参与式发展:机制创新（通用6篇）
参与式发展:机制创新 篇1
传统的大规模生产模式下企业为顾客提供标准化、规格化的产品, 顾客很少参与产品的设计, 只是产品的被动接受者。作为现代生产模式发展趋势的大规模定制, 顾客需求是企业获取竞争优势的关键, 而顾客的参与是获取个性化、多样化需求的前提, 是企业产品创新的关键。因此, 在大规模定制生产模式下企业应注重顾客的参与性, 使顾客成为产品创新的合作者。各种实证研究也表明, 与顾客合作对于实现产品创新具有相当重要的价值, 但是顾客如何参与以提升产品创新绩效, 各个企业有自己的方法, 尚未形成一套完整的架构。因此, 本文尝试建立一套顾客参与产品创新的方法体系, 为真正实现企业与顾客的价值共创提供帮助。
一、顾客参与产品创新的概念及研究成果
顾客参与企业产品创新指的是在产品创新过程中企业集成顾客的能力并赋予顾客相应的权力, 通过顾客 (尤其是领先用户) 向企业提供创意、参与设计开发以及新产品体验等方式, 共同促进企业新产品创新的过程。顾客参与产品创新目前在国外尤其是美国有着广泛的研究和应用, 如GE的“向顾客学习”工具、宝洁的“让消费者为我营销”等, 主要研究的范畴集中在顾客参与新产品创新的动机、过程和结果三个角度。在动机方面, 主要有产品价值动机、独特性产品需求、产品生产控制动机、精神动机、认知动机、交往动机、胜任性动机以及网络沉浸动机等;在过程方面, 主要涉及创意阶段、设计开发阶段、产品测试阶段以及售后服务等阶段的不同参与形式;在结果方面, 有正面结果和负面结果, 正面结果主要有顾客满意度提高、开发投入增加以及创新水平提升等, 负面结果主要是顾客参与产品创新存在的风险, 如顾客自身知识技能有限, 导致其建议与市场需求存在偏差等。
二、顾客参与企业产品创新的实现机制
顾客参与企业产品创新的主要实施者是企业, 只有企业认识到顾客在产品创新中的重要价值, 才会采取行动, 通过一系列的措施予以保障。因此, 这里着重从企业的角度对如何实现顾客参与展开探讨。从过程的角度来看, 顾客参与产品创新的实现, 需要企业转变传统的思维模式, 然后制定和实施正确的策略, 并对策略实施效果进行反馈和评价, 发现存在的不足并不断修正与优化。该模式可以用如图1来概括。
1、转变传统的思维模式, 树立开放式、共赢的创新理念
(1) 封闭式思维转向开放式思维。传统的企业产品创新是一种封闭式的思维, 即只是依靠企业内部资源进行创新, 并以保证技术的秘密、独享和垄断为目的。然而, 随着科学技术的快速发展, 技术秘密越来越容易被其他企业通过反求工程等手段破解, 这就导致局限于企业内部创新的思维不再适应时代的要求, 那些能够快速反应市场需求并将其与本企业核心竞争力有机联系起来的企业才能在产品创新中获胜。而消费者是市场的主体, 消费者是市场需求信息的最重要来源, 建立以顾客为导向的新产品创新模式需要有效获取开发所需要的顾客知识与信息, 这种将顾客纳入企业产品创新重要来源的思维即是一种开放式思维。通过从企业外部寻找满足市场需求所需要的资源, 最后通过整合这些资源实现创新以满足需求, 并开发出具有市场竞争力的产品推向市场即是开放式创新。
(2) 从非赢即输思维转向共赢思维。传统意义上的买方和卖方在市场定位上是对立的。企业以获得最大利润为目标, 顾客以获得最大产品价值为目标, 企业要获得尽可能高的利润就必须牺牲消费者的利益, 提高产品销售价格, 这就是一种非赢即输的关系, 这种关系将消费者与企业对立起来, 双方甚至水火不容, 屡见不鲜的价格欺诈, 消费者权益保护即是实证。而实际上, 消费者与企业之间并非对立关系, 而是一种合作关系, 是市场价值共创的两大主体, 他们虽然有不同的利益诉求, 但是却可以通过利益分享机制获得各自最大化的利益, 企业也只有不断满足顾客的价值诉求才能得到持续发展。因此, 在产品创新过程中, 将顾客意见纳入新产品开发中既是对顾客的尊重, 体现了以顾客的利益为最高准则的理念, 也是通过顾客信息的融入保证新产品开发符合市场要求。企业通过顾客参与新产品的创新过程, 将顾客作为产品价值的共同创造者, 即是一种共赢思维。
2、制定有效的实施策略, 为顾客参与提供便捷条件
(1) 明确产品开发的方向, 确定合作目标。企业在决定采取顾客参与的新产品创新策略之前, 必须通过科学的制度和程序, 来明确新产品开发的方向。同时, 明确让顾客参与新产品开发的目标, 让顾客明白新产品所要实现的功能, 使之提供的创意想法更具有针对性。同时, 应在战略规划阶段, 明确顾客参与新产品开发的方式与方法, 是采取上门访问, 还是邀请座谈, 抑或网络咨询等。例如, 惠而浦公司利用可移动的产品实验室, 把实验室带到目标顾客家中, 与顾客一起探讨, 什么样的产品能够改善他们的生活。
(2) 根据研发目标, 确定参与的顾客类型。参与企业开发新产品的顾客, 由于其知识禀赋的差异, 不同顾客具有不同的创造设计能力、沟通表达能力、学习能力以及创新精神, 由于这些差异, 其在产品创新过程中所发挥的作用也就有所差别。个性化十足, 富有创意的年轻人往往对于那些引领市场潮流的新产品开发很有帮助, 苹果公司前总裁乔布斯就经常邀请实习大学生进行研发探讨。而领先用户往往乐于尝试新鲜事物, 对自身判断力相当自信, 同时具有较强的控制欲, 期待在新产品创新过程中发挥影响力和控制力, 企业可以从他们身上获得类似产品的评价, 从而为产品进一步改进指明方向。早期的消费者能够对市场上现有产品缺陷进行评价, 将企业即将研发的产品与市场上的产品进行比较, 从而为完善设计方案提供帮助。由此, 不同类型的参与者在新产品创新中的角色扮演是不同的, 企业应根据自身研发产品的属性、特征、目标, 合理选择参与的顾客类型。
(3) 明确双方的回报, 激发顾客参与热情。企业在实施顾客参与新产品开发战略之前, 对该战略所能得到的回报往往已经明确。由于该战略是一种价值共创、共享的战略, 如果参与顾客不能得到应有的回报, 他们的积极性就会备受打击, 其持续参与的热情自然也就荡然无存。而如果他们的积极参与得到了相应回报, 那么他们就会愿意继续参与其中。不同顾客参与新产品创新过程, 期待得到的回报是不同的, 有些是为了经济上的回报, 而有些则是为了精神回报。一般来说, 顾客参与新产品设计的动机包括:产品价值动机, 获得价格优惠、折扣、赠品等经济价值等;心理动机, 获得愉悦感、新鲜感, 满足好奇心和创新冲动等;认知动机, 实现拓宽自身视野, 帮助自身成功等;交往动机, 通过参与结交朋友, 扩展关系网络等;展现能力, 获得就业机会或事业空间等。因此, 在确定参与顾客的时候, 应当掌握不同顾客参与的动机, 从而制定一套有针对性的差异化的奖励方案。
(4) 为顾客提供环境和方法, 更好地实现价值共创。顾客参与企业新产品开发需要有良好的渠道和环境。因此, 企业必须给顾客参与研发提供合适的环境和方法, 帮助顾客更好地在新产品开发中发挥作用。企业可以利用因特网、研讨会、社团活动的开展、专业客户需求开发和管理方法的引入等方法实现顾客参与。随着网络技术的发展, 很多大型企业都是通过网络引入顾客参与产品研发设计的, 如耐克、苹果、乐高、EBAY等。也有一些企业是借助于研讨会和社团活动, 将它们作为邀请顾客参与的载体, 让顾客之间相互沟通, 扩大顾客参与的广度和深度, 如微软公司就在其网站论坛活动专区发布虚拟产品体验活动邀请“免费参加Tech Net虚拟实验室, 通过Internet体验微软产品与技术”。在具体方法上, 可以通过卡诺模型、亲和图、C/U矩阵等方法, 将顾客的意见进行有序地拓展和分类, 从而实现与产品需求的有机联系。
(5) 对顾客参与实施有效管理, 提高顾客参与的效果。顾客参与新产品开发也存在一些消极影响, 如新产品创新方案的反复, 参与顾客与创新团队的矛盾, 新产品开发导向偏差等。因此, 为了防止顾客参与行为给新产品开发产生消极影响, 必须对顾客参与加强管理, 具体的管理包括制定参与机制, 制定有效的奖励措施, 加强沟通与联系以及对参与顾客进行有效培训, 让顾客充分了解自身所扮演的角色以及参与的渠道、方法, 让顾客与企业研发团队充分实现信息分享、责任分担, 从而有效地提高新产品开发效果。
3、重视顾客反馈与评价, 为持续优化提供后续保障
实施顾客参与的新产品开发战略, 其目标是要提高企业的研发绩效, 获得市场青睐, 提高企业的收益率。因此, 需要对每一次的参与效果和开发效果进行评估, 具体的方法包括投资回报分析、顾客满意度调查, 通过对合作开发有效性的评估, 发现存在的不足, 从而为进一步改进提供依据。
(1) 实施反馈与评价, 了解顾客参与战略的有效性。顾客参与新产品开发的目标就是要提高研发的针对性, 通过开发出适合市场需求的产品, 提高顾客满意度。因此, 在评价实施效果时, 最关键的是要通过顾客满意度调查, 获取顾客对所开发产品的评价意见, 从而检验顾客参与开发战略的效果。如果该战略实施以后, 顾客对公司开发出来的新产品满意度提高, 就说明该战略实施是有效的;否则就是无效的, 这时候就应当对该战略的制定和实施过程进行重新审视, 通过对顾客提供的反馈意见进行及时收集整理, 找出存在问题的环节。另外, 市场的有效性并不一定代表顾客参与战略的有效性, 还应当对该战略的投入产出进行评估, 如果投入过大, 收益无法抵消成本, 同样也是无效的战略。因此, 通过投资回报分析, 将该战略实施所增加的成本, 如人力成本、流程成本、管理成本、IT成本等, 与获得的收益, 包括收益增加、品牌价值提升以及市场占有率提高等进行综合比较, 从而实现对该战略的有效评价。
(2) 实施优化措施, 对顾客参与战略实现持续改进。通过有效性评价, 反思顾客参与战略计划和实施过程中存在的问题, 并通过有效工具找出导致存在问题的关键原因, 然后针对这些原因采取有效的优化措施, 为进一步优化战略提供思路, 改进实施效果。顾客参与新产品开发战略成功的关键是双方获得各自的利益, 而其基础则是双方的互信。因此, 企业应当将市场反馈与评价的结果向参与顾客公布, 并与其一同制定优化措施, 通过这种信息共享, 增强双方的互信互利, 改善双方的关系, 这样才能获得更多的顾客支持, 提高新产品开发的绩效。
摘要：大规模定制区别于传统的大规模生产的重要特征之一, 就是强调顾客参与产品的设计, 顾客是产品的合作生产者。顾客参与已经成为企业获取顾客信息并将其整合到新产品开发过程中的重要手段, 从过程的角度来看, 顾客参与新产品创新的实现, 需要企业转变思维模式, 制定和实施正确的策略, 并对策略实施效果进行反馈和评价, 发现存在的不足并不断修正与优化, 从而提高产品创新绩效。
关键词：顾客参与,产品创新,参与机制
参考文献
[1]陈力:顾客在新产品开发中的角色扮演研究[J].河北科技师范学院学报 (社会科学版) , 2010 (1) .
[2]杨波、刘伟:领先用户在线参与新产品开发的动机研究[J].预测, 2011 (2) .
[3]于立华:新产品开发中的虚拟产品体验:顾客参与的视角[J].科技与产业, 2010 (5) .
参与式发展:机制创新 篇2
冯安华
一、发挥供销社自身优势，参与农村金融建设机制创新
近年来，由于金融改革，国有商业银行在县域农村地区，缺乏大型金融机构与农村微型金融机构之间的资金对接机制，由于信息不对称、贷款成本高难以在农村开展信贷业务。出于防范风险、提高经济效益的考虑，大量撤并农村地区和欠发达地区的分支机构与营业网点，向城市收缩并上收贷款权限，导致乡镇金融服务网点锐减。金融服务质量和效率不能适应农村经济社会和农民多元化金融服务需求，贷款难成为制约农村地区经济社会发展的重要因素。
对于这个问题就使人想起供销社与商业部门的“三分三合”。从历史上看，供销社与商业行政部门有过三分三合，为什么会出现这种情况？从表面上看，是供销社与商业行政部门的职责交叉、权责不清造成的，实质上，即使在计划经济强势的情况下，由于成本等因素影响，商业行政部门也无力把触角伸到县以下的农村，并最终规定县级及下的商业流通主要业务由供销社负责，这也反面证明了供销社在农村商业流通中的重要作用。因此，在市场经济条件下，供销社更有优势发展壮大。
对于农村金融实际也存在这种情况,金融企业实际也相当于在出售货币来赚钱的企业,但是在农村地区由于它的客户特殊性, 在市场经济条件下,商业银行等金融机构离开了与供销社及合作社的合作,由于运 作的成本高,再加上金融风险大，它也无力能像在城市一样，在农村开展正常的金融业务，特别是县及以下的广大农村地区。
制度经济学关于制度创新的理论认为，制度创新的动因是市场主体在现有制度安排下无法获取的利润，只能通过制度创新来实现，如规模经济、外部经济内部化、降低风险和交易费用，潜在利润的存在说明原有的制度有改进的余地。对于农村金融制度创新也是这样，金融机构作为企业只有在农村运用新的运行机制，且这种机制能有效减少风险与控制成本、获取利润，金融机构才能在农村地区生根，才能长久存在，并为新农村建设做贡献。
在农村货款客户的特点是人员复杂，客户多而数额少，期限短，地理距离远、可抵押物少，对贷款流向控制难度大；农村地区的小企业、个体户多，这些企业易倒闭，容易形成呆帐坏帐。金融机构要和分散的农户打交道，人力成本与交易成本是很高的，搜集各种信息的成本和监督成本等。例如，对于农户贷5000元，期限为半年，银行调查、催款的代价可能还不够成本的一半。由于农村贷款客户的复杂性决定了现有框架下，农村金融机构运行的高成本和高风险。
供销社组织的在农村地区拥有其他经济组所无可比拟的优势，决定了它可以在金融制度创新中发挥作用。供销社有为农村与农民服务的传统与经验，了解各家各户的情况；供销社熟悉农民生产过程，这样可以掌握农户的现金流，就容易防范信用风险；还能以专业合作社和协会组织来对社员进行担保贷款。农村金融机构与供销社合作，可以利用现有供销社的渠道、网点、人员与设施，极大的节约合作与开发市场的成本。如，金融机构在农村的大部分贷款客户都与供销社有千丝万缕的联系，有的供销社企业本身就是贷款大户，有的贷款个体户就是供销社的老职工。供销社进入金融领域，能获取融资等多环节的收益，拓展供销社业务，增加农民致富的渠道。同时，供销社也能“近水楼台先得月”，有了更好更便捷的融资渠道。
与供销社或农民专业合作社形成紧密的联系，减少金融机构运作成本，提供灵活的个性化服务方式，必定是这些新型金融机构发展的生命力所在，否则必将重蹈商业银行在农村萎缩的覆辙。将供销社及所属的专业合作社、协会、资互助社、担保融资机构和银行等金融部门结合在一起，在农村信用机制建设、抵押担保机制建设、保险机制建设、大型金融机构和微型金融机构资金对接机制建设以及政府支农资金运作机制的等多方面都可以开展有效合作。
中央对农村建设支持力度不断加大，鼓励供销社拓展经营范围，参与农村金融建设。特别是供销合作社近年来通过“四项改造”与“新网工程”建设，经济实力显著增强，社会影响力与信用程度明显提高，网点逐步增多，完全有条件参与农村金融组织体系的建设。
近多年来的实践充分证明，凡是与供销社合作的金融机构都取得了很好的经济效益与社会效益；同时供销社也获得了好的发展。供销社参与农村金融改革必将从制度上突破农村金融发展的瓶颈，供销社参与的 新型农村金融有效的运行机制与体系的已初现端倪。
二、依据金融机构特点，选择适合参与模式
现在金融机构类型多样，功能不同。供销社根据不同的情况和农民的贷款的多样化需求，参与农村金融建设要与改进对农民的服务方式结合起来，使农民贷得起、贷得到、贷得方便。要充分发挥小型金融机构的灵活性和县域内的优势，满足农民的个性化需求，建设类型不同的金融机构。村镇银行、贷款公司和农村资金的互助社是新型农村金融机构发展的重点。供销社原有的金融机构还有担保公司、小额贷款公司等，现据新的政策一并分析。
（一）供销合作社参与农村信用社改造。农村信用社现有体制是名义上的金融“合作”组织，它和供销社有合作的思想基础，都是合作制体制，网点主要设置在农村，都服务“三农”，有农村金融服务的经验，有完善的网点，供销合作社要想参与农村金融服务，最好参与信用社改造。
从本义上讲，农村信用社就是资金互助社，但是现在有农村信用社社员股金数额很小，占资产总额的比重很低而且分散，股东权益得不到保证董事会、监事会和社员代表大会流于形式，内部治理结构是基本无效的，已经基本商业化了，形成了信用社资产质量不高和竞争能力低下的局面。
供销社参与农信社改革，信用社能实现产权结构多元化，完善了信用社内部治理结构。供销社的参股代表了解经营过程，对贷款投向有 4 较大的发言权，从而能防范风险，增加农民在农信社中的话语权，提高了资本充足率，增强了农村信用社的经营实力，能使农村信用合作社真正“名至实归”。对供销社不必要重新成立机构，实现了低成本扩张，增加业务收入，持有的银行的股权可以作为流通性极好的质押品，为需要贷款的供销社企业、合作社提供贷款担保。借助于信用社管理经验，增强了获得信贷的能力，增强了实力，改善了形象，提高了信誉。
专业合作社与农村信用社合作模式还可以是人员组合。由基层信用社主任或客户经理兼任合作社的独立理事。参加合作社理事会和相关决策的拟定在监督信贷资金使用、指导农民专业合作社规范运作的同时，为合作社提供财务管理、外部协调、信息支持等个性化服务。这种模式使信用社控制了风险，也解决了农民专业合作社发展资金短的制约瓶颈，这种“参与式”的金融服务受双方的欢迎。
（二）担保公司。我国农村担保行业的管理体制不健全，为农村经济提供服务的担保机构少，担保业务覆盖面窄，农村企业和农户的担保需求远没有得到满足。中小企业信用担保机构一直被认为是撬动银行资金、破解农村中小企业融资难的“良方”。在金融机构中，供销社开办这类公司时间最早，主要是为解决本系统内供销社系内企业贷款难的问题。这种公司业务规模与范围在地域上以县或市为单位最合适。规模再大管理运作成本增大，风险也增大。在风险可控的情况下，可适当面向系统外企业。
要进一步扩大其担保范围和融资渠道，提高融资效率。由于它只能放大10到20倍的贷款，有些农民专业合作社的资金实力小，所以贷款放大能力弱。
担保公司的优势在于能按照市场化运作，充分发挥供销社的增信作用。政府或组织可以投入其中作为扶持资金或发展资金，来开展对特定人群或企业的贷款担保，把享受减免税等优惠政策更多地向涉农贷款担保机构倾斜，创新政府扶农机制，使财政支农资金一次性使用为滚动使用，变政府直接拨款为参与社会融资、共同投入，能发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，形成对专业合作社的长期扶持机制。
供销社系统可以现在行政区划为单位，整合本行政区内的供销社担保公司，建立联保、互保体系，能增强供销社业务的联系。有些由供销社成立的担保公司，对农民专业合作社的社员采取灵活多样的服务方式，需要向银行贷款的，除实行信用担保外，由乡村干部等合适人员提供保证即可办理，极大的方便了社员。
当前的问题是有些担保机构规模总体偏小，担保的放大和赔付能力不强；有担保机构内部运作制度不够健全，风险防范机制有待进一步完善；要加强担保后跟踪管理与监督。
（三）村镇银行。通过吸收境内外金融机构、境内非金融机构企业法人和自然人的资本成立。其首要发起人必须是银行，且成立要求条件高，村镇银行可以吸收存款，资金来源多样化，但是它的客户则必须限定在某个县域或村镇内，这对于它的赢利是个条件限制。村镇银行资金来源于资本市场，资本的目标必然是追求利润最大化，其经营行为和目 标要受到经营赢利性、安全性等因素制约，普及推广比较慢。
就现有的制度安排而言，村镇银行需要现有银行作为主要发起人并参股20%以上，实践中出现发起银行短缺问题。满足不了供销社和农村地区快速发展对金融的需要。
专业合作社的股金可作为担保基金进入村镇银行帐户，一旦某社员贷款出现问题，可以用股金来抵偿村镇银行的损失，这样就解决了单一小农户贷款缺乏抵押担保的问题。
村镇银行的优点能促进区域之间的竞争，使跨区域的资金整合成为可能。供销社系统中实力强的企业可跨区域与行业参与村镇银行建设。这种村镇银行在县域或村镇内，为本区域内的小型客户服务，提供周到、便捷、灵活的金融服务。村镇银行在向小规模农户和中小企业提供融资服务上更具比较优势。规模大的合作社或企业，还可以入股村镇银行，从而使村镇银行的治理结构发生积极的变化。
（四）贷款公司。将从商业银行或农村合作银行那里批发的资金再零售给农户和农村中小企业，促成了部分城市或经济发达地区的相对过剩的流动资金进入农村。由于贷款公司不能吸收存款，它的业务仅限于提供贷款服务，因此经济发展潜力大、资金大需求大的县域成立贷款公司最好。供销社出资组建的贷款公司大都为本系统的企业、自然人服务，其经营成本、批发规模、赢利性都有优势，因此，当前供销社贷款公司许多都经营良好。由银行金融机构出资组建的只做纯信贷的贷款公司对客户信用不了解，则没有这方面的优势，它的发展要受到较大限制。
对符合条件的“只贷不存”的小额贷款组织，银监会允许按照要求，可以将其改建为村镇银行或贷款公司，并接受银行业监管机构审慎监管。符合条件的供销社的贷款公司能改建成村镇银行，则最好改成村镇银行，这样可以扩大融资渠道与业务范围，增强服务能力。
（五）农村资金互助社。农村资金互助社由当地农户或农村小企业投资组建，排除了其他农村居民和单位的参与，实际上是限制了它吸收其他资金的渠道。农民专业合作社大多依托一定的社区、村落和产业，有一定的经验、设施基础，生产过程中资金的使用也了解，以此为基础的金融合作，信用较好。它主要利用农产品生产、加工、流通环节对资金需求的季节差在专业合作社内部社员之间进行资金调节，政府现在也允许专业合作社之间进行资金调节，比较适合农民贷款的特点。
需要强调的是以合作社为基础建立的资金互助社，是农村金融中最为有效、成本最低金融机构。资金互助合作必须与供销合作社、生产合作社等相结合，才会发挥最大的作用。以专业合作为基础，以资金互助合作社为纽带，围绕产业组成资金互助社是成功的做法。专业合作社参与农村金融，不但可更加切身地替农民考虑信贷难题，供销社和专业合作社本身具有的网络优势也可在一定程度上化解农产品卖不出去带来的贷款风险。有人认为生产合作与金融合作融为一体不利专业合作社的发展，这观点是有失偏颇的。
农民互助合作金融形式以方便社员为目的，功能日益多样化，如具有中介、担保、融资、投资和联合增信等功能。例如有的入股农民交售农产品可以不领现金领存单，用钱时随时可以提取。入社农户遇上事情 急需资金，也可到合作社进行小额贷款。还如在抵押品不足的社员向金融机构申请商业贷款时，规范运作的、具有一定经济实力的农民专业合作社，可以向社员提供担保，以帮助社员获得贷款，有的实行农民贷款贴息的政策。再如，如果单个农户贷款较困难，农民专业合作社可以以自己的名义申请贷款，然后再通过向农户提供生产资料等关联交易方式，将资金现实地转移给农户使用，或者是转贷给农户使用。考虑到资金互助社的特殊性，不但使用费用低，关键是手续简单，特别方便。农村资金互助社股金是农民自有的，参股农民有积极性去管好自己的钱。
由于资金互助社或农民专业合作社能充分利用已有的金融优惠政策，而担保公司则有些没有，因此，在相同情况下，要减少成立小额担保公司，多参与成立农民专业合作社或以此为基础的资金互助社。
资金互助社适合农村，是有效解决农村融资问题的金融安排。此外，在现有制度框架下，将互助社的业务范围定位为乡（镇）或行政村一级的社区，能有效地控制了风险的发生。如果范围再大，则风险不好控制。银监会允许符合条件的农村资金互助社，按商业原则从银行业金融机构融入资金，有利于增加资金的来源。要大力发展以农民专业合作社为基础的金融合作。
三、以参与农村金融建设为契机，促进供销社联合发展
供销社加快重组与联合离不开金融合作。从供销社系统看，当前供销社的促使联合发展的方法少，如果参与金融建设，就能从资金方面为 供销社的联合重组提供新的方式和重要条件。发展新型农村合作金融组织，不仅直接满足农户需求，而且能够通过资金作纽带实现更广泛的联合，形成一种稳定的体制和制度，这更符合我国农村市场需求，从制度上也便于国家直接提供帮助和支持，便于金融机构与农户的对接。
供销社系统以金融和资本为纽带，资金在系统内的不同省份之间、在东西部之间和城乡之间流动有了制度保障，能够集中资金培育供销社在金融领域和资本市场的龙头企业，在加快联合发展实现历史性突破，我国的合作经济发展将拓宽领域，提高层次，丰富内容。
从微观上说，以农民专业合作社为基础的资金互助社，在社员之间可以调剂资金余缺。从宏观看，实践中出现了不同农民专业合作社之间，因农产品季节不同而对资金有不同的时间需求，来打时间差，使资金在不同农民专业合作社之间进行调剂，提高了资金的使用效率，促进了合作社之间的合作与发展。通过农民专业合作社的联合和多层次合作，可以做单个合作社做不到、做不好的事。
从生产过程看，供销社系统联合发展没有金融制度的安排，农民专业合作社是难以联结农户之间关系的，资金链条一断，专业合作就失去了合作的基础。农村资金互助社融入资金，就可将农产品的生产、销售和农资的购买联合在一起，从而推动生产和流通领域的联合发展。
如山东临沂市各级供销社以资本为纽带，采取财政补助、项目扶持、开拓市场以及帮助销售等方式，同本市80%以上的专业合作社建立产销关系。
在供销社现有的各类农业协会和专业社的基础上直接改制组建为农村资金互助社，简便又有实效。专业合作社与资金互助社的人员可以兼职，经验和设施可以互用，最大限度地降低了成本，提高了效率。从实践发展二者相融合的趋势非常明显，并有积极效果。例如，浙江瑞安市“三位一体”的新模式，即供销合作社、市农村合作经济联合社、农村合作银行等单位共同参与，组建了瑞安农村合作经济协会，集生产金融合作与一体，在实践中取得好很好的效果，促进了当地经济与金融的同步发展。
以农民专业合作社为基础开展资金互助社，应成为供销社系统农村金融机构建设的主要形式，也是供销社区别其他经济组织的特色与优势所在。农民专业合作社与资金互助社二者融合是农民资金社健康发展的重要条件。将生产与金融相结合，实体经济与虚拟经济相结合，也能够控制与防范风险。现阶段，我国有些专家认为，合作金融与经济合作制度应当分开，金融与经济合作制度混在一起不规范。这种观点是不符合实践中的具体实际情况。
如不与农民专业合作社结合，搞单纯的资金互助社，以《农村资金互助社管理暂行规定》和《农村资金互助社组建审批工作指引》的要求，重新组建机构与设施对于注册资本仅有30万元，甚至10万元的乡村微型金融组织而言，特别是村级资金互助组织，存在组建过程太复杂，组建成本和操作成本太高的问题。
四、服务“新网工程”，建立高效的资金周转体系。完整的“新网工程”应包括信息流、物流和资金流三个部分，把金融建设作为“新网工程”中的资金流部分，以此为契机，推动供销社内部的资金流体系的建设。
金融机构优先为供销社经营网点及控股参股企业提供贷款，满足供销社不同层次营销网点的差异性需求，资金流体系滞后影响了“新网工程”的建设。当前农村金融基础设施建设严重滞后，农村支付结算体系建设缓慢，电子设备投入严重不足。要与金融机构合作，共同构建农村商品零售渠道电子化结算体系，如结算系统、支付系统的更新换代，实现供销社系统商品流通电子化交易。金融机构在供销社农资、农产品、日用消费品、农贸市场等经营网点安装POS机、信付通、ATM机等金融结算设备，为其提供便利的存、贷、结算服务。而供销社可协调下属的机构网点或控股参股企业在金融网点开立结算账户，由其提供金融服务。
通过合作，对金融机构而言，自身盈利渠道和发展空间得到拓宽，建立起了金融机构和供销社长久合作的良好平台，提高了竞争能力。而对供销社则优化了商品购销渠道、完善了结算网络，使顾客购买商品方便、快捷、安全，供销社改善了形象，增强实力。
农村金融业的发展必然产生与此相关的服务需求。供销社要联合农村金融机构，利用供销社基层网络，进行资信评估、资信审核等，对贷款担保的农业企业和专业合作社、农户做好贷款担保调查；对申请担保贷款进行实地调查与保后动态跟踪与观察。要逐步开办的标准化的保险、代理、租赁、保管、担保、个人理财、信息咨询、银行卡等业务推 广到农村，满足农民多元化的金融服务需求。农民专业合作社本身也需要审计服务、法律援助、信息服务等方面提供服务。
供销社也可制定本系统内的信用标准，并扩大影响使其逐步被金融机构等社会其他机构接受。如可以按评出的“千社千品”合作社标准和按农业部《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》评出的专业合作社等，作为为其提供信贷支持与融资的标准，使“新网工程”信用环境不断改善。
五、各有侧重，逐步推进
我国的各地经济发展情况不同，经济的结构、运行特点、金融需求的多层次性和差异性很大，供销社参与农村金融必须根据实际情况，坚持量力而行、逐步推进的原则，而不要不顾客观条件，盲目发展。供销社各级机关与单位，要从自身职能出发，做好引导组织工作，避免因工作失误，造成不必要的损失。
（一）由于供销社的涉农企业多、中小企业多。对基层社，由于实力有限，引导以农民专业合作社为基础，来发展资金互助社为主。在此基础上，在村镇内，可引导实力信誉好的资金互助社之间的调剂资金余缺。
（二）对市、县级供销社应积极指导推动基层社、专业合作社开展农村资金互助社。同时，有条件的县级供销合作社可参与贷款公司、村镇银行的设立、农村信用社的改造、组建农村信用担保公司，引导实力 13 强的资金互助社之间进行资金调剂，进行系统内信息交流和分享。市、区供销社可联合组织共同投资组建的市级投资担保公司，整合现有的投资担保公司和各类资金互助社，实现更大范围上的资金余缺调剂，逐步建立起融资规模更大、调剂范围更广、资金利用率更高的，市、县、乡三位一体的金融互助担保体系。从充分利用优惠政策的角度出发，可多建立以农民专业合作社为基础的农村资金互助社。
（三）供销社要加强与政府及有关部门的协调和沟通。政府的支持是参与金融建设的重要方面，供销社以完善农村金融体系为契机，争取主动，进一步加强与财政、人民银行、银监会及保监会等金融监管部门联系，密切与金融机构的指导、规范和监督关系，形成有效支持新农村金融建设的合力，提高金融机构的运行效率，促进供销社金融机构在农村新型金融体系中的恰当定位。
积极引领供销社在完善农村金融体系的理论研究和政策制定工作，加强有关培训。建议政府或供销社系统出台相关的政策，加大对供销社的小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助合作组织的扶持力度，促进其规范健康发展。
（四）供销社根据联合发展的需要，全国、省级或市级供销社实力较强的大中型企业可由其牵头参股组建相应级别的大型的担保公司、贷款公司或村镇银行。由总社与省社成立金融企业应主要服务于总社或省社直属企业间的兼并重组和调剂资金余缺。
如果服务基层县级以下专业合作社则中间环节过多，信息失灵，企业的信用情况不易掌握，风险管理难度大，不能体现新型金融企业灵活便捷的特点。
（五）注意防范风险。供销社参与农村金融建设有很多有利条件，并积累了一定经验，但金融对供销社的来说毕竟是新事物，运作起来，供销社还不能与专业金融机构相比。金融属于虚拟经济，是高风险的行业，与实体经济相比，容易失控，一旦造成损失就会数额大，涉及面广。
参与农村金融改革是供销合作社一项带有长期性和战略性的系统工程。农村信用体系建设还处于起步阶段，也可能有恶意欠款的存在，再加有些合作社或资金互助社内部管理和制度建设不规范，容易形成风险。应吸取供销社系统过去股金**的教训，建立起科学、完善的管理制度和风险控制体系。
参与式发展:机制创新 篇3
【关键词】高职院校；创新型城市；途径与机制
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力，也是推动产业结构优化升级，增强城市综合竞争能力的战略选择。作为承载着知识传播与科技创新职能的地方高职院校，如何积极参与到创新型城市建设中来？是值得地方政府和各高职院校共同探讨和研究的新问题。
一、高职院校在创新型城市建设中的特殊作用
（一）高职院校是创新型城市建设的重要知识来源
自1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》颁布以来，我国高职教育异军突起，发展迅猛。目前，我国高职院校已达一千二百余所，很多省份已达到一市一所高职。高职院校所开办的专业更是涵盖了交通运输、公共事业、农林牧渔、医药卫生、电子信息、材料能源、艺术传媒、文化教育等所有领域。因此，高职院校应充分利用与各地方城市近距离的“亲情”关系，主动走近社会建设的主战场，在地方建设创新型城市中扮演重要的知识源的角色。
（二）高职院校可在创新型城市建设中充当技术创新模范
高职院校发展至今，其功能已不仅局限于教育和研究，而是更多地考虑创新和服务地方，即凭借自身在人才培养、科学研究等方面的优势，全方位参与所在区域的社会和经济发展，大力开展创新教育，并促使更多的科研成果得到转化，在区域内发挥强大的技术创新模范作用，从而实现院校与区域间的良性互动。
（三）高职院校是创新型城市建设的创新型人才培养基地
高职院校的在校学生本身就能成为当地建设创新型城市的生力军。另一方面，高职院校不同于重点高校，办学经费有限。因此，只有努力形成自身特色并提高与区域发展的关联度，才能真正成为区域发展的原动力，成为地方政府及企业创新型人才培养的重要基地，也才能获得当地政府的信任、重视和大力支持，并在相互合作中谋求更广阔的发展空间。
二、高职院校参与创新型城市建设所面临的障碍
创新型城市建设需要高职院校的人才与科技优势，高职院校也可以通过服务于创新型城市建设得到发展和提高，互动双赢是双方共同的追求。但目前面临的问题却有不少。首先从学校外部环境来说一是高职院校的办学自主权有限，不能根据创新型城市建设的最新情况对学院资源和教研活动做出更为有效的调整；二是有些地方创新意识还较为薄弱，即政府在高职院校中所鼓励和倡导的创新氛围还不够浓厚，即促进师生参与创新型城市建设的机制还未形成；三是从高职院校自身来讲，还存在着人才培养的数量和质量不能满足创新型城市的需要、科研能力，特别是技术创新能力还不强、对创新型城市文化建设的辐射作用还不明显等诸多问题。
三、高职院校参与创新型城市建设的途径与措施
（一）创新人才培养观念
创新型城市离不开创新型人才。因此，高职院校必须把传统的以知识传承为主的人才培养观念轉变到培养具有创新精神和创新能力的人才培养观念上来，应建立以传授知识、提高素质、培养能力三位一体的全面教学质量观，并实现“三个转变”，即专才向通才、教学向教育、传授向学习的转变。
（二）创新人才培养模式
高职院校应努力构建创新型人才培养的教学体系，增加实践教育的比重。主要包括开设相关创业创业类课程、增加实践教学的学时数、提高实践教学的手段和教学效果、完善实践教育的考核标准和方法等等。
（三）打造特色专业和精品课程
高职院校应根据区域经济与社会发展的实际情况，以创新和适应地方发展需要为导向，进一步整合资源，改造老专业、扶持新专业、发展优势专业、支持重点专业，逐步打造出具有鲜明特色的品牌专业。加大激励引导机制，鼓励教师积极建设精品课程建设，大力推进精品课程建设，逐步打造一批涉及地方城市产业发展的共性技术、关键技术、引领未来的技术的精品课程。
（四）营造创新型校园文化
要通过营造创新型校园文化氛围，来倡导教师严谨治学、潜心研究、埋头苦干的良好风尚。鼓励学生宽容失败、大胆质疑、勇于创新和敢为人先的创新精神。以创新型校园文化培养和造就具有创新精神和创新能力的高素质人才。
（五）加强校企合作
高职院校应充分发挥自身科技与人才优势，与所在区域的企业联合创建科技研发基地，结合创新型城市建设中的重大课题，开展合作研究，并加快科技成果的转化，使科研成果尽快商业化，从而推动社会生产力和提高城市的创新能力和创新水平。
（六）创新激励机制
高职院校要创新激励机制，把教师的科研能力、创新程度及服务社会纳入业绩评价指标体系，并与其职称与职务相挂钩，并注意建立科研团队的建设、引导和评价，以此激励全校教师积极投入到创新型学校和创新型城市建设中来。
四、高职院校参与创新型城市建设的机制保障
（一）创新合作平台
各地方政府、职能部门、企事业单位应转变观念，找准利益共同点，在地方政府的主导下，以互惠互利、共谋发展为原则，尽快构建多方合作平台。政府应放弃重国家重点高校和科研院所、轻高职院校的错误观念，多在政策、资金方面给予高职院校的支持；各职能部门、企事业单位、工业园区也不应舍近求远，多与多职院校开展科技、人才方面的交流合作；政府应特别引导当地中小型企业与高职院校深入开展人才、具体技术、管理等领域的合作，因为重点高校因其科学研究往往追求的是前瞻性和全局战略性等重大项目，对中小企业并不关注，与地方高职院校更容易找到目标和利益的共同点。
（二）创新合作方式
高职院校应让地方政府充分了解学校的发展规划、师资队伍、科研成果、课程体系等学校相关重大工作事项，以争取政府的充分信任和大力支持。学校领导应主动参与地方重大社会经济决策咨询工作，及时了解地方创新型城市建设的相关需求信息，认真思考地方发展的特点与趋，充分发挥学校人才与科研优势，对发方发展施加积极影响，为政府提供决策建议和咨询。
（三）创新议事机制
地方政府、高职院校、企事业单位都要清醒认识到创新对一个地方和一个单位发展的重大意义，以及深入开展多方合作、互动多赢的积极效益。因此，要改变以往那种临时性的随意情感的交流方式，要从地方党委和政府主要领导到各职能部门建立起不同层次的沟通渠道，如定期举办联席会议，共同探讨合作事宜，并形成长效机制，以此建立更为规范和持续的互相交流方式。
五、结论
各高职院校要在创新型城市建设中充分发挥重要知识来源、技术创新模范及创新型人才培养的主要基地等突出作用，强化特色，服务社会。各地方政府要在创新型城市建设中充分发挥主体作用，整合多方资源，创新机制，加强协调引导，充分发挥各政府职能部门、高职院校、企事业单位的多边互动合作，为创新型城市建设作出更大贡献。
参考文献：
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参与式发展:机制创新 篇4
一、我国地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新面临的挑战
(一) 社会转型的挑战。
我国社会正处于转型时期受社会主义市场经济建设的影响, 整个社会价值观产生了极大的变迁, 具有如下特点:整体价值观向实利化方向发展, 物质需求超越精神需求发展, 经济效益需求超越社会效益需求发展;个体价值取向重于集体价值取向;伦理价值中的克己、忍让、服从走向竞争、平等、法律取向;单一价值取向向多元化价值取向转变。这种变迁, 对公民参与地方政府领导干部政绩考评价值取向的影响是巨大的。它导致公民参与地方政府领导干部政绩考评意愿增强的同时, 还将强化公民参与地方政府领导干部政绩考评中的利己主义、拜金主义取向。由于参与地方政府领导干部政绩考评的公民个体之间利益或价值诉求存在一定的差异, 这必将会使地方政府领导干部政绩考评满足全部参与公民价值诉求的难度加大。
(二) 地方政府管理创新的挑战。
地方政府管理创新最深刻的动力来源于经济发展所引发的政治要求:“随着经济基础的变更, 全部庞大的上层建筑或慢或快地发生变革”。地方政府管理创新必然会涉及到地方政府领导干部的职责和职能等转变, 以前的行为模式或方式方法等在政府职能转变的情况下必然会随之转变。而这正是地方政府领导干部创造政绩的前提。在其位谋其政, 地方领导干部的职责任务决定了领导干部应该如何工作, 应该创造怎样的政绩。脱离其职位所赋予的权力或者说不按照其职位的要求去创造政绩是不能实现的, 或者说不能很好的创造满足公民需求的政绩。因此, 我国地方政府管理创新不仅会改变领导干部创造政绩的量, 而且也会重新决定领导干部所创造政绩的质。而本来就是一项复杂的系统工程的政绩考评, 在这种境况下无疑会加大公民参与地方政府领导干部政绩考评的难度, 对公民参与地方政府领导干部政绩考评各方面提出新的挑战。
(三) 民主化浪潮的挑战。
冷战结束以来, 伴随着经济全球化的发展, 全球政治领域也掀起了一股席卷广大发展中国家的民主化浪潮。在这股被美国政治学者塞缪尔·亨廷顿称为“第三波”的民主化浪潮, 对地方政府领导干部政绩考评公民参与提出的挑战体现在两方面:一是随着民主思潮的迅速传播, 公民的民主参与能力得到了各方面的提高。伴随着公民参与意识觉醒的是其在领导干部政绩考评中的考评范围与深度的拓展, 需要更广泛, 更深入的参与地方政府领导干部政绩考评, 而这与地方政府领导干部政绩考评的复杂性、综合性、某些环节的保密性存在一定冲突, 势必会给公民参与地方政府领导干部政绩考评带来一定挑战。二是我国移植西方民主之后, “西方民主的优点与长处显现不充分, 而其弱点与弊端却很鲜明地凸显出来, 如腐败现象、富人民主、权钱交易、行政效率不高等”, 这一定程度上会引起政府与公民之间关系的紧张, 人民内部矛盾在一定程度上会激烈化, 这也不利于公民参与到地方政府领导干部政绩考评中来。
(四) 信息技术发展的挑战。
地方政府领导干部政绩考评公民参与过程, 在很大程度上就是一个信息的收集、加工和处理的过程。公民如何获取领导干部政绩考评的真实信息, 及如何加工处理这种信息并做出判断, 是公民参与地方政府领导干部政绩考评的生命线。如果公民获得的领导干部政绩信息错误或者说获取信息无法用科学的、现代化的信息技术手段进行处理, 就不能很好的对领导干部进行政绩考评。随着信息技术的飞速发展, 尤其是计算机技术和通讯技术的融合, 为公民参与到地方政府领导干部政绩考评提供了很好的技术平台。但是这也为地方政府领导干部政绩考评提出了新的挑战:公民拥有使用现代信息技术的能力及经济基础和我国公民的整体素质与经济收入之间存在矛盾。具体说来就是信息技术的发展需要高文化水平和高素质的人才, 并且必须的拥有一定经济基础和参与领导干部政绩考评的公民才能积极利用发展的信息技术参与到地方政府领导干部政绩考评中来, 而我国的公民整体素质水平距充分利用信息技术参与到地方政府领导干部政绩考评中的要求还有一定距离。
二、创新我国地方政府领导干部政绩考评中公民参与机制的有利条件
机遇和挑战并存, 机遇寓于挑战之中。在一定条件下, 机遇与挑战可以相互转化。如果市场经济体制的建立、政府管理创新、民主化浪潮、信息技术发展使地方政府领导干部政绩考评公民参与机制面临严峻挑战的话, 那么这些新环境也将为地方政府领导干部政绩考评公民参与机制的创新带来诸多机遇。这些机遇也就是进一步创新我国地方政府领导干部政绩考评公民参与机制的有利条件。
(一) 提供观念引导。
“中国传统政治文化, 在几千年的历史长河中不断地进行分野与汇流, 形成了以儒家政治思想为主线的政治文化传统”。这种文化传统深刻地影响了中国人的政治认知, 在中国民众心理不断的积淀, 形成了“权威崇拜”、“清官思想”、“与世无争”、“在其位谋其政”、“枪打出头鸟”等观念。这些观念“强调宗法等级意识、权威主义、人治主义与人情关系, 主张无为、中庸之道与明哲保身”, 造成了人们长期对政治参与的冷漠和盲从。有资料显示, 我国公民参与的主动性和自觉性较低, 有着不咨询、不参与的思维惯性和行为惯性, 即使有什么需求和不满, 也只习惯于在下面发发牢骚而已, 真正出于自主意识自愿参加的公民参与行为具有随大流的从众性。我国历史上的君主专制以及与之相配套的一系列的教育体制培养了公民典型的“顺民”思想, 愚民政策的长期实行及现实存在的对公民身份的否认, 导致了我国普通公民对国家事务的超常稳定的冷漠状态。这是我国公民参与地方政府领导干部政绩考评现状不尽如人意的一个重要原因。而随着市场经济体制的建立和完善, 公民的社会利益意识觉醒和社会利益个体化取向更加明朗, 个人价值观从“重集体利益”转向“重个人利益”的趋势更加清晰, 通过参与领导干部政绩考评, 影响政府行为, 从而维护自己的既得利益或谋求更多利益等诸多个人主体意识变得更加强烈。并且, 由于全球民主化浪潮的袭击, 公民的民主意识增强。加之在通过参与地方政府领导干部政绩考评实现自我更高层次的需求的推动下, 公民参与地方政府领导干部政绩考评的意识进一步加强, 使地方政府领导干部政绩考评公民参与机制良好运行有了主体保障。
(二) 提供政策保障。
地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新需要政府的强力推进, 而政府制定和出台一系列支持和推进地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新的政策, 是地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新的重要保证。随着市场经济和民主政治的发展, 政府一方面必须简政, 根据市场和社会需求进行职能重新界定和改革, 真正将政府职能转移到培养市场体系、搞好基础建设、从事社会公共管理和服务、促进社会公平等方面来, 为公民参与地方政府领导干部政绩考评创造良好政策环境。另一方面, 政府必须让市场和社会更多的参与到公共领域, 将自己的权力有条件的更多的转移给社会和市场, 以期更好的提供公共产品与服务。这就必须要求政府不断地培养公民参与意识, 改进公民参与条件, 畅通公民参与渠道。而这些措施正好是地方政府领导干部政绩考评公民参与所需的政策保障。
(三) 提供法律保障。
根据前文对公民参与地方政府领导干部政绩考评的内涵的界定, 我们知道地方政府领导干部政绩考评公民参与的法律保障是机制创新的重要环节。公民参与地方政府领导干部政绩考评在很多方面没有相关的法律规定可以参照, 表现为法律缺位, 因此给地方政府领导干部政绩考评公民参与带来了诸多的问题。公民参与到地方政府领导干部政绩考评主体权益的保护、公民参与地方政府领导干部政绩考评的具体内容、公民获取领导干部政绩考评信息的途径、公民参与的渠道等都没有法律明确的规定。这导致公民在地方政府领导干部政绩考评中的权益无法保障, 经济、政治愿望无法落实, 从而要么对领导干部政绩考评产生冷漠情绪, 要么采取非制度化参与。这都不是实施领导干部政绩考评公民参与之鹄的。而市场经济及民主政治最基本的精神是机会均等, 公平竞争, 反对歧视和特权。这不仅需要政府制定公民参与地方政府领导政绩考评相关的法律, 保障公民与公民、公民与政府之间权利, 而且也需要地方政府以统一、公正合理的方式执地方政府领导干部政绩考评公民参与有关的法律、法规、规章和其它政策措施。这就意味着, 政府在公民参与地方政府领导干部政绩考评中的侵犯公民权利的趋势将会受到法律限制, 公民与政府不对等的弱势地位将有法律加以改善;公民与公民之间的冲突也有法律加以协调, 真正为公民参与地方政府领导干部政绩考评的“地位与途径提供法律保障”, 推进地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新。
(四) 提供信息技术支持。
公民参与地方政府领导干部政绩考评离不开对领导干部政绩信息的收集、加工和处理。虽然信息技术的发展对公民参与地方政府领导干部政绩考评提出了更高的要求, 在某种程度上来说是一种挑战。但信息技术的迅猛发展, 一是可以降低政府发布领导干部政绩信息及政绩考评信息的成本, 让政府花费较少的资源将领导干部政绩考评信息客观、全面、公正、便捷、迅速的传递给公民。并且, 借助信息技术有利于政府制定领导干部政绩考评规划、高效处理公民参与领导干部政绩考评信息和及时的发布公民参与领导干部政绩考评结果信息等。二是有利于公民准确、有效的收集信息及凭借自己拥有的领导干部政绩考评信息进行领导干部政绩考评。因为信息技术的使用不仅让领导干部政绩考评的信息丰富起来, 而且使公民获得领导干部政绩信息的渠道、途径、方式方法也多样化起来。并且利用信息技术不仅可以节约公民参与领导干部政绩考评的时间, 而且也可以在一定程度上减少公民为获取和处理领导干部政绩的经济成本。信息技术的大力发展能让领导干部政绩考评的知识“得到极大普及……领导干部政绩考评知识的传递和使用变得十分便捷, 领导干部政绩考评的参与主体范围得以进一步扩大”。所以信息技术发展的积极作用使地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新在信息时代成为可能。
摘要：社会转型、政府管理创新、民主浪潮的澎湃卷起和信息技术高度发展给地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新带来了挑战。但机遇和挑战并存, 机遇寓于挑战之中, 地方政府领导干部政绩考评公民参与面临的新环境, 也必将为其创新带来良好的机遇。
关键词：地方政府,领导干部,政绩考评,公民参与,参与机制
参考文献
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参与式发展:机制创新 篇5
8月22日，广东省省长黄华华率三十余名相关官员到澳门出席《粤澳合作框架协议》和横琴开发创新政策宣讲会，在澳门提高了多数市民对横琴大发展的认识和信心。绝大多数被访者认为，开发横琴、让横琴成为“特区中的特区”、允许澳门市民自驾私家车辆自由出入横琴等措施，提高了澳门市民参与横琴的建设的积极性。一位在澳门土生土长的70岁黄先生对记者说：横琴开发是几代人的梦想，也是澳门人千载难逢的机遇。这完全是中央政府支持澳门经济发展适度多元的体现，希望澳门政府拿出具体措施、倾听社会各界提出的建议和投入规划、尽早参与其中；更应鼓励青年人提高综合知识能力、发扬刻苦学习精神，装备好自己，提高竞争水平，迎接挑战,从中寻找机遇，做好到“特区中的特区”——横琴新区去大展身手的思想意识和充分准备。
行政长官崔世安在出席宣讲会致辞时表示，国务院就横琴新政策做出的批复，允许横琴实行比经济特区还要“特”的优惠政策,以及在“分线管理”便利通关、税收减免等支持、粤澳合作产业园发展等方面做出创新性政策，再次体现了“一国两制”方针的強大生命力和创造力，体现中央政府对粤澳合作、促进两地经济社会发展、深化民生的改善、共建世界级的新经济区域和优质生活圈,尤其为澳门特区建设世界级旅遊休閒中心和加快经济适度多元化步伐、实现长期繁荣稳定提供了更为有利的条件；为广大澳门居民的就业、学习和生活，以及中小企业的发展，创造了新的机遇和拓展了新的空间。这番意味深长的讲话得到多数受访市民的支持好评。许多人认识到，横琴开发將为澳门的子孙后代提供发展空间，参与横琴发展，不仅是眼前的利益所在，更关係到澳门未来的发展壮大。澳门市民应以主人翁的态度，紧紧把握好难得的机会参与其中，支持特区政府对横琴产业发展和相关政策措施的实施。他們希望政府在鼓励澳门商人参與横琴投资建设的同时，也应优先安排本地有能力、有知识的青年人参与其中以获得学习机会；政府在人力资源培训方面多为知识青年提供一些实用而有针对性的专业培训计划、鼓励青年人有奋发图強、自力更生发展事业的信心，从根本上引导青年人学有一技之长的专业本领，发挥自强不息的主人翁精神，提高科学技术和专业综合能力，以发愤图强自力更生的态度迎接未来的竞争和挑战。
参与式发展:机制创新 篇6
1 佳木斯市郊区休闲农业发展模式
佳木斯郊区发展休闲农业, 是把乡村特色与旅游业有机结合, 互相促进, 走农业与乡村旅游业的两栖化经营道路。在休闲农业的模式上要不断创新, 可以采用土地认领、出租、托管等形式, 打响“我家郊区有块地”口号, 开发游客耕种—培养—收获完整的农事体验类产品;针对城市青少年开发“识五谷, 勤四体”修学教育类产品;针对假期中小学生开发“吃在农村、住在农村、玩在农村”的农村体验营等产品对原本以生产种植型农业为主的“2地5园”项目 (包括佳新台湾瓜菜基地、望江九江源绿色农产品基地、万庆绿色生态园、猴石山果园、西格木乡蔬菜园南长发村蔬菜园、四丰果木园) 进行有效整合, 通过旅游休闲功能的注入与景观风貌的改造, 提升成为以休闲农业为定位的“乡韵7品”项目 (如锦卉花园丰收印象、躬耕菜园等) 。开发中特别要注意:一园一品, 实行差异化营销;增加科技含量;类型组合丰富。
以温室大棚为例, 可开展的“温室休闲”项目有以下几种: (1) 生产依托型观光温室。这一类型的温室主要用于生产高附加值的花卉、种苗、特种蔬菜等种植及水产养殖, 主要以农业经济收益为主要经济收入来源, 农业观光旅游收益只是补充。 (2) 高科技试验基地型观光温室。依托农业科技园、特种植物培养基地等研究机构形成的观光温室。这一类型的温室主要用于新奇特品种动植物培育、科技研发等用途, 与生产依托型观光温室一样, 观光旅游只是辅助产业。 (3) 大型观览及休闲温室。大型观览温室的旅游吸引力与观赏价值主要体现在各种专类植物景观、特殊观赏品种上, 同时, 作为花园中的绿色建筑, 温室本身也通过新的技术手段诠释了人类与自然、动植物和栖息地间的动态关系, 生动展现园林艺术的动感美。 (4) 休闲场所型温室。这一类型的温室是将休闲场馆与温室技术相结合而形成的一种新型模式, 以高端温室技术为主要结合点模拟大自然生态, 集生态观光与餐饮休闲等功能于一体。 (5) 综合型农业生态园温室。综合型温室是在温室中人为制造大自然环境, 是以上几种温室开发模式的综合。
总之, 佳木斯市郊区应以各种农业资源为题材, 规划设计不同特点休闲农业项目, 应用讲解、示范、操作、欣赏、品尝等方式, 使游客从观赏、体验、参与、分享及感受中认识农业经营, 了解农民生活方式, 体验农村文化特质, 并从休闲活动中, 提升市民与游客生活质量, 降低工作与生活压力, 缓解身心疲劳, 以达身心平衡发展。
2 佳木斯市郊区休闲农业社区参与机制
2.1 佳木斯市郊区休闲农业社区参与模式
社区参与休闲农业能够充分调动社区全体成员参与的积极性, 使居民能够从当地的旅游活动中受益, 在发展社区经济、保护当地文化、维护当地生态环境等方面都会取得良好的效果。社区参与休闲农业发展涉及的利益相关者一般包括政府、企业及社区居民。佳木斯市郊区休闲农业应建立“政府为主导、企业为主体、社区居民为主角”的参与模式, 各利益相关者在其中发挥各自的作用, 保证休闲农业健康有序的良性发展。政府应宏观指导休闲农业的发展, 落实相应的配套政策。政府要把休闲农业的发展纳入社会主义新农村建设的总体规划, 根据财力适当扶持, 鼓励把休闲产业做大, 协调企业与社区居民的关系和利益分配等。企业可投入、经营及管理旅游、商业活动, 组织管理社区居民参与休闲农业发展, 并提供公益赞助等。社区居民可以是表演者, 通过日常行为或专门的演绎, 成为乡村文化的载体;也可以是投资者和利益获得者, 在旅游活动中提供住宿、餐饮、导游、工艺品制作等, 并享受休闲农业发展带来的利益分配;同时也是决策参与者, 对乡村旅游的发展提出相关意见;更是资源环境保护者, 改善生存环境, 保护生态资源。
2.2 佳木斯市郊区休闲农业社区参与机制
为保证休闲农业有序健康发展, 应在社区参与机制上建立激励机制、利益协调机制和监督机制。
2.2.1 激励机制
运用一系列有效的激励手段, 将社区参与休闲农业开发与其经济利益相结合, 激励社区群众保护和合理利用资源。可借鉴的激励手段: (1) 资金支持。制定相关保护标准, 社区居民达到一定的标准, 可直接提供发展项目的资金, 或提供优惠贷款等。 (2) 分级挂星。对参与提供住宿、餐饮、导游引导等服务的家庭旅馆或社区居民进行分级认证, 根据其提供服务的标准给予相应级别的挂星, 游客可根据星级进行判定。 (3) 反向激励。对违反经营条例的社区居民进行公示批评等惩罚, 以督促其改正。
2.2.2 利益协调机制
建立规范的利益分配机制, 确保社区居民在休闲农业发展中真正获益, 这是社区参与休闲农业中最重要的一环。居民无法从中获益, 社区参与只能是一句空话。具体措施如鼓励引导社区居民直接从事生产经营, 通过自己的经济行为直接获益。
2.2.3 监督机制
建立政府、社区互相监督机构, 制定和完善相应的政策和措施。
参考文献
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