地区集中度

地区集中度（精选10篇）

地区集中度 篇1

摘要：如今, 中国文化产业快速发展, 但各地区的发展水平差距较大, 其中河北省的文化产业发展较慢。本文通过河北省11个市文化产业各行业的营业收入来研究河北省文化产业的地区集中度。

关键词：河北,文化产业,地区集中度

一、引言

(一) 文化产业的界定与描述。

文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态, 影响了人民对文化产业的本质把握, 不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下:文化产业就是按照工业标准, 生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。2004年, 国家统计局对“文化及相关产业”的界定是:为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动, 以及与这些活动有关联的活动的集合。

(二) 文化产业的分类。

根据上述界定, 文化及相关产业的范围包括:提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐的活动, 它构成文化产业的主体。同时, 还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动。

二、文化产业地区集中度测定方法

本文主要研究河北省文化产业的地区集中度, 其测定是以营业收入为测定基数。本文用CRn指数来测定文化行业的地区集中度。CRn指数:它一般是以产业中产值最大的n个地区所占市场份额的累计数占整个产业市场的比例来表示。设某产业的销售总额为X, 第i个地区的销售额为Xi, i地区的市场份额为Si (即Xi/X) , 又设CRn为产业中产值最大的n个地区所占市场份额之和, 则有:

三、实证分析

(一) 数据处理。

本文根据2008年河北省的文化产业数据计算其地区集中度, 由于很多行业的数据严重缺失, 只有下列21个行业的数据较全, 故本文根据该21个行业的数据进行测算。通过计算, 得到2008年河北省文化产业21个行业的地区集中度, 见表1。 (表1)

CR值不能揭示前n个地区的个别规模和比例, 相同的CRn值的文化产业, 可能存在其中n个地区规模分布差异很大的现象。为了弥补这一不足, 使分析更加完善, 表2列出了2008年河北省文化产业21个行业的市场份额前4位的地区, 每个地区后的数值为该地区的市场份额。 (表2)

资料来源:河北省统计局

(二) 分析

1、由表1可知, 河北省文化产业21个行业中大部分行业的地区集中度较高, 所有行业的CR4值都在50之上, CR4在75之上的行业达到13个, CR4在75之下的只有8个, 并且只有一个行业在60之下。其中达到90的行业有三个, 分别是书、报、刊印刷, 通讯及广播电视设备批发, 音像制品及电子出版物零售, 说明这三个行业的地区性集中程度相当高;CR4值达到80的行业有6个, 分别是互联网信息服务、家用电器批发、工艺美术品制造、摄影扩印服务、包装装潢及其他印刷和机制纸及纸板制造, 说明这6个行业的地区性集中程度非常高。同时, CR4值最高的行业是书、报、刊印刷, 为90.98, CR4值最低的行业是图书零售, 为52.56。

2、河北省文化产业21个行业根据CR4值大致可以分为三类:第一类的CR4值都大于85, 包括书、报、刊印刷, 通讯及广播电视设备批发, 音像制品及电子出版物零售, 互联网信息服务, 家用电器批发和工艺美术品制造6个行业;第二类的CR4值在75与85之间, 包括摄影扩印服务、包装装潢及其他印刷、机制纸及纸板制造、电影放映、广告业、贸易经纪与代理和文具用品批发7个行业;第三类的CR4值在50与75之间, 包括休闲健身娱乐活动、家用电器零售、工艺美术品及收藏品零售、室内娱乐活动、有线广播电视传输服务、文具用品零售、旅行社和图书零售8个行业。

3、由表2可知, 河北省文化产业21个行业主要集中在石家庄、唐山、保定和邯郸四个城市, 并且集中程度非常高, 其中石家庄、唐山、保定是市场份额最高的三大城市。石家庄作为河北省的省会, 21个行业中有19个行业的市场份额进入前4, 只有2个行业在前4之外, 分别是工艺美术品及收藏品零售、休闲健身娱乐活动;其中, 石家庄有10个行业的市场份额排第一。以上说明石家庄文化产业的市场份额非常高。

资料来源:河北省统计局

四、结论

通过上述研究分析, 得到三个结论:

1、河北省文化产业的地区集中度较高, 部分行业的地区集中度较高非常高。

2、河北省文化产业21个行业根据CR4值大致可以分为三类, 如表3所示。 (表3)

3、石家庄作为河北省的省会, 其文化产业的市场份额非常高, 21个行业中有19个行业的市场份额进入前4, 只有2个行业在前4之外, 分别是工艺美术品及收藏品零售、休闲健身娱乐活动;其中, 石家庄有10个行业的市场份额排第一。

参考文献

[1]李兵.中国工业产业集中度研究[D].长春:吉林大学, 2008.

[2]刘易斯, 卡布罗.产业组织导论[M].人民邮电出版社, 2002.

地区集中度 篇2

关于转发省委办公厅省政府办公厅《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》的通知 各镇党委、人民政府，御驾宫示范园区党工委、管委会，县级各有关部门：

为了充分争取利用中、省、市支持集中连片特困地区发展的若干政策，加快我县区域发展和扶贫攻坚步伐，根据县委、县政府主要领导批示精神，现将中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》（陕办发〔2012〕4号）文件予以转发，并将各相关部门、单位依据相关政策争取项目资金任务进行了分解（详见附表），请各领导和有关部门认真学习政策内容，深刻领会精神实质，明确各自职责任务，结合工作实际，认真谋划包装项目，积极向上争取项目、资金，向下抓好政策落实兑现工作。附件：县级各部门、单位依据“支持集中连片特困地区发展的若干政策”争取项目、资金任务分解表

中共永寿县委办公室 永寿县人民政府办公室

2012年7月26日

中共陕西省委办公厅文件 陕办发〔2012〕4号

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中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅 印发《关于支持集中连片特困地区

发展的若干政策》的通知

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体： 《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》已经省委、省政府同意，现印发

给你们，请遵照执行。中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅 2012年3月27日

关于支持集中连片特困地区发展的若干政策

为贯彻落实中央《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和省委、省政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》，加快我省贫困地区特别是连片特困地区扶贫攻坚步伐，确保2020年全面实现建设小康社会目标，特制定支持集中连片特困地区发展的若干政策。

一、总体任务、基本原则和主要方法

（一）总体任务

加大扶贫工作力度，制定特殊支持政策，采取超常规举措，确保到2015年，全省贫困人口比2010年减少一半；到2020年，实现扶贫对象不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。

（二）基本原则

1、多方筹资，加大投入。在不断加大财政投入的同时，注重发挥财政资金的撬动作用，积极引导社会资金增加扶贫投入，形成扶贫投入稳定增长的机制。

2、突出重点，统筹兼顾。以六盘山区、秦巴山区和吕梁山区3个国家连片特困地区涉及我省的43个县为主，兼顾其他贫困地区和人口。

3、摸清底数，到村到户。摸清底子，建立贫困人口动态管理机制，扶贫政策和资金要到村到户，提高政策的针对性和有效性。

4、夯实责任，强化考核。实行党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，将扶贫工作纳入各级政府目标责任考核体系，激励贫困地区和人口脱贫致富。

(三)主要方法

5、分类管理。统一组织扶贫对象和农村低保的甄别工作，针对不同对象，分别开展救济式扶贫和开发式扶贫。

6、一村一策。区分不同情况，对每个贫困村都要制定符合村情的扶贫方案和措施。具备发展条件和潜力的，支持其发展；自然环境恶劣、发展有困难的，支持其搬迁，最终使每个贫困村都能走上脱贫致富的发展道路。

7、一户一法。针对每个贫困户的不同情况，采取个性化的帮扶办法，通过低保救济、教育培训、转移就业、发展产业、移民搬迁等不同方式，使每一个贫困家庭都得到实实在在的帮助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶贫投入稳定增长机制

1、加大扶贫投入。省级财政扶贫资金投入每年不低于中央财政扶贫资金投入的30%，并确保每年增长不低于20%；中省财政扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区。各市及有扶贫任务的县（区）每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排扶贫专项资金，并确保每年增长不低于20%。中省财政用于农村基础设施和农业生产类项目资金，优先向片区倾斜，确保片区支农资金增幅高于全省平均增幅。省级彩票公益金每年安排一定比例，专项用于片区扶贫开发。

2、加大转移支付。加大对连片特困地区均衡性转移支付力度，提高对片区县（区）的补助系数。中省各类财政专项转移支付向片区县（区）倾斜。中省投资优先安排片区内民生工程、农业产业、基础设施和生态建设等项目。在片区内安排的病险水库除险加固、生态建设、饮水安全、大中型灌区配套等公益性建设项目，取消县（区）资金配套。

3、加大资金整合。片区县（区）要按照扶贫攻坚规划，加大资金整合力度，将性质相同、用途相近的资金，都纳入整合范围。省级各部门要加大项目审批权限下放力度，将扶贫等专项资金逐步切块下达到县（区），在保证资金用途不变的前提下，由县（区）根据自身实际统筹安排。

（二）支持片区发展

4、支持企业扶贫。在连片特困地区新建或迁入的企业，可申请减免城镇土地使用税；对企业的扶贫捐赠，比照慈善捐赠政策，在企业利润总额12%以内的部分，允许在企业所得税税前扣除。

5、支持金融扶贫。支持有条件的县（区）设立村镇银行、贷款公司和互助合作社等新型农村金融机构。对片区内设立的新型农村金融机构，按其当年贷款平均余额2%给予费用补贴。片区内县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%部分，按2%给予奖励。支持有条件的村建立扶贫互助资金组织，逐步提高标准，扩大覆盖面。

6、支持搬迁扶贫。把扶贫移民搬迁和城镇化建设、现代农业发展结合起来，优先安排贫困户移民搬迁；对在城镇打工的贫困户，优先解决其城镇户籍、子女就学等问题。土地使用政策向片区倾斜，片区内移民搬迁用地指标单列；对搬迁占用的片区耕地，减半征收耕地占用税；在片区内优先安排生态修复资金，对占用林地和林木采伐指标，免征育林基金。加快推进片区县（区）农村集体土地确权颁证工作，免收农民个人土地登记费，支持促进贫困户土地流转。

7、支持文化扶贫。对连片特困地区群众集中居住社区、移民搬迁集中安置点，优先安排广播电视、图书馆、文化馆、体育场等公益设施项目。实施好广播电视“村村通”工程，“十二五”期间，率先在集中连片特困地区实现广播电视全覆盖和自然村基本实现通宽带；在有条件的地区稳定发展有线电视，通过政府购买服务的方式，向有线电视运营企业购买电视节目，使贫困地区农村群众免费收看有线电视节目。

8、支持生态扶贫。改善贫困地区生产、生活条件，水、电、路、农村环境综合治理、病险水库除险加固、河道治理、基本农田建设、退耕还林等基础设施和生态建设项目。优先向贫困地区倾斜；逐步提高片区县（区）地方公益林生态补偿标准到每亩10元/年，补助资金由省、市承担。

（三）支持贫困户创业致富

9、支持教育扶贫。从2012年起，率先免除贫困家庭学生普通高中阶段（含中职教育）学费。对考入国家计划内大专和本科院校的贫困家庭学生，教育部门在安排资助时优先保证，确保其免费上学。

10、支持科技扶贫。给每个贫困户确定一名科技辅导员，为其发展农业产业、经营活动进行指导，对成绩突出的辅导员予以一定奖励。组织实施不同层次的科技下乡活动，为贫困户免费提供首次发展特色产业的种苗（含种子、籽种）、技术培训以及技术指导。

11、支持产业扶贫。将财政扶持涉农产业发展的资金与贫困户增收结合起来。对有能力发展特色产业的贫困户，在安排产业发展资金时优先给予支持；对其购买农机具的，补助标准从30%提高到50%，新增补贴由省财政承担。尚不具备依靠产业脱贫能力的贫困户，在自愿的前提下，可逐步将扶贫产业发展资金、农业产业化财政贴息资金、小额到户贷款贴息资金等，直接计算到户、补贴到户，作为贫困户股份参与各类经济组织（龙头企业、合作组织等，下同）的生产经营，实行按股份红，并鼓励这些经济组织优先吸纳参股贫困户劳动力就业，实行按工计酬，其所吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的，可享受第12条就业扶贫的税收优惠政策。

12、支持就业扶贫。对有劳动能力和发展意愿、能够掌握一定技能的贫困人口，通过雨露计划、阳光工程、人人技能工程等进行免费培训，使每户至少有一人掌握转移就业或从事生产经营所需的基本技能。鼓励企业吸纳贫困户劳动力，凡吸纳贫困户劳动力占职工总数25%以上的企业，其所得税地方留成部分，通过财政列支返还给企业。

13、支持创业扶贫。对有创业技能和意愿的贫困户，比照享受城镇创业促进就业小额担保贷款财政贴息政策，最高可申请8万元贷款，贷款利息通过扶贫资金解决；对贫困户合伙经营与组织起来创业的，贷款额度在现有20万元的基础上提高到30万元，最高不超过50万元。试行以承包地、林地使用权、土地流转经营权或多户联保形式提供反担保的政策，方便贫困户及时获得银行贷款，促进创业致富。

14、支持保险扶贫。优先在片区县（区）开展政策性农业保险，提高保险费补贴比例，扩大特色种、养业险种。为防止农民因灾致贫，减轻贫困户缴费负担，对贫困户参与政策性农业保险保费个人承担部分予以适当减免，减免部分由省市按照6:4比例负担。引导保险公司与农信社等银行机构合作，推行设施蔬菜等“银保富”保险产品，通过保险介入等措施，扩大对片区设施蔬菜等特色产业的信贷投放量，促成银行涉农信贷业务与农业保险风险保障相结合，缓解农户发展特色产业的贷款难问题。

15、支持社保扶贫。实现扶贫开发政策和农村社保制度有效衔接。对缺乏劳动能力的农村低保对象、残疾人、五保户等，主要采取低保、困难补助、集中供养等方式，实施救济式扶贫。对参加新农保的农村贫困人员，按其缴纳保费的最低标准50%给予补助，即每人每年补助50元，所需资金由省和市财政各半负担；对参加新农合的农村贫困人员，享受报销政策后，在二次报销时给予高于其他人群20%比例补贴，基金不足的由财政弥补；对符合医疗救助条件的农村特困群众优先实施救助。

三、保障措施

1、实行领导负责制。坚持省负总责、市级推动、县抓落实的管理机制，强化党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，建立部门协同配合、齐抓共管的扶贫开发工作格局，切实做到组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。

2、建立贫困人口动态管理机制。做好扶贫攻坚基础工作，建立贫困人口动态识别信息管理系统，每年由扶贫、统计部门完成贫困人口信息录入和识别工作，提高扶贫对象瞄准的精确性。所有扶贫到户到人政策，均以贫困人口动态识别信息管理系统提供的数据为依据。

地区集中度 篇3

2013年8月，我们响应政府号召离开了原先任教的学校到了另一个新的环境中工作。虽有不舍，但这里有更宽敞明亮的教室，整洁美观的校舍，先进齐全的教学仪器和设备，同时还有更为严谨和规范的管理制度。在这样大楼林立、绿树成荫的校园中教学办公是我们梦寐以求的。如今集中办学不仅让我们早日实现了现代化，而且还日趋缩小了城乡间的距离和体现了教育资源的更公平化。我们从村寨初级中学一跃成为市里高完中学，初中教师也有机会教高中了，展示自我的平台也拓宽了。纵然合并之初我们的心里是那么的不情愿、不适应，感到寄人篱下、像无根的浮萍无依无靠，无法预知前途是光明还是黯淡，但人的抗压和适应能力是不可小觑的，一年的磨合后，我们也渐渐融入了新集体，并以在这里安身立命的工作感到惬意和幸福。集中办学让我们重新找到了归属感和成就感。除了以上影响，我认为对教师个人能力的发展还有两方面的作用：

一、集中办学加快了教师个人的专业成长

集中办学后，我们面对的学生更多元化，水平也参差不齐，班级间的差异、教师的竞争能力，无疑都是严峻的考验。教师要想出人头地，非得用百倍的辛苦、无私的奉献、坚持不懈的精神和突出的成绩才能服人，其中教师个人的专业能力至关重要，学生的基础底子和教授什么样的班级不是我们所能决定的。我们唯有不断提升自己的专业知识能力，多研究，使自己成长，才能够独当一面，而让领导对你刮目相看，委以重任，机会是自己争取和表现的。因此，集中办学教师面临的挑战性、竞争性更大，同时也更激发了我的斗志，原先的成就已成为过去。我现在教授高中语文学科，“教师要给学生一杯水，自己先要有一桶水。”水从何来，教师的专业知识和经验的积累就是源泉，集中办学加快了我专业能力的提高，有利于教师的成长。

二、集中办学使教师其他素质全面提升

教师除了传道授业解惑外，还要育人。我们是学生学习的范本，要起道德模范作用。同事间、师生间与人相处贵在真诚和谐，教师要有良好的沟通协调交际能力，做事要果敢坚决，持之以恒，表里如一，任劳任怨，坚持立场，为他人着想、分担，要有奉献牺牲的精神。当有舞台时教师也要大胆展示自己，每月我校举行的文艺汇演、体育活动，教师都应该积极参与为学生做表率。以前的圈子毕竟太小，个人独善其身、两耳不闻窗外事的交际原则除了教好书还行，现在还得要去沟通、表现、合作、管理，这些能力都是专业技术的复合，集中办学使我们的生存空间更广了，要求更高了，对综合素质的全面提升是个机遇。

虽然集中办学对教师有诸多有利影响，但它也有弊端，比如它对教师个人的针对性、自觉性、指令性、职业倦怠的克服和约束力不强。哲学上说事物是有两面性的，而且会相互转化，只要把握好转化条件的同时加强明确的管理指导，深入了解实际，我相信，集中办学对教师个人能力的影响是正面积极的，是实践检验出的真理，是符合发展规律的。

地区集中度 篇4

自2010年以来, 我国政府对钢铁产业实施了产能调控政策。然而目前, 钢铁产能未能有效遏制, 钢铁产业集中度远低于国际水平。

一、文献综述

国内许多学者认为我国钢铁产业集中度过低 (迟泓, 2015) , 应提高产业集中度。郝书辰等 (2012) 认为产业集中度对企业绩效具有正面影响。戚聿东 (1998) 认为提高产业集中度仅是提高绩效的一个方面。余增华 (2008) 通过实证分析表明, 产业受保护程度与产业效率呈负相关关系。

二、我国钢铁产业集中度分析

贝恩根据绝对集中度把市场分为五种类型, 依此分类, 笔者对2013、2014年我国钢铁产业集中度进行考察。2013年钢铁产业集中度CR4为21%, CR8为34.7%;2014年CR4为19.5%, CR8为32.4%。

与贝恩分类表对照, 当前我国钢铁产业集中度低。然而, 当前全国性的统一、开放的大市场并未形成, 地区行政垄断现象严重, 只有在一省之内, 市场是相对开放的。因此, 这种判断有失偏颇。

为此, 笔者选取部分代表性钢铁省份的粗钢产量, 以CR1来说明一省之内钢铁产业集中度情况。

此外, 经计算, 2014年河北、辽宁 (含四川) 、山西三省份CR4分别为41.6%、57.7%、47.7%。由此可见, 各省份内钢铁产业集中度是适度集中或较高的。

三、钢铁产业集中度与利润率的关系研究

国内众多学者认为产业集中度与利润率存在正相关关系, 但这不足以说明提高产业集中度就可以提高利润率, 前者只是后者的必要而非充分条件。利润率的提高是通过市场竞争最终实现的。

产业集中度的提高不过是市场充分竞争后的结果, 其本身并不能作为提高利润率的手段。

四、地区行政垄断影响产业集中度的路径分析

地区行政垄断是地方政府运用行政权力对市场竞争进行限制和排斥。其实质是为了追求自身利益最大化, 滥用行政权力设置市场壁垒, 削弱或限制地区外经营者的竞争力。

在我国行政地区管理界限尤其是省界内, 形成了相对独立的发展空间。地方政府追求边界内的利润最大化, 不顾资源禀赋, 竞相发展经济带动明显的产业, 导致各地重复建设。

这种重复建设在出现经济波动时, 需求量减少, 产能过剩并引发过度竞争, 过度竞争又会导致地方保护, 进而引发严重的市场分割, 企业规模更难以实现最优, 规模不经济现象将长期存在。

在钢铁产业重复建设方面, 截至目前, 钢铁企业数量骤减至500多家, 但在400多家民营钢企中, 产能1000万吨以上的仅有7家, 相对而言, 企业数量依然较多。

在产能过剩方面, 在2012年, 钢材表观需求量和总产量相差2.91亿吨, 这表明国内钢铁生产出现了较严重的产能过剩情况。

在市场分割方面, 工信部副部长苗长兴在解读2015年钢铁产业政策取向时讲到:坚决清理……地方保护、市场分割的限制措施。这表明了钢铁产业存在的由地区行政垄断导致的市场分割现象。

在规模经济方面, 从世界钢铁产业看, 合理的钢铁企业生产规模要在1000万吨左右。

然而, 我们看到, 国内新增钢铁企业多数是规模小、专业化生产水平低的小型钢铁企业, 在当前400多家民营钢企中, 产能100万吨以下的达200多家。

因此, 钢铁产业在地区行政垄断的影响下, 先是产生了大量的重复建设, 进而导致过剩产能和过度竞争, 又进一步导致地方保护和市场分割, 使得各钢铁企业长期无法达到规模经济, 造成了全国范围内钢铁产业集中度低的现状。

五、政策建议

1) 科学设计晋升机制, 消除地方政府实行地区行政垄断的动机, 引导其把重心放在发展质量上。

2) 建立全国统一的流通市场, 让生产要素在全国自由流动。

3) 是要完善要素市场, 充分发挥市场定价功能, 取消地方政府的要素定价权。

4) 是要积极构建地区行政垄断的省际诉讼模式。最后, 完善《反垄断法》中治理地区行政垄断的相关细则。

参考文献

地区集中度 篇5

为进一步提高XX地区基层劳动保障工作人员的政治素质和业务能力，XX地区人社局、组织部远程办按照远程教育集中轮训基层干部的要求，统一安排部署，积极做好远程教育集中轮训基层社保干部工作，现将轮训工作小结如下：此次轮训共开办汉、维、哈三种语言培训班，乡（镇）、街道共有339名基层社保干部参加轮训。培训内容分为公共课程及专业课程两部分内容，包括加强基层服务型党组织建设、巩固党的执政基础、当前基层社会管理的形势与任务、新疆宗教现状与特点、新疆意识形态领域渗透与反渗透斗争、新型农村社会养老保险政策及就业的概念和就业政策等内容。授课方式采取听视频讲座、撰写笔记心得、课后经验交流等方式进行。

开班前各县市人社局和组织部远程办领导进行了动员讲话，要求每位干部要认真撰写心得体会、做好个人学习笔记，及时做好总结归纳。建立参训人员花名册，统计人员信息、花名册、签到册、考勤册和报到册，并严格执行考勤登记制度。

课后讨论时，各学员结合自己平时工作情况以及此前参加过的培训进行了交流讨论，大家一致认为此次轮训进一步提升了思想，增强了自己的业务能力。培训结束后，广大基层劳动保障干部均表示此次集中轮训工作组织管理有序，培训覆盖面广，通过点对点、面对面直接传递自治区党委决策

声音，既有高端讲座，又有基层心声，是全面加强基层劳动保障组织建设和干部队伍建设、充分发挥劳动保障干部先锋模范作用、提高劳动保障干部干事能力的有效方式。

我们要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实增强工作责任感、紧迫感和使命感，以高度负责的态度，以求真务实的工作作风和扎实有效的工作措施，通过扎扎实实的集中轮训，切实使广大基层干部与上级党委、政府达到思想上同步、认识上一致，以更好地推动基层各项重点工作任务落实。

地区集中度 篇6

我国在经过20多年的改革开放以后, 经济和社会的发展取得了举世瞩目的成就, 人民的生活水平和国家的综合实力都得到了极大的提高。在发展的同时, 各地间的经济发展水平也逐渐拉大, 表现为东中西部经济发展水平不均衡, 尤其是东西部地区的经济差距更为明显, 区域经济发展不平衡的矛盾更为严重, 新兴的第三产业发展差距则更为扩大。随着区域经济发展存在差异, 东西部地区的金融服务业发展水平也存在巨大的差异, 这些差异如果在不可控制的范围内时, 可能对我国的经济可持续发展和社会的和谐稳定产生一定的负面影响。虽然在金融发展与经济增长研究方面将整个中国和区域层面作为研究对象做出的成果已经很多, 但是, 具体到各区域金融服务业的发展与经济增长关系特别是第三产业的发展关系的差异性分析, 用以解释两者之间因果关系的实证研究却较少。因此, 在我国面临金融全面开放和产业全面升级这样一个机遇与挑战并存的关键时期, 辩明区域金融服务业发展与第三产业的发展的因果关系, 分析二者内在的作用机制, 对于丰富金融发展理论在我国的应用, 分析我国金融发展过程中的问题及政策选择等方面特别具有现实意义和理论意义。

1 模型的建立

1.1 相关指标的选取

在研究金融发展与经济增长关系的文献中, 经济增长变量大多采用实际GDP或其对数值, 在本研究中我们用第三产业增加值的对数值代表经济增长变量Y。金融服务业发展指标采用东西部地区的保险集中度和贷款集中度作为其衡量指标。各指标的取值按如下公式计算:

(3) 第三产业增加值的对数值

由于金融业是第三产业的一部分, 考虑到计算贷款集中度、保险集中度所采用的经济指标是金融业在创造价值的过程中形成的, 不适宜分析贷款集中度、保险集中度对金融业增加值的影响, 所以在实证分析中第三产业的增加值将剔除掉金融业增加值。

1.2 模型的建立

综合King和Levine (1993) 、Darrat (1999) 、Dimitris K.Chistopoul os和Efthymioso.Tsionas (2004) 等人的实证模型, 结合中国东西部地区经济发展的具体实际, 建立以下实证模型:

式中Yit为经济增长变量, 本文采用第三产业增加值作为因变量指标。bxit和dkit为自变量, 本文采用保险集中度和贷款集中度作为自变量指标。εit协整方程常数项。t和i分别代表时间和省别。

1.3 数据来源

本论文的样本数据包括:1995~2009年各个年份中国东西部地区工、农、中、建等银行的贷款余额之和、全部金融机构的贷款余额之和、财产保费收入、全部保费收入、第三产业增加值等。全部数据均来自《中国统计年鉴》 (1995~2009) , 并按指标取值公式经过整理后得到。根据国家统计局的统计口径, 东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省市;西部地区包括重庆市、四川、贵州、云南、广西、西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古12省市区。由于重庆市在1997年才成立, 其统计资料不全, 重庆市和四川的资料合并处理。本文在东部地区的选择上剔除了辽宁、河北和海南三省, 在西部地区的选择上剔除了贵州、甘肃、宁夏、陕西等四个省份。

1.4 研究方法

在本项研究中, 我们运用面板数据协整检验来考察金融服务业发展与第三产业增长的因果及主次关系。Engle和Granger (1987) 指出, 变量间协整的前提是各变量同阶单整。因此, 在进行面板数据协整检验前首先要进行面板数据单位根检验, 然后, 运用kao检验验证面板数据存在协整关系, 用格兰杰因果检验检验变量间的因果关系, 用LR检验证明模型所选择的固定效应是否合适, 最后再根据估计模型用软件进行回归分析得出协整方程的各个指标变量的系数, 根据指标的系数可以对东西部地区的差异进行分析。

2 实证分析

本文研究采用的计量软件为Eviews6.0, 面板数据的实证分析过程如下:

2.1 单位根检验

通过检验, 可以发现东西部地区的第三产业增加值、贷款集中度、保险集中度3个变量的水平值均存在单位根。在对这3个变量的一阶差分值进行检验后在10%的显著性水平下均不存在单位根, 因此, 东西部地区的第三产业增加值、贷款集中度、保险集中度3个变量均为一阶单整。这几个指标之间存在协整关系的可能性。

2.2 面板数据ka o检验

kao检验结果如下所示, 可知, 在5%的显著性水平下, 东西部地区的ADF统计量检验均显著, 即kao检验认为东西部地区的变量序列之间存在协整关系。

东部地区kao检验结果:

西部地区kao检验结果:

2.3 格兰杰因果检验

由于格兰杰检验的结果表格数据太多, 在此仅给出结论。无论是东部地区还是西部地区, 滞后一期的保险集中度是第三产业增加值的格兰杰原因, 滞后一期的贷款集中度是第三产业增加值的格兰杰原因, 但是第三产业增加值不是滞后一期的保险集中度和滞后一期的贷款集中度的格兰杰原因。

2.4 回归模型

通过各种检验后, 由软件回归得出东、西部地区变量间的协整方程如下:

东部地区协整方程:abc=10.203-1.711bx1-3.168dk1

西部地区协整方程:abc=8.261-2.656bx1-1.727dk1

其中, abc=log (第三产业增加值-金融业增加值) , bx1、dk1分别为滞后一期的保险集中度和贷款集中度。

3 研究结论及原因分析

从估计模型得到的协整方程来看, 保险集中度和贷款集中度的系数符号均为负, 说明了保险集中度与贷款集中度的下降即行业竞争程度的增加均有助于第三产业的发展, 集中度的上升即行业竞争程度的削弱不利于第三产业的发展, 这与我们的预期相符。

从协整方程各个变量系数的大小来看, 东西部地区金融发展与第三产业的发展具有明显的差异。就贷款集中度与第三产业发展的关系, 可以看到, 东部地区贷款集中度系数的绝对值为3.168, 远大于西部地区贷款集中度系数绝对值1.727。这说明, 在经济发达的地区, 银行业竞争程度的提高, 更有助于第三产业的发展。廖格平等人的研究结果认为:在当地企业中大型企业所占比重较高的地区, 银行越集中, 越能满足大企业的信贷要求, 从而越能促进经济的发展;中小企业比重高的地区, 银行越是分散, 中小银行越能发挥对中小企业的支持功能, 从而越有利于经济的增长。在经济发达的地区, 大型工业企业产值占总工业产业的比重以及国有企业的比重是不高的, 尤其是在长三角和珠三角地区, 这些地区以中小企业甚至是民营企业为主。与此相反, 在经济不发达的西部地区, 国企和其他大型企业所占的比重是比较高的。

就保险集中度与第三产业发展的关系, 可以看到, 东部地区保险集中度系数的绝对值为1.711, 小于西部地区保险集中度系数的绝对值2.656。系数符号均为负数, 这和谢利人等人的观点一致。谢利人认为, 财产险保险市场的消费对经济增长具有负向作用, 这是因为人们将财产险费用的支出看做是对收益的扣减。而第三产业是劳动力密集型的产业, 所以保险集中度的下降, 即财产险保费收入占总的保费收入的比例下降, 是会引起第三产业增加值的增长。但是, 秦建文、黄蕤认为东部地区保险业发展对经济增长的拉动作用要比西部地区大, 这似乎与他们的结论相反。这可能是由于指标选取的不同, 秦建文、黄蕤选取的指标是保费收入, 是绝对数指标, 而本文选取的是财产险保费收入占总保费的收入, 是相对数指标。可以验证, 当财产险保费收入变化幅度一样时, 东部地区第三产业增加值的变动幅度比西部地区第三产业增加值的变动幅度大。无论选取什么指标来衡量保险业的发展水平, 东部地区保险业的发展水平都是高于西部地区的, 西部地区的保险业有巨大的潜在市场有待开发, 所以, 保险集中度下降一个百分点, 对于西部地区第三产业的发展较之东部地区有着更显著的影响。

4 政策与建议

4.1 对银行业的建议

第一, 放松利率管制, 逐步实现利率市场化。利率管制扭曲了资源的有效配置, 不利于动员储蓄, 不利于提高储蓄转为投资的效率, 不利于投资的产出效率。特别是对东西部无差别的利率政策, 吸引资金从西部流向东部, 进一步使西部的建设资金短缺。随着经济市场化进程的推进, 应当逐步实现利率市场化, 使利率能够反映资金的真实价格, 起到调节资金的作用。首先, 由于目前我国的同业拆借市场的主体较少, 同业拆借利率不能真实地体现市场资金的供求状况, 所以应当完善同业拆借市场, 使更多的金融机构能够加入同业拆借市场, 增加市场主体的数量, 使同业拆借利率成为市场的基准利率。其次, 放松利率管制, 一方面使银行能够根据企业的资信状况和项目的风险状况自行决定贷款利率, 另一方面允许存款利率适当浮动, 另银行可以根据自己的资金需求推出不同的存款品种和存款利率, 满足居民与非居民的多样化需求。

第二, 加强政策性银行对西部地区产业发展的支持力度。就银行集中度这方面而言, 西部地区经济相对落后, 商业性银行遵循利益最优的原则, 对落后地区的支持随着市场化程度的益加深入而越弱化, 因而必须借助政策性银行来促进落后地区的基础产业和基础设施的发展。基础产业和基础设施有了发展, 可以为商业性银行进入落后地区投资创造机会和环境, 从而带动相关产业的发展。因此, 对于西部地区, 为政策性银行提供优惠贷款、优惠利率、良好的融资环境等政策, 可以促进西部地区产业的快速发展。

4.2 对保险业的建议

第一, 规范保险业的发展。保险业不仅具有风险控制、社会管理、损失补偿等功能, 而且通过对外投资保险业还具有资金融通、配置资源的功能。从长期来看, 保险业的规范发展是有利于第三产业的发展的。但是目前行业人员的进入门槛较低, 导致行业人员整体素质不高, 不少保险代理人员为了赚取佣金, 而采取不正当手段诱导客户购买保险产品, 由此诚信危机不断爆发。而且, 相互之间的恶性竞争对保险公司的偿付能力和行业影响产生了不良的影响。因此金融监管部门应当加大对保险行业的监管力度, 通过职业资格考试等手段提高保险从业人员的准入门槛, 并引导各保险公司从低水平的价格竞争转向高水平的服务竞争, 由此来规范保险业的发展。

第二, 结合地区特点, 因地制宜发展地区保险产品。目前我国保险市场的产品同质化严重, 而且保险产品易于模仿, 由此导致了各保险公司采取了低水平的价格竞争。特别是在政府直接定价的约束, 保险市场突出表现为以手续费竞争为手段的变相价格竞争。通过不计成本的降价以获取足够多的市场份额会增加保险业的整体风险, 最终会造成保险公司的偿付危机, 损坏社会公众福利。各保险公司可以根据不同地区的经济增长水平、风险状况、需求结构来设计具有差异性的产品, 提供有别于其他保险公司的保险产品和附加服务, 采取高水平的服务竞争来获得市场份额。

4.3 总体的建议与政策

第一、完善金融市场体系, 大力发展非银行性金融机构, 积极发展中小金融机构。大力发展非银行性金融机构, 可以优化金融产业结构以满足市场经济运行中多样化的金融需求。鼓励发展地方性商业银行、信用社、租赁、典当等多种中小型地方性金融组织, 形成资金的合理分配和银行业的正常竞争, 鼓励和发展紧贴市场的非国有金融机构, 以促进竞争, 改善银行服务。中小金融机构在为中小企业提供金融服务时具有较之大型金融机构更低的信息成本和交易费用, 所以发展中小金融机构, 能够使金融市场体系的构成更符合实体经济的要求, 促进经济增长和产业发展。

第二, 实施差别化的金融政策。国家在制定相关的金融政策时, 应当注意到东西部的差异, 做到差别对待。一方面, 给予西部地区地方政府在金融调控方面一定的自主权, 使得地方政府能够在遵守国家基本政策的前提下, 根据当地的实际情况进行微调, 弥补本地区在金融效率方面的薄弱环节。另一方面, 由于西部远落后于东部, 所以在政策的制定上应当给予西部地区更多的优惠, 如给予西部地区更多的政策性贷款、延长贷款期限、降低贷款利率, 或者加大中央财政贷款的贴息力度, 减轻西部地区的利息支出, 降低开发成本。而且, 还应当制定配套的措施, 引导资金流向西部, 缓解西部的建设资金不足, 促进经济增长和产业发展。

摘要：本文采用中国东、西部19952009年的面板数据实证分析金融服务业集中度对第三产业发展的作用, 发现东西部地区金融服务业集中度的下降均有助于第三产业的发展, 集中度的上升对第三产业的发展不利, 且集中度对第三产业发展的作用具有明显的区域差异。

关键词：金融服务业,集中度,第三产业发展,区域差异

参考文献

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[4]谈儒勇.金融发展理论与中国金融发展[M].北京:中国经济出版社, 2000.

[5]韩廷春.金融发展与经济增长——理论、实证与政策[M].北京:清华大学出版社, 2002.

[6]周立.中国各地区金融发展与经济增长[M].北京:清华大学出版社, 2004.

[7]赵旭, 凌亢.中国银行业对经济发展的贡献度分析[J].武汉金融, 2001 (01) .

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[10]姚凤阁, 张磊.金融服务业发展与经济增长相互关系研究.

地区集中度 篇7

通过对欠发达地区中小学数学骨干教师培训的实施实践, 探究总结认为, 数学骨干教师培训工程的集中培训模式, 应具有下列6个环节 (步骤) :

1 明确目标

数学骨干教师培训的长远目标是促使这支队伍能够产生大量的“名师”, 以辐射带动当地数学教育水平的不断提高.

2 遴选种子

数学骨干教师培训对象不只是已经成名的教师, 更应该是可能成名的“种子”, 目前, 尚未制定出统一的“种子” (受培训教师) 遴选标准.通过实践, 数学骨干教师的遴选至少应该从教龄与学历、教研水平、教学能力、敬业表现、社会影响力等方面来考虑.针对不同级别培训的“种子”遴选, 要求应有所区别.

表1中所列条件是对通常的硬件做些区别性限制.有的条件如普通话水平要求, 对教师有明确的规定.其中社会影响力是一个软指标.

3 理论学习

理论学习环节的关键在课程设置和师资配备.由于数学骨干教师的来源复杂, 知识水平参差不齐, 一般情况下, 骨干教师培训班是中小学教师“一锅煮”.所以, 数学骨干教师培训班的课程设置应该遵循下列原则:

1) 知识更新原则.作为基层学校数学教育教学的中坚力量, 中小学骨干教师承担着繁重琐碎的教育教学和其他工作任务, 加上基层学习条件有限, 信息不灵, 造成广大教师知识更新滞后.数学骨干教师培训班课程设置的首要问题是要顾及受训学员教育教学知识的更新, 现代教育理论中的素质教育理论、创造教育理论, 以及国内外数学教育研究动态等是必须开设的.现代教育技术课程必不可少.

2) 知识扩展原则.这是指在原有知识结构的基础上进行横向拓宽, 丰富数学骨干教师的学识结构.如教育哲学、教育人类学、数学教育心理学、数学学习心理研究、中小学心理健康与辅导、教育科研方法、教育与心理统计学等学科就必须开设.

3) 知识深化原则.拥有广博的科学、文化和教育教学知识还不够, 同时还应该深化数学骨干教师的知识系统, 纵向夯实他们的数学教育理论, 提高他们运用现代教育教学理论和心理学研究的最新成果进行数学教育实践的能力.这方面的课程设置以专题讲授为宜.

理论学习以集中面授和交流研讨相结合的形式较为理想.还应给数学骨干教师开列自学书目, 将因时间限制不能开设的有关课程及理论书籍开列给他们供课外阅读, 来补充面授教学的不足.

4 拜师学艺

拜师学艺阶段是理论学习之后在实践中进一步深化的阶段, 它可以强化理论学习的效果, 提升认知, 加深理解, 还可能刺激出新观念.拜师学艺形式多样, 一般以异地拜师为佳.在外地名校拜名师, 学员可在名师指导下见习、实习, 也可与名校的骨干教师研讨交流, 切磋教艺.拜师学艺应注意两点:

1) 选好学校.目前, 东部沿海地区的中小学数学教育发展水平普遍高过中西部地区, 有条件时, 最好到东部沿海地区选择名校拜师学艺.

2) 建立完善的见习、实习制度.见习、实习的目标、任务、时间、听课节数、上课节数、交流研讨次数、总结报告等, 都要有一个切实可行、既务实又科学的系统安排, 做到有监督有检查.

5 开展教研实验

1) 确定教研课题.课题的确定应遵循以下原则:

①前瞻性原则.立足于素质教育的实施、培训知识经济时代所需人才来考虑课题;②独创性原则.从展现新世纪数学骨干教师的创新才干角度选题;③主体性原则.根据个人在数学教育教学实践中长期关注和思索的问题来定题;④针对性原则.针对迫切需要解决的重要数学教育问题出谋划策、贡献才智.在培训学习期间, 指导教师应该发挥自身的学识优势, 力促受培训的数学骨干教师选好教研课题, 并要求每位学员做好教研课题计划报告, 课题名称、研究方式 (实验程序) 、成果体现和参考文献等内容都有较完整的设计.

2) 开展实验.对数学骨干教师教研实验必须提供相应保证:

一是领导保证.从教育行政系统到所在学校, 建立与数学骨干教师培训相配合的骨干教师教研实验组织管理体系.缺乏行政领导的组织参与, 单靠培训单位和具体学校是很难组织实施的.领导体系的主要职责是组织和协调单位与实验教育所在学校的关系, 并就骨干教师的实验研究进行统一管理;力促市级的骨干教师教研实验配合或参与实现或以上的教育科研.还要从组织上加强检查督促, 排除各种干扰.

二是经费保证, 教师的教研实验主要是校本实验, 借助校本资源进行实验研究所需费用不多, 但也不能因此而否定教研实验对专项经费的依赖.另外, 教师和学校为实验正常开展而需要增加的设备投入、文献资料和教具添置、人力资源调配等, 都必须有专项经费的保证.

三是指导保证.从全国数学骨干教师培训的实践经验看, 数学教研实验环节采用“双导师”方式进行指导较为适合.“双导”式, 是指“地方导师”和“院校导师”的互补指导.前者做具体的经常性的内在实验指导, 后者则重在宏观上的理论指导.“地方导师”是请数学骨干教师学校所在地有一定影响力的数学教育专家或研究者;“院校导师”是请具有精深学术造诣和广阔学术视野的院校或教研机构的专家或学者, 两地导师合作互补, 力促学员教研实验的成功.

6 成果评审

教研实验经一定时间的具体实践后应该结题, 以求社会的检验.教育成果的展现形式一般是论文、实验报告或著作等, 并经过有关教育专家的评审鉴定.这将是骨干教师个人才干的集中体现, 也是骨干教师培训的成果展示.骨干教师培训单位与有关教育行政部门共同承担骨干教师的教研实验成果的评审协调工作.骨干教师的教育成就的真正价值最终还是要由社会教育实践来验证.名师的产生, 社会选择 (社会效益和社会评价) 是惟一的标准.

在培训时间的安排上, 理论学习阶段是培训的重头戏, 课程开设和师资配备是关键, 课时应保证在150个学时左右.拜师学艺应有2-4周.教研实验阶段应有2-3年.实验成果的报告 (论文或专著) 撰写应有一年的时间.这样, 一期骨干教师培训需要5年左右, 与继续教育工程以5年为一个培训周期是相一致的.

摘要：欠发达地区数学骨干教师的集中培训应具有“六环节”:明确目标, 遴选种子, 理论学习, 拜师学艺, 开展教研实验, 成果评审.

关键词：欠发达地区,数学骨干教师,集中培训, 六环节

参考文献

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[3]张琳.我国中小学在职教师培训存在的问题与思考[D].中国优秀博硕士学位论文全文数据库 (硕士) , 2006, (10) .

地区集中度 篇8

《中国农村扶贫开发纲要 (2011 - 2020年 ) 》将罗霄山区、六盘山区、秦巴山区等14个连片特困地区作为今后10年国家扶贫攻坚主战场。作为14个连片特困地区之一的罗霄山连片特困地区, 地处罗霄山脉中南段及其与南岭、武夷山连接地区, 范围包括江西、湖南两省24个县 ( 市、区) , 其中在江西吉安辖内有井冈山市、遂川县、永新县和万安县四个县 ( 市) 。四县 ( 市) 的国土面积8688平方公里, 总人口155万人, 其中农村人口128万人, 占总人口的82. 58% 。按照国家年人均纯收入2300元的贫困标准, 截至2013年末, 四县 ( 市) 尚有贫困人口31万人, 占总人口的20% ( 见表1) 。贫困人口主要分布在农村、深山地区和地质灾害频发区, 点多面广, 交通不便, 信息闭塞, 脱贫难度较大, 扶贫开发工作任重道远。金融作为现代经济核心, 在持集中连片特困扶贫开发中承担着义不容辞的责任。文章以罗霄山片区吉安辖内井冈山市、遂川县、永新县和万安县四县 ( 市) 为例, 从分析金融支持扶贫开发基本情况、存在的主要问题入手, 对新时期金融支持扶贫开发金融效率进行实证分析, 以期为罗霄山片区乃至全国集中连片贫困地区的扶贫开发事业提供参考。

二、文献综述

国内对集中连片金融扶贫效率的研究大多停留在定性分析方面, 定量分析的文献非常少。国内学者沈军 ( 2006) 认为金融效率包括微观金融效率、金融渗透率和金融适应率。中国金融效率低下的主要原因是金融资源的缺失, 金融发展应当走效率导向型之路。辛念军 ( 2006) 认为中国高经济增长与低金融效率并存, 以牺牲金融效率来换取经济增长的模式不可持续。周国富、胡慧敏 ( 2007) 认为金融效率主要是金融资源的配置效率, 包括宏观金融效率和微观金融效率两个方面, 并构建了中国的金融效率评价指标体系。谷洪波、王文涛 ( 2007) 认为中国农村金融效率配置效率低下的原因是农村金融中的需求抑制和供给抑制。农村金融市场中广泛存在的信息不对称引起的道德风险使得农村金融支持力度不够。谷慎 ( 2006) 认为造成中国农村金融资源配置效率低下的原因是农村金融制度的有效供给不足, 从而导致农村金融资源配置的帕累托条件不满足, 创新农村金融制度是提高效率的关键。

三、吉安片区金融支持经济增长效率与全国金融支持经济增长比较实证分析

为了更好的从实证角度研究罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 金融支持经济增长的效率, 文章以罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款对支持经济增长的效率为主要分析点进行研究。之所以选择罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款对支持经济增长的效率来分析金融支持经济增长的效率, 主要是因为在罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) , 信贷是推动当地经济发展的最重要的因素, 也是最好量化的因素。通过全国人民币贷款支持GDP增长效率 ( 见表2) 与罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款支持GDP增长效率 ( 见表3) 进行比较分析, 从中找出金融在支持罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 经济增长效率方面存在的问题, 为以后改进和完善金融支持罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 经济增长效率政策方面提供参考。

( 单位: 万亿元)

( 单位: 亿元)

( 一) 罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款支持 GDP 增长效率实证检验

罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款支持经济增长效率进行计量分析。本文选择了2007—2013年各年数据, 对这两个时间序列取对数以后, 建立回归方程: Yt= β0 + β1χt + Ut ( t = 2007, …, 2013 ) , 其中χt代表罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款取对数以后的序列, Yt代表吉安片区GDP取对数以后的序列, 再利用普通最小二乘法 (OLS) 进行参数估计, 得出:

Dependent Variable: JAGDP

Method: Least Squares

Date: 06 /30 /14 Time: 15: 14

Sample: 2007 2013

Included observations: 7

从上述结果中可以看出, 模型拟合情况较好, 拟合优度达到0. 971, t检验在5% 的显著性水平上统计, 结果为显著。DW检验可以确定不存在序列自相关, 因此我们得出一元线性模型y = 0. 18 + 0. 615x。该计量模型结论为, 罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款每增长1% , 吉安市GDP将增长0. 615% 。

( 二) 全国人民币贷款支持 GDP 增长实证检验

全国人民币贷款支持经济增长效率进行计量分析。本文选择了2007—2013年各年数据, 对这两个时间序列取对数以后, 建立回归方程: Zt= θ0+ θ1δt + λt ( t = 2007, …, 2013) , 其中δt代表全国人民币贷款取对数以后的序列, Zt代表GDP取对数以后的序列, 再利用普通最小二乘法 (OLS) 进行参数估计, 得出:

Dependent Variable: QGGDP

Method: Least Squares

Date: 06 /30 /14 Time: 15: 35

Sample: 2007 2013

Included observations: 7

从上述结果中可以看出, 模型拟合情况较好, 拟合优度达到0. 976, t检验在5% 的显著性水平上统计, 结果为显著。DW检验可以确定不存在序列自相关, 因此我们得出一元线性模型y = 0. 039 + 0. 758x。该计量模型结论为, 全国人民币贷款每增长1% , GDP将增长0. 758% 。

根据罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款对GDP增长效率进行实证检验和全国人民币贷款对GDP增长效率的实证检验分析, 可以得出以下结论:

罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款每增长1% , 罗霄山脉集中连片地区GDP将增长0. 615% ; 全国人民币贷款每增长1% , GDP将增长0. 758% 。从这两组数据可以看出全国人民币贷款支持GDP增长效率高于罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 人民币贷款支持GDP增长效率14. 3个百分点。

金融支持经济发展效率可以参照上述结论即全国金融支持经济增率高于长罗霄山脉集中连片地区 ( 吉安片区) 金融支持经济增长效率14. 3个百分点。

四、金融支持集中连片特困区效率偏低的主要原因

( 一) 银行资金逐利性, 影响金融供给效率

追逐利润实现效益最大化是银行作为企业的本性使然, 效益的好坏也直接关系到银行的生存和发展, 这就客观上要求银行将服务重点集中在实力较强、经营效益较好的企业和行业。而扶贫开发的目标和重点是发展能力脆弱的贫困人口, 讲求的是公益性, 与银行的“喜好”背相径庭。前些年国有银行“洗脚进城”便是一个实证, 银行的“嫌贫爱富”一度造成城乡金融供给严重失衡。以四县 ( 市) 为例, 据统计农村地区平均每万人拥有实体金融网点仅0. 7个, 不及城镇四分之一, 有25% 的乡村仅拥有离行式金融自助点、金融便民点等虚拟金融网点。同时, 上级行对信贷严格管理考核机制也让县级行很无奈。如农行明确规定惠农卡农户联保贷款不良率不得超过2% , 否则予以“停牌”处理。据调查, 目前吉安辖内有3家县级农行因农户小额贷款不良率触及“红线”而遭遇业务“停牌”。在国家新一轮扶贫开发攻坚战中, 要让银行再次“脱鞋下乡”, 将大量资金投入到见效慢、收益低的农村贫困地区, 与其经营效益最大化的目标存在明显冲突, 弱化了其支持扶贫开发的积极性。

( 二) 保障机制缺陷性, 影响金融创新效率

贷款追偿难, 信用环境不健全, 导致银行往往是“赢了官司输了钱”, 影响了金融产品创新, 如2009年井冈山市厦坪镇一兔子养殖户以房产作抵押向中国银行井冈山市支行申请贷款20万元, 此笔贷款是该行开办的首笔涉农贷款。2010年该养殖户因经营不善, 到期无力偿还贷款, 中行向当地法院提起诉讼并胜诉, 但由于种种原因至今尚未收回该笔贷款, 导致该行上级部门中止了其开办农户贷款的权限。在这种残缺的风险保障机制下, 银行往往独自承担信贷风险, 对支持扶贫开发项目顾虑较大。

( 三) 激励措施滞后性, 影响金融的配置效率

近年来, 国家先后出台了《中国农村扶贫开发纲要 ( 2011 - 2020年 ) 》、《罗霄山片区发展与扶贫攻坚规划 ( 2011 - 2020) 》等, 地方政府也相应出台了扶贫开发规划和政策, 前瞻性地对新一阶段扶贫开发提出了更高目标和更高要求。据了解, 新一轮扶贫攻坚中, 四县 ( 市) 预计扶贫开发总投资160亿元, 需银行配套投入信贷资金70亿元。为了调动银行资金, 国家及地方政府也陆续出台了一些扶持金融发展政策, 但总体而言相对笼统且难以落实到位, 尤其是地方政府出台的信贷投放激励措施往往因财力不足而无法兑现。众所周知, 扶贫开发投资周期长、收益见效慢、服务对象广, 如果激励扶持措施迟迟到不了位, 则难以调动银行参与扶贫开发的积极性。

五、政策建议

( 一) 提高金融政策支持效率。一是出台差别金融政策。建议国家针对集中连片扶贫地区专门做出“差别化”的金融政策安排, 尽快出台专门的扶贫信贷政策, 在支农再贷款、再贴现、差别存款准备金、贷款规模调控等方面给予适当倾斜, 增强金融机构支持扶贫开发的能力。二是加大信贷“窗口”指导力度。人民银行可考虑专门出台金融支持扶贫开发指导意见, 引导金融机构加大扶贫开发的信贷投入力度。三是加大优惠政策激励力度。建立金融支持扶贫开发激励机制, 出台扶贫开发金融创新专项激励制度, 对符合创新条件、为扶贫开发做出重要贡献的金融创新项目给予激励政策等, 同时对金融机构用于扶贫开发贷款的营业收入实行减、免营业税。四是适当授予基层行业务权限。建议金融机构总部改进现有的管理和考核方式, 给县级分支机构适当的贷款审批权和金融产品创新权限, 并在扶贫开发方面出台信贷倾斜政策, 增加基层分支机构支持扶贫开发工作的动力和活力。

( 二) 提高扶贫资金供给效率。建议整合专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫的力量, 将中央、省、市安排给县 ( 市) 的财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、科技扶贫资金、林业扶贫资金等资源进行集合, 发挥扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆作用, 撬动银行信贷资金这块“巨石”, 以其乘数效应来满足扶贫开发巨额的资金需求。比如, 遂川县1: 8的贷款模式值得借鉴。2009年, 遂川县财政局、扶贫办、国税局、地税局、涉农金融机构等单位在全省率先推出了“村级产业发展互助基金担保 + 农业信贷+ 政府贴息”信贷新产品 ( 又称1: 8贷款) , 并选择信用基础好、产业有特点的珠田乡黄圹村、草林镇冠溪村、大汾镇红太阳社区、堆前镇鄢背村进行试点推广, 银行按互助社所募集担保基金的8倍比例发放贷款, 且在额度内可以进行“二次融资”、“三次融资”, 极大地支持了农业产业化发展, 促进了农民增收。截至2014年6月末, 4个试点村已吸收社员436户, 筹集担保基金270万元, 其中扶贫办拨入资金40万元, 累放贷款3500余万元, 支持了428户农户发展金桔种植、农产品加工、生猪养殖等特色产业, 户均实现增收5000余元。

( 三) 提高金融风险保障效率。一是修订完善有关物权法律法规。建议修订《物权法》等法规, 或出台相关司法解释, 允许农村集体土地使用权、宅基地使用权充当贷款抵押物, 以鼓励金融机构按照依法自愿有偿原则, 在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下, 探索农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务, 使土地真正成为农民的“聚宝盆”。二是建立健全信用担保体系。在现有担保公司和中小企业担保中心的基础上建立农村信用担保基金, 采取“财政拿一点、群众筹一点、社会捐一点、市场运作补一点”的办法筹集资金, 专门用于解决贫困地区企业、产业和贫困人口的担保需求。三是大力发展农业保险业务。鼓励商业性保险机构开拓农村保险市场, 同时加大财政对农村保费的补贴力度, 提高农村、农业抵御风险的能力。四是推进农村信用体系建设。鼓励涉农金融机构借鉴孟加拉格莱珉银行对借款人进行培训考核的经验做法, 培育农民借款人的信用意识, 深入开展“信用乡镇、信用村、信用农户”建设, 为金融支持扶贫开发营造良好的信用环境。

地区集中度 篇9

岷县生猪饲养形式以千家万户散养为主, 从历史形成喜欢饲养本地黑猪和改良型黑猪。该类猪种特点是饲养周期较长, 生长较慢, 皮厚肉香, 头、蹄、下腹皱纹多, 毛密毛长, 群众喜食。但用机械化流水线作业屠宰方法, 毛烫拔不干净, 群众不喜欢要, 特别岷县为汉藏杂居区, 文化落后, 属国家级贫困县, 经济欠发达地区, 群众生活水平普遍低, 政府无力在县城筹建一家生猪定点屠宰场。在不能开展定点屠宰的条件下, 岷县畜牧局和岷县动物卫生监督所为确保肉品食品质量安全组织实施了“分散屠宰, 集中检疫, 挂牌经营”的生猪屠宰检疫管理方法。

2 集中检疫的具体管理措施

岷县城区从事长年屠宰和季节屠宰生猪的共有58户, 分布零散, 范围广, 给检疫管理和屠宰检疫工作开展造成了极大困难。岷县动物卫生监督所克服人员少的困难, 分组分片对屠宰户逐户进行排查摸底, 治理整顿, 限期整改, 经过整改, 将符合兽医卫生条件的24户准予屠宰经营, 其余34户条件较差的坚决予以取缔, 然后在城区按程序实施集中检疫。

2.1 宰前申报检疫

将城区24户生猪屠宰经营户分3片由3名检疫人员分片管理, 屠宰户收购到生猪后先打电话向检疫人员报检, 管片检查检疫员到期屠宰户家中对收购生猪进行临床检查, 确认健康后准予屠宰, 进入待宰圈待宰, 对检查有病或疑似病猪关入隔离圈饲养观察, 然后决定急宰或进行无害化处理, 并收回检疫证明, 登记耳标号。

2.2 宰后集中检疫

屠宰生猪在上市或送入加工环节前, 先全部送到城区生猪胴体肉集中检疫点, 按猪胴体肉规定检疫部位实施检疫, 头、蹄、内脏进行同步对照检查, 经检疫确认健康合格肉品, 出具动物产品检疫合格证明, 加盖验讫印章, 准予上市销售或送入餐饮加工环节, 经检疫确认染疫病猪或染疫肉品视程度不同进行熟制、腌制、焚烧、深埋等无害化处理。集中检疫点从上午六时到期下午五时, 全年无节假日坚持上班, 随到随检, 以方便屠宰户, 检疫结果建档登记, 并收回免疫耳标。

2.3 上市挂牌经营

县动物卫生监督所在城区肉品销售市场统一订做了售肉案子和贮肉柜, 每户1套, 统一编号, 固定摊位销售, 以便于监督检查和肉品质量追溯。

2.4 市场监督验证

专门成立市场和加工环节巡回监督检查组, 对内检查检疫刀口部位, 检疫结果是否准确, 出具票证是否规范, 检疫印章是否清晰, 检疫员是否签名, 对屠宰户检查是否有偷漏行为, 是否偷梁换柱, 是否将母猪肉等劣质肉挂牌。降价销售, 发现违规违章行为填入“动物卫生监督检查记录”, 对检疫人员和屠宰户按规定处理处罚。

2.5 餐饮加工环节检查

巡回监督检查组对送入餐厅、饭馆、酒店、卤肉店等餐饮加工场所的肉品、内脏进行定期检查或不定期抽查, 发现染疫肉品追根溯源, 一查到底, 对屠宰户和加工经营户依法严肃处理处罚。

3 集中检疫的关键控制点

3.1 宰前报检

宰前申报检疫和临床健康检查, 含有生猪来源地, 来源地疫情动态, 沿途经过地区, 耳标号, 产地或运输检疫证明及证号, 收购猪临床健康状况等检疫检查登记内容, 为宰后集中检疫提供全方位的重要信息, 是搞好集中检疫的前提环节。

3.2 宰后检疫

宰后集中检疫是对屠宰猪胴体和内脏通过三腺、淋巴结、皮肤、肌肉、头、蹄、肠五脏的病理学变化检查, 感观判断肉品健康, 为进一步检验提供依据, 是搞好集中检疫的关键环节。

3.3 监督检查

市场监督验证和加工环节检查, 可促进规范化检疫, 约束检疫人员执法行为, 纠正屠宰户违法违章活动, 增强屠宰加工从业人员依法经营和提高自觉守法意识, 是集中检疫的保障环节。

4 集中检疫的效果质量

4.1 报检管理

通过对屠宰户屠宰条件审查和专项整治, 取缔了不达标屠宰户, 通过对偷漏检和经营病害肉品案件的处理处罚, 规范了屠宰加工行为, 实现了屠宰户主动申报配合检疫, 检疫人员规范按程序检疫出证, 屠宰加工活动依法有序进行的良好局面。

4.2 检疫质量

岷县城区年屠宰生猪达3万头, 日屠宰生猪60头, 宰前申报检疫率, 宰后集中检疫率, 规范化出证率, 病害动物及产品无害化处理率均达100%, 检疫证明、免疫耳标回收率达96%。实施集中检疫5年来未发生一例群众购买病害肉和餐桌中毒事件。

5 讨论与小结

5.1动物屠宰集中检疫是一项复杂的系统专业技术执法工作, 食品安全大于天, 每个环节都要严格认真, 依法科学, 按程序进行, 每个环节的错误和失误都可能造成不良后果, 甚至严重后果。

5.2监督检查是检疫的保障措施, 对理顺检疫关系, 开展规范化检疫有强有力促进作用, 必须加大监督力度, 发挥动物卫生监督处理一案, 震慑一方, 稳定一批的法律权威作用。

5.3检疫队伍素质是保证检疫水平和检疫结果的首要条件, 要不断培训提高检疫人员的专业技能和思想觉悟, 为搞好集中检疫奠定坚实基础。

5.4在部分定点屠宰暂时不能开展的地区, 只要集中检疫的各环节工作措施落实到位, 集中检疫不失为一种行之有效的屠宰检疫管理方法。

摘要：通过对生猪屠宰集中检疫的宰前申报检疫, 宰后集中检疫、上市监督验证、加工环节监督检查的观察研究和检疫结果分析, 证明在"定点屠宰"条件暂不成熟情况下, 实施集中检疫是一种检疫质量可靠, 管理科学可行, 行之有效的动物屠宰检疫管理方法。

地区集中度 篇10

中国共产党第十八次代表大会报告指出:“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村, 深入推进新农村建设和扶贫开发, 全面改善农村生产生活条件”, 党和国家高度重视提高农村生活质量, 统筹城乡发展。我国北方农村地区冬季气候寒冷, 农民多采用以家庭为单位的分散供暖方式。这一供暖方式存在着能源利用率低、污染物排放量大, 给农民带来生活上的不便, 危险性大, 影响身体健康, 等一系列问题。急需寻找新的供暖方式来解决以上问题。根据实地调研发现农村集中供暖是有效方式之一。

2 必要性与可行性分析

2.1 必要性

2.1.1 节约自然能源, 提高能源利用率

目前, 我国北方农村地区的冬季取暖方式主要是以燃煤为主的分散式取暖方式。以我们实地调查的保定地区部分农村为例, 冬季取暖以燃烧原煤或蜂窝煤为主, 辅之以燃烧柴薪, 而农村家庭做饭主要以液化石油气为主, 部分家庭的取暖系统与做饭系统合二为一。然而这种取暖方式的能源利用率较低, 小型的燃煤炉存在燃煤不充分、热耗散较大等一系列问题。总体上, 能源利用率在40%-50%之间, 可见在能源利用率方面还有很大的提升空间。若采取集中供暖的方式可以大幅度的提升能源利用率。若设计室温为14-16℃, 假设每户供暖面积为70平方米, 分散供暖平均到每户需要2520kg, 而集中供暖则需要1750kg。如果采取燃煤的方式进行集中供暖, 不仅能够提高煤炭的燃烧率, 而且相应的配套设施的建设能够减少热耗散。在某一些地区还可以采取用电、沼气、太阳能等方式进行集中供暖, 但是, 受到环境条件的限制, 要根据农村当地实际情况选择何种方式来供暖。

2.1.2 减少环境污染, 治理雾霾天气

煤炭是我国北方农村地区使用的主要能源, 然而煤炭资源的大量使用必然加剧当地环境污染。煤炭的不合理使用是导致我国雾霾天气的主要原因。煤碳既包含有机质也包含无机质, 主要由碳、氢、氧、氮、硫、磷等元素构成。当煤炭燃烧时, 会产生大量的二氧化碳和部分二氧化硫等气体。二氧化碳易加重温室效应, 二氧化硫是一种对人体有害的气体而且能够腐蚀金属、污染环境。再者如果煤炭燃烧后产生的大量炉渣没有有效处理, 必定占用农村大片宝贵耕地, 进而产生一系列问题。在农村采取集中供暖的方式在提高能源利用率的同时可以减少温室气体和对人体有害气体的排放。目前, 大型的燃煤锅炉安装处理有害气体的装置, 且燃烧效率较高, 相对于普通的小型的燃煤炉, 单位煤炭产生的废弃炉渣较少。通过集中供暖方式将有利于改善当前农村地区的环境污染现状。统筹城乡发展, 必须把农村的节能减排问题放在重要位置上。

2.1.3 改善社会环境, 提高生活质量

相对于城市来说, 我国农村地区生活条件比较差, 主要表现在基础设施落后、管理水平较低、缺乏公共服务理念、缺乏环境保护意识这些方面。限制我国农村地区生活条件的因素不仅仅是经济这一个因素, 还包括一些政策、意识等因素。如果在农村地区采取集中供暖方式, 将会在很大程度上改善农村地区的生活质量。首先, 集中供暖相对于目前采取的分散式供暖费用支出更少, 减少了农民在取暖方面的支出, 将进一步提高农民的生活水平;再者, 集中供暖相对于目前采取的分散式供暖安全系数更高, 分散式供暖中, 如果安全措施采取不当, 很容易导致煤气中毒甚至死亡;最后, 集中供暖相对于目前采取的分散式供暖服务效果更好, 当前是我国城市化发展飞快的阶段, 农村大量青壮年都到城市里打拼, 留下的是众多老人和儿童, 采取集中供暖大大方便了他们的日常生活。

2.2 可行性

2.2.1 政策支持

我国政府高度关注“三农”问题, 近年来颁布了一系列支农惠农的政策, 其中包括加大农村基础设施建设的力度。在我国“十二五规划”强农惠农加强社会主义新农村建设这一篇章中, 明确提出改善农村的生产生活条件, 其中包括提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合治理, 等方面。2013年中共中央国务院一号文件明确提出, “改进农村公共服务机制, 积极推进城乡公共资源均衡配置, 加强农村基础设施建设, 推进农村生态文明建设”。可见我国政府对于农村集中供暖等基础设施建设给予政策支持。在农村实施集中供暖将会进一步改善民生, 实现统筹城乡协调发展。

2.2.2 财政支持

近年来, 我国对农村的财政补贴很多, 包括涉对农村基础设施建设的财政补助, 对农村教育、文化、卫生、计划生育、环保、农业科技事业的财政补助, 等等。我国政府对改善农村基础设施的便民工程给予大力支持, 凡是纳入国家相关项目的农户, 不仅会得到来自国家专项资金的补助, 而且还会得到来自省、市、县三级政府的相关补助。而且国家鼓励社会资本投向新农村建设, “各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展”。这样以来, 在我国北方农村地区实施集中供暖工程, 不会给当地农民带来难以承受的负担。财政支持使农民分享社会发展的成果有了保障, 为新农村建设奠定了坚实的物质基础。对于该项目, 预算初期建设费用为1143元/每户 (不包括大型锅炉费用) , 对于初期建设费用可向政府部门申请财政补助, 也可利用有效的融资方式向社会引进投资, 即可解决资金问题, 又可带动社会经济发展。

2.2.3 农民支持

我国北方地区农民普遍支持在农村实施集中供暖, 目前分散型的供暖方式给村民的生活带来了众多的不便。为了了解农民相关意愿, 我们走访多个村庄, 将主要的调查地点设在河北省保定市马官营村和定州市西坂村, 并且在辽宁省朝阳市土城子村黑龙江省七台河市新富村也进行了采样。实地调查结果发现农民不仅对集中供暖工程认可, 而且愿意在人力和财力方面给予大力支持。首先, 98%农户们认为当前的供暖形式存在众多弊端, 给生活带来不便, 其中包括不安全、不干净、价格贵、室温低、工作量大等一系列问题。而且每年都有因为煤气中毒而导致生病、死亡的事件发生。再者, 农户们认为集中供暖有的很多优点, 包括能够更好的赡养老人、节约用于供暖的时间、节约供暖成本、提高安全系数、提高生活质量等等。最后, 绝大部分农户愿意参与农村集中供暖工程的建设与管理, 这样将会减少相关工程建设的支出成本。

3 工程方案, 以马官营村地区为例

3.1 锅炉选型与选址方案

联系了多家锅炉厂后, 建议集中供暖工程选用常压卧式燃煤热水锅炉。常压卧式燃煤热水锅炉在结构上属于单锅筒纵置式, 炉膛左右两侧装有水墙管, 并形成翼形烟道, 锅筒内布置螺纹烟管, 采用漏煤极少的活动炉排, 结构合理, 热效率高, 大大节约能耗。而且运行成本低, 经久耐用, 操作简单。由于该地区处于我国的季风区, 季风气候显著, 多为东南风。锅炉应该建设在下风向或垂直风向的郊外。综合考虑交通、环境等因素, 最终确定了放置锅炉的位置。马官营村为400户左右, 平均每家供热面积为70平米。故经热负荷计算可知其总的热负荷为0.996450MW~1.092546MW。若农村设计室温划为14~16℃, 假设每户供暖面积为70平方米, 则原有形式需要2520kg, 集中供暖需要1750kg。煤价以700元/吨计, 在原有形式为1764元情况下, 集中供暖形式每年节省593元。锅炉选用常压卧式燃煤热水锅炉, 锅炉与辅机造价在18万左右, 除尘设施选用湿式脱硫除尘器造价在3万到5万之间, 组合后的总造价为1743元/户。

3.2 管道工程实施方案

实地调查马官营村, 综合当地实际的房屋、道路布局, 生态环境, 风俗习惯等因素, 认真听取了当地村民的建议, 初步设计了该管道工程方案。从马官营村当地的卫星图发现当地道路、房屋规划不合理, 需要综合考虑, 计算最短的管道路线, 并设计了马官营村集中供暖管道工程的图纸。如果在新农村地区实施管道工程, 并将会减少管道铺设的长度。管道可能出现供热不均的现象。引起供热不均的主要原因是水力失调, 热水采暖系统各用户或各散热设备中的实际流量与设计流量不相符, 称为该用户或该散热设备水力失调。需要采取的措施是增大系统流量与多级调控并行。调节时可利用多级调控手段, 不仅要对干线、支干线、支线、户线的阀门进行调控, 还要对支户线、楼内水平分支、水平分支上垂直立管甚至分户支管的阀门进行调节, 这就相当于需要3-8级调控, 越接近于近端, 调节力度越大, 调控级数越多;越接近于末端调节力度越小、调控级数也越少。可以加大分户计量和按热收费的改造力度, 每户入户安装超声波热量计, 每个用户可以实现流量调节, 对于整个管网的水力平衡有利。另外气堵, 脏堵也会造成供热不均, 可设置自动排气阀, 并定期检查管道。

3.3 减少房屋热耗散工程方案

在减少房屋热耗散工程中, 建议采取封窗厚墙方案, 即增加窗户的密封性与加厚墙体结合。在房屋高度小于4.5米的时候, 单层窗户渗透耗热量占维护结构总耗热量的25%, 双层占15%, 可见窗户的结构直接影响着房屋的热负荷数值, 除了门窗高度之外, 封窗的材料也是影响房屋热负荷数值的因素, 窗户材料种类繁多, 有木质、铝合金、塑钢等, 且大多为单层, 村民一般没有封窗习惯, 所以如果不采取措施, 在供暖过程中房屋耗热量必定很大。建议北方农村地区新建住宅外墙以37墙为主, 窗户采用双层结构, 以塑钢窗为主, 冬季时大多用塑料布贴在窗户上, 以达到减少散热, 避免缝隙漏风的目的。对于门来说想要达到阻风隔热的效果, 村民也可以使用棉门帘或门斗。

3.4 供热系统组织管理方案

供热系统建设好后如何管理, 来破除重建设轻管理的误区, 是面临的一大难题。调查研究发现, 农村地区人们对公用事业的管理意识普遍较差, “由于权责不明晰, 农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象, 从而致使大量的设施损坏严重。”此外, 如果单纯依靠农村自治组织来管理会产生一些问题, 其中包括村民在专业技术上比较欠缺, 那么锅炉和管道的安全运营就没有了保障, 但是如果建立专门的供热公司也会带来另外的问题, 比如说, 聘请专门人才将会增加农村集中供暖工程的成本。所有的公司都是以盈利为目的, 采取这样的管理无形中会增加村民的负担。项目组建议采取村民自治为主, 与电热厂合作为辅的管理方案。充分发挥村民自治组织在社会主义新农村建设中的作用。在村委会成立专门部门负责供热系统日常管理与维护, 在全村公开选拔人员专门负责, 决策者不参与管理, 同时要求其定期到热电厂培训。这样供热系统组织管理本质上就是依托村民自治制度由全体村民来自我管理。同时, 成立志愿服务队伍, 负责管道安全检查、孤寡老人家中供热部件检查等工作。

参考文献

[1]王峻峰.集中供暖系统的能源节约分析[J].科技与生活, 2010年第22期.[1]王峻峰.集中供暖系统的能源节约分析[J].科技与生活, 2010年第22期.

[2]潘晓东, 刘学敏.不能忽视农村的节能减排问题[J].经济纵横, 2010年第3期.[2]潘晓东, 刘学敏.不能忽视农村的节能减排问题[J].经济纵横, 2010年第3期.

[3]张征良, 张喜梅.论我国农村基础设施管理[J].管理观察, 2012年1月下旬刊.[3]张征良, 张喜梅.论我国农村基础设施管理[J].管理观察, 2012年1月下旬刊.