市场开拓政策解读

市场开拓政策解读（共12篇）

市场开拓政策解读 篇1

长期以来我们关注较多的是如何消除国家间的贸易和投资壁垒, 但却忽略了企业的限制竞争行为所造成的市场准入壁垒。这种壁垒阻碍了国际贸易和经济增长, 并且可能抵消掉消减关税和其他贸易限制措施所带来的好处。不完全竞争下的国际贸易理论使得贸易政策与竞争政策产生联系, 集中体现在与本国企业限制竞争行为有关的外国企业在本国的市场准入问题, 而且这一问题随着全球贸易与投资的增长越来越受到世界各国的关注。

一、如何看待市场准入问题

市场准入在竞争政策和贸易政策中处于不同的地位。贸易政策的目标是消除人为的针对外国企业和产品的市场准入障碍, 但是各国在确定竞争政策目标时却很少关注外国企业进入本国市场的市场准入问题。与限制竞争行为有关的外国企业在本国市场的市场准入问题, 主要表现在以下几个方面:

(一) 企业限制竞争行为

1.同一市场国内企业之间达成协议, 拒绝从外国企业购买产品或拒绝销售从外国企业进口的产品, 或者协议拒绝向外国企业提供产品、服务或其他必要原材料, 这些措施都会阻碍外国企业进入国内市场。

2.供货商与销售商之间形成的协议, 外国企业会因此而无法建立销售网络, 进而达到阻止外国企业进入国内市场的目的。

3.国内垄断企业滥用市场势力, 拒绝供货或拒绝交易, 滥用知识产权、掠夺性定价以及差别定价等手段, 阻止外国企业进入国内市场。

4.国内企业间并购形成国内龙头企业, 会在其他国家市场形成市场势力, 或者阻止外国企业进入本国市场。

(二) 政府行为

1.一国政府直接免除国内企业应受的反垄断处罚, 而这种豁免会无形中培养本国企业的市场势力, 助长国内企业的限制性竞争行为, 进而阻止外国企业进入本国市场。OECD1998年《抵制核心卡特尔的建议》中指出各国均不愿放弃已有的竞争政策豁免和除外责任做法。大量竞争政策豁免导致全球大量的经济活动避开竞争政策处罚。

2.一国政府可以通过战略性地适用国内竞争政策来培育本国龙头企业, 从而增强本国企业在国际市场的竞争能力, 来抗衡跨国公司事实上或潜在的竞争优势。欧洲在20世纪60年代末就曾以促进合并来迎接美国跨国企业的挑战。如果说美国跨国公司具有很强的市场势力并加以滥用, 那么这一做法可以认为是符合竞争政策初衷的。但如果美国跨国公司并没有采取限制性竞争行为的话, 那么这一政策对美国企业来说就意味着是进入欧洲市场的壁垒。

(三) 混合型限制竞争行为

混合型市场进入障碍在竞争政策和贸易政策争议中的比例不断上升。混合型市场进入障碍既有企业参与, 又有政府机构参与, 难以单独通过竞争政策或者贸易政策来解决。

1.一国政府可以授权国内行业协会来决定是否批准企业的经营权, 该行业协会可以利用该项权利来排除外国企业的竞争。

2.在全球性产品市场, 尤其是在通信业和信息技术产业等高科技领域, 一国制定标准的组织可能给予本国企业更多的考虑, 外国企业会因为没有能力影响国内标准制定组织的决策而无法进入该国市场。

3.国内反垄断机构执法不力也会助长企业的限制竞争行为, 因为企业会认为政府已经默许其限制竞争行为。政府甚至会积极地鼓励企业分割市场, 以此来保护幼稚产业, 抵制外来竞争。从竞争政策来看, 政府的参与表示本来应受到处罚的企业限制竞争行为可能免予处罚。从贸易政策来看, 虽然政府的参与会受到WTO规则的制约, 但这种制约的力度值得怀疑。

二、可否用开放的贸易政策来替代竞争政策

(一) 贸易政策部分替代竞争政策的途径

1.自由开放的贸易政策来代替竞争政策。

一些研究成果表明, 当不考虑产业内企业间相互战略影响时, 进口的增加会降低这一产业的利润率, 也就意味着贸易政策可以部分替代竞争政策, 甚至在一些小的国家可以实现完全替代。这些研究用价格成本加成率表示利润率, 考虑其受产业集中率、进口比率、资本产出比率、产业特殊性以及特定时间等因素的影响。进口比率的增加可以被看作是贸易政策更加开放, 利润率高低可以用来表示这一产业的竞争程度。这就意味着如果一国采取自由的贸易政策, 来自于进口的压力就会限制本国企业的市场势力。加拿大竞争政策机构认为, 过去许多并购交易或企业行为存在限制竞争方面的效果, 加入NAFTA后由于进口压力的存在, 这些效果就不再存在了。

2.国内贸易法。

各国的国内贸易法规也会被用来解决外国市场上与限制市场准入相关问题。美国《1974年贸易法》 (修订案) 第301条就是要解决外国政府的“不公平”、“不公正”、“不合理”和“限制或阻碍了美国贸易”等行为或政策。企业限制市场准入的行为可被认为是不合理的外国行为, 外国政府一贯地宽容企业限制竞争行为的政策和执法活动也属于上述“不合理”情形, 因此也在301条款适用范围之内。

3.WTO规则。

WTO规则规制的是政府行为, 而不是企业限制竞争行为。但是WTO有关非歧视和透明度的基本规则、在基础电信等领域的各成员国关于规制企业限制竞争行为方面需遵守的最低标准、在反倾销领域以及在WTO争端解决机制方面针对企业行为的救济措施的规定等都会对企业限制竞争行为产生影响。WTO通过多边体系在某些领域要求各成员国建立解决企业限制竞争行为的法律体系。《技术贸易壁垒协议》和《服务贸易总协定》都要求其成员国须采取切实可行的措施, 以确保其国内制定标准的机构遵守《技术贸易壁垒协议》中关于最惠国待遇原则、国民待遇原则和其他基本原则。WTO也制定详细的实体法规则, 例如《与贸易相关的知识产权协议》。这些也都会对企业限制竞争行为产生影响。

(二) 贸易政策能否完全替代竞争政策

如果仅仅依靠贸易政策的实施就会解决与企业限制竞争行为相关的问题, 那么竞争政策就失去了其存在的必要性, 也就没有必要再去考虑是否在竞争政策领域引入一套普遍原则。虽然从自由贸易立场看, 贸易政策途径大大地减少了竞争政策存在的必要性, 但这并不意味着竞争政策就绝对地没有用武之地。虽然贸易与投资的自由化是推动经济全球化的一支重要力量, 但仅仅消除贸易与投资壁垒还不能保证市场的自由进入。

1.要辩证地看待一些理论研究结果。前面提到的开放自由的贸易政策替代竞争政策的相关理论结论, 虽然有一定道理, 但我们在制定政策时还是要考虑到这些理论的局限性, 表现在以下几个方面: (1) 不同产业的利润率可能受生产效率高低的影响, 生产效率高的产业在面对海外竞争时更可能维持高的利润率。有些产业的企业主要竞争的是创新和产品种类, 而不是价格。产品差异化以及其他一些非价格竞争因素也会使得国内产业免受外国竞争。 (2) 贸易自由化后的较高的进口比率并不意味着国内产业在贸易自由化以前存在限制竞争行为。在赫克歇尔-俄林理论中, 如果进口竞争产业是相对资本密集型的, 贸易自由化会使得资本报酬率降低, 但这是要素价格均等的结果, 而不是消除限制竞争行为所带来的结果。 (3) 当贸易自由化之前国内产业存在X-无效率时, 贸易开放而带来的竞争压力的增加就会使得国内企业降低成本或改进管理效率, 从而使得利润率增加, 而这并不是消除限制竞争行为而带来的结果。 (4) 在许多国家占GDP很大份额的许多产业并不受进口竞争压力的影响。 (5) 进口比率的变化不仅受贸易政策的影响, 而且受国内企业抵消外国竞争能力大小的影响。一些类似于制造商和分销商之间的纵向协议会限制外国企业进入。当国内企业相对于外国竞争者位于不利地位时, 他们经常游说竞争当局放松国内的竞争政策执行力度, 以采取限制性竞争行为来阻止外国企业在本国的竞争。

2.自由贸易政策必须以市场上企业自由进入为条件, 包括潜在竞争者自由进入。OECD 1993年的一份报告主张经济的全球化有利于提高生产与营销效率, 但前提条件是市场准入条件和竞争环境不受破坏。企业在不断全球化的市场竞争环境中努力提高自己的市场势力, 可能在国内市场上从事某些排除外国竞争的行为。外国企业可以利用竞争政策来解决市场准入方面的问题。

3.虽然贸易政策可以消除由于政府机构而产生的市场准入问题, 但并不能解决企业限制竞争行为而产生的市场准入问题。国内竞争政策存在制度缺陷或者实施不力, 都会导致外国企业的市场准入问题, 形成妨碍来自国外竞争的进入壁垒, 限制了国与国之间贸易和投资的流动。

4.国内贸易法在实际操作中的有效性受到多种因素的限制。美国《1974年贸易法》第301条款并未界定“宽容”、“限制竞争”、“一贯地”等概念, 美国贸易代表在决定是否提起诉讼方面享有很大的自由裁量权, 301条款下的程序也不涉及法庭审理、司法裁决和救济措施等程序。

三、竞争政策的运用能否起到贸易政策的效果

(一) 具体的方式

1.如果一国不能有效地通过贸易政策来制止本国企业阻止外国企业进入国内市场的限制竞争行为, 外国企业的所属国政府就希望通过域外适用其竞争政策, 以达到进入该国市场的目的, 起到类似于贸易政策的作用。

2.当一国企业运用限制性竞争行为来阻止外国企业进入国内市场时, 外国企业有权利用贸易伙伴国家竞争政策进行诉讼来获得救济, 从而弥补贸易政策的不足。

3.一个国家可以通过战略性地运用本国竞争政策来培育本国龙头企业或者豁免出口卡特尔等国内企业的限制性竞争行为, 目的在于在国际市场上增加本国企业的竞争力, 进而抢占国际市场, 实现贸易政策的目标。

4.反垄断机构之间加强合作, 签订含有积极礼让原则的双边协议, 有助于增加全球竞争政策的一致性, 促进各国企业之间的公平竞争, 从而有利于市场的开放和贸易与投资的增长。

(二) 效果大小受到制约

一个国家可以通过竞争政策的国际运用来弥补贸易政策的不足。运用竞争政策可以在一定程度上降低因为企业限制竞争行为而产生的国际贸易壁垒, 但其效果要受到很多因素的制约。

1.竞争政策的适用范围和目标很难统一, 还不存在广为接受的用以解决市场准入问题的准则。各国有可能在竞争政策如何解决市场准入问题上争执不休。几乎全部贸易大国关于出口卡特尔都有某种形式的免责规定, 国内竞争政策的效率会因为豁免条款而大打折扣。

2.国内竞争政策的效力还取决于其竞争政策的执行力度。如果外国企业不是本地注册企业, 可能不具备提起诉讼资格。国内反垄断机构的自由裁量权以及所受的政治压力使得保护外国的贸易利益受到制约。与关税壁垒的大幅度消减相伴而来的却是非关税壁垒的盛行以及反倾销等手段的滥用, 故意放松国内竞争政策也会达到同样的效果。竞争政策比贸易政策更容易受到利益相关者的游说。

3.在战略环境下的贸易政策与竞争政策关系变得很复杂。虽然他们的效果很相似, 但目标却不同。竞争政策的目标是抑制国内企业的市场势力, 而战略性贸易政策的目标是运用国内企业的市场势力来从国外企业那里获取转移租金。广泛的政治目标会损害竞争政策对贸易政策的补救效果。

4.反垄断机构之间的双边合作存在局限性。反垄断机构之间若没有涉案企业的同意, 将无法交换保密信息, 致使反垄断机构很难真正地解决跨国限制竞争行为问题。各国竞争政策内容和执法程序上也存在很大差异。如果缺少一套共同的反垄断规则和解决争端的机制, 就很难避免贸易摩擦。

四、如何实现竞争政策和贸易政策在市场准入问题上的互动

(一) 在贸易政策和竞争政策中同时引入市场准入规则

在竞争政策中建立普遍的市场准入规则, 可以有效地解决企业限制竞争行为引起的市场准入问题。该原则与贸易政策中的市场准入规则相对应, 禁止一切形式的阻止外国企业进入国内市场的限制竞争行为, 包括企业和政府机构两方面, 从而解决混合型进入壁垒的难题。

(二) 促进贸易政策和竞争政策的国际化

竞争政策和贸易政策在解决市场准入问题上均存在某些缺陷。一方面, 法律域外适用虽然可以解决某些问题, 但会因此而引发其他问题。反垄断机构之间加强合作又缺乏构建全球竞争政策框架的基础。另一方面, 贸易政策不是直接地调整企业限制竞争的行为。这就需要竞争政策国际化。贸易政策在国际层面上已经有了很大发展, 而竞争政策仍然没有国际规则。

(三) 在WTO框架下实现竞争政策与贸易政策的互动

反垄断机构之间主要的合作方式一直表现为签订双边协议, 全球超过100个国家制定了反垄断法, 还有30多个国家正在制订反垄断法。全世界所有的国家不可能制订有完全相同的反垄断法, 进行大量的双边合作的困难和障碍显而易见。国际社会越来越认识到通过多边框架发挥作用的必要性。

在WTO框架之外存在一些双边的、区域性的和全球性的机制和框架, 包括EC、NAFTA、UNCTAD、OECD、世界银行以及ICN等。与其他国际机构不同的是, WTO多边框架既包含发展中国家成员, 又包含发达国家成员, 能够实施具有广泛拘束力的规则。

竞争政策如果能够在WTO多边框架下引入普遍的市场准入准则, 就会使得各成员国在其各自国内法体系中都采用该原则, 并且建立有效的执行机制, 在非歧视原则基础上为其他国家提供充分的法律救济, 就可以实现国际竞争政策和贸易政策的互动, 从而有效解决市场准入问题, 促进全球经济发展。

参考文献

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[8]Fox, Toward.World Antitrust and Market Access[J].The American Journal of International Law, 1997 (91) .

市场开拓政策解读 篇2

深究不难发现，消费、产品、渠道、竞争和策略是决定销量的五大关键要素，无论是进攻型的提升销量还是防守型的遏制销量下滑都必须围绕这五个关键的要素展开工作。

一、消费是销量之根

销量下滑首先是说明消费者购买频率或数量减少，由于产品力、品牌力或企业形象力的因素，导致消费者开始对企业的产品购买欲减弱，进而选择了其他品牌的产品；其次是消费群体的萎缩，企业产品原有的消费群开始减少，或者是消费者对企业及企业产品的忠诚度降低；第三是消费者的消费意识成熟，消费观念发生转变，随着社会意识的转变，信息化和同行业企业的消费者宣教，消费者具有了明显的判断与识别能力；最后是替代品的出现，消费者可以花费更少的成本以获取同样、甚至更多的价值。如电话超市对IC卡电话的取代。还有可能，消费者尽管增加了消费成本，但满足了原有的潜在需求。如电动自行车对人力自行车的取代，尽管消费者花费了更多的消费成本，但电动自行车的省力、快捷确实满足了消费者的潜在需求。

针对上述问题，企业必须做好以下几个方面的工作：

1、牢记消费是源的营销理念，深入研究消费，重新认识消费群体并重塑企业的消费群；

2、加强对消费者的宣教力度，强化消费者对企业及企业产品的认知、认可与购买欲望；

3、把握消费趋势，根据消费者的喜好与流行周期确定企业产品的发展方向；

4、不断的研究消费者的潜在需求，以满足消费者潜在需求为产品研发导向，

二、产品是销量之源

从产品的角度解读销量下滑，首先是产品的更新速度。竞争加剧导致产品的生命周期逐步缩短，过去一款流行的产品可能会兴盛2年以上，如今兴盛的产品最多的流行周期也就是一年。这种情况下，如果企业不能够持续的推出更有竞争力的产品，甚至是产品出现不连续，仅产品老化一项就足以让成熟市场迅速出现销量见底；消费者自主消费和个性化消费明显，同时，消费趋同的周期非常短，这些都使产品迅速进入老化阶段，老化的产品使销量难以为继；其次是产品创新力。商品化时代，商品急剧丰富，同时出现了产品的同质化，无论什么产品几乎都一同样的面孔出现在消费者的面前，甚至是鱼目混杂，让消费者难以分辨，无从下手。没有个性的产品注定销量都是短暂的；第三是产品的比较优势即卖点消失。任何一款产品上市，都承载着一定的市场使命，企业会围绕该产品的市场使命去不断的“物化”、丰富这个特定的产品，但随着市场环境的变化，产品所具有的比较优势即卖点就会丧失，一个不具备比较优势的产品注定是要被消费者所抛弃的。

产品是营销之魂，市场之根。要想取得产品制胜的营销理念，必须在产品方面做好以下工作：

1、以产品力为导向，不断强化企业产品的市场竞争力；

2、建立企业可持续的产品更新换代机制，保证企业对市场输入产品的连续性；

3、明确产品的市场使命，通过对产品的“物化”来强化产品的自身使命，借以凸现产品的比较优势即卖点；

市场开拓政策解读 篇3

与市场预期相对一致的，我认为改革的进度会加快，以前拖延时间较长的改革措施有望加速出台。在三中全会的《决定》中，特别指明2020年要检验改革成果，一些改革措施也落实到了数字上，“回旋空间”已经很小。各个行业或多或少都与改革措施有关，过去很多措施都难以判断出台时间，或者一再“跳票”。现在有较强的理由把这些措施的出台和实施的预期时间提前，低空空域开放和年金税收递延只是个开始。

货币政策上我认为还不能那么肯定的讲一定会对明年的经济形成很大伤害。当前“体制内”利率上升，可能更多是体现“体制外”需求的渗透。全社会资金利率水平应有所上升，但远没有国债利率那么剧烈。体制内的一级市场可能还在等收益率下行后的机会，一旦市场普遍预期过去的便宜资金一去不复返，融资活动可能还能相对活跃一些。因此，最终融资量的收缩程度有多大，还有较大不确定性。现在央行政策主要紧盯融资量，如果出现融资量明显下行，央行也没有理由死扛，毕竟经济的稳定才是关键。所以货币政策是不是有一个很强的“刚性”，其实也未必。

IPO的影响则需要仔细分析。首先一个大问题就是，是投资者结构决定股市的估值体系，还是供给决定？这在讨论市场风格上是绕不开的话题，毕竟历史上在市场上涨时期大市值股票明显跑赢的时间并不多。从基本面角度看，IPO开闸，对行业先行者的冲击体现在两点，一是拿到便宜资金的优势被削弱，二是并购的难度有所增加。但是，还要注意的是，融资价格低、擅长并购并不是所有行业龙头的核心竞争优势，这点上就需要仔细甄别。

其次，中国许多子行业中的龙头很多都已经在内地或者在海外市场上市，IPO开闸后的新进入者，其竞争力可能大多都不如龙头企业；它们的估值也较有可能低于现有上市公司，从而拉低成长股的总体估值，但这是成员增加后“平均”的结果，并不代表已经上市公司的估值会被拉低。最后，IPO开闸伴随信息真实性审核的进一步增强以及一系列避免炒新的措施出台，通过报表的操作伪造高成长的风险收益并不高，上市的公司也不一定会以高成长为卖点。

总的来讲，我认为2014年较有可能是改革的大年；经济则会较为平稳，不太可能出现大起大落；成长股仍然有投资价值，但其估值与业绩的验证也变得更加重要。

市场开拓政策解读 篇4

随着先后三批共计3 000万t的东北玉米国家临时存储收购任务的全面启动, 2008年12月底至今, 我国主要玉米产区的收购进度明显加快, 在政策收储的直接推动下, 东北产区农民售粮十分踊跃。

预计东北三省一区的玉米总产量在6 000万t左右, 随着政策性玉米收储的持续加快, 按照省内消耗30%计算, 折合商品粮预计有近70%的贸易粮源被国家所掌握。与此同时, 北方产区多数贸易商手中玉米库存十分有限, 尤其是东北粮商仍普遍采取以销定购的贸易策略, 加上政府曾表示不排除后续增加收购的可能, 因此自2008年新粮上市以来, 国储正由“大粮仓”逐渐转向“大粮商”的角色, 对2009年下半年的玉米价格具有决定性的定价权。

政策收储出现“惠商”不“惠农”现象。从政策收储的整体进度来看, 国储在东北地区的收购进展十分顺利, 但多数农民却依然无法享受政策高价收购带来的实惠, 主要原因在于:首先, 长期以来, 一些东北农民渐渐养成了等待粮商上门收购的习惯, 因此, 即使在得知国储收购价格明显高于市场价格的情况下, 多数农民主动售粮的积极性仍有限。其次, 国家此次收购东北玉米全部是以临时存储的形式来进行的, 加上今年政策收购价较去年大幅提升, 因而使得一些粮商趁机以低价从农民手中收购粮源, 进行筛选后再以高价转售国储。再次, 由于今年东北玉米产量大幅增长, 市场粮源供应充足, 因此政策收储对新粮的收购标准也较为严格, 部分农民在售粮过程中被国储收购拒之门外, 而这些粮源最终只能以较低的价格流入加工企业或贸易商手中。

由于大量不符合标准的玉米被粮商及用粮企业低价吸纳, 造成农民种粮收益进一步缩水。因此, 东北玉米临时存储作为国家惠农政策的一个重要组成部分, 其收购标准也应“随行就市”, 根据多数农民手中存留玉米的质量水平适当放宽入库标准, 并鼓励用粮企业及贸易商积极加入到收购的行列中来, 使得政策收储能真正起到“惠农”的作用。

倘若国家采取更为简单直接的措施--最低保护价收购玉米, 可以在此前国内玉米价格持续大跌的背景下, 使得多数农民种粮不至于亏损, 并通过一系列的调控手段来逐步引导市场收购价格稳步回升, 最大限度减少托市政策“惠商”不“惠农”现象的存在。

随着2008～2009年度我国政府对玉米市场调控力度的不断加大, 当前国储在玉米市场上的角色正逐步改变, 同时政策价格也将成为市场价格的风向标。2009年国家对玉米市场的政策调控将依然偏紧, 玉米价格有望在二季度逐步走强。

茶叶市场政策机遇讲解2 篇5

编者按：

2017年茶产业将迎来哪些发展机遇？为此，我们从政策利好和市场机遇等方面进行了分析调研，现整理给广大农户和企业，希望能帮助农户和企业用好茶产业发展的战略红利。

一、茶产业将迎来发展良机

(一)市场环境.“一带一路”战略涵盖亚洲在内的26个国家和地区合计44亿人口，GDP规模逾21万亿美元，分别约占世界的63%和29%。这一地区也是世界上最重要的茶叶生产和消费地区，饮茶成为当地国民的生活内容，形成了相应的文化。这数十亿饮茶人口的背后蕴藏着广阔的市场和巨大的人口红利。

中投顾问发布的《2017—2021年中国茶叶市场投资分析及前景预测报告》指出，当前世界茶叶消费主要以红茶为主，全球红茶消费额占茶叶消费总额的60%。“一带一路”地区除中国以外，也以消费红茶为主，而我们国家出口茶叶中，绿茶的比例占到了80%以上。但是随着“一带一路”地区生活水平的不断提升，茶叶消费结构也有望从现有主要消费红茶转变到多元化消费模式。同时绿茶作为世界公认的六大保健饮品之首，必将能开拓更多新的市场，吸引更多的消费人群。

(二)政策环境.为了加快茶产业发展，省委、省政府、市委、市政府都相继出台了一系列茶产业的发展规划和实施意见。在省政府办公厅发布的《**省茶叶产业发展规划》中，**也被列入U型优质绿茶带和湘南优质红茶带的规划布局范围。今年，县委、县政府也出台了专门的奖励扶持办法，把重点放在新建茶园前三年的种苗、有机肥料费用上。奖补实行梯度奖励标准，先实施先受益和更受益。

(三)自然环境.我县平均海拔为600多米，有宜茶土地面积近30万亩，年均气温16.6℃，年均降水量1547毫米，平均光照数1731小时，土壤PH值在4.5－6.0之间，有机质含量在1.5%以上，非常适宜茶树生长，正所谓“好山好水好土”出“好茶”。

二、我县如何抓实茶产业发展.(一)在发展方式上，变“粗放管理”为“集约经营”一是落实茶园面积。规划建设一批万亩乡（镇）、千亩村、百亩组（示范园），培育一批标准示范茶园和专业种植大户。我镇3个培育万亩茶园乡镇之一；二是选优茶叶品种。按照“优质、高产、高效、安全”的原则，结合我县自然条件和茶叶资源，选择推广优质茶树品种。加大乌牛早、龙井

43、福鼎大白、安吉白茶、黄金1号等优良茶种培育和推广.三是建好加工基地。坚持“因地制宜、相对集中”的原则，在农产品加工园相对集中的主茶区新建茶叶加工基地。四是抓实市场建设。在卢阳、泉水、大坪等乡镇规划建设茶叶（茶青）交易专业市场，在理学古城街区、热水景区规划建设茶叶（干茶）交易一条街，打通茶产业通向市场渠道，建立茶叶贸易中心平台，及时收集和发布供求信息。

(二)在种植主体上，变“企业种”为“农户种”。把过去的企业种茶、加工、销售全包揽转变为“企业+合作社+农户”的发展方式，即由企业负责加工和销售，合作社负责服务和指导，农户负责种植和管理。这样既分工明确、各负其责，又相互融合、共同发展，逐步形成标准统一、集中连片、企业经营、农户管理、利益分成的产业开发模式。

(三)在产业模式上，变“单一产业”为“三产融合”.把茶产业与全县生态文化旅游业有机结合，借助乡村旅游发展平台，深度挖掘、收集整理茶行、茶亭、茶具、茶钟、茶书、茶诗、茶谣、茶画、茶名人等实物和资料，丰富茶文化内涵，大力推广茶文化+茶观光、+茶体验、+茶旅游、+茶饮食、+茶康养等优质项目，延伸茶产业链条，增加茶产业的综合效益，形成真正意义上的“三产融合”。现阶段，重点是要打造茶文化旅游的“一带四点”，即把沿龙虎洞右灌区沿线打造成一条“生态茶廊”、“绿色茶山”的茶旅游休闲观光带，把泉水茶香小镇主题观光区、三江口九龙白茶庄园、井坡黄金茶观光体验区、沙洲红色旅游+“茶旅”打造成以茶为主题的重要旅游节点。

(四)在品牌建设上，变“各自为政”为“共建共享”。我县已积极筹备组建了以茶业为重点的农业产业协会，下一步，将会组建或聘请专业团队进行茶叶品牌的整体策划，进一步确定全县茶叶公共品牌，建立原产地保护基地，并通过整合品牌资源，推广茶叶标准化生产，保障茶产品质量安全，真正做到统一品牌、统一标准、统一标示包装、统一区分企业商标、统一市场协调运作。

三.《**县茶产业发展奖励扶持办法》解读

(一)制定依据.根据《**省人民政府关于全面推进茶叶产业提质升级的意见》（**发„2013‟26号）和《**市人民政府关于加快茶叶产业发展的意见》（**发„2014‟3号）精神，结合我县实际，制定本办法。

(二)奖补目的(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第二条)。本办法旨在优化**茶叶产业布局，调整品种结构，扩大产业规模，促进三产融合，打造产品品牌，提升产业综合竞争力，把我县打造成在全国有影响力的茶产业县。

(三)奖补对象(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第三条)。县域内从事茶叶产业且符合国家法律法规、行业规范、县域发展规划等基本要求的个人及企业、专业合作社、种植大户、经销商等经营主体，可按本办法享受奖励扶持政策。

(四)奖励扶持项目与标准

1.茶园基地建设的奖补。(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第四条).（1）新建茶园，采用品种规划范围内且达到技术标准的种苗，并按照有机茶的施肥要求和标准，施用饼肥、农家肥和茶叶专用有机肥的，经验收合格后，2017年冬至2018年春种植的，奖补2800元/亩，其中第一年1800元/亩，第二年500元/亩，第三年500元/亩；2018年冬至2019年春种植的，奖补2100元/亩，其中第一年1500元/亩，第二年300元/亩，第三年300元/亩；2019年冬至2020年冬种植的，奖补1400元/亩，其中第一年900元/亩，第二年500元/亩。

（2）老茶园改造连片5亩以上，通过换种改植、重修剪、台刈等方式恢复生产能力的，经验收合格后，每亩一次性奖补600元。

（3）发展茶叶种植且向相关保险公司投保的，按业主实际支付保费的60%给予一次性奖补。

2.标准化建设的奖补.(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第五条).（1）获绿色食品认证，面积在50亩以上的，一次性奖补2万元；100亩以上的，一次性奖补5万元；300亩以上的，一次性奖补8万元。

（2）获有机食品认证，面积在50亩以上的，一次性奖补4万元；100亩以上的，一次性奖补10万元；300亩以上的，一次性奖补16万元。

3.龙头企业和合作社的奖补.(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第六条)（1）龙头企业、合作社与农户签订茶叶或茶青产销订单50亩以上，对农户种植进行全程技术服务，茶园第二年验收合格后一次性给予每亩100元奖励。

（2）龙头企业、合作社在符合规划的地址上，新建茶叶标准化加工厂房（含深加工），面积达到3000平方米以上并通过SC许可的，每平方米奖补200元。

（3）龙头企业、合作社通过ISO、HACCP认证和国家农产品出口检验检疫的，一次性奖励1万元。（4）获得国家、省、市级龙头企业的，分别一次性奖励奖20万元、5万元、1万元。

（5）新建茶产业项目，固定资产总投资额在5000万元以上的，按照“一事一议”原则，对其进行重点扶持。

4.市场建设的奖补.(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第七条)（1）开办以销售**茶叶为主的网店，年销售额达到100万元的，一次性奖补1万元；达到500万元的，一次性奖补3万元；达到1000万元的，一次性奖补10万元。

（2）在销售总额达到1000万元的企业中，每年评选县级销售大户五名，按名次分别奖励8万元、6万元、4万元、2万元、1万元。

5.品牌建设的奖补.(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第八条)（1）以本县品牌申报并获得国家级驰名商标或者中国名牌产品的、省级著名商标或者省级名牌产品的，分别给予一次性奖励50万元、20万元。

（2）以本县产品参加县指定的全国性茶事活动获金、银奖的，分别奖励2万元、1万元；省级的分别奖励1万元、0.5万元。

6.金融扶持项目

新建茶园并与龙头企业签订购销订单合同，且在银行进行项目贷款的，给予50％的贴息，贴息不超过三年。

(五)奖补程序.(《**县茶产业发展奖励扶持办法》第十条十一条)第十条基地建设项目实施前由业主向所在乡镇申报备案；项目完成后，向所在乡镇提出验收申请，乡镇汇总后，向县茶产办提出验收申请，由县茶产办组织验收。其它项目由业主直接报县茶产办，县茶产办组织验收。第十一条县茶产办验收合格的，报县茶产业发展工作领导小组审批，并从茶产专户拨付奖补资金。

解读2005年消费市场 篇6

消费市场持续看好

据商务部2月17日公布的2005年市场预测显示，如果不考虑价格变化因素，预计2005年社会消费品零售总额比2004年53950亿元增长10％左右，商品市场将会继续保持平稳较快的发展势头。促进消费市场持续增长的主要因素：一是政府发展经济的指导思想有利于消费增长。中央经济工作会议明确指出，今年工作重点之一要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，这是消费市场快速增长的政策基础。二是当前我国城镇居民正处于由小康到富裕、大部分农民由温饱到小康的转型过程中，城市发展型、享受型消费需求正逐步升温，农村家用电器等耐用消费品的需求还有很大空间，城乡居民消费的潜力还很大。特别是2004年城镇就业状况得到了改善，就业人数明显增多，加之提高了最低工资标准和低保人员补贴，并扩大了低保范围，使低收入阶层的收入有了明显增加等等，为老百姓扩大即期消费创造了良好条件。三是今年是我国零售业全面开放的第一年，将给我国消费品市场的发展和消费需求的增加带来良好机遇。内外资企业将在服务质量等方面竞争加剧，优胜劣汰，特别是舒适便捷的消费环境、诚实可信的商业道德、物美价廉的特色产品和数量增多的大型商场将吸引广大消费者增加消费，从而促进消费增长。四是城市居民消费结构升级加快也将继续成为消费增长的主要动力，特别是服务性消费将可能快速增长。

农村市场持续快增

2004年中央国务院出台了一系列支持农业发展、保护农民利益的政策措施。由于政策好、人努力、天帮忙，使农民收入大幅上升。2004年农民人均纯收入达到了2936元，比2003年增加了314元，增幅达12％，为1997年以来增长幅度最高的一年。

2005年农村消费市场将继续快速增长，并有望在增速和总量上迈上新的台阶。主要原因：一是2004年农民人均纯收入比上年增长了314元，收入增长对消费增加既有同步作用更有滞后影响。根据以往的经验，农民的增收在第二年将有很大一部分转为现实的消费需求，2004年农民收入大幅增加对今年消费增长将有较强的后续推动作用。二是今年国家支持“三农”发展的政策不仅不会变，而且又出台了许多更直接更优惠的政策，许多省除烟叶外全部免征了农业税。好政策不仅调动了农民积极性，促进了农民增收，而且拉动了农村消费。三是在收入水平持续增长的推动下，以家用电器为主的第二次消费结构升级在农村也初显端倪，已成为推动消费增长的核心动力。据有关方面分析，预计今年农村消费增长将比2004年加快0．8个百分点。

物价上涨因素犹存

种种迹象表明，2005年物价走势仍不容乐观，上涨因素犹存。据中央电视新闻2月22日公布的消息，今年1月份消费价格总水平与去年同月相比上涨了1．9％，其中城市上涨1．4％、农村上涨2．8％，农村上涨幅度明显高于城市。影响今年物价上涨的主要因素：第一，从宏观方面看：今年交通能源和部分原材料的瓶颈约束依然存在，这必然加大价格上涨的压力，而且上游产品涨价向下游产品的传导也将加速。第二，从主要商品看：生产资料市场供需可保持大体平衡，价格水平将高位趋稳。煤炭、电力、石油制品等能源产品供给仍将偏紧，由于受成本的推动，相关产品价格上涨压力较大。棉花受纺织品贸易一体化变化的影响，需求将增加，价格可能稳中趋升。化肥、农药、化纤等化工产品行情继续看好。汽车价格继续下降。居民生活用水、电、燃料和房租等服务性项目的价格今年上涨的可能性很大，价格上涨将使总消费支出增大。第三，从农副产品价格看：目前我国农副产品价格相对处于较高水平，今年价格继续大幅上涨的可能性不大，但价格大幅回落的可能性也不大，总体价格水平将维持高位。

消费结构升级加快

我国居民已进入人均GDPl000美元阶段。根据发达国家的经验，人均GDP达到了1000美元以后，人们的消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的阶段。因此，人们就有了扩大居住面积、改善周边环境以及精神娱乐方面的消费需求。预计2005年促进消费结构升级的主要因素：一是人均GDP水平进一步提高，推动了消费结构的升级和变化，特别是餐饮和旅游业等服务性消费将快速增长。二是随着经济交往和商务会展活动的增加，加快了餐饮业发展的步伐。加上居民生活水平、消费观念的不断提高，在外就餐越来越多，餐饮业的火爆已成为消费市场的新亮点。同时，将极大地带动相关服务型消费的快速增长。三是，我国经济仍处在新的较快成长期，这个大趋势的特点是城镇化、新型工业化、国际化以及居民消费水平的提高，从而带动了住房、信息通讯、汽车、旅游、休闲、文化、体育、娱乐等市场继续红火，消费上升。

发展住房租赁市场的政策建议 篇7

一、我国住房租赁市场存在的问题

1.供应总量及供应结构不合理。从全国总量上看,住房租赁市场总体需求量较大。根据国家统计局公布的全国第六次人口普查数据显示,我国约有25.8%的城市居民通过租住住房解决住房问题;另外,目前我国常住人口城镇化率为53.7%,而户籍人口城镇化率只有36%左右,在常住人口中有相当大比例的人口是通过租房解决居住问题,而租房市场总的供给量相对不足。从区域结构及不同城市看,租房供给也不均衡,大城市尤其是特大城市由于大量人口的涌入,对租房需求量大,而供给之于需求显得相对不足;而人口净流出的城市或地区供需矛盾相对较低。在供给总量不平衡的情况下,租房市场供求结构错位现象突出,小户型、低总价的出租住房供求矛盾突出。鉴于常住人口的收入状况等客观条件,中小户型、中低价位的出租房需求量相对较大,而市场供给呈现出与实际需求相背离的状况。

2.住房租赁市场供给主体较为单一。从其他国家和地区发展经验看,完善的住房租赁市场由个人出租者和机构出租者组成。而我国现阶段的租房租赁市场的房屋供给主体仍然不成熟,以居民个人房屋出租为主,机构出租者较为缺乏。我国目前房屋租赁市场上除少量单位或机构持有部分住房提供给本单位职工短期周转、租住以外,大部分的租房供应主体仍是居民个人,市场上机构出租者相对缺乏。根据国家统计局公布的全国第六次人口普查数据显示,我国租房租赁市场总供给中约89.5%的可出租房屋来自个人出租住宅,而在许多发达国家和地区,机构出租的房源占比较高,大约能占到租赁市场总供给量的约25%~30%。

3.住房租赁市场制度建设仍不完善。有效的制度安排有利于稳定参与者的预期,降低交易成本,稳定市场秩序。我国住房租赁市场发展迅速但极不成熟,住房租赁市场制度建设相对滞后。租房者的利益得不到保障,侵犯租房者利益的事件频发,而且侵权事件发生后纠纷解决机制或违法处置机制不完善,侵权者得不到有效处罚,违法违规成本相对较低。具体来讲,从法律体系上看,目前我国还没有一部保护租房者的专门法律安排,缺乏国家层面的顶层设计;从机构设置上看,国内不仅没有设立专门保护租房者利益的职能部门,也没有相应的中介机构,社会层面的保障机制缺乏;从政策环境看,鼓励机构出租者发展的政策体系仍未建立,机构出租者缺失,市场秩序混乱。住房租赁市场相关制度的缺乏直接约束着市场参与者积极性,不利于稳定的住房租赁市场的建立和发展。

4.住房租赁市场信息不对称问题严重。信息资源是市场稀缺资源,在市场经济活动中,受制于不同参与者所处的不同地位,不同人员对相关交易信息的了解是有差异的。因此,在交易双方中对交易信息掌握比较充分的人,往往处于相对比较有利的地位,而信息相对贫乏的人,则处于比较不利的地位,因而容易带来代理人风险问题和道德风险问题。在租房市场上就是如此,信息不对称现象突出,出租者相比于租房者掌握更多、更充分的房屋质量信息;中介机构比租房者掌握更多的房源信息,容易导致道德风险。租房者往往是租房市场参与者中的最弱势群体,租房者的利益最容易受到侵害,再加上社会纠纷协调机制不健全,被侵权后投诉无门,给租房者带来后顾之忧,这也是当前中国为何很多居民不愿意进入租赁市场,而特别强调要有自己的住房根源所在。

5.房屋租赁中介服务体系不专业、不规范。近年来,我国住房租赁市场发展迅速,但作为重要参与者的房屋中介机构发展相对滞后,中介服务体系专业性不高、规范性不强、自律性较低。从法律层面看,我国关于房地产中介服务方面的法律法规仍然缺乏、尚待完善,尤其是关于房产中介的法律仍未建立,而且现有的规定过于原则性,可操作性不高,无法覆盖房产中介涉及的众多方面。从从业人员看,从业人员资格认证制度仍不规范,部分人员则缺乏有效资格,服务人员素质较低、服务水平不高、服务意识淡薄,过分追求商业利益,不讲诚信、欺骗客户之事经常发生,有失客观公正立场,提供虚假宣传,扰乱市场秩序,损害了中介机构形象和行业信誉。

二、发展住房租赁市场的政策建议

住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分,是完善住房供应体系和住房保障体系、满足居民对住房的合理消费、实现“住有所居”目标的重要措施,同时也是适应人口流动、保护承租人利益和盘活存量资源、提升社会基层管理水平的重要举措。要加大改革力度,贯彻落实中央经济工作会议精神,加快推进建设并形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

1.完善住房租赁市场法律法规体系。在我国现有的法律法规体系中,适用于房屋租赁的法律条文主要有国家层面的《合同法》中关于房屋租赁的条文、住房和城乡建设部发布2011年2 月1 日实施的《商品房屋租赁管理办法》及《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》等。近年来,我国住房租赁市场发展迅速,现有的法律法规体系已滞后于市场发展的需要,急需建立健全指导住房租赁市场发展的更高层级的专门法律法规,从法律层面约束租房市场供需双方参与者的行为,并提供有效的纠纷调解机制和违法违规的处罚依据,为住房租赁市场的良好有序发展提供明确的法律指引。

2.健全住房租赁中介服务体系。高效的中介服务体系是联系市场供需双方的有效渠道。适应我国住房租赁市场迅速发展的需要,要大力发展房屋租赁中介机构,推进住房租赁规模化经营,培育规范的大型租赁机构,进而稳定市场租赁关系,规范租赁行为,促进住房租赁市场发展。加强行业协会建设,完善行业自律机制建设,提升住房租赁中介机构自律水平,提升租赁服务水平。培育住房租赁人才建设,提高中介服务人员素质,注重服务人员道德建设,培养中介服务人员树立服务意识。打击非法中介、非法宣传、欺诈买卖、不实宣传等市场乱象,提高违法违规成本,建立公开、透明、有序、高效的中介服务体系。

3.突出租房市场供给侧结构改革。我国住房租赁市场的住房供应存在明显的供需错位,中小户型、中低价位的出租房需求量大但供给相对不足,急需调整供应结构。在需求相对稳定的情况下,应突出住房供给侧改革,调整供应结构适应市场需求,提高供给效率,优化资源配置。通过培育机构出租者,鼓励市场及企业供给中小户型、中低价位的房源满足市场需求。同时,不断拓展房源供应渠道,积极加快推进房地产投资信托基金(REITs)试点,以充分吸引和利用社会资金进入租赁市场,来开拓住房租赁房源供应渠道,增加市场有效供给,优化市场结构,满足市场需求。

4.应用大数据技术构建完善的信息服务平台。租房市场上信息不对称现象突出,应充分利用大数据等新技术构建完善的信息服务平台。我国已提出要搭建住房租赁信息政府服务平台,《住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》(以下称意见) 指出:“建立政府服务平台,为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务,出租人可随时发布出租房屋的区位、面积、户型、价格等信息,承租人可发布租赁房屋的需求信息,逐步实现在平台上进行对接。”同时,要为租赁关系提供正规交易范本,意见指出,政府信息服务平台要:“提供房屋租赁合同示范文本,明确提示双方的权利义务;为房地产中介机构备案提供方便,公布经备案的房地产中介机构名单,房地产中介机构和从业人员信用档案等信息。有条件的城市,要逐步实现房屋租赁合同网上登记备案,方便群众办事。”

5.积极培育和发展机构出租者。机构出租者是我国住房租赁市场的短板,在稳定个人出租者的基础上要积极培育机构出租者。《意见》指出要:“鼓励成立经营住房租赁的机构,通过长期租赁或购买社会房源,可直接向社会出租;也可以根据市场需求进行装修改造后,向社会出租。”同时,提供专业化的高质量服务,“经营住房租赁的机构,要提供专业化的租赁服务。”另外,要从户型、价位等上适应市场需求,“积极引导经营住房租赁的机构,从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。”支持房地产开发商向租售并举的经营模式转变,鼓励开发商将持有的存量房源投向租赁市场。在培育机构出租者的同时,稳定发展个人出租者,完善利益保障机制、提供交易便利,构建个人出租者和机构出租者相结合的房屋租赁主体结构,优化资源配置。

6.盘活存量房市场,打通保障房与租赁市场通道。我国房地产在经历了一个快速发展时期后进入一个相对稳定的阶段,房地产市场进入存量房时代,如何盘活存量住房资源是优化资源配置、提高资源利用效率、去库存的重要举措。可以考虑从租赁市场筹集公共租赁房房源,意见指出:“各地可以通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公共租赁住房,保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重,‘补砖头’与‘补人头’相结合。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭,通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供货币化租赁补贴。”这样既可以筹集到公共租赁住房资源,又可以提高安置工作效率并有效盘活住房存量资源。

摘要：发展住房租赁市场是完善我国住房市场的重要内容,是实现住有所居目标的重要举措。尤其是现阶段在房地产市场进入存量房的时代背景下,发展住房租赁市场显得尤为关键。我国当前的住房租赁市场存在诸多问题,如供应总量不平衡、供应结构不合理、供给主体不成熟、租赁市场制度不完善、中介服务不规范等,需要从制度、资金、服务等方面加快改革和建设,加快住房租赁市场法制化、规范化建设。

市场开拓政策解读 篇8

在2013年“两会”开幕前, 国务院常务会议发布了新一轮房地产市场调控措施, 其中最引人瞩目的一条细则, 莫过于“出售自有住房将按转让所得的20%征收个税”。此细则是国家利用税收政策等经济手段对经济市场进行调节的体现, 但其作用仍有待市场验证。

1 个税提高对二手房市场短期影响的经济学分析

按照目前新“国五条”细则中的20%的个人所得税征收方式, 在不考虑转移机制作用的情况下, 二手房的售房者需要缴纳的税额为房款差价的20%。而根据经济学中税负转嫁的机理与效应, 这部分新增成本却可以转嫁给购房者。下文将讨论增加的税负将如何以转嫁的方式在购房者和售房者之间进行分配及其经济效果。

1.1 税负转嫁原理分析

新“国五条”所要求征收的个人所得税, 可视为一种从价税, 即是对某一种商品征收特定销售价格比例税。其简单经济分析如图一所示。

D和S分别是初始需求曲线和供给曲线在E0处均衡 (不考虑边际变化) 。T为按照比例计征之后产生的税额, 因此S曲线将向上平移至S+T。价格由P0提高到P1, 购买量由Q0减少到Q1。而P1到P2的距离正是税负T。易知购买者需承担价格的差额P1P0部分, 而售房者承担差额P0P2部分。此外, “税收楔子”E0E1B是征税导致的净税负成本, 是社会总收益的减少, 也可以看作是一种政策成本。而P0的位置则决定了购买者和纳税者 (售房者) 对税负的分担比例, 且决定P0位置的因素是供给和需求的价格弹性, 即图中的曲线斜率。根据赋税转嫁的一般性结论, 在供给者和需求者中, 弹性小的一方将要承担更多的税负。[1]

1.2 个税提高对普通购房者和投资型购房者影响的区别分析

笔者将参与房地产市场最终交易的群体按照购买意图分为两类:一类是寻求保值或升值的投机投资型购房者, 另一类是购房自用的普通购房者, 即刚性需求者和改善性需求者群体。这两类人群, 乃至普通购房者内部两类群体, 都对价格的需求弹性有差异, 其在经济分析中的表现也存在差异。

投机投资型购房者的理性人属性更强, 会在计算投资风险与收益比的情况下做出购买与否的决策, 相对普通购房者对房屋的强烈需求, 投机投资型购房者的需求弹性要更高。而普通购买者由于客观需要, 所能接受的价格较投资者更高, 因此价格的需求弹性更低。

图二把原先总体均衡中的需求曲线, 拆分为两个不同价格弹性的需求曲线, 然后假设两者能各自形成新的市场均衡 (事实上只存在一个由它们合成的市场均衡) 。从整体市场上来看, 价格最终是由所有参与者决定, 而不同类型的参与者对市场变化反应却各异。因此, 对于需求弹性有差异的不同群体, 改变销售价格带来的影响是有强有弱的。[2]

(1) 普通购房者。此类购房者对房屋的需求比投机投资型购房者更刚性, 因此这类群体愿意承担更高的价格, 其需求曲线也更加陡峭。在图二中, 将原需求曲线D以原均衡点E0为中心顺时针转动使之更加陡峭形成另一个需求曲线Da, 此时需求曲线Da与供给曲线 (S+T) 相交于新的均衡点Ea, 易知, Ea高于征税后均衡点E1, 此时对应的需求量Qa要高于征税后的均衡需求Q1, 有Q1

(2) 投机投资型购房者。此类购房者对房屋的需求较为不迫切, 因此这类群体面对升高的投资成本可能会削减甚至停止投资行为, 故这类群体的需求曲线更为平缓。在图二中, 将原需求曲线D以原均衡点E0为中心逆时针转动使之更加平缓, 形成另一个需求曲线Db, 此时需求曲线Db与供给曲线 (S+T) 交与新的均衡点Eb。显然, Eb低于征税后均衡点E1, 此时对应的需求量Qb要低于征税后的均衡需求Q1, 有Qb

1.3 两种不同需求的对比分析

(1) 税收楔子分析:对比三角形E0EaA的面积和三角形E0EbB可以得出, 普通购房者的税收楔子面积要小于投机投资型需求者, 显示出同样的税收政策对普通购房者的影响更大, 但个税提高会更多地减少投机投资购房者的交易量, 而这种削减是我们希望看到的。

(2) 税收矩形和总交易额矩形分析:对比投资购房者的总交易额矩形Pa1EaQaO面积和投机投资购房者的总交易额矩形Pb1EbQbO面积, 可以看出税收的提升对两种不同弹性的群体产生的影响不同。普通购房者产生比一般均衡条件下 (E1) 更多的需求, 随之有支付更高的价格的意愿;而投机投资购房者者减少了自己的需求, 愿意支付的价格也更低, 因此成交的数量要更少。两个矩形长度OQa和OQb的差别, 显示了该政策对市场的影响:削减投机投资购房者的需求, 减少该群体交易量, 最终使更多的投机投资购房者退出市场。

(3) 税收转嫁分析。税收的转嫁是税收对买卖双方产生不同效果的关键因素。对于购房者而言, 弹性的不同决定了税收在买卖双方转嫁的差异。以直线P0E0为基准, 对比Pa1Pa2和Pb1Pb2和均衡价格P0的位置关系可知, 普通购房者的需求矩形Pa1EaAPa2在P0E0以上的部分大于投机投资需求者的需求矩形Pb1EbBPb2中的该部分, 即税收更容易转移给普通购房者, 由购买者负担。而对投机投资购房者, 税收更多地将转移向供给的那一方, 而这种结果提升了交易成本, 最终将减少交易量, 压缩这类交易的规模, 这可能导致二手房售房者在投机投资型购房者提出低条件交易时拒绝出售。

2 个税提高对住房市场供需双方的博弈分析 (图三)

二手房个税的提高增加了二手房售房者的交易成本, 二手房售房者为了维持收益, 必然希望将此成本转嫁到购房者手中, 普通购房者将被迫选择接受增加的成本。由此, 在推高房价的同时, 也加重了交易双方的经济负担。而除二手房市场外, 住房市场还有新房市场和租房市场可以满足大众的住房需求。

2.1 二手房售房者策略选择对房价的影响

面对二手房交易个税的提高, 二手房售房者有三种策略可供选择, 即:提高房价、转售为租及空置惜售。[3]当二手房售房者将房产转租或空置时, 二手房交易市场上可供出售的房产减少, 与提高房价的策略一道, 将导致二手房交易市场房价上升。特别是当二手房售房者将房产空置, 以期将来房价上升时出售获利的策略, 与开发商捂盘惜售并无区别, 二手房价格受此影响将不断走高。

2.2 购房者策略选择对房价的影响

当购房者预期到二手房价格将上涨时, 由于在国家政策颁布与地方出台细则之间存在着时间差, 因此, 出于避税的目的, 这段时期内会出现成交量“井喷”的现象。在此期间, 为了迅速完成交易, 二手房售房者和购房者都将向对方做出一定让步, 使房价呈现一定程度的下跌。但地方细则出台后, 购房者的需求必然将向租房和购买新房分流。因此购房者也存在三种策略可供选择:接受更高的价格, 继续购买二手房;转向新房市场;转向租房市场。由于租房对房屋交易的影响有限, 本文在此不予讨论。但随着购房者——特别是普通者对新房的需求增加, 将刺激新建商品房价格升高。

2.3 新房销售者策略选择对房价的影响

个税提高的政策出台后, 新房销售者出于对二手房交易市场的预期, 将采取最有利于自身的策略。假定新房销售者有转售为租、降价销售、维持不变和提价销售四种策略。可以预期到二手房交易市场上房价将经历微跌、回暖、上升等阶段, 新房销售者的最佳策略是先维持房价不变, 待二手房交易市场回暖后, 再提价销售, 从而获取利润的最大化。由此, 房价将进一步上涨。

二手房交易个税提高后, 二手房售房者和购房者出于对自身利益的维护, 将采取最有利于自己的措施。就短期而言, 在地方细则出台前, 交易双方为节约成本, 必然采取降价成交的措施。而地方细则出台后, 买卖双方都将选择租房, 这样在满足二手房投资者资本回流的同时, 也将暂时满足购房者的住房需要。但长期来说, 由于受到传统家庭观念的影响, 刚性住房需求将逐步显现, 此时, 对于二手房售房者和新房销售者而言, 显然提价对自己更为有利。投机投资型购房者将在此时再次进入市场, 进一步抬高房价。但对于广大购房者而言, 由于信息不对称的存在, 将产生“囚徒困境”, 此时的个体购买行为反而将使自身蒙受损失。

3 个税提高的影响分析

从以上分析可以预见, 房价将经历一个先下跌后上涨的过程, 在地方细则出台前, 房价成交量暴涨而价格下跌, 但就长期而言, 房价将会继续上涨。

3.1 个税提高的有利影响

(1) 将有效抑制房产商相互购房以推高房价。通过调节个税提高成本的一个显著影响是交易量的削减。二手房市场的交易量将会受到一定甚至严重的冲击, 可以预见的是二手房交易将经历暴增之后暴跌的“过山车”过程。其中很重要的一个原因就是通过对个税的调节, 使得房产商之间相互炒房的行为变得不可能, 从而达到调控房价的目的。

(2) 清理投资者, 提高市场效率。个税提高还可以很明显的削减投资型购房者的购买需求。由于投机投资型购房者将因为利润空间的压缩以及不确定的政策风险而选择退出房地产市场, 转而寻求其他投资渠道, 因此部分投资者将会被清除出市场, 从而使市场可以更好的进行资源配置。

(3) 增添新房市场活力, 稳定经济运行。由于二手房市场交易受到削减, 新房市场可以更加有活力的持续增长。购房者在税收的调控下将更加偏好于购买新房, 从而刺激新房销售, 使新城镇建设继续稳步推进, 保持经济建设良好势头。而受到压力的二手交易市场可以回归到较为理性的交易行情, 炒房行为将得到有效的遏制, 房价变动的扰动因素减弱, 市场规律调节价格的作用进一步增强。且整个房地产交易市场不会因交易量大跌而萎靡, 可以保证整个市场保持平稳发展, 不会对经济造成太大冲击。

3.2 个税提高的不利影响

(1) 对股市的冲击迅猛, 影响金融安全。房地产市场对新政策的反应迅速在金融市场上得到体现。3月1日国务院发布“新国五条”后, 3月4日沪深两市房地产及相关板块遭受重挫, 收盘暴跌近8%, 上证指数下跌3.65%, 创下2010年11月12日以来最大跌幅。[4]本次恐慌性下跌导致A股153只地产股市值蒸发近千亿元, 其中48只地产股跌停。地产股的急剧下跌还对建材、金融板块的股价带来了一定的负面影响。

(2) 避税手段层出不穷, 增加社会成本。从近期的报道看, 国务院“新国五条”出台后, 市面上各种避税手段层出不穷, 例如通过假离婚来进行房产转移, 或者订立“阴阳合同”, 使合同价格和实际成交价格存在巨大差距, 又或者通过将房产作为债务抵押而故意不予偿还, 经法院判决使得房产进行转移。目前, 针对二手房交易产生的逃税手段不断增多, 且呈现隐蔽化的特点。这种行为无疑增加了社会成本, 占用了行政和司法资源, 对诸如此类的采用政策漏洞来规避税收的行为, 应当引起广泛的重视。

(3) 误伤居民住房改善积极性。当前, 不少家庭对住房存在着改善型需求。具体的说, 存在着以下三类:第一类是青年夫妇在婚后由于家庭成员的增多, 原有的住房面积不足, 需要购买较大的住宅;第二类是对于中年夫妇, 可能为了能让子女得到更好的教育, 或者由于工作的调动, 需要购买同城学区房或者异地购房;第三类是老年人为了为子女的婚房筹集首付款而出让自有住宅。在这三种情形下, 由于购房者在售出原有房产后短期内就将购入新房, 因此对供需的影响极小, 对房价并没有明显的推高作用。而对这三类改善型需求征收个税, 不仅会挫伤人民改善住房环境的积极性, 而且由于成本将被转嫁到购房者手中, 降低了普通购房者的购买能力, 不利于市场正常发展。

(4) 政府声誉受损。在本次政策出台前, 舆论爆出京沪等地官员集中抛售房产的消息。对此, 各方说法不一。但政策出台后, 舆论很快认为是由于各地官员事先得到消息, 进而为维护既得利益, 大规模集中抛售。这对政府的声誉造成了负面的影响。此外, 由于本次政策出台突然, 事先并未经过听证咨询等环节, 使得民众对其反应过激, 对政策也出现了一定程度的不满。可以说, 政府的本意是好的, 但是在实施过程中出现了一些问题, 以致对政府的声誉造成了一定的损害。

整体来说, 本次个税提高带来的影响是多方面的。能够承担最终价格的普通购房者将被留下, 投机投资型购房者将被挤出, 但不能承担更高房价的普通购房者也会被“误伤”。而更深远的影响, 还有待于进一步的观察。

4 政策建议

解决我国的住房问题, 关键在于增加住房的有效供给。[5]政府可以借鉴其他国家的先进经验, 逐步建立健全保障性住房体系, 使广大中低收入群体可以长期居住在公益住房中, 从而达到抑制住房需求, 缓解房价压力。就本次个税提高, 应当注意以下四点:

4.1 区别对待购房需求

在国家出台房地产调控政策时, 应该注意区分不同对象。以本次调控来说, 一方面, 对二手房交易征收20%的个税, 而对新建住房却并未如此要求, 说明国家已经注意到了投机投资型需求对房价的推高作用, 但另一方面, 却对改善型需求造成了误伤。因此, 在对房地产进行调控时, 政府应对各类需求区别对待, 避免伤及无辜。

参考北京地区出台的细则, 笔者认为个税的征收应遵循新房转手交易从重, 长期持有房交易从轻的原则, 对个人出售自有唯一普通住房的行为, 可以免征个税;对于个人出售持有五年以上且非唯一住房的, 可以先对其征收个税, 若五年内售房者及其直系亲属不存在购房行为, 则将税款返还, 从而避免伤害改善型需求。此外, 还可以依据具体情况, 通过验证入学证明、工作调动证明、子女结婚证书等, 对各类购房者进行区分, 进一步细化政策, 保护改善型需求购房者的合理权益。

4.2 加强对二手房交易审查

对于二手房交易, 应当加强审查, 避免二手房投资者恶意逃税。首先, 应当确定二手房交易双方是否存在欺诈行为, 避免任何一方受到损失。其次, 应当对交易双方身份进行确认, 判断其是否存在通过虚假离婚、伪造欠款等方式进行逃税。最后, 应当对交易双方的账户资金进行审核, 避免交易双方采取阴阳合同的形式逃避税款。此外, 对于交易价格严重偏离市场价格的, 应当按房产原值或核定方式确定交易差价, 向二手房售房者收取个人所得税。

然而, 在各地的地方细则中, 并未体现出该点。而在北京、上海等地的细则中仅提到“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税, 通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的, 应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征;不能核实房屋原值的, 依法按照核定征收方式计征个人所得税”, 这为二手房售房者逃避税款留下了一定的操作空间。

4.3 以房产税代替土地出让金

一般来说, 流转税易于转嫁, 但所得税和财产税不易转嫁。对二手房投资者征收的个人所得税, 虽然是一种所得税, 但由于其征收额取决于购房成本与售房收益之间的差额, 致使其体现出流转税的特征。针对二手房交易所征收的个人所得税, 由于其流转的特征, 较易转嫁到消费者手中。但如果向二手房投资者征收房产税的话, 由于财产税不易转嫁, 将会导致持有成本大部分由投机投资购房者承担, 从而提高其持有成本, 降低其投资欲望。另一方面, 由于地方财政严重依赖地产出让金和房地产交易税费, 在开征房产税后, 可适当下调土地出让金, 让利于民。

目前, 房产税的开征已是箭在弦上, 相信不久的将来即将看到雏形。就此, 希望政府在决定开征房产税后, 可以适当的削减土地出让金和交易中的个税, 真正地让人民享受福祉。

4.4 控制信贷水平

对房市的调控, 还应当注重对信贷水平的控制。二手房的投资型需求者需要大量的资金进行运作, 因此必然存在着对贷款的依赖。从银行入手, 控制住房贷款, 不仅有利于房地产市场交易的稳定, 也是对银行贷款良好发展的保护。[6]

在本轮地方细则中, 上海出台了“严格执行第二套住房信贷政策, 重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查”、“严禁发放第三套及以上购房贷款”等条款。与此类似, 北京也提到要进一步提高二套房贷首付款比例。可以预见, 资本市场对购房贷款的控制将会趋严趋紧。

近来, 有人称加征20%个税由于税收转嫁的原因将成为“空调”。对此, 笔者认为虽然有些言过其实, 但也不无道理。个税本属不易转嫁的税种, 但在房产流转过程中, 却极易被滥用。因此, 合理考量房产交易各方行为, 审慎出台调控政策, 才能真正为人民谋福祉, 圆百姓中国梦。

摘要：2013年3月1日, 国务院颁布了最新的房地产调控政策, 简称新“国五条”。其中, 对二手房交易从严征收20%的个人所得税的条款是否可以有效控制楼市的投机炒作, 进而抑制房价, 大家莫衷一是。本文通过税收转嫁分析和博弈考量, 分析个税提高可能造成的影响, 认为此项政策有其施行的合理性, 但也存在与政策制定初衷不符的影响。结合最近出台的地方细则, 提出一些政策修改建议。

关键词：新“国五条”,住房市场,房价,供求弹性,博弈分析

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新政策能否为棉花市场带来信心 篇9

国家统一收储, 本意是想保护棉农利益, 稳定棉花市场, 不料事情的发展却偏离了本意。国家花费千亿元资金收储保护棉农, 结果却是棉农因植棉利润微薄而转向其他农作物种植。

2014年, 棉花政策的调整似乎给企业带来了一线曙光。那么, 企业对于这些政策的变化有什么看法?这些政策的变化是否给企业的发展带来信心?让我们听听棉纺织企业是怎么说的。

直补稳定植棉面积抛储影响市场价格

际华三五四二纺织有限公司总经理助理郭杰:虽然目前棉花收储政策只实行了3年时间, 但是该政策的弊端却早已显现。也许制定该政策的人也没有想到, 这项政策给棉纺织行业带来这么大的影响。2014年, 棉花收储不再执行, 开始试点棉花直补政策。无论是对于纺织用棉企业、棉花加工企业还是棉农, 这无疑是利好的消息, 特别对于用棉企业来说影响最大。棉纺织企业早就开始呼吁国家实施棉花直补, 取消当前“昂贵”的棉花收储政策, 现在这些愿望都将成为现实。但是棉花补贴标准是多少, 方案如何执行等具体实施办法还没有确定, 希望能减少中间环节的消耗, 直接补贴到棉农, 稳定我国日见下滑的棉花种植面积。

棉花收储政策带来的一个重要的后果就是棉花库存高涨。2011年度棉花收储累计成交312万t, 2012年度棉花收储累计成交650万t, 预计2013年度棉花收储累计成交量也将突破550万t。也就是说, 近3年国储库总计收储量超过1 500万t, 加上不可统计的进口储备棉, 国家储备库库存可见一斑。扣除2012/2013年度约430万t的抛储量以及目前正在进行的抛储, 2014年结转的国家储备库存仍然超过1 000万t。可以预见的是, 2014年国家将以去库存为主, 国家储备棉将是市场供应的主流。棉花抛储是国家调控市场供应、平抑市场价格的主要手段之一, 而抛储价的高低在一定程度上也将对市场产生较大影响。

“高征低扣”负担重实现平衡利发展

山东华龙纺织有限公司副总经理梁永军:取消棉花收储政策, 取而代之的是棉花直补政策, 棉花有望实现由市场定价, 这样就合理多了。据长江、黄河流域的棉农反映, 种棉花比种小麦、玉米等粮食多赚不了多少钱, 却多付出成倍的劳动。因此, 对棉农直补关键是怎样让棉农得实惠, 而不是让棉花贸易商得好处。

从之前的棉花抛售情况来看, 一旦抛储, 预计棉花市场价格会有所下跌, 还会出现外棉成交量高、国产棉成交量低的局面。总体来说, 对于解决目前纺织企业遇到的困难不会构成大的影响。但作为企业, 为了规避风险, 不会大量买进。华龙纺织90%以上用的是进口棉, 受内外价格严重倒挂影响相对小一些。

当前国家对棉纺织企业的棉花增值税实行“高征低扣”, 使企业负担很重。根据现行增值税制度, 我国棉纺企业棉花采购执行的进项税率为13%, 产品销项税率为17%, 这意味着棉纺企业即使没有实现增值, 将购进的棉花按原价卖出, 仍要负担4%的税收。而棉花占到纺织企业生产成本的70%左右, 棉企不景气, 最终影响的还是棉农的收益。中国劳动力、原料的价格优势已不复存在, 本来市场竞争就很难, 利润微薄, 再加上这一不合理的税收政策, 使纺织企业很“受伤”。这种影响如果达到一定程度, 必将影响到全行业的生存。因此, 建议税率逐步调整:第一步达到进项税率为13%, 销项税率也为13%, 基本平衡;第二步再倾斜一下, 让企业有利可图, 避免造成行业的不景气而导致纺织品全部依赖进口的现象发生。

直补应一步到位抛储价格是关键

山东宏诚集团有限公司副总经理赵伟:新一年棉花收储政策的调整, 对我国以及国际棉花价格都会产生很大影响。理论上, 中国棉价将走低并接轨国际棉花价格, 但是关键要看中国棉花进口配额的数量。如果中国大幅度压缩进口棉花配额, 并且国储棉出口价格维持在18 000元/t左右, 那么中国棉价将不会大幅度降低, 但国际棉价将会继续走低。

棉花直补是对棉农利好的政策, 但关键是要一步到位, 不要因为中间环节影响直补的效果, 否则国家出钱但达不到补贴棉农的目的, 最终还是影响棉农的种棉积极性。建议直补政策在全国同时执行, 激发调动棉农的生产积极性, 保持棉花种植面积整体稳定, 防止中国棉花产量大起大落。

对于2014年的棉花市场价格, 国储棉拍卖价格是关键。希望国储棉拍卖尊重市场经济规律, 让国储棉价格与国际接轨。如果国储棉继续高价拍卖, 棉纺织企业用棉价格仍将居高不下, 中国纺织企业国际竞争力根本谈不上, 纺织企业, 特别是纺纱企业将继续面临巨大的经营压力。

减少中间环节保证棉农增收

新疆阿拉尔华茂纺织有限公司董事长马彦贵:棉花直补在促进棉农增收的情况下, 对缓解种植成本高、提高棉农生产积极性、稳定棉花种植面积有积极作用。否则, 实现棉花直补, 籽棉收购价降低, 棉农不增收, 同样不利于棉花生产。面对棉花抛储的大势, 棉纺企业收购意愿可能会下降, 观望心理增强, 导致购棉进程放缓, 从而采用随用随买的间断性采购策略或仅备少量棉花补库之需, 以规避风险。

“高征低扣”给棉企带来额外负担, 增加企业运行成本。建议:一是彻底取消增值税的低税率, 或将棉花增值税的适用率调整为同一个尺度。二是扶持涉棉企业, 在增收增值税的同时, 也要按一定销售额对企业进行返还, 促进企业良性循环。三是对使用国产棉的企业, 按17%抵扣增值税, 降低企业赋税, 以提高我国棉花价格的市场竞争力, 促进棉花产业的发展。四是按照“企业+基地+农户”的产业化模式, 减少中间环节, 将实惠落实到企业和棉农手中。

滑准税确保市场稳定应对“高征低扣”有办法

江苏中恒纺织有限责任公司副总经理杨永贵:2014年, 棉花关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税, 税率计算方法进行了一定调整。滑准税的调整与进一步收紧进口棉紧密相关, 对于国内外棉花市场将有一定的冲击, 在提高国内棉花的生产、降低对进口棉的依赖、保护棉农利益等方面将起到一定的作用。但同时可能会使很多纺织企业增加原料的成本, 降低了纺织企业的外销竞争能力, 使企业的运行更加艰难。

对于棉企, 相比当前4 000元/t的内外棉价差, 滑准税调整对进口成本增加幅度有限, 市场影响也许不会十分明显。但换个角度看, 部分配额不足的企业将不得不面对市场的竞争和冲击, 有利于淘汰部分弱势产能。从棉花种植区域分布、面积、产量等因素考虑, 滑准税调整后, 棉企将无法按市场规律采购物美价廉的棉花, 势必对调整产业结构、改善棉花市场供需关系有所影响。

我国现行的“高征低扣”现象对用棉企业影响较大, 建议最好将“征”和“扣”的税率一致。与此同时, 需要企业加大自身技改投入, 改进工艺, 多使用非棉纤维, 实施差别化生产。积极选用非棉纤维, 如生产高支纱, 采用紧密纺、赛络纺, 以适应市场需求。在原料上, 选用热销的莫代尔、天丝、竹纤维等特种纤维, 开发新品种, 同时有条件的企业可以将企业转移, 从而降低生产成本, 提升竞争力。

进口配额未放开政策利好享不到

江苏双山集团股份有限公司副总经理徐跃林:收储政策退出市场, 意味着国内棉价将向市场靠拢, 政府通过行政手段直接干预棉花价格的调控方式开始走向市场调控, 意味着国内不再有所谓的收储底价支撑, 国内棉价将向国际市场靠齐, 内外棉差将缩小。目前, 国内棉价高出国际棉价远超4 000元/t。也就是说, 2014年国内棉价面临很大的下行压力。

但是棉花进口配额制度却仍未放开, 实际上部分棉纺织企业未享受到政策的利好。一直以来, 能够拿到棉花进口配额的企业就意味着可以使用低价棉, 而未能拿到配额的企业, 却只能用国内的高价棉, 这样就造成了企业间的不公平, 使用低价棉的企业生产成本大大降低, 产品价格方面竞争力较强。此次政策的调整, 对于棉花进口配额制度并没有放开, 所以说企业间的竞争仍是原料价格之争。

市场开拓政策解读 篇10

据统计,在此前国家四部委联合开展的“十城千辆示范工程”实际推广的新能源汽车数量中,公交车辆占了八成以上。城市公交作为城市公共交通的主要方式之一,对城市功能的发挥、城市生态环境的影响乃至广大城市居民的生活质量都有很大影响,因而在我国新能源公交客车的推广就显得更具意义。

然而,诸如资金缺口等问题仍然令不少地方寄希望于国家补贴,从而使新能源市场推广呈现出明显的等待观望情绪,市场整体发展一度陷入瓶颈。此前,国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚曾表示,今年1月至2月,中国新能源汽车推广总量不及3000辆,与计划到明年底推广33万辆相比进展缓慢。

近日,辽宁省抚顺市一次性投入运营600台宇通插电式混合动力新能源公交车,成为截至目前我国新能源推广非示范城市一次性采购量最大的城市,再算上此前投入运营的200台NG类燃气公交车,800台新公交车的全部上线运营不仅使该市的公交车辆总体品质全面提升,更为发展缓慢的新能源汽车市场注入了一针强心剂。作为国家发展新能源汽车的非试点城市,抚顺市为何要“不惜成本”地发展新能源公交?又为何能一次性投运600台插电式混合动力新能源公交车?“抚顺模式”以其大胆创新的魄力展示了地方发展新能源汽车的新思路。

创新发展新能源汽车思路

据了解,“抚顺模式”,简言之就是地方以适度超前的新能源发展理念,广汇资源解决新能源公交采购的资金瓶颈,注重以LCC (全生命周期成本)理念解决公交运营难题,最终实现多方共赢的良好发展效果。

据悉,2013年9月,紧随国务院《大气污染防治行动计划》和辽宁省出台的《关于落实大气污染防治行动计划深入实施蓝天工程若干意见》之后,抚顺积极实施蓝天工程,绿色交通成为其中的重要组成部分,但作为国家新能源汽车发展的非试点城市,与受到国家重点扶持的试点城市相比无疑面临的挑战更大,抚顺又该如何应对呢?

对此,抚顺市委、市政府坚持以民生为出发点,通过细致调研、科学决策、大胆创新,创造出独特的购车资金筹措模式。抚顺市公共汽车总公司总经理丁绍杰将其概括为“能源公司、车辆公司‘两担挑’”,即在积极向国家申请新能源补贴的同时,通过拍卖天然气特许经营权加公交公司土地租赁方式,获得新能源汽车采购首付金,剩余新能源汽车购置资金则通过油气差价和节省下来的车辆维修费解决。

在解决资金来源这一核心问题之后,紧接着面临的则是运营成本问题。抚顺市创新性地引进国际领先的LCC理念,在车辆采购之初就将前期投入与后期运营成本统筹考虑,以取得产品全生命周期成本最低的方案,从而使资金整体利用效率最大化。

树立发展新能源汽车的城市标杆

抚顺市不单纯依赖补贴,积极自筹资金,主动大力推广新能源汽车,通过创新金融手段,将资金劣势反变为经营优势,形成了“适度超前,广汇资源,注重LCC理念,多方共赢发展”的“抚顺模式”,实现了城市公交升级、城市生态优化、公交运营成本可控、司机劳动强度降低、百姓舒适便捷出行的良好综合效应,为地方政府发展新能源汽车提供了值得借鉴的新思路。

首先,抚顺市在新能源推广上以前瞻性眼光果断决策,大胆创新,以民生发展为出发点,把城市公交升级、生态环境改善与发展新能源汽车结合考虑,一次性大手笔完成城市新能源公交布局。

众所周知,新能源汽车目前尚未市场化,因而采购成本仍然较高,地方政府要想大批量推广发展新能源汽车需要突破种种难题,这就需要更强的决断意识和执政魄力。以此来看,抚顺政府“不惜投入为民生”的做法值得喝彩。

其次,先进的理念需要与之相配的创新思路,这是“抚顺模式”得以成功的主要因素。当前全国各地都在积极响应发展新能源,然而面对资金压力,一些地方就显得束手无策。抚顺市积极开拓发展思路、整合多方资源,最终巧妙地解决资金、运营等一系列难题,进而将民生环保落到实处,且兼顾多方利益。

促进新能源汽车市场化

行业专家表示,抚顺市政府作为非试点城市,能够大胆创新布局新能源公交,或将成为其他地区发展新能源汽车的研究标本,对于我国新能源汽车产业的快速发展也将提供良好的借鉴意义。与此同时,抚顺在新能源客车采购招标中坚持品质为先,注重LCC理念的做法,也将推动新能源汽车企业在技术产品方面进行充分的市场竞争,从而加速我国新能源技术产品的成熟,也有利于整个新能源汽车的市场化。

事实上,以宇通为代表的我国主流客车企业已逐步掌握了混合动力核心技术,产业链也已基本健全。相关产品经过近几年来的市场考验,已具备了大范围推广应用的条件。“抚顺模式”可以带动非试点城市认清发展形势,抛弃观望心态,早日开始规划发展新能源,有利于改善整个新能源市场“政策热市场冷”的现状,从而全面提振市场。与此同时,“抚顺模式”对资金瓶颈的解决模式,涉及新能源产业链的多个利益环节,具有很强的实践价值,为新能源汽车彻底市场化提供了有参考价值的预案。

市场理解政策需要时间 篇11

但是，这并不意味着之前的几个重磅炸弹的影响散去了，而是，市场在默默消化着，观望着。

重新理解8号文

3月末，中国银监会发布“8号文”对中资银行理财产品业务进行整顿，立即引致银行股大跌，进而明显拖累大盘，沪深两市量能放大，显示有恐慌盘杀跌出货。

因为银监会要求，理财资金投资“非标准化债权资产”的余额在任何时点均以理财产品余额的35%与上一年度审计报告披露总资产的4%之间孰低者为上限；超出上限部分的理财产品的资产规模需要被压缩。

这意味着中资银行表外业务的发展将受到限制，同时中国经济也可能因此而放缓增长。其中首要的忧虑在于银行通道业务被卡，市场担忧短期内投融资渠道受限，资金面有趋紧的倾向，融资成本看涨，而弱复苏的中国经济可能不能承担这样的压力。

但海通证券认为，从中期来看，仍需继续观察政策动态和资金利率趋势再评估其影响。

至于影响银行业绩一说，先不谈规范银行理财产品投资“资金池”业务从长远看，有助于帮助银行降低风险，厘清风险责任归属；即便是影响银行业绩，也应看到，理财产品业务占整体银行收入的比例很小，而且只是部分收入受到影响，因此对银行的直接盈利影响不大。根据招商证券测算，8号文对上市银行整体利润的负面影响不超过3%。

事实上，银监会新规有助于大类资产配置偏向股市的趋势延续下去。自2011年开始，大类资产配置已从实物类资产偏向固定收益类金融资产，随着理财监管升级使固定收益类产品规模收缩、收益率下降，资金更趋向流向股市等权益类金融资产。

当然，毋庸讳言，8号文对周期类股票和资产类股票都易造成打击，因为经济复苏受阻或资金面趋紧的负面影响对这两类板块影响最大。

反倒是对银行股来说，新政的影响并非是一律负面。除了创新业务发展迅速的兴业银行和民生银行受到的打击更大一些外，其他银行股并非就那么坏。当市场逐渐从突发的8号文打击中恢复过来后，上周三的盘面显示，银行股倒成为了护盘的主力军。

博弈国五条

如果说清明节前的3个交易日，还有什么明显的政策力量在驱动市场的话，那就只有“国五条”下的地方细则了。

上周一，地产板块一反被政策严厉打压的疲态，一度大幅反弹。原因在于，陆续公布的各地细则让人暗自发笑，长沙、杭州、南京等多个城市均以“微博体”落实国务院政策，除了房价涨幅低于实际人均可支配收入增幅这句羞答答的官话外，再无新的东西，甚至对“国五条”的关键内容20%个税避而不谈。

此情此景颇像是愚人节流传的这个笑话：国务院布置了一道名为“国五条细则”的作业题，除了北京、上海经过思索，给出了限购多套房等答案外，其他地方多是草草抄了一句话就纷纷交作业了。

瑞士信贷分析师杜劲松说，在公布调控细则的城市中，有半数城市对房地产交易税避而不谈，其余则包括了豁免这一税种的条款。

英国《金融时报》也分析说，虽然中国楼市调控升级，但从房地产在中国经济增长中所起的作用、新型城镇化的推进以及上市地产公司业绩看，均对地产股票形成利好支撑。如何对待地产股，投资者应该给予更长远的思考。

完善中国股票市场的政策建议 篇12

首先, 我国新股发行“三高” (高发行价、高市盈率、高超募) 不断。2009年6月以来, 我国主板、中小板、创业板平均发行市盈率分别达到30倍、50倍、60倍, 2011年1月达到峰值71倍、68倍、93倍。三高造成炒新现象严重, 一二级市场投资者获益不均, 损害投资者利益, 高超募造成上市公司占用过多金融资源, 扭曲资源分配。发行价制定过程中, 中小投资者几乎没有发言权, 定价机制没有完全市场化, 不能正确反映公司价值。其次, 我国退市的上市公司很少, 仅有少量出现重大问题的公司退市。最后, 信息披露期过长, 交易制度与大多数国家和地区不一致。

2 完善股票市场的政策建议

2.1 发行制度改革

我国目前股票发行实行的是审批制, 这种制度有其一定的合理性, 但随着市场经济的不断发展, 这种制度已经显示出种种缺点。我们应该借鉴美国的注册制。现代经济学认为, 政府的功能就在于为市场提供一个公开公平公正的环境, 做好裁判员, 不做运动员。李克强总理也强调要把错装在政府身上的手装回到市场身上。证监会主席肖刚最近在《求是》发表文章也提到证监会没有充足的人力物力做到对上市公司全面事前监管, 应该把监管放进股票交易的全过程。注册制就是注重事中和事后监管, 不是侧重于事前监管。

对于上市发行价格, 完全交由市场决定。目前的机构询价制度往往造成发行价过高, 一级市场投资者受益, 二级市场投资者利益受损。有学者建议取消一级市场, 直接在二级市场上市, 各类投资者对IPO股票价格都会有自己的看法, 通过集合竞价让市场做出定价, 这是一个可以尝试的方法。我国很多上市公司都有非流通股的问题, 很容易造成股价在不同的阶段大幅波动。今后发行上市可以采用实行全流通发行, 不会产生非流通股解禁后股价大跌的现象。对于增发、配股等再融资行为也要交由市场决定。有些公司多次再融资, 但给投资者分红回报很少, 严重挫伤投资者热情。比如京东方, 股票代码000725, 2001年1月12日在深交所挂牌上市, 上市后12年来, 多次融资近260亿, 分红金额却合计只有1.18亿, 近期还计划定增募集460亿。

我国股市还有一个特殊情况, 很多上市公司是某一个国有企业集团控股的公司, 容易造成上市公司与集团公司之间的利益不清的问题, 应该尽快推进国有大型企业整体上市。

2.2 退市制度改革

我国股市成立20多年来, 退市公司数量极少。大部分ST公司总会想尽一切办法, 甚至是违规办法避免退市。相对美国来说, 我国股市现行退市标准较宽松, 程序复杂, 时间周期很长。这种情况不利于金融资源快速有效配置。可以学习美国的退市标准, 按照财务状况或者交易状况制定退市标准, 即根据公司资产负债收益等财务指标或者根据交易量、交易价格等交易指标订立退市标准。如果达到退市标准, 立即退市。如果退市后需要补偿投资者损失的, 优先补偿中小投资者。

2.3 信息披露改革

上市公司信息披露要真实、及时、准确、完整。相对发达国家来讲, 我国上市公司信息披露最大的问题就是不够及时, 给内幕交易留下可乘之机。我国现行财报披露期要求是, 年报、半年报、季报分别在报告期到期日后4个月、2个月、1个月内发布。这种财报不够及时, 尤其是年报和第一季报时间交叉。要缩短上市公司财务报告发布期, 在目前技术条件下, 上市公司都是网络化办公, 公司销售收入等基本资料已经达到即时掌握的程度, 可以试行所有财务报告在报告期到期日前一周出简报, 让所有投资者都能在第一时间获知公司最主要的经营状况。年报和半年报在财务报告期到期日后一个月内发布正式报告。季报在在财务报告期到期日后半个月内发布正式报告。如果简报与正式报告在销售收入和利润等基本数据方面有较大差异要严肃查处, 防止造假及信息泄露等违法违规行为。同时, 要监控财报发布前后半个月内公司股价异动情况, 一旦发现有违法违规交易, 坚决查处并没收全部非法所得。

2.4 交易制度改革

我国现行交易制度是T+1, 有10%涨跌停板限制。总体上这种制度限制了过度投机炒作, 鼓励投资者长期投资, 但随着股指期货、融资融券制度的实施, 这种制度造成机构和个人投资者不能拥有同样交易手段, 已经不适合长远发展。要恢复我国在上个世纪90年代实行过的T+0不设涨跌停板的交易制度, 也与世界其他国家和地区保持一致。有利于活跃交易和价格发现。

对待创业板和融资融券业务要放开门槛限制, 给所有交易者一个公平的平台。其次, 由于股指期货对现货指数的影响作用, 在期货市场除了沪深300指数期货外, 尽快推出中小板、创业板等其他各种指数期货和迷你型期货, 放开指数期货门槛限制, 给所有投资者平等待遇。

通过以上多种手段一定能完善股票市场, 增强投资者信心, 促进股市健康稳定发展, 使其充分发挥金融资源配置的功能, 使企业和投资者双双获利, 成为拉动经济增长的有效动力。

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