新“三农”（共11篇）
新“三农” 篇1
重农固本乃安民之基。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村, 解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。日前, 中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式发布。这是新世纪以来“中央一号文件”连续第13 次聚焦“三农”。文件指出, 做好“十三五”农业农村工作, 要牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 用发展新理念破解“三农”新难题, 厚植农业农村发展优势。以新理念引领“三农”新发展, 今年的“中央一号文件”提出了一系列新部署、新政策、新举措, 具有重要指导意义。
“十二五”时期, 是农业农村发展的又一个黄金期。当前, 在我国经济发展进入新常态的背景下, 农业农村发展环境发生重大变化, 既面临诸多有利条件, 又面临各种挑战。从促进农民收入稳定较快增长、加快缩小城乡差距, 到转变农业发展方式、确保重要农产品有效供给, 再到统筹利用国际国内两个市场、提升我国农业竞争力, 都是我们必须解决好的发展课题。
理念是前进的导航仪, 是发展的指挥棒。进入“十三五”, 乘势而上推进农业现代化, 拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块“全面小康”的短板, 最根本的就是以新发展理念开创“三农”工作新局面。以创新发展激发“三农”活力, 以协调发展补上“三农”短板, 以绿色发展转变发展方式, 以开放发展拓展“三农”空间, 以共享发展增进农民福祉, 就能不断巩固和发展农业农村好形势, 实现“农业强起来、农民富起来、农村美起来”的新图景。
以新理念引领“三农”新发展, 就要着力推进农业供给侧结构性改革, 让农业成为充满希望的朝阳产业。加快转变农业发展方式, 不能再简单以产量论英雄, 而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。抓住去库存、降成本、补短板等工作重点, 实施藏粮于地、藏粮于技战略, 树立大农业、大食物观念, 推动产业融合和绿色发展, 才能提高农产品供给体系的质量和效率, 推动农业农村经济稳中有进、提质增效。
以新理念引领“三农”新发展, 既要厚植发展优势, 也要着力补齐发展短板。一方面, 依托农业功能的丰富性、乡村文化的独特性、绿水青山的生态性, 大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等新兴产业, 完善农业产业链与农民的利益联结机制, 让农村成为可以大有作为的广阔天地。另一方面, 建好、管好、护好、运营好农村基础设施, 加快发展农村教育、卫生、社保、文化等事业, 实施精准扶贫、精准脱贫, 坚决打赢脱贫攻坚战, 推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化, 让广大农民不断增强获得感, 确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
以新理念引领“三农”新发展, 必须深入推进农村改革, 不断激发发展源动力、释放发展新动能。坚持市场化取向与保护农民利益并重, 改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度, 深化农村集体产权制度等重点领域的改革, 力求改有所破、改有所立、改有所成, 就能不断完善体制机制, 激发亿万农民创新创业活力, 为“三农”长远发展打下坚实基础。
“春种一粒粟, 秋收万颗子。”迎来“十三五”开局之年“, 三农”发展处在新的历史起点上。沿着新发展理念指引的方向, 让我们辛勤耕耘、真抓实干, 用智慧和汗水浇灌全面小康梦想, 齐心协力开创农业农村工作新局面。
(摘自《农民日报》)
新“三农” 篇2
,江苏省太仓市各极应对国际金融危机产品市场剧烈波动产生的.影响,全力抗击严重低温雨冰冻灾害,创出了农村生产又获丰收、集体经济快速发展、农民收入持续增长、农村改革不断深化、新农村建设扎实推进、城乡一体化发展步伐加快的喜人佳绩,农业农村经济成为全市经济社会发展的突出亮点.
作 者：邹家祥 吴解民 作者单位：江苏省太仓市委农工办刊 名：江苏农村经济英文刊名：JIANGSU RURAL ECONOMY年，卷(期)：“”(4)分类号：关键词：
着眼新农村 服务大三农 篇3
坚持与时俱进，树立“大三农”意识
随着社会和经济的发展，当前农业、农村、农民的内涵也发生了深刻的变化，农业工业化、农村城镇化、农民非农化的现象已成为不争的事实。邗江隶属江苏扬州，虽地处县域，但城乡一体化程度较高，拥有优越的区位条件、较强的经济实力和鲜明的产业特色。面对较为发达的县域经济环境，邗江农行深知罔顾发达县域的现状谈“三农”，就是脱离实际谈“三农”。因此，在服务“三农”的具体经营理念上，必须考虑到上述的“三农三化”现象，同时，也不能单纯地侧重于信贷支农，而必须以“三农”为载体，通过提供全方位多渠道的金融服务，促进“三农”的发展，同时也推进自身的发展，共同构成县域经济的发展和繁荣。
强调内外兼修，打造服务品牌
区域经济的繁荣势必会带来同业竞争的加剧，邗江农行所辖网点地理位置较为特殊，既有扬州城区网点，又有城乡结合部网点，还有乡镇网点，因而扬城的众多城乡金融机构几乎都是该行的竞争对手。同时，经济的发展也随之带来城镇居民素质的提高，其对金融服务的需求更广，要求也更高。鉴于此，邗江农行狠抓了三项应对举措。
(一)加大网点物理改造力度。一是按照“功能分区、业务分流、服务分层”的标准，该行逐步对全辖网点进行了功能改造或精品网点装修，规划了高低柜、贵宾区，自助区，添置了叫号机、利率显示屏、用于宣传的液晶电视等配套实施，确保外部形象焕然一新。二是加快自助设施的配备，确保了每个网点配备一台自动取款机、一台自助终端，规模较大网点还配备自动存取款机和多台自动取款机。根据业务发展需要，还设立了两台离行式自动取款机。三是改善刷卡消费环境。进一步增加POS机的合理投放，加快银行卡消费渠道建设。
(二)加强队伍建设和规范化服务。一是精简、整合机关管理部门。为顺应业务发展的需求，进一步精简机关部室，明确了前台和后台职责，分设了对公和对私业务部门，强化了本部营销职能。二是加强员工队伍建设。进一步增强、充实了客户经理队伍，进一步加强了对员工业务技能的培训，并在支行开办了“员工夜校”，定期开课，以逐步提高员工的综合素质。三是不断提高规范化服务。邀请上海杠杆教育对员工进行规范化服务培训，并以美兰德公司的服务测评为鞭策，努力提高全行的规范化服务水平。
(三)加速业务转型。服务“三农”的过程中，邗江农行在抓好资产与负债两大传统业务的同时，积极满足县域居民、企业的金融新需求，不断加大中间业务和新业务的发展。仅今年以来，该行各项存款余额达73.3亿元，比年初增加15.4亿元；各项贷款27.6亿元，比年初增加3.5亿元，新发放惠农卡4138张；面向个人客户销售基金5044万元。
加快信贷投放，助推企业发展
邗江区内产业特色鲜明，是国家火炬计划邗江数控金属板材加工设备产业基地、中国牙刷之都、江苏省服装产业基地，并在新能源与电子电气产业、船舶汽车及零部件产业、生物制药与医疗器械产业方面拥有众多企业。这些企业之中，有琼花集团、三笑集团、虎豹集团等知名大企业，更多的是区域经济发展不可或缺，为之作出巨大贡献的中小企业。面对如此众多的信贷客户，邗江农行本着“抓大不放小，支持非農业务反哺“三农”业务”的原则，加快信贷有效投放，积极服务县域经济和支持社会义义新农村建设。
一是做强“三大”业务。大系统、大客户、大项目是目前大多数商业银行盈利的重点，同时中央也要求农行商业运作。因此，农行服务“三农”不是走历史老路，而是要在服务的过程中，进一步寻求自身的发展。农总行项俊波行长在阐述“三农”问题时指出，在东部发达地区县域，主要提供高端金融产品和全面金融服务，进一步提高其在农行整体利润的贡献度。从这个角度看，只有农行自身更强大了，才能更好地服务“三农”。如上所述。邗江不乏明星企业、规模产业，随着近年来招商引资力度的逐步加大，发展速度越来越快。面对如此丰富的金融资源，邗江农行进一步深化营销体系建设，抢抓信息源头，领导率先垂范，部门联合营销，加大对各类工业园、开发区内的龙头企业、重点项目的营销。今年以来，共投放此类贷款8.35亿元，其中较大的有江苏扬力集团2.6亿元、江苏虎豹集团1.3亿元、江苏远洋船用电缆有限公司0.94亿元、扬州山鹰纸业有限公司0.6亿元。
二是扶持中小企业发展。邗江区内民营经济发达，不少农户通过参股、合伙或独自创业等形式，打拼出一片自己的天地，各类中小企业可谓遍地开花。对这类企业，邗江农行积极关注，认真调研，从中筛选出发展势头好的积极给予扶持。只要企业有足额抵押或优质企业担保，提供其他相关证明，就给予放款。近年来，该行共新拓展小优和贷捷通客户21户，发放贷款9775万元。
"一号文件"破解"三农"新困局 篇4
当前, 我国经济发展进入新常态, 正从高速增长转向中高速增长, 如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收, 是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升, 大宗农产品价格普遍高于国际市场, 如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力, 是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺, 开发过度、污染加重, 如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力, 是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速, 城乡互动联系增强, 如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣, 是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题, 是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重, 靠改革添动力, 以法治作保障, 加快推进中国特色农业现代化。
“中央一号文件再次聚焦‘三农’, 彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位。”与去年相比, 今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”。党的十八大以来, 习近平总书记发表的系列重要讲话中, 贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。2013年11月, 习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出, 我们强调, 要有强烈的问题意识, 以重大问题为导向, 抓住关键问题进一步研究思考, 着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革, 从来都是为了解决中国的现实问题。可以说, 改革是由问题倒逼而产生, 又在不断解决问题中得以深化。
“温三农”、张晓山放谈新农村 篇5
访谈专家
张晓山 中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、中共中央政治局第二十八次集体学习“建设社会主义新农村”专题主讲专家
温铁军 中国人民大学农业与农村发展学院院长、教授、农业部农村经济研究中心特 聘专家、CCTV“2003中国年度经济人物”
2006，新农村建设开局。取消农业税、政府对农村投入资金3397亿、规范土地征用制度……新政指向农村，建设不再是农村的区域性问题，而是全国总动员。张晓山所长说，作为农村问题研究者，大家都来谈新农村，我很高兴，也很欣慰，但由于历史遗留问题比较多，新农村建设任重道远。
本刊采访了张晓山所长和有“温三农”之称的温铁军院长，剖析新农村新政，期望有利于解决建设中的难题。
税走了，“要饭财政”来了
本刊记者（以下简称记）：中央提出免除农业税，减轻了农民的负担，这对整个农村来说意味着什么？
温铁军（以下简称温）：在我看来，中国有两种农民，一种是大农民，一种是小农民，大农民指乡镇基层组织，小农民指一般种田务工的农民。从整个农业大系统来看，税费的减免只是改善了大农民与小农民之间的分配关系，国家和农民的分配关系没有实质性改变。
张晓山（以下简称张）：取消农业税给农民带来很大实惠，是一个好的举措，但取消之后凸显的问题也很多。
首先，取消农业税后，中央政府转移支付780亿，地方配套250亿，总共1030亿投入农村建设。此前，政府每年从农民那里收取的包括农业税、三提五统、摊派费用的数目，国家税务总局的统计和部委的调查数据显示为1500亿～1700亿，甚至1800亿，农村发展显然还存在财政缺口。中西部一些农业大省、以农业为主的地区取消农业税后出现了财政困难，原来有“吃饭财政”，现在出现了“要饭财政”。
其次，乡镇村因普九达标、合作基金会信贷呆坏帐、交农业税或提留统筹的借款、90年代盲目决策的亏损等，累积债务沉重。建设新农村，乡镇村债务过多就像一个人负重赛跑，很难前进。
第三，分税制实行以来，中央和地方、地方各级财权划分存在一定扭曲。根据对中部地区的调查，从地区到县，往往留在中央的税种高，地方的低，而且把没有潜力的税种留给地方。建设新农村以县、乡镇为主战场，如果地方财力、经济运行存在问题，就很难起到排头兵作用和支撑作用。
记：财政的缺口、乡镇村的负债和财权划分的扭曲，都牵涉到农村在财务上的历史遗留问题，这对新农村建设会产生什么影响？
张：对农村基层组织来说，取消农业税后，一是乡镇失去了财政来源，从而失去了政府基础；二是政府包括乡镇要维持运转，主要靠“要饭”，若还不够，就会增加公共事业费、各种罚款、计划生育费等非税收入，因此，一定要警惕“免税兴费”的出现。
土地是农村利益的焦点
记：土地是农村问题的关键，今年的中央文件进一步规范了土地征用制度。新形势下，土地征用制度该怎样看待？
张：土地问题一直是农村利益焦点，当下，中央文件对此有了更明确的说法，如将相当部分土地回归农业，征地过程中划分出公共用地，对公共用地严格界定，公共用地的使用也要给农民合理补偿等。农地转为非农地的增值收益不可能全部归农民，但希望在这一过程中，农民可以得到合理份额，从而保有生存权、发展权。集体建设用地收益可以成为新农村建设必需资金的一大来源，集体应将这部分土地收益回馈一部分给农民。
温：农村的土地问题实际上是财政、金融、税收等宏观政策交互作用的结果。
首先是财政税收体制。税制改革的一个结果是中央财政收入大幅度增加，地方财政收入下降，赤字增加，地方政府于是低价占用农民土地，高价卖出，以此填补地方财政的漏洞。
其次是在金融方面。资金更多地流向房地产等超额收益领域，农村金融市场的萎缩激励了土地资源变现这种套钱的方式。
第三，国内的对外依存度已经超过50％，国内经济更多地依靠外需来拉动，各地竞相压低资源和劳动力的价格，以争取外商直接投资。低价甚至零地租转让土地造成大笔财政挂账，这又需要进一步圈占土地才能解决，形成了恶性循环。
在宏观问题没有理顺的情况下，单纯叫停开发区、控制滥占耕地，恐怕难以奏效。财政、金融改革的突破是解决土地问题的关键。
记：目前农村存在一种现象，不少农民放弃旧房，在农田上建新房，造成土地的自有流失。这种土地流失现象该怎样治理防范？
张：现有的土地制度存在缺陷。土地归集体所有，但集体的概念很模糊，谁代表集体，谁来监督所有权，谁来监督土地有效处置等问题都没有解决。这种情况下，企业、地方政府、集体领导、村组社各级都向农民土地伸手，农民没有办法，就通过扩展宅基地，甚至在农田上建房等形式占用土地，造成了土地的自有流失。严格地说，这些都是违规操作，都与土地管理法不符。各级向土地伸手最终还是利益问题，而法律在利益面前显得苍白无力，在法律执行和有效运转方面也存在很大问题。
但是，土地集体所有能够保证农村稳定，保证不出现大量的失地农民从而变为流民。在目前没有更好的替代制度的前提下，应当保持现有制度，但要进行制度完善。要使粮食生产具有长效机制，使农民基本生产生活资料不流失。不能让农民成为弱势一方，没有任何话语权、决策权，不然农民容易出现过激行为，用非常规办法解决问题。
“三农”问题农民居首
记：农村的青壮年劳动力大量外流，有的村里只有妇女、儿童、老人。您怎么看待农村人口外流？
张：新农村建设与城市化、工业化进程并非此消彼长，而是相互结合、相互促进的。新农村建设在工业化、现代化的大框架下进行。农村人口外流是一个必然的且值得鼓励的趋势。劳动力转移出去才能提高农业生产率，实现农业规模经营。同时，农民也是社会人，对未来的期望是多方面的，他们也希望到外面世界开阔眼界，提升自己，享受现代文明。农民不仅是劳动者，还是经营者、投资者，走出去还是留在农村，会有理性衡量。农村条件改善了，农民生活有了好转，才更有信心留下来。
记：新农村建设的主体是人，是有文化、懂技术、会经营的人。“两会”代表、委员一再提出，建设新农村必先培育新农民，那么该怎样培育呢？
温：尽管“三农”问题的提法在国内文件和报纸中的排序还是农业、农村和农民，但是对于做农村政策研究的人而言，我们从一开始就讲农民、农村和农业问题。中国是一个农民人口大国，面临的主要问题是农民问题。农民问题是第一位的。
张：新农民应当是全面发展的人，除了体质健全和具有基本的文化素质外，在精神风貌、价值理念等各方面都应当比较先进，并能当家作主，真正参与经济、社会的各个方面。
过去村委会、村党支部提倡为人民服务，做人民的公仆，实际上位置倒置，成了人民的主人。村委会由选举产生，但每年只有一次村民大会，以后则由村委会驾驭、利用资源从事各种经济活动或进行决策，缺少群众监督与制衡。让农民真正参与到决策、管理和监督中来，在乡镇村执行机构与老百姓之间应有一个制衡机构，使农村发展全过程都有农民参与。农民学会民主参与、民主管理，才能真正成为新农村建设的主力军，成为新一代农民。
现行体制严重不适应新农村建设要求
记：中央农村新政出台，对农业增产、农民增收和农村生活改善大有帮助，但在体制和格局上还存在各种问题，这些问题的深层原因是什么？
温：中国现行的农村体制严重不适应中央提出的建设社会主义新农村的要求，支撑新农村建设的系统要从头搭建，从基层开始搭建。
张：基层组织出现问题根源不在于基层组织，而在于体制。从深层次讲，出现的问题都是由城乡二元结构、分配格局扭曲造成的。
记：体制出现了问题，该通过哪种方式来解决？
张：解决这一问题需要进行农村配套改革，对现行的财政体制、乡镇机构、义务教育机制等进行改革，理顺体制之间的关系。要把新农村建设与深化农村改革结合起来。
深化农村改革也要与深化宏观体制改革相结合。中央与地方以及地方各级财权划分扭曲等问题，不是单靠深化农村改革就能解决的。转移支付后的财政缺口通过哪种方式的改革解决，怎样保障基层正常运转，意味着政府职能的转变，这也要通过宏观体制改革来实现。
记：体制的改革或者说创新，有哪些方面的工作要做？
温：“三农”问题之所以产生，根本原因在宏观制度和环境，在于现代经济四要素土地、劳动力、资金和人才不能继续留在农村内部。建设社会主义新农村，当务之急是改革90年代促使四要素流出农村的制度。
在组织创新方面，首先要加强农民的经济组织建设。
其次，大力发展各种农村社会组织，填充免税政策之后的乡村组织空间，填补乡村组织功能弱化的空白。减免税后，农村正规组织弱化，出现了不良势力、非法宗教、黑恶势力，在某些地方这些不良组织甚至控制了我们的乡村组织、政权组织。这极易造成农村基础不稳固。农村大量青壮年劳动力外出打工，留下妇女、儿童、老人，出现了两千多万留守儿童，很多家庭内部矛盾难以协调，加上长期以来农村文化生活匮乏，打麻将、赌牌成风。因此，帮助农民提高组织化程度，也有利于农村生活矛盾的化解和良好风气的培育。
记：有人提出，新农村建设要通过城市化或城镇化来实现，怎么看这一问题？
温：城市化并非解决三农问题的出路。很多发展中国家实行土地私有化，导致大量农民沦为赤贫，他们没有土地，无法生存。城市化同样使大量的人口成为流民，流入大城市，进入贫民窟。这不是真正意义上的城市化，而是将贫困人口从农村转移到城市，变成城市贫民窟人口。贫民窟人口庞大到一定程度，赤贫人口没有出路，于是黄赌毒泛滥，黑社会盛行，正常的法制无法建立，导致社会不安定，甚至出现军事政变。同时，投资环境的恶化使得外资进入少，更不利于经济、社会发展。这些国家的发展教训值得记取。
记：目前农村深化改革还存在哪些问题？
张：我们讲加强政党建设，提出要有新的理念、新的治理模式，但很多地方还是从上而下布置任务，分指标，进行政绩考核，导致政绩工程、样板工程频生。古语说：“上有好者，下必甚焉”，我们担心“新农村”走歪路，就是指如果上级仍以这种考核机制、管理模式为主导，新农村建设还会以建路、拆房、盖楼为指标。
我们讲科学发展观，但很多地方传统的经济崇拜发展观不肯轻易退出历史舞台。不少基层干部认为，新农村建设要关注的是收入，是招商引资，经济发展了，腰板就硬了，而对公共教育、医疗卫生等见效慢的事业置之不理。
新农村建设强调发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿，而如何加强农民的参与意识，使农民行使民主管理、决策和监督的权利，还有很多工作要做。
记：现阶段新农村建设过程中，还有哪些需要注意的问题？
张：首先要保持清醒头脑，认识到新农村建设是一项长期的历史任务，几十年来形成了城乡二元结构，改变农村落后于城市的现状不是一朝一夕的事。
其次，要从理论和实践的结合上进行深入分析和探讨，对新农村建设的观点、看法，诸如是否需要流入城市的劳动力回流农村、新一代农民怎样培育等进一步梳理、分析。
第三，要明确在新农村建设中，政府该做什么，老百姓该做什么，明确政府职责，进一步探讨老百姓的主体地位如何体现。
记者附言：张晓山所长一直特别忙，接通他的电话时，告知正在机场候机准备南飞湛江。再次通话是第二天晚上10：30，他谦和地说，明天还有一天的会议，只能晚上接受采访了。谈起新农村问题，他的言辞有如他此次行程，井然有序又丰富多变，还没等想明白前面精辟的话，更深刻的见解又滔滔而来，精彩迭出。
胡锦涛三农思想新探 篇6
关键词：三农,胡锦涛, 农民问题
一、胡锦涛三农思想形成和发展的概述
2002—2012年的10年间, 中国经济继续腾飞, 国力不断增强。与此同时, 世界格局波谲云诡, 经济形势瞬息万变。党中央在胡锦涛同志的带领下, 在复杂的国内外形势面前, 紧紧抓住中国社会主义现代化建设的根本问题———三农问题, 并依据新世纪新情况, 及时提出了一系列指导思想、工作原则和具体方案, 最终形成了具有自身特色的三农思想体系。胡锦涛的三农思想扣紧中国经济发展的脉络, 成为21世纪实现全面建设小康社会奋斗目标的思想指南。
二、胡锦涛三农思想体系的特点
胡锦涛同志承继马克思经典论述, 同时总结并发扬前三代领导集体的智慧结晶;在科学发展观的指引下, 系统论述了三农与全面建设小康社会的关系, 三农与国民经济发展和国家长治久安的关系, 农业、农村及农民三者之间的辩证关系, 及解决三农问题的根本办法, 从而确立了具有自身特色的、更具人文精神的三农观。三农问题的核心是农民问题, 农业是农民从事的职业;农村是农民聚居生产生活的社区。所以解决“三农”问题, 第一位的是要解决农民问题, 只有把农民问题解决好, 农业问题、农村问题才能顺利解决。因此, 三农问题的解决, 必须围绕着农民问题展开。
(一) 关注农民民生
胡锦涛同志先后在生产、生活、税赋、医疗、养老、教育、文化、居住及就业等方面全面提出举措, 以前所未有的高度及严谨的态度来对待农民民生问题。早在2003年1月中央农村工作会议上, 胡锦涛就指出“要更多地关注农村、关心农民, 支持农业。”他分别提到, “正确认识和处理农民问题, 始终是决定党的事业胜利发展的一个根本问题”;对农民要坚持“多予、少取、放活”的方针;“要善待农民工, 继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费, 集中力量解决好一些企业拖欠克扣农民工工资、劳动条件差、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题, 维护农民工的合法权益”;“加强农村教育、科技、文化和卫生等事业建设, 促进农村社会发展”。 (1) 2003年末出台的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》专门把农民增收问题作为一项影响全面建设小康社会的重大经济和政治问题来对待, 并列举了八项措施, 其中特别提到减免农民税赋问题。2006年国务院下发通知要求全面落实取消农业税政策。2007年国务院下发通知在全国建立农村最低生活保障制度, 这是我国三农政策质的飞跃, 改变了几千年来农民生活靠家庭、靠集体、靠土地来保障的历史。2009年, 国务院依照十七大和十七届三中全会精神, 开展新型农村社会养老保险试点, 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度, 实行社会统筹与个人账户相结合, 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套, 保障农村居民老年基本生活, 并在2011年后全面铺开。新农保的出台解决了农民养老问题的后顾之忧, 也是解决农民民生问题的重大举措。2011年2月19日, 胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话时再次指出, “社会管理要搞好, 必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”
建设新农村, 建设农民新家园。农村是农民聚居生产生活的社区, 是农民的家园。只有把农村建设得美丽、富饶、宜居, 才能使农民安农、乐农。新农村建设究其根源还是居住者———农民民生的全面发展。2005年10月, 胡锦涛在十六届五中全会第二次全体会议上提出建设社会主义新农村策略。2006年, 中央一号文件中用五句话勾勒了新农村的图景“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 (1) 随后几年, 胡锦涛同志多次阐述建设社会主义新农村的问题。2008年十七届三中全会明确提出到2020年建成城乡一体化、农民收入大幅提高、文化繁荣、生活安定的新农村蓝图。
(二) 关注农民权利的法律保障
农民权利保障是农民问题的重要方面。只有通过法律把农民的各项权利, 包括地权、选举权、村民自治权等明确下来, 农民的权益才能得到根本的保障。胡锦涛同志多次强调加强农村各项法治建设。2003年中央农村工作会议上, 胡锦涛就提出, “扩大农村基层民主, 实行村民自治”, “加强农村法制建设, 重点要放在为农业、农村发展和农民权益提供法制保障上”。2003年正式实施的《农村土地承包法》以法律形式保护了农民的土地承包权, 明确了土地承包期限、承包经营权流转及继承等问题。该法把农民权益用法律形式固定下来。
2004年6月出台的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》把健全和完善村务公开和民主管理制度作为新农村建设、社会主义政治和精神文明建设的重要方面来对待, 并提出了六项举措。2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提到坚持民主法治是构建和谐社会的重要原则。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》新增加了村委会章程制度, 重大事项村民议事制度及村民代表比例规定;这些修订内容完善了村民对村务的管理权、监督权、议事权, 从法律确保了村民自治权利的有效实现。
2010年3月14日, 十一届全国人大常委会第三次会议通过的《选举法》修正案规定了“同票同权”, 即明确规定取消城乡差别, 一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这是城乡一体化, 城市与乡村公民一人一票、同票同权原则真正在法律上的实现;确保了农民对国家事务的平等话语权、参与权。
(三) 关注社会公平
近年来, 中国经济高速增长人民收入不断增加的形势下, 社会公平问题是逐渐突显出来。民众对于加强社会公平的呼声越来越高涨。而中国城乡差别、农民和市民的差别是当前中国社会最大的不平等, 也是全面实现小康社会亟须解决的问题。对于问题的解决, 胡锦涛同志认为应从工农反哺、城乡公共服务均等化、统筹城乡就业、进城务工农民待遇市民化等多角度着手。
2005年2月, 在《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中, 胡锦涛提出, 要“综合运用多种手段, 依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系, 使全体人民共享改革发展的成果, 使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”他还提到, “要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境, 从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采取切实措施, 逐步做到保证社会成员都能够接受教育, 都能够进行劳动创造, 都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活, 都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益。”
工农反哺。我国目前特定的生产条件及以家庭承包经营为基础的模式决定了农业生产分散、效率低下, 农民收入低于城镇居民水平。无论从城乡平衡发展、农业战略地位考虑, 还是从社会公平角度考虑, 工业反哺农业、城镇带动乡村都是必然选择。美国哲学家罗尔斯就认为, 向弱者倾斜的制度安排是一种实质意义上的正义, 这也是提高社会公平感和幸福感的必然要求。2005年10月, 胡锦涛同志在十六届五中全会上已经指出:“我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要自觉顺应这一趋势, 实行工业反哺农业、城市支持农村的方针, 进一步调整国民收入分配格局, 加大各级财政对农业和农村的支持力度, 充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用, 建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。2006年中央一号文件也指出:“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制。2007年党的十七大报告明确指出:“建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2008年党的十七届三中全会进一步指出:“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设, 加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。”
城乡公共服务均等化。十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》提出, “把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村, 推进城乡基本公共服务均等化, ……使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。”2011年末中央经济会议, 胡锦涛同志更是把目光聚焦于农民工在城镇的工作生活、就业、居住、医疗、子女入学等问题, 并指出有序引导符合条件的农民工进城落户。农民工的市民化绝非仅是户口的农转非, 而应是以市场经济为基础, 以契约关系为主线, 尊重和保护农民工作为社会成员的基本权利为前提, 这也是市民社会的共同特征。国家应该加强农民工权益保护, 逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇, 改善农民工劳动条件, 保障生产安全, 扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面及明确新农保与企业职工养老保险及城居保的接续关系。
参考文献
[1]陆学艺.三农新论——当前中国农业、农村、农民问题研究[M].北京:社会科学出版社, 2005:1.
新时期电视媒体与“三农”宣传 篇7
受众分析:农民状况的变化
没有新农民就没有新农业, 更没有新农村。但改革开放以来, 随着大批农民走向城市, 农民群体结构发生了深刻的变化。
如果把农民群体看成一盆水, 那么当前高速发展的经济社会就是一团烈火, 在不断地给它加热。那些年纪较轻、受教育程度较高、接受新事物能力较强的“分子”, 受热的速度相对较快, 从而不断向城市“蒸发”, 向工业、服务业等非农产业“蒸发”。老年人和妇女由于受教育程度相对较低等方面的原因, 留在农村的相对比较多。
以江苏省为例。2004年江苏全省有53.89%的农村劳动力外出打工。外出劳动力和未外出劳动力在年龄、文化程度、培训等方面存在显著差异。外出劳动力的平均年龄为36.02岁, 平均受教育程度为7.79年, 而未外出的劳动力平均年龄为44.28岁, 平均受教育程度为4.57年。 (1) 现在, 很多村庄中几乎找不到50岁以下的从事农业生产的男性劳动力。真正从事农业生产的农民, 其知识结构、年龄结构状况很难适应发展现代农业的要求。
当然, 随着社会主义市场经济的发展, 一些积极的因素也在农民群体、农村社会中逐步显现出来。“由于各种生产要素可以在全社会乃至全球更加自由地流动, 城乡二元结构被打破, 劳动力可以流动, 农民可以进城打工, 城里人可以下乡投资……资本、技术、土地、劳动力等可以投向最有效益的地区和项目。” (2) 正是在这样的时代背景下, 农村出现了有别于传统农民的新型农民。他们大致可以分为两个部分。
一部分是从传统农民中成长起来的新型农民, 主要包括规模种植养殖户和农民经纪人, 其中有一部分人还到城市发展过。他们的知识水平相对较高, 眼界开阔, 思想灵活, 已经具备了相当的市场经济意识。懂得要根据市场需求, 来确定种植养殖的品种和规模;懂得新技术对发展生产的重要性;懂得怎样去和市场打交道, 并从中谋求最大的经济效益。但是还有必要加强对这部分人的教育、培训、引导, 才能使他们适应发展现代农业的需要。
另一部分人来自城市甚至国外。他们具有相对较高的知识水平和雄厚的资本技术积累, 能够更加理性宏观地看待中国农村和农业的发展走势, 知道如何参与到现代农业发展浪潮中去, 在市场竞争中谋求发展。他们从城市转入农村, 从非农产业转入农业产业, 应当被算作是新型农民。随着国家产业结构调整的纵深推进, 农业在国民经济中的基础性地位不断巩固和加强, 农村这个大舞台对城市资本的吸引力不断增强, 这部分人正在迅速增加。
发展现代农业, 建设社会主义新农村, 离不开包括上述两部分人在内的新型农民。因此, 新时期电视媒体“三农”宣传必然要从单一面向农村向城乡并重甚至侧重面向城市转变。
媒介分析:“三农”电视节目现状
据统计, 目前, 在全国和省级电视台中开办农业节目的不到20家, 市县级台更是寥寥无几, 而且全国几乎没有独立的农业专业频道。在近400家已注册的各级电视媒介中, 开办有农业电视节目的只占4%。在全国电视节目年播出总量的1000多万小时中, 农业节目尚不超过1%。 (3)
造成这种状况的原因主要有两个方面。一方面是市场原因。目前大部分商品消费尤其是高档、大额的消费, 基本上还是在城市中进行。出于提高经济效益的需要, 各级电视台必然倾向于把城市居民定位为主要的目标受众, 因而有意无意地减少了对农业、农村、农民的关注。电视媒体总是倾向于睡在城市这张床上, 满足于城市化生存, 而不愿意农村化生存。与此同时, 目前可以以无线方式收看的电视频道很少, 一般只有五六个。大部分电视频道都是通过有线传输, 农村居民要花钱才能收看, 收看的积极性自然会降低。更不用说很多地方的农村目前还没有通上有线电视。
另一方面, 各级电视台所掌握的资源差别很大, 宣传功能强弱悬殊。市级以下电视台接近基层, 拥有大量的“三农”节目资源, 但却苦于没有充足的人才、资金, 无力开发这座富矿。中央台、省台有足够雄厚的实力, 但却对基层资源鞭长莫及。同时为了最大限度地争取观众, “三农”节目大都追求一种普适性, 因此宏观的理念、模式等方面的东西讲得比较多, 微观的有针对性的东西相对就少了。
即使是目前这么少的对农节目, 受到方言和审美趣味等因素的影响, 其播出效果还要再打折扣。不少人因为听不懂普通话根本不看电视。加之信息也是一种特定意义上的“公共产品”, 按照“集体行动的逻辑”, 由于“信息垄断”和“搭便车”双重心理的作用, 农户几乎没有动力去获取信息并进行信息的传播。 (4)
这样, 电视媒体中面向农村的“三农”宣传与面向城市的“三农”宣传都不足, 也就不奇怪了。
对策分析:以创新求发展
梁漱溟当年曾经说过:“乡村建设之所求, 就在于培养起乡村力量, 更无其他。力量一在人的知能, 二在物质。” (5) 按照今天的理解, 乡村力量当指“三农”发展的内生动力。而内生动力主要由人才、技术、资本构成。当前农村缺少的正是人才、技术、资本。城市里蓄积着大量这样的资源, 却没有动力向农村流动。因此, 电视媒体必须跳出“农”字束缚, 坚持以人为本, 城乡统筹, 在宣传的内容、对象、宣传方式、经营理念等方面进行转变, 致力于推动城市带动农村、工业反哺农业。
在对谁宣传问题上, 坚持面向农民、兼顾市民。一方面, 坚持把对农村、农民的宣传作为主体。改变农村现状, 促进农业增效、农民增收、农村繁荣, 最根本的还是要依靠农民。我们在对农宣传中, 要不断加大农业新技术、新品种、新模式的宣传推广力度, 加大新人新事新风尚的宣传力度, 从生产、生活等各个方面进行引导, 促使农民崇尚科学, 掌握技术, 改造农村。
另一方面, 积极尝试加强对市民的“三农”宣传。正如我们所看到的那样, 发展现代农业, 并不能仅仅依靠传统农民, 还应该重视推动城市人才、资本、技术向农村流动。因此, 在做好针对农民的宣传的同时, 必须把城市居民纳入目标受众范围, 积极探索搞好对市民开展“三农”宣传的新方法、新途径。要加大观光农业的宣传力度, 打造观光农业品牌, 引导市民到农村去消费。加大对到农村创业的市民典型的宣传力度, 告诉人们农村天地广阔, 是投资创业的大舞台, 从而引导城市资本、人才、技术向农村流动。
在宣传什么这个问题上, 坚持重点突出、全面覆盖。一是坚持全面覆盖, 讲究宣传的计划性。建设社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。对照这样的要求, “三农”宣传工作面广量大, 涉及政治、经济、文化等方方面面。因此, 宣传过程中必须讲究计划性, 必须充实“三农”报道力量, 因时制宜地搞好题材策划, 形成阶段性的某一方面工作宣传攻势, 以期收到好的宣传效果。
二是坚持抓重点, 加大典型宣传力度。任何一项宣传工作, 都不能眉毛胡子一把抓。“三农”宣传也是如此。近年来, 全国各地涌现出了一大批创业致富、农村环境建设的先进典型。在“三农”宣传中, 必须注重搞好典型宣传, 用典型带动农民学习新技术、弘扬新风尚、创造新业绩。
三是坚持抓热点, 强化宣传的针对性和有效性。近年来, 党和国家高度重视“三农”工作。新的方针政策不断出台, 随之经常出现农业税减免、村委会直选、种粮补贴这样的阶段性热点。为此, 必须注重加强对这些热点的关注和宣传, 及时把党和国家的方针政策告诉农民和市民。告诉农民有利于促进惠农政策落到实处, 减少农村矛盾, 促进农村和谐;告诉市民有利于增强他们对到农村创业投资的兴趣, 促进资本、技术、人才向农村流动。
在怎样宣传问题上, 坚持贴近基层, 塑创特色。这方面央视农业频道的《每日农经》、《致富经》等栏目是典范。他们致力于告诉老百姓有关“三农”方面最新鲜的事实, 坚持用老百姓身边的故事去影响老百姓, 充分体现了新闻的接近性和趣味性, 也体现了三贴近原则的要求。这些栏目在观众中的影响力因此长盛不衰, 一直深受老百姓的欢迎。因此, 电视“三农”报道必须强调要有体温, 做到“软些, 软些, 再软些”。即使是面上的情况报道, 也要求小切口, 从具体的人物和故事切入, 挖掘、讲述故事, 增强“三农”宣传的吸引力和影响力。
在媒介选择问题上, 应该以中央台和省台为龙头, 以市县电视台为主阵地。上世纪90年代, 日本普遍建立社区广播, 其目的就是“为了缩小中心城市与地方的信息差距, 弥补信息失衡的缺陷。日本长期存在着信息的收集和发布偏重于中央的情况”。 (6) 就我国现实条件来看, 要扭转城市与农村、发达地区与欠发达地区信息供给严重失衡的局面, 就必须改革体制机制, 科学整合资源, 形成宣传合力。县级台最接近基层干群, 最容易采集到最基层的新人、新事的信息。建立在信息资源基础上的节目内容, 往往就是老百姓身边甚至是自己的故事, 因此也最容易为本区域的受众所接受和欢迎。区域化的分众传播作为一种刚性需求, 完全可以借鉴日本社区的广播经验, 充分发挥县级电视台的功能来加以满足。县级电视台应该立足于自身的资源条件, 围绕受众需求, 实行区域化定位, 精准、及时地提供信息, 满足不同区域受众的特殊需求, 提高服务的针对性。坚持个性化生存, 充分挖掘地方“特产”, 丰富荧屏广播。实施差别化竞争, 充分发挥主观能动性, 在节目形式上不拘一格, 大胆创新。中央台和省台则要充分发挥龙头作用, 在政策导向上把好舵、创新创优上带好头的同时, 善于采集传播基层信息精华形成精品。
在理念创新问题上, 要注重城乡统筹, 力求经济效益和社会效益的有机统一。尽管“三农”援助作为弱势产业的农业, 意味着将损失一定的效率, 但必须如此, 否则将形成强大的政治压力, 统治者不可能无视这种要求解决困难产生的压力。 (7) 因此, 政府、电视台都必须高度重视做好“三农”宣传工作。政府要统筹城乡发展。采取切实有效的支农惠农政策, 提高农业效益, 增加农民收入, 促进农村消费, 培育发展农村市场。为电视下乡营造一张舒适温暖的大床, 使它们适应农村化生存。同时直接加大财政对“三农”宣传投入的力度, 为“三农”宣传埋单。各级电视台作为公益性宣传机构, 必须担负起公共服务职能, 主动去适应农村这张大床, 尽快改变“三农”宣传不足的现状。事实上, 这种眼前的效益上的“损失”, 换来的将是越来越好的农村市场, 这个市场十分广阔, 是现实的新增长点。
综上所述, 现阶段我国农民的现状, 决定了电视媒体必须跳出“农”字束缚, 以更加宽广的眼界选择全新的宣传策略, 加强城乡之间的信息沟通, 促进城乡之间资金、人才、技术的交流, 促进城乡工农良性互动, 协调实现整个经济社会的全面协调可持续发展。
参考文献
[1]谢正勤、钟甫宁:《农村劳动力的流动性与人力资本和社会资源的关系研究——基于江苏农户调查数据的实证分析》, 《农业经济问题》 (月刊) , 2006 (8) 。
[2]李杰忠:《论社会发展的动力平衡机制》, 《中国社会科学》, 2007 (1) 。
[3]张燕:《电视农业节目的现状分析及改进建议》, 《今传媒》, 2009 (5) 。
[4]熊吉峰:《转型期我国小农决策中的意识障碍及其消除路径》, 《调研世界》, 第24页。
[5]梁漱溟:《梁漱溟学术精华录》, 北京师范学院出版社, 1988年版, 第495页。
[6]李立:《日本社区广播——贴近民众的媒体》, 《视听界》, 2005 (5) 。
农业银行服务“三农”的新突破 篇8
►►一、农业银行服务“三农”存在的问题和难点
1.农业银行面临农村金融市场的结构性矛盾
从我国农村金融市场的供需双方来看, 农村金融市场具体可以分为三个层次的市场:第一类市场是低端市场, 也就是小额农贷市场。该类市场可以继续细化为三类, 第一类是那些较为贫困, 其基本生活难以得到保障的农户, 他们资金需求主要是为了满足基本温饱问题, 金融机构对于此类客户出于偿还能力的考虑, 一般不愿意对其进行贷款;第二类是那些可以维持简单再生产能力的农户, 由于其打工收入或者自身积累已经可以满足基本生活所需, 一般情况下是不需要贷款的;第三类是那些具有储备项目, 有扩大再生产需求的农户, 其资金需求较为旺盛, 但是金融机构出于资金安全需要, 要求其提供相应的担保。
第二类市场是终端市场, 其主要客户群体是那些一般产业化企业、县域中小企业或者是大额农业贷款。这类市场群体大部分都出于创业期, 其资金实力较差, 缺乏合格抵押担保财产、产品市场前景不明、财务信息透明度不高, 但是其资金需求却较大, 贷款需求满足率较低。
第三类市场是高端市场, 其客户主要是农村城镇化、农业基础设施、农业产业化龙头企业。由于该类市场的风险较小, 资金较为安全, 收益较为稳定, 经常成为商业银行竞争的对象, 因此其贷款需求满足率也较高。
2.农村基础设施较为薄弱
近年来, 虽然国家不断加大对“三农”的资金扶持力度, 但是资金真正用于农业生产方面的较少, 农村基础设施较为薄弱的现状没有得到根本性的改变, 甚至是一些农田水利设施建设的资金投入在不断减少。农村薄弱的基础设施建设和社会经济发展出现不适应问题, 成为限制社会发展和“三农”发展的瓶颈因素。并且, 由于在农村地区, 农业科研转化滞后和农村科技水平较低, 造成其科技服务体系不完善和不健全问题, 农业基础技术研究滞后的问题, 缺少一批具有突破性的技术储备。
3.农村现有生产资金难以满足发展需求
农村现有生产资金难以满足发展需求主要体现在以下三个方面:首先, 农村财政资金严重不足, 每年的支农资金十分缺乏, 在支农发展方面心有余而力不足;其次, 农村信贷政策较为严格, 特别是在担保条件要求方面较高, 造成农行贷款投放额和投放面都难以满足农业生产资金要求;最后, 能够争取到的用于上级扶持农业发展项目的资金较少, 造成金融农业领域的工商资本和社会资金较少。
4.农行内部机制方面存在不完善的地方
在我国农行的信贷条件、贷款流程、人员结构、机构设置等方面还存在难以满足服务“三农”发展要求的问题, 主要体现在以下三个方面:首先, 农行网点覆盖面较低, 机构不断收缩;其次, 农行人员结构有待优化, 特别是基层员工数量方面偏少;最后, 农行的信贷准入条件要求较高, 其贷款流程较为复杂。例如, 在农行的信贷条件中, 从信贷关系建立、评级、授信、放贷, 其正常时间是1个月, 而且其贷款流程较为复杂, 准入门槛也较高, 从而限制了那些有潜力的涉农客户进行业务拓展。
►►二、农行服务“三农”举措的新突破
针对农行在服务“三农”方面所存在的障碍和问题, 主要可以从以下三个方面加以不断突破。
1.要积极转变服务“三农”思想观念
随着国家对“三农”各项扶持政策的落实, 我国“三农”发展将面临着更大的机遇和潜力, 农村金融市场也将呈现出更大的发展空间。农行服务“三农”既是其相应国家建设社会主义新农村号召的客观要求, 也是其实现财务可持续盈利、拓展发展空间、提升银行效益、合理定位的机遇。因此, 农行各级机构一定要积极转变思想观念, 认真履行其支农职责和使命, 根据农村金融市场发展客观实际, 不断调整其市场定位, 对其业务品种进行不断创新, 从而提高农行满足农村金融市场多层次、多元化金融服务需求。
2.要对其服务“三农”重点进行重新确定
我国区域经济呈现多元化发展问题。在我国东部及发达地区县域, 其城乡一体化和经济发展水平都比较高, 在此地区, 农行要不断强化和巩固传统优势, 为其提供全面金融服务和高端金融产品, 不断增强农行在此地区的竞争力, 提高整个银行利润的贡献度;在我国中西部地区, 由于城市经济的辐射带动力较弱, 农村劳动力转移任务较为艰巨, 农村产业化程度较低, 农民收入水平较低, 增长较为缓慢。在此地区, 农行应该积极立足于以整体经济发展来带动“三农”发展的战略, 积极为中心城市产业转移和中西部县域承接东部发达地区提供配套的金融服务, 不断推动我国县域特色资源的发展, 加强对中西部县域的中小企业提供全面金融服务。
3.创新农行服务三农新模式
在金融混业经营趋势日趋明显的今天, 为了更好服务“三农”事业发展, 农行就必须要围绕“商业化运作”核心理念, 对组织架构、业务体系、管理制度进行全面创新, 建立更适合“三农”事业发展的金融机构, 以全新模式为三农发展提供金融服务。但是, 由于我国农村经济发展问题较为复杂, 加之“三农”问题时刻处于变化之中, 对 “三农”问题的解决不可能一步到位的, 农行必须要在未来不断加强对农村金融问题的研究, 对金融体系不断进行调整, 不断创新金融服务新模式, 持续不断为“三农”事业发展提供更为强大的金融支持。
摘要：随着国家对“三农”越来越重视, 农业银行面向“三农”、服务“三农”的使命更为神圣。农行必须要不断深入探索服务“三农”的有效途径和模式, 为我国农村经济的发展提供金融保障。文章对我国农行服务“三农”中所存在的问题, 提出了突破思路和措施。
关键词：商业银行,农行,“三农”,创新,突破
参考文献
[1]郭华海, 吴春锋.农业银行有效支持“三农”的思考[J].现代金融, 2010 (1) :18-19
[2]陈中贤.农业银行服务“三农”应把握的几个问题[J].湖北农村金融研究, 2009 (4) :57-60
新“三农”电视节目传播的思考 篇9
回看乡村社会发展:现在“农民”的含义发生了变化, 老“三农”指农业、农村、农民。就连过去的农业大学, 都是以农业技术学科为主;而新“三农”囊括了生物经济、农民工 (长期生活在城里和城乡两地的人) 、留守人员 (老人、小孩) 。老“三农”电视节目集中在科学技术的扩散、示范人物宣传等方面。如何推广新技术是上世纪70年代80年代的任务, 科学技术的扩散具有一定的饱和度, 已经不符合电视观众对电视节目的需求。而过去观众对偶像的崇拜是个人励志型的, 现在部分受众崇拜的是消费型的偶像, 消费型主要指穿着、家居布置、生活起居等。
目前乡村电视节目面临的现状:重技术, 忽略媒介类型的选择, 重说服教育, 模糊情感诉求或逐渐以娱乐化、商业化取代情感诉求。
“三农”的核心发生了变化, 其文化结构也发生了段裂。由此就需要当代电视从业人员从“三农”电视节目向乡村电视节目转变。新“三农”节目的定位就要从如何与农民、农民工打交道, 如何满足他们的技术需求;怎么定位节目、怎么定位受众群等方面去思考。
一、多报道与乡村社会有关事件或与乡村相关事件
中央电视台农业频道曾播出一条片子——《深圳富士康员工坠楼事件调查》, 记者亲赴深圳和坠落员工的家乡, 调查富士康员工坠楼事件, 请心理专家从心理的角度来解析这一事件背后存在的心理因素和社会问题。其中有农民工亲属、农民工、企业、专家都发出了自己的声音。作为当时社会焦点事件, 这期节目有分寸地报道了一个备受关注、尚无定论、涉及新生代农民工和企业用工制度等主客观原因错综复杂的热点话题。凸显“现场”, 正视“矛盾”, 不功利, 不偏激, 做出有力量有劲道的监督类节目。
煤矿透水事件的报道中——《直击王家岭煤矿透水事故》关注最多的是被困矿工的家属, 包括深入到矿工家中去采访。为什么会选择这样的视角, 记者采取了“以退为进”的方式, 一方面奔走在王家岭矿难救援现场, 搜索一切可以发回的新闻素材, 争取早一点进入第一现场, 另一方面走进被困矿工的家和住地, 去了解他们的生活。所以, 当各大节目还在报道矿难救援现场的时候, 反映迅速的乡村节目已经赶到了矿工的家里。同样, 在抗震救灾报道中, 当别人报道救援的时候, 有的媒体触角已经伸向了灾后的防疫和农业的恢复, 这是具有三农特色的新闻现场。
近两年农业节目的突发事件报道一直在提速, 对于突发事件和热点话题, 都有专家点评, 通过高端、权威解读增强新闻性, 占领新闻评论的高点。不可否认省级台和新闻频道、凤凰卫视这样的新闻大台相比还有距离, 当省台做不到最快的时候, 还可以做到两点, 一是集成已有素材, 做一个好的“二传手”, 二是寻找能够直达人心的第二落点。深度报道在事发三四天后推出全景式、纵深式专题报道, 阐述背景, 分析原因, 探寻解决办法。农业节目对重大突发事件从过去的“不失语”到现在的“先声夺人”, 时效性、影响力大大增强。用事实说话, 用真诚说话, 这是农业节目的生命力和竞争力。
二、涉农经济类节目贴近市场, 贴近民生, 用经济的眼光关注“三农”热点
涉农经济类节目是乡村电视节目的又一个突破口, 百姓的菜篮子, 农民的“钱袋子”。对农产品市场和农资市场进行持续深入的报道, 从农产品卖难, 到“疯了的”绿豆、大蒜, 滞销的延边苹果梨, 再到运输过程中的绿色通道、商品包装等;对农产品流通的各个环节调查、分析、支招, 体现了节目独特的经济视角和服务性, 其中很多报道, 引起了当地的强烈反响, 解决了当地农民的卖难问题, 受到了当地政府、相关部委的感谢和表扬。
三、从知识关注到人的生存状态的关注
现在有很多“访谈”“情感”“心理咨询”节目都逐渐关注到了这一点。
一方面农民生活水平不断提高, 他们对生活、情感、人权等方面的关注度及渴望也在逐渐增强。另一方面户籍、就业、福利和保障, 还有别人看待他们的眼光, 这给他们贴上了一个无形的标签:农民工——当了工人的农民, 但依然是个农民。其中最值得关注的就是犯罪率和自杀率的提高。面对这些尖锐的问题, 社会、政府、企业、媒体、家庭乃至新生代农民工自身都应该给出自己的答案。
如何做好新时期“三农”财政工作 篇10
摘 要 为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，积极应对当前经济形势变化，扎实做好当前各项工作，努力保持农业农村经济平稳较快增长，牢牢掌握发展的主动权。作为基层财政所应当增加资金投入，完善农业财政政策和支农机制，规范和加强资金管理，不断提高农业财政工作水平，促进农民增收、农业增效，大力推进社会主义新农村建设。
关键词 三农 财政工作
一、努力做好新时期“三农”财政工作的思考
（一）坚持以人为本理念，促进农民持续增收。这是建设社会主义新农村的基本要求和核心目标。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现在“三农”财政工作中，就是要一心一意为农民谋利益，使之分享改革发展和社会进步的成果。把增加农民收入作为农业财政工作的主要任务是以人为本在农业财政工作中最根本的体现。财政干部要认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道。要在“多予”上下功夫，认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农和支农政策，加大投入，完善办法，方便群众，降低成本，增加效果，努力促进农民收入持续增长，实现“生活宽裕”的目标。
（二）坚持科学发展理念，支持现代农业建设。创新发展模式，提高发展质量，推进现代农业建设是建设社会主义新农村的主攻方向，也是做好“三农”财政工作的突出任务。一是要大力支持农业产业结构调整，构建现代农业体系，推进农业产业化发展。二是支持用现代物质条件装备农业。完善农机补贴办法，增加补贴规模，鼓励农民购置先进适用的农机具，减轻劳动强度，提高劳动效率。加强农田基础设施建设，提高抗灾减灾能力。三是支持用现代科学技术改造农业，大力支持新品种培育、病虫害防冶、生态环境建设、资源高效利用等方面的研究，建立农业优质、高产、高效、安全的技术体系。支持农业成果的转化和推广，扩大“三农”技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节地、节水、节能、增效的技术开发。
（三）坚持改革创新理念，完善和强化政策措施，为社会主义新农村建设提供资金政策保障。按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，增加对农业农村的投入，确保政府农业投入的稳定增长。要进一步加大运用政策杠杆等间接手段管理和调控农业经济活动的力度。发挥财政政策的导向作用和财政资金的引导作用，综合运用贴息、补助、奖励等手段，引导、吸引社会资金投入“三农”，改善社会对“三农”投入不足的状况。加强农业财政资金管理，确保资金使用的安全性和有效性。
二、管好用好“三农”财政资金的建议
（一）要加大投入，采取积极的财政政策，支持新农村经济建设。加大投入是社会主义新农村建设的物质基础。提高资金使用效益是农业财政工作的重要任务。要加强管理机制创新，规范和强化资金管理；大胆探索支农资金管理使用的新途径，研究建立资金投入结构合理、政策反应灵敏的农业财政支持与保护机制和分类科学、分工明确、运转有序的农业财政资金运行机制，提高资金使用效益。
（二）要科学发展，树立科学发展观，转变经济增长方式，支持农业结构调整。第一，落实良种补贴、农机补贴政策，支持粮食生产。加强粮种补贴的管理，确保落实到位。财政要安排适当资金，引导农民、农机服务组织增强购买农机具的积极性，并要强化管理，确保买到质量好、价格低的农机具。第二，积极推进现代农业建设。一是积极支持农业科技示范和推广。建立多元化的技术推广机制，加快农业科技成果的转化、应用和普及。按照建设资源节约型，环境友好型社会的要求积极支持发展循环农业和节地、节水、节肥、节能等节约型农业。二是积极支持农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的目标稳定粮食、提高菜果、做强畜牧的发展战略，进一步增加投入，支持调整优化农业结构，大力发展特色农业、绿色食品和生态农业。三是积极支持农业产业化经营。增加投入，通过贷款贴息、费用补助、参股等方式，大力支持农产品加工工业发展，促进农业产业化经营。第三积极支持农业和农村基础设施建设。要积极支持生态家园富民工程、农村人畜饮水安全工程；按照建设环境友好型社会的要求，继续支持生态环境建设。加强水利设施建设，支持大型水库、小型水库、小型公益设施建设。
（三）要创新机制，提高“三农”财政资金工作管理水平。一是继续抓好“三农”项目资金政策公开透明工作。明年要扩大范围，符合条件的要全面公开，逐步把这项工作纳入经常化、规范化、制度化轨道。二是要积极推进支农资金使用方式改革。要大力推进和完善因素法、绩效考评、招标采购、集中支付等资金分配和管理方式，完善“报账制”、资金使用责任人等制度。
（四）要强化管理，确保财政支农资金安全有效使用。一是建立和完善支农项目的申报、立项、管理机制。对需要申报的支农项目，要及时制定，发布立项指南，明确资金的用途，补助标准，管理措施及工作要求等，提高项目申报工作的透明度，并对申报项目的真实性、合法性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意增加财政支农资金的行为。按照“公平、公开、公正”的原则规范项目立项程序，坚持执行项目标准文本管理制度、公示公告制度、专家评审制度，规范项目立项行为，努力提高立项环节的公平性和公正性。二是加强管理制度建设。要针对支农资金管理和使用中存在的问题，进一步完善支农资金管理办法。对没有建立管理制度和办法的资金，做到有章可循，为加强管理提供制度保障。三是强化资金监督工作。要结合目前的新形势，积极推进乡镇财政职能转变，逐步由收入征管向农业和农村各项支出监管转变，强化监督力度。
新“三农” 篇11
2008年, 我省的农业农村经济工作是在面临诸多困难的情况下展开的。面对农资价格大幅上涨、农产品市场剧烈波动、奶业生产遭遇严重冲击、干旱与病虫害偏重发生、农民工大量回流的严峻形势, 各级农业部门沉着应对, 开拓创新, 顽强拼搏, 农业农村经济持续稳定发展, 取得了较好成绩。
(一) 农业农村经济主要指标圆满完成。
2008年, 全省粮食总产达到102.6×108kg, 首次连续三年超过百亿公斤, 这在我省历史上是首次, 表明粮食综合生产能力有了新的提高。“菜篮子”产品全面增长, 市场供应充足。据农业部门预计, 肉、蛋、奶总产分别达到111×104t、70×104t和95×104t, 除奶略有下降外, 肉、蛋分别增长17%和12%;蔬菜、水果总产分别达到1730×104t和644.5×104t, 分别增长5.6%和16%。农产品产量增加, 对确保粮食安全, 抑制物价上涨, 保持社会稳定作出了重要贡献。全省农民人均纯收入达到4097.2元, 较上年增长11.8%, 连续五年保持两位数增幅。
(二) 现代农业建设扎实推进。
以建设优势农产品基地为抓手, “四项工程”开局良好。全省建设玉米丰产方22.67×104hm2, 受到财政部的充分肯定, 连续两次给我省追加投资;新发展设施蔬菜0.55×104hm2、标准化示范果园0.17×104hm2, 农业部在长治召开蔬菜集约化育苗与无公害技术培训会议推广我省经验;养殖小区建设步伐加快, 新建标准化养殖小区和规模养殖场400个, 得到农业部和省政府领导的充分肯定。通过引导资源型企业转产、建立农村信贷及担保机制、招商引资等措施, 大力培育龙头企业, 新建设农副产品加工项目148个, 新上国家级重点龙头企业9家, 销售收入10亿元以上、5亿元以上以及1亿元以上的龙头企业分别发展到2家、6家、60家, 带动力进一步增强。耕地综合生产能力建设工程进展顺利, 建设工程田22.63×104hm2。全省新发展农民专业合作组织7982个, 继续保持强劲势头, 工商注册登记数连续两年全国第一。开展农业科技进村入户万人行动, 项目县实用新技术推广率达到95%以上, 农业部向全国推广了我省的做法。
(三) “两件实事”成效显著。
农村劳动力转移、沼气建设是省政府为全省人民办的两件实事。一年来, 通过采取提高培训补助标准, 确定553所学校实行定点订单培训, 与用工企业联合实行定向输出, 举办参加省内外用工洽谈会等措施, 进一步建立健全劳动力输出服务体系, 加快农村劳动力转移步伐。全年新转移农村劳动力32万人;按照“完善推进结合、多能互补发展、建设服务配套、数量质量并重”的目标要求, 积极推动全省沼气建设由数量发展到数量质量并重发展的转变, 全年完成沼气建设16.1万余户, 沼气后续服务体系建设进一步加快。“两件实事”均超额完成省政府下达的目标任务。
(四) 新农村建设进展顺利。
99%以上的试点村完成了村庄规划、“四化四改”和“五个一工程”建设任务;97%以上的重点村完成了规划编制, 94%以上的重点村完成了“四化四改”和“五个一工程”建设任务;29个新农村建设整体推进县全部完成了规划编制, 10个县通过了省、市新农办组织的专家评审。积极探索以工补农、以煤补农机制, 协调和组织机关、企事业单位实行对口帮扶, 鼓励煤矿和效益好的企业采取“一企一村”、“一矿一村”的模式进行帮建。全省参与帮建新农村的企业达到3502个, 帮建村5000多个, 累计投入资金40多亿元, 共为帮建村建设基础设施和产业发展项目2万多个。全省新农村建设工作进入了“示范带动、连片建设、整体推进”的新阶段。
(五) 落实强农惠农政策的力度不断加大。
在认真落实中央强农惠农政策的同时, 建议省政府出台了提高粮食最低收购价、奖励产粮大县、增加粮食储备等十条政策, 大力扶持农业和粮食生产, 调动了农民务农种粮的积极性。特别是在党的十七届三中全会前后, 各级农业系统做了大量调查研究工作, 为省委制定贯彻落实意见, 出台一系列政策措施提供了决策依据。2008年, 农业的投入大幅增长, 除各种补贴外, 中央和省安排的各类支农资金达到14.54亿元, 比上年增加4.68亿元;农业基本建设资金达到7亿元, 比上年增加3亿元。朔州、吕梁、忻州等市县用于农业的投入均有较大幅度增长。
2008年我省的农业农村工作之所以能取得较好成绩, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的结果, 是各级党委、政府加强领导、全力推动的结果, 是有关部门大力支持、密切配合的结果, 也是广大农业农村工作部门的同志们奋发努力、顽强拼搏的结果。
二、正确分析形势, 坚定做好今年农业农村工作的信心和决心
今年是做好农业农村工作最为重要的一年, 保持农业农村经济平稳较快发展, 对贯彻落实党的十七大、十七届三中会精神, 实现2020年全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 对应对当前金融危机, 实现保增长、保民生、保稳定的目标具有特殊重要的意义。
(一) 由于长期制约农业发展的深层次矛盾还未得到很好解决, 加之受世界经济增速下滑, 国内经济增长放缓, 自然灾害严重的影响, 今年也是“三农”工作面临情况最为复杂、形势最为严峻、挑战最为集中的一年。突出表现在以下几个方面。一是农产品价格下跌。目前, 我省主要农产品价格持续走低, 特别是玉米价格一降再降, 且有价无市, 农民销售困难。据调查, 玉米、猪肉、鸡蛋、原料奶价格同比分别下降23%、24.6%、4.5%和5%。农产品弹性需求较小, 供给增加, 消费增长乏力, 主要农产品价格下行压力还将进一步加大。农业生产资料价格持续高位运行, 化肥除国产尿素外, 主要品种价格同比涨幅均在20%以上。粮食价格下行和农资价格上涨已严重影响到农民种粮的积极性和春耕生产的投入。二是农民工返乡回流增多。从去年10月上旬开始, 受金融危机的影响, 我省农民工大量失岗返乡。截至目前, 全省失岗返乡农民工已超过100万人。近几年, 我省农民收入保持较快增长, 主要得益于务工收入的增加, 务工收入已占农民收入的40%以上。农民工的大批返乡将直接影响农民收入的增加。如果今年100万返乡农民工不能再就业, 将减少外出务工收入100亿元, 全省农民人均将减收430元。这对农民增收造成极大的困难。三是去冬以来旱情严重。去年11月份以来, 我省长达100多天连续无有效降水, 给农业生产特别是冬小麦生长发育造成了严重影响。干旱持续时间之长、受旱范围之广、受旱程度之重历史罕见。2月上旬, 小麦产区普降小到中雨, 旱情有所缓解, 但仍未解除。目前, 全省小麦受旱面积仍有45.74×104hm2, 占到总播种面积的63.4%, 其中严重受旱21.66×104hm2, 有6.67×104hm2出现点片死苗现象。根据气象部门预测, 2月下旬全省降水量将持续偏少, 春旱发生的可能性极大, 如果冬春连旱, 夏粮生产形势将更加严峻, 夺取全年粮食丰收难度很大。四是动物疫病防控和农产品质量安全压力加大。从去年发生的奶粉事件到今年临汾连续发生三次较大的动物疫情, 就足以说明动物疫病防控和农产品质量安全面临形势非常严峻。加之社会对农业生产安全和农产品质量安全的关注程度越来越高, 我们这方面的工作基础又非常薄弱。一旦发生疫情和农产品质量事件, 不仅影响产业的发展, 而且影响到社会稳定。
(二) 我们也要清醒地看到, 挑战和机遇、有利条件和不利因素常常是相伴而生的。同样, 今年也是做好农业农村工作有利条件和机遇最多的一年。首先, 加强“三农”工作的氛围已经形成。中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重, 党的十七届三中全会对新时期农村改革发展做了全面部署, 今年又连续出台第六个1号文件, 制定了强有力的政策措施。省委出台了贯彻落实《决定》的实施意见, 制定了30条政策措施。可以说, 对“三农”工作重视程度之高、出台政策之多是多年来少有的。特别要看到的是, 农业形势越严峻, 中央以及各级党委、政府的重视程度就越高, 对农业的支持力度就越大。这为我们做好工作提供了最重要的支持和保证。其次, 资金投入大幅增加。随着中央拉动内需政策的实施, 加之前几年的一些农业项目资金年底前后才到位, 今年农业可利用的投资比较多。同时, 不少资源性企业开始转产发展农牧业和加工业。这些都为我们做好今年的工作提供了极为有利的条件。第三, 农业可挖掘的潜力还很大。我省农产品生产水平较低, 粮食单产比全国平均水平低80kg;农业产品结构和产业结构也不尽合理, 生产的反季节蔬菜只能满足需要量的40%, 畜牧业产值占不到农业总产值的1/3, 农产品加工值与农产品产值的比例仅为0.7∶1。这些都表明, 我省农业发展有很大的潜力有待挖掘。第四, 做好工作有了一定的基础。通过多年的努力, 我省农业产业结构趋于合理, 农业综合生产能力有了很大提高, 经过不断的探索和实践, 初步形成了符合山西实际的工作思路, 而且积累了一定的经验, 摸索出了一些规律性的东西, 这些都是我们战胜各种困难, 做好各项工作的重要保证。
面对千载难逢的历史机遇和多年来少有的严峻挑战, 各级农业部门一定要站在贯彻党的十七届三中全会精神, 实现2020年全面小康社会目标的新起点上, 站在应对金融危机, 实现保增长、保民生、保稳定的战略高度, 充分认识做好今年农业农村工作的极端重要性, 进一步增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感。一定要积极的应对困难和挑战, 勇于克服和战胜困难, 善于发现和捕捉挑战中蕴含的机遇, 利用好难得的有利条件, 坚定做好农业农村工作的信心和决心。一定要把战胜困难的热情和实事求是的科学态度结合起来, 最大限度地发挥主观能动性, 创造性地开展工作, 千方百计寻求克服困难和应对挑战的措施, 针对性地解决好工作中存在的问题, 尽最大的努力做好我们能够做好的工作。
三、稳粮, 增收, 求突破, 保安全, 扎实做好2009年农业农村工作
2009年全省农业农村工作总体思路是:全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作会议精神, 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 稳粮、增收、求突破、保安全, 千方百计促进农业稳定发展、千方百计促进农民持续增收, 为实现保增长、保民生、保稳定的目标做出积极的贡献。
“稳粮”就是正常年景全省粮食总产量稳定在6.67×108kg左右;“增收”就是力争农民人均纯收入达到9%的目标;“求突破”就是力求在以“四项工程”为重点的优势农产品基地建设、服务体系建设、农民专业合作社以及农村改革和制度建设等重点工作上取得较大进展和突破;“保安全”就是确保不发生大的动植物疫情和农产品质量安全事件。
(一) 以“四项工程”为重点, 以现代农业示范区和优势农产品基地县为抓手, 着力提高产业发展水平。按照“重视粮食、做强畜牧、提高果菜、发展加工”的基本思路, 继续实施粮食高产创建、高效园艺建设、规模健康养殖、龙头企业培育“四项工程”。一是粮食高产创建工程。在稳定粮食面积的基础上, 依靠科技, 主攻单产, 增加总产。重点是抓好玉米、小麦丰产方建设。丰产方以万亩为单元, 坚持集中连片开发, 主抓技术配套, 实行良种与良法结合、工程措施与农艺措施结合, 大幅度提高单产水平, 辐射和带动全省粮食生产水平的整体提升。今年全省建设玉米丰产方20×104hm2、小麦丰产方3.33×104hm2。同时, 要从当地实际出发, 因地制宜发展小杂粮生产。二是高效园艺建设工程。在全面提高果菜产品质量和效益的基础上, 重点是发展设施蔬菜, 建设标准化示范果园。设施蔬菜, 要突出发展连片大棚和日光温室群, 推广工厂化集约育苗、水肥一体化等关键技术。标准化示范果园, 要重点抓好配套水利设施建设、土壤培肥以及品种改良、果实套袋等主要技术的推广。要在实施好省厅安排项目的基础上, 积极争取市、县政府支持, 引导群众投资, 加大推进力度, 力求取得较大进展。三是规模健康养殖工程。继续大规模推进标准化规模养殖小区和养殖场建设。重点支持圈舍及青贮窖、粪污处理等配套设施, 培育设施完善、功能齐全、生产高效、产品安全的现代化畜牧业养殖主体。今年全省力争完成800个标准化规模养殖小区和养殖场的建设任务。要注意调动农民投资主体的积极性, 抓好项目前期论证和评审, 确保建一个成一个, 防止出现空场闲置的现象。四是龙头企业培育工程。结合主导产业, 制定农产品加工业发展布局规划, 重点扶持一批规模比较大、成长性好、带动能力强的龙头企业。要制定优惠政策, 引导省内煤焦等资源型企业转产农产品加工, 同时加大招商引资力度, 力争今年龙头企业技改和扩建骨干项目达到130个。要进一步完善利益联结机制, 积极探索“龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式, 力求在玉米等重要产业链的打造上有所突破。
围绕“四项工程”的实施, 要进一步优化区域布局, 在继续推进雁门关生态畜牧经济区建设的同时, 尽快规划和启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区, 引领山西现代农业发展。三大现代农业示范区是山西现代农业建设的突破口, 有关市要把这项工作真正抓在手上, 按照省政府的部署抓好落实工作。要继续按照全省优势农产品区域布局规划, 建设一批优势农产品产业带、产业区和基地县, 特别要抓好33个示范基地县的建设工作。今年每个示范县重点建设一个高标准的示范园区, 真正发挥好示范带动作用。要继续按照“省市共建、主抓在县、整合资金、规范管理、强化责任、优胜劣汰”的原则, 强化示范基地县的指导和管理, 每个示范基地县都要成立由政府分管领导任组长的领导组, 农业、畜牧或果业局长为项目责任人, 省厅和市配备指导组长和技术专家, 切实加强指导和监管。会后, 各县要尽快制定规划和实施方案, 经省厅评审把关后, 全力组织实施。年底, 厅里将对示范基地县进行考核, 对项目实施好的加大扶持力度, 项目实施差的要取消示范基地县资格。
(二) 健全六大农业服务支撑体系, 提高服务、监管能力和水平。一是健全农业科技创新和推广体系, 加大科技创新和技术推广力度。要抓紧制定基层农技推广体系建设规划和实施方案, 为国家启动农技推广体系建设做好准备。要积极组织开展农技推广区域站建设试点工作, 每市确定1-2个试点县, 取得经验后全面推广, 确保三年内完成建设任务。要依托科技示范户、村级防疫员、植保员、种养大户和农民专业合作社等, 逐步推进村级服务站点建设。要完善农科教、产学研、人技物紧密结合的农技推广机制, 围绕农业重点产业, 筛选一批项目, 组织专家进行攻关。要继续实施新型农民培训和农业科技进村入户万人行动, 以50个主推品种和30项主推技术为主要内容, 组织省农科院、山西农大和农业厅100名具有副高以上职称的专家和各市、县农业科技人员进村入户开展大规模的培训, 今年力争在全省培育5万个科技示范户, 培训农民100万人。二是健全农产品质量安全体系, 提高农产品质量安全监管水平。这是今年农业服务体系建设的重中之重。要确保完成省级和11个市级农产品质检中心的建设任务。同时, 要积极争取国家支持, 建设一批重点县的农产品质检中心。要加快农业标准化进程, 重点是制定水果、蔬菜和畜禽养殖等质量标准体系和技术操作规程, 并加大推广力度。要继续加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。要下大力气抓好认证后的监管, 切实解决滥用标志、标准执行不严等突出问题, 保证产品质量持续提高。要建立健全农产品市场准入和追溯制度。要抓好农产品的例行监测和通报, 促进各地提高农产品的质量安全水平, 确保不发生大的质量安全事件。三是健全动植物疫病防控体系, 提高防控和处置事件的能力。经过几年的努力, 我省基层动物疫病防控体系基本建立, 但还很不完善, 主要是畜牧兽医中心站设施条件差、人员素质低、工资经费没有保障, 还有一些县的村级防疫员及补助没有落实, 严重影响了防疫工作的开展。今年临汾发生的三起畜禽生产安全事件, 都与防疫体系不健全有直接的关系。各地要积极争取政府支持, 进一步完善设施, 配齐中心站人员和村级防疫员, 落实人员工资和办公经费。同时, 要加强对人员的培训和管理。要认真汲取洪洞县的教训, 结合春季防疫, 在全省组织开展“三查三强化”为主要内容的动物疫病防控专项整治行动, 切实解决好体系建设和防控工作中存在的问题, 确保不发生大的疫情。同时, 要进一步加强植物保护体系建设, 提高病虫害检测预警和快速反应能力, 扎实做好病虫害防控工作。四是健全农业信息体系, 提高农业信息服务水平。要加快“金农工程”实施进度。进一步整合农业信息网络资源, 尽快建立起电视、电脑、电话“三电合一”的信息服务平台, 建成农业数据中心, 及时有效地开展信息采集、发布等信息服务。加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警, 加强对涉农信息、突发事件的影响分析研判和情况报送, 继续完善12个省部级农产品批发市场的信息采集发布系统, 在22个集贸市场和22个超市建立农产品零售价采集点。要在全省开通“12316”三农服务热线, 组织专家队伍, 开展农业政策法规、农业科技和农产品市场销售等综合信息服务。五是健全农产品市场营销体系, 拓宽农产品销售渠道。要配合商务部门, 用三年左右的时间, 完成对30个大型农产品批发市场的升级改造。配合供销部门, 加快发展农资连锁超市, 开展农资配送服务。要支持大型连锁超市与农产品流通企业、农民专业合作社直接对接, 建设农产品直接采购基地, 保障鲜活农产品安全上市。要加强队伍建设, 组建省、市两级农产品营销协会, 大力发展农民经纪人, 提高营销队伍的组织化程度。要积极举办和参加各类农业展销会、博览会, 力争年内举办一次山西特色农产品博览会。六是健全农业综合执法体系, 提高农业执法水平。农业执法体系建设是农业部门能力建设的一件大事。目前, 市县两级农业部门基本上都建立了综合执法队, 但装备和队伍素质及经费保障还很不适应形势的要求。为此, 必须进一步加强执法人员的业务培训和执法装备建设, 不断提高农业综合执法能力。要加大综合执法力度, 加强农业生产资料尤其是农业投入品的管理, 严厉打击假冒伪劣产品, 确保农民用上放心的农业生产资料, 依法保护农民利益。同时, 要针对性地抓好农业立法工作, 提高农业执法水平。
(三) 加强农业基础设施建设, 下大力改善农业生产条件。要抓住国家和省里扩大内需, 大幅度增加投入的有利时机, 力争农业基础设施建设有较大突破。今年突出抓好三项建设:一是抓好以中低产田改造为重点的耕地综合生产能力建设。这项工程是省委、省政府确定实施的一项重点工程。从今年开始到2013年, 总投资60亿元, 5年内改造中低产田66.67×104hm2。今年, 省政府决定安排16亿元, 完成改造12.33×104hm2的任务。需要说明的是, 这项工程主要是利用省、市、县三级土地新增建设用地有偿使用费和土地出让金, 由多个部门共同实施。根据省政府安排, 这项工作由农业厅牵头, 各级农业部门要主动协调有关部门抓好落实, 按照“统一规划、统一标准、统一验收”的要求, 制定今年项目建设规划和标准, 分解目标任务, 协调落实资金, 尽早组织实施, 确保完成任务。二是抓好以沼气为主的可再生能源建设。沼气建设是农业农村基础设施建设的主要工程之一, 也是农业部拉动内需的重点项目。总的要求是推进和完善相结合, 多能互补发展, 服务体系配套, 数量质量并重, 特别要在提高质量上狠下工夫。要本着好事办好、实事办实的原则, 进一步加大工作力度。坚持因地制宜, 那里适宜就在那里搞, 适宜搞什么就搞什么, 确保建一户、成一户、用一户。要注重沼气的综合利用, 尤其是要和产业发展相结合, 推广以户为单位的“三位一体”模式, 提高沼气的综合效应。要完善服务体系, 建立村级服务网点, 提高沼气使用率, 确保农民使用沼气安全。三是抓好农业生态建设。要继续实施好京津风沙源治理工程、退耕还林成果巩固、汾河治理、封山禁牧配套建设等项目。要加强农业面源污染综合治理, 逐步建立农业资源环境保护体系和监测网络。要加大草原生态工程项目实施力度, 加强人工饲草和灌溉草场建设, 强化草原监测和执法工作, 努力提高草原生产生活生态功能。今年, 全省要完成草场建设10.67×104hm2。
(四) 大力推进农村改革和制度建设, 增强农村发展的活力。一是稳定完善农村基本经营制度, 大力发展农民专业合作社。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 是党的农村政策的基石, 必须毫不动摇的坚持。同时, 要积极推进农业经营机制创新, 建设以农民专业合作社为重点的多形式服务体系, 加快农业经营方式转变。目前, 我省农民专业合作社已经有了比较好的基础, 要在继续加快发展的基础上, 更加注重提高质量, 在提高农民专业合作社的入社率和服务水平上下工夫。今年要重点培育高标准示范合作社300个, 由省厅组织验收后命名。通过他们的示范带动, 提高我省合作社整体发展水平。要加大合作社带头人的培训力度, 提高自我发展、自我管理水平。继续加大帮扶力度, 推广合作社、信用社、供销社“三社”联动的经验, 在资金、项目、贷款贴息和科技服务等方面提供支持, 为合作社发展创造良好环境。二是积极促进土地流转, 发展适度规模经营。促进土地流转是放活土地经营权、解放农村生产力的重大措施。既要积极又要稳妥, 要在调查研究的基础上, 尽快出台促进土地流转的意见, 切实加强引导和规范。要继续抓紧农村土地承包确权发证扫尾工作, 全面落实好农民土地承包经营权, 保持农民现有土地承包关系稳定并长久不变。要建立土地流转市场和服务组织, 规范土地流转合同管理。要制定扶持政策, 对土地流出的农户, 在培训就业、社会保障等方面给予扶持;对土地流入且形成适度规模经营的农户, 在项目、资金、技术服务上给予扶持。这项工作政策性强, 要从实际出发, 充分尊重农民意愿, 不得强迫命令, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。今年, 各市都要选择一些典型, 搞好土地流转试点。三是建立健全农业支持保护制度, 多渠道增加农业投入。今年中央进一步加大了强农惠农政策力度, 各地要抓好落实, 保证到位。针对我省今年玉米价格不断下跌的情况和生猪、奶业生产困难, 省政府研究出台了玉米最低收购价、生猪调出大县奖励和新建奶站补助等三项扶持政策, 表明省委、省政府对农业和农民是非常关心的, 尤其是全国首家出台玉米最低收购价, 很不容易。要配合有关部门尽快落实, 调动农民的生产积极性。各市县也要积极争取出台惠农政策, 切实加大对农业的投入力度。要协调配合有关部门认真落实中央放宽农村金融准入的相关政策, 总结推广平遥小额贷款公司、榆社农村资金互助合作社的经验, 大力发展农村小额信贷, 鼓励发展多种微型金融服务, 健全新型农村金融体系。要积极推动建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制, 扩大农村有效担保物范围, 解决农民贷款难问题。要积极协调保险等有关部门, 大力开展农业政策性保险。今年要争取对小麦、玉米等大宗农产品和奶牛、生猪实行保险。四是建立健全农村集体资产和财务管理制度, 确保农村集体经济健康运行。这是保证集体资产增值、壮大集体经济实力的重要措施, 也是农村党风廉政建设的主要内容。要认真贯彻省纪委、省农业厅在运城联合召开的会议精神, 在全省所有乡镇全面推行以集体资金、资产和资源“三资”管理为主要内容, 以推行农村会计委托代理制为抓手, 按照“全面推进, 规范运行, 强化监管”的思路, 建立“村级组织联签公开, 乡级中心审核服务, 县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制。推行过程中, 要重点规范代理内容, 规范审批审核程序, 规范公开方式, 确保村集体经济健康运行。
(五) 加大农村劳动力培训转移力度, 促进农民持续增收。农民劳务收入已成为农民收入的重要来源。去年以来, 受金融危机影响, 大批农民工返乡, 已严重影响到农民收入的增长。对此, 要高度重视, 采取切实措施, 解决好返乡农民工就业问题。一是整合各类培训项目资金, 以返乡农民工为重点, 加大职业技能培训, 促进返乡农民工再就业。二是开展农业科技培训, 鼓励返乡农民工就地发展农业生产。新型农民培训和农业科技入户项目要优先对返乡农民工进行农业科技培训。返乡农民工从事规模种植、规模养殖和农产品加工的, 要在有关项目资金方面优先予以扶持。三是积极扶持返乡农民工创业。对返乡农民工创业的, 要参照城镇下岗职工的优惠政策, 予以扶持。同时要为返乡农民工提供有针对性的信息引导、政策咨询等服务。
(六) 继续抓好新农村建设, 全面促进农村社会进步。要对我省三年来的新农村建设情况进行阶段性评估, 总结经验, 完善思路, 探索规律, 强化措施, 更好更快地推进新农村建设。要在总结评估的基础上, 编制县域新农村建设规划, 力争年内完成。要继续抓好试点村和重点村工作, 对1098个试点村进行全面验收, 不合格的限期整改, 并从中评选出一批新农村建设示范村命名表彰。对新安排的2000个重点推进村, 重点抓好规划制定和“四化四改”。要按照省政府的统一部署, 协调各成员单位, 制订规划, 整合资金, 统筹安排, 加强督查考核, 着力抓好“五个全覆盖”, 即建制村村通水泥路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖和农村安全饮水全覆盖, 确保年内完成目标任务。
四、抓好机构改革和自身建设, 提高农业部门服务能力和工作水平
面临新形势、新任务, 必须以改革创新精神, 进一步加强农业系统自身建设, 努力提高服务“三农”的能力和水平。今年农业部门的自身建设, 首要的是按照省委、省政府的安排部署, 搞好机构改革。这是一件大事, 有利于整合农业部门职能, 按照大农业的思路和格局搞好农业农村工作。但同时也是一件难事, 几个部门的职能整合到一起, 直接涉及到大批干部的切身利益, 把握不好就会影响干部的积极性, 进而影响到工作的开展。对此, 农业部门的同志首先要有一个正确的认识, 要从积极的方面认识和对待改革, 同时要相信市、县党委和政府是能够很好把握的。要积极主动地向党委、政府反映改革中的实际问题, 争取对农业部门的重视和支持, 妥善解决好实际问题。要统筹兼顾、科学安排, 处理好机构改革和当前工作的关系, 做好干部的引导工作, 尽可能减少不利影响, 确保完成今年的各项任务。在抓好机构改革的同时, 还要从以下四个方面入手, 切实加强农业部门的自身建设。
(一) 强化学习培训。
今年, 要组织好三个层次的学习培训:一是市、县农业部门负责人的培训。在北京或其他省市的知名院校, 邀请有关专家、学者授课, 对市级农业部门负责人集中培训;在太原对县级农业部门负责人进行一次集中培训。二是结合业务工作对市、县农业专业技术人员进行培训。包括农技推广、疫病防控、沼气建设、农村财务管理等方面。三是抓好经常性的理论学习培训。今年省厅要组织开展“三个一活动”, 即每周组织一次学习, 每月组织一次专题报告, 厅领导每人讲一次理论课。各级农业部门也要抓好经常性学习培训, 并做到制度化、经常化。
(二) 强化调查研究和信息宣传工作。
调查研究是我们开展工作最基本的手段。只有深入调查研究, 才能了解实际情况, 制定出有针对性的措施。今年要紧紧围绕两方面开展调研:一是围绕全局性、战略性的重大政策问题开展调研, 积极为党委、政府出谋划策, 充分发挥好部门的参谋作用。二是围绕重点工作开展调研, 找出问题和症结, 强化薄弱环节, 促进工作开展。特别是要注意通过正反两方面的典型解剖, 总结经验, 探索规律, 推动工作不断创新。今年省厅要建立调研联系点制度, 厅领导每人联系一个市, 每个处站联系一个县, 联系点一定三年不变。同时, 要做好信息交流和农业宣传工作, 加强农业部门上下沟通, 密切同新闻媒体的联系, 加大“三农”工作的宣传, 营造良好舆论氛围, 善于用媒体来推动我们的工作。
(三) 强化项目管理。
今年, 中央、省安排的农业投资比较多。管好用好各种资金, 充分发挥资金的使用效益, 是农业部门的一项最重要的工作。为此, 省厅决定开展“农业项目管理年”活动。一是整合项目资金。要围绕“四项工程”和“六大体系”等重点工作整合项目资金, 力争办几件大的事情。二是要规范项目监管程序。对项目的申报、评审、检查、验收等各个环节实行全过程监管, 纪检部门要全程参与。三是要建立项目责任制和责任追究制。省厅安排的每个县的每个项目, 都要有一名县级农业部门负责人作为直接责任人, 一名市级农业部门负责人和一名省厅主管处站负责人作为项目监管责任人。对一些重点工程项目, 要成立专门的领导组和技术指导组。要切实加强对项目资金的监管, 对不负责任, 违规运作, 造成损失和不良影响的, 要严肃查处并追究有关责任人的责任。
(四) 强化检查考核。
做好明年“三农”工作的关键在落实。要切实转变作风, 改变一般化的工作方法, 抓问题、抓典型、抓薄弱环节, 在解决问题和讲求实效上下工夫。要进一步加大目标责任制的考核和奖惩力度, 通过考核促进落实。会上已经下发了今年农业农村重点工作目标责任制分解任务和考核方案的初步意见, 在考核内容上突出量化指标, 注重重点工作, 不仅考核数量, 更要考核质量, 各市要认真讨论。省厅根据大家提出的意见, 进一步细化内容, 修改后将尽快下发。年底, 省厅将按照部署和要求, 对照分解意见和考核方案进行认真考核, 并根据考核情况进行排队, 对完成任务好的市、县和部门给予表彰奖励, 对工作不到位、完不成任务的要通报批评。