准、严要求、争取工作量的良好风气。
摘要：随着中国石油阿克纠宾油气股份公司在勘探与开发方面力度不断增强,对钻修井队伍的作业质量要求越来越高,对作业安全越来越重视。为公司服务的钻修井队伍多为本地化招工,招聘人员技能不高、责任心不强的现象普遍存在,导致作业安全风险比较高、施工质量一直上不去。针对这种情况,公司从2010年开始依照国内石油行业的相关标准,结合当地法律、法规及现有状况制定了一套实用性较强的开工验收制度。经过几年的不断摸索与实践,该制度逐渐成熟、完善,为安全生产提供了重要保障。该制度实施以后,钻修井作业前检查的不合格项分别从2010年的12项、9.5项,降低到了8项与4.9项。该制度的实施降低了作业的安全风险、杜绝了重大事故的发生,提升了队伍的管理水平,提高了作业质量。
关键词：开工验收制度,钻修井作业,作业质量
参考文献
[1]贾洪革,张宝瑞,薛勇,等.提升十月采油厂井下作业质量的几点思考[J].石油工业技术监督,2014,30(6):20-21,53.
[2]吴苏江.井下作业HSE“两书一表”编制指南[M].北京:石油工业出版社,2009.
[3]于胜泓,郭志伟,吴奇,等.井下作业安全手册[M].北京:石油工业出版社,2010.
[4]吴奇.井下作业监督[M].北京:石油工业出版社,2002.
作业制度 篇7
一、找准症结, 探索建立“1+1”传帮带制度
大队对高校毕业生的教育工作非常重视, 作为加强基层组织建设的有利契机来对待。随着工作的不断深入, 我们发现, 新分高校毕业生中普遍存在着“三难”现象, 影响着整个群体的快速成长成才。一是角色转变难。由于新分高校毕业生大多是高校毕业后直接选聘, 具有丰富的理论知识, 但普遍对作业队环境、现状了解不深, 对作业生产及经营知识了解不多, 缺乏实践和工作经验, 在短时间内迅速转变思维方式、行为方式, 适应作业队工作, 难度很大。二是队伍稳定难。由于高校毕业生思想活跃, 价值取向多元, 心理准备不足, 普遍存在另择它业“分流”一批、认为作业队的艰苦条件“吓走”一批、认为工作难度大“难走”一批的问题, 队伍很难稳定。三是日常管理难。一方面, 绝大多数高校毕业生自我意识较强, 对基层管理感到“不适应”;另一方面, 由于前几年很少有高校毕业生到作业队工作, 原来还是新鲜事物, 没有现成的经验可供借鉴, 大队和基层感到管理的力度不好把握, 无从下手。
针对上述“三难”问题, 我们进行了认真分析, 认为关键在于建立一套科学完善、切实有效的制度机制, 明确管理的主体、内容、方式和责任, 严肃认真地抓好落实, 从而确定了建立“1+1”传帮带制度的工作思路。
二、抓住关键, 全面推进“1+1”传帮带制度实施
所谓“1+1”传帮带制度, 是指对每一名新分高校毕业生, 由大队党委为其确定1名技术过硬、人品过硬的师傅对其从思想、学习、工作、生活等多个方面进行传帮带, 促进健康成长。在具体实施过程中中, 把握好四个关键环节:
一是精心遴选传帮带人员。明确了大队组织干事为高校毕业生的联系人;通过个人自荐和组织精选的原则, 精心挑选机关干部、技术管理人员帮带新分高校毕业生;2012年, 大队将技师站的三名技术过硬的老师傅和两名基层技术员为五名新分高校毕业生的导师。
二是科学确定联系帮带内容。根据高校毕业生特点, 借鉴高校导师模式, 确定传帮带内容。大队党政领导班子成员担任“思想导师”, 进行心理疏导, 把握思想动态, 指引发展方向, 及时发现和解决苗头性问题;机关干部为“理论导师”, 进行理论教导, 讲解油田、采油厂重要会议精神, 提高大学生们的政策理论水平, 帮助他们把在校所学知识尽快运用到工作实践中去;组织干事为“生活导师”, 进行生活引导, 随时帮助大学生解决生活中的困难和问题。
三是灵活采取传帮带形式。建立了四种联系方式:其一是调研联系, 大队领导定期到基层队调研, 与高校毕业生交心、座谈;其二是会议联系, 定期不定期举行培训会、交流会、座谈会;其三是电话联系, 传帮带人员与高校毕业生互通联系方式, 建立双向联系;其四是网络联系, 建了新分高校毕业生QQ群, 相互交流工作体会、学习心得, 促进共同成长提高。
四是严格落实传帮带责任。将传帮带工作情况纳入基层队岗位目标考核, 与评先树优、奖惩任免、奖金等待遇挂钩。对履行传帮带责任不到位, 造成工作被动的, 由大队党委领导谈话诫勉, 批评教育并限期整改;对新分高校毕业生反映不称职, 经查属实的, 及时进行调整。
三、“1+1”传帮带取得了良好成效
“1+1”传帮带制度的建立实施, 取得了良好的成效:
一是稳定了新分高校毕业生队伍。导师们在传帮带过程中, 从思想、工作、学习、生活等方面, 对高校毕业生进行细致入微、便于接受的教育、辅导, 一方面使他们明确了认识, 消除了“活思想”甚至消极思想;另一方面使他们熟悉了环境, 了解了情况, 掌握了工作方法和技巧, 坚定了干好工作的信心。
二是提高了新分高校毕业生的能力素质。各传帮带责任人在工作中, 始终把提高新分高校毕业生的能力素质作为第一目标, 让他们在实践中学习, 在学习中实践, 扬长避短, 锻炼成长。导师崔红亭是一位工作经验丰富、理论水平较高的基层技术人员, 曾获得中石化技能竞赛银奖。在他的辅导下, 徒弟王芬康很快掌握了井下作业各方面的知识, 仅仅工作了三年时间, 已经成为大队的技术骨干。
三是促进了基层队的发展变化。通过传帮带, 引导新分高校毕业生走出了思想误区, 安心本职岗位扎实工作, 用自己的思想和行动, 给所在的基层队带来了新风气, 催生了新的变化。许多高校毕业生发挥能力和特长, 参与基层队制度建设和合理化建议, 做出了积极的贡献。…………………………
作业制度 篇8
现今,航空医疗救援救护已成为应对突发事件和开展救死扶伤最有效的承载与运输手段[2]。面对包括航空医疗在内的通用航空业将要迎来跨越式大发展的春天之际,各级地方政府及卫生行政部门、医疗机构及有关通航企业都在跃跃欲试,纷至沓来,力求抢占先机和商机,殊不知一切通用航空飞行都是高危作业,航空医疗飞行更是如此。一哄而上、盲目发展,不仅使航空医疗服务质量难以保证,无序竞争还将使运营效率低下,更主要的是潜在及增多的风险将使随之而来的出事概率大大增加。对此,我们必须要有清醒的认识和科学的认知。未雨绸缪、预防为主、防范在先,通过建立准入制度及适航认证,规范作业飞行、依法依规执业,在确保安全的前提下促进航空医疗事业健康有序地向前发展,以期在良性循环的轨道上可持续发展。
1 航空医疗作业飞行的特殊性凸显建立准入制度的必要性
在通用航空运营中,航空医疗作业飞行极其特殊,这种与众不同的特殊性凸显建立准入制度和适航认证的必要性,否则安全飞行与医疗安全就无从谈起,更难以保证。
1.1 运载工具的特殊
无论是非常时期的航空医疗救援,还是常态情况下的航空医疗救护,直升机都是航空医疗的主要运载工具。作为旋翼式飞机,直升机虽然在机动性能与起降要求等方面与固定翼飞机相比拥有无与伦比的独特优势,但同时也存在机舱狭小、噪音较大、稳定性差等问题,在开展作业飞行时,易受气象条件特别是气流扰动的影响,舒适性相对较差。
1.2 乘载对象的特殊
在所有通航作业中,只有航空医疗作业的服务对象是伤病员,乘载与众不同的非正常人所带来的风险可想而知。据不完全统计,需要航空医疗服务的对象几乎都是急危重症患者,绝大多数患者甚至需要吸氧、使用呼吸机、输液泵等进行生命支持或维持,这些患者随时随地都有可能发生危险,而在空乘这种特殊环境中发生危险的可能性更大。
1.3 服务要求的特殊
“时间就是生命”是尽人皆知的道理,危重症患者抢救不仅刻不容缓,且由于病情复杂多变而要求较高。在这种服务对象不确定、病情变化不确定、飞行环境不确定的情况下,加之医疗条件和空间环境所限,对服务要求既高又严,却因缺乏有利的客观条件而变得实施起来极为困难。由此可见,航空医疗服务是一种专业性极强的特殊服务,必须充分准备,精心谋划,精打细算,精益求精。
1.4 作业飞行的特殊
虽然在各种交通运输方式中,航空运输是最安全的出行方式,但航空飞行的危险性尽人皆知。这种风险主要在于:一是航空器作为一种特殊的机电产品自身就有发生故障的可能;二是航空器一旦出现故障或问题时,不能像其他交通工具那样可以停驶检修或等待救援;三是航空器在飞行的过程中易受天气等环境因素的影响。此外,飞行作业不仅成本高,对飞行人员的综合要求也明显高于其他交通工具的驾驶人员。不仅如此,作为航空医疗及应急救援的航空器在作业时必须同时配备2名飞行员,其中机长的飞行时间不得少于规定小时数。
2 通过建立准入制度规范运行是消除潜在风险的根本举措
对航空医疗作业飞行的特殊性及风险性的正确认知有助于防控和消除潜在风险,而最有效的举措就是通过建章立制建立切实可行的准入制度,规范医疗飞行及服务作业。
2.1 对运营商的准入
据中国航空运输协会通用航空分会年度发展报告统计,截止到2015年底,我国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业281家,通用航空机队在册总数2235架(具),通用机场和临时起降点约400个[3,4]。在如此之多的通航运营商中,由于在审批执业资质时有不同的经营许可,不是哪一个通航运营商都能从事航空医疗作业飞行,必须经行业主管部门认证审批同意方能经营。
2.2 对航空器的准入
同样的道理,对从事航空医疗作业飞行的航空器也有相应的适航要求。众所周知,不同机型或同一机型不同型号的航空器由于自身差异或配置不同适用于不同的作业飞行。以直升机为例,从安全性考虑,双发的优势显然要高于单发,同为轻型直升机,空客直升机公司生产的EC-135型双发直升机便成为航空医疗作业飞行的主力机型,而空间、载重、航程更大的EC-145等机型则有后来居上、取而代之的发展趋势。
2.3 对随机设备及适用技术的准入
作为特殊作业的专业飞机,医用航空器毫无疑问要配置相应的医疗设备和抢救器材。在飞机上增加这些设备器材不仅需要考虑重量、体积、驱动、散热、固定安装、拆卸便携等基本问题,还要考虑抗干扰和安全性等相应的适航要求。许多型号的监护仪在地面或救护车上都能正常使用,但拿到飞机上随着旋翼转动所产生的干扰便无法正常显示;而大大小小不同容量的氧气瓶不经过特殊的压力检测及适航认证是不能随意上机使用的,否则随着高度和压力的变化,一旦出事,后果不堪设想[5]。
2.4 对上机人员及操作规范的准入
鉴于航空器为空间有限的封闭环境,以及快速飞行的机动方式等客观条件,对上机人员及机上作业也要有相应的要求。前者要从年龄,身体素质(包括生理和心理两方面,晕机、恐高、近视、平衡机能差和心理障碍等均要排除),专业技术等方面进行选拔,经有相应资质的机构岗前培训考试合格后才能上机;后者要根据服务对象、服务要求、服务条件进行科学论证,不能简单地把地上的一切硬套生搬上天,要通过优化、简化,来确定服务项目和操作规范。
3 只有建立长效机制才能促进航空医疗事业健康有序发展
准入是门槛,规范是行标,但这只是初始阶段创业时期的基本运营规则。从长远发展看,必须建立长效运行机制,以规避利益驱使或市场竞争所带来的各种弊端,以确保航空医疗事业健康有序发展。
3.1 建立机制的必要性
没有规矩不成方圆,任何事物的创建与发展都必须按照科学规律和客观实际办事。就世界范围而言,包括航空医疗在内的通用航空作业飞行至少已有70年的历史,发展历程和经验教训一再证明建章立制暨建立机制的必要性。这种必要性很大程度在于认识的提高和经验的积累,体现的是责任意识。生命的代价和血的教训使人们充分认识到建立机制的必要性,科学技术的发展和实践经验的积累使得这种认识更加深刻,所建立的机制也在与时俱进中不断完善,不断提高。
3.2 建立机制的重要性
通用航空在我国起步较晚,发展缓慢,专业化、常态化的航空医疗几乎就是空白,有形建设一无所有,无形建设则无从谈起。如今通航业大发展的春天已经来临,白手起家的航空医疗事业建章立制暨建立机制的重要性从体系建设的角度来讲,毫无疑问要高于一切,是一张白纸绘蓝图的安全基石和重中之重,对此问题怎么重视都不为过,体现的是遵章守纪的法律意识。
3.3 建立机制的可行性
纵观国内外民航运输和通用航空的方方面面,都有齐全配套的法律法规及规章制度,这些条条框框,尤其是其他领域的通航作业规章对于正在起步的航空医疗具有很大的借鉴价值和指导意义。如何洋为中用、他为我用需要我们在借鉴学习、消化吸收的基础上博采众长,并要结合国情及行业实际创新提高,绝不能想当然地照猫画虎、机械照搬,犯拿来主义的错误,可行性往往体现的是创新能力和工作水平。
3.4 建立机制的可及性
在发展航空医疗事业的进程中,要防止出现两个极端:一是不讲科学,盲目自大,自以为是;二是怕担责任,因陈守旧,固步自封。蛮干不可取,畏难亦失职,特别强调不应过于关注、顾忌体制模式问题,创新发展必须求真务实,注重实效,既要认真学习国外的先进经验,也要虚心学习其他行业的有益经验,更要鼓励支持像北京市红十字会999急救中心那样走在航空医疗专业化道路上的先行者。
4促进航空医疗事业发展有关部门理应知难而上有所作为
新生事物茁壮成长不仅需要监督与管理,也需要培育与呵护。虽然面临许多问题、困难甚至风险,但政府有关部门要有责任意识,勇于担当、知难而上并有所作为。
4.1 正确引导
在低空空域逐步开放和促进通航业发展两大利好政策的鼓舞下,越来越多的地方政府、卫生行政部门以及医疗机构都在积极涉足航空医疗领域,既有打算自主发展的,也有考虑借力发展的,但更多的是与通航公司联手与联合发展。面对风起云涌的大好局势,在不挫伤各地积极性的同时,要正确引导航空医疗运营科学有序、健康发展。
4.2 规范运行
无论是开设新的医疗机构,还是开展新的诊疗项目,实行机构、人员、设备、技术“四个准入”及民航部门“适航认证”是规范运行的前提条件。航空医疗作为一种新的服务形式更要依法、依规,规范执业,国家卫生和计划生育委员会有关司局应及早考虑做好这项工作。建议可以委托北京市红十字会999急救中心等拥有专用航空器和具有实践经验的医疗机构起草制定规范运行的规章制度,征求意见讨论修改后印发试行,并在此基础上定期修改,不断完善。
4.3 科学建设
由于航空医疗救援体系是国家航空应急救援体系的基本组成部分,而航空应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分[6],无论从现实需要还是长远发展来看,都需要在“全国一盘棋”的框架下科学构建具有中国特色的航空医疗救援体系。所以,要统筹兼顾、统一规划、分期分批、稳步推进,由中央政府主导,在国家层面开展航空医疗救援体系总体架构与基础设施建设。
4.4 加强监管
在法律法规不健全及大跃进式的发展阶段,往往矛盾突出、问题多出、事故易出,考虑不周或稍有不慎,航空医疗的风险与危险就将带来难以估量的损失和教训。因此,一方面在尽快建章立制,规范运行以期杜绝或消除各种风险的同时,另一方面还要加强监管,防止出现或努力减少由于各自为政、各行其事等主观原因所导致的风险、危险或不测事件。建议国家卫生和计划生育委员会在医政医管局设置“航空医疗处”来负责建设与监管工作。
存在决定意识,认知改变行为;失败是成功之母,学习是成长之路。在推进和发展我国航空医疗事业过程中,当务之急是要加强学习,大兴学习之风,努力发掘和培养人才,积极打造和锻炼队伍,因为干事创业要依靠专家人才及专业队伍。为此,应与中国民航大学或中国通用航空委员会开展培养人才的战略合作,为发展航空医疗事业积蓄力量,奠定基础。
航空医疗在我国发展的基本条件已经具备,客观环境也相当优越,如何开好头,起好步,需要我们认真思考、严肃对待。建立准入制度、规范作业飞行、提高运营效率、借鉴学习总结,是确保航空医疗服务“安全、优质、高效”的唯一正确选择,也是考验我们面临转型升级,适应新常态,体现执政能力和水平的必然要求。
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适航与适航认证
适航是适航性的简称,民用航空器的适航性是指该航空器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质。在民用航空活动的实践中,为达到某种适航性,民用航空器必须符合法定的适航标准和处于合法的受控状态。适航标准是一类特殊的技术性标准,它是为保证实现民用航空器的适航性而制定的最低安全标准。适航标准与其他标准不同,适航标准是国家法规的一部分,必须严格执行。适航标准是长期工作经验的积累,吸取了历次飞行事故的教训,经过必要的验证或论证及公开征求公众意见不断修订而成的。我国的适航标准主要参照目前国际上应用最广泛的欧洲适航标准和美国适航标准,结合我国的实际情况而制定,包括文件体系和证照体系,作为《中国民用航空规章》(CCAR)的组成部分。
众所周知,民用航空分为航空运输和通用航空两大类。在我国,通用航空业明显落后于航空运输业,把航空应急救援和航空医疗救护作为促进和加快通用航空业发展的突破口不失为一种有效的举措,在推进这一进程中不可避免地需要涉及适航与适航认证问题。按照《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《中华人民共和国飞行基本规则》和《通用航空飞行管理条例》等法律法规及航空法令性文件的精神要求,无论哪一个单位,使用什么样的航空器开展航空医疗飞行作业都必须向政府行业主管部门提出申请,进行报批,其中就包括准入规定、适航规定和飞行规定等。
按照国务院组成部门职能分工,除空管问题由中国民用航空局空中交通管理局负责外,对应航空医疗业务的主管部门应该是中国民用航空局运输司、适航司、飞标司和国家卫生计生委医政医管局。问题在于,目前航空医疗作为非常态化、非专业化、非系列化的新业务,现有政策和现行法规还不能完全涵盖,具体对应这一新兴作业飞行的方方面面。加之航空医疗作业与其他通用航空作业相比具有特殊性,亟待建立实用、适用的法律、法规和规章制度对此项业务予以全方位的规范管理和有效监督,使之在确保安全和服务质量的前提下健康有序地向前发展。
在现阶段和现有条件下如何推进航空医疗工作、开展航空医疗作业飞行呢?以适航为例,如果有对应的具体规定,我们就可照章办事,严格执行;如果没有但有类似相近的规定我们就高不就低,参照执行;如果确实没有相同或相似的规定那只有借鉴美国联邦航空管理局FAA、欧洲民航局EASA的标准来尽快创建或完善制定中国民用航空局CAAC针对航空医疗作业的适航标准、认证体系、操作规范和实施细则。目前,国内从事专业化航空医疗作业飞行的航空器、随机医疗设备和上机医务人员中,只有北京市红十字999急救中心在经过EASA和FAA全面适航认证的基础上又经过中国民用航空局的VSTC认证。
该链接主要参考文献:《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《通用航空飞行管制条例》《通用航空概论》等。
参考文献
[1]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见[EB/OL].(2016-05-17)[2016-06-08].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.htm.
[2]武秀昆.发展我国航空医疗事业所要把握的原则与路径探讨[J].中国医疗管理科学,2016,6(3):16-21.
[3]中国航空运输协会通用航空分会.2015中国通用航空发展报告[R].天津:中国民航大学,2016:1-9.
[4]王霞.促进中国通用航空发展的战略思考[J].通用航空,1951-2016:新中国通用航空65周年纪念专刊,1-2.
[5]耿建华,王霞,谢钧,等.通用航空概论[M].北京:航空工业出版社,2007:111-167.
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