发展三农经济

发展三农经济（共12篇）

发展三农经济 篇1

江西省横峰县地处赣东北大地,是土地革命时期的红色苏区,方志敏、黄道同志都曾在横峰领导农民打土豪分田地闹革命。革命老区人民为中国革命的胜利作出了巨大贡献。改革开放以来,原贫穷落后的横峰县处于经济发展最具活力的上饶市经济圈内,蕴藏着很大的发展潜力。而一直为横峰县广大农村农民提供金融服务的横峰县农信社如何抓住机遇与时俱进,为横峰的经济发展做出更大贡献呢?

横峰农信社竭尽全力为三农服务。多年以来,农信社培养了一支与农村农民有着深厚感情的能吃苦耐劳的员工队伍。农信社员工多年的努力工作也得到了横峰人民的信赖与支持,深受农民欢迎。笔者认为,农信社员工应充分把握当前各种有利条件,努力工作、开拓进取，才能把横峰农信社的工作做得更好。

一是要下大力气提高员工服务三农的业务素质。首先要加强学习,坚持学习制度。不以规矩不能成方圆。要定期组织员工学习十七大以来党的方针政策和金融改革的方向方针,积极开展有关农信社员工职业道德、爱社爱岗、价值取向等内容的学习和讨论。结合当前横峰农信社三农服务的实际情况和形势需求,进一步研究如何改革、发展的新办法、新措施,鞭策广大员工更加积极自觉地为三农服务献计献策,做实事、出实效,使员工真正明白怎样服务、为谁服务，目标明确、措施得力。

同时,加大文化教育力度。农村信用社应真正从财力、物力、人力上鼓励广大员工参加各种成人教育和专业培训,使其文化知识结构得到较好转变,以促进员工岗位成才、自学成才,适应当前金融改革和农村金融工作的需求。

二是要不断加强共产党员的凝聚力和号召力，使农信社广大党员明白,当

前共产党员发挥先锋模范作用主要体现在贯彻上级党政方针和大力弘扬农信社的企业精神方面,要以一个党员的先锋模范作用为广大员工、客户树立一个好榜样,从而切实有效地带动群众为农信社多作贡献,为三农服务多作贡献。同时,应从政治思想、业务素质、勤政廉政、遵章守纪等方面对党员进行考核。响鼓也要重锤擂,促使广大党员在当前改革大潮中牢记党的宗旨,牢记科学发展观,牢记“十二五”规划所赋予的光荣而艰巨的历史使命,以身作则、努力工作、无私奉献。

三是要有个好的领导班子。俗语说,打铁先要本身硬。农信社领导班子、各级领导干部必须提倡纪律要自严，作风要自觉,廉政要自警,生活要自俭的精神。同时，要认真带头执行中纪委明令的党风廉政建设责任制，在工作中敢于坚持真理，敢于承担责任,敢于说真话,把严以律己、率先垂范切实贯彻到班子领导干部的行动中,而不是停留在口头上。这样,才能全面贯彻党的十七大以来的各项方针政策,为农村经济又好又快发展贡献绵薄之力。

发展三农经济 篇2

近日，由经济日报社主办，永业集团独家支持的“首届中国县域经济科学发展论坛”在内蒙古自治区呼和浩特市举行。永业集团董事长吴子申与永业集团总裁程坦、永业科学院院长仝宝生一同出席了论坛，并专题介绍了永业创新三农产业发展模式，支持县域经济发展的探索经验。

党的十六大首次提出“壮大县域经济”，10年来，作为县域经济主体的农业和农村经济进入发展的“黄金期”：粮食总产量实现“八连增”，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，生态建设和环境保护取得新进展，农村改革实现新突破。不仅是以沿海为主的经济相对发达地区县域经济发展成就非常明显，中西部地区县域经济也在加快发展，在农民增收、农村劳动力转移、农村基础设施和农村公共服务等方面显著改善。

本次论坛正是在这样的宏观背景下举行，重点探讨了农业科技传播体系建设与现代农业发展、农民合作与新型职业农民、科技创新与县域产业结构优化等多项内容。

在论坛致辞中，内蒙古自治区党委常委、宣传部部长乌兰介绍到内蒙古高度重视县域经济的发展，把统筹区域协调发展作为重大战略任务，从强化产业扶持、改善基础设施、扩大转移支付等方面采取有力措施，推动了区域经济科学协调发展。

中国农业银行监事会主席车迎新详细介绍了农业银行在金融支持三农和县域经济方面一系列有利措施。中国农业大学校长柯炳生介绍了农业科技包括农业科技创新、转化以及应用推广在推动县域经济发展中的重要作用。国家发改委农经司副司长方言分析了县域发展不平衡问题，并提出了科学规划县域经济发展、财政补偿、专项贷款等具体建议。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则提出了用新理念应对高成本时代的农业发展的具体思路。

永业集团董事长吴子申在论坛上介绍了永业深耕三农12年，科技助力县域经济发展的案例。

永业集团一直以来积极探索通过企业科技创新与科技服务助力县域经济发展的解决方案，一方面把永业生命素等高科技产品推广到农村，生产出绿色健康的农产品；另一方面将优质农产品通过多种途径送达到城市消费者，着力打造一条从18亿亩耕地到几亿张餐桌之间的绿色高速公路，让更多人享受健康食品和生活。在此过程中，永业在遍布全国的乡镇、村庄建立起了3万多家永业科技服务站，同时也探索出一套企业助力县域经济发展的创新模式。

据了解，结合呼和浩特武川县关于县域经济的总体规划和产业政策，永业在武川县建立了永业生物工业园，直接带动了武川革命老区经济建设更好更快发展；突破传统意义上的“富帮

穷”模式，永业党委与鄂尔多斯市五家尧村党支部结成帮扶对子，通过永业创新的市场推广经验、农业科研力量、覆盖全国的网络渠道以及高科技的产业布局，将五家尧村的发展优势厚积薄发集中转化，继续增加当地农户收入。

在湖北潜江，永业帮助合作伙伴，在当地政府的支持下，成立了“晟农之家”，永业科学院帮助当地培训万名农民技术指导员，引导农民生产无公害农产品；在重庆，永业助力“两翼”农户万元增收工程，帮助当地政府在2010年～2012年期间，让渝东北、渝东南“两翼”农民户均增收1万元。

连续两年，永业公司独家支持的“科技大篷车-农业专家田间行动”深入各地县市，提供科技指导服务，2012年，科技大篷车-农业专家田间行动更是重点聚焦各地县域特色经济生产，有针对地邀请农业科技专家进行指导服务。

发展三农经济 篇3

公主岭市组建农村合作银行，是贯彻落实《国务院关于进一步深化农村信用社改革的意见》，推进农村信用社产权制度改

革的重要举措。公主岭农村合作银行的成立，丰富了吉林省农村信用社产权制度改革的形式，标志着我省产权制度改革取得了实质性突破，为其他市县改革工作树立了旗帜，提供了示范。

农村合作银行的组建只是形式上的改变。要向商业银行、股份制银行学习，在经营理念、管理体制、经营机制和内控制度等方面实行脱胎换骨的变革。把先进金融企业的经验与农村信用社的特点、优势相结合，创一流的规模、一流的资产、一流的管理手段、一流的经营业绩、一流的金融产品、一流的高管人员、一流的员工队伍，争创省内一流金融企业，打造区域精品银行。

要坚持服务“三农”的经营方向和市场定位。以服务“三农”为己任，努力扩大经营规模，大力创新金融产品，扎根农村这片沃土，积极调整信贷结构，推进农业产业化进程，为建设社会主义新农村、推动农村经济发展做出新的贡献。

要继续深化产权制度改革。在新的产权制度框架下，完善法人治理结构，充分发挥“三会”作用。在董事会下设执行、信贷、资产负债、薪酬和审计委员会，发挥现代企业的制度优势。要进一步转换经营机制，破除干部终身制，实行高管人员任期制；破除员工终身制，实行员工淘汰制；破除平均主义，实行绩效工资制。要勇于实践，大胆创新，开拓进取，充分调动县、乡的积极性，保持健康发展的生机与活力。

要切实防范经营风险。实行风险问责制，上挂下连，严厉追究相关人员的失职责任。要及时发现和弥补制度设计和执行上的缺陷。对风险管理的具体操作流程、方法和事项做详细的规定。树立各部门、各项业务、各种产品全方位的风险管理理念。推行事先预测、事中管理和事后处理全过程风险管理行为。要准确地把握规模扩张与价值创造、风险控制与业务发展的关系，实现科学｜持续｜健康发展。

希望公主岭农村合作银行在省、市政府及行业管理部门的领导下，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，为推动吉林省农村信用社改革与发展，为公主岭市农业和农村经济发展做出更大贡献!

（本文为吉林省政府副秘书长、省农村信用联社理事长高继泰在吉林公主岭农村合作银行开业庆典仪式上的讲话。题目为编者所加）

“三农”问题和农村经济发展研究 篇4

自改革开放以来, 我国工业经济得到发展并逐步走向成熟, 同时也带动了农村经济的不断发展。虽说金融危机确实对我国的整体经济带来了一定的不良影响, 但对我国的农村经济来说却起到了很好的刺激激励作用。同时也让我们意识到, 农业才是经济发展的根本所在, 否则发展的很可能就是所谓的“泡沫经济”, 经济的发展必须依靠内在的力量。农村经济在我国市场经济中占有重要的地位, 近些年确实得到了很大的发展, 但仍然还存不少的问题。具体来说:一是在农业方面, 我国的农业生产技术仍然比较落后, 科技投入不足, 相关的基础建设也不够完善, 而且粮价浮动较大, 农民生产积极性不高, 严重阻碍了农村经济发展;二是在农民方面, 农民素质有待进一步提高, 知识型农民过少;三是在农村方面, 农村管理相对落后, 仍然易受传统不良管理思想的影响, 农村面貌还需进一步改善。总而言之, “三农”问题仍然是一个需要重视的问题, 仍然需要大力解决, 与城市发展相比, 城乡之间的差距还在不断扩大, 这些都极大的影响着农村经济的进一步发展, 不利于农民收入的提高和农村面貌的更新。

二、发展农村经济的几点思考建议

(一) 加强农业投入, 促进农业发展

促进农村经济的发展, 农业是重中之重, 需要在以农业增收为主导的目的下调整我国农村农业经济结构, 发展多元化农业生产。在我国传统的农业发展中, 对农业发展的把握往往是依据经验而进行的, 因而对农业的未来收入预测具有很大的不确定性。在现代化背景下, 农业的发展可以依靠先进的技术手段得到快速发展。具体来说, 在建设现代农业过程中首先应了解市场需求, 通过对需求的了解调整农业的生产结构, 在农业发展中不仅要关注量的提高, 同时更应该注重的是农产品的质量与安全问题。另外, 农业的发展结构的调整既要兼顾精细化的产品生产又要注重规模效益与品牌建设, 通过多渠道经营, 促进农村经济发展。

(二) 提高农民素质, 增加农民收入

作为农村经济发展的主体和受益者, 农村素质的高低直接影响到农村经济的发展速度问题。发展农村经济, 最紧迫的任务就是农民素质的提高。政府各个部门要通过各种渠道教育农民, 具体可以从这几个方面入手:一是增强农民法律意识。在市场经济条件下, 各种商品交易都是在法律规定的范围内进行, 因此司法部门要发挥自身作用, 定期向农民宣传相关的法律法规, 增强农民的法律意识;二是增强农民科技意识。应充分通过各乡镇事业服务中心与农业技术推广中心为农民提供科技种植知识, 通过专家讲座、组织参加技术培训等方式, 对他们进行科技培训, 增进农民的农业科技知识;三是强化农民市场观念。通过各种渠道引导农民利用互联网等资源获取市场信息, 把握市场行情的情况下进行农业投入。提高农民素质不仅有利于农民自身发展, 而且有利于农业发展和农民收入的提高, 从而实现发展农村经济的目的。

(三) 发展农村经济, 改善农村面貌

农村发展经济的条件不足, 需要政府加大投入并给予适当的指导, 尤其要在资金投入上予以支持, 只有这样才能更好更快的促进农村经济的发展。发展农村经济政府可以从两方面加大管理力度:一是转移农村劳动力。不同区域农村经济情况的发展是不同的, 因此中央政府需要在宏观政策上进行引导, 地方政府则要根据当地的实际情形积极调配技术人才, 合理划分农村劳动力资源, 将合适的人安排的合适的岗位上。此外, 地方政府还应注意人才的引进工作, 通过各种优惠和鼓励政策吸引大学生投入到发展农村经济建设的过程中去;二是引进资金。中央政府也应在二次分配中加大对“三农”的投入, 为农村经济发展提供尽可能多的资金支持。此外, 也应注重发挥农村金融的作用, 引导社会企业团体等将信贷资金投入到农村, 为农村经济发展奠定坚实的资金基础。另外, 农村经济的发展还需要一定的基础设施的支持, 因此还应注意从公共设施、教育、医疗等方面入手, 在促进农村总体发展的基础上更好促进农村经济发展进而改善农村面貌。

三、结语

综上所述, 农村经济是国民经济的重要组成部分, 应该受到应有的重视, 接受足够的资金投入与支持。农村经济的提高与发展可以从“三农”问题着手, 通过提高农民素质, 改善农业生产结构以及完善农村管理等方式为农村经济的发展奠定基础, 解决好“三农”问题, 才能更好的促进农村经济的稳步发展。

参考文献

[1]杜瑾.新中国三农出路的探寻历程与当代困境的破解研究[D].中共中央党校, 2012.

[2]任庆伟.政府行为视角下的“三农”议题研究[D].吉林大学, 2013.

[3]刘广栋.基于“三农”问题的中国农村土地产权制度研究[D].安徽师范大学, 2007.

发展三农经济 篇5

统筹城乡经济社会发展，是我们在处理城乡关系问题的实践经验上而提出的一个大思路、大举措，是解决“三农”问题的重大创新，是全面建设小康社会的重大举措，是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的战略性思维。为此，十六届五中全会将统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题作为全面推进经济社会发展的重要举措。这就要求我们要把统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，作为经济发展的重要方面，切实抓紧抓好。

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一、统筹城乡社会经济发展，推进现代农业建设

在“十一五”时期，要把加快农业科技进步，推进现代农业建设作为一项重大而紧迫的战略任务。

1．加大政府对农业增加投入的力度

要坚持“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。

2．加强农业科技创新能力

建设推进现代农业建设，就要加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。提高农业机械化水平、加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫防控体系。

3．积极推进农业和农村经济结构调整

优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点。推进农业结构调整，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地管理。

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二、统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革

“十一五”时期，统筹城乡经济发展，全面深化农村改革，就要做好以下五个方面的工作：

1．完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系

深化农村经济体制改革，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，土地家庭承包经营是农村经济制度的核心，依法保障农民对土地承包的各项权利。有条件的地方，农户在承包期内可根据依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。要坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。

2．深化粮食流通体制改革，健全农产品市场体系

深化粮食流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。具体来说，就是：一要保护农民利益；二要保护粮食安全；三要减轻农民负担。同时，对粮食主产区农民实行重点保护，调整粮食补贴的范围和方式。要加强政府宏观调控，建立有效的吞吐调节机制，灵活运用进出口和国家储备等手段，稳定市场和价格。全面放开粮食购销，必须打破地方封锁，用市场经济的办法搞好粮食产销区的衔接。

3．完善国家对农业的支持保护体系，进一步完善农村税费改革的各项配套措施 巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。在“十一五”时期，要具体做到以下几点：(1)改革和精简机构、压缩人员、节减开支、转变乡镇政府职能。精简乡镇机构、压缩财政供养人员、调整支出结构、节减经费开支，是推进农村税费改革，确保改革取得成功最重要的配套措施。这项工作要在各级党委和政府的领导下，有计划、分步骤地进行。(2)完善农村义务教育体制，加快实施农村义务教育管理体制改革。要强化县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理。(3)建立健全村级“一事一议”的筹资投劳管理制度。为规范村级“一事一议”的筹资投劳管理，各地要结合实际情况，制定具体的实施办法。

4．推进农村金融改革和创新

深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。农业银行要继续发挥支持农业、服务农村的作用。培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。

5．进一步加强农村党组织和基层政权建设

要按照党中央开展关于保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要关心农村基层干部，帮助他们解决工作和生活上的困难。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法。做好新形势下的农村群众工作，妥善处理各种社会矛盾，关心农村困难群众生产生活，营造和谐的社会氛围。搞好农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动，引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息，加快全面建设小康社会的步伐。

三、统筹城乡经济社会发展，大力发展农村公共事业

加快发展各项社会事业。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。而发展农村公共事业，则更应摆到各级政府的重要议事日程。“十一五”时期，发展农村公共事业要做好几方面的工作：

1．建立健全公共教育体系

加大基础教育投入，不断提高其水平和质量，提升农村地区基础教育水平，发展面向农村子弟的中等职业教育。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。继续促进民办教育健康发展。继续实施农村中小学危房改造工程、贫困地区义务教育工程和中西部农村中小学远程教育工程。进一步改善农村义务教育办学条件。

2．加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设

加强农村公共卫生工作，推进农村卫生服务体系建设，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强人畜共患疾病的防治。着力完善农村和社区医疗卫生服务体系，提高卫生服务的公平性和可及性，完善突发公共卫生事件应急机制；建立健全疾病预防控制体系；建设突发公共卫生事件医疗救治体系；加强卫生执法监督体系；建立起完善的公共卫生信息体系；健全基本医疗服务体系。

3．加强农村基础设施建设

加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

4．不断提高人口素质

稳定计划生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程；发展农村教育，提高农民的科学文化素质；强化文明教育，提高农民的思想素质；发展农村卫生事业，提高农民健康素质；增强法制观念，提高农民的法律素质。

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五、统筹城乡经济社会发展，千方百计增加农民收入

统筹城乡经济社会发展，要千方百计增加农民收入。“十一五”时期，增加农民收入的措施主要有以下几点：

1．加大对农业的支持和保护力度，充分调动农民自主创收的积极性

要坚持“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度；继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

2．继续推进农业结构调整

重点是农业内部的结构调整，这包括以下三个方面：一是全面提高农产品质量安全水平；二是加快发展农业产业化经营；三是加强农业科研和技术推广。此外还要继续推进农村富余劳动力外出就业，这是增加农民收入的有效途径。

3．全面开展农民职业技能培训工作

大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取各种方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调

动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。

4．全方位拓宽农民增收渠道

要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场；要繁荣小城镇经济，引导更多的农民进入小城镇，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

5．切实做好农村扶贫工作

发展三农经济 篇6

关键词：邓小平“三农”思想；海峡西岸经济区；农业；农村；农民

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1009-9107(2009)03-0006-04

作为中国共产党第二代中央领导集体的领袖人物和中国改革开放的总设计师，邓小平始终坚持一切从中国的历史特点和现实情况出发，特别重视解决中国农业、农村和农民问题，并把它纳入到实施改革开放和建设中国特色社会主义的总体构想之中，成为邓小平理论的重要组成部分，是指导我们探讨、研究和解决“三农”问题的重要理论武器。

一、邓小平“三农”思想的主要内容

邓小平的“三农”思想丰富而深刻，透过《邓小平文选》一、二、三卷，我们可以看到其中大量的文章(在全部222篇中占到约1／4)论及到农业发展、农业经济体制改革、农村改革与发展、农民问题等，其中有多篇是专论“三农”问题的，充分体现了邓小平同志对“三农”问题的敏锐洞察。

1、强调要把解决好农业、农村、农民问题放在各项工作的首位。邓小平认为农业问题是建设有中国特色社会主义的基础问题。他说：“耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”农村现代化是建设有中国特色社会主义的头等大事。他说：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展。”邓小平同志多次强调农业是根本、是战略重点，要把解决好农业、农村、农民问题放在各项工作的首位。可以说，这个思想是他思考和指导我国改革开放和经济社会发展的基本出发点之一。20世纪70年代中期，他在恢复工作后不久，就强调首先要抓好农业，指出：“实现四个现代化，关键是农业现代化。”80年代初期，他在规划国民经济发展战略目标时，把农业列为战略重点的首位。他一再告诫人们：“农业是根本，不要忘记。”“发展工业，发展其他产业，必须确立以农业为基础、为农业服务的思想。”

2、强调农村改革的根本出发点和落脚点是调动亿万农民的积极性。邓小平同志明确指出：农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。以调动农民积极性为出发点和落脚点，我们党在领导农村改革的实践中，逐步形成了实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制等一系列基本政策，极大地解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的快速发展。对此，他高度评价说：“党的十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。”而调动农民的积极性，其核心就是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。邓小平说：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。……革命是在物质利益基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”针对改革初期不少同志对家庭联产承包责任制持犹豫观望的态度，邓小平同志说：“中央的方针是等待他们，让事实教育他们。”1992年在视察南方时，他进一步指出：“我们的政策就是允许看。允许看，比强制好得多。”“不争论，大胆地试，大胆地闯。农村改革是如此，城市改革也应如此。”邓小平同志的这些话，阐述了推进农村改革的基本方法，揭示了农村改革成功的基本经验。

3、强调中国农业的改革与发展要有两个飞跃。邓小平提出的“两个飞跃”思想，是站在时代高度，总结历史经验教训而得出的科学结论，是对中国农业、农村和农民问题近百年认识及实践过程的总结和概括，是邓小平关于农业改革和发展的战略构想。邓小平同志极有远见地指出：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”他还强调发展农业适度规模经营，要围绕提高农业劳动生产率，增加农民收入这个目的做文章。与此相关，他还提出关于农业经济因地制宜，综合经营，全面发展的思想。他说：“农业翻两番主要靠多种经营，最直接的措施有两条：一是饲养业，二是林果业。”并指出这些要同因地制宜、区域专业化生产相结合，“该种粮食的地方种粮食，该种经济作物的地方种经济作物，不仅粮食大幅度增长，经济作物也大幅度增长。”在新的形势下落实邓小平这一思想，就是要进一步创新农村生产经营组织形式、组织制度，发展农业产业化，搞好农业项目开发，实行集约化经营。

4、强调要大力推进农村工业化和城市化建设。邓小平同志分析了乡镇企业发展与城镇化的关系，认为我国农村必然要走以乡镇企业为主干、以农村中小城市和小城镇为主要载体的农业工业化、农村城市化同步发展的道路。乡镇企业的“异军突起”，是我国农民的伟大创造，对此邓小平同志给予了满腔热情的高度赞誉。1987年，邓小平同志在会见外宾时指出：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。”邓小平同志深刻分析了乡镇企业与工业化、城市化的关系，认为我国农村要走以乡镇企业为主体、小城镇为载体的工业化、城镇化道路。他指出：“农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇”，“大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望!”乡镇企业的发展，为我国找到了一条具有中国特色的农村工业化和城镇化道路。目前，我国农村社会总产值的近3／5、国内生产总值的近1／3、工业增加值的1／2和农民收入的1／3都来自乡镇企业，乡镇企业吸纳了1.32亿农村剩余劳动力，为我国改革、发展、稳定做出了重要贡献。

二、邓小平“三农”思想对海峡西岸新农村建设的启迪

邓小平“三农”思想，对于指导我国农业和农村经济的发展，使农民富裕起来，起了重要的指导作用。在全面建设小康社会、建设社会主义新农村的今天，重温邓小平同志的“三农”思想，仍具有重大的

现实意义和指导意义。

农业、农村和农民问题，是我国现代化建设过程中必须解决的重大课题。党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，对于指导“三农”工作具有重大意义。科学发展观的本质是以人为本，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。“三农”问题的核心是农民问题，依法维护农民的权益，保护农民的利益，是落实科学发展观的内在要求。关注农村、重视农业、保护农民，千方百计增加农民收入是重中之重，也是当务之急。

目前，福建省农业还处于传统农业向现代农业转型的起步阶段，农民的收入还不高，农村依然比较落后，发展的任务非常艰巨。农村发展首先要抓好经济发展，农村现代化首先要推进经济的现代化。不论什么时候，都要把进一步解放和发展农村生产力作为“三农”工作的主题。

1、进一步发展农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织不仅是密切联系农户的纽带，也是连接农民产业化龙头企业和农户之间的桥梁，不仅可以解决龙头企业和农户之间的过渡层面问题，还可以协调龙头企业和农户之间的利益关系，对繁荣农村经济发挥了重要作用。福建省在《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》中，把加快优势农产品产业带发展作为建设海峡西岸经济区的主要任务，把发展农村专业合作组织、股份合作组织、行业协会，培育农产品专业批发市场，深化农业产业化经营作为主要内容，农民专业合作经济组织在全省各地蓬勃兴起。但由于不少组织起步晚，起点低，机制不完善，也存在一些问题和薄弱环节：一是发展不平衡，覆盖面偏低；组织规模小，辐射能力差；制度不完善，规范化不够。在经济全球化时代，要使中国小规模分散经营的农户有能力与国外的大合作社、大集团进行竞争，必须加快培育和发展农民专业合作经济组织。作为地处改革开放前沿和海峡西岸的省份，福建在发展农民专业合作经济组织方面理应走在全国的前头。为此，必须采取积极的发展对策。一是从松散型向紧密型转变，提升合作经济组织的总体水平。合作经济组织的任务要明确定位，这样组织才有凝聚力，合作的事业才能发达，才能实现从松散型向紧密型转变，提升发展和服务能力，提高合作经济组织的总体水平。二是从本土型向外向型转变，增强组织辐射能力。要加强跨地区合作组织的联合，提高市场竞争力。

2、进一步推动农业生产的不断创新。从根本上看，决定农业产业结构优化的原动力在于农业的科技创新。近年来，福建省努力加强农业基础设施和农业科技等支撑体系的建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业产业化和现代化的进程，扩大农业对外开放与合作，克服频繁发生的自然灾害和日益严峻的动植物疫情的影响，促进了全省农业和农村经济的稳步发展。福建农业科技进步虽然也取得了较大的进展，但仍然与全国的平均水平相比有较大的差距。总体而言，福建农业科技目前所存在的问题主要体现在以下两个方面：一是科技创新能力不足；二是现有科技成果的转化能力有限。正是由于科技创新能力不足和推广转化效率低下，导致了福建省的农业科技发展水平整体上滞后于经济发展，生物技术和信息技术等高新技术在农业生产经营中的应用水平还比较低，农业企业缺乏必要的自主创新能力，农业科技力量分散，学科带头人不足，科研条件比较落后，技术推广和转化工作薄弱，科技投入不足，农业科技体制和运行机制还不能适应福建省农村经济和农业发展的需要。因此，必须围绕我省农业发展目标，本着合理配置资源，立足现有基础，注重长远发展和“有所为，有所不为”的原则，不断调整与优化学科结构，加强良种选育、农业生物技术、农业信息技术的研究，力争在我省三条特色农业产业带、四大主导产业和九个重点特色农产品发展上作强有力的支撑，从而建立起完善和开放的福建省农业区域创新体系；同时创新科技传播体系，改革现有的农业科技推广体系，建立起以科研、教学、推广三者结合的，以区域特色为核心的包括科技孵化基地、中试基地、示范基地、培训基地为一体的农业科技传播体系，特别是在要继续加强良种繁育体系建设，提高良种良苗的覆盖率。以深化农业科技推广体制改革为契机，加快实施农业科技入户工程和农业科技进步工程。结合农业区域结构调整和优势农产品产业带的构建，全面推进农业标准化。

3、进一步完善农业产业化经营。农业产业化是以市场为导向，以提高经济效益为核心的经济运行方式，而市场经济机制无疑有利于促进农业资源的有效配置与合理使用，促进农业生产要素合理流动与转移，促进农业结构向多元化变动和调整。农业产业化的发展之所以会促进结构的调整和优化，是因为产业化经营是同农业和农村经济商业化、市场化相紧密联系的，龙头企业需要按市场需求建立原料生产基地并进行农产品加工，而在生产或收购的过程中，龙头企业就把市场信息及时传送给了农户，引导农民及时地调整农业生产结构。这样，既可以解决供给与需求的矛盾，又能使农产品转化增值，从而有效地开拓市场空间，提高资源的利用效率和产出率。实践证明，农业产业化经营是我国目前由传统农业向现代农业转变过程中，在不改变家庭承包经营为主的责任制和统分结合双层经营体制的前提下，一种更加符合生产力发展的新的经营方式，只要加强协调，搞好规划，调整农业产业及产品结构，处理好龙头企业和农民的关系，农业产业化经营必将迎来新的、更大的发展，而农业的产业与产品结构也一定能按照市场的要求实现优化和升级。

发展三农经济 篇7

1.在市场定位上, 县域农行应把“三农”作为蓝海市场, 立足商业运作, 追求城乡联动、相互促进。努力开发和推广适合自身的商业模式, 在服务“三农”的过程中建立起独特的比较优势。以县域规模化融资为基础, 以缓解农民“贷款难”为突破口, 以惠农卡为载体, 以农户小额信贷为推手, 以“三农”金融事业部为组织保障, 走出一条具有农行特色的新路子。

2.零售业务是农行利润来源的重要组成部分, 可持续发展的基础与动力, 做大做强零售业务对提高农行核心竞争力至关重要。随着县域城乡一体化建设进程的不断加快, 切实做好基金、代理保险、外汇、理财、现金管理、电子银行、投资银行等一批城区成熟产品的推广工作, 并要借助ATM、POS、智付通、超级柜台等现代电子银行新渠道, 有效扩大“三农”服务的覆盖面, 加强与当地农商行、邮储银行等农村金融同业的合作, 切实做到取长补短、互利共赢。

3.中间业务具有成本低、风险小、收益高的显著特点, 它不仅可以为客户提供多样化的金融服务, 而且还能起到服务客户、稳定客户、促进农行资产负债业务协调发展的良好效果。因此, 县域农行要将拓展中间业务作为提升“三农”服务水平和绩效的重要方面, 多渠道、全方位地为农户、个体私营企业及经济联合体提供资产管理、投资组合设计、家庭理财和评估等多种咨询服务, 及时掌握农村金融市场需求动态, 有针对性地开发新型金融产品, 为农村提供全方位的金融服务, 最大限度地争取客户、开拓业务。

4.积极竞标新农村养老保险代理工程。仅保定农行定州分行一家, 2013年“新农保”缴费及养老金的发放涉及65万农户。

5.积极实施金穗“惠农通”工程, 通过合理布放电子机具、搭建助农取款服务点, 在农村编织一张庞大的农行服务网络, 并使之与新农保发放工作相结合, 使广大农民足不出村就能办理基础金融业务。以“代理人+电子机具”服务模式, 大到供销社、“万村千乡市场工程”, 小到便民店、小超市等。截至8月末, 累计发放惠农卡164万张、累计发放农户贷款46.6亿元。共建成县域金融服务点10500多个, 乡镇及行政村覆盖率分别达到100%和97%, 全面提升了县域金融服务能力。

二、以“三农”为依托, 提高服务水平

保定市下辖9个贫困县, 占市辖县总数的40%, 其中国定贫困县8个、省级贫困县1个, 农村扶贫对象112万人, 县域经济发展难度大, 脱贫任务重。所以县域农行的发展要以“三农”为依托, 做到以下几点:

1.选准重点贫困县, 制定扶贫开发综合服务方案。农行保定分行以“燕山-太行山”集中连片特困地区为重点, 具体问题具体分析, 针对旅游特色产业及京津冀一体化制定相对应的政策, 推进县域经济发展。对涞水的野三坡和阜平县天生桥景区升级改造项目分别投放贷款900万元和500万元, 为涞源白石山旅游开发项目投放固定资产贷款近2亿元。

农行保定分行将支持京津冀协同发展作为“一把手”工程, 统筹制定金融服务总体规划和具体推动措施, 实行营销团队责任制, 由营销团队一对一跟踪相关项目, 建立市、县分支行联动机制, 充分发挥政策引导和营销支撑作用。为助力京津冀发展打通绿色通道, 扩大业务授权, 足额转授县域支行审批权限。加强与政府部门的对接, 搭建银政企三方合作平台, 及时获取京津产业转移项目的第一手信息。以白沟农行为例, 抓住白沟作为承接北京大红门搬迁商户主要场所的契机, 积极发挥产品组合营销强大优势, 迅速推出对项目方发放经营性物业贷款、向商户配套提供自助机具、电子银行和自主理财渠道等配套产品的整体服务方案, 最终获得项目方青睐, 目前已发放贷款5.4亿元。

2.密切关注贫困地区基础建设和民生工程。为加强基础设施投放, 打造产业承接高速通道, 农行保定分行发放津保铁路项目贷款2亿元, 京港澳高速项目贷款3亿元。同时积极支持产业园区发展, 紧密跟踪保定高新技术产业开发区、京涞科技园、涿州临空产业区和白洋淀科技城等重要首都功能承接区的招商引资及建设进程。大力支持农业产业化项目, 立足“服务三农”使命, 努力为农业产业化龙头企业提供全方位金融服务, 对龙头企业金融服务覆盖近百户。

随着农业现代化、全球一体化和信息化的快速发展及国家对“三农”政策调控力度的加大, “三农”市场和客户已发生持续而快速的变化, 县域农行要清醒认识县域农行服务“三农”既是农行响应国家建设新农村的客观要求, 又是农村赖以生存发展的前提。同时又要充分认识广阔的县域金融市场既是农业银行提高经营效益的主要来源, 又是加快有效发展的基点。县域农行以“服务三农”为己任, 不断加大支农、惠农、便农力度, 让千百万农户感受到实实在在的优质服务, 成为“老百姓的贴心银行”。

发展三农经济 篇8

1 农机购置补贴政策的实施情况

以南京市浦口区为例, 自2004年以来, 通过农机购置补贴政策的实施, 农机装备质量和农机化作业水平都有了很大的提升, 对促进全区农业和农村经济发展发挥了重要作用。为了做好农机购置补贴工作, 区农机部门联合财政等相关部门通过加强组织领导, 落实工作责任, 严格审批程序, 公开公正地实施购机补贴, 确保农机购置补贴政策充分发挥作用。仅2011年, 全区农户及农业生产合作组织就购买各类补贴农机具1 764台 (套) , 其中插秧机127台, 高性能联合收割机11台, 使用购机补贴资金达795.45万元, 省市区三级财政补贴共计529.14万元。

2 农机购置补贴政策的实施成效

2.1 加快了农业机械化的发展

此前, 虽然广大农民对农业机械化的需求迫切, 但却在很大程度上受到了收入较低、有效购买力不足的制约, 解决农民有实际需求但买不起的矛盾, 是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施, 为解决这一矛盾提供了有效的手段。随着购机补贴工作的逐年深入, 浦口区的农业机械化水平也越来越高, 2010年, 浦口区的农业机械化综合水平达到63%, 而到了2011年, 浦口区的农业机械化综合水平已经达到75%, 机耕水平达到93%, 机收水平达到94%, 机植保水平达到100%。2011年7月13日, 经江苏省基本实现水稻种植机械化验收组验收通过, 浦口区率先成为江苏省基本实现水稻种植机械化区, 水稻种植机械化水平达到84%, 由全省第56名跃至全省第5名。随着补贴政策的深入实施, 浦口区的农业机械化水平必定还将有更大的提升。实践证明, 农机购置补贴政策的实施, 对加快农业机械化的发展具有显著的促进作用。

2.2 促进了农机装备结构的优化

长期以来, 由于受到购买力不足的制约, 浦口区的农机装备结构存在以下特点:小型农机具多, 大中型农机具少, 作业效率比较低;低性能农业机械多, 高性能农业机械少, 机械的科技含量低。农机购置补贴政策的实施, 使得浦口区政府能够根据农业生产和农机化发展的实际需要, 对关键环节急需的先进机具以及重点推广的适用机具给予重点补贴。例如在推广插秧机上, 浦口区在省市级财政补贴的基础上, 区级财政还进行了累加补贴, 安排插秧机专项经费200万元并进行分类补贴。步进式插秧机按单价的20%进行补贴。高速插秧机价格6万～8万元的机型, 每台补贴8 000元;价格在8万元以上的, 按购机单价的20%给予补贴。区级补贴资金每台最高达2万元。随着一系列购机补贴政策的出台与落实, 浦口区陈旧、落后型农业机械逐步被淘汰, 先进、适用型农业机械得到大力推广, 促进了农机装备结构的优化, 提升了全区农机化科技水平。

2.3 给农民带来了诸多实惠

实施农机购置补贴政策后, 各类先进的农业机械大量进入农业生产市场, 推动了农业现代化的进程, 并给农民带来了诸多实惠, 主要体现在三个方面:一是农机购置补贴政策直补农民, 减少了农民购机的经济投入, 减轻了农民负担。二是随着农机购置补贴工作的逐年深入, 农业机械特别是高性能农业机械大量进入农业生产加工和作业市场, 大大减轻了农民的劳动强度, 提高了农业劳动生产率, 降低了农业劳动成本, 促进了农业增产增效。三是提高了农业综合生产能力, 实现了粮食增产, 促进了农民增收。调查数据显示, 机耕的地块比不机耕的地块平均每亩增产10%～15%, 机插秧也可使粮食增产10%～15%。

2.4 加快了社会主义新农村建设进程

农业机械化水平的提高, 使更多的农村劳动力从繁重的农活中解放出来, 他们纷纷进城打工或另谋职业, 促进了城乡互动和农村从业人员的结构变化, 推动了农村剩余劳动力的转移, 加快了农业劳动力向非农产业的转移速度, 使传统的农业生产方式发生了变革。补贴政策的深入实施, 也推动了农机服务产业化、专业化, 推进了新型农机服务组织的快速发展, 有效促进了农业增产和农民增收。浦口区农机专业合作社从5年前的4家快速发展到现在的29家, 他们广泛组织农机跨区作业, 开展合同作业、订单作业并提供一条龙服务, 不但提高了农业劳动生产率, 解放了农村劳动生产力, 也加快了社会主义新农村建设的进程。

3 农机购置补贴中存在的问题

3.1 补贴机具的监管存在一定的难度

按照农机购置补贴政策的规定, 享受购机补贴的农机具必须切实在农业生产中发挥作用, 并不得在两年内违规转卖转让。管理部门对于农机大户、农机专业合作组织购买的补贴机具的监管相对容易些, 但对于散置在千家万户的补贴机具的监管难度就很大了。在一些地区, 有部分农民为了一己私利, 钻国家购机补贴政策的空子, 将享受补贴的机具违规转卖转让;还有一些经销商弄虚作假, 伙同或帮助农民套取购机补贴资金, 既扰乱了农机购置补贴市场的秩序, 也违背了国家农机购置补贴政策的初衷。而现在的购机补贴政策对于违反政策规定的处罚显得过轻, 例如, 对在两年内擅自转让转卖补贴农机具的处罚, 只是取消其五年申请购买补贴农机具的资格, 这样的处罚规定起不到足够的震慑作用。同时, 政策规定本身也存在着一些漏洞, 比如, 违法违规人员可以借亲朋好友的名义去申请购买补贴农机具, 从而规避风险。

3.2 部分补贴后的大中型农机具价格仍然偏高

大中型农机具对促进农业机械化水平的提高效果明显, 农村需求量逐年增长, 但购置大中型农机具一次性投入资金较多, 农民一般难以承受。例如, 目前某品牌的半喂入式联合收割机, 原价是25万元, 在扣除9万元的购机补贴后, 农民仍需承担16万元的购机款, 而且现在实行全价购机, 虽然有补贴款, 但农民在购机时仍需要先一次性付出25万元, 这对于一些收入较低的农民来说, 确实难以承受, 部分农民由于实在无力承受, 最后只好无奈作出放弃购买的决定。

4 做好农机购置补贴工作的对策

4.1 强化对购置补贴农机具的监管

(1) 监察部门、财政部门和农机部门等相关部门成立农机购置补贴监管工作领导小组, 通过定期核查和不定期随机抽查等方式对补贴机具的购买和使用情况进行监督和管理, 及时发现问题, 并按照规定予以严肃处理。

(2) 建议相关部门尽快出台更严厉的对违反农机购置补贴政策的处罚规定, 以形成足够的威慑力, 保障农机购置补贴市场的稳健运行。比如:对于在两年内转卖转让补贴农机具的, 不但收回补贴款, 还要根据金额大小处予补贴款的一定比例或倍数的罚款;对多次倒卖农机具, 恶意套取国家补贴资金, 数额巨大或者情节严重的, 加重处罚的力度, 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理。

(3) 农机部门可以制作《购买补贴农机具承诺书》 (以下简称承诺书) , 在承诺书中明确规定购买补贴农机具应遵守的相关规定, 以及在违反规定时应受到的处罚, 要求农户在申请购买补贴农机具时, 必须仔细阅读 (如果文化程度低的, 工作人员应当向其当面宣读承诺书) , 并签字承诺将遵守相关规定后才准予购买, 承诺书一式两份, 一份交给购机者, 一份归入购机档案, 将来可以作为处罚的依据之一。

(4) 向社会公布投诉举报电话, 并可以建立有奖举报制度, 举报的内容经查证属实的, 对举报人给予一定的现金奖励, 同时要做好对举报人的保密和保护工作。

4.2 实施购置大中型农机具的优惠信贷政策

如果政府有关部门能协调如农村信用社等金融部门, 增强服务意识和大局意识, 积极配合国家支农政策的实施, 对农户购买大中型农机具实施优惠信贷政策, 以农民所购补贴机具进行抵押贷款, 并提供优惠贷款利息, 那么就能从根本上解决农民的资金短缺问题, 更好地促进农机化的发展。

5 结论

发展三农经济 篇9

忻州是一个农业大市，农业人口多、农村面积大、扶贫开发任务重。如果没有县域经济的发展壮大，加快脱贫、破解三农就会成为一句空话，就更谈不上忻州区域经济的大繁荣大发展。刚刚过去的十一五，从忻州经济社会发展的成就看，县域经济的快速增长，已成为全市综合实力提升的基础所在。从2010年全市县域经济统计情况看，全市生产总值达到430亿元，农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到14.8亿公斤，创历史最高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。财政总收入告别了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县。农民人均纯收入3420元，同比增长13%。农民人均纯收入最高的定襄县达到5735元。以县城为中心的城镇化建设步伐明显加快，基础设施建设全面铺开，基层社会保障体系正在建立健全，经济社会发展的一系列成果实实在在地惠及到了广大人民群众。实践有力地证明，忻州县域经济的发展步入了加速增长的快车道，这为全市“十二五”的转型跨越发展奠定了扎实基础。

忻州在“十一五”期间县域经济之所以有较快的发展，得益于党和国家的大政方针好，得益于省委、省政府的政策措施好，得益于市委、市政府的贯彻落实好。具体讲，就是按照规模发展、板块推进、产业化经营的思路，忻州农业生产和农村经济发展逐步形成了三大特色产业，即特色高效种植业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业。

一是依托地形优势和水光热资源，大力发展特色高效种植业。2008年以来，市财政每年投资3000万元建设高效农业，拉动了全市近2亿元的投资规模，确保了高效农业的长足发展。全市实施“玉米、小杂粮丰产增粮计划”，落实优质玉米播种面积347.05万亩、优质小杂粮播种面积207.08万亩、特色瓜菜播种面积20.96万亩。全市共建设丰产方214个，面积89.86万亩，平均亩产1300多斤。其中玉米丰产方97个，面积达到55.34万亩;建设高效小杂粮丰产方79个，面积23.36万亩。新建新型下凹式日光节能温室3787座，每座平均收入2万多元;新建移动大棚2759座，每座平均收入1万多元;新发展设施农业示范园区100个，建立规模型标准化示范村389个，示范片190个。

二是依托耕地牧坡分布面积大的优势，大力发展规模健康养殖业。2009年以来，市财政每年投资2000万元建设规模设施养殖业，拉动了全市近2亿元的投资规模，确保了规模健康养殖业的稳步发展。实施了“品种改良、草地建设、规模养殖和动物防疫及畜产品安全”四大工程。全市牛、羊、猪、鸡良种覆盖率均达到61%以上;人工种草及天然草地改良20.9万亩，饲料作物种植61.5万亩;实施草地围栏8.1万亩，推广配合饲料22万吨;加工利用秸秆242.9万吨;建设标准化养殖小区100个，建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户总数达到3.2万户。舍饲羊185万只，舍饲牛20.5万头;全市畜禽口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫均达到了100%。

三是依托区域板块特点，延伸三农发展空间，大力发展绿色农产品加工业。近年来，全市积极探索“企业+基地+合作社+农户”的经营模式。发展农民专业合作社累计达到2720个，其中新发展1585个，入社社员达52922户，占总农户71.1万户的7.4%。建设无公害与绿色有机农业生产基地199.58万亩。新完成15个无公害农产品认证，全市无公害农产品与绿色有机食品认证发展到201个。全市年销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业已发展到175个，其中加工龙头企业128个，较上年新增13个。实现销售收入25.43亿元以上，增幅达9.25%以上;各类农畜产品加工转化量可达到70.5万吨，比去年增加3万吨;带动农户总数达到35.2万户，比去年同期增加1.5万户。

从推动县域经济发展的工作层面看，全市上下凝聚合力，强化措施，围绕市委提出的“三五”工作总要求，有力地促进以“三农”为重点的县域经济发展。

一是抓责任落实不放松。就是结合忻州扶贫开发工作的实际，制定了《打好扶贫开发攻坚战的考核办法》，层层细化目标任务，层层落实实施办法，落实到单位、到工程、到人头，做到年中有跟踪检查，年底有考核评比和总结表彰。力争使责任考核有始有终，落在实处，不走过场，取得实效，从而为农业生产和农村经济持续发展提供强有力的保障。

二是抓资金投入不放松。从2009年开始，市财政拿出近亿元扶持农业发展，有力地推动设施农业和畜牧小区、新农村建设，同时带动了各县(市、区)财政2亿多元的投入，有力地推进了全市三农发展的资金投入。尤其是今年全省扶持农产品加工龙头企业“513工程”的实施，我市正式启动了“337工程”(省级3家、市级30家、县级72家)，市财政新增2000万元进行企业贷款贴息，各县(市、区)积极响应，目前已有忻府区、定襄、代县、静乐等县(区)确定拿出200万元以上资金作为农业产业化发展基金，专门扶持龙头企业发展。

三是抓科技推广不放松。种植业上推进配方施肥、覆盖农业等十大农业技术，科技覆盖率达到3500万亩次。畜牧业上推进品种改良、快速育肥等九大综合配套技术。此外，我们在全市开展了大规模的“千人进千村”“四送一训”春潮行动，市、县、乡级培训班(会)达到6000期场次，受训人数达到92万人次，印发技术资料98.5万份，提高了农民科技文化素质，促进了农业科技的大面积推广。

四是抓政策落实不放松。随着国家、省级强农惠农政策的不断加强，市、县、乡、村四级始终把公平、公正、公开放在首位，严格按照“一折通”和“一卡通”的流程进行落实到户、到村，确实保证了老百姓的利益，充分调动了广大群众的生产积极性。

从县域经济发展的成效讲，我们一方面要肯定成绩，总结经验，提升信心;一方面又不能不清醒地看到县域经济发展中所存在的问题和不足，比如，县域经济发展水平低、工业化程度不高、结构性矛盾突出、资金支持不足、城镇化步伐还不快等等，都需要我们在实施“十二五”规划的进程中加以解决。着眼“十二五”，推进转型跨越发展成为全省全市人民的共识和宏伟目标，这也是壮大县域经济的一个根本主题。立足忻州市情，走出农业大市经济发展新路子，走出脱贫攻坚赶队前行新路子，就必须要在壮大县域经济上做好文章，下好功夫。

一要把推进新型工业化作为发展县域经济的主攻方向。首先要突出技术创新。推进工业化不能走传统老路，要与信息化协同推进，以信息化带动工业化，促进工业化加速。要大力发展高新技术产业，构筑工业的战略先导产业。要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。其次要发挥比较优势。比较优势包括地理位置、交通运输、经济基础、人力资源、科技力量、产业结构等各个方面。要积极做好因势利导和培育工作，发现优势，看准优势，抓住优势，并通过积极、科学的论证，吸引人才，筹集资金，及时开发，积极发展相关产业，形成比较优势。第三要狠抓招商引资。招商引资的重点应是吸引外来资金投资建设工商企业，特别是投资建设装备制造业和现代物流业，为扩大生产规模，壮大县域经济创造条件。实践证明，扩大对外开放，全力招商引资，大力发展县镇工业，以工促农，以工带商，走“工业强县”之路是加快县域经济快速发展的重要手段。

二要把推进农业产业化作为发展县域经济的基础载体。农业产业化的实质是农业生产集约化和农产品加工现代化。采用“公司+农户”的方式来调整农业组织结构有利于促进农业的产业化。为此，一要大力扶持农业产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成利益共同体。二要不断提高农产品的科技附加值。农业产业化工作要把着力点放在提高农产品科技含量和市场竞争力上来。围绕“绿色、环保、无公害”这个全球消费新潮流，在引进、采用新技术上下工夫，不断提高农产品的科技附加值。产业化龙头企业、农业示范园区、种养大户要加强与农业科研院所的技术合作，可以搞技术引进，也可以技术参股，走产学研一体化的路子，为农业产业化搞好科技示范。

三要把推进城镇化作为发展县域经济的根本途径。首先，要加快小城镇发展步伐，促进农村城镇化进程，以此统筹城乡经济社会发展。一是要坚持分类指导、分步推进的原则，以县城和中心集镇为重点，壮大一批经济强镇，提升一批中等发展水平镇;二是要认真搞好规划，制定优惠政策，多方筹集建设资金，加大基础设施力度，走新区开发与旧城改造互动的路子;三是要鼓励私营个体业主、有条件的农民到小城镇落户，促进农村人口、生产要素向中心集镇流动，优化农村人口、产业和基础设施布局。其次，要突出以城镇化来提升工业化，带动农业现代化。只有城镇人口增加，才能创造更多的就业需求和商品需求。只有农村人口减少，才能扩大农户生产规模，提高农业劳动生产率，增加农民收入，农村市场才能真正繁荣。

发展三农经济 篇10

在“互联网+”行动中, 中国邮政制定“一体两翼”的经营发展战略, “一体”就是以邮政窗口资源为基础, 以市场需求为导向, 积极打造适应“互联网+”线上线下为一体、以“邮掌柜+”系统为代表的综合便民服务平台。“两翼”就是金融翼和寄递翼。金融翼就是以银行服务为基础, 包括保险、证券、投行、资产管理等在内的综合性金融产品及服务。寄递翼就是邮政所经营的各类寄递业务及物流网络。中国邮政要以“互联网+”为发展契机, 确立邮政在市场的主导者地位。

在“互联网+”现代农业行动中, 中国邮政提出“六不出村”为一体的农村电子商务服务体系。以农产品进城为切入点, 以农村金融为盈利点, 以农村电商综合服务平台建设为抓手, 整合线上线下资源, 打造“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、寄递不出村”的邮政农村电子商务服务体系。一是“工业品下乡”, 就是向农民提供耐用品代购, 向店主提供日用品批发。二是“农产品进城”, 就是打造农村特色商品交易平台, 从“一线一品”做起。三是“便利生活不出村”, 就是代收各类公共事业费、代理交通票、彩票等。四是“金融翼”面向“三农”服务, 就是向农民提供刷卡消费 (缴费) 、助农存取款、邮政汇款等业务, 向店主提供小额贷款、商品批销支付结算、保险理财等。五是“创业不出村”, 就是邮政利用网点资源不断加强农民的“互联网+”培训, 鼓励农民依托“邮掌柜+”系统开展互联网上创业。六是寄递不出村, 就是“寄递翼”实现物流始末端“一公里”服务, 实现县———乡———村, 基础物流一体。建设成在“互联网+”行动中的网络代购+平台批销+农产品进城+公共服务+普惠金融+物流配送的“一体”化服务体系。

要把“互联网+”农村市场做到实处, 必须提高农村市场服务的深度和广度, 中国邮政面向“三农”层次的“互联网+”, 一是整合邮政服务系统, 形成“六合一”系统。针对农村电商“邮掌柜+”、便民服务站、惠民优选系统之间相互独立商户在使用和操作时需经常多次频繁登录不同账户的情况, 陕西邮政在“邮掌柜+”系统的基础上, 叠加了便民服务站、邮储网银、快递包裹代投自提、包裹收寄、车险代理销售系统, 形成“六合一”系统, 在农村电商网点实现统一界面、登录对接。二是邮政网络渠道的整合, 中国邮政制定“村邮乐购”的统一标准, 结合政府的要求, 对农村电商服务站、服务中心的门头和装修进行了统一设计, 并提出了功能、名称、标准、管理“四统一”的要求。

服务“三农”是“互联网+”的薄弱环节。“互联网+”现代农业一直是“政府关心、社会聚焦”的难点、热点问题。“邮掌柜+”系统是中国邮政集团公司以邮乐网平台为基础, 通过搭载多项业务功能, 以利于邮政切入农村电子商务市场而建设的线上线下一体化的综合服务平台。系统可实现商品批发、线下代购、进销存管理、会员管理、便民服务等五大功能, 可以直接普及农村小型超市以及便民服务店使用。一是商品批发。是通过互联网向线下渠道展示分销商品, 简化了购买流程, 让加盟商方便、快捷地采购各地邮政供应的商品。二是线下代购。是加盟商代替农村不会上网或不具备上网条件的消费者, 购买邮乐网的商品, 并给予一定代购佣金的业务。三是进销存。是按照门店管理标准设计开发的进销存管理软件, 提供了库存管理、收银管理、业绩管理、店员管理等门店经营管理所需要的功能。原来的手工记账, 麻烦不说还容易出错。现在店里的商品还有多少库存、当天营业额是多少, 一目了然。四是会员管理。是按照门店管理会员的需求设计开发管理软件, 提供了会员信息管理、积分管理、积分兑换、赊账管理等会员管理所需要的功能。通过积分回馈拉住客户, 回头客越多, 生意也就越做越好。五是便民服务。通过便民服务站系统, 具有代缴通信话费、水电费和代售票等公共服务功能。便民服务功能, 叠加代理车险、代投代揽快递等业务, 不断丰富业务种类, 让农民享受到更多便利。

发展三农经济 篇11

假如把GDP(国内生产总值)数值年年拔高的中国看成一个棱锥体，那“三农”元素就是默默地在这个椎体底层承重的底面，这个底面是国之基础。中国是个传统农业大国，农业问题多如牛毛。步入“十二五”开局之年，农村工作如何开展、有何新动向，关乎占全国总人口大多数的广大农民的切身利益。

2010年年底，中央农村工作会议召开，谋划了“十二五”时期农业农村发展，部署了2011年农业农村工作。

2010年是我国经济社会发展极不平凡的一年，遭遇了极为严重的自然灾害、农产品市场价格异常波动和非常复杂的外部环境。尽管如此，2010年全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，实现了半个世纪以来的首次“七连增”。预计全年农民人均纯收入超过5800元，实际增长10％左右。进入2011年，中国北方的产粮区又遭遇旱灾，今年是否能实现粮食产量“八连增”还是未知数。已经有外媒开始评论，担心中国粮食减产会影响到国际粮价的稳定。可以说，中国农业的稳定发展、粮食丰收，就是对世界的贡献。

中央农村工作会议确定“十二五”期间农业农村工作的指导思想是“按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。”在这些概念表述的背后，有多少切实可行的细则让农民看得见、感受得到，是对各级政府执政能力的考验。

《十一五规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。过去的五年，这个“要求”做到了多少，应该实事求是地进行评估。

如果将经济结构战略性调整作为“十二五”加快转变经济发展方式的主攻方向，那么，政府就必须下大气力改变由于农业、农村发展滞后而导致经济结构失衡的状况；如果将坚持科技进步和创新作为“十二五”加快转变经济发展方式的重要支撑，那么，政府就必须要把提升占中国劳动力大多数的农村劳动力的素质作为战略重点；如果将坚持保障和改善民生作为“十二五”加快转变经济发展方式的根本出发点，那么，政府就必须把保障和改善农村居民收入水平作为主要任务；如果将建设资源节约型、环境友好型社会作为“十二五”加快转变经济发展方式的重要着力点，那么，政府就必须突出保护农村土地资源和农村生态环境；如果将改革开放作为“十二五”加快转变经济发展方式的强大动力，那么，政府就必须大力破除城乡二元体制，加快统筹协调城乡发展的步伐。这样，一些政策措施的制定和实施，必将为“十二五”期间加快新农村建设发挥极大的推动作用。

从一百多年前开始，“耕者有其田，居者有其屋”一直就是一个朴素但最迫切的革命诉求，这二者是中国农民对小康生活的直接定义。一百多年过去，朴素的革命诉求转化成鲜明的政治主张和政治纲领，作为执政党的中国共产党，志在带领全国人民谋幸福。什么是幸福?依旧得回到起点——耕者有其田，居者有其屋，这是最直接的幸福。让农民生活得更好，让这个“底面”变成“体面”，这是今天最大的革命诉求之一!如何将重新设计变为现实

为了释放潜在的价值，企业往往会对自己进行重新设计。通常，它们会对新设计的组织形式予以高度关注，但对如何使规划得以实现的关注度却远远不够。麦肯锡一次最近的调查考察了高管们对成功和不成功的执行结果所列举的各种原因，以及在列出这些原因时，对组织转型为何很少获得成功提供的一组解释。本次调查问题包括：企业组织为何要重新设计；它们面临哪些挑战；为了实现重新设计，它们采用了什么策略，以及这种重新设计及其执行如何影响员工士气和股东价值。

为重新设计创造条件

对于为何要对组织进行重新设计，高管们列举的最常见原因是为了应对自己组织的增长，其他常见的原因还有：削减成本，向最佳实践模式转型，以及将变革引入僵化的组织中。超过一半的高管表示，他们重新设计的范围涵盖了整个组织，对于大型企业和小型企业，这一比例数都大致相同。

总的来看，无论是重新设计最成功的高管，还是不成功的高管，他们重新设计组织都出于相同的原因。然而，在重新设计的范围上，两部分高管却明显不同：最成功的重新设计涵盖了整个组织，而不只是涉及一个或少数几个业务单元。

很多高管表示，自己的组织为其重新设计设置了大概的、而不是详细的目标。即使在有非常具体数字目标的重新设计中，也是如此。例如，在重新设计的目标是削减成本的高管中，只有15％的人表示其组织对业务绩效设定了详细指标。但是，无论重新设计的原因如何，来自最成功组织的高管更多地表示，他们设置了详细的目标，例如，在成功的组织中，有32％规定了完成时限，而在全部组织中，这一比例仅为20％；成功的组织有30％设定了结构与流程，而在全部组织中，这一比例为22％。

取得成果

在所有高管中，有1／3的人表示，他们预计，实施自己的重新设计需要花费的时间在6个月以内；另外1／3的人表示，实施重新设计预计需要花费6个月到1年时间；最后1／3的人预计，实施所需的时间在1年以上。37％的企业满足了自己规定的时限要求；分别有43％和22％的企业低估和高估了重新设计所需的时间，而根据所在企业设定了时限的受访高管的报告，按时完成重新设计成功率最高的时限或者是3个月以内，或者是18个月以上。

同时，考虑重新设计的目标和时限，仅有16％的高管表示，自己的企业在预定的时限内实现了所有的目标。在那些应对危机的企业组织中，最有可能取得这种水平的成功，对这些企业来说，时间通常都很紧迫，但即使在这种情况下，也有21％的高管表示，自己按时实现了全部目标。这一结果与所在企业为增加收入而进行重新设计的高管比例大致相当。

值得注意的是，在重新设计对被重组业务领域产生了消极影响的高管中，有14％的高管表示，他们的重新设计是由一位希望进行变革的新任领导人推动的，这就意味着，当重新设计是由一种明确的业务原因推动时，可以取得更好的效果。此外，重新设计的原因是寻求削减成本的高管比例为12％，名列第二，这进一步表明，要在成本节约与长期的可持续性和竞争力之间寻求平衡有多困难。

为了增加整个企业的股东价值，高管们将重新设计视为一种强有力的手段：来自上市公司的受访高管中，有69％的人表示，他们的重新设计增加了股东价值。那些将增加收入作为重新设计目的的高管表示，他们提高了企业价值；而那些将削减成本和促进合并作为重新设计目的的高管则表示，企业价值受到了损害。

最优秀的组织如何进行变革

在成功完成了其重新设计的高管列举的前三个挑战中，有两个是员工精力分散和士气低落。此外，有l／3的高管表示，员工士气低落和抗拒变革对他们达到自己目标的能力具有最大的消极影响。

然而，在变革最成功的组织高管中，列举最多的最具危害性挑战是，企业领导层对变革的阻挠。根据经验，当企业领导人等待时间过长，以至无法进行困难的人才管理变革时，往往就会发生这种情况。此外，从根本上改变组织工作方式的重新设计，经常会得罪那些在旧体制中升迁到高位的人。

成功的组织使用最多的策略表明，通过向员工解释新的设计如何运行，确保系统和流程支持新设计，以及在感情和道义上赢得员工的认同，所有实施重新设计的组织都将从中获益。

发展三农经济 篇12

(一) 农业比重偏低, 不能实现均衡发展。

据2012年甘肃统计年鉴反映的数据, 全省实现GDP 5650.2亿元, 增速12.6%。农业作为区域经济发展的基础产业实现增量780.5亿元, 增速6.8%, 而同期传统优势产业工业 (包括建筑业) 2600.1亿元, 实现增长14.2%, 以现代服务业为代表性的三产2269.6亿元, 增长速度达到增长12.5%。可以发现, 同期区域国民经济组成部分中农业比重仅为13.8%, 远落后于工业的46%和第三产业的40.2%。此外, 根据增长速度指标分析, 农业的增长速度仅为工业和第三产业的50%, 是全省增速的1/2左右。甘肃作为欠发达区域, 农业在整个经济体系中占有首要的地位, 是解决三农问题的重中之重, 农业产值偏低的现象必须作为发展战略调整的重要内容来对待。

(二) 农业内部各组成部分存在异同。

就甘肃大农业产业内部结构而言, 传统种植业发展良好。2012年, 粮食产量1109.7万吨, 增速9.4%;草食畜牧业比重相对上升, 至2012年末, 牛羊出栏172.67万头和1087.16万只, 产量18.04万吨和17.18万吨, 增速分别为1.9%和2.3%。此外, 省内各经济子区域利用区域气候资源优势, 大力发展高原夏菜、特色瓜果、中药材等传统优势产业, 全区域经济作物比重提高0.7%, 结构不断优化。从种植面积指标来分析:甘肃全省2012年粮经饲播种面积比例为69.0∶28.6∶2.4, 相比较于2011年69.7∶27.9∶2.4更为合理, 尤其是秋粮比例相对较高, 2012年785.9万吨, 增速13.1%, 但同期夏粮323.8万吨, 增长仅为1.3%。从市场运行角度分析, 秋粮和经济作物利于提高农民收入, 对于改进“三农”问题有着积极作用。

(三) 农村、农民发展态势良好。

近年来, 随着政府部门不断开展“联村联户、为民富民”等系列强农惠农政策和农业补贴, 使得区域农民收入连续快速增长。2012年甘肃区域农业居民人均收入分析指标为4506.66元, 比2011年度增加15.28%。在收入指标组成部分中, 家庭经营收入2114.75元, 工资性收入1787.72元, 转移性收入492.12元, 财产性收入112.08元, 增幅分别为13.28%、14.50%、23.59%和35.93%。可以看出, 区域内农民收入主要靠家庭经营和工资等劳务收入, 二者共计3902.47元, 所占比重达86.59%, 同期转移性、财产性收入太低, 尤其是财产性指标表明农村居民收入存量不足。

同时, 区域内各项民生工程不断推进, 省内城乡低保和农村五保补助资金已全部到位, 城乡居民社会养老保险基础养老金月补助标准、新农合医保补助标准均不断提高。

二、制约甘肃省“三农”发展的因素分析

(一) 传统农业的零风险属性。

甘肃农民作为市场组织的参与者, 属于弱势群体。基于传统经济意识的惯性和小农意识形态的影响, 区域农业主体市场化意识不强或者与农业大市场的要求不符合。根据舒尔茨的研究, 传统农业相比较现代农业虽然收益低、效率不高, 但风险小或风险趋向于零。传统农业的内在属性限制了现代农业的发展, 同时对三农问题的改进形成了制约因素。

(二) 土地利用效率较低, 大农业内部结构需要调整。

目前, 全省土地42.58万平方公里, 2012年区域人均土地全国第5, 人均耕地第11, 但土地利用率62.15%, 与资源的使用效率和现代农业高劳动生产率的属性不相符合。此外, 2012年甘肃种植业增量占大农业增加值74.4%, 比2011年上升1%, 而牧业增量较上年降低0.9%。大农业整体内部经济作物种植面积不足, 而粮食投入产出比低, 农业内部的不合理结构也对甘肃农业的现代化发展起到制约作用。

(三) 农村人口基数偏高, 人力资本质量不高。

作为传统农业大省, 农村人口所占比例偏高, 据2012年统计年鉴显示, 年末总人口2577.55万, 其中农村人口1578.75万, 占总数比重为61.25%。农村人口的比重过高, 限制了城镇化进程和农业工业化产业升级属性。2012年, 财政用于农民技术培训费支出人均16.6元, 增长60.9%。从从业人员的角度分析, 2012年度, 甘肃省经济活动人口1501.29万, 农村数量为

998.88万, 城镇为492.71万, 农村所占比例高达66.53%, 且农村劳动力主要分布于传统种植、养殖、手工业、劳工、个体商贩等产业, 整体劳动素质偏低, 不利于传统农业现代进程的展开。

(四) 区域内农民收入相对偏低。

选西北五区以2012年统计数据中农村居民收入为指标, 甘肃为4506.7元, 增速15.3%, 陕西5, 763元, 增速14.6%, 青海5364.38元, 增速16.4%, 新疆6, 394元, 增长17.5%, 宁夏6, 180元, 增速14.2%。对比发现, 在2012年, 甘肃省农村居民收入虽然增长速度较快, 但绝对量最低, 农村居民收入偏低是突破“三农”问题的重要制约因素。

三、“三农”视角甘肃省经济发展政策建议

(一) 转变经济增长方式, 推动现代农业发展, 加速农业产业化进程。

现代农业是解决三农问题的重要途径, 必须依据现代农业建设, 进行经济结构调整, 积极转变经济增长方式。以适宜技术改造传统农业, 加快发展设施农业、特色农业和精品农业, 提升区域内农村劳动力从事现代农业生产比重。进行城乡一体化, 缩小城乡差距, 通过市场和宏观调控引导传统农业向现代农业过渡。积极推进土地流转, 引导土地资源向养殖大户和先进农户集中, 充分发挥农业规模效应, 提高土地资源使用效率, 推进区域农业向质量型、集约型转变, 同时通过土地流转提升农民财产性收入。

(二) 加大农村基础设施建设和科技投入, 现代农业属于资本密集型和技术密集型产业。

有鉴于此, 不断加大农村基础设施和科技投入, 是实现现代农业的必由之路。大力鼓励农产品加工优势企业, 积极培育农业终端销售企业, 实现区域内农产品产业链条的进一步优化。加大对设施农业, 特别是日光温室等高原夏菜的补贴和金融支持力度。目前, 由于客观环境制约, 在金融融资等方面, 从事种植业的农民筹资处于弱势群体, 削弱了农民对设施农业投入的积极性。

(三) 以构建现代农业为导向, 积极推进农业工业化和农业三产化。

根据城乡一体化和新城镇建设的要求, 实现三农问题的重点就是农业的发展, 积极推进农业工业化和第三产业化是农业发展的根本出路。积极完善农村各类公共服务组织, 以工业化改变传统农业, 改变传统以农业发展农业的思路。围绕农产品各环节, 提高农民组织化程度, 培育农村运销和经纪人队伍, 实现农业第三产业化。用工业理念来促进优势特色农业发展, 完成农业发展的产业化、集团化、特色化转型, 以“新型农业经营体系”来重视农业发展。

摘要：党的十八大报告强调, 解决好农业农民农村问题是全党工作重中之重。甘肃省作为西部欠发达区域, 传统二元经济特征比较明显, “三农”问题是长期制约区域经济社会协调发展的重要问题, 如何围绕“三农”核心话题展开经济调整成为全面建设小康社会和实现城乡一体化的首要内容。甘肃省作为典型欠发达区域, 三农问题具有重要的代表性, 它的研究对理论和实践具有重要的指导意义。

关键词：三农问题,区域经济,协调发展

参考文献

[1].甘肃年鉴2012[M].兰州:甘肃文化出版社, 2013