三农事业部改革成效

三农事业部改革成效（共8篇）

三农事业部改革成效 篇1

藏区三农金融事业部改革试点成效及问题研究

摘 要：三农金融事业部改革是国务院对农业银行股份制改革提出的明确要求，是农业银行落实面向“三农”市场定位的重要体制保障。如何认识其改革成效以及推动其进一步深化改革不仅是农行自身改革发展的必经之路，也是深化农村金融体系改革的关键环节。本文以武威市天祝藏族自治县为例，分析了农行三农金融事业部的改革效果，并针对其问题提出了政策建议。

关键词：农村金融；三农金融事业部

党的十八大报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。三农金融事业部改革是国务院对农业银行股份制改革提出的明确要求，是农业银行落实面向“三农”市场定位的重要体制保障。2008年，农行天祝藏族自治县支行被确定为首批三农金融事业部改革试点县域支行之一。多年的改革试点成效表明，农行在藏区农村金融市场的基础地位得到进一步强化，在探索商业化金融服务“三农”新模式上取得了积极进展，农村金融服务水平明显提升。

一、改革试点现状

天祝藏族自治县位于甘肃省中部，系河西走廊门户，是建国后周恩来总理命名的全国第一个少数民族自治县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县。全县辖9镇10乡176个行政村，有藏、汉、土、回等16个民族21.68万人，其中藏族占总人口的37.70%，是全国藏族地区人口最多的县。2012年全县地区生产总值28.98亿元，是2008年的1.72倍，年均增长17.89%；农牧民人均纯收入3199元，是2008年的1.55倍，年均增长12.39%。全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头。

2012年末，农行天祝藏族自治县支行各项存款余额达171561万元，各项贷款余额达58196万元，2008年以来，存款、贷款年增幅分别达40.32%和38.13%。人均实现利润51.32万元，较2008年有大幅度提升。惠农卡发卡由2008年的0.31万张增加到2012年的5.27万张，激活率达95.18%；惠农卡授信总额净增加7323.44万元，通过惠农卡贷款余额2603.37万元。2012年天祝县又被列为双联惠农贷款重点县之一，至2013年一季度末，发放双联惠农贷款达2.9亿元。

二、改革试点成效

（一）完善“六个单独”运行机制。单独资本管理机制。实行单独经济资本管理后，将经济资本和规模控制相结合，以资本约束县域支行风险增长。大力发展低资本消耗型业务，调整优化资产结构和业务结构，使三农金融部经营管理行为符合约束要求。

单独信贷管理机制。改革试点后，县支行拥有法人客户（含小微企业客户）单笔1000万元（含）以下低风险信贷业务审批权限；个人信贷业务拥有100万元（含）以下的个人质押贷款审批权限，上级行已核定授信额度的个人客户单笔200万元（含）以下的业务审批权限。建立了“三农”信贷审查审批通道，使“三农”客户“进得来、贷得到、得利快”。

单独会计核算体系。一是上线核算系统。三农金融部上线核算系统，实现了全行范围内三农金融部财务报告分摊规则和编制流程的统一化、标准化。二是报表效率提高。单独核算后，县支行的财务报表出得更快、算得更准、管得更细。三是精细化核算。通过管理会计、成本作业等方式，按涉农、非涉农以及不同行业、产品等，对事业分部财务信息和经营成果进行评价，通过定量分析，推动由“干了再算”的盲目发展向“算了再干”的科学发展转变，做到心中有底、经营有数，实现了三农金融部小账与全行大账“分得开、算得准、说得清、信得过”。

单独风险拨备与核销机制。一是单独风险拨备。农总行制定下发《中国农业银行三农金融部贷款减值准备管理办法（试行）》，明确县支行各类贷款业务的减值测试模型及风险拨备增提标准。二是单独呆账核销。农总行制定下发《中国农业银行三农金融部呆账核销管理办法（试行）》，调整中小微企业和涉农不良贷款的核销追索时限，将批量核销的适用范围，从自然人单户5000元扩大到2万元，法人单户5万元扩大到了10万元，并简化了核销手续，缩减了审批流程。三是风险防控措施跟进。上级行对县支行全面实行了风险经理派驻，严格实施产品停复牌制度，对农户贷款等重点业务开展风险专项治理，确保县支行合规经营，“三农”风险得到有效控制。

单独资金平衡与运营机制。一是全额资金管理。农总行制定下发《中国农业银行三农金融部资产负债管理办法（试行）》、《中国农业银行三农金融部资金管理办法（试行）》，对三农金融部实行全额资金管理。二是健全资金运营机制。在全行统一的资金清算体系、统一的资金转移定价、统一的IT系统基础上，县支行资金实行“来源全额集中、运用全额配置”的收支两条线管理模式，建立清晰、客观、公允、透明的资金运营机制。三是确保县域资金“本土化”。由于三农金融部信贷计划实行了单独管理，城区行信贷计划可以调剂用于县支行，但三农部信贷计划不能反向调剂用于城区行。

单独考评激励约束机制。改革试点后，建立了差异化的员工激励机制，将考评对象确定为网点、部门和员工三个层级，制定并建立了以绩效为核心的多维绩效考评工作体系，充分调动工作人员服务“三农”的工作积极性。

（二）服务藏区农业经济能力增强。结合藏区实际，认真梳理并清晰反映了当地特色产业、主要资源特点和同业发展状况，描绘了全县主要资源和特色产业详细的生态图谱，明确了“三农”业务发展方向和重点领域。2012年天祝县农行总资产19.88亿元，在金融市场资产总额占比第一。2008年至2012年农行贷款分别为2.31亿元、2.81亿元、3.86亿元、4.48亿元、5.82亿元，呈现逐年递增态势。

（三）服务藏区“三农”经营活力得到提升。涉农贷款投放快速增长，2012年比2008年增加14342.88万元。农户贷款投放力度逐年加大，2012年比2008年增加8578.26万元。农户小额贷款投放增势强劲，2012年比2008年增加3663.5万元。

（四）服务藏区“三农”基础更加扎实。结合藏区实际，标准化装修改造所有营业网点，创新、营销并推广的“三农”产品达30余种，先后布放ATM机5台、POS机35部、转账电话76部。建设金穗惠农支付系统，开展POS机使用、超级网银等专题培训10余次，使农牧民“足不出村”可以办理业务。

（五）事业部可持续发展能力进一步增强。2012年营业收入4888万元，较2008年增加2681.37万元，年均增长30.78%。净利润较2008年增加2088.99万元，年均增长52.76%。经济资本回报率由2009年38%上升到2012年95%。经济资本机制得到贯彻执行，回报率明显提高，可持续发展能力不断增强。

三、改革试点中存在的主要问题

（一）政策支持及资源配置仍然不足。农业及“三农”客户的弱质性决定其需要加大政策支持力度。目前在税费方面享受的优惠有限，“三农”业务中仅有几个业务品种有税费减免；2012年存贷比例33.92%，在资金相对过剩的情况下，存款准备金率优惠政策效率明显低下；在资源配置、费用安排、人力资源、绩效考核方面未给予倾斜，对三农金融事业部改革的投入有限是改革缓慢的重要原因之一。

（二）农牧区金融服务供给能力较弱。2012年末，全县人口密度为30.32人/平方公里，地广人稀的现实，对金融机构的经营效益和经营成本产生较大压力。目前，全县能够向农牧区提供金融服务的银行业金融机构主要有农行和农村信用社，而农行的服务网点仅有6个，其中，农牧区网点只有2个。基层营业所存在人员少、素质低，又人员老化，难以满足现代金融业发展要求，金融供给能力较弱。

（三）信贷产品创新乏力，抵押担保机制不健全。目前，县域农行的信贷产品基本上是全国一个标准化模式，同样的信贷准入条件在天祝藏族地区无疑是门槛过高。金融产品创新存在法律制度障碍，如农村土地牧场承包经营权、林权及日光温室和养殖暖棚等不能作为有效抵押物。据了解，为涉农企业提供的信贷产品对大多数本土企业要求过高，产品适应性不强。

四、推进和深化改革试点工作的建议

（一）进一步加大政策支持力度，巩固三农金融事业部改革成效。通过继续深化三农金融事业部改革，调整理顺三农事业部管理与经营运行机制，充分考虑藏区“三农”经济的发展现状，城乡收入差别大，以及金融业务的高风险、低收益多方面因素，财税政策方面应进一步加大“三农”业务税费减免力度；推行按上年末涉农贷款余额的增加额进行奖励的机制，引导和鼓励金融机构加大“三农”信贷投放的积极性；扩大县域金融机构涉农贷款增量的奖励范围。人民银行可利用货币政策工具，在资金来源方面给予积极支持。同时，要加大三农金融事业部建设的持续投入，加快藏区县域三农金融事业部建设步伐，促进藏区经济社会可持续发展。

（二）大力创新“三农”信贷产品，加大支持力度。结合天祝藏区县情况，大力创新信贷产品，积极探索信贷支持“三农”的新模式。加快建立农牧民动产、不动产以及经营权的抵押登记、交易制度。重点支持种植养殖业的“产业户”、生产加工的“规模户”、有品牌优势的“龙头户”以及长期合作的“信用户”，切实促进农牧民增收致富。

（三）拓宽藏区金融供给渠道，提高金融服务能力。一是不断增强金融供给能力。要进一步拓展藏区资金来源渠道，在农牧区增加营业网点。二是加大电子基础设施建设与设备投入力度。在所有网点配备自助存取款设备和网上渠道交易设备，同时，要提高自助设备的使用效率，减轻柜台压力。三是加大牧区支付结算工具与普及力度。要从最易让牧民接受的转账电话和银行卡做起，延长服务“三农”的半径，为农牧民提供快捷便利的资金结算服务。

（四）大力优化和改善藏区金融生态环境。一是积极发挥政府在践行金融生态环境创建中的重要作用。政府在创建金融生态环境中要积极有为，强化服务意识，提高办事效率，建设诚信政府，切实提高政府公信力。二是要依法构建良好的金融法治环境。要坚决制裁各种逃废金融债务行为，严肃审理涉及金融债权的案件，依法保障金融债权，维护金融机构合法权益。三是要加强社会信用体系建设，完善信用惩戒与激励约束机制。以《征信业管理条例》出台实施为契机，加强宣传教育工作，努力营造诚实守信的金融环境。

参考文献

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The Study on the Effectiveness of the Pilot Reform of Tibetan Rural

Finance Division and Problems

――A Case of Tianzhu Tibetan Autonomous County in Wuwei City

XU Yupeng

（Wuwei Municipal Sub-branch PBC，Wuwei Gansu 733000）

Abstract：The reform of the rural finance division is the explicit requirement put forward by the State Council for the share-holding reform of Agricultural Bank，and is an important system guarantee to implement the market positioning of Agricultural Bank for farmers，country and agriculture.How to understand the effect of the reform and promote its further deepening is not only the only way that Agricultural Bank of China must pass，but also the key to deepening the reform of the rural financial system.Taking Tianzhu Tibetan Autonomous County in Wuwei city as an example，the paper analyzes the reform effect of the rural finance division of Agricultural Bank of China，and puts forward policy suggestions to solve the problems.Keywords：rural finance； rural finance division

责任编辑、校对：王若羽

三农事业部改革成效 篇2

一、基本情况

自2008年三农金融事业部 (以下简称三农部) 改革开始试点以来, 丽江市农行对改革进展和成果密切关注, 2009年在农总行、省分行出台的一系列改革制度和办法的基础上, 下发相关文件, 成立丽江市农业银行三农部管理委员会, 办公室下设农村金融产业部, 组建农户金融部、农村金融产业部, 拉开了三农部改革的帷幕。

(一) “三级督导”、“一级经营”部分落实

“三级督导”、“一级经营”是农总行设定的三农部管理体制, 在总行一级设立三农金融部, 在省级、地市级设立三农分部, 县支行作为三农金融部的经营平台, 实现三级督导, 县支行经营的垂直管理模式。目前无论是市农行或县支行均未进行“三农部市分部”或“三农部县营业部”挂牌, 公众对三农部改革与否, 改革进程的认识都比较模糊。当然从设立有三农部职能部门可以看出市农行确实进行了三农部改革的初步尝试。目前市农行三农部组织架构缺乏统一的综合部门, 职能部门略显分散, 但三农部组织架构已初步具备。前台职能由农村产业金融部与农户金融两个前台部门承担, 前者服务企业, 后者服务农户;其他支撑“三农部”业务开展的中后台部门由人力资源部、信贷管理部、会计核算部统一提供。丽江市三个县域的三农部改革与市级相比, 更加模糊, 更加不确定 (这一方面是因为依照当前涉农贷款专项统计制度, 县域所有金融业务全部属于三农业务, 因此一部分人认为县支行已没有改革的必要, 但开展三农业务并不等同于三农部改革。另一方面, 县域业务无“三农”与城市区分, 改革成效不明显, 缺乏改革动力) 。但客观看, 县域机构也对三农部改革做了一定程度的尝试。县域的农户金融业务受到市农行农户金融部的监督、指导;三个县共设置了一名独立审批人, 兼风险经理, 进一步扩大涉农贷款审批权限, 缩短审批流程。

(二) “六单管理”有限推进

“六单管理”即单独的资本管理、信贷管理、会计核算、风险管理、资金管理、激励约束, 是实现三农部经营机制的重要保证。目前市农行为实现“六单管理”所需的调整和转变尚未到位。单独的经济资本管理方面, 未实现经济资本的单独配置。单独的信贷管理方面, 相关职能部门对信贷产品的准入标准自主性较低, 部分自上而下设计的标准化模式的信贷产品对丽江市场的适应性较差, 准入条件过高, 信贷审批权限有限, 审批流程繁琐, 不足以满足客户需求。单独核算方面, 市农行会计核算体系已纳入新的IFAR系统核算范围, 业务与核算的分离为实现事业部的单独核算提供了系统条件, 但由于未对事业部单独设立管理账户, 未建立事业部核算模板, 未进行单独核算、成本分摊、资金计价, 而仅在统一核算的基础上, 区别城市、三农业务分别考核。单独的风险拨备及核销方面, 对小额农户贷款等涉农贷款加强风险控制, 对超过不良贷款率上线的产品进行停办, 严格责任追究, 确保资产质量。提取各项拨备过程中实行总行统一计提, 层层执行, 未专门提取三农部拨备。单独资金平衡方面, 市分行去年已纳入云南省分行全额资金管理体系, 今年纳入全国全额资金管理体系, 以市农行为主体进行资金平衡, 但三农部未在系统内上存资金或拆入资金, 未实现收支分离管理模式, 资金运营机制未独立。单独考核激励约束方面, 市农行制定了《中国农业银行丽江市分行农户金融部准事业部制绩效考核办法》对农户金融部进行单独激励考核。2010年农户金融部员工实行零工资制, 按照年度惠农卡、中间业务、农户小额贷款任务完成情况兑现工资及营销费用。由于农户金融业务开展中的高成本、高风险性, 该办法执行较难, 目前已停止执行。

目前市农行的“三农部”改革刚刚起步, 三农部改革的各项制度落实并不全面, 改革资源配置并未到位, 其改革仅能称之为“准三农部”改革。

二、“准三农部”改革的成效

近年来, 市农行一个市级分行, 三个县支行, 共计20个营业网点秉承“服务城乡, 服务三农”的理念, 积极扎根三农。截止9月末, 涉农贷款110172万元, 比年初增长10.15%, 服务三农能力大大提高, 这与“准三农部”改革成效是密不可分的。市农行“准三农部”的改革成效集中体现在农户金融部与农村金融产业部两个部门的设立及运营。

农户金融部切实解决农户小额贷款难问题。丽江农行农户金融部有员工7人, 主要负责市农行农户金融业务及玉龙县、古城区农户金融业务的管理和营销工作。其工作重心是以惠农卡为载体的农户小额贷款。2010年该部共营销惠农卡18855张, 完成市分行下达任务的110.90%;发放农户小额贷款4372万元, 完成任务数的124.91%, 贷款收回率98.18%, 不良率控制在2%以内。截止2011年9月30日, 丽江辖区惠农卡总卡量76856张, 激活率94.16%, 授信额度20493万元, 授信户数6467户, 存款余额2574万元。农户金融部门整村推进, 上门办理惠农卡的工作方式以及惠农卡“三免一减半”优惠为农户提供极大的便利和优惠。目前在全市25万农户中的惠农卡覆盖率已达38%, 惠农卡已成为农户贷款、资金汇兑的载体及财政补贴的直拨通道, 极大地发挥了惠农功效。农户小额贷款方面, 基于农户贷款中农户资金需求旺盛但信贷准入难的矛盾突出的问题, 农户金融部积极创新担保方式, 切实为部分农户解决贷款难问题。农户小额贷款金额有3千～5万元小额贷款及5万～100万的农村生产经营贷款两种;还款方式有一般贷款和自助可循环两种;担保方式有自然人担保、公务员担保、三户联保、“公司+农户”、林权抵押等, 农户小额贷款多样性满足了农户贷款不同需求。截止9月末, 全辖农户小额贷款累计发放4亿多元, 目前余额13258万元, 贷款总户数3406户, 不良率1.16%。但从赢利情况来看, 目前农户金融部的业务收益率过低, 削弱了进一步扩展业务的积极性。

农村产业金融部积极扶持壮大中小企业。农村产业金融部目前员工5人, 产业化龙头企业和县域中小企业是该部门的支持服务的重点, 信贷产品种类达28种, 但主要的贷款类型是农业龙头企业固定资产抵押贷款。9月末, 该部门贷款余额68090万元, 贷款客户中省级农业龙头企业7户, 占丽江市省级龙头企业50%。该部门长期与这些优质企业合作, 建立了较为稳定的银企合作关系, 许多企业的授信额度逐年大幅度提高, 支持了一批符合国家产业政策, 市场需求旺盛, 经营效益稳定的本地中小企业。

三、存在的问题及建议

通过调查了解, 市农行方面表示“准三农部”改革将在时机成熟时, 进行更加全面深入的改革。这一表示耐人寻味, 目前改革迟缓原因被归结为时机不成熟, 改革中存在的困境, 尤其是开展三农业务的困难导致改革进程缓慢。

(一) 存在的问题

一是政策支持及资源配置不足。三农部改革是一个复杂过程, 农业弱质性决定其需要加大政策支持力度, 而目前在税费方面享受的优惠有限, 三农业务中仅有几个三农业务品种有税费减免;县域以外的涉农贷款增量无法获得财政补贴, 开展涉农贷款积极性不强;另外资源配置、费用安排、人力资源、绩效考核方面未给予三农部一定程度的倾斜, 对三农部改革的投入有限是改革缓慢的重要原因。以农户金融部为例, 该部7名员工 (部门总经理1人、副总经理1人、客户经理5人) 配置远远不能满足业务需求。市农行农户金融部直接管理古城区、玉龙县25个乡镇的农户金融需求, 而市农行在该区、县无营业网点, 造成客户经理管户多, 管理半径长, 加之部分客户还款意愿差, 后期贷款管理催收难度大, 对农户放贷积极性严重受挫。

二是惠农卡有效使用少。9月末, 惠农卡有效卡量10256张, 有效卡量率仅13.34%, 银行卡的有效性令人担忧。总体来看, 以下原因造成有效卡率低:惠农卡业务的宣传仅停留在乡镇一级, 许多村民对惠农卡缺乏全面了解, 常因办卡免费, 以为办卡等同办贷而办卡, 对惠农卡“三免一减半”的优惠及理财与结算功能却知之甚少, 最终造成农户不能、不愿有效使用惠农卡;乡镇服务网点少, 客观上限制了用卡积极性;将发卡人员工资进行量化考核, 加剧了发卡有效性的偏离度;最后, 农村信用社“金碧惠农卡”的便利性也使“金穗惠农卡”有效使用减弱。

三是信贷产品创新乏力。目前市农行的信贷产品基本上是全国一个标准化模式, 同样的信贷准入条件在丽江这样民族偏远地区无疑是门槛过高。许多市场前景好, 需要资金支持的成长初期的中小企业, 由于信用评级过低, 企业规模受限, 担保条件不充分, 银行审批权限小, 审批流程复杂等原因使中小企业获贷难。目前为涉农企业提供的信贷产品对大多数本土企业要求过高, 产品适应性差, 产品不对路的问题目前较为突出。另外, 已开展的创新信贷产品的进一步推广存在诸多困难:部分企业参与“公司+农户”贷款积极性不高, 像烟草公司等并不愿意为烟民提供担保;“三户联保”贷款由于不良率过高目前已停止发放;林权抵押贷款由于评估难、登记难而开展缓慢;本地担保公司实收资本未达到农行1个亿的标准, 而无资格为农行企业贷款客户提供担保。

四是农户小额贷款风险过大。目前市农户金融部发放的农户小额贷款不良贷款率达到3%, 部分贷款品种如“三户联保”等已停止发放。农户贷款风险大的成因主要是:一般性农户小额贷款的还款方式为按月还本付息, 农民的收入没有固定性, 基本上是春种秋收, 还款周期与收益周期不匹配, 诱发不良贷款的产生;自助可循环农户小额担保贷款风险隐藏较深, 一旦授信周期结束, 大面积爆发风险可能性加大;农户小额贷款时点上的分散性和地域上的广泛性造成“三查”制度的落实难及贷后管理薄弱, 使小额贷款存在风险隐患;农户小额贷款担保大多数是自然人保证担保和多户担保, 通过法律手段维护农户小额贷款债权普遍存在执行难的问题。

五是农村金融服务环境建设滞后。目前市农行在全市乡镇一级营业网点只有三个, 永胜县的期纳、金官乡, 华坪县的荣将镇, 全市59个乡镇中56个乡镇没有农行的金融营业网点, 使农村金融服务进一步深入缺乏物理网点支持;另一方面在电子服务渠道建设力度不够, 农民可享受的电子服务面过窄。

(二) 相关建议

一是加大政策支持力度和“三农部”资源投入, 确保改革“粮弹”充足。充分考虑“三农”经济的发展现状, 城乡收入差别大, 以及金融业务的高风险、低收益多方面因素, 财税政策方面应加大三农业务税费减免力度;扩大县域金融机构涉农贷款增量的奖励范围, 从对县域扩大到涵盖涉农贷款增量明显的市、区, 降低三农业务成本。人民银行方面可利用货币政策工具, 在资金来源方面, 对三农金融事业部提供再贴现、支农再贷款等支持;对三农部贷款进行利率补贴, 存款方面实行较为低的存款准备金率。另一方面, 加大“三农部”建设的投入。在固定资产、工资总额、信贷规模等方面应对三农业务给予倾斜;农户金融部人员配备方面要满足业务需要;加快县域“三农部”的建设步伐, 要重点满足县域业务发展急需的固定资产投入。

二是重视宣传教育, 提高有效用卡率。一方面要加大惠农卡的宣传培训力度, 尤其要在批量发卡前进行细致的宣传培训, 加强农户信用意识的培养, 使其养成用卡、用信的良好习惯。另一方面农业银行在发卡方面要转变思路, 不能贪多求全, 一蹴而就, 更应关注有效卡量, 注重发卡后续管理工作, 可以通过在乡镇一级设立惠农卡服务中心, 在村级就地招聘设立惠农卡信息管理员, 作为发卡前审查工作及发卡后续管理机构, 还能解决贷前审查及贷后管理人员不足的问题。

三是加快促进信贷产品创新及推广步伐, 切实解决贷款难问题。加快支持涉农融资担保基金的设立, 缓解担保压力;对辖区现有担保公司, 引导其增加实收资本、规范运作、加强管理, 开展有效担保业务;已开发但发展缓慢的林权抵押、“公司+农户”两类创新类贷款需要认真分析存在的“瓶颈”, 加强林业部门、金融机构、公司之间沟通分析, 切实解决评估、登记、担保等问题, 推动创新类贷款发展;进一步支持农业保险的发展, 切实为种植业、养殖业农户贷款提供保证, 为“保险+农户”类贷款提供平台。

事业单位绩效工资改革成效探讨 篇3

关键词：事业单位；绩效工资；改革；成效

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有与一般的单位、企业不同的性质和特点，也造成事业单位职工的工资呈现出不同的特点。工资收益是激励职工圆满完成工作的重要指标之一，工资在一定程度上能够影响员工行为和工作绩效，因此，要重视事业单位绩效工资改革工作，使改革朝着调动职工积极性、促进工作开展的方向发展。

一、绩效工资概述及其基本认识

薪酬包括物质薪酬和非物质薪酬，包括基本工资、岗位工资、加班工资、津贴、福利等，绩效工资制属于事业单位薪酬管理的一部分，它的有效实施有助于吸引和保留優秀员工，改善单位整体水平及塑造良好的组织文化。目前，我国有事业单位130多万个，在职人员3000多万人，离退休人员900多万人，集中了大批优秀人才。事业单位社会影响大，如何设置绩效工资体系、完善绩效考核成为众所关注的焦点问题。1998年国务院发布，2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》定义事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位绩效的核心是它所提供的公益性服务的质量和数量，因此事业单位绩效工资是围绕其所提供的公益服务来设置的。事业单位绩效工资是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以单位经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬的工资制度。

绩效工资的绩效是要同时注重业绩数量和质量的，不能只看数量而忽视质量，也不能只强调质量而不看数量。此外，绩效不仅有高低之分，且有正负、显隐之别。绩效通常可分为个人绩效和组织绩效。事业单位管理者的绩效工资，既要考虑个人绩效又要考虑组织绩效。不过，事业单位无论是组织绩效还是个人绩效，因其公共服务的社会属性而使其绩效经常难以定量化，就更须用客观评价与主观评价、定量分析与定性分析、单位内部评价与社会公开评价相结合的办法来测定其绩效。所进行的事业单位绩效工资改革是为了进一步激励和调动广大职工的积极性，更好地进行公益性服务。这次绩效工资的薪酬制度改革实际上是在政府财政补贴的基础上建立一种考评模式，通过考评拉开差距，激发事业单位职工的工作积极性，形成内部竞争机制，提高其公共服务水平，是政府财政投人分配的一种方式。同时，薪酬设计的核心就是价值贡献度的度量，价值贡献度是对价值创造者各自价值贡献的评价，即事业单位职工及管理人员在机构中的贡献大小。从薪酬设计的程序看，还需要一套可行的价值分配方案，即以什么形式，在什么时间支付薪酬等。根据角色的不同，分配形式也不同，而对同一个对象，为达到不同的激励效果，应该采取不同的分配方式。如果能灵活、有效地运用各种分配方式，发挥各个价值创造者的最大效能，那么其发展必势不可挡。

二、事业单位绩效工资历史沿革

从1949年算起，事业单位工资制度经历了1956、1985、1993、2006和今年五次改革。1956年工资制度改革是三大改造完成后，计划经济体制建立的大背景下，为扭转职工工资非常繁杂和混乱的状况而进行的。1985年改革，主要针对的是职务等级工资制的弊端，事业单位行政人员和专业技术人员均改以职务工资为主要内容的结构工资制。1993年的工资改革，则是为适应社会主义市场经济而进行的改革。2006年的改革，则是为应对社会主义市场经济不断发展，机关事业单位工资制度不尽合理，激励作用不明显，工资收入水平偏低、差距拉大，工资管理体制不健全等日渐突出的问题而进行的改革。今年的改革是对2006年改革的深化，原因在于目标是落实2006年的绩效工资改革，同时明确事业单位性质、遏制其创收冲动为目的。因此，从我国事业单位工资改革的历程上看，并不是因为每次改革收效不到，而不停改革，而是基于不同社会经济背景和事业单位工资中面临的问题不同，而进行的改革，是一个不断改进的过程。

计划经济下的事业单位没有完善的收入分配制度和激励机制，平均主义和吃大锅饭现象严重，既不能调动职工的积极性，也不能激励单位工作绩效的提高。事业单位的工资制度改革一直是事业单位改革的焦点问题，虽然它伴随着我国的改革进程，但工资制度没有根本改变。直到21世纪，以绩效工资为方向的工资制度改革才开始有实质性的进展。

我国现有事业单位工资体系基本结构是在1993年和2006年两次工资改革的基础上形成的。2006年事业单位收入分配制度改革的主要内容是建立与岗位职责、工作职责、实际贡献紧密联系的鼓励创新机制；实行“一岗一薪、岗变薪变”，“一级一薪、定期升级”，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度。改革后薪酬由基本薪酬、激励薪酬和其他薪酬这三部分构成。其中激励薪酬包含根据单位公益目标任务完成情况和绩效考核结果确定总量、根据工作人员的实绩和贡献确定的绩效工资和国家实行统一管理和制定政策的绩效工资津贴补贴。2006年改革后，按照人事部、财政部在2006年下发的“事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，事业单位实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。而事实上，当前公益性质的事业单位仅落实了岗位工资、薪级工资两项，无论是全额拨款还是差额拨款的事业单位，其绩效工资部分基本都未实施。因此，可以将2009年的这次改革看作是对2006年改革的全面实施和深化。此外，由于事业单位的组成复杂，所以对不同类型的事业单位，工资发放方式也不同。事业单位工资发放依据不同类型事业单位大致划分为三种：一类是参照公务员工资发放，一类是工资由国家全额或部分拨款，还有一类是完全按企业标准自筹。

这之后事业单位开始建立符合自身特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，但“绩效工资”仪仪作为概念被提出未受重视。2009年9月2日在国务院常务会议上决定分三步走实施事业单位绩效工资改革，提出到2010年事业单位将全面实行绩效工资制。会议上明确了事业单位实施绩效工资的基本原则：一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞

活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。这将进一步推动事业单位薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理，逐步转变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制。从这个意义来说，两次改革是一脉相承的。

三、事业单位实施绩效工资改革的初步成效

随着事业单位绩效工资改革的不断深入，对事业单位的整体建设与发展已经产生了一定影响，树立了正确导向，收到初步成效。可以有效解决事业单位人员“只吃饭，不干活”的问题，促进事业单位职工转变作风，提高服务水平，有利于激励事业单位内部人员的竞争，提高事业单位服务社会的公益性，减少潜在的营利性和自立性动机等。

1.增强了工资构成中的激励因素

绩效改革的目的是要建立一种把薪酬分配与公益性服务绩效紧密联系的新的激励约束机制。实施绩效工资改革可以形成合理的工资决定机制，提高社会事业和公益事业的发展水平。绩效工资改革可以盘活我们事业单位僵化的工资分配体制，有助于促进事业单位内部人员的有效竞争，激发人员潜力，有利于刹住事业单位自我牟利的冲动，从而提供更多优质、高效的社会服务。在组织方面，绩效工资收入的多少与事业单位自身的行业特点和社会职能密切相关，并直接体现在事业单位创收与服务能力上。实施绩效工资，事业单位会在社会效益和公共服务的基础上注重经济效益的提高。个人方面，在传统观念的影响下，目前事业单位使用的是较为简单的办法，如身份、学历、行政职务、技术职称等来确定薪酬，无法体现员工在本单位的实际价值，更无法调动员工的工作积极性。绩效工资作为一种激励薪酬的发放与个人对单位的贡献、所做出的业绩密切相关，能够有效激发、引导、强化和修正员工的动机和行为。

2.调动了事业单位管理者的积极性

随着事业单位人事制度改革的不断深化和绩效工资改革的逐步推进，传统的统一工资分配模式与事业单位自身的工资水平、工资总量与服务质量、社会信誉、经濟效益、个人贡献等脱节，没有利益驱动力，难以调动单位和员工两方面的积极性的局面正在转变，事业单位内部分配的自主权进一步扩大，职工收入来源日益多元化，有利于打破那些长期为人诟病的弊端，如官僚主义严重、专业技术人员不被重视等，可以给事业单位以更多的评价权力，一方面调动了职工的积极性，另一方面也调动了事业单位管理者的积极性。从国家和事业单位两个方面来看，自主分配的权力空间都有所扩大。

3.激发了事业单位的内生动力

长期以来，事业单位工资分配倾向于平均主义，绩效工资的实施有利于搞活工资分配机制，给事业单位注入新的活力，有利于革除事业单位长期以来“干多干少一个样，干好干坏一个样”的固疾，体现“多劳多得、优劳优酬”的分配原则。在国家政策指导下，允许事业单位从科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励有重大科技发明、贡献突出的人才；通过提高和保证人员工资，可以稳定一些社会急需的基层技术人员、服务人员队伍。部分单位和岗位，在完成本职工作的前提下兼职兼薪，从而调动事业单位工作人员的积极性，建立和完善人才激励机制。一方面，绩效工资改革将对小部分高收入事业单位的收入进行调节，降低他们乱发补贴津贴带来的相关收入；另一方面，把大多数收入不高人员的收入提上去。同时，改革遏制了公益性组织的牟利动机，保证其公益性回归，对维护社会起点公平，机会公平有重要的促进作用。

四、结语

中国三农事业发展中心 篇4

为了贯彻落实胡锦涛总书记在党的“十七大”所作的工作报告和中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，根据国家发改委和农业部的工作安排，经中国城乡信息一体化工作委员会和全国新农村建设工作委员会批准，依法成立全国新农村信息化建设的专业管理机构——中国三农事业发展中心。中国三农事业发展中心坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全心全意为社会主义新农村建设服务，为农村、农业和农民服务，为城乡信息、经济和社会的一体化发展服务。

目录 中心简介 工作职能 工作任务

中心简介

本着“政府推动，产业运作；城乡统筹，资源共享”的工作原则，中国三农事业发展中心愿广泛联合国家各有关部委和各级政府、各相关行业组织和城乡企事业单位，动员一切社会力量，整合一切可用资源，吸纳更多仁人志士积极参与到这项空前伟大的事业中来。工作职能

（一）贯彻国家有关方针政策和法律法规，在全国新农村建设工作委员会主管部门的领导下，领导和推动全国三农事业的发展，健康有序的开展工作。

（二）制定并完善全国城乡信息一体化发展纲要和行业标准，建立健全全国各级分支机构的体系化建设，组织相关人员和企业进行专业化培训与学习，全程安排部署新农村信息化工程的实施、监管与考核。

（三）协助国家有关部委和管理机构统筹解决全国城乡信息化工作中出现的区域协调、部门协调与资源协调等问题，为政府部门的相关决策提供依据和保障。

（四）组织全国城乡信息一体化高层论坛，搭建企业与政府的互动平台，推动城乡企业在平等、开放、竞争有序的市场体系中互利互赢、协调发展。

（五）承接国家制定或委托的课题与项目，总结推广国际国内城乡信息一体化的先进经验和技术，为各级政府机构提高管理效能，促进城乡企业自主创新服务。

（六）有效组织和指导中国城乡企业间的交流与合作，促进城乡间的公平贸易与协调发展，全面实施新农村地区的商务信息一体化工程，加速推进全国统一的城乡信息大市场建设。（七）推动“中国三农商务网”建设。通过这一国家指定的全国企业商务数据库和电子商务信息平台，有效提升城乡企业的信息化水平，有效提升中国城乡企业的竞争能力与拓展能力。（八）接受委托，依法为各类机构和企业提供咨询服务和解决方案，提供国家相关项目的申报和代理服务。

（九）组织国内外的展览展示，编辑出版有关刊物书籍，建立各级电子商务网站，有序组织城乡电子媒体与互联网广告业的健康发展。

（十）联合有关部门，依法推动建立全国城乡企业信息化培训与认证体系。

（十一）完成上级主管部门交付的其他任务。

工作任务

1、建立全国省，市，县三级分中心，乡，村级工作站。并提供政策咨询、科技成果和技术，促进农业产业的发展。

2、组织各级分中心，工作站开展国内和国际的学术、科技交流会、研讨会、博览会、科技培训等，不断提高农业产业的科技水平和产业化程度。

3、各级分中心，工作站设立农民专业合作社，建立高科技农业示范试验田

4、对各级分中心，工作站下面的农民专业合作社做出突出贡献的本社成员或团体实行表彰。

5、依法保护本社成员的合法权益，向有关部门反映他们的意见或要求，为本社成员提供服务和帮助。

三农事业部改革成效 篇5

中国共产党中央党校机关报《学习时报》近日发表了农业部部长杜青林的文章。文章阐述了中国政府在解决“三农”问题上的一些思路。（全文附后）

文章写到，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经

济体制的问题。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

文章指出，完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施。贯彻落实三中全会关于完善农村土地制度的精神，至关重要的是依法保障农民对土地承包经营的各项权利，特别是要把以下“五权”落实到位。

一是赋予农民对承包土地的长期使用权。二是保护农民对承包土地的经营自主权。三是尊重农民对承包土地的流转选择权。四是保证农民对承包土地的收益获得权。五是保护农民对承包土地的法定处分权。

在落实“五权”的同时，还必须实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。遵照三中全会精神，要把握好五个环节。一是改革征地制度，完善征地程序。切实控制征地规模。采取坚决措施遏止乱征滥用耕地屡禁不止的现象。二是严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给农民合理补偿。制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益。三是清理各类开发区。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。四是加强对基本农田的保护和建设。基本农田保护区要具体化，要落实到每个村组和地块，并切实加强监管工作。五是严肃耕地保护的法纪。对未按法定程序审批，违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。

文章还写到，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，是解决“三农”问题的重要支撑和保障。

中国农业社会化服务水平低，农产品市场发育滞后，对农业的支持保护力度小，农业基础设施脆弱，农业生产和流通成本高，是影响农业和农村经济发展的重要因素。加快农业和农村经济发展，必须进一步加大农业投入，切实加强农业的支撑和保障体系建设，尽快提高农业基础设施建设水平，降低农业成本，减少灾害损失。这是当前加快农业发展、促进农民增收的重要战略举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。

文章指出，深化农村税费改革，是解决“三农”问题的新动力。农村税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。

全面贯彻落实三中全会关于深化农村税费改革的精神，当前和今后一个时期要切实推进以下四个方面的工作。

一是落实并完善农村税费改革试点的各项政策。二是加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。三是取消农业特产税。四是逐步降低农业税率。

文章还指出，改善农村富余劳动力转移就业的环境，是解决“三农”问题的重大战略举措。目前，我们正积极与有关部门配合，在改善农村富余劳动力转移就业环境方面，抓紧推进四项工作。

一是建立农村富余劳动力转移就业的机制。二是加强农村富余劳动力转移就业培训。三是加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。四是落实好保护农民工利益的各项政策。（中新网）

推进农业和农村经济改革与发展

农业部部长杜青林

党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经济体制的问题。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施

三农事业部改革成效 篇6

工作水平

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2015年中央一号文件指出，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。加强农村法治建设，是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的必然要求，也是新形势下提高党领导“三农”工作水平、在“三农”领域实现治理体系和治理能力现代化的客观需要。

2004年以来，中央连续下发了12个指导农业农村工作的一号文件，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，形成了一套较为完整的强农惠农富农政策体系，对实现粮食连续增产、农民持续增收、农村社会和谐稳定起了重大作用。在新形势下，加快推进农业现代化、全面深化农村改革，必须加强农村法治建设，把成熟的政策措施法制化，在法治的轨道上推进农村改革。

有关农业农村的法律是社会主义法律体系的重要组成部分，完善农业农村的法律是加强农村法治建设的基础和重点。一要健全农村产权保护法律制度。抓紧修改农村土地承包方面的法律，统筹推进与农村土地有关的法律法规制定与修改工作，抓紧研究起草农村集体经济组织条例。二要健全农业市场规范运行法律制度。建立和完善农产品市场流通、市场调控、农产品质量和食品安全以及覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规。三要健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，健全农业资源环境法律法规，推动农村金融、扶贫开发等方面的立法。

建立健全这些方面法律制度，体现了“健全以公平为核心原则的产权保护制度”的要求，使农村集体产权和农民财产权受到法律保护，赋予农民更多财产权利；体现了“统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管”的基本导向，使农村各类生产经营主体公平参与市场竞争，使农副产品和农业生产资料市场更加规范有序；体现了“使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”的精神，使各级政府对“三农”的支持保护更加有力，不断提高我国农业的竞争力。

依法保障农业农村改革发展，是加强农村法治建设的内在要求。文件提出，农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。做好农村改革决策与立法的衔接，必须把握好以下几点：一是实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律；二是

对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止；三是实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。各地在推进农村改革的过程中，必须准确把握这些政策要求，对法律和政策允许的，要大胆地试、大力地推；对法律和政策有限制的，不能擅自开展试点或扩大试点内容和覆盖范围，不能抢跑越线。按照文件要求，要积极探索农林水利等涉农领域内的综合执法，统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法服务。

加强农村法治建设，必须提高农村基层法治水平。要深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导和农村基层干部的法治观念，增强广大农民群众的法律意识，引导和支持农民群众通过合法途径维权，依法加强农民负担监督管理。要依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

发展农电事业倾力服务“三农” 篇7

我国是个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强，它是一项基本国策。众所周知，党中央多年一直用“中央一号”文件的形式安排布置“三农”工作，体现了中央对“三农”工作的高度重视，地方各级党委政府也把此项工作作为重中之重，积极采取措施落实各项优惠扶持政策，并取得了积极的成效。这一国情，决定并赋予了电网企业服务“三农”，为农村经济繁荣、农业生产发展、农民生活幸福的社会责任和历史使命。农电，作为农村基础设施之一，在推进新农村建设的过程中，充分发挥电力在“三农”服务中的支撑和促进作用所担负的责任与义务不言而喻。

党的十六大以来，我国电力建设取得了举世瞩目的成就，有力保障了国家电力能源供应，满足了经济社会发展和人民生活对电力的需求。目前，我国电力装机容量、发电能量和电网规模均居世界第一。多年来，国家电网公司肩负起发展农电事业的责任，始终坚持一切从党和国家工作大局出发，认真贯彻电力为农业、为农民、为农村经济服务的“三为”服务方针，积极履行社会责任，加快农电事业发展，以实际行动促进农村经济发展和社会进步。以科学发展观为指导，深入实施“三新”农电发展战略，通过加快城乡电网建设、农网完善工程、“户户通电”工程、新农村电气化建设、农村生物质发电工程、新一轮农网改造升级工程，农电实现了跨跃式发展，农电面貌焕然一新，有力地助推了新农村建设。

毫无疑问，农电在我国农村经济发展中发挥的重要作用是有目共睹的。经过这些年的积极努力，农电事业取得了非常瞩目的成绩，农电服务水平、农村安全用电水平和用电质量都有了显著的提高。通过农网建设与改造，使农村电网的突出问题得到了有效解决，使农村电网布局更加合理，电力的供应有了可靠保障，电压合格率、供电可靠率有了很大的提高，充分满足了农业生产、农副产品加工等生产用电需求;广大农民的用电需求得到了保障，带动了农民生活水平的提高，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农户家中，农村用电能量快速增加，促进了新农村经济的快速发展。践行服务承诺，服务好“三农”，广大农电员工始终站在了服务的最前线，数不胜数的农电员工克服了施工任务重、服务范围广、工作条件恶劣等困难，始终坚守在农电一线，默默无闻地奉献着，将光明献给大地，将真情和温暖输送到百姓心中，在服务“三农”和新农村建设中发挥了中流砥柱的作用。实践证明，农网科技的进步，自动化系统的应用，农网智能化的建设，新农村典型供电模式的推广，农网信息化、自动化、数字化水平的提升，有效提高了供电能力和供电质量，为农业生产、农民生活、农村经济发展提供了可靠的能源保障。

这些成绩令人倍感鼓舞，这些经验值得深刻总结。建设新农村，全面服务“三农”，仍是一项长期的艰巨任务，发展农电事业也必然要经过一个长期努力的过程。今后，国家将加大力度推动“三农”和城乡一体化发展，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。这一形势，必然对加强农网建设、加强农电企业管理提出新的更高的要求。刘振亚总经理在公司学习贯彻党的十八大精神会议上，提出“坚持以发展为第一要务”。我们只有坚持更高层次、更高水平、更高质量的发展，才能为服务全面建成小康社会奋斗目标发挥更大作用。“十二五”期间，抓住国家新一轮农网改造升级时机，加快建设以坚强为基础、智能为特征的新型农网，是农电工作新的目标任务，是实现农网与各级电网协调发展的必然要求，也是实现农电更好地服务“三农”的有力保障。

三农事业部改革成效 篇8

一、“建设新农村的银行”品牌解读

品牌之所以具备强烈的感召力，是因为其代表的产品能让广大社会公众的接受与认同，而打动公众就必须具备核心价值。如在汽车行业，沃尔沃代表安全，奔驰代表舒适，劳斯莱斯则代表贵族享受等。农发行要在国内众多金融机构脱颖而出，必须拥有自己的品牌和独特的使命和价值，这就是当前我们正探讨的打造“建设新农村的银行”品牌形象的重要课题。

“建设新农村的银行”从字面上理解，包含了三个层次，即服务对象是农村，服务目标是社会主义新农村，服务的内容是为新农村建设提供有效金融支持。“新农村”建设是全面建设小康社会的重点任务之一，具体包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，五者缺一不可。“新房舍”指的是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，“新设施”指的是要完善农村道路、水电、广播、通讯、电信等配套基础设施，“新环境”指的是要打造良好的生态环境良好、优美的生活、卫生环境，“新农民”指的是加强农村教育，培养具备现代化素质的新农民，“新风尚”指的是提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

农发行对建设新农村则可以从“农民、农业、农村、农文”四个方面进行支持：一是通过进一步加大对粮棉油等农产品收购资金供应、加强对农补贴资金下划与拨补、加强对农扶贫开发力度，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。二是通过进一步加大对农业产业化的支撑，加强农村现代流通体系建设，大力提供农业科技创新与转化，推进现代农业建设。三是通过进一步加大对农村基础设施、农业综合开发、水利设施、土地整治等项目的资金支持，提高农村基础设施水平，打造“宜产、宜居”的农村生产、生活环境。四是通过进一步加大对农村“科教文卫”等设施建设的支持，快速提高农民教育程度、劳动技能、文化素质，推动农村精神文明建设步伐。

二、打造“建设新农村的银行”品牌的意义

（一）是履行农业政策金融使命的需要

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重点任务之一，更是党和国家在社会主义初级阶段的重要任务之一，需要社会各界的积极参与和共同努力。农发行作为国家设立，以贯彻政府的农业、农村经济发展政策为目标，在特定领域开展金融业务的政策性银行，也是市场经济体系下建立健全农村金融宏观调控体系的必要构成部分，应在支持农业和农村经济发展中发挥主导性作用。因此，必须要调整好农发行职能定位，即“建设新农村的银行”，以农为本，切实促进农民增收、推动农业增长、保持农村稳定发展。

（二）是打造一流现代政策性银行的需要

近几年，农发行改革己进入攻坚阶段，面对国际、国内政治、经济、金融复杂多变的形势，支持新农村建设成为农发行改革发展的必然选择，也对农发行经营战略转型提出更新、更高、更紧迫的要求。农发行总行在企业文化建设中提出了“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景，我们必须牢牢抓住新农村建设的这一重大历史机遇，将改革、发展与新农村建设紧密结合起来，将与“打造一流现代农业政策性银行”结合起来，巩固当前发展的成绩，坚持“两轮驱动”战略，继续积极拓展信贷支农领域，以“服务三农”为己任，树立农发行“建设新农村的银行”品牌新形象，努力把农发行办成符合市场经济需要、适应新农村建设需求的打造一流现代农业政策性银行。

（三）是农发行提升核心竞争力的需要

农发行作为唯一的农业政策性金融机构，还与政府、财政具有特定的关系，在整个农村金融体系建设中处于特殊位置，应与其他支农金融机构，如商业性、合作性、民间性金融有所区别。因此，农发行应以支持“新农村建设”为核心，切实发挥政府引导、保障粮食供给，调控农业、农村经济发展方向和规模，调节农村经济供给和需求，调整农业、农村生产力结构布局，促进落后地区特别是东西部地区协调发展，保障农业、农村可持续发展等重大问题的主导作用，充分体现农发行核心竞争力。

（四）是转变农发行社会公众形象的需要

当前，农发行虽在粮棉油收储、调控中切实履行政策职能，帮助各级政府解决了“卖难”、“打白条”等问题，特别是2004年下半年国务院第57次常务会议，重新确定了农发行职能定位，农发行除解决“卖难”、“打白条”等问题外，特别是在支持农业、农村经济的快速发展及新农村建设中，逐步取得了政府和相关部门的好评，但在普通群众和客户眼中的形象仍较陌生、模糊，甚至大部分群众不了解农发行的存在，部分客户觉得农发行“高门大户”难以接近。因此，着力打造农发行“建设新农村的银行”品牌，是彻底转变农发行社会公众形象的有效途径和重要手段之一，让农业政策性银行“名副其实”。

三、打造“建设新农村的银行”品牌形象存在的问题

（一）公众形象淡然。提起新兴银行就会想起招商银行，提起网络银行就会想起工商网银，提起农村银行就会想起农业银行和信用社，农发行似乎游离在公众的视线之外。有不确切的统计，100个过路人，有99个都不知道有农发行，部分金融界同仁虽知晓农发行但对其业务范围也不太清楚。农发行公众形象淡然至此，有着客观和主观上的原因。一是机构形象差。农发行企业文化建设起步较晚，总行虽然研究制定了《VI》手册，但由于资金匮乏，对外的行铭牌、形象标识全国、全省未能统一一致，制作质量不高，更体现不出来农发行特色。还有办公楼、营业场所没有统一装修，在公众中没有形象和地位。二是受众面窄，宣传力度不足。农发行是1994年从农业银行分离出来主要经营农业政策性金融业务的专有银行，一般只在县及以上区域建立机构，甚至部分县、市只设立营业网点，服务对象限制在较小的范围，加之对外宣传力度不够，所以形成社会公众、农村、农民对农发行认知较少的局面。与公众、农村、农民保持较远的现实距离，也不利于农发行全方位支农。三是行政色彩浓厚，服务意识淡薄。除了客观上的因素，还有主观方面的因素导致了客户对农发行一定的负面心理。农发行“至诚服务、有效发展”的核心理念虽然制定了五、六年，但由于落实不到位，部分分支行还没能彻底的转变经营理念，仍抱有政策银行“金字招牌”的心理，行政色彩浓厚、至诚服务意识不强，部分干部、职工墨守陈规、不思进取、缺乏责任感、在客户和群众中造成了较深的负面影响，造成了农发行社会公众形象的负面影响。

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（二）品牌差异性不足。一是核心价值不突出。目前，还有很多金融机构也同样打着“新农村建设”这一招牌，如农行、信用社等，农发行相对于这些金融机构并没有突出的核心价值以示区别，即不像改革以前的国开行专注于大型综合项目开发建设，也不像商业银行全面经营。二是产品支持领域较窄。除了少数中央政策指令性业务（如中央储备、粮棉油调控等），农发行能支持的领域，商业性金融机构同样也能支持，且农发行支持领域要远小于同业，这也造成农发行支持“新农村建设”的尴尬境地。三是服务范围不足。限于很多现实原因，农发行目前还只能对部分涉农企业进行信贷支持，而对有着大量资金需求的农民、农村经济组织、农业研究开发、推广机构不能提供便捷的服务，相对于农发行、信用社等金融机构，支持“三农”名不符实。

（三）产品竞争力不强。一是产品创新力度不够。近几年，农发行业务品种虽逐渐从传统粮棉油收储拓展到农业产业化、农村流通体系、农业科技、农村基础设施建设等领域，但是仍将重点放在贷款品种上，对汇票、贴现、信用证、保函、金融租赁、银团贷款、外汇买卖、贵金属、代客理财等资产或中间业务探索不足，相对发展潜力越来越弱，没有与“建设新农村的银行”，以及“打造一流现代农业政策性银行”的愿景联系不紧。二是产品契合度不高。农发行在产品设计方面，很大程度上还是从政策层面和自身目标出发，而不是通过深入调查了解客户的实际需求，做出针对性的产品创新、设计，较大部分客户不太适应这些产品的运作模式，也是客户资源逐渐向商业银行流失的原因之一。如收购贷款不能周转使用，期限也限定在9个月之内，客户资金使用效率下降直接促使其经营成本上升。三是产品营销不规范。有些地区分支行出于发展目标、风险控制等考虑，自身提高了部分产品的准入条件，增加了产品使用的附带条件，如风险保证金、代理保险、咨询业务、合作担保等，要求“只上不下”，将农发行低利率的优势消失殆尽，很难在同业竞争中取得优势。反之，商业银行在信贷产品、方式、期限、利率有着较大的自主权，对优质客户能提供更合适、更方便、更匹配、更低廉、更便捷的“定制”产品。

（四）服务水平不高。一是硬件不“硬”。（1）各种工作系统有待加强。通过合作开发、对外引进等多种方式，农发行已初步建立起了一个以科技为支撑的现代化服务体系，包括大小额支付等结算系统、CM2006信贷管理与监测系统、统计信息系统、综合办公平台、综合报表平台等，但仍需进一步完善模块、简化流程、提高运行效率。（2）营业网点设置、环境布置、服务设施建设方面有待提升。要积极学习同业先进经验，结合自身经营理念，为客户提供更加舒适的环境、贴心的服务、温馨的氛围。（3）有效服务时间有待延长。目前，农发行实行的是5日工作制，无法满足客户7*24小时的实时要求，特别是长假期间，客户资金调动极不方便，有必要增加营业网点营业时间、自主开发网上银行业务延长有效服务时间。二是软件不“软”。从客户侧面反映，面对客户的基层同志服务态度和服务水平与商业银行还存在极大的差距，员工价值理念还有待提升。（1）服务意识淡薄。部分基层客户经理还不能彻底转变身份，牢牢树立服务意识，仍当自己是“领导干部”，不甘做勤恳的“服务员”。（2）人员素质不高。由于多种原因，基层职工老龄化日趋严重，有的同志不会操作电脑系统、有的不会撰写调查报告，知识结构跟不上时代步伐，难以满足日益增长的客户需求。（3）服务行为不规范。由于大部分一线营业人员没有经过专业的服务培训，在面对客户时的服务行为比较自由散漫，无法准确、全面获知并满足客户的需求。

四、打造“建设新农村的银行”品牌的关键点

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为我国做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，也要求政策性、商业性金融机构加快改革步伐全面“支农”，之后历年的中央1号文件更是明确、拓宽了农发行业务范围，鼓励并要求农发行担负起新农村建设主力军的责任。而打造“建设新农村的银行”这一品牌，则要求农发行从外部、内部两个方面去塑造和打磨。

（一）准确定位，完善内外部配套改革

今年来，农发行把加强企业文化建设作为农发行赖以生存及发展的灵魂，下大气力抓好企业文化建设。今年9月农发行总行制定了“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景，“尽职、务实、创新、自强”的农发行精神，进一步明确了“中国农业发展银行，建设新农村的银行”的农发行使命，以及“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”农发行核心理念。为农发行打造“建设新农村的银行”品牌形象奠定了精神支柱和智力支持，我们必须以企业文化建设为统领，以打造“新农村建设的银行”为使命，准确定位，优化稳定的内外部环境。首先要从“服务三农，建设新农村”这一目标出发，进一步明确农发行职能定位，坚持政策性银行办行理念不动摇，坚持“打造一流现代农业政策性银行”的农发行愿景不动摇。其次，要营造一个良好的外部环境，促进政府尽快对农业政策性金融立法，“建设新农村的银行”使命以及“打造一流现代农业政策性银行”的愿景能够被政府所认同，解决好农发行的法人治理结构、注资、专门的监管标准及经营绩效考核、收入分配等问题。其三，要进一步加强内部改革，健全扁平化管理的二级分行经营管理基础平台，完善以绩效为中心的经营考核体系，推进信贷、会计等条线风险防控体系建设，积极开展人事及分配制度改革，建立全面的科技支撑体系，实现打造一流现代农业政策性银行的目标。

（二）外树旗帜，树立良好品牌公众形象

农发行打造“建设新农村的银行”品牌形象，必须在公众心中建立起一个独特、深刻、具有代表性的认知，也就是“第一印象”。这一印象是农发行在受众心中的烙印，代表了四个方面的要素：服务的理念，即农发行的宗旨、核心价值；服务的对象，即为谁服务；服务的内容，即品牌的外在表现；服务的方式，即品牌的沟通方式。

外树旗帜，树立农发行良好的社会公正形象，必须按照农发行“建设新农村的银行”的使命和“打造一流农业政策性银行”的愿景要求，打造独特于其他金融机构的社会品牌形象，要求农发行建立与众不同的品牌识别系统，从而形成区别于同行业的品牌联想。如企业识别、性质识别、产品识别、地位识别、责任识别、符号识别等。品牌的识别都是通过品牌的外在表现出来的，就是在品牌与受众接触的过程中所表现的系列感受，包括品牌行为的方方面面。一是建立良好的社会形象，体现农发行“服务三农，建设新农村”的历史使命和价值观。二是建立领先的市场形象，体现农发行在“服务三农，建设新农村”领域的企业优势、技术优势等，使一流现代农业政策性银行“的愿景得到彰显。三是建立独特的产品形象，通过产品创新，满足客户最深层次的需求；四是建立一流的服务形象，体现品牌的含金量，提升客户的满意度、忠诚度。

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（三）产品专业，打响“建设新农村的银行”品牌

打响“建设新农村的银行”品牌，农发行还需要强化产品服务的专业性，形成在某些领域、行业的领先地位，体现与其他金融机构的区别。我们认为可以在总行的基础上推行“三轮驱动”发展战略，从三个领域，打造三个品牌，推动“三农”发展。一是继续巩固和发展传统收购信贷业务，强化农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位，打造农发行粮棉油收购、储备、加工“第一品牌”，切实维护国家粮食安全和农产品市场稳定，促进农民丰产增收。二是继续拓展农业农村基础设施建设信贷业务，强化农发行在支持农村大型基建项目方面的优势地位，打造农发行新农村建设“主要品牌”，切实巩固农村发展之基，解决农村发展之急。三是积极推广农业科技信贷业务，确立农发行在农业科技开发、转化领域的领先地位，打造农发行农业科技“著名品牌”，切实提高农村农业科技水平，以科技力量推动农村生产水平进一步提升，促进农民增收、农业发展、农村改善，最终建设成有中国特色的现代化新农村。

（四）内练功夫，着力提升客户服务水平

要获得客户对农发行品牌认同，提升客户对农发行的忠诚度，就必须在客户服务狠下功夫，要将“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”农发行核心理念真正植根在每一个农发行员工心中，发扬“尽职、务实、创新、自强”的农发行精神，内练功夫，着力提升客户服务水平。一是大力实施人才培养工程，强化员工培训激励机制，通过各种内外部培训渠道，提高全体员工的综合素质，切实打造农发行员工“本领强、技术优”的优秀形象。二是大力进行信息科技体系创新与建设工程，进一步优化系统流程与功能，切实创新客户关系管理、提高办贷效率、结算服务能力，切实打造农发行“科技新、效率高”的领先形象。三是大力实施服务礼仪培训工程，全面推行“微笑服务”、“全程服务”、“细节服务”等标准，最大限度满足客户需求，提高农发行知名度、美誉度和影响力，切实打造农发行“服务优、服务细”的温馨形象。

（五）品牌营销，快速提升农发行品牌形象

品牌形成与公众的认同一般需要一个相对长期的过程，有些著名品牌甚至经历几百年的历史沉淀形成，农发行要在较短时间内快速提升品牌形象，就必须采取一系列现代品牌营销手段大大缩短时间。首先要进一步完善视觉形象识别系统、员工行为识别系统、环境美化系统，统一品牌形象，以有形的企业形象彰显无形的品牌内涵。其次要在统一的大前提下，鼓励个性化文化的创建，因地制宜以区域特色文化，补充和丰富农发行整体形象。其三重视品牌宣传，各级行要充分利用传统与现代手段相结合的宣传方式，将农发行品牌形象更快、更广、更深地传播的群众中去。传统方式如政府信息、电视、新闻媒体等，现代方式如路牌、公交广告、新闻发布会、品牌推介会、网络媒体、搜索引擎、通讯软件等。其四是建立品牌营销与管理的长效机制。品牌的形成与成长并非一蹴而就，是伴随着农发行发展的每时每刻，因此我们必须建立一套完善的品牌管理系统，从建立、完善、成熟到与时俱进的长效机制，不能“只创不管”，最后流于形式。其五是树立全员品牌意识。员工是品牌创建与宣传的最终推动者，也是品牌的展示者，我们必须牢固树立“人人品牌”的思想，加强品牌认知、推广的培训，让员工深刻理解农发行“建设新农村的银行”品牌的理念，并自发将农发行品牌形象升华、宣传、推广。