企业经营调研

企业经营调研（精选7篇）

企业经营调研 篇1

企业经营情况：

1986年4月以严升杰等为首的第一批中国葡萄酒研制人以国际普通酒权威组织OIV制定的规则为标准创建华夏葡园。

1988年8月9日成立华夏长城葡萄酒酿造有限公司，精心酿出华夏“长城”，成功的完成国家科委“高档干红酒”的课题项目。

1989年12月，一举夺回法国第29届国际评酒会特别奖，挣得举世瞩目的殊荣。

1989年公司首家实行销售代理制，凭借出口质量优势，抢抓广东市场机遇，带动国内干红市场兴起。

1999年荣获“中国名牌”“中国出口品牌”称号，出口量和市场增长率连年创纪录。并获得众多专业葡萄酒评酒会最高荣誉，成为中国干红的代表。

2000年，随着华夏长城的不断壮大，沙城长城的发展和烟台长城的成立，在长城的品牌下三大长城不断发展壮大，逐渐占据市场第一的位置。

2002年，在中粮酒业的推动下，对长城标志、集团名称、315标志等进行了统一使用。在一定程度上带长城品牌进行了整合，但效果不理想，造成了消费者华夏长城的品牌识别进一步模糊，造成消费者认知障碍。

2002年到2004年：进行长期策略性的品牌规划，建立华夏长城作为高端干红的领导者形象和地位；落实并实施“品牌为基础、渠道是关键、决胜在终端”的营销思想，强化华夏长城的市场竞争力；完成从渠道驱动型的经营方式到品牌驱动型的经营方式转变；合理、有序、有步骤地进行科学的品牌延伸。

企业经营理念：以国际法定产区葡萄酒AOC为目标，把产品定位于优良品种产地葡萄酒。企业经营模式：中粮华夏长城葡萄酒有限公司，是中粮集团的全资子公司，代表中粮集团对旗下酒业板块从原材料采购、生产、销售、品牌推广、营销策划各环节进行专业化管理。因此，中粮华夏长城葡萄酒有限公司的经营模式是国有经营属国有资产。企业经营方式：2002年以前为渠道驱动型经营方式，2002年以后更改为品牌驱动型的经营方式。

企业经营战略：以科技为支撑，以品质为命脉，是企业实现跨越式发展的根本保证。

企业经营调研 篇2

一、新汇率机制下企业经营风险加大

2005年7月21日我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度, 所以对具有不稳定性特征的汇率风险防范已成为进出口企业战略管理中的当务之急。就我们调研的金坛地区而言, 近年来贸易依存度已达到70%, 再加上这次汇率机制的变化, 进出口企业面临的经营风险日益增加。主要表现在:

1. 汇率波动增加了企业的交易风险

对于金坛大多数涉外企业来说, 其经营国际化程度不高面临的经营风险主要来自进口付汇、出口收汇和利用外资等场合的交易风险范畴, 以前是国家承担了这些的汇率风险。

2. 外汇敞口额不断扩大, 增加了企业的汇率风险

据外管局金坛支局统计, 2006年全年金坛对外贸易高达5.69亿美元:其中出口5.08亿美元, 增长30%;进口0.61亿美元, 增长77%;全年实现贸易顺差4.57亿美元, 增长29%。

3. 外汇市场不完善, 降低了企业经营风险防范的效果

从金坛地区来看, 不仅外汇市场的组织体系不健全, 利率市场化程度也有限, 而且市场所提供的避险产品匮乏。

二、汇改后样本企业经营行为的变化

本次调研我们随机抽取服装进出口企业9家:其中有限责任公司1家, 外商及港澳台商投资企业8家;纯出口企业1家, 进出口兼营企业8家。抽查的9家服装生产加工企业销售收入占金坛地区自营服装进出口企业销售收入的30%以上。从调研情况来看, 样本企业总体出口状况较好, 但企业间存在差异, 企业员工数量和工资稳中有升, 只是虽然保持较高的盈利面, 但盈利空间有所缩减。

1. 汇改以来样本企业经营行为的主要变化

(1) 经营管理行为:调研显示, 80%以上的样本企业为保证利润, 降低生产成本和提高产品品质并重。

(2) 市场销售行为:如表所示, 出口意愿依然较强, 产品价格小幅提升, 汇改后75%的企业通过谈判与改变国际贸易交货方式等措施维护产品价格。

(3) 投融资行为:调研显示, 37.16%的企业在汇改后调整融资结构, 被重点调研的5户企业外汇贷款余额比去年同期增加83万美元, 增幅达32%, 此外还积极进口设备和原料并提高产品档次和技术含量。

2. 汇改以来样本企业经营行为变化趋势分析

访谈中100%的企业对人民币汇率抱有持续升值的预期, 那么按照传统的厂商论和完全竞争市场一般均衡模型, 在国际市场需求保持不变或者上涨幅度小于汇率升值幅度的情况下, 以人民币表示的市场需求曲线将向左下方移动, 企业将减少生产要素投入和均衡产量, 而长期成本曲线的最低点高于市场需求曲线的企业将退出市场。但是, 这一结论的得出是以诸多假设为前提的, 是否符合企业的实际情况尚需要实证的检验。调研结果可归为两类:一是对传统模型内生变量的调整, 主要包括企业的生产投资和销售行为;二是改变模型的外生变量, 它包括调整产品价格和要素价格等。而被调研企业目前在外销利润率降低的情况下仍然积极出口是出于国际化发展战略的长远考虑。

三、人民币升值趋势下进出口企业经营战略的适时调整

对于不同行业的不同企业在不同的成长阶段, 面临的经营风险是不同的, 由外汇风险带来的经营风险也有不同的衡量与防范方法。我们以金坛服装企业来以小见大, 当前进出口企业应该适时从以下几个方面进行战略调整:

1. 强化企业经营风险防范意识, 加强人才储备和培养

当前人民币升值作为一个积极的价格因素, 将促使企业通过加强内部管理、降低生产成本、调整产业结构和增强自主创新能力等等来分散经营风险。这个过程中, 不仅要拥有专门的人才, 还应该建立外汇预警和快速反应机制, 紧密联系相关咨询和信息服务机构。

2. 积极开辟国内市场, 勇于拓展海外投资

在像金坛这种城乡结合型的城市, 依托政府加强新农村建设, 企业必须以内需的扩张来减少对外需的过度依赖, 同时要培育出口品牌打开国际市场, 拓展海外投资在国际范围内实施风险的分散, 结合现金管理来规避汇率风险。

3. 选择正确的财务战略, 充分利用现有的金融工具

进出口企业可以借助人民币远期结售汇业务, 结合货币选择和组合法、提前收付或拖延收付法和在合同中订立货币保值条款等方式制定适合自己的财务战略, 还可以在国内银行或国际金融机构借入美元 (或其他货币) 来套期保值。随着外汇市场加速扩容、培育避险衍生品交易市场、逐步放宽对人民币兑外币交易的实需原则等等, 企业必须灵活运用汇率期货、汇率掉期、汇率期权等各种金融衍生工具防范经营风险。

摘要：为了了解新汇率机制对企业经营状况的影响, 河海大学战略研究所成员在人民银行金坛支行的协助下对金坛市有代表性的服装进出口加工企业经营状况的变动进行分析, 总结出汇率作为外生因素使微观经济主体的行为取向发生变化的情况, 并从企业发展的角度提出人民币升值趋势下如何适时调整进出口企业经营战略的建议。

关键词：新汇率机制,经营状况,经营战略调整

参考文献

[1]唐福勇:人民币汇率将更富弹性[N].中国经济时报.2005～07～22

企业经营调研 篇3

作者系中共奉贤区委党校常务副校长、奉贤区行政学院常务副院长

有政治身份非公企业经营者主要是指区级以上党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、青联委员、科协委员和企联理事等。引导并促进有政治身份非公企业经营者带头重视企业党群工作，是新形势下加强非公企业党建的基本要求。为探索促进有政治身份的非公企业经营者带头重视企业党群工作的机制、方法和途径，由上海市奉贤区委党校、区总工会、区社会工作党委、区工商联、团区委、区妇联、南桥镇党委联合组成课题组，从2012年10月启动调研以来，走访部门和企业6个，召开座谈会5次，下发调查问卷680份，研讨交流12次，形成如下调研报告。

一、有政治身份非公企业经营者所在企业党群工作现状

引导并促进有政治身份的非公企业经营者带头重视党群工作是在新形势下需要解决的一个新课题。经过党群部门和相关职能部门多年来的共同努力，奉贤区非公企业党群工作势头良好。目前，有政治身份非公企业经营者342名，包括党代表57名，人大代表52名，政协委员66名，工商联执委200名，青联委员43名，科协委员9名，企联理事74名。其所在企业的党群工作发展的特点主要为：一是党组织组建率超过六成。342家有政治身份非公企业经营者所在企业中，已建立党组织（包括联合支部）的216家，组建率达63.2%。其中50家企业属于市、区两级非公党建示范点，占全区市、区两级非公党建示范点的60.9%。二是工会组织普遍建立。建立工会的企业334家，工会组建率达97.7%。妇女组织与工会组织同步建立。总体上看，有政治身份的非公企业经营者在带头重视企业党群工作方面发挥了积极作用。

二、有政治身份非公企业经营者所在企业党群工作存在的问题

通过调查研究可以看到，让有政治身份的非公企业经营者带头重视党群工作尽管取得了一些成果，但还存在着一些问题需要解决。

（一）有政治身份企业经营者对党群工作的重视程度不够。随着非公经济规模的不断扩大，有政治身份的企业经营者队伍日趋壮大，但作为特殊政治群体对企业党群工作的认识存在一定偏差。主要表现在：一是责任意识淡薄。98.6%以上的企业经营者非常看重政治身份，认为拥有政治身份是一种荣耀，可以提高参政议政能力，可以赢得政府更多关注，可以扩大企业影响，但不少经营者认为企业党群工作不是他们份内之事。二是对开展党群工作心存顾虑。就“影响企业经营者不支持企业党群工作的原因”调查结果显示：害怕影响企业生产经营的占比80.1%，担心增加企业运作成本的占比56.7%，担心党群组织作用发挥不明显的占比29.2%，担心党群组织干预企业经营决策的占比23.8%，害怕接受党群组织监督的占比16.3%。三是存在认识误区。有的企业经营者认为企业发展一靠产品适销对路，二靠赚钱生存，党群工作无关紧要；有的认为党群组织成立后悄无声息，作用发挥不明显，党群组织可有可无；也有的认为企业自身处于创业阶段，党群工作无暇顾及。

（二）对有政治身份企业经营者的引导和联系不够充分。主要表现在：一是准入条件过于原则。对有政治身份的企业经营者的准入条件普遍较为宽泛。前几年，除了党代表有“必须尽职尽责地完成党组织交给的任务”的原则性规定外，其他单位都没有把重视企业党群工作纳入准入条件。从2013年开始，人大代表、工商联执委的入选条件中明确规定，“要积极发挥人大代表作用，带头建立党群组织”，“工商联执委要带头重视企业党群工作，为党群工作开展活动、发挥作用创造必要条件”。其余四种政治身份在准入条件中对带头重视企业党群工作还是没有作出具体规定。二是日常指导相对缺位。虽然有关单位平时对有政治身份企业经营者所在企业都有联系指导，但由于缺乏一种常态化的联系指导刚性机制，日常引导工作尚未达到全覆盖，工作指导内容也只是围绕参政议政、履职情况、提案办理等方面展开，对有政治身份企业经营者如何带头重视企业党群工作缺乏针对性指导。三是考核机制尚须完善。除了统战部制定的《非公有制经济代表人士综合评价工作实施方案》外，其他单位对有政治身份企业经营者的综合评价、评优考核、表彰激励等工作机制尚不够健全，影响了非公企业党群组织政治引领作用的发挥，成为制约非公企业党群工作有效开展的关键因素。

（三）有政治身份企业经营者所在企业党群组织的作用发挥尚需凸显。目前存在的问题主要表现在：一是部分党群组织负责人与企业经营者的沟通渠道不畅。尤其是不在企业高级管理层中兼任职务的党群组织负责人明显存在信息沟通渠道不畅、资源调动能力有限、参与决策和监督引导不力等问题。二是上级党群部门指导力度不够。问卷调查显示，28.8%的企业经营者认为“上级党群部门的工作指导不够”。三是部分党群组织作用发挥不大。一些非公企业党群组织仍然采用或套用原国有企业或机关事业单位的工作方法，党群工作与企业生产经营结合不紧，党群活动不够正常、内容枯燥、形式单调，党群组织在企业中的“引导、凝聚、带头”等作用没有充分发挥。于是“业主对党群活动发挥作用的整体评价”的结果是：认为很好的占32.1%，认为较好的占40.3%，认为一般的占25.1%，认为差的占2.5%。

三、加强有政治身份非公企业经营者所在企业党群工作的对策与建议

（一）加强引导，着力转变有政治身份企业经营者的思想认识。首先，做好思想政治工作，强化企业经营者的政治意识。建议由组织部和统战部牵头负责，人大、政协、工商联、总工会、妇联、团区委等相关部门协同配合，做好团结、教育、引导有政治身份企业经营者的思想政治工作。引导有政治身份非公企业经营者牢固树立中国特色社会主义共同理想，增强积极拥护共产党执政地位的政治意识。大力宣传贯彻党和政府鼓励、支持、引导非公经济发展的各项方针政策，帮助有政治身份非公企业经营者树立大局意识，增强发展信心，履行社会责任。充分挖掘区内外有政治身份企业经营者“富而思进”的典型案例，并不断培养、树立、宣传典型，充分发挥典型的示范作用，增进他们致富不忘回报社会的责任意识。

其次，创新教育培训渠道，提高企业经营者的思想认识。加大有政治身份非公企业经营者专题教育培训力度，将对其教育培训工作纳入全区人才教育培训规划，纳入区委党校年度计划内培训班次和区社会主义学院主体班次。培训经费采用“区人才服务基金”出一点、有政治身份非公企业经营者具体安排单位出一点、企业自身出一点的方式运作。加强调研落实按需施教，坚持以企业发展为本，紧贴非公企业生产发展所需、紧贴非公企业党群工作目标，精心设置培训内容，切实增强学习培训的针对性和实效性，通过培训促进加强企业党群工作与推动企业发展的互促双赢。

再次，注重协调服务引导，消除企业经营者的思想顾虑。建议由组织部牵头，社会工作党委具体负责，协调组织各单位对有政治身份企业经营者所在企业集中开展调研活动，掌握党群工作第一手资料，做好党群组织设置的基础性工作。建议区四套班子领导和有关单位、部门领导能够直接联系若干家有政治身份企业经营者企业，深化开展“下基层、转作风、送服务”活动，对重点企业和新上项目实行领导分包联系制度。建议由区政府牵头协调，各相关职能部门配合，建立符合有政治身份企业经营者企业发展需求的服务载体和机制，为企业提供培训、融资、法律援助、信息咨询和人才资源等各方面的服务，帮助企业实现结构调整和自主创新，通过服务“倒逼”有政治身份企业经营者带头重视企业党群工作。

（二）健全机制，着力规范对有政治身份企业经营者企业党群工作的指导。首先，完善准入条件，健全入口审查机制。各有关单位在选拔和安排政治身份人士时，必须以企业是否做好党群工作作为必备准入条件之一，要求拥有政治身份的非公企业经营者必须做到带头建立党群组织、带头开展党群工作、带头履行社会责任、带头构建和谐企业、带头加强职工教育、带头实行民主管理。把企业经营者是否履行“六带头”责任，作为政治安排、企业及经营者评先评优的前置审查必备条件。

其次，规范工作指导，强化综合评价机制。坚持“凡进必评”、“凡奖必评”的原则，对有政治身份非公企业经营者根据其思想政治表现、诚信守法状况、企业经营状况、履行社会责任等内容进行综合评价，并把综合评价作为下一轮换届政治安排时的重要参考依据。

再次，注重政治激励，坚持优进劣退机制。加强典型示范激励，开展“有政治身份企业经营者带头重视企业党群工作”示范教育基地创建活动，着力打造一批具有导向示范作用的先进典型，并通过企业家协会、企业家俱乐部、业主沙龙、非公企业发展论坛等平台发挥好示范带动作用。在评选劳动模范和先进工作者、拔尖人才和领军人才等荣誉称号时，事先征求基层党委、党工委、企业所在党组织的意见，对积极支持党群工作的企业经营者，在评选荣誉称号时给予优先考虑。对不支持党群工作、企业没有建立党群组织，该企业不能纳入文明单位、纳税信用等级、名牌产品、驰名商标等各类评选表彰；对企业发生重大安全事故或劳资纠纷集访、闹访，给社会带来消极影响的，有关部门将取消企业经营者的相关荣誉。

（三）创新思路，着力推动有政治身份企业经营者所在企业党群组织的作用发挥。首先，上下联动，加强对有政治身份企业经营者所在企业党群组织的指导。加强对有政治身份企业经营者所在企业党群工作的指导和管理。建议建立由社会工作党委、人大、政协、总工会、工商联、妇联、团区委、企联、科协、工商等部门党群负责人参加的非公企业党群工作党政联席工作会议制度，专门对有政治身份经营者所在企业的党群工作情况进行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，发挥好各部门对自己联系的有政治身份经营者的政治引导作用。建立并完善以企业党群工作为主要考评内容的评价机制。开展“党建之友”评选活动，对积极支持企业党群工作的有政治身份经营者，区镇两级在考核评价党群工作时可以授予他们“党建之友”荣誉称号。结合企业正在开展的“星级创评”、“分类晋级”活动，把企业支持党群工作作为考评内容，纳入到评选条件中，积极引导有政治身份经营者重视并自觉地为党群组织开展工作提供便利条件。推行社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、合理化使用“五化”模式，培育一支职业型、复合型、精英型的企业党群组织负责人队伍。

其次，双向互动，鼓励引导企业党群组织合理嵌入企业治理。探索并逐步建立党群组织与企业管理层“交叉任职、双向互动”的工作机制。对具备条件的非公企业，倡导企业管理层和党群组织负责人交叉任职，比如由企业经营者或高管兼任党组织书记或副书记，人力资源、监事机构、宣传策划部门负责人兼任党群组织相关职务，逐步将企业管理层和党群组织的机构职能进行整合，促进“党企互动”，实现人员融合。试点建立企业经营者和党群组织负责人双向列席会议制度。企业在召开涉及企业发展战略规划、年度经营计划、机构设置、薪资分配、职工奖惩等重大问题的会议时，应当邀请非高层管理者的党群组织负责人参加；党群组织召开班子民主生活会或党群组织生活会，也应主动邀请非党员企业经营者列席，便于其及时了解党群组织活动开展情况，争取经营者对党群工作的支持。建立并畅通党群组织与企业管理层制度化的沟通渠道。对涉及职工劳动合同、劳动保护、工资福利、社会保险、工伤事故等重要事宜，党组织、工会、企业管理层、职工代表可以通过类似“企情沟通会”等平台，加强经常性沟通和协商。

企业生产经营现状调研报告范例 篇4

生产经营现状调研报告

一、企业概况 ***硫铁矿矿区位于***县**煤矿区***矿段，始建于1983 年 12 月，1987 年 5 月正式投产，设计生产能力为原矿9 万吨/年，于 2004 年 11 月换领由**省国土资源厅颁发的新采矿证，证号为*******，登记开采硫铁矿，设计年生产规模为 9 万吨，主要产品为硫铁矿石。矿石采出后，运至选场经机械破碎后，采用重选方法进行选矿，生产硫精砂。

该矿主井口坐标为：X：31 24134.394，Y：

354 965879.023，Z：806.266。采用平硐暗斜井开拓，前进式布置工作面，区内后退式开采，采矿方法为房柱式采矿法，放炮采矿，电瓶照明，电力机车运输。矿山通风方式为抽出式通风，局部掘进工作面为局扇通风。矿井主要进风断面为 6.98m2，总进风量为 921m2 /min，矿井总回风断面为 4.68m 2，总回风量为1050m2 /min,已形成了完整的通风系统。风井口坐标为：X：31 24705.626，Y：

354 96108.730，Z：874.125。

矿山工业场地约 1200m2，在工业广场旁修建有 800 m 2厂房。矸石和经洗选后的尾矿，排放于团结村沟峡谷中尾矿库中。井下矿坑水沿井口流至废水处理站，经处理后达标的水进入选矿作生产用水。

2009 年，由于市场因素的影响，***矿业公司一度生产经营处于低迷状况，2010 年，通过集团公司的战略调整及集约化经营，公司逐渐恢复正常。

二、生产经营状况

矿业公司注资本 500 万元，现有总资产 18673396 元，其中固定资产合计 8045397 元，流动资产 1226287 元，流动负债合计 11773493 元。2010 年生产硫铁矿 93000 吨，硫精砂 62000 吨，产值 2790 万元，利润 682 万元，税费 251 万元。2011 年上半年生产硫铁矿 50000 吨，硫精砂 34000 吨，产值 1540 万元，利润 408 万元，税费 138 万元。

三、当前存在的主要问题 ***硫铁矿现有的生产系统和技术装备不符合安全标准化的要求，生产工艺落后，矿井生产能力低，安全设施、设备的装备水平不高，安全生产条件差。

四、下一步规划发展方向 （一）全力推进三级安全标准化建设 为合理开采矿产资源，改进生产工艺，提高矿井生产能力和安全设施、设备的装备水平，改善安全生产条件，按产业政策和行业政策的要求，决定于 2011 年投资 2000 万元对矿井井下及地面系统进行改造，以达到三级安全标准化建设要求。

1、拟投资 1200 万元，对井下系统进行采掘布置调整改造、对供配电及通讯系统、运输系统、通风系统进行改造，增设瓦斯监控系统、消防、洒水系统、压风自救系统。

2、拟投资 240 万元对地面尾矿库进行改造、新建地面变电所、压风机房、高位水池。

3、拟投资 700 万元购置机电、采掘、设备设施。

（二）加快引资推进 9 改 30 万吨技改扩能项目工程 由于公司目前正处在标准化建设阶段，资金紧缺，而公司需进一步扩大规模，实行规模化和集约化经营，目前正与珙县中正化工洽谈合资事宜。拟技改扩建 30 万吨/年硫铁矿生产和 5 万吨重选、5 万吨浮选生产线。目前本项目已进入

项目论证和初步设计阶段，前期工程 10KV 供电专线即将投入建设。

五、意见和建议（一）、由于市场因素的影响，当前硫铁矿企业普遍不景气，生产自动化程度低，安全投入、环保投入严重不足，建设不规范，不符合安全标准化建设的要求，建议对这类企业进行政策性扶持，促使其进行安全标准化达标建设。

（二）当前的硫铁矿企业普遍生产能力低下，大多属于小型企业，私挖乱采严重，浪费资源、污染环境，建议对硫铁矿企业进行资源整合，由那些有实力，管理规范的大集团，大公司进行规模化经营，这不仅可以提高安全抗风险能力，更有利于合理利用资源、保护环境。

企业经营调研 篇5

程向纵深开展的背景下，**市食品药品监督管理局依据国务院《医疗器械监督管理条例》和国家药监局《医疗器械经营企业许可证管理办法》有关内容，于2008年5月至2008年7月期间采用日常检查、问卷调查、座谈讨论等方式，对辖区医疗器械经营企业进行了全面的调研。对医疗器械经营管理方面做了一些调研工作和初步的探索。通过对医疗器械监管工作实际情况进行深入调查，力求找出问题存在的原因，进而提出解决问题的对策，使医疗器械经营企业的管理逐步走上良性发展的轨道。

一、器械生产经营企业基本情况

1、医疗器械经营企业2007年经营情况

我市目前正在生产的医疗器械企业共有16家。其中三类器械生产企业2家，二类生产企业12家，一类生产企业2家。截止到2008年7月1日，我市医疗器械零售企业一共是436家。2007年的经营情况见下表。

表1 **市医疗器械经营企业2007年经营情况

销售收入（万元）

利税（万元）

利润（万元）

07年1-12月

06年同期

增长率（%）

07年1-12月

06年同期

增长率（%）

07年1-12月

06年同期

增长率（%）

4784.3

43767.5247.77

215.58

151.6

372.8

1181.03

124.16

228.32、2007年医疗器械经营企业发展情况

与2006年相比，2007年，我市年销售收入超过100万元的医疗器械大型经营企业数量有所增加，但总数量不多。我市医疗器械经营企业仍以中小型企业为主，主营业务趋向于单一化。经营范围往往包涵较广，但实际经营过程中倾向于某一类产品的专营，比如三类的植入器材和人工器官，二类的口腔科设备及器具等。2007年，我市新增三类医疗器械批发企业6家，二类零售企业40家，主要经营品种都比较单一，规模不大，市场份额有限。

3、器械零售企业在乡镇、村覆盖情况：

我市医疗器械零售企业近年来发展迅速，全市目前有零售企业436家，已基本覆盖乡、镇、村。特别是乡镇器械经营企业和零售药店相结合，货源供应充分，完全能满足当地供求。

二、我市医疗器械经营企业存在的问题及原因分析。

1、经营人员素质问题。

医疗器械行业对从业人员有特殊的要求，但从目前调研情况来看，从业人员的总体素质与国家当前对医疗行业要求相差甚远，我市很多医疗器械经营企业缺少专业质量管理人员、维修人员，企业营销人员对器械基本知识也不够熟悉，从业人员总体素质偏低。突出表现在企业法人及负责人、质量管理人员、售后服务人员对医疗器械监管法规以及基本业务知识了解掌握程度较低，尤其是企业法人和负责人，过分追求经济利益，对器械生产、经营及使用管理不重视，自身不学习，内部不培训。

2、企业随意增加变更人员和超范围经营。

新办器械经营企业刚开始人员配备较少，随着经营活动的发展，时间一长，企业的法人、负责人和质量管理人等关键岗位人员随意增加或变动，却不到药监部门履行相应增加或变更手续，造成企业实际人员与申办许可证时的人员档案严重不符。同时，部分医疗器械经营企业超出医疗器械经营许可证的规定范围违法经营现象较为严重。伴随着企业业务的发展，出现了这种情况：企业能和客户谈成什么就做什么，什么能赚钱就做什么，导致部分医疗器械企业超范围经营。

3、部分企业申办许可证，无经营活动。

医疗器械经营许可属于项前置审批，医疗器械经营企业必须先取得《医疗器械经营企业许可证》后，才可以向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但实际上，由于经营企业申办《医疗器械经营企业许可证》实行低收费办理，办理过程中，只收取办证工本费10元，导致一部分企业抱着试试看的心理，先办一个《医疗器械经营企业许可证》和工商《营业执照》，取得医疗器械经营资质。其是否真正经营，则是看以后的情况再说；甚至还有的企业只拿着一个《医疗器械经营企业许可证》，未去工商部们申办《营业执照》，等有生意再说。在我局的监督检查中，全市436家医疗器械经营企业中，目前发现有部分企业无经营活动。这样就导致了《医疗器械经营企业许可证》滞留在一部分企业中，缺乏监管及退出机制。

4、质量管理人员

形同虚设。

按照《安徽省医疗器械经营企业现场验收审查标准》要求，器械企业必须设有取得医学、药学、机械、电子等相关学历的质量管理人，并要求在日常经营过程中必须在职在岗。日常检查结果显示，大部分取得《医疗器械经营企业许可证》的企业质量管理人员实际不在岗，有的临时通知质量管理人员来企业应付检查，有的则强调各种理由，推脱责任。但目

前现行医疗器械管理法律法规对企业质量管理人员不在岗没有明确的处罚要求。

5、部分器械企业经营面积、仓库面积擅自降低缩水。

我市目前医疗器械经营企业的销售对象主要是各级的医疗机构，企业大多采取上门推销的服务模式。这样对企业而言，固定的经营地址和库房对企业似乎形同虚设。因此，有部分企业在办理完《医疗器械经营企业许可证》以后，立即退掉部分或全部经营房屋或库房，或者有的企业将大的经营地改换成小的办公地点。我局日常监管或监督检查时发现部分器械经营企业存在面积萎缩，按原址无法查询，联系电话变为空号等等问题。以前验收合格的经营面积后来居然严重缩水,有的甚至将经营场所或仓库改作他用。

6、部分企业无库存产品，难以有效监管。

有些医疗器械经营企业是根据医疗机构采购要求，直接向生产厂家或外地经营企业订货后送往医疗机构，其本身无产品库存。企业的产品质量验收记录也不登记，产品及供应商资质不全，导致监管部门对企业经营产品的合法性难以判断。导致违法违规行为难查处。还有一些医疗器械经营企业异地设置仓库，当地监管部门对其经营行为难监督，违法难发现。

三、监管对策

只有采取切实有效的措施，才能解决医疗器械经营企业存在的问题，更好地保证广大人民群众用械安全。

1、提高认识，扩大宣传，加大对从业人员的培训力度。为提高器械经营企业的管理能力，药监部门要通过召开会议、举办培训、日常监督检查等方式，促使相关涉械人员熟悉相应的法律法规，增强法制意识，自觉做到依法经营。形成知法、懂法、守法的良好法制氛围。对从业人员的培训和考核，不仅要重视岗前培训，也要强调日常管理中的培训和考核，提高相关人员的法规意识和相关专业知识技能。要通过多种形式，广泛宣传《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营企业许可证管理办法》等器械法律法规，为这些法律法规的贯彻实施打下良好的基础。同时对培训人员进行严格考试，避免培训流于形式，让从业人员真正掌握医疗器械管理基本规定，提高理论水平和管理水平。

2、严厉查处器械经营企业违法违规行为，实行退出淘汰机制。

目前，《医疗器械监督管理条例》对经营行为不符合要求的企业，并没有明确要求建立强制注销的退出机制。建议监管部门在严厉查处企业违法违规行为的同时，对多次出现违规行为以及软硬件条件多项不符合要求的企业，建立强制注销退出机制，逐步淘汰不规范企业，同时逐步提高经营企业的门槛。这样既有利于净化医疗器械市场，又有利于规范企业的发展。

3、将经营企业质量管理人员在职在岗情况纳入企业诚信档案。

现行医疗器械管理法律法规对企业质量管理人员不在职在岗问题没有做出明确的强制要求和处罚。有鉴于此，药监部门可结合日常监督检查，将器械经营企业质量管理人员在职在岗情况纳入企业诚信档案内容，连续两次或几次以上检查时质量管理人员不在岗的企业将纳入黑名单。

4、严把器械经营企业准入标准，从源头控制提高企业开办条件。

目前，**市医疗器械经营企业的市场准入标准是依照《安徽省医疗器械经营企业现场检查验收标准》，在设施设备、机构、培训、人员、管理制度与记录，医疗器械质量管理档案、经营场所与储存条件方面做了明确规定。药监部门要严格按照法定职责和程序管理，确保企业开办验收时候软硬件条件的具备，从源头上把准器械经营企业的准入关。在企业申请开办时，要求企业必须与质量管理人员签订劳动部门认可的合同，从源头上控制住质量管理人员形同虚设的问题。

5、建立经营器械诚信档案管理机制，提高监管效能。结合诚信考评和年终安全分类等级，对辖区内的医疗器械生产、经营、使用单位划分不同管理类别。对诚信意识差、安全风险大的单位，加大日常监督检查频次，对诚信守法、安全风险低的企业，减少日常监督检查频次。同时，建立卫生、医院与监管部门之间的信息通报机制，真正把医疗器械经营使用行为纳入监管视线，防止出现监管盲区。

6、药监部门要完善医疗器械法规体系，规范医疗器械流通行为。

医疗器械经营与药品经营相比较，有着明显的不同。药品经营以门市经营为主要经营方式，而大多数医疗器械公司一般是带着器械经营许可证以及相关的一些资质，拿着各种医疗器械的样品甚至图片到各医疗机构上门推销谈妥品种和价格后再提供实物。这种经营模式就要求药监部门制定出一整套适应医疗器械经营规律的监督体系来对应。为确保医疗器械安全有效，监管部门应完善相关法规，对保证医疗器械安全的主要制度、记录、票据及采购、销售、运输、管理等内容作出较为详细的规定，杜绝挂靠经营、串货等违法行为的发生，提高使用医疗器械的安全性。尤其要对基层医疗器械的物流配送做出明确规定，建立医疗器械物流配送的登记、限制制度，杜绝违法经营行为。同时针对不断暴露出的问题不断完善相关法规制度，使监管人员在医疗器械经营管理规律下有法可依、有据可循。对医疗器械经营企业规律及存在的问题要经常进行研究探讨，及时总结经验教训，制定出行之有效的可操作性的规章制度，从而确保将依法监管落到实处。

7、探索建立器械流通、使用领域相互衔接、相互配合的医疗器械监管机制。

建立医疗器械经营信用体系，对信用较差的企业加大现场核查和监督检查的频度、力度。完善医疗器械不良事件监测、报告制度，加强医疗器械再评价和不良事件监测报告制度的建立，将医疗器械不良事件、生产经营违法记录与流通环节的监管措施相衔接，依法淘汰无法保证安全、违法情节严重以及过时的医疗器械产品。

企业经营调研 篇6

开展低质低效林优化改造经营可以改善森林培育质量、挖浅增效、提高林地生产力, 达到森林资源提档升级——区域生态和经济协调发展——剩余物合理开发利用——食用菌发展规模稳步扩大——林兴、民富、企强的良好态势。其一, 可从根本上挖掘林地潜力, 加快林地生产力解放和发展步伐, 改善区域生态和生产关系, 提高森林经营质量和综合效益;其二, 可有效缓解规模造林与宜林地奇缺矛盾, 大大推进国有和民有林发展, 让优质后备森林资源实现良性接续, 有效循环;其三, 优化改造产出的次小薪材和杂木杆可作为食用菌生产锯沫原料, 可稳步扩大和发展已经形成的良好食用菌生产规模, 使其产业链向深度和广度延伸, 安置天保工程实施后大量转产就业人员, 实现产业结构合理调整, 资源的有效开发利用和优化配置。

2低质低效林现状。

绥阳林区现有低质低效林11.6万公顷, 面积位居全省森工前列, 约占有林地面积四分之一, 而蓄积量仅占有林地的十分之一。它们主要分布于滨绥铁路、301国道、省道两侧及大小绥芬河两岸30~50公里范围内, 呈十字型分布。多位于绥阳林区中、浅山区农林混居的林场 (所) 施业区内, 距林场 (所) 和村屯较近。多因1896年以来中东铁路和日伪时期掠夺性采伐、大面积森林火灾及建国初期相当长一个时期采育失调和人为破坏所致。其林相残破、蓄积量少、质量差、结构简单、多代萌生、材质低劣、出材率低下、生长率远远不足正常林分标准等。

3低质低效林优化改造措施。

绥阳林区优化改造低质低效林有着得天独厚的优势:低质低效林分布广、面积大, 林区道四通八达, 改造区域距林场 (所) 和村屯较近, 劳力充足, 经济相对发达;立地条件优越, 改造区多分布于较平缓的低山丘陵, 地位级相对较高, 以暗棕壤为主, 有机质含量高的林地面积占70%之多, 无霜期长达110多天, 年降水量600mm;还有一支强大的能打硬仗、勤劳勇敢、有技术、有能力的广大干部和职工队伍。

主要措施有:依据划区管理, 分类经营的总体思路, 采取统筹规划, 合理保护, 讲求效益, 分类施策等有效措施, 有条不紊地进行。

4优化改造后效益与效能简要预测。

4.1生态效益。近年来的水源、水质和气候等区域性生态危机和灾难与生长茂密、功能完备的大森林急剧消失有着密切关系, 而效能低下、功能欠缺的低质低效林和次生林难以承担起维护正常区域生态平衡、生产生活和经济发展等需要。庞大面积的低质低效林优化改造完成后, 主导功能完善、林分结构合理、速生丰产优质的新一代人工林或人天混交林形成, 一定会使区域生态得到有效改善, 区域经济协调发展, 真正达到企业造林, 全社会受益, 人与自然和谐发展的目的。4.2社会效益。通过优化改造, 既可带动低价值林木向深度和广度加工利用挖潜增效方向发展, 把食用菌产业做大做强, 积极开拓创新, 形成规模优势, 占领国内外市场, 增加企业和全员收入;近些年来的废弃剩余物全部加工锯沫、生产食用菌的综合效益足以证明。同时又能使产业链得以延伸, 安置众多人员就业, 以林养林, 长短结合, 优势互补, 真正让无培育价值的残破森林变废为宝, 促进区域经济和谐发展, 人民安居乐业。4.3经济效益。如果绥阳林区每年低质低效林优化改造能保持近400公顷 (约6千亩) , 年产次小薪材和杂木杆1万立方米, 其中薪材和杂木杆7千层积立方米, 主要是食用菌生产用锯沫原料, 可年产食用菌900余万袋/年, 生产干木耳40多万公斤/年, 实现产值近2千万元/年, 利润近500万元/年, 利润率达25%。远远比杂木杆和剩余物直接进入市场销售后的销售收入仅百万元, 扣除成本等, 利润不过30~40万元的效益高出10倍有余。因此, 低质低效林优化改造能同时带动林区千家万户就业增收, 产业结构优化调整, 多种经济产业链条内外延伸, 经济收入占林区年产十万立方米商品材销售收入总和的10%。

5急待解决的问题与建议。

质低效林优化改造, 既符合国家政策, 又符合东北老工业基地改造目标, 更符合林区人民、林区社会和生态经济和谐发展的愿望, 急切渴望国家和上级给予大力支持和帮助才能得以实现预期目标。5.1资源消耗限额有关政策的调整。低质低效林分优化改造, 能生产材质好、价值高、市场需求的木材廖廖无几, 但蓄积消耗往往占很大比例, 尤其在企业有限的采伐限额内, 要承担着较重的木材利润和企业职工生存与发展, 由于受资源消耗限额有关指标制约, 加上改造资金的困难, 导致低质低效林优化改造举步畏艰和遥遥无期。建议依据分类经营原则, 对限额中有关指标进行适当考证与调整, 因林而宜, 为尽早实现科学经营森林目标提供法律保障。5.2以优化改造为平台, 构建多元化投资格局。以党中央国务院《决定》为指针, 通过优化改造的广阔平台, 在明确和完善法律法规、加快“三权”流转和国家财力有限的条件下, 积极吸引全社会力量和资金投资林业, 真正形成由部门办林业向全社会办林业方向转变, 全民育林, 共同受益, 和谐发展。5.3经营区的动态管理与效益补偿。任何事物不是一成不变的, 生态林业建设措施中的三个经营区划分实行动态管理。如果所有公益林区只采取被动保护性培育和经营, 不利于生产力解放和发展。易形成功能欠缺、效能低下、运行低效的发展态势和经营结构, 不利于林业的可持续发展。为科学有效经营好现有林地, 对适宜动态管理的区域, 在确保总体目标不变条件下, 应灵活调整, 有的放矢。同时, 尽快对国有林区经营公益林给予同样的生态效益资金补偿制度支持。

摘要：根据林区低质低效林现状, 提出优化改造经营的措施和建议, 具有一定的意义。

企业经营调研 篇7

2014年德惠市布海镇被农业部确定为土地承包经营权登记试点乡镇，该镇为2005年合并乡镇。镇幅员面积240平方公里，现有耕地面积11291公顷，辖17个村，176个组，农业人口总数44380人，农业人口户数11134户。二轮土地承包签订土地承包合同份数11134份。按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》的通知，德惠市在省里的具体指导下，完成了试点工作的各项任务，达到了面积精准、四至明晰、空间位置准确，试点村屯农户认可、社会稳定，为下一步推广确权登记工作提供了可借鉴的经验。

一、试点工作进程情况

本次确权试点工作开展了9个村（原升阳乡所辖）、83个村民小组、二轮土地承包签订承包合同份数6859份，平均承包耕地面积5979公顷，非平均承包耕地面积498公顷。本次确权登记实测平均承包耕地面积7320公顷，比原承包面积多1341公顷，超出22.4%；非平均承包耕地面积660公顷，超出162公顷，超出32.5%。在试点工作中，我们主要采取“四个一”的办法，强力加以推进。

（一）明确一个工作思路

按照国家和省有关试点工作要求，市政府召开了试点工作动员会议，制定了《德惠市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。在《方案》中，明确了指导思想、确权登记的原则、试点范围、确权登记的内容、工作目标和主要工作任务、工作步骤、领导机构、工作经费等，确保了试点工作的顺利进行。

（二）填制一套调查表格

德惠市对布海镇各村二轮土地延包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。一方面摸清了土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。另一方面，摸清了农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况，进行了信息收集、归纳、整理。填制了“确权地块基本情况统计表、确权地块基本情况汇总表、承包人共有人情况统计表、其他方式承包农村集体土地情况统计表”，总计4800多份。

（三）确定一种测量方式

依据农业部下发的《农村承包土地调查技术规范》的规定，德惠市委托具有专业资质的吉林省测绘局新技术开发公司采取航拍测量的方式开展确权登记工作。以专业设计书的形式，严格规定了《无人机航摄安全作业基本要求》等技术标准，严格设计了主要技术指标和规格，平面坐标采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，图幅比例尺采用1∶2000等。

（四）建立一个信息系统

吉林省测绘局新技术开发公司在布海镇哈里村德九公路旁确定了无人飞机起降场地，确定的55条航线航拍数据完整，并全部保存。外业制作工作底图131张，按村组地块打印调查图。内业制作村组地块地籍图、地块编码及属性录入、地籍图制作、土地承包经营权登记簿制作和打印等项工作，现已全部完成。开发了德惠市布海镇农村土地承包管理信息系统软件，并将所有数据都保存到系统中，能够做到随用随调。

二、试点工作中遇到的一些问题

虽然，德惠市试点工作有一定的进展，但在实际工作中也遇到一些问题和矛盾。概括起来说，主要是“三难”。

（一）相关政策配套难

确认登记中发现问题很多、情况比较复杂，尤其是二轮土地承包遗留的一些问题难以解决，如果把问题推向社会，将造成农民集体上访及农村社会的不稳定。为此，急需出台相应的政策加以解决，如果处理不当将引起新一轮社会矛盾。登记中发现的问题主要有：

1.多地的。一是为少缴税，少报承包面积的；二是因耕地质量折合计算多分地；三是测量不准多得地的；四是人为操作多分地的；五是镶边接袖多地的。

2.少地的。一是因测量不准少得地的；二是水毁沙压等自然减少的；三是落实二轮土地承包政策未补足承包面积的，如户在人不在，当时未分得土地，后期回来要地，村里用预留地未给补足面积的；四是国家依法征地承包面积减少的。

3.抢种强种的。一是二轮承包时多占地的；二是抢种、强种村组预留地的。

4.林遮地问题。一是被统一平分耕种的；二是被折算为承包面积的；三是给紧邻承包户耕种的；四是分给农户跺柴草的；五是建设畜禽牧业小区临时占用的。

5.侵占田间道路的。原有的田间道路被临近承包户开垦耕种的。

6.公益事业占地的。镇村修建道路、集贸市场、敬老院、卫生院、学校、村部、文化活动场所等占用农户承包地的。

7.企业占地的。德大鸡场、砖厂、畜禽养殖户、牧业小区等临时占用农户耕地的。

8.侵占农田设施用地的。台田沟、排水沟、行洪区、植树台被农户侵占耕种的。

9.村组预留地问题。一是有有效承包合同的；二是签订承包合同无效的；三是没有签订承包合同的；四是被农户平分耕种的。

10.职工户分的菜田地问题。镇政府机关和事业单位干部职工的菜田地超出规定面积的。

11.私自开荒的。未与集体经济组织签订有效承包合同的。

12.城镇职工到农村取得土地承包经营权的。如城镇职工到村里修路，村里用集体机动地抵顶债务并获得土地承包经营权的。

13.户在人不在未单独签订土地承包合同的。如二轮承包时农户分得土地，但未签订承包合同，并被其他人耕种的。

14.承包地权属不清的。一是村村之间、村组之间、组组之间、村组与水利、林业、交通等部门之间以及部门之间所有权有争议、纠纷的。二是村组与农户之间、农户与农户之间的承包经营权有争议、纠纷的。

15.因合并或分户等变更经营权登记的。如二轮土地承包时父子之间合并或兄弟之间分户。

16.违规操作，未执行二轮土地承包调整政策，群众意见大的。如采取分地估堆形式未实际丈量的。

针对上述问题，我们分别在今年1月2日和4日召开了专题座谈会，邀请布海镇的党委书记、经管站站长和部分村党支部书记、文书以及农业局相关同志进行了座谈，并结合试点工作，初步明确了确权范围。

1.关于可以确权颁证的范围（9项）。一是平均多地或统一多地，村组群众认可的。二是承包地地块质量不好，采取二亩折一亩或其它方式折算的。三是以土地流转或其它租赁方式临时经营占用的，如农户之间土地流转、企业占地的。四是因合并或分户等变更经营权登记的。五是承包农户因乡村兴建公益事业占用使用的，可按原承包面积颁证或按实际测量面积颁证。六是村民共识，分地小组有会议记录的。七是对村组预留地、“四荒”采取其他方式承包的，并且承包合同经过认定有效的。八是林遮地进行折合后计入承包面积的。九是其他符合法律规定的。

2.关于暂不确权颁证的范围（11项）。一是承包地权属不清的。村村之间、村组之间、组组之间、村组与水利、林业、交通等部门之间以及部门之间所有权有争议、纠纷的；村组与农户之间、农户与农户之间的承包经营权有争议、纠纷的；水毁、沙压等自然减少的。二是未进入折合面积、未平均分、建设畜禽牧业小区临时占用的林遮地。三是私自开荒未与集体签订有效承包合同的。四是国家依法征用的。五是抢种、强种集体耕地的。六是职工户分得的园田菜地。七是农户宅基地超出标准未纳入承包地的。八是户在人不在未单独签订土地承包合同的。如二轮承包时农户分得土地，但未签订承包合同，并被其他人耕种的。九是违规操作，未执行二轮土地承包调整政策，群众意见大的。如采取分地估堆形式未实际丈量的。十是侵占田间道路的。如村屯规划出的道路，现已被缩窄或被全部占用。十一是其他违背相关法律政策的。

（二）工作经费保障难

2009年德惠市在布海镇义和村四组对确权登记工作进行了初步试点。登记测量采用手持GPS人工测量，按实测面积测算每亩成本为36.8元。本次试点登记测量采用无人机航拍，每亩成本大约31.7元。根据以上两种测量方法，登记成本都较高。以布海镇9个村为例，采用无人机航拍，全部完成确权登记需要工作经费380万元，如果大面积推广，工作经费是制约因素。本次试点工作经费，中央财政50万元，县级财政43万元，资金缺口287万元（包括1.航空影像，2.外业控制首级，3.DOM影像制作（包括相片控制，影像纠正，影像拼接等），4.外业调查界址点线的采集，5.建库：包括属性录入，软件开发及后期服务，6.成果输出：包括资料整理、耗材支出、各种文本打印等，7.登记发证，8.宣传培训、村组干部务工补贴，9.工作人员车费、伙食费，10.权属争议调查处理）。

（三）干部群众认识难

登记中发现，有部分村组干部及大多数群众对确权登记工作认识不清、理解不透，不少群众认为本次确权登记会跟1997年一样，对原有承包土地进行重新调整、重新组织发包，有地的怕少了、没地的盼分点，认识不到此次确权登记国家只是了解和掌握土地的实际情况，为制定相关政策提供依据，不是重新调整发包。

三、有关试点工作的下步打算、方法和措施

下一步，德惠市要在前段试点工作的基础上，按照测量面积、分析数据、梳理问题、研究政策、稳步发证的工作程序，拓点扩面，扎实推进确权登记工作。

（一）总的原则

1.前提。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，开展土地承包经营权登记工作。

2.基础。以1997年二轮土地延包时签订的三十年承包合同、土地台账及土地承包相关原始资料为基础。

3.依据。以实际测量为依据，实事求是开展确权登记工作。

4.单位。以社、组为单位，因地制宜开展土地承包经营权确权登记工作。

（二）颁证方式

1.按实测面积确权登记颁证。这种方式存在以下几个问题：一是原来多占地的现象非常普遍，颁证后变成合法化，再次造成土地分配的不公平，大多数群众意见极大。二是二轮土地承包时应分未分的农户、少地的农户、新增人口，会强烈要求充分取得土地承包经营权。由此会引发新的上访因素，引起社会不稳定。我们认为，按照实测面积确权登记颁证，就应该由省里出台政策，统一执行，加以推进。

2.按1997年二轮土地承包合同面积确权登记颁证。这种方式操作办法是：一是在实测的基础上，把实测面积和农户二轮土地承包面积登记在土地承包经营权登记簿上。二是按照1997年二轮土地承包合同面积颁证。三是对实测后农户多出承包合同的耕种面积，不予颁证，继续由原农户经营。按照这种方式确权登记颁证，有以下三点好处：一是通过实测，解决了农户四至不清、面积不准、空间位置不明的问题。二是对农户的合同承包面积进行了确权登记颁证，充分赋予了农户承包耕地的合法财产权。三是符合大多数农民的意愿，不会动摇农村土地家庭承包经营关系的基础，有利于农村基本经营制度的长久稳定，有利于社会安定。

（三）扩大试点的方法步骤

1.试点范围

2014年，在旱田和水田各一个乡（镇）开展试点，旱田为布海镇17个村除已确权登记9个村以外的8个村，水田区为松花江镇。

2.试点步骤

4月10日～5月10日，做好调查摸底、测量队伍建立等准备工作。

5月10日～6月20日，完成测量工作。

（四）组织领导

市里成立德惠市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长。成员单位由市农业局、国土资源局、财政局、监察局、信访局、司法局、公安局、法院、民政局、林业局、水利局、交通局、牧业局等部门和布海镇、松花江镇政府组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责日常工作，办公室主任由农业局局长兼任。

（五）人员培训

省里要统一安排，对村民代表、原分地小组成员、社主任、村“三委”班子成员；县乡农经站业务人员；测量技术人员等进行培训。要有针对性地开展培训工作，对基层干部和群众开展确权登记试点工作的相关法律、法规等政策培训，对业务管理人员开展登记规则、档案管理、信息录入等业务培训，对测量公司技术人员开展地籍测量技术等技术培训。

（六）测量方式和测量队伍

测量方式为无人机航拍测量。上级部门要针对不同地区尽快确定一种操作方便、成本低廉、群众接受的登记方法。尽快建立和完善软件管理系统，包括基础数据、土地承包合同管理、权证管理、土地流转信息管理、土地仲裁信息管理、数据查询、汇总分析等。测量队伍为村民代表、原分地小组成员、社主任、村“三委”班子成员；县乡农经站业务人员；测量技术人员。

（七）配套政策

1.对德惠市出台的试点工作方案，省里要予以审批，以便我们便于操作。

2.省、市对共性问题制定出台相应的配套政策。

3.对省、市出台的政策、措施都未涉及的问题，由村民委员会、村民协商解决。

（八）整体推进步骤

利用3年时间，完成全市确权登记颁证工作。第一年调查摸底、实际测量面积、录入数据，第二年分析数据、研究措施、解决问题，第三年确权登记颁证。

（九）加大宣传力度