兵团十三师

兵团十三师（精选7篇）

兵团十三师 篇1

1 概述

物流需求是指一定时期内城市经济活动对生产、流通、消费领域的原材料、成品和半成品、商品以及废旧物品、废旧材料等的配置作用而产生的对物品在空间、时间、作业量和费用方面的要求[2]。

对于物流需求的预测,已有学者进行了研究,不过大都集中在对物流需求的量的预测方面,对物流需求分析的文章较少。文献3采用灰色关联分析来分析区域物流需求与区域经济的关联程度;文献4基于一个二维分析体系——以物流需求的主要主体为基准轴,以物流各环节的指标为参变轴,以定性与定量相结合的方法,对地区的物流需求进行分析和预测。在此基础上, 本文考虑兵团的特殊性,利用区位商的方法,分析兵团十三师的三大产业产业结构,得出各产业的物流需求。

2 十三师物流发展现状及产业结构

近几年来新疆建设兵团第十三师经济社会的发展取得了巨大成就。2012年十三师实现生产总值40亿元,同比上年增长33.9%。其中:第一产业增加值11.4亿元,比上年增长9.7%;第二产业增加值20.4亿元,比上年增长了58.7%,其中工业增加值16亿元,比上年增长68.3%;第三产业增加值8.2亿元,比上年增长14.4%。三次产业结构比为:28.5::51.0:20.5。第二产业的迅速发展给十三师的物流产业创造了机遇,但在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题。如物流业的集约化程度比较低,没有形成产业规模;设施不够完善,规模普遍偏小;信息资源缺乏有效整合等。所以,十三师物流业发展要在起点上实现量的扩张和质的提升,需准确把握产业结构现状特征、演变趋势和路径,分析其物流需求,在此基础上才能逐步改善物流业中存在的不足,从而扩大物流需求和推进物流产业发展。

1产业结构优化反映的十三师物流需求发展空间。十三师的第一产业结构逐渐向发展转化第二、第三产业。因此,对物流服务水平要求也越来越高,综合化、专业化、高附加值的物流需求将取代低附加值产品的物流需求。所以,十三师继续保持运输、储存等基本的物流需求,同时增加包装、流通等增值服务需求,建立网络物流信息系统,将信息流与运输、保管、装卸、包装等职能有机的结合起来。

2货物运输总量反映的十三师物流需求发展空间。2012年十三师完成货运量988万吨,同比增长了25.1%,完成货运周转量43903万吨公里,增长了26.6%。同时,快速增长的货运量很大程度上反映十三师物流需求也在快速发展。

3 十三师物流结构需求分析

产业结构是影响区域物流需求结构的主要因素,产业结构的差异和不平衡性决定了区域物流需求结构的特点。从产业角度分析区域物流需求,关键是要确定区域物流的主要流体(货物)、流向和物流活动环节。区域是一个开放的系统,不断地将自身具有比较优势的产品输出,并将相对劣势的产品输入,因此,可以通过分析区域内产业的比较优势,确定区域物流的主要流体和流向,在此基础上确定各流体在区域物流中涉及到的主要物流环节[5]。区位商是指一个地区特定部门的产值在该地区总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国总产值中所占比重的比率,其表达式为:

其中:i--第i个地区,i=1,2,3...n;j--第j个行业,j=1,2,3...m;Lij--第i个地区第j个行业的产出;LQij--i地区j行业的区位商。

运用区位商可以对比区域产业优势,从而可以分析区域物流需求结构。从某区域域与其他区域的比较看,当LQij>1时,表示产品有剩余,可以向区域外输出,物流流向主要表现为由区域内向区域外;当LQij<1时,表示产品不能满足区域内需求,需要从区域外输入,物流流向主要表现为由区域外向区域内;当LQij=1时,表示产品基本上是自给自足,物流流向以区域内交流为主。从区域内部的各产业比较看,当LQi1>LQi2>LQi3>LQij时,区位商越大的产业优势越明显。

1农业内部结构分析。十三师牧业和农林牧渔区位商都高于全疆平均水平, 有较大的产业优势, 产品有剩余, 除满足本地需求外, 还可大量销往区外。相反,农业、林业、渔业的区位商都小于1, 说明粮食产业、林业及渔业的产量较低,不能自给自足, 需要从区外调入。因此,十三师农产品物流需求表现为向区内流入的主要以木材及水产品等为主,由于这些产品多属于易腐品, 以公路运输为主, 快速、高效的物流需求量较大, 这类产品在区内对配送的需求也较大。向区外流出的主要以农业服务为主,包括农业科技服务、农业物流、农业信息服务等技术服务。

2工业内部结构分析。十三师工业主要农副食品加工、纺织业、冶金、金属制品等为主。在工业产品结构中,原材料、初级产品比重大,深加工、精加工产品比重小。由于原材料型重工业如矿物和能源原材料运输基本上是大宗廉价运输,主要依赖于铁路和公路运输,因此,现阶段工业品物流需求主要集中在原材料、农产品以及初级工业品为主的运输、保管等方面。从流向上看,原材料和初级产品大量流向区外,而高附加值产品流向区内。

3第三产业内部分析。十三师的批发零售具有相对优势,高于全疆水平;而交通运输和仓储不能满足区域内需求。消费品物流需求在中短距离的运输需求、仓储和配送需求较大,因此,十三师应进一步加大交通运输业的投资,为进一步发展区域物流提供保障。

4 结论

综合上述分析,对十三师区域物流需求有以下结论:首先,进一步发挥区域优势,发展牧业、农业服务业,实现运输、仓储、配送、加工一体化。其次,在工业方面,主要输出的是以轻工业中农产品原料和重工业中原料工业为主的大宗货物,应以哈密铁路枢纽为依托,以关内铁路公司为合作伙伴,以铁路战略装车点建设为抓手,开展铁路运力交易业务。第三,对采购、运输、销售等供应链服务有需求,依托十三师国有企业供应链物流服务的需求,发展供应链一体化服务。

兵团十三师 篇2

团日活动

2011年10月14日，农十三师机关团支部在师领导和机关相关部门领导的大力支持下，为增强团员青年的责任感和使命感、为加强团组织的凝聚力、为充分发挥好团员青年作为党的后备军的作用，农十三师机关团支部与柳树泉团委共同举办“走基层、受教育、结对子、增责任”的主题团日活动。

在此次团日活动中，师党委常委、副政委阿瓦汗〃热杰甫、师党委常委、纪委书记梁邦国分别作了重要讲话。两位领导希望青年团员们要通过实地的观摩与参与，深刻体会民族、边远团场的艰苦，激发大家热爱兵团、热爱十三师的热情，鼓足大家建设美好家园的激情。同时通过联谊活动，加强机关青年与团场青年的联系，在相互沟通与交流的基础上，团结合作，建立互帮互组的长效机制，并以此为平台为十三师的跨越式发展和长治久安做出更大的贡献。

师领导的讲话极大地鼓舞了团员青年们建设十三师的热情，此次活动，师领导、各部门领导为柳树泉图书馆捐赠了1000余册图书，支持柳树泉团场文化教育事业的发展。师机关团支部与柳树泉团委联学共建，共同搭建信息沟通平台，促进资源共享，并建立扶贫帮困体系，“二帮一”结对子帮扶贫困学生，并探索定向资助长效机制，强化对口帮扶成效管理。此次资

助了20名贫困学生，为他们送去“爱心书包”，减少贫困学生学习的后顾之忧。

为加强师机关团支部团员青年和柳树泉团委团员青年之间的交流，农十三师团委与柳树泉团委为青年团员们准备了歌舞欣赏、拔河比赛、二人绑腿跑、篮球友谊赛。在紧张、热情的氛围中“走基层、受教育、结对子、增责任”的主题团日联谊活动高潮迭起、精彩不断。在对抗中又有合作，增强团员青年们的了解，加深了彼此间的友谊。在一片喜悦的欢呼声中，结束了比赛，所有参赛的青年团员都得到了领导颁发的纪念品。

午休后，在柳树泉团场领导的带领下参观了坎儿井、沙枣泉、水库等处工程建设。柳树泉团场党委常委、副场长陈江为青年团员们讲解、介绍了柳树泉团场经济发展现状和腾飞蓝图，特别是水蜜桃和草莓种植，将成为柳树泉团场农业经济发展的一大亮点。在讲解过程中，陈副场长还打趣道坎儿井是西域的子母河，与《西游记》中女儿国的子母河有异曲同工之妙。

兵团第十三师灌溉水利用系数测算 篇3

新疆生产建设兵团第十三师(以下简称第十三师)位于新疆哈密,地处新疆极端干旱区,多年平均降雨量为33.8mm,多年平均蒸发量3092mm,是典型的纯绿洲灌溉型垦区。垦区水资源极其紧张,可利用水资源总量为4.45亿m3,气候类型、土壤条件及水资源现状在新疆极具典型性和代表性。目前垦区主要灌溉作物类型有特色林果(葡萄、红枣等)、粮食作物(小麦、玉米等)、经济作物(棉花等),农林业用水比重较高,且水资源利用效率较低,十三师垦区总面积为99.9万hm2。

根据《新疆生产建设兵团第十三师统计年鉴2014》统计[1],2014年第十三师农业毛灌溉用水量3.300亿m3,占第十三师用水总量50%以上,因此实施节水灌溉和进行灌区节水改造是实现第十三师水资源可持续利用的有效途径。

灌溉水利用系数既是衡量农业节水效果的关键指标,也是集中反映灌溉工程质量、灌溉技术水平和灌溉用水管理水平的一项综合指标[2],对任何一种节水技术措施进行分析、比较和评价时都不能离开灌溉水利用系数[3]。灌溉水利用系数作为区域水资源科学配置和制定节水灌溉发展规划的基础数据,同样也是政府管理部门进行宏观决策的依据。全师灌溉水利用系数如果不能准确把握,则第十三师农业灌溉节水潜力到底有多少将难以确定。第十三师大部分灌区未进行过渠系水利用系数测试,灌溉水利用系数多根据经验估算所得,这与目前兵团开展的灌区节水改造工程的实施难以协调。

灌溉水利用系数的传统测算方法是分别测量灌区的渠系水利用系数和田间水利用系数,以两者的乘积作为灌溉水利用系数的计算结果[4]。该方法存在一定的问题和难点。

(1)测量工作量大。特别对于大型灌区,由于渠系级数多,干、支、斗、农各级渠道需要选择多个典型渠段进行测量[5]。

(2)试验观测要求较高。由于试验地点多在野外,测量选点多,试验条件难以保证一致以及符合规范要求。而且在灌溉期由于试验区周边灌溉引水活动的影响,较难保证观测试验的进行和试验观测的精度[6]。

(3)试验观测成本较大,由于干、支、斗、农各级渠道需要选择多个典型渠段进行测量,而在灌区内展开大规模观测试验的可能性较小,则对试验观测结果的代表性影响较大。

(4)灌溉水利用系数实际上每年是有所变化的。灌溉水利用系数受到灌区引水量和作物实灌面积、灌区工程状况以及作物种类的影响,同时又与水文年来水、用水有关。某次测定得出的灌溉水利用系数不能代表该区域内灌溉水利用系数,而是需要长期观测,通过计算分析才能得出每年的灌溉水利用系数,这对于传统的测定方法来说难以做到[7,8]。

2006年水利部组织开展的“全国灌溉用水效率测算分析与评价研究”,提出了一种测算灌区灌溉水利用系数的方法———首尾测算法[9],成为简捷方便的衡量灌区内灌溉水利用系数的新思路。2013年5月,兵团水利局下发了《关于做好兵团2013年度测算分析工作的通知》(兵水发〔2013〕166号),本文利用首尾测算法对兵团第十三师2014年的灌溉水利用系数进行了测算分析,计算结果表明尾测算法能够较好应用于灌溉水利用系数的测算。

1 首尾测算法计算原理

“灌区首尾测算法”是指只统计灌区从水源引入的毛灌溉用水总量,并通过测算得出田间实际净灌溉用水总量,两者的比值即灌溉水利用率。采用“灌区首尾测算法”可避开测算渠系水利用系数和田间水利用系数,减少了许多测定工作量和不确定因素。因此,“灌区首尾测算法”不但具有可靠的理论基础,而且操作比较简便,准确性较高,适合基层灌溉管理单位运用,目前也在全国灌区大面积推广应用[10]。其计算式如下:

式中:ηw为灌区当年的灌溉水利用系数;Wj为第十三师2014年进入田间实际净灌溉用水总量,m3;Wa为第十三师2014年灌溉水源处的毛灌溉用水总量,m3。

2 兵团第十三师现状

第十三师现有水资源总量0.445亿m3,其中地表水年均径流量0.230亿m3,地下水可开采量0.215亿m3。

第十三师共有灌区11个,其中大型灌区1个,为兵地共建的石城子灌区,全师范围内主要包括红星一场、红星三场和火箭农场;0.067~0.333万hm2中型灌区4个,包括红山农场大马圈沟灌区、园艺一场灌区、园艺二场灌区和淖毛湖农场伊吾河灌区;0.333~1万hm2的中型灌区5个,主要包括红星二场五道沟灌区、红星四场巴木墩灌区、黄田农场庙尔沟灌区、柳树泉农场三道沟灌区、红山农场红山口沟灌区;纯井灌区1个,为红星四场二牧场骆驼圈子纯井灌区(详见表1)。图1为1951-1996年内第十三师气象站多年平均气象要素变化曲线。

3 兵团第十三师灌溉水利用系数测算分析

3.1 全师灌溉用水毛灌溉用水总量的确定

毛灌溉用水总量Wa是指灌区从水资源地等灌溉系统取用的用于农田灌溉的总水量,其值等于取水总量中扣除由于工程保护防洪除险等需要的渠道弃水量,向灌区外的退水量以及非农业灌溉水量等[11]。根据《新疆生产建设兵团第十三师统计年鉴2014》,第十三师实际灌面3.5万hm2,有效灌溉面积1.7万hm2,毛灌溉用水量3.300亿m3,具体灌区规模与水源类型见表2。由于灌区还有井水灌溉,通过典型调查进行估算,结合渠首取水量,最后得出2016年的毛灌溉用水总量为3.300亿m3。

3.2 全师灌溉用水净灌溉用水量的确定

3.2.1 样点灌区选择

根据《全国灌溉用水有效利用系数测算分析技术指南》的要求和原则,最终确定了3个样点灌区,具体情况如下。

大型灌区:按照《全国灌溉用水有效利用系数测算分析技术指南》的要求,所有大型灌区均纳入样点灌区测算分析范围,即大型灌区的总个数即为样点灌区个数的原则。第十三师只有一个大型灌区,灌溉面积10 667.2hm2,因此确定石城子灌区为大型灌区的样点灌区,,在该灌区内各选择1个棉花滴灌、红枣滴灌、葡萄漫灌的地块作为典型地块开展测算工作。

中型灌区:第十三师有0.067~0.333万hm2灌区有4个、0.333~1万hm2灌区有5个。按有效灌溉面积大小分为3个档次,即0.067~0.333万hm2、0.333~1万hm2、1~2万hm2,中型灌区总灌溉面积23 447.8km2,样点灌区有效灌溉面积总和应不少于第十三师中型灌区总有效灌溉面积的10%,因此确定红山口沟灌区为中型灌区的样点灌区,灌溉面积4 370.0hm2,在该灌区内选择1个小麦滴灌的地块作为典型地块开展测算工作。

小型灌区:第十三师没有小型灌区因此不用考虑小型灌区样点灌区。

纯井灌区:第十三师只有1个纯井灌区,灌溉总面积766.7hm2,因此就将骆驼圈子灌区确定为纯井灌区的样点灌区,在该灌区内各选择1个棉花滴灌、红枣滴灌的地块作为典型地块开展测算工作。

3.2.2 样点灌溉水实际定额计算

田间水利用效率拟采用实时监测灌前灌后及全生育期内所选地块土壤含水率,进而计算第十三师灌溉水利用率。取样深度0~90cm(90cm以下为砂卵石层),每10cm钻取土样一个,考虑灌水均匀性及植物耗水,每次取样取3次重复。

3.2.3 净灌溉用水量的确定

(1)大型灌区灌溉水利用率计算分析成果。

大型灌区净灌溉用水量MiAi=0.600 68×10 667.2=0.641亿m3。

(2)中型灌区灌溉水利用率计算分析成果。中型灌区总灌溉面积23 447.8hm2,样点灌区有效灌溉面积总和应不少于第十三师中型灌区总有效灌溉面积的10%,因此第十三师确定红山口沟灌区为中型灌区的样点灌区,灌溉面积4 370.0hm2。

中型灌区净灌溉用水量MiAi=48.970×234.478=1.148 2亿m3。

(3)纯井灌区灌溉水利用率计算分析成果。

纯井灌区净灌溉用水量MiAi=1.197 54×760.0=0.091亿m3。

测定灌区的田间净灌溉用水定额,在第十三师灌区上、中、下游分别进行了典型样点田块的灌水量观测,对每种作物进行了常规灌水观测,再结合灌溉试验站当年的观测资料确定了净灌溉用水量MiAi总=MiAi大型+MiAi中型+MiAi纯井=1.880亿m3。

3.3 灌溉水有效利用系数测算

确定了毛灌溉用水总量,用公式(1)可计算出今年灌区灌溉水有效利用系数为:

3.4 全师灌溉用水有效利用系数合理性分析

2014年,第十三师的农业灌溉水利用系数由2013年的0.542[12]提高到了0.568,一是由于国家、兵团加大了对第十三师水利基础设施建设的投入力度,使得全师节水面积不断扩大;二是由于第十三师处于全兵团乃至全国水资源极度匮乏的地区,近几年工农业用水矛盾日益突出,广大职工群众深刻体会到水资源的短缺给经济社会发展带来的瓶颈,全民节水的意识不断增强;三是师团两级水管单位对水资源有效管控能力不断提升,也在很大程度上促进了农业灌溉水利用率的提高。

4 结果与建议

(1)结论。第十三师按照国家和兵团的相关要求,采取调查、资料收集、审核汇总、测算分析最终确定了第十三师的总灌溉水利用系数为0.568 9。

(2)建议。首先以水利管理体制改革为契机,建立健全师团两级水利服务体系和水利工程管理体系,增强第十三师水利管理的科学化、规范化、专业化。其次是完善节水管理规章制度,普及节水科技知识,加强节水宣传,特别要重视对团场职工节水意识培训教育。再者需要加强全师各灌区的基础设施配套,尤其是要在有条件的灌区要加强量水设施的配置,为测算分析工作提供数据支撑。最后是进一步加大节水灌溉项目的投入力度,最终实现全师精准化灌溉、自动化灌溉的总体目标。

参考文献

[1]新疆生产建设兵团统计局编.新疆生产建设兵团统计年鉴2014[M].北京:中国统计出版社,2014:25-26.

[2]李英能.浅论灌区灌溉水利用系数[J].中国农村水利水电,2003,(7):23-26.

[3]申佩佩,杨路华,谢晓彤.灌区灌溉水有效利用系数内涵及测定方法研究[J].中国农村水利水电,2013,(6):73-75.

[4]郭元裕.农田水利学[M].3版.北京:中国水利水电出版社,1997.

[5]高传昌,张世宝.灌溉渠系水利用系数的分析与计算[J].灌溉排水,2001,20(1):50-54.

[6]高峰,赵竞成.灌溉水利用系数测定方法研究[J].灌溉排水学报,2004,23(1):14-20.

[7]沈逸轩,黄永茂.年灌溉水利用系数的研究[J].中国农村水利水电,2005,(7):7-8.

[8]汪富贵.大型灌区灌溉水利用系数的分析方法[J].节水灌溉,2001,(6):25-26.

[9]严雷,赵晓波.峡口灌区灌溉水利用系数测算[J].节水灌溉,2009,(6):48-50.

[10]倪同坤,王卫军.首尾测算法在灌溉水利用系数测算中的应用[J].现代农村科技,2013,(14):52-52.

[11]韩振中,裴源生,李远华.灌溉用水有效利用系数测算与分析[J].中国水利,2009,(3):11-14.

兵团十三师 篇4

为全面落实科学发展观，充分贯彻落实党的十八大精神，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面落实我师更加积极就业政策，以扩大小额担保贷款规模为重点，以促进小额担保贷款体制机制创新为依托，进一步发挥小额担保贷款促进创业带动就业的重要作用，建立小额担保贷款促进创业、带动就业的长效机制，开创我师2013年创业促进就业工作的新局面。

一、目标任务

在师直和团场开展全民创业、创业带动就业工作，全面落实小额担保贷款最新政策，鼓励、引导和扶持劳动者自主创业、自谋职业，积极扶持劳动密集型小企业展，带动更多的人员实现就业再就业，促进经济社会又好又快发展。总体目标任务是：2013年小额担保贷款基金力争达到3000万元以上，以创业带动600人实现就业。第一：计划为200名个体创业人员每人发放5－10万元的贴息贷款，共计1500万元，同时可以实现300人就业；第二：试点为5家劳动密集型企业发放50－200万元贴息贷款，共计500万元，同时可带动吸纳100人就业；第三：为5个以上团场已具备条件的创业社区分别发放贴息贷款100－300万元，共计1000万元，同时可带动200人就业。

二、具本工作计划

（一）稳步推进对个体工商户的小额贷款

为推动更加积极的就业政策，充分落实创业贷款扶持政策，将小额担保贷款政策扶持范围扩大到持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、高校毕业生、职业技术学校毕业生。帮助劳动者解决自谋职业和自主创业的资金困难，在原有5万元的贷款额度的基础上对少数民族就业困难人员和高校毕业生这两类人群的贷款额度增加到最高10万元。积极探索有效的担保机制，降低反担保门槛，调动自主创业人员用小额担保贷款创业的积极性。以方便贷款者为前提，采取多种担保形式，从原本的反担保人担保的单一形式转为反担保人担保和财产抵押担保两种基本形式。同时变更为5万元须提供1个反担保人，10万元须提供2个担保人。加大贴息力度，贷款5万元的给予全额贴息，贷款10万元的，其中5万元全额贴息，余下部分贴息一半，展期不贴息。重新理解贴息范围，从以前的狭义的只对微利项目贴息观念转变为对非暴利项目即可获得贴息。

（二）努力探索开展对劳动密集型小企业提供贴息贷款

要试点开展我师对劳动密集型小企业提供小额担保贷款业务，加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度，为其扩大生产、增加就业岗位创造条件。鼓励、扶持利用小额担保贷款创办劳动密集型小企业，吸纳持有《就业失业登记证》的失业人员、农村富余劳动力及有就业愿望的各类就业援助对象就业。按政策规定对职工人数30人以上的劳动密集型小企业（高污染、高耗

能的企业除外）以及集中使用残疾人的企业，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，根据企业实际招用人数确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，贷款期内按规定给予50%的贴息。到期确需展期的，展期不超过1年，展期不贴息。担保方式以方便贷款企业和资金运行安全为出发点，积极探索创新多种担保方式，如贷款企业的固定资产抵压担保和其它公司反担保两种方式进行。

（三）大力扶持团场创业社区建设

继续加大力度对团场整体规划建设的创业社区进行重点扶持，为连队的创业社区按每人5万元的额度，与团场和连队直接办理担保和贷款手续，为创业社区整体发放小额贷款，采取全额贴息，贷款期限不超过2年。

三、保障措施

为能顺利完成2013年发放3000万元小额贷款的任务，必须采取以下措施，保障实施：

（一）统一思想认识，相关部门高度重视

各团场要高度重视创业服务和小额担保贷款工作，要把团场创业带动就业工作纳入团场完成团里安置就业任务的一项重要工作，并作为年底考核的一项重要内容。以创业推动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。推动创业促就业，有利于推动经济结构、分配结构的调整，有利于促进经济社会协调可持续发展，有利于拓展就业渠道，发挥创业促就业的倍增效应，缓解就业压力。所以各团场、社区要大力倡导“全民创业”，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。

（二）健全小额贷款队伍建设

师劳动保障部门对小额贷款再加大人员配备，保证至少有五名以上工作人员负责小额贷款工作，其中管理人员一名，财务人员一名、片区负责人三名以上。各团场、社区，要设立小额担保贷款经办窗口，配备专门负责的工作人员和办公设备，加强业务培训，做到小额贷款申请工作可直接在团场和社区完成。同时进一步明确职责，健全制度，实现小额担保贷款管理逐渐向专业化、制度化和规范化。要创新管理模式，提高服务质量，促进小额担保贷款工作健康发展。要加大培训力度，加强对小额担保贷款经办工作人员职业道德、法律法规、财政政策、金融政策、贷款政策、担保政策等方面的培训，努力造就一支思想道德好、业务水平高、责任意识强的高素质工作人员队伍。

（三）增加经办银行数量，提放贷效率

在与农业银行长期合作的基础上，可以再选定一家手续较为简捷、服务较为高效的银行作为第二家小额贷款经办银行，形成两家以上的银行进行对比、竞争，逐渐提高小额贷款的放贷效率。

（四）简化办事程序，缩短贷款周期

现行担保贷款程序过于繁琐，首先，应缩减申请贷款资料，将几张申请表格合并为一份可以表达完全的表格；其次是取消董事会审议程序，采取快捷的行之有效的方法，即根据已制定的标准来客观的届定是否贴息和放贷金额。再次是尽可能的缩短放贷时间，即从以往一个季度统一办理一批，缩短为每月在规定的时间为交齐申请资料的贷款人在规定的时间内办理完结发放贷款手续，争取做到每月发放一批。

（四）加强小额担保贷款资金运行安全

要严格防范和控制贷款风险，保障担保基金安全运行。要建立健全从申请、调查、推荐、审核、发放到贷后管理、跟踪回访、到期催收、逾期追偿等各个环节相互衔接、责权明确、奖罚分明的工作机制，运用通报监督与定期回访相结合、行政督促与法律措施相结合等办法，切实加强贷款风险管理，确保到期贷款按时还款。对逾期贷款，要采取有效措施进行催收。要严厉打击编贷、逃贷和恶意拖欠等行为。

（五）落实贷款奖励制度

建立小额担保贷款奖补机制和长效激励机制。按照相关政策规定，以当年新发放小额担保贷款总额的0.5%给予奖励性补助资金，用于小额担保贷款担保机构工作人员的奖金和团场社区负责小额贷款工作人员的工作经费补助。

（六）加大政策宣传力度

要利用各新闻媒体采取多种有效方式，大力宣传全民创业和小额担保贷款政策，宣传利用小额担保贷款成功创业的典型和经验，努力营造良好的舆论氛围，扩大宣传效果。

十三师就业服务中心 魏学哲

兵团十三师 篇5

对于兵团来说, 全面建设小康社会奋斗目标的关键在团场。小城镇建设是兵团加快城镇化步伐的重要依托。城镇化作为社会生产力变化所引起的生产、生活和居住方式改变的过程, 对解决兵团当前团场职工致富以及农业、工业和畜牧业发展等一系列问题十分重要。近些年, 农三师为加快城镇化进程, 在小城镇建设中各个团场建立多元投资体制, 注重小城镇建设的统一规划、注重规模、合理布局, 引导职工进镇、建镇的政策、措施等, 取得了明显成效。

1 农三师城镇化研究现状

农三师在喀什地区境内, 师部所在地为喀什市。该师地处塔克拉玛干大沙漠西缘的叶尔羌河和喀什噶尔河流域, 有“冰山之父”美誉的慕士塔格峰融化的雪水汇集到叶尔羌河, 孕育着农三师万顷绿洲。该师占地面积8043平方公里, 下辖62个企事业单位, 其中农牧团场18个, 总人口16.9万人。现辖18个农牧团场, 耕地面积103万亩, 总人口83万人, 职工总数3.6万人。由于日照时间长、积温高, 该师具有生产棉花、水果、小麦、水稻的优势。

农三师的小城镇从2007年开始建设, 目前已在逐步扩大, 各团场的小城镇的人数也在不断增加。基础设施建设步伐快, 修筑镇区道路、建设给排水、集中供热;健全城镇功能, 大大改善了小城镇的镇容镇貌。目前, 小城镇建成通电率100%, 排水设施率100%, 自来水普及率100%。公路和各个住宅楼相通, 马路宽敞, 路灯、健身器材、广场等休闲娱乐的基础设施齐全方便。

2 农三师各团场城镇化建设存在的问题

2.1 各团场城镇化率差异大, 区域发展不平衡

农三师城镇化整体水平不高, 且各团场城镇化率差异较大。农三师各团场主要以行政力量推进, 以国家和对口援助部门投资为主, 市场作用有限, 经济基础薄弱并且发展不协调。一般来说, 各团场的城镇化率与团场的成立及发展早晚有密切关系。从成立时间看, 45团和46团都属于麦盖提县, 45团已经成立了47年而46团则才成立13年, 可以说, 45团各项设施已经建立趋于完善的时期46团才刚刚从其克里克农场建立升级为团场, 所以45团的城镇化率比46团的城镇化率高, 这样的发展差距导致农三师的各团场城镇化率差异大。从位于喀什市的距离远近来看, 41团离喀什市最近它享受了地域优势所以城镇化率较高而距喀什较远的49团城镇化率相对低些, 这就导致了区域发展的不平衡。

2.2 先天自然条件差

团场小城镇地域条件、气候、环境较差。干燥少雨, 水资源主要来自于冰川融水和地下水。冰川融水时空分布严重不均, 地下水水质较差, 造成水资源总量和结构性的短缺。除了水资源总量不足以外, 推动城镇化的工业化过程, 也会引起严重的城市水质污染, 造成结构性缺水, 使供水问题严重。冬寒夏热、大风、沙尘暴、地沙化、盐渍化严重这些特征决定了城镇外部生态环境的脆弱性、不稳定性, 易于受到风沙的侵蚀和人类活动的污染, 恶劣的自然条件制约着团场经济社会的发展。

2.3 城镇化扩大过程中资源环境压力加剧

由于农三师建立在沙漠边缘的绿洲上生态环境比较敏感和脆弱, 资源环境受人类活动影响显著。伴随着城镇化进程以及人口、产业的发展, 资源环境压力进一步加剧。近几十年兵团城镇化和生态环境相互作用研究表明, 城镇化过程中对资源、能源的开采与利用, 废弃物的大量产生是生态环境破坏的主要原因。

3 促进农三师各团场城镇化发展的建议

3.1 加强中心城镇建设, 形成体系完善、功能合理的城镇体系

一是增强团部的规模和辐射能力。需要通过集聚人口, 提高团部的需求, 拉动消费需求;通过集聚工业、商贸物流及其他服务业, 提高团部的供给能力, 向各连输送更多的服务, 密切团连联系。二是发展条件较好的连形成中心连, 构建“中心城市-中心团场-中心连”等各个层次的中心, 构成完善的城镇体系。目前, 依靠各团自身的能力, 还不足以形成强有力的中心, 需要借助援建这一外部力量, 加快城镇化进程。

3.2 提高人口素质以促进农村城镇化水平的提高

人是推进农村城镇化的主体之一, 人口素质的提高对农村城镇化水平的贡献还是很大的, 兵团要发展首先要留住人才, 在留住人才的基础上进一步吸引人才, 以促进新疆农村城镇化水平的提高。

3.3 改革户籍制度

改革户籍制度的目的是加快人口集聚, 把团里职工的户籍从农村改为城市, 让职工成为真正的城市人, 身份的转变是职工进入城镇的第一步。

3.4 积极发展各团特色小城镇

农三师地处沙漠绿洲, 交通便利, 旅游有着得天独厚的资源和优势。除农业型小城镇外, 积极发展各团的特色小城镇, 不断优化产业结构, 培育突出产业, 把资源优势、区位优势转化增值, 促进经济社会全面发展, 实现各团城镇化的跨越式进步。

4 农三师各团场城镇化进程介绍

近年来, 农三师利用喀什市具有政府职能的优势, 借助喀什市在城市规划建设管理方面的比较优势, 将政府承担的市场监管、经济调节、社会管理和公共服务职能向团场延伸, 不断提高小城镇经济社会发展水平, 闯出了一条城市、团场相互促进、共同发展的新路子。农三师共大大小小13个团场, 在对口支援省市的科学规划的前提下, 将以兵团精神为引领, 加快构筑以喀什市为龙头、团场小城镇为依托、城团一体发展的新型城镇化体系, 全力推进跨越式发展和长治久安。

目前在广东省对口支援团场的城镇规划的进程中不断展现新的风貌。结合兵团团场自身的特点:以团部为中心, 向四周辐射带动城镇化, 使兵团城镇化具有一定的优势:职工在原先身份的基础上具有城镇化居民的双重身份, 几乎不面临失地的境况, 夏季可以白天去连队继续耕种自己的土地, 夜晚回到团部休息, 冬天等农闲季节可以在团部以城镇化居民的身份生活, 这样大大降低了一般城镇化进程中的失业和闲散劳动力的风险, 并且在很大程度上降低了农业衰退的风险。城镇化离不开楼房等生活设施, 但楼房不是城镇化的全部, 管理好一个城镇, 比建设更难。城镇化建设之路中, 短期内成为城镇化居民具有不可避免的特点:文化教育水平低、环境保护观念淡薄, 所以不乏出现职工住进一个新建的小区, 从窗户扔垃圾、在门口倒脏水的习惯没有改。所以城镇化建设过程中环境问题、社会保障体系、卫生医疗状况、社会风气社会治安都是需要随着城镇化进程的不断推进而逐步进行改观的。城镇化建设的道路是长期可持续发展之路, 不仅要依靠原有的农业为产业平台, 还要不断拓宽产业渠道, 克服兵团产业模式单一的弊端, 这样不仅能带动团场城镇化经济的发展, 从而带动城镇化规模的发展。

摘要：兵团的城镇化建设对兵团的社会稳定和经济发展起着极为重要的作用。文章主要结合兵团农三师各团场团近年来城镇化建设的实际, 各团城镇化建设的发展情况进行了分析, 并提出了完善公共设施, 改革户籍制度, 提高人口素质, 发展各团特色小城镇等建议。

关键词：城镇化,兵团,户籍制度

参考文献

[1]陆红梅.兵团城镇化建设进程中的风险调查研究[J].建筑与规划, 2013 (2) .

[2]陈科.新疆兵团新型城镇化发展及对策研究[J].规划研究, 2012 (7) .

[3]马丽.对新疆喀什地区城镇化的思考[J].实事求是, 2011 (5) .

[4]张慧.新疆农村城镇化影响因素研究[J].中国农村小康科技, 2006.

兵团十三师 篇6

一、会计成本核算的含义

成本核算是指对生产经营管理费用的发生和产品成本的形成所进行的核算,会计成本核算主要指的是单位将生产服务或者服务过程中产生的各种费用收集起来,然后按照单位的相关规定或者计算办法对单位企业接下来的资金去向进行合理安排的一种经营活动。运用科学的成本管理办法,有利于提高医院管理水平。

二、第三师医院开展成本核算的意义

三师医院对会计成本进行核算,一是有助于降低医院成本的有效途径,通过医院进一步分析发展经营状况,对各科室部门资源进行优化配置;二是对医院的经济发展进行全面预测、科学决策、整体控制、分析评估;三是降低医院资金消耗量,帮助三师医院在激烈的区域市场环境中获得更多的经济效益;四是便于医院的管理层更加了解自身的发展情况,调整经营结构方向,促进三师医院获得更多经济效益;五是着力建立科学化、规范化、理性化的经济管理体制,提高医院经济管理工作。

三、第三师医院会计成本核算存在的主要问题

(1)对核算的认识较差,管理意识不强。三师医院成本核算是指医院按照科室项目类别、具体范围等方面将在规定时间内所发生的治疗、药品、服务等所有费用进行统计汇总、项目分类、研究分析计算出来的各类单位成本和总成本,由于兵团第三师医院属于公立医院,其在经营中由于是依靠政府财政支持的,因此管理上相对比较松懈,再加上缺乏对当前医疗市场的竞争形式进行深入地了解,进而导致兵团第三师医院的管理意识不强,缺乏对会计成本核算的高度重视,认为成本核算工作仅仅是医院财务部门的事情,跟其他科室没有太大关系,导致医院绝大部分职工都缺乏成本控制意识,引起兵团第三师医院在运行中各种浪费现象,最终导致医院成本上升。

(2)信息化程度不高,科学化水平低。由于医院缺乏对成本核算的重视,医院决策者安排成本会计人员少,会计人员掌握信息化水平不高;信息化设备投入少,信息化程度不高,对医院的大数据运用不精,医院会计核算控制不能做到精细化、科学化,需要加强会计信息网络化管理,提高会计信息化质量。

(3)人员的素质较低,业务能力不强。当前,第三师医院因科室不同,从事会计工作的人员业务素质参差不齐,业务人员培训少,存在无会计证上岗现象,缺乏跟会计核算相关的理论知识和专业知识,对医院会计成本核算只注重表面现象,往往计算出来的成本缺乏真实性和科学性,直接影响三师医院的经济效益和长远发展。

(4)对象不够全面,核算内容不科学。兵团第三师医院在进行成本核算工作,主要是对医院的收入、成本、利润的核算、对自身的有形资本进行核算、编制成本费用预算,并对预算执行情况进行分析、编制会计报表等,一般不会对医院影响较大的无形资本进行核算,三师医院是兵团在南疆重点医院,有近50年历史,在南疆喀地区影响力大,建议在进行成本核算的同时,要充分考虑到自身的有形资产,还应该注重无形资产,全面核算各类会计成本,为医院科学快速发展提供支撑。

(5)管理制度不完善,执行能力不强。现行体制下,三师医院管理制度不完善,不可能全面进行会计核算,因此,要获得更好的社会效益和经济效益,需要制定一套与之相对应的医院成本核算管理机制,要科学制定医院会计成本核算制度,同时提高执行制度有能力,保证医院运行科学。

四、提高兵团第三师会计成本核算的思路

会计成本核算是医院经营管理的重要内容,要重视会计成本核算,要完善会计管理制度,提高会计人员素质,全面规范核算内容,提高会计成本核算水平。

(1)提高认识,实行全院成本管理。三师医院的全体员工要转变观念,树立成本核算意识,充分意识到成本核算不仅是财务部门的事情,而且关系到各科室利益,要提高职工参与成本核算工作的积极性,各个科室之间要不断协作,建立会计成本机制,推进全院成本管理,做好成本核算和控制,提高经济效益。

(2)健全制度,确定管理目标任务。兵团第三师医院成本核算工作重点是改善院内部环境,建立健全内控管理制度。从行政管理来说,从院长到财务科长、行政管理人员、财务工作人员,要层层把关,对不合法的开支不执行,正常开支要经部门主任、主管院长和财务科长审批签字,由院长签字后报销;从采购管理制度来说,要经院务会集体研究决定,需参加竞标、实地考察后,才能签订合同,予以购置;从设施管理来说,要明确责、权、利,责任到人;从人员管理来说,要加强人员培训,提高人员业务素质和法律意识。通过加强制度建设,实现医院管理目标。

(3)加强培养,提高会计人员素质。加强三师医院会计成本核算工作,要对会计人员提出了更高的要求,一是要熟练掌握会计专业知识,二是要熟悉会计工作技能,三是要有法制观念。从管理来说,加强会计人员培训,全面提高业务水平,要多组织他们参与各种学习、交流活动、扩大会计人员视野,不断提高他们的职业道德水平和业务水平,共同推进会计管理工作创新,实现会计管理目标。

(4)完善内容,提高经营管理水平。第三师医院要明确规定会计核算的内容,规范会计管理程序,保证核算结果的准确性和全面性,根据业务发展,医院要对核算的内容进行适当整改,实行全面调整和部分调整相结合,从而保证医院的效益不受到影响,促进医院可持续发展。全面提高医院管理能力和水平,促进会计管理目标实现。

(5)建立评价体系,提高医院经济效益。三师医院逐步建立院、科两级考评机制,实行月、季、年度考评制度。对低值易耗品、卫生材料的消耗和欠费控制要到位,要具有可操作性和权威性,把考评结果与单位、个人的评比、晋升、绩效相结合,实现了经济活动的全院成本控制目标,提高经济效益和社会效益。

总之,第三师医院要加强会计成本核算工作,要加强体制改革,建立相关机制,培训业务人员,提高业务人员素质,建立信息化管理机制,建立全院会计成本管理体系,将医院成本全部纳入核算体系中,突出成本核算作用,实现医院管理科学化、提高医院管理效应。

参考文献

[1].陈文.浅谈在信息化时代下会计财务会计工作创新管理.经营管理者,2012(12).

兵团十三师 篇7

关键词：全成本核算,新疆生产建设兵团第三师医院,财务工作,作用

一、第三师医院传统成本核算的局限性

目前,在第三师医院内部,成本核算工作普遍仅由成本核算部门或财会部门负责,其他业务部门很少参与其中,然而成本核算涉及第三师医院管理的所有方面,属于全过程性的参与,其工作量大、涉及面广、技术性强,内容包括费用的分摊、收入的分割、核算单位的划分、核算对象的确定以及与其他管理系统的融合衔接等,这是无法单独依靠成本核算部门或财会部门能够完成的。医院成本核算以控制及降低成本为目标,搞好成本核算必须依靠全体职工的积极参与和大力支持。除此之外,传统的成本核算仅局限于以收入分割的方式来分配收支、计算结余,并以固定比例来确定奖金数额,实际上是把成本核算简单地理解为分配奖金,忽视了经济和社会效益对第三师医院生存发展的重要意义,导致医院、患者和职工之间的利益关系不明确,成本核算被单纯地理解为提高奖金、增加结余、降低成本。从长远利益出发,成本核算应该起到增加病源收入、提高医院声誉、减轻患者的医药费负担的作用,完整全面的医院成本核算有利于医院在激烈的行业竞争中取得生存和发展的机会。

二、医院全成本核算概述

1. 医院全成本核算的内涵

医院全成本核算是通过借鉴企业先进的管理理念,结合医院的经营特色,不断改进原有成本核算方法所形成的新型医院管理方法。全成本核算按核算对象对医院经营业务中的所有耗费进行记录和归集,用科学的方法分配费用,并计算得出总成本。全成本核算的范围比较广泛,后勤部门、行政管理部门等都被包含在内,同时其核算项目也较为详尽和具体。全成本核算作为医院内部的经营管理活动,区别于传统的医院成本核算只局限于奖金发放等简单经济行为,其内容更为系统化和体制化,更能满足医院管理层在经营管理方面的需求。

2. 新医院会计制度下的医院全成本核算

新医院会计制度对医院全成本核算的规定更加具体化,并对以下方面进行了调整。

第一,新制度规定全成本核算的范围包括疗养院、门诊部等各级公立医院,而基层医疗机构的成本核算则采用基层医疗机构的会计制度,新制度通过分级核算不同医疗机构的方式,加强了主管部门对成本核算的监督与管理,促使医院的全面成本核算管理更加科学专业。

第二,新制度首次从专项基金项目中将科教项目支出予以扣除,并将其归入新制度的支出范围,故医院全成本核算包括的收支项目有:管理费用支出、科教项目支出、财政项目补助支出、医疗支出等,在此基础上全成本核算增加了“累计折旧”科目,用于更有力地管理与核算固定资产,进而提高会计信息质量。全成本核算还增加了“应付福利费”科目,方便了管理者管理医院工作人员,最大程度地提高工作效率。

第三,新医院会计制度促进了全成本核算体系的改革,医院的各项生产筹资活动、投资活动、经营活动所产生的消耗费用支出均被纳入全成本体系中。在医院开展全成本核算时,成本对象需涵盖不同项目的详细成本支出科目,并依照责任成本的核算形式和方法予以摊销,保证现金流量表、利润表、资产负债表真实地反映出医院的现金流量情况、经营成果、财务状况,实时地监督控制全成本核算的过程和结果。

三、全成本核算在第三师医院财务工作中的作用

1. 扩大成本核算范围,深化成本核算意识

全成本核算将医院的后勤部、门诊部、临床部等统一纳入核算范围,有利于扩大第三师医院对外医疗卫生服务的规模,更加透彻地分析第三师医院的经济管理情况,进而优化了医院的资源配置,提高了医院的服务质量。在此基础上,通过分配成本核算指标到各个科室,使科室的成本与利益紧密联系,起到了督促科室人员减少浪费、节约开支的作用,无形中加强了管理。全成本核算的实行,不仅降低了医院的运行成本,也加深了医院人员的管理效益理念,同时培养了职工的节约意识,让全体职工意识到要形成全面完整的成本核算体系不能只依靠财务部门的努力,而是需要医院所有员工、所有部门的共同进步,才能形成全员参与管理的良好氛围。

2. 优化医院物资管理,提高资金使用效率

全成本核算以科学的管理方法对资源进行合理地配置,能够避免资产的闲置和浪费,系统地规范了物资的购买、入库、清算及维护等环节,并编制详细的固定资产登记表、实际领用耗费表;通过制定库存标准存量及上下限表,不仅能保证医院正常运营情况下的库存量,而且对突发情况的应对也有一定准备。例如在传统的成本核算方式下,某些医院临床科室库房可能会积压部分医用耗材,而全成本核算主张全面推行二级仓库管理模式,减少了各科室不按预算计划领用低值易耗品和卫生材料的现象,医院各科室工作人员依照日常工作及患者的需求定期领取相关医疗卫生用品,随着领用消耗台账的建立和使用,所有物品的领用和支出能够被如实记录,并于每月月终汇总,减少了不必要的浪费。

在全成本核算下,第三师医院采购部门负责人实行定期轮岗制度,这使不法经济行为没有了滋生的空间,网络一体化的实现,更提高了成本核算管理的效率,相关部门可以通过网络掌握各个科室物资的领取消耗金额,核算的精确度也因此有所提高。管理者可以利用一体化系统详细及时地分析各科室和各部门的资产余缺情况,并对闲置资产及时调剂、处置,以便取得最大化的资产使用率。全成本核算建议第三师医院采购活动实行公开招标制,对卫生器材、医疗设备、药品等采用询价采购、网上招标、竞争招标等形式,能够帮助医院选择性价最高的方式进行采购,起到降低采购成本、提高资金使用效率的作用,进而提高第三师医院的收益。

3. 综合反映工作质量,协助制定经营决策

全成本核算是第三师医院工作质量的重要指标,而成本作为一项综合性经济指标,能够间接或直接地折射出医院各种经营活动中的工作业绩,例如固定资产的使用效率、医疗技术和服务的水平、劳动生产率的高低、卫生材料的消耗等绩效指标。医院通过对成本的计划、分析、考核、监督和控制能够有效地促进医院各科室经营管理的加强,充分调动全体医护人员的工作积极性,增强全体职工的凝聚力和向心力,做到了真正地以病人为中心,树立了全心全意为人民服务的思想,从而提高了第三师医院的社会效益,有了好的社会效益,经济效益也随之提高。

此外,全成本核算帮助医院由传统的事后管理向事前控制转变,使得医院在对成本进行预算核算时有了更为可靠的依据。各科室通过实行全成本核算,不仅加强了审核力度,规范了支出管理,还降低了成本费用,并且在支出的安排方面,也能够做到突出重点,科学合理地进行分配。同时根据全成本核算管理方法,医院能够做出更加规范的经济效益分析,帮助决策者了解到全成本核算管理方法为医院带来的高经济效益的能力,促使其做出的经营决策具备更高的实用性和经济性。

四、结束语

综上所述,全成本核算是我国新疆生产建设兵团第三师医院发展、竞争的战略核心,医院必须掌握新医院会计制度下全成本核算的重要内涵和调整变化,并结合自身经营的实际情况,不断完善成本核算方法,发挥全成本核算优化医院物资管理、提高资金使用效率、综合反映工作质量的重要功效,进而促进管理者做出有利于第三师医院可持续发展的经营决策。只有这样,第三师医院方能在竞争激烈的医药行业中立于不败之地。

参考文献

[1]余文敏.医院全成本核算系统的应用研究[J].江苏商论,2013,(12):119.

[2]柯江,严宁.医院财务管理中全面成本核算的应用[J].财经界:学术版,2014,(17):202.