整体城镇化建设项目

整体城镇化建设项目（共7篇）

整体城镇化建设项目 篇1

宋才发：民族地区以人为核心城镇化的整体推进及法治保障探讨

民族地区以人为核心城镇化 的整体推进及法治保障探讨

宋才发

（广西民族大学 法学院，南宁 530006）

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摘 要：民族地区是全国区域性整体脱贫的严峻地区，民族地区新型城镇建设要谨防出现新的“鬼城”，着力推进以人为核心的新型城镇化。要依法改革城乡二元户籍制度，改革城乡差别权益制度，健全财政转移支付制度，维护农民土地权益制度，加大对棚户区改造的力度，实施城乡绿色低碳制度。民族地区以人为核心的新型城镇化，正悄然改变着民族地区的社会关系。

关键词：民族地区；新型城镇化；人为核心；整体推进；法治保障

2014年9月16日李克强总理在国务院主持召开的座谈会上首次提出“推进新型城镇化建设试点工作”的建议；2016年1月22日李克强在国务院常务会议上，就“深入推进以人

[1]为核心的新型城镇化”进行精心部署；2月6日李克强又签批了《关于深入推进新型城镇

[2]化建设的若干意见》，提出新型城镇化建设要坚持以人为核心、以质量为关键。国务院之所以如此高度重视新型城镇化的“推进”工作，就因为新型城镇化建设不是一个单纯的经济问题，而是一个涉及充分释放内需发展潜力与和谐社会构建的综合性大问题。本文拟就民族地区以人为核心城镇化的整体推进及其法治保障问题展开探讨，以请教于大家。

一、推进以人为核心的城镇化有利于构建民族地区和谐社会关系

民族地区是全国区域性整体脱贫的严峻地区。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》划定了囊括679个贫困县的14个集中连片的特困区。在民族贫困县集中分布的8个少数民族人口众多的省（区）中，贫困县的数量分布为云南省44个，贵州省36个，内蒙古自治区31个，广西壮族自治区28个，新疆维吾尔自治区27个，西藏自治区74个，青海省12个，宁夏回族自治区8个。这8个省（区）贫困县的总数，占了集中连片特困区贫困县的48.5%。统计到2013年底，8个省（区）农村的贫困人口达到2562万人，高于全国农村贫困人口发

[3]生率8.6个百分点，占全国农村贫困人口的31.1%。据有关资料显示，2014年民族地区有592个国家扶贫开发重点县，农民人均年纯收入仅为6610元，比全国农民年平均收入水平低3282元。在12.8万个已经建档立卡的贫困村当中，有70.8%的行政村基本上没有集体经济，有6.9万个行政村至今不通客运班车；在81.7万个自然村当中，有33万个自然村不通沥青或者水泥路。在已经建档立卡的贫困户当中，有652万户人畜饮水困难，有580万户存在饮[4]水不安全问题。在这些贫困人口中，有不少是属于脱贫后又返贫的特困户。究其深层次原因尽管千差万别，但从根本上说来，是返贫人口的自身因素和所处的外部环境因素使然。从返贫人口自身因素来看，主要是由人口素质总体偏低，人口总量在一个时期内过快增长，使得生态失衡、产业结构不合理、人力资本投入不足、家庭经济收入较低等诸多因素决定的。从返贫人口外部环境因素来看，主要是由贫困人口所处的制度环境、社会环境、经济环境和 作者简介 宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，二级教授，广西民族大学引聘的“相思湖讲席教授”，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。基金项目：论文为2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）的研究成果之一。自然环境共同决定的。农村贫困人口的脱贫是全国实现全面小康社会的“短板”，而民族地区贫困人口的整体脱贫又是全国区域性整体脱贫的“短板”。民族地区贫困人口的规模至今仍然较大，城乡区域之间、不同行业和不同人群之间，也存在着较大的差距，消除区域性整体贫困的任务十分艰巨。要从整体上彻底消除民族地区的贫困人口，使这部分贫困人群也同全国人民一道走上共同富裕的道路，这是我国社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的体现。我国政府提出要使全国人民“共享改革开放成果”，这既不是要回归到过去的共同贫困，也不是要把贫富地区扯平搞新的平均主义，这个“共享”是具有内涵质量要求和富有效率的差异化共享。中共十八届五中全会把“扶贫攻坚”修改为“脱贫攻坚”，这一字之差亮出了新时期脱贫攻坚的目标：即到2020年确保农村7017万贫困人口全部脱贫，确保全国的贫困县全部摘帽，这是实现第一个百年奋斗目标的标志性指标。现在距离2020年只有5年时间，要完成全国7017万贫困人口彻底脱贫任务，就必须切实保证每年有1200万人口如期脱贫。习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时反复强调，脱贫开发是我国当前小康社会建设中一块

[5]突出的短板，必须举全国之力，确保到2020年农村贫困人口全部如期脱贫。从这个意义上说，“十三五”期间国家脱贫攻坚面对的“主战场”以及整体推进以人为核心城镇化的“硬骨头”，就是这些经济底子薄、自然环境条件差、脱贫难度大的民族地区。

民族地区新型城镇建设要谨防出现新的“鬼城”。城镇的快速发展有利于民族地区进一步拉动内需，释放出更加巨大的消费潜力。城市居民每年的消费水平，一般来说是农村居民

[6]的2.3倍，全国86%的消费量都仰赖于城市。民族地区城镇化既面临着与内地大多数地方相同的问题，又藴含着诸多自身特有的问题。如果说过去的城镇化是在比谁的城市摊得大、地标性建筑多；那么对于以人为核心的新型城镇化来说，就应当比经济增长中的科学技术含

[7]量、比居民所拥有的高生活水平质量。我国城镇化正在大步走向新型城镇化阶段，即由过去主要依靠工业化拉动，转变为主要靠现代服务业、新兴工业和现代农业三位一体共同发力，人口由城市集中逐步转向郊区和小城镇扩散，城镇化的总体水平正在由追求数量型转向重视质量型。2016年1月国务院通过的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出要大力推进农业转移人口市民化，全面放宽重点人群的落户条件，建立转移人口市民化激励机制，依法保障所有居住证持有人享有国家规定的基本公共服务。城镇化本来就是一个不以人们的意志为转移的自然历史过程，处于不同历史条件、不同环境地域、不同发展阶段的地区，其城镇化的内容、形式和重点也必然不一样。中央政府提出以人为核心的新型城镇建设，着力凸显“城乡一体化”，并不是鼓捣人们盲目的去搞不顾条件、不讲规律的“城乡一律化”。正在民族地区整体推进的新型城镇化过程，说到底就是促使农村人口有序地向中小城镇积聚，核心是要真正实现“人的城镇化”。过去那种“兴城不兴业、见物不见人”的做法是不可取的，它严重地违背了以人为核心城镇化的发展规律。2015年国务院曾组织力量对12个省会城市、144个地级市进行调查，调查后发现这些省会城市平均1个城市规划建4.6个新城区，地级城市每市规划建1.5个新城区。假如要按照预期目标填满这些新城新区，起码需要入住34[8]亿人口，这即是说我国新城区的总量严重失控。人们把那些没有多少人居住的“空城”称之为“鬼城”，在全国率先出名的“鬼城”是内蒙古自治区的鄂尔多斯市。从总体来看，“鬼城”大多发生在二三线城市，一线城市基本上不存在“鬼城”现象。假如继续盲目地开辟或者无休止地发展二三线城市，那么，也许在不久的将来，民族地区又会出现许多新的“空城”和“鬼城”。因此，民族地区各级政府除了要谨防出现新的“鬼城”之外，还要警惕出现人们正在关注的“浅的城镇化”。这里所说的“浅的城镇化”，是指那些已经被迁入城镇落户的农村人口，仍然无法获得城镇均等公平的公共服务和社会福利，迁移人口的市民化和社会融合相当困难。可以说在他们的基本生活方式以及社会认同上，根本就没有实现任何实质性的城

[9]镇化。也就说，他们被迁入落户只是满足了“人口的城镇化”，并没有实现“人的城镇化”。如果仅仅从供给侧来看，这种“浅的城镇化”实质上制约了劳动力对城镇的有效供给，因为 2 它极易导致劳动力的流动性和不稳定性，也抑制了企业产业升级的能力和动力。再从需求侧来看，由于城市人口的增长并没有真正转化为经济内需，“浅的城镇化”在事实上限制了城镇正常的内需增长。民族地区各级政府应当在推进以人为核心的城镇化进程中，积极稳妥地推进户籍制度、住房制度和公共服务制度改革，依法制止和坚决纠正那些形成“浅的城镇化”的制度安排，彻底废除那些阻碍城镇化向纵深推进的制度性障碍，注意在总需求和总供给相互促进关系上进行合理调适。

民族地区要着力推进以人为核心的新型城镇化。过去有些地方官员为了凸显政绩，也好大喜功地推进城镇化建设，不免演绎了大量以“土地城镇化”为表象的“农民被城镇化”。今天正在推进的“以人为核心”的城镇化，强调的是“人”在城镇化过程中的本体地位，明确要把满足人、提升人、发展人，作为新型城镇化建设的出发点和落脚点，城镇化的最终效果必须体现在满足人的发展需求和对幸福生活的追求上。新旧两种不同理念和模式的城镇化，决定了城镇化必然给农民群众带来两种不同的后果。2013年我国城镇化率首次突破53.7%的界线，到2015年城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿人。但是户籍人口城镇化率却远远低于这个数字，存在着户籍人口城镇化滞后于自身工业化进程的问题。由于受根深蒂固的“城乡二元体制结构”的制约，无论是2013年的53.7%的城镇化率，还是2015年56.1%

[10]的城镇化率水平，都只能算是含有一定水分的“半城镇化”，其突出问题就在于“农民市民化”这个瓶颈没有获得实质性的突破。以2013年城镇化所达到的水平为例，尽管从表面上看常住人口城镇化率为53.7%，但是户籍人口城镇化率仅为36%，不仅低于那些发达国家80%

[11]的平均水平，而且低于大多数发展中国家60%的平均水平。我国当前正在着力推进以人为核心的新型城镇化，走的是一条科学发展、集约高效、功能完善、特色鲜明、城乡一体的新路子，它既是对西方城镇化和传统城镇化的一种超越，也是对我国原来城镇化的一种纠正和完善。因此，李克强总理履职以来强调的“新型城镇化建设”，“新”就新在把城镇化建设落实到“以人为核心”上来了，着力推进的是“新型市民化”和“户籍人口城镇化”，真正让世世代代的农民群众共享现代城市文明的积极成果。在由政府自上而下“推进”的过程中，“以人为本”首次成了现代社会运行的思维底线，形成了从各级官员到普通民众的一种思想共识。这种“以人为本”的新型城镇化，与原来那种“以物为本”的“土地城镇化”具有本质区别。城镇化本来就是一个自然的历史过程，是我国未来发展必然要经历的一个经济社会发展过程。所以，现在搞的新型城镇化建设不再搞形式主义、面子工程或者人为的“造城运动”，而是铁了心地把贫困地区和贫困人口整体性的拖入现代化，尤其是明确了要切实解决好“三个1亿*人”的重大民生问题。当前工作的侧重点是要尽快解决一部分已经在城镇居住的农民工的市民化问题；同时要统筹解决仍然生活在农村的那部分居民，促使他们随着城乡一体化带来的本地产业发展，实现就地就业成为城镇社区的新居民。针对全国各地发展不平衡的实际情况，国务院确定了东中西不同区域、不同层级的62个试点单位，以中小城市和小城镇为重点，采取“因地制宜、分类实施、先试点后推行”的办法逐步向前推进。对于民族地区各级政府来说，新型城镇化建设既是当前最大的民生工程，又是从整体上实现民族地区脱贫致富的一个极好机遇，一定要抓住推进民族地区城镇化建设这个契机不放，带动和促进民族地区整体性脱贫。民族地区在深入扎实推进“以人为核心”新型城镇化的问题上，一定要按照中共中央、国务院关于《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的要求，紧密结合民族地区经济社会发展的实际情况，积极稳妥地解决好区域性整体脱贫以及特困人员、不适合居住居民的移民搬迁和就近城镇化问题，尤其要注重以特色城镇发展带动整个民族地区脱贫攻坚和大范围的新农村建设；抓住农村大量青壮年农民进城务工这个“牛鼻子”，把那些已经融入城镇的农民工顺理成章地纳入城镇住房和社会保障范围，让他们在城镇里留得安心、住得放心、生活开 *“三个1亿人”即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。心；要通过每年数以千万计的城乡社会成员大流动，促进部分条件较好的农业转移人口，自觉自愿地到他们选择的城市和中小城镇安家落户。

以人为核心的新型城镇化悄然改变着民族地区的社会关系。据2010年全国第六次人口普查数据显示，我国少数民族人口的整体城市化率是32.87%。其中，人口城市化率已经超过50%的少数民族有12个，在30%—50%之间的有16个，在10%—30%之间的有27个。尽管从整体城镇化发展水平上看，少数民族人口的城市化率比汉族略微低一点。但是，像回族、达斡尔族、鄂伦春族、俄罗斯族、乌孜别克族、朝鲜族、锡伯族、赫哲族、鄂温克族、高山族、京族和塔塔尔族等，这些少数民族人口的城市化水平，实际上都已经远远超过汉族人口城市化水平。再从我国少数民族人口城市化发展的速度和特点来看，在2000年第五次人口普查的时候，少数民族城市总人口为24709560人，城市化率为23.65%；但是到2010年第六次人口普查的时候，少数民族城市总人口就达到36596230人，城市化率跃升为32.87%，首次实现

[12]了少数民族城市人口增长率48%和城市化率增加9.22%的水平。在前些年快速城市化浪潮的推动下，城市的少数民族成分种类和少数民族人口数量实现了同增长；随着新一轮民族地区以人为核心新型城镇化的推进，大多数少数民族城市化水平将会继续攀升，并且呈现出越来越多的民族成分种类和少数民族人口。居住在现代城镇的少数民族聚群，他们将继续保持“大杂居”、“小聚居”的格局和人口分布特点。再从城市化进程对民族关系的影响和变化来看，以人为核心的新型城镇化是民族关系获得合理调适的一个良好契机。因为城镇化是现代化的必由之路，是全面建设小康社会的重要抓手，随着民族地区新型城镇化建设的提速，必然会为民族地区群众带来更多的就业机会，进一步提高民族地区劳动力的合法收入，尤其是有利于民族地区从整体上实现跨越式发展。移居城镇居住的少数民族人口比重，也将显著高于城镇原来的世居民族，使得原来民族之间尚存的差距逐步缩小。这不仅意味着城镇民族关系主体发生了重大变化，而且预示着城镇的民族关系将朝着和谐共处的方向发展。城市化进程的加快毕竟是经济发展、社会和谐的重要体现，城市文化的多样性和包容性，无疑有利于民族关系由对抗性向包容性转变。这种状况无论是对民族地区还是对少数民族自身来说，都获得了一个稳定的、持续的发展机会，各种复杂的社会矛盾都会因“发展是硬道理”而得以缓解。这种新型城镇化的整体推进，尤其有利于对现存民族关系进行解构与重建，逐渐形成一种“各美其美、美人之美，美美与共、和而不同”的新型民族关系结构。

二、推进民族地区以人为核心的城镇化仰赖于现代法治作保障

要依法改革城乡二元户籍制度。我国自20世纪50年代中期开始实施的城乡二元户籍制度，并不像人们通常所说的“农业户口”和“城市户口”的区别，就在于城市人口的“户口本”上多了一个“非”字那么简单，实质上它天然的规定了“城市人”与“农村人”的不同身份和不同权利。居民一旦拥有了“城市户口”，就可以享受到诸多社会福利乃至城里人专有的特殊权利。拿捏“农村户口”本世代居住在农村的农民，如果他们本人及其后代跳出“农门”无望，不但永远与城市居民享有的那些福利和特权无缘，还必须义无反顾地承担比城市居民多得多的各种社会负担。因而城乡二元户籍制度不但隔断了城乡之间的情感交流，而且成了阻碍推进以人为核心新型城镇化的“拦路虎”。依据2014-2020年新型城镇化规划的初步预测，到2020年的时候，我国户籍人口城镇化率将达到45%左右。如果按照现在的常住人口来计算，城镇常住人口已经达到7.5亿人（其中，有2.5亿属于“被城镇化”的农民工），全

[13]国城镇化率实际上已经接近55%。因而“户籍人口”城镇化率的程度如何，实际上揭示和反映了我国城镇化发展水平所达到的高度。所以，彻底改革城乡二元户籍制度，就成了横在小康道路上一个必须完成的“二位一体”的任务。我国现阶段必须按照有关户籍改革的相关法规和政策规定，建立城乡统一的户籍登记制度，实施全面放开建制镇和小城市的落户条件，依法保障那些有能力在城镇居住的农村人口市民化；同时还要有序放开中等城市落户限制，4 全面提升所有城镇人口素质和居民的生活质量。民族地区各级政府一定要依法保障不同利益群体的利益诉求，在农业人口市民化的问题上，始终坚持“自愿、分类、有序”的原则，在任何时候和任何情况下，都要做到“不刮风、不冒进、不搞群众运动”，切实尊重农民身份转换意愿，维护农民自主定居权利，坚决杜绝农业转移人口“被落户”、“被上楼”那一套。那些常住在城镇的“第一代农民工”，他们早就是不同城镇产业工人的主体，理应在就业、医疗、住房、养老和社会保障方面，享受与当地城镇居民相同的基本公共服务。为此2014年7月30日国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立“城乡统一”的户籍登记制度，取消实行了半个多世纪的“农业户口”和“非农业户口”的“二元户籍”制度，着手实施全国所有居民无地域区别、无身份差别、城乡统一的“居民户口”登记制度。2016年1月1日国务院又颁布实施了《居住证暂行条例》。居住证制度说到底就是政府面向外来人员的一个福利政策，是一项过渡性的制度安排，它不可能成为国家的一项永久性的制度。因而各级政府设定的居住证门槛不应当高不可攀，更不能将居住证作为政府限制人口流动的新手段。在破解这个棘手的问题上内蒙古自治区走在了前面，2016年1月23日内蒙古自治区第十二届人大会第四次会议就做出决定：2016年要加快户籍制度改革和实现内蒙古居住证制度落地，再取消一批不利于以人为核心的新型城镇化向前推进的限制性政策，最大限度地释放[14]刚性和改善性住房需求。内蒙古自治区的做法和经验，值得其他民族自治地方和民族地区借鉴。各地一定要根据当地经济社会发展的实际情况，为居住证持有人提供应有的公共服务和便利条件，逐步实现基本公共服务对城镇常住人口无任何差别的全覆盖，促使新居民对新城镇具有真切的认同感和归属感。

要依法改革城乡差别权益制度。在推进以人为核心的新型城镇化的过程中，最大阻力来自于户籍制度、就业制度、产权制度、社会保障制度这些城乡差别权益制度。这里以城乡不统一、不合理的“产权制度”为例来论证这个问题。譬如，按照现行法律法规和有关政策规定，城市里的土地归国家所有，城市居民的住宅属于居民个人的私有财产，因而住宅可以依法在土地市场上进行公平交易。农村土地属于农民集体所有，尽管依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国物权法》的规定，农民修建供家人居住的住宅以及附属生活用房，属于个人的私有财产。但由于宅基地是农民集体财产，因而农民修建在集体土地（宅基地）上的住宅等，法律法规不允许其在土地市场上进行公平交易，这就使得农民合法的土地权益和房产权益无法得到保障。正由于受到这种有失公允的城乡产权制度的制约，无形中从制度上抬高了农民向城镇迁移的成本，限制了农村人口和劳动力在城乡之间的自由流动，最终阻碍了以人为核心的新型城镇化的顺利发展。因此，民族地区各级政府必须紧紧抓住国家推进户籍制度改革这个契机不放，通过民族自治地方人大立法的方式，修改和完善相关的地方法规和政策，尽快建立起一批适应民族地区市场经济发展和新型城镇化要求的制度规范，如城乡统一的产权制度、公平合理的价格制度、公平公正的户籍制度、无歧视性的就业制度、无身份区别的福利保障制度等。

要依法健全财政转移支付制度。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出，国家将把财政支持的基础设施建设重点放在农村，健

[15]全农村基础设施投入的长效机制，促使城乡基础设施互联互通、共建共享，逐渐缩小城乡之间的显著差别。我国农民工的总人数已经达到2.74亿人，差不多占全国总人口的1/5。由于农业转移人口的户籍地通常与他们的常住地不一致，从而致使现行的财政支出预算体制与各地常住人口的实际情况大相径庭。具体对于民族地区而言，当前迫切需要从如下三个方面进行改革和规制：（1）完善现有的省级以下财政管理体制，进一步加大对吸纳农业转移人口较多的县级财政补助的力度。（2）督促地方各级政府尽快建立“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”的体制机制，缓解相关城镇因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力。（3）加强对农业转移人口“市民化”财政支出成本的科学测算，为进一步健全财政转移支付同农 5 业转移人口“市民化”挂钩的体制机制提供有力支撑。总之，民族地区要想实现在城镇常住地农业转移人口“能就业、有学上、有房住、有保障”的基本目标，就必须妥善地解决好他们迫切需求的基本公共服务问题。必须依法促进我国财政转移支付同农业转移人口“市民化”紧密挂钩机制，建立事权与支出责任相适应的财会制度体系，将现实中主要服务于原有城镇居民的就业支持、保障性住房、医疗救助、义务教育和社会保障等基本公共服务，覆盖到已经进入城镇就业所有的农业转移人口，让这些城镇“新居民”也能够同等地享受到改革开放带来城市发展的积极成果。与此同时，民族地区政府还要推动金融资源更多、更好地向广大农村地区倾斜，譬如，国家银行要加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投放力度，大胆开展农村信用社省联社改革试点，鼓励国有和股份制金融机构拓展服务“三农”业务，[17]尤其要加大中长期“三农”信贷的投放力度等。

要依法维护农民土地权益制度。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》赋予了农民较为完整的土地权益。在民族地区推进以人为核心的新型城镇化过程中，一定要依法处理好进城落户农民的一系列合法土地权利，譬如，土地承包权、承包土地经营权、土地转让权、土地租赁权、土地收益权和宅基地使用权等。为此就需要认真抓好如下三个方面的工作：（1）切实维护进城农户的土地承包经营权。国务院和有关权力机关要配合以人为核心新型城镇化的推进，尽快出台对现有农村土地承包关系保持稳定不变的实施办法，修订完善与土地承包经营权相配套的一系列制度规范。为了有效地促进和规范农民土地承包经营权的合法流转，尤其要抓紧落实农村土地承包经营权的确权登记和颁证工作，进一步规范工商企业租赁农户承包土地的准入和监管制度，进一步健全与完善农村土地经营权流转的市场体系和服务体系。（2）积极推进农村土地制度改革试点。必须尽快实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市，农民宅基地改革的试点工作，完善对被征地农民尤其是失地农民合理、规范、多元的保障机制；建立兼顾国家、集体和农民个人利益的土地增值收益处置机制；坚持农村土地的公有制性质不改变、国务院划定的“耕地红线”不突破，农民依法享有的土地权益不受损“三条底线”不动摇。尤其是对那些已经进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权，无论是政府合法征地，还是工商企业租赁或者合法购买作为建设用地的，都必须尊重他们的真实意愿并给予公平合理的经济补偿，绝对不允许剥夺进城落户农民的征地补偿权益。（3）扎实推进农村集体产权制度改革。按照国务院统一的规定，全国到2020年基本上要完成土地等农村集体资源性资产的确权登记和颁证工作，经营性资产折股要量化到本集体经济组织成员的人头上，尤其要大胆创新农村集体经济运行机制，保障进城落户农民集体收益分配权。民族地区各级政府要积极探索农户对承包土地“三权”的自愿和有偿退出机制，通过对农村集体资产股份权能的改革试点，正确引导农民依法自愿有偿地转让土地“三权”。尤其要依法推进农村土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换个人的承包地块以实现连片耕种；推进房地一体化的农村集体建设用地和村民宅基地使用权的确权登记颁证工作，大力推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农民宅基地制度的改革试

[18]点进程，达到提高农民集体和农民个人分享土地增值收益的目的。

要依法加大对棚户区改造的力度。长期以来城镇各类棚户区群众不仅居住基本条件极差，而且居住环境极为简陋，居住安全漏洞百出、存在的隐患防不胜防。统计到2014年底，[19]全国共改造各类棚户区住房2080万套，改造农村危房1565万户，有力的改善了城乡贫困人群的住房条件，有力地支持和促进了城乡和谐社会建设。在国务院确定必须解决“三个1亿人”的民生大事中，改造1亿人居住的城镇棚户区和城中村的任务十分艰巨。民族地区应当依据当地实际情况，扎实做好如下三个方面的工作：（1）抓实城镇棚户区改造工程，稳妥推进“棚改”的货币化安置方式，满足城镇居民多样化的住房诉求。（2）加大农村危房改造的力度，努力提升农村居民住房的防震抗灾能力，用省级补助资金保障改造后的农民住宅达到国家规定的安全标准。（3）积极完善城镇棚户区住房改造的配套设施建设，要充分体现以

[16] 6 人为核心新型城镇化的公共服务能力和服务水平。对棚户区住房改造和农村危房改造的重要配套设施建设，一定要做到与棚户区的安置住房同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。民族地区不少农村贫困户的住房条件，实际上比居住在城镇棚户区的居民更差，他们对住上一个有安全感的住宅早已是梦寐以求的事情。因而李克强总理在视察棚户区和农村特困户时多次强调指出，城镇棚户区改造和农村安居工程建设，是各级党委和政府最大的民生工程，是以人为核心新型城镇化的“压舱石”。因此，民族地区要加快对区域内城镇棚户区和农村破旧危房的改造工作，将棚户区改造政策的支持范围覆盖到整个民族地区，并且在政策允许的范围内提高棚改货币化安置的比例，为“新市民”（包括就地就近城镇化居民）更好地融入“新城镇”提供基础和条件。譬如，随着包头市城市结构的改变，“北梁”成了内蒙古自治区最大的棚户区，4.7万户12.4万居民生活在一个极其脏乱差的环境中，90%以上居民居住的都是土坯房，平均400余人共用一个无水冲刷的“旱厕所”。李克强先后两次实地考察“北梁棚户区”，强调一定要保障老百姓实现从“忧居”到“宜居”的转变。2013年“北梁棚户

[20]区”开始改造，2015年10月所有棚户区居民都搬进了明亮的新楼房。2016年1月23日内蒙古自治区第十二届人大会第四次会议又做出决定，2016年进一步加大棚改货币化安置的[21]力度，对22万户城镇棚户区实施改造，其中货币化安置要达到50%以上。

要依法实施城乡绿色低碳制度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活的期盼。一定要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走生产发展和生态良好的文明发展之路，推进美丽中

[22]国建设，为全人类的生态安全做出新的贡献。民族地区多处于生态环境集中连片区和保护脆弱区，推进以人为核心的新型城镇化建设，一定要着力提高城镇土地的利用效率、城镇建成区人口密度，切实降低能源消耗和二氧化碳排放的强度；要充分释放民族地区特有的草原、森林、湖泊、湿地等固有绿色生态效应，增强城镇区域内的水源涵养能力和环境容量；尤其要注重防控主要污染物的排放总量，尽量减少对天然植被、原生态环境的干扰和损害，增强城镇区域范围内抵御和减缓自然灾害的能力。推进民族地区以人为核心的新型城镇化建设，从一开始就要坚持以《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为统领，加强对新型城镇化的顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、城镇住房管理、生态环境管理等关键环节的体制机制改革，不断促进和逐渐形成有利于新型城镇健康发展的制度环境。一定要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律规定，建立适合民族地区实际的、有利于城镇节能减排的相关制度，譬如碳交易制度、生活垃圾无害化处理制度、污染排放交易制度等，尤其要运用合法有效的激励机制和惩处机制，促进民族地区绿色低碳的新型城镇健康发展。与此同时，对那些不适合进行城镇化建设的边疆地区和偏远山区，一定要因地制宜地开展新农村建设，让这部分走不出去的农村居民能够就地就近城镇化。民族地府政府一定要开发利用好民族地区“山清水秀、自然环境优美”这个宝贵资源，既要挖掘金山银山，更要保住绿水青山；不仅要留住现代人的乡愁，而且要为农村的脱贫致富注入新动力。社会主义新农村建设对于千百年来住居在农村的农民群众来说，富民不仅意味着要“富口袋”，更重要的在于必须“富脑袋”，新农村建设成败的关键在于培养“新农民”。也就是说不仅要让这部分农村居民能住得上好房子，更要引导他们革除既有的生活陋习，实现由人改造环境、环境塑造人，用新农村建设的成果凝聚人，用致富奔小康的幸福指数润泽人。只有当农民真正成了新农村建设的主体和主人的时候，新农村建设才能够保持长足发展的后劲和活力。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》强调指出，社会主义新农村建设和农业现代化推进必须遵循乡村自身发展规律，扎实推进城乡一体化发展，把改善农村居民生活条件与保护乡土文明结合起来，保护和发展有历史记忆、地域特点、民族特色的乡镇，要用5年时间开展推进农村生活环境整治专项行动。具体地说，就是要加快农村生活污水治理工程、7 厕所改造工程和村庄绿化、生态乡村建设工程的进度，大力开展人居环境整治和美丽宜居乡

[23]村建设，支持和鼓励各地因地制宜地探索各具特色的乡村建设模式，让农村真正成为农民群众安居乐业的美丽宜居家园。参考文献：

[1]新华社.李克强主持召开国务院常务会议[N].人民日报,2016-01-25(1).[2]新华社.国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，深入推进新型城镇化建设[N].人民日报, 2016-02-07(1).[3]李俊杰，陈浩浩.民族地区扶贫开发的制约因素与基本思路[J].中南民族大学学报（人文社会科学版）,2015(6):104.[4]刘永富.以精准发力提高脱贫攻坚成效[N].人民日报,2016-01-11(7).[5] 新华社.习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：准确把握和抓住我国发展战略重点 扎实把“十三五”发展蓝图变为现实[N].人民日报,2016-01-31(1).[6]顾阳.进一步提高居住证持有人的基本公共服务[N].经济日报,2016-01-30(3).[7]向林生、宋才发.关于民族地区人的城镇化的法律思考[J].黑龙江民族丛刊,2015（5）：22-28.[8]刘远举.“鬼城”应归咎于大城市化吗[N].文摘报, 2015-09-29(6).[9]任远.警惕“浅的城镇化”[N].文摘报, 2016-01-05(6).[10]李佐军.新型城镇化的“拦路虎”[N].中国经济时报, 2014-07-01(5).[11]新华社记者赵超、安蓓、陈炜伟.推进新型城镇化建设再次释放三大信号[N].通化日报, 2014-09-18(4).[12]高永辉.城市化进程对民族关系的影响研究[J].贵州民族研究,2015(11):14-17.[13]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报, 2015-11-04(2).[14][21]王亚楠.内蒙古计划今年完成棚户区改造22万户[N].中国国土资源报,2016-01-26(1).[15][17][18][23] 中共中央、国务院.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[N].人民日报,2016-01-28(1).[16]陈锡文.推进以人为核心的新型城镇化[N].人民日报,2015-12-07(7).[19]新华社.国务院发文实施棚改三年计划[N].中国建设报,2015-07-02(1).[20]高平、张丽枝.从“忧居”到“宜居”——内蒙古包头北梁棚户区改造见闻[N].光明日报,2016-02-02(3).[22] 中共中央.关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报,2015-11-04(1).（载《行政管理改革》2016年第4期）

2015年11月12日，宋才发教授出席广西民族大学首届博士后流动站进站人员开题报告

2015年11月12日，广西民族大学首届博士后流动站进站人员开题报告会全体人员合影（前排左4为宋才发、左5为广西民族大学校长谢尚果教授，前排右2为清华大学高其才教授）

2015年11月13日，宋才发教授与广西民族大学校长谢尚果教授（右）在一起

2016年6月14日，宋才发教授在广西民族大学法学院主持应届硕士生学位论文答辩会

整体城镇化建设项目 篇2

近年来, 内蒙古地区城市发展的步伐明显加快, 在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了将城镇化率提高到55%的目标, 这意味着以2006年的48%的城市化水平为起点, 平均每年以1.4个百分点的增速推进城镇化进程, 每年将转移33.6万左右的非农人口。未来的一段时间, 内蒙古地区的城镇必将承担接纳大规模转移人口的任务, 其中数量巨大的小城镇 (到2006年内蒙古有小城镇527个) 也将进入快速发展期。

关于中国城镇的整体特色的讨论很早就已经展开, 较为代表的是山水城市的讨论。八十年代吴良镛院士在为桂林做城市规划时就提出了“山—水—城”的建设模式, 1990年钱学森又呼吁中国走“山水城市”的道路。这种特色模式的提出是基于中国传统城市美学, 并针对当今城市千城一面建设问题的反思, 其核心是从传统城市建设文化中汲取营养, 并在当代城市建设中进行强化和传承。具体到内蒙古小城镇, 发掘城市传统, 强化并再造是一条基本途径。然而, 内蒙古相较国内建筑历史文化悠久深厚的地区而言根基较浅, 要在建设中体现城市的特色, 尚需从根源上进行一番挖掘, 从地域和传统中寻找要素和思路才可为当今的建设指引方向, 明确城市特色空间建设的战略。此文以“识地景·解原型·溯历史”入手, 试图在发掘的过程中撷取若干信息作为整体城市空间特色架构的凭据。

二、识地景

所谓“识地景”即要充分理解传统聚居场所在选址或环境营造方面对于周边自然环境的认知和利用。在内蒙古居民选择定居生活以前, 他们“逐水草而居”, 四季轮牧, 按季节转移放牧场地, 择良地安营扎寨。他们在选择屯落地时, 依山傍水是一个很重要的条件, 最好还能依山靠林。屯落要坐北朝南, 东、西、南面要有开阔的视野, 便于农林牧猎渔等多种经济活动。选择冬营地则更要讲究, 一个好的冬营地应该是敞开的蒙古袍端坐在那里的形状:背后是巍峨的靠山, 前面是一望无际的草原。向阳背风, 一览无余, 在营地的东西两边, 特别是西边最好可枕山梁。这是传统聚落空间的一种环境意向, 从中可以看到传统游牧民族对于聚居空间的营建是有着鲜明的地景认知和地景意识的, 他们强调山水环境的舒适性, 并在营建中主动地选择、利用自然格局。这种意识是否带入到了小城镇的建设中尚不可考证, 但是我们可以从现有的几个小城镇的地景中捕捉一二, 以求其特征。图1即是几个普通小城镇的地景格局。

城市西北枕于一西北—东南走向山脉, 城市东侧有湖泊。北侧有乌兰敖包限定城市北边界以及周边山体的制高点 (见图1a) 。四周被沙丘所环绕, 滦河上游通过沙丘冲击成为平原, 多伦就建在这片平原上。这里虽地处半沙化的草原地带, 但四周却广有水源, 其中上都河和额尔腾河环绕多伦城。多伦淖尔即蒙古语“七水泊”之意。据说古时在多伦淖尔附近有七个湖泊, 现在已经被沙丘所掩埋 (见图1b) 。乌里雅斯太镇背山面水, 位于大兴安岭山脉山前腹地。山脉本身对城市形成左环右抱之势, 暖季雪山融水在城市前形成大规模雪山融水湖泊。城市区域依托山势, 北端远以大兴安岭山脉为枕, 近以北山两山顶为依据, 南端近以大兴安岭余脉为双阙 (北山) , 远达雪山融水湖泊, 形成一条西北—东南发展主轴线 (见图1c) 。锡伯河穿城而过。在清代, 这条河就被喀喇沁亲王府喻为环绕王府而过的“玉带”水, 四周山体环抱 (见图1d) 。

从这些简图中可以发现, 小城镇的建设多位于低处, 城镇周围多可见低山环绕, 并大多有湖泊, 与河流相伴。深入小城镇内部, 我们也可以发现一些特殊的地景要素, 这些要素的设置和形成与当时人们对于自然环境的认知密切相关。例如在乌里雅斯太镇中, 中央大街和北山的两阙相对, 城市主街和山水轴线重合;乌兰镇、多伦淖尔等很多城市中的王府和喇嘛庙等建筑群的轴线方向都能暗示出城市以及城市建筑的主朝向 (这些历史建筑往往是城镇形成的基础, 朝向比较讲究) ;有的城市外围还有敖包, 这是一种兼具宗教与世俗功能的纪念性建筑, 建敖包的地方多在明快、雄伟且水草丰美的高山丘陵, 可以标志出特殊的地形和疆界, 强调城市的领域感。

这些具有整体性地景特征和统领性的地景要素是此处小城镇的最大特色, 能否针对这些特征进行城市空间的整体创造对于未来小城镇特色的营造是具有决定意义的。而把握这一特色的关键是要有明确的城市空间发展战略, 明确城市在哪里发展可以强化这一特色, 在哪里保护才能烘托城市的特色背景, 而在哪里创造才能为传统格局提上点睛之笔。对于小城镇来说, 规模不大, 要凸显这些要素, 需要抓重点工程, 抓能够强调传统地景格局的重点项目。有些小城镇已经开展了相关的工作, 并取得了良好的效果。比如乌里雅斯太镇中央大街的城市改造, 正确地强化了原有的山水轴线, 为城市的进一步发展建立了骨架;在喀喇沁旗, 当地政府借助穿城而过的锡伯河扩大城内水面, 建立水上公园, 强调了水环境对于该城镇的特色作用, 其他的城市建设则围绕此逐步展开。这些都是充分认知到城市特色自然要素和地景格局的典型创造。这样的创造, 在整体城市设计阶段使城市结构和城市形态和传统的地景格局相协调, 并使传统的环境认知强化和凸显, 对于特色城镇的营造是具有长远甚至是永恒的意义的。

三、解原型

所谓“解原型”是对传统聚落进行剖析, 看有无若干空间模式可为当代城市设计所演绎和运用。

(一) 游牧庄子的聚落特色

内蒙古地区最早的聚落形态为游牧庄子, 其最小的单位是蒙古包, 这是适应于游牧生活的单体建筑形式。游牧生活最小、最基本的人群构成是家庭与牧团, 人们往往以家庭或家庭集团为单位进行游牧活动, 因此, 多个蒙古包聚集在一起就形成了游牧社会最基本的聚落单元——游牧庄子, 这是一种较小规模的游牧单位, 蒙古语称为“阿寅勒”。这种游牧形式一直保持到现代, 不但是蒙古族的放牧形式, 也是我国北部和西北部草原游牧区的放牧形式。在古时, 还存在一种比“阿寅勒”更大的游牧单元, 这种单元是在“阿寅勒”的基础上形成的, 称为“古列延”。这种较大的聚落形式是为了适应牧战结合的生存方式而产生的, 单元内, 蒙古包以环状排列, 核心区是长老居住的地点, 周边是各个家庭单元。这种蒙古包—阿寅勒—古列延的模式构成了一种“复合组团”, 是草原聚落的“原型”, 既适应了草原的自然环境, 也适合了游牧的社会生活。这种“复合组团”的聚落形式使得聚落和草原之间没有明确的边界, 是与大自然的“共融”, 也是游牧聚落特有的空间形式。

游牧和城镇生活很不相同, 但是一些基本的原则是可以延续发展的, 上述聚居空间中的“复合组团”和与自然“共融”的空间体验即可为当代城市设计所演绎。

(二) 利用“复合组团”模式塑造城市与草原共融的城市新区——以乌兰镇城市设计为例

乌兰镇是一个位于内蒙古鄂尔多斯地区的普通小镇, 近些年由于区域产业的发展, 小镇进入了快速发展的时期, 随之带来的是城市人口的快速增加, 未来10年预计该镇人口会由当前的6万增加到8万。旧城的居住空间已经基本饱和, 而且还不具备进行大规模旧城改造的社会经济条件, 因此, 需要制定新的城市规划进行土地外扩, 增加城市建设用地。

小城镇外扩发展必然选择在经济上最为合理的城市边缘地带, 这是一个较为敏感而有特色的地带, 外可接触到草原, 内又和旧的城市建成区相连, 现有大量未经规划的建设片区和闲置土地。这样的地带采用什么样的空间发展模式才能对草原小城镇整体的空间特色有所贡献呢?体现整体特色自然要抓住最为重要的特色资源, 该镇有良好的山水环境, 适量的历史遗产, 但是并不能对传统城市格局起到决定性影响, 因此, 这一地带的特色建设可以被利用的最大的资源是周边广阔的草原, 而无城市传统轴线等其他地景要素可凭借, 所以考虑设计一种新区和草原“共融”的形态, 作为新城市空间营造一个途径。设计借鉴传统聚落“原型”, 利用前面所提到的“复合组团”的空间模式进行演绎。此处的“复合组团”是一种混合功能的组团, 以居住为主, 组团内部配置完善的设施, 将容纳两万人的居住空间分散成几个独立的组团。将文化和服务设施布置于组团靠近旧城一侧, 以此促进新旧区域的共享, 而组团与组团之间设计大片的草原, 模仿与草原相融的空间意向, 这些草地应进行专门的规划和维护, 还可建设小型的人工季节性湖泊, 形成草原较为常见的“水—草”景观, 并提供日常生态用水。每个组团的外部进行适当的防护林营造, 几个组团靠近旧城区的一带作为带状公园, 和公共服务设施形成一个“生态文化走廊”。将组团与组团、旧城与新区有机相连 (见图2) , 这是一种建设区与外部空间环境整体营造的设计模式, 最终形成空间共融。

四、溯历史

所谓“溯历史”, 即追溯草原小城镇发展的历史, 以求在历史中发掘特色的空间元素作为设计依据。

(一) 草原小城镇兴起过程及空间特征

从游牧到定居, 再到小城镇的兴起是一个渐进的过程。大体说来, 促成这个地区小城镇形成的因素主要有以下三个:第一是因宗教而兴。这和清政府将内蒙古地区划入中国版图之后利用喇嘛教进行治理有关。政府于此大兴喇嘛庙, 很多城镇是先有庙后有城, 城市是因宗庙宗教节点作用的发挥而逐渐形成发展起来的, 典型的例子是多伦淖尔;第二是由农垦自发形成。清代的内蒙古大量接纳中原地区因土地紧张而迁入的居民。这些人口大量积聚在交通便利的地区, 随后商业逐渐发展, 形成集镇, 最终形成城镇;第三则和建制有关。清代统治者认识到农耕区域的管理和妥当处理农耕、游牧区域各种矛盾的重要性, 将内地的行政建制推广于内蒙古东、西部农耕区域, 在人口稠密、初具规模的农耕中心选择统治的中心地点进行建设, 久而成镇。

这里小城镇的形成虽然历史不长, 但是追溯每个小城镇的空间发展过程, 并对照显存的城市遗迹都可以发现一些特色的历史空间。这些特色空间在规模不大的小城镇中至今仍保持着较为重要的地位, 总体来说主要有以下几点:

第一, 城市中喇嘛教特色空间较为普遍。这与蒙古族长期信奉喇嘛教有关, 同时也和清政府利用喇嘛教治理内蒙地区的政策有关。

第二, 有相当数量的城市有王公府第。清代蒙古扎萨克王公是内蒙古封建统治阶层的最高层, 他们享有清廷给予的种种封建特权, 具有很高的地位。扎萨克所驻之处常建有王府, 这类王府是蒙旗政权中心, 这些王府 (包括闲散王公府第) 往往对小城镇的形成起到基础的作用。

第三, 城市多有商业移民聚居区。这里繁荣的城市商业多是由距离内蒙古最近的山西和直隶的商人带来的, 这些人于此建立了商业建筑和会馆, 形成商业移民聚居区。

第四, 多宗教、多民族空间特征较为明显。北方草原地区自古以来就是一个多民族共同繁衍生息的区域, 草原地区民族构成的复杂性, 决定了文化的多元性。他们的宗教也很多样, 如萨满教、琐罗亚斯德教、摩尼教、基督教、伊斯兰教及佛教等。多元文化和多样的宗教信仰为草原城镇带来丰富的空间构成, 喇嘛庙、清真寺、敖包等等宗教建筑往往于一个小城镇中并存。

在城市设计中应能将这些特色的空间加以整合与重构, 使其为整体城市空间特色发挥巨大作用。以下对多伦淖尔特色城市结构为例详细阐述。

(二) 构建历史空间骨架, 提升多民族、多宗教空间共融的城市特色——以对多伦淖尔特色城市结构为例

1. 多伦淖尔城市发展过程

多伦淖尔是有记载的内蒙古形成的最早的小城镇。这是一个因宗教而兴起的小城镇, 其形成过程是其最大的特点。

早期的多伦淖尔, “地势广漠, 无树木, 厥上沙蹟。昔时不过一小市镇耳。”康熙平定葛尔丹后, 在多伦淖尔举行了“多伦会盟” (1691年) , 之后于此修建汇宗寺, 带来了第一批居民——营建寺庙的匠人和僧人, 他们大都居住在寺庙周边。寺庙建成后, 内蒙其他地区的信徒常常来此祭拜, 城镇流动人口增多, 商品交换发展起来, 内地商人也逐渐于此经商、定居, 久而形成城市。到康熙四十年 (1701年) 形成了“南北长四里, 东西广二里的市区和街道十三条”, 到康熙四十九年 (1710年) , 发展成为汉商市镇, 到1713年康熙皇帝到此巡幸, 看到“居民鳞比, 屋庐望接”的景象, 不禁赞叹道:“俨然一大都会也。”多伦淖尔逐渐成为了漠南蒙古地区的宗教、政治、商贸和文化中心。

除了因寺而兴的城市特征, 多伦淖尔的另一个特征是它的城市空间充分体现了内蒙古地区多民族、多宗教共融发展的历史事实, 留下了众多丰富多彩的历史建筑——来自直隶、山东、山西、宁夏一带的伊斯兰教信仰者于此经商, 修建了六座清真寺;汉族商人出资修筑了许多道教庙宇, 著名的有三官庙、付魔宫、碧霞宫等, 其中三官庙为直隶商人扩建, 形成了后来的“直隶会馆”, 而伏魔宫则由山西商人扩建形成了“山西会馆”;另外还有祭祀孔子的文庙等一些文化建筑 (见图3) 。

2. 整合历史空间要素提升多民族、多宗教共融的城市空间特色

此小城镇的最大特色显然在于丰富的历史空间, 但当前的城市发展对于这些空间的利用和整合不够, 使得这些重要的历史元素“孤岛化”, 对城市整体特色的营造的贡献不足。对于这样的小城镇, 努力强化其多民族、多宗教空间共融的城市特色应成为设计的主要目标, 这就应尽可能在设计过程中整合这些重要历史元素, 形成一个网络骨架, 进而引导城市建设, 使其成为城市空间结构的统领。对于此案例主要的空间策略有两个, 第一是找寻“隐性发展轴线”。所谓隐性轴线, 是在现状的城市结构中不明显, 但对于城市整体特色空间的形成可以起关键作用的空间框架, 这是需要在现状城市中进行发掘的。多伦淖尔最能起到城市空间控制作用的是汇宗寺, 该寺建设最早, 规模最大, 因此以该寺为基准的轴线应该成为整合城市特色资源的主轴线, 之后再以此为基础带动周边城市土地的开发与城市更新, 逐步将其营造成有文化氛围的、能和历史建筑有机协调的特色地带 (见图4) 。第二, 则是要整合南部历史建筑密集区的宗教和文化空间形成特色的网络骨架作为空间发展的基础, 传承不同文化建筑和宗教建筑的艺术特色, 充分保持和发展多民族、多宗教空间共融的城市特征。为一种以历史建筑和历史空间为基础进行整体空间架构的设计策略, 将现有的点状的要素转化为带状地带和网络骨架形成整体的特色框架, 城市发展在这样的特色骨架上展拓和延伸以防止快速城市化进程中城市特色结构的消失。

由图4看出, 以汇宗寺为核心, 向南开出一条隐性的文化轴线, 向南延伸过湿地后可以古城西侧沿河路为轴线, 贯穿全城南北, 将汇宗寺和旧城联系起来, 形成一个长远的城市发展轴。这条线的北端是以汇宗寺及其周边的待开发的新区域, 中部是生态湿地核心区, 南部则可以此线带动旧城东侧一线的开发。对于南部旧城内部大量历史建筑则以网络连接成为公共空间, 而将这些核心历史建筑作为周边小区域的特色核心。

四、结语

从上文简略的叙述中我们或许可以发现内蒙古小城镇的一些共性, 如丰富的山水环境, 大量民族性、宗教性空间, 以及清晰可见的传统城市轴线、方向与领域标志等。要进行整体的、有特色的城镇空间设计就需要对此有充分的理解和尊重, 并在此基础上进行传承、强化和创造。创造整体特色的途径很多, 此文提供的仅仅是一种从传统出发的途径。论述的重点主要在整体城市空间架构方面。而要真正的形成特色城市, 仅仅是大尺度的空间骨架是不够的, 而更要有细致入微的工作, 建筑风格、公共空间面貌等等都要纳入。但整体空间战略和特色空间骨架是一个基础, 之后才可渐进深入, 逐步雕琢。

城市建设应努力在满足发展需要的同时强调城市的地域色彩, 若在此过程中能有效地推动一批具有典型地域特征的草原小城镇的出现, 一个更具文化韵味和地域魅力的草原地带则指日可待。

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西部小城镇的整体规划探讨 篇3

【摘 要】本文以生态城市的内涵与特征为基础，结合西部山地城镇特有的地形和生态特征，针对生态城市的三个结构构成部分：经济生态系统、社会生态系统和自然生态系统进行分析，提出相应的城市建设策略，并在规划设计和建筑设计两个阶段提出相应的具体设计，来探讨在城镇规划设计方面进行山地小城镇生态化建设的途径。

【关键词】生态小城镇；建设策略；规划设计

城镇规划设计作为城镇建设的先导，对城镇发展建设起着重要的指导作用，因此，山地小城镇的生态化建设必须从山地生态城镇规划设计开始。以我县西部乡镇为例来探讨在城市规划设计中，山地小城镇生态化建设的发展策略和具体设计方法。

1.理论背景

生态城市是面向未来生态文明社会的人类住区，其内涵反映了生态文明的理念，是基于人类是自然界的一部分、人类和自然是平等的这样一个生态哲学基础之上的，具有和谐性、多样性、整体性和高效性等主要特征。其中和谐性是生态城市的核心内容，它“反映在人-自然统一体的各组成部分之间，如人与自然、人与其他物种、人与社会、社会各群体、人的精神等方面”。生态城市是一个有机整体，由各种相互依存、相互制约的因素构成的巨系统。作为人类在自然环境基础上建设发展的以人为核心的人工生态系统，生态城市不仅包含自然生态系统的各个组成要素、更重要的是增加了围绕人类而产生的社会经济系统各要素，因此生态城市可看作是社会-经济-自然复合生态系统，其中自然系统是基础，具有对社会、经济系统的支撑作用，经济是社会与自然之间的中介，社会系统则具有导向作用。三者相互融合，共同组成生态城市的整体。

针对生态城市的三个结构构成部分：经济生态系统、社会生态系统和自然生态系统，提出相应的城市建设策略，并在规划设计和建筑设计两个阶段提出相应的具体设计，来探讨在城镇规划设计方面进行山地小城镇生态化建设的途径。

2.现状分析

（1）经济生态系统：我县经济的不发达很大程度上是伴随自然环境脆弱性产生的，如对外交通的不便，道路、通讯等基础设施易遭破坏，其软环境易受外部影响等。但与此相对应的是城镇潜在生态位多，生态位余位丰的特征。主要体现在：生产生态位方面，山地丰富的自然资源被山地城镇社会经济活动直接利用的种类和数量很少；生活生态位方面，山区多样化的自然景观、洁净的大气环境、品种多样的无污染天然食品等等构成了高质量的丰富生活位，同时更重要的以此为优势，增加了作为生产生态位的旅游业的发展潜力。

（2）社会生态系统：城市规划中关于社会生态系统的分析主要在于城镇人口的发展状况和建筑文化两个方面。城镇人口的发展状况在一定程度上反映了城镇社会发展状况，也受经济发展的影响非常大，现状由于经济全球化趋势和地方经济相对落后的原因，现状城镇人口发展受到一定的抑制；建筑文化主要体现在城镇空间格局、模式以及建筑形态等方面，是文化的一种重要体现。

（3）自然生态系统：我县西部地区域往往山大坡陡，地质地貌复杂，地表土层瘠薄，生态环境先天脆弱。对于城镇建设来说，不利的方面主要体现在：地形坡度较大不利于城镇功能的布置，特别是交通系统的布置受很大的制约和影响；地表土层瘠薄主要影响到土层的稳定性不足，无论是自然属性的地质地貌活动、降水和地表径流，还是人类在土地上的经济技术活动，都易诱发地基的动摇和破坏，造成地质灾害的产生，同时还体现在植被立地条件稳定性差，易毁坏而难以恢复更新等方面。与此同时山地小城镇具有特殊的优势：多变的地形条件带来了优美的山地景观条件，为城镇景观创造提供了条件；现状自然生态条件由于人为破坏不多而往往优越。

3.城市建设策略

根据生态城市的内涵和特征，本次规划分别针对经济、社会、自然三大生态系统分别提出相应的建设策略。这些策略的提出虽然是针对不同的生态系统，但实质上是综合运用、相互配合，并具有综合效能的。

3.1针对经济生态系统

按功能有效组织场镇的商业空间，根据交通条件、景观优势等因素，商业空间分为赶集商业区域和旅游商业区域，考虑到赶集商业同时可以成为乡村旅游的一个重要组成部分，这样在二者的空间区分上采用既分又合的划分方式。

按照乡村旅游的要求来组织场镇的空间形态和建筑形态，并体现山地特征和少数民族特征，将场镇本身建设成为山地景观和旅游资源的一部分。

3.2针对社会生态系统

（1）继承和发扬地域建筑文化。规划在两个方面来进行：其一是着重在空间格局上创造具有传统特征的城镇空间模式和形态，重点在于具有鲜明山地特征的城镇空间格局和商住结合、前店后宅的建筑格局，及顺应地形、以坡屋顶为主要特征的城镇住宅形态三个方面；其二是利用人车分流的交通体系，在步行系统上保留以街代市的传统商业空间。这样做既顺利地形地势的变化，同时也能减少由于移民带来的居民心理感受上的差异，加强城镇居民的地域认同感，有利于社会结构的维持。

（2）建立起完善的城镇配套服务设施，完善医疗卫生及教育等公共设施，达到现代化城镇的要求，配合经济的发展，共同促进社会健康的发展。

3.3针对自然生态系统

建立生态化的交通体系。在城镇中，交通对自然环境的影响很大，有证据表明机动车尾气污染已经成为我国城镇空气污染的主要。在本规划中，基于地形坡度很大，而城镇规模不大的状况，在保证效率的前提下，建立起以步行为主、机动车为辅的交通发展战略。这样既克服了地形的不利因素，尽可能的减少机动车污染的同时，还为山地城镇空间景观打下基础。

4.具体设计

（1）建设用地选择：根据生态评价，特别是规避地质灾害可能发生的区域，城镇建设用地主要集中在规划区域的北部山坡地。同时为了加强山坡和未来湖泊之间的生态联系，沿中部冲沟预留重要的生态廊道和动物迁徙廊道。

（2）功能布置：本城镇的功能以商业、居住为主，其中商业包括乡村赶集贸易和旅游服务。考虑到商业发展的业态，规划采用商住混合布置原则，并根据交通条件和景观条件，确定北部区域以赶集商业为主、南部区域以旅游服务为主的商业分布格局。

（3）道路交通系统：交通组织突出以步行交通为主。步行交通以一條垂直于等高线的梯道和山顶上一条平行于等高线的步行道为骨架，宽度控制为9米；此外还辅助以五条垂直等高线和两条平行于等高线的步行道，形成网络状结构，完善城镇的步行道系统，这样可以很好的形成人车分流。机动车道路布置则尽量顺应等高线的走向，减少大挖大填，在满足基本需求的前提下尽量减少密度。

（4）景观系统组织：景观系统突出步行空间结局，以中部垂直于等高线的步行梯道和顶部步行街为景观主轴，结合轴线上的放大空间形成的景观节点，共同形成景观体系，视线通廊全部面向湖面敞开。线状的空间形态，依山就势的建筑布置，层层叠叠而上的坡面屋顶序列，再加上背靠大山、面朝大湖的景观背景，景观组织不仅在充分利用周边自然风景的同时，也把整个小镇作为融入自然环境的一个重要景点。

校园文化建设整体设计方案 篇4

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，各职能部门齐抓共管，全校师生员工共同参与，坚持弘扬主旋律，突出高品位宽覆盖，加强管理，注重积累，努力建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，推动学校跨越式发展。

二、主要工作

（一）、提高认识，成立组织

根据我校实际，为切实加强校园文化建设，体现校园文化精神，搞好校园文化建设工作，校长、主任对学校校园文化建设负总责。同时，充分发挥少先队的先进引领要作用，充分调动全校师生的积极性，使校园文化建设在学校落到实处。全面实施素质教育，为创设良好的育人环境和学习生活场所，我校教师做到敬业爱生，为人师表；帮助广大学生树立远大理想，培养他们优良品德，养成良好行为习惯，使之形成爱党、爱国、关心集体，尊敬师长、勤奋好学、团结互助、尊纪守法的风气。努力实现以政治理论素养、职业道德、基础文化修养、民主法制观念为主要内容的师生思想道德素质的较大提高；实现以校园文化丰富多彩、校园秩序良好稳定，校园环境整洁优美为主要标志的校园文明；基本形成学校改革发展、教育教学工作和精神文明建设协调发展的良好局面。把学校办成社会主义精神文明建设的重要基地。

（二）、转变思想观念。

建设高度文明的学校，首先要求教育工作者，树立现代文明的思想观念。

1、树立讲正气、讲道德、以高尚的道德影响人。

2、坚持端正办学思想，按教育规律，全面贯彻教育方针、政策、法规。

3、教育质量要看学生发展的结构和水平，看学生个性发展的情况，看学生的适应能力。在这种观念下，我们坚持面向全体学生，即要使学生全面发展，又要培养个性，发展特长；既要打好基础，又要开发智力，培养能力。

（三）、强化学生的思想品德。

1、对学生进行礼仪训练，使学生遵守校规校纪，讲文明、懂礼貌。

2、按照《小学生日常行为规范》要求开展教育活动，使学生养成良好的学习习惯和生活习惯。

3、把心理健康教育列为学校教育重要内容，努力解决学生心理的健康和优良心理品质形成。

4、法制教育活动。我校聘请司法人员做兼职教师，开展法制教育，使学生做到知法守法。

5、利用学校校史开展教育活动。校园里有着丰富的教育资源，我校利用这些资源对学生进行优良传统和创新意识的教育。

（四）、努力改善学校硬件建设促使校园建设规范化

把我校办成以美育人的乐园。校园环境的绿、净、美；文化环境的真、善、美；仪表的整洁、大方美；和谐的人际关系美。加强学校校园文化建设，创设良好的育人环境，是学校立足之本。校园文化以社会主义文化和优秀的民族传统文化为主体，形成健康高雅的教育氛围和富有时代特点、民族特色、学校特征的文化氛围。抵制消极腐败思想的渗透和低级趣味的影响。我校准备做以下几方面的工作：

1、办好学校黑板报、阅报栏，坚持正确的舆论导向。

2、充分利用校内图书馆、阅览室、活动室、体育场，引导学生读好书，定期引导学生观看爱国主义影片。

3、美化校园，为学校教育教学工作提供赏心悦目的自然环境。

4、张贴永久性标语，改善学校人文环境。

5、增加大门、操场墙壁的美化工作，为学校创造良好氛围。

6、开展丰富多彩的课外活动，使学生形成健康向上的兴趣爱好。

游泳馆项目整体营销策略 篇5

一、目标市场分析和定位

安徽工业大学校园露天游泳馆位于马鞍山市中心，在此仅有一家，该游泳馆虽处于刚开业阶段，但市场前景很大。

（一）从消费者收入来分析

安徽工业大学校内露天游泳馆的主要消费对象是学生和周边的居民家庭，年龄主要是成年人，随着人们对游泳健身意识的增强，人们会逐渐爱上游泳这个体育项目，健身的人会越来越多，给游泳馆带来的收入也会越来越多。

（一）从消费者的年龄来分析

⒈二十岁左右的消费群体主要是学生。由于受学习和经济条件的制约，他们去价格贵且路途远的游泳馆消费的概率不高，校内游泳馆将会是他们的第一选择。

⒉青少年善于接受新鲜事物，追求时尚，迎合潮流，希望自己的消费具有时代特征，因此他们对整个市场起着不可忽视的作用，是游泳项目未来消费群体的主要消费对象。

⒊已工作的社会家庭成员由于经济收入稳定，体育健身意识将会不断增强，这将是不可忽视的另一消费群体。

二、营销策略

（一）广告策略

⒈与马鞍山市公交公司合作，在马鞍山市各路线的公交车上发布广告，能够及时准确的将游泳馆信息发布给各类消费群体。⒉前期招募校园志愿者，对游泳馆信息进行宣传。

（二）网络策略

网络销售具有信息收集、信息发布、销售促进、销售渠道、顾客服务与顾客关系、网址推广等多种职能。竞争更公平、眼界更开阔、沟通更有效、速度更快捷、成本更节省。主要在马鞍山论坛、公共消息群等发布游泳馆信息，让人们更快的了解游泳馆信息。

三、宣传推广策略

（一）在本校积极推广，发布传单或让相关教师在课间推广，让游泳馆信息及时传达到本校学生群体。

（二）对于外校，可已发布广告传单形式推广。

（三）对于社会群体，已公交广告宣传方式为主，不定期的传单发放为辅进行信息宣传，已达到信息的及时更新。

四、活动时间安排策略

企业网络建设整体解决方案 篇6

一、企业网络设计（1）主干网设计

采用千兆以太网技术。千兆以太网技术特点是具有高速数据传输带宽，基本能满足高速交换及多媒体对服务质量的要求。易于网络升级、易于维护、易于管理，具有良好的价格比。

传输介质。千兆传输距离500m以内采用50/125多模光缆；千兆传输距离大于500m、小于5000m时采用9/125单模光缆；百兆传输距离2000m以内采用50/125多模光缆；百兆传输距离大于2000m采用9/125单模光缆。

交换机。主干交换机的基本要求：机箱式结构，便于扩展；支持多种网络方式，如快速以太网、千兆以太网等；高性能，高背板带宽及中心交换吞吐量；支持第二、第三交换，支持各种IP应用；高可靠性设计，如多电源/管理模块、热插拔；丰富的可管理能力等。

中心机房配置企业级交换机作为网络中心交换机。为实现网络动态管理和虚拟局域网，在中心交换机上配置第三层交换模块和网络监控模块。主干各结点采用1000Mbps连接，服务器采用双网卡链路聚合200Mbps连接，客户采用交换式10/1000Mbps连接。（2）楼宇内局域网设计

要求采用支持802.1Q的10/100Mbps工作组以太网交换机，交换机的数据依据用户端口数、可靠性及网管要求配置网络接入交换机，使10/100Mbps流量接至桌面。（3）接入Internet设计

Internet接入系统由位于网络中心的非军事区（DMZ）交换机、WWW服务、E-mail服务、防火墙、路由器、Internet光纤接入组成。（4）虚拟局域网VLAN设计

通过VLAN将相同业务的用户划分在一个逻辑子网内，既可以防止不同业务的用户非法监听保密信息、又可隔离广播风暴。不同子网的通信采用三层路由交换完成。

各工作组交换机采用基于端口的VLAN划分策略，划分出多个不同的VLAN组，分隔广播域。每个VLAN是一个子网，由子网中信息点的数量确定子网的大小。

同样在千兆/百兆以太网上联端口上设置802.1Q协议，设置通信干道(Truck)，将每个VLAN的数据流量添加标记，转发到主干交换机上实现网络多层交换。（5）虚拟专用网VPN设计

如果公司跨地区经营，自己铺设专线不划算，可以通过Internet采用VPN数据加密技术，构成企业内部虚拟专用网。（6）网络拓扑结构。这部分待续

二、网络安全性设计

网络系统的可靠与安全问题：

a.物理信息安全，主要防止物理通路的损坏和对物理通路的攻击（干扰等）。

b.链路层的网络安全需要保证通过网络链路传送的数据不被GG。主要采用划分VLAN、加密通信等手段。

c.网络层的安全需要保证网络只给授权的客户使用授权的服务，保证网络路由正确，避免被拦截或监听。

d.操作系统安全要求保证客户资料、操作系统访问控制的安全，同时能够对该操作系统上的应用进行审计。

e.应用平台的安全要求保证应用软件服务，如数据库服务、电子邮件服务器、Web服务器、ERP服务器的安全。

（1）物理安全

机房要上锁，出入人员要严加限制。注意不可让人从天花板、窗户进入房间。

机房电力要充足、制冷要合适，环境要清洁。

从工作站到配线柜的配线应该布在偷听设备接触不到的地方。配线不应该直接布在地板或天花板上，而应该隐藏在线槽或其他管道里。

应该包括诸如火灾、水灾等自然灾害后的恢复流程。如美国911世贸中心崩塌，大多数公司的数据得不到恢复。

（2）防火墙

防火墙应具管理简单、功能先进等特点，并且能够保证对所有系统实施“防弹”保护。一个优秀的防火墙具有内网保护、灵活的部署、非军事区（DMZ）范围的保护、TCP状态提醒、包过滤技术、TCP/IP堆栈保护、网络地址翻译、VPN等功能。

（3）网络病毒

在网络中心主机安装一台网络病毒控制中心服务器，该服务器既要与Internet相连，又要与企业内网相连。该服务器通过Internet每每更病毒代码及相关文件，企业内部网络中的服务器、客户时刻处于网络病毒控制中心服务的监控下，更新本机的病毒代码库及相文件，对计算机的所有文件和内存实施动态、实时、定时等多种病毒防杀策略，以确保网络系统安全。

（4）网络容错

集群技术。一个服务器集群包含多台拥有共享数据存储空间的服务器，各服务器之间通过内部局域网进行相互通信。当其中一台服务器发生故障时，它所运行的应用程序将由其他的服务器自动接管。在大多数情况下，集群中所有的计算机都拥有一个共同的名称，集群系统内任意一台服务器都可被所有的网络用户所使用。

（5）安全备份与灾难恢复

企业信息管理最重要的资产不是网络硬件，而是网络运行的数据。

理想的备份系统是在软件备份的基础上增加硬件容错系统，使网络更加安全可靠。实际上，备份不仅仅是文件备份，而是整个网络的一套备份体系。备份应包括文件备份和恢复，数据库备份和恢复、系统灾难恢复和备份任务管理。

（6）网络入侵检测、报警、审计技术

入侵检测系统（IDS-Intrusin Detection System）执行的主要任务包括：监视、分析用户及系统活动；审计系统构造和弱点；识别、反映已知进攻的活动模式，向相关人士报警；统计分析异常行为模式；评估重要系统和数据文件的完整性；审计、跟踪管理操作系统，识别用户违反安全策略的行为。

常见的IDS产品有ISS的RealSecure、CA公司的eTrust、Symantec的NetProwler、启明星辰公司的天阗、上海金诺的网安、东软的网眼等。

（7）局域网信息的安全保护技术

密码采用9位以上，每周修改1次

采用多层交换网络的虚拟网划分技术，防止在内部网监听数据

采用NTFS磁盘分区加密技术，使网上邻居只能是信任用户

采用Windows域控制技术，对网络资源实行统一管理

采用SAN（Storage Area Network存储区域网络）与NAS（Network Attached Storage网络连接存储）保护数据。

SAN技术允许将独立的存储设备连接至一台或多台服务器，专用于服务器，而服务器则控制了网络其他部分对它的访问。

NAS将存储设备直接连接至网络，使网络中的用户和网络服务器可以共享此设备，网络对存储设备的访问则由文件管理器这一类设备进行管理。

利用SAN结合集群技术提高系统可靠性、可扩充性和抗灾难性；利用NAS文件服务统一存放管理全公司桌面系统数据。

（8）网络代理

采用Proxy对访问Internet实行统一监控。限制用户访问的时间、访问的内容、访问的网址、访问的协议等等，同时对用户的访问进行审计。

（9）邮件过滤技术。

采用具有过滤技术邮件管理系统，一般是针对“主题词”、“关键字”、“地址（IP、域名）”等信息过滤，防止非法信息的侵入。

（10）重视网络安全的教育，提高安全意识。

三、综合布线与机房设计

1.把服务器、UPS、防火墙、路由器及中心交换机放置在中心机房，把各子系统的配线柜设置在各子系统所在的楼层。

2.楼宇间光缆敷设

采用4芯以上的单模或多模室外金属光缆架空或埋地敷设。

3.楼宇内UTP布线

采用AMP超五类UTP电缆、AMP超五类模块、AMP信息面板、配线架、AMP超五类UTP跳线实现垂直系统、水平子系统、工作区的布线。

4.机房装修

（1）地板。铺设抗静电三防地板，规格600*600*27，板面标高0.20m，地板应符合GB6650-82《计算机机房用活动地板技术条件》

（2）吊顶。轻钢龙骨铝合金架顶棚、顶部矿棉吸声板饰面。

（3）墙面。涂刮防防瓷、墙壁面刷乳胶漆。

（4）窗户。加装塑钢推拉窗、木制窗帘盒、亚麻竖百叶窗帘。

（5）出入门。安装铝合金玻璃隔断推拉门。

（6）照明。采用高效格栅双管日光灯嵌入安装。

（7）配电。机房配电采用三相五线制，多种电源（动力三相380V、普通220V和UPS输出220V）配电箱。为UPS、空调机、照明等供电。配电箱设有空气开关，线路全部用铜芯穿PVC管。

（8）接地。根据要求设计接地系统，其直流接地电阻小于1Ω、工作保护地和防雷地接地电阻小于4Ω。为保证优良的接地性能，采用JD—1型接地和化学降阻剂，此外，考虑机房抗静电的需求，对抗静电活动地板进行可靠的接地处理，以保证设备和工作人员的安全要求。

（9）空调。主机房3P柜机；分机房1.5壁挂式空调机。

5.UPS后备电源。

采用分散保护，集中管理电源的策略，考虑APC公司提供的电源解决方案。

四、企业网应用系统

1.应用服务器。IBM服务器首选，当然，也可以采用高档PC机，PC机的优点是便于更新换代。

2.软件平台。采用Windows 2003（主要使用Domain域控制器,集成DNS服务），Redhat 9.0，Solaris 9.0（在unix/linux上运行Oracle数据库，SAP/R3系统，基于Lotus Domino/Notes的OA系统）

3.数据库系统。采用Oracle大型数据库，或SQL Server2000数据库。

4.OA办公系统。基于Lotus Domino/Notes的OA系统，Lotus Domino集成Email/HTTP等服务。

5.企业管理综合软件ERP。采用SAP/R3系统，一步解决未来企业国际化问题；或是用友ERP—U8系统。

6.网络存储系统。

五、网络系统管理

1.交换机、路由器管理。设备均是Cisco产品，使用Cisco Works 2000。

2.网络综合管理。HP OpenView集成网络管理和系统管理。OpenView 实现了网络运作从被动无序到主动控制的过渡，使IT部门及时了解整个网络当前的真实状况，实现主动控制。OpenView系统产品包括了统一管理平台、全面的服务和资产管理、网络安全、服务质量保障、故障自动监测和处理、设备搜索、网络存储、智能代理、Internet环境的开放式服务等丰富的功能特性。

3.桌面系统管理。LanDesk工作站配置和管理工具，利用它的远程控制、远程软件分发和软件计量功能可以节省大量的时间。本方案是一个典型的大型企业网络工程解决方案，实际工程可以根据需要和可能，参照此方案灵活应用。

一、企业网络设计

（1）主干网设计

采用千兆以太网技术。千兆以太网技术特点是具有高速数据传输带宽，基本能满足高速交换及多媒体对服务质量的要求。易于网络升级、易于维护、易于管理，具有良好的价格比。

传输介质。千兆传输距离500m以内采用50/125多模光缆；千兆传输距离大于500m、小于5000m时采用9/125单模光缆；百兆传输距离2000m以内采用50/125多模光缆；百兆传输距离大于2000m采用9/125单模光缆。

交换机。主干交换机的基本要求：机箱式结构，便于扩展；支持多种网络方式，如快速以太网、千兆以太网等；高性能，高背板带宽及中心交换吞吐量；支持第二、第三交换，支持各种IP应用；高可靠性设计，如多电源/管理模块、热插拔；丰富的可管理能力等。

中心机房配置企业级交换机作为网络中心交换机。为实现网络动态管理和虚拟局域网，在中心交换机上配置第三层交换模块和网络监控模块。主干各结点采用1000Mbps连接，服务器采用双网卡链路聚合200Mbps连接，客户采用交换式10/1000Mbps连接。

（2）楼宇内局域网设计

要求采用支持802.1Q的10/100Mbps工作组以太网交换机，交换机的数据依据用户端口数、可靠性及网管要求配置网络接入交换机，使10/100Mbps流量接至桌面。

（3）接入Internet设计

Internet接入系统由位于网络中心的非军事区（DMZ）交换机、WWW服务、E-mail服务、防火墙、路由器、Internet光纤接入组成。

（4）虚拟局域网VLAN设计

通过VLAN将相同业务的用户划分在一个逻辑子网内，既可以防止不同业务的用户非法监听保密信息、又可隔离广播风暴。不同子网的通信采用三层路由交换完成。

各工作组交换机采用基于端口的VLAN划分策略，划分出多个不同的VLAN组，分隔广播域。每个VLAN是一个子网，由子网中信息点的数量确定子网的大小。

同样在千兆/百兆以太网上联端口上设置802.1Q协议，设置通信干道(Truck)，将每个VLAN的数据流量添加标记，转发到主干交换机上实现网络多层交换。

（5）虚拟专用网VPN设计

如果公司跨地区经营，自己铺设专线不划算，可以通过Internet采用VPN数据加密技术，构成企业内部虚拟专用网。

（6）网络拓扑结构。这部分待续

二、网络安全性设计

网络系统的可靠与安全问题：

a.物理信息安全，主要防止物理通路的损坏和对物理通路的攻击（干扰等）。

b.链路层的网络安全需要保证通过网络链路传送的数据不被GG。主要采用划分VLAN、加密通信等手段。

c.网络层的安全需要保证网络只给授权的客户使用授权的服务，保证网络路由正确，避免被拦截或监听。

d.操作系统安全要求保证客户资料、操作系统访问控制的安全，同时能够对该操作系统上的应用进行审计。

e.应用平台的安全要求保证应用软件服务，如数据库服务、电子邮件服务器、Web服务器、ERP服务器的安全。

（1）物理安全

机房要上锁，出入人员要严加限制。注意不可让人从天花板、窗户进入房间。

机房电力要充足、制冷要合适，环境要清洁。

从工作站到配线柜的配线应该布在偷听设备接触不到的地方。配线不应该直接布在地板或天花板上，而应该隐藏在线槽或其他管道里。

应该包括诸如火灾、水灾等自然灾害后的恢复流程。如美国911世贸中心崩塌，大多数公司的数据得不到恢复。

（2）防火墙

防火墙应具管理简单、功能先进等特点，并且能够保证对所有系统实施“防弹”保护。一个优秀的防火墙具有内网保护、灵活的部署、非军事区（DMZ）范围的保护、TCP状态提醒、包过滤技术、TCP/IP堆栈保护、网络地址翻译、VPN等功能。

（3）网络病毒

在网络中心主机安装一台网络病毒控制中心服务器，该服务器既要与Internet相连，又要与企业内网相连。该服务器通过Internet每每更病毒代码及相关文件，企业内部网络中的服务器、客户时刻处于网络病毒控制中心服务的监控下，更新本机的病毒代码库及相文件，对计算机的所有文件和内存实施动态、实时、定时等多种病毒防杀策略，以确保网络系统安全。

（4）网络容错

集群技术。一个服务器集群包含多台拥有共享数据存储空间的服务器，各服务器之间通过内部局域网进行相互通信。当其中一台服务器发生故障时，它所运行的应用程序将由其他的服务器自动接管。在大多数情况下，集群中所有的计算机都拥有一个共同的名称，集群系统内任意一台服务器都可被所有的网络用户所使用。

（5）安全备份与灾难恢复

企业信息管理最重要的资产不是网络硬件，而是网络运行的数据。

理想的备份系统是在软件备份的基础上增加硬件容错系统，使网络更加安全可靠。实际上，备份不仅仅是文件备份，而是整个网络的一套备份体系。备份应包括文件备份和恢复，数据库备份和恢复、系统灾难恢复和备份任务管理。

（6）网络入侵检测、报警、审计技术

入侵检测系统（IDS-Intrusin Detection System）执行的主要任务包括：监视、分析用户及系统活动；审计系统构造和弱点；识别、反映已知进攻的活动模式，向相关人士报警；统计分析异常行为模式；评估重要系统和数据文件的完整性；审计、跟踪管理操作系统，识别用户违反安全策略的行为。

常见的IDS产品有ISS的RealSecure、CA公司的eTrust、Symantec的NetProwler、启明星辰公司的天阗、上海金诺的网安、东软的网眼等。

（7）局域网信息的安全保护技术

密码采用9位以上，每周修改1次

采用多层交换网络的虚拟网划分技术，防止在内部网监听数据

采用NTFS磁盘分区加密技术，使网上邻居只能是信任用户

采用Windows域控制技术，对网络资源实行统一管理

采用SAN（Storage Area Network存储区域网络）与NAS（Network Attached Storage网络连接存储）保护数据。

SAN技术允许将独立的存储设备连接至一台或多台服务器，专用于服务器，而服务器则控制了网络其他部分对它的访问。

NAS将存储设备直接连接至网络，使网络中的用户和网络服务器可以共享此设备，网络对存储设备的访问则由文件管理器这一类设备进行管理。

利用SAN结合集群技术提高系统可靠性、可扩充性和抗灾难性；利用NAS文件服务统一存放管理全公司桌面系统数据。

（8）网络代理

采用Proxy对访问Internet实行统一监控。限制用户访问的时间、访问的内容、访问的网址、访问的协议等等，同时对用户的访问进行审计。

（9）邮件过滤技术。

采用具有过滤技术邮件管理系统，一般是针对“主题词”、“关键字”、“地址（IP、域名）”等信息过滤，防止非法信息的侵入。

（10）重视网络安全的教育，提高安全意识。

三、综合布线与机房设计

1.把服务器、UPS、防火墙、路由器及中心交换机放置在中心机房，把各子系统的配线柜设置在各子系统所在的楼层。

2.楼宇间光缆敷设

采用4芯以上的单模或多模室外金属光缆架空或埋地敷设。

3.楼宇内UTP布线

采用AMP超五类UTP电缆、AMP超五类模块、AMP信息面板、配线架、AMP超五类UTP跳线实现垂直系统、水平子系统、工作区的布线。

4.机房装修

（1）地板。铺设抗静电三防地板，规格600*600*27，板面标高0.20m，地板应符合GB6650-82《计算机机房用活动地板技术条件》

（2）吊顶。轻钢龙骨铝合金架顶棚、顶部矿棉吸声板饰面。

（3）墙面。涂刮防防瓷、墙壁面刷乳胶漆。

（4）窗户。加装塑钢推拉窗、木制窗帘盒、亚麻竖百叶窗帘。

（5）出入门。安装铝合金玻璃隔断推拉门。

（6）照明。采用高效格栅双管日光灯嵌入安装。

（7）配电。机房配电采用三相五线制，多种电源（动力三相380V、普通220V和UPS输出220V）配电箱。为UPS、空调机、照明等供电。配电箱设有空气开关，线路全部用铜芯穿PVC管。

（8）接地。根据要求设计接地系统，其直流接地电阻小于1Ω、工作保护地和防雷地接地电阻小于4Ω。为保证优良的接地性能，采用JD—1型接地和化学降阻剂，此外，考虑机房抗静电的需求，对抗静电活动地板进行可靠的接地处理，以保证设备和工作人员的安全要求。

（9）空调。主机房3P柜机；分机房1.5壁挂式空调机。

5.UPS后备电源。

采用分散保护，集中管理电源的策略，考虑APC公司提供的电源解决方案。

四、企业网应用系统

1.应用服务器。IBM服务器首选，当然，也可以采用高档PC机，PC机的优点是便于更新换代。

2.软件平台。采用Windows 2003（主要使用Domain域控制器,集成DNS服务），Redhat 9.0，Solaris 9.0（在unix/linux上运行Oracle数据库，SAP/R3系统，基于Lotus Domino/Notes的OA系统）

3.数据库系统。采用Oracle大型数据库，或SQL Server2000数据库。

4.OA办公系统。基于Lotus Domino/Notes的OA系统，Lotus Domino集成Email/HTTP等服务。

5.企业管理综合软件ERP。采用SAP/R3系统，一步解决未来企业国际化问题；或是用友ERP—U8系统。

6.网络存储系统。

五、网络系统管理

1.交换机、路由器管理。设备均是Cisco产品，使用Cisco Works 2000。

2.网络综合管理。HP OpenView集成网络管理和系统管理。OpenView 实现了网络运作从被动无序到主动控制的过渡，使IT部门及时了解整个网络当前的真实状况，实现主动控制。OpenView系统产品包括了统一管理平台、全面的服务和资产管理、网络安全、服务质量保障、故障自动监测和处理、设备搜索、网络存储、智能代理、Internet环境的开放式服务等丰富的功能特性。

整体城镇化建设项目 篇7

一、做好高校质量工程项目档案工作的重要意义

高等学校本科教学质量与教学改革工程 (以下简称“质量工程”) 实施以来, 仅教育部层面就先后启动了“国家级特色专业”、“国家级精品课程”等近10个项目, 其内容涵盖高等教育专业结构调整、课程教材建设、实践教学与人才培养模式改革、教学团队及名师、教学评估等诸多方面。各省级政府教育行政部门又推行省级质量工程项目;各高校为配合上级教育部门质量工程实施不少又启动了本校的质量工程项目, 质量工程项目已成为从高校、地方直至国家提高高等教育的重要抓手。质量工程以项目形式推进, 诸多事项都是可以直接量化为数据, 不同于本科教学水平评估的“优秀”、“良好”的定性评价, 只要亮出自己高校质量工程的情况, 就能够看出该高校本科教学各方面的水平, 质量工程项目实施情况已经成为反映该阶段各高校本科教学水平和质量的重要标杆, 是本科教学水平评估结果的量化和再细化。高校以教学为中心是一个永恒的命题, 代表高校本科教学水平和质量重要标杆的质量工程项目档案具有重要的保存价值, 并且不少质量工程项目直接为荣誉称号, 甚至需要永久存档。有效记录、留存质量工程项目档案既是全面反映该阶段教学情况的需要, 更是发挥质量工程建设长期效益、支撑高等教育持续发展的需要。

二、以基建工程项目档案管理为模型, 做好质量工程项目档案材料建设。

所谓工程, 原指“土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作, 如土木工程等”;后泛指“某项需要投入巨大人力和物力的工作”, 将本科教学质量与教学改革工作作为“工程”来抓, 足见该事项之重大, 需要投入巨大人力和物力来开展。如何做好质量工程项目档案材料建设, 也必须按照“工程”项目来进行归档要求。

首先, 质量工程项目档案比照基建工程档案进行管理, 应明确质量工程项目档案应产生的内容, “包括从酝酿、决策到建成投产 (使用) 的全过程中形成的、应当归档保存的文件”, 也就是说质量工程项目从申报、评审、运行、验收过程中产生的有保存价值的各种载体文件都应归档保存。整个质量工程项目的“档案材料工作要与项目建设进程同步”。“项目申请立项时, 即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作;项目竣工验收时, 完成文件材料的归档和验收工作。”

其次, 质量工程项目档案比照基建工程档案进行管理, 应明确参与质量工程各方 (质量工程项目负责人、教学组织部门、教学管理部门、档案管理部门) “在各自的职责范围内搞好建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档和保管工作”。形成质量工程项目负责人、教学组织部门 (院系) 、教学管理部门 (教务处) 、档案管理部门 (档案馆) 各司其责、流程清晰、共同推进的高校质量工程档案管理网络体系。要按照业务工作谁负责, 档案工作谁负责的要求, 明确质量工程项目负责人也是档案材料的负责人, 项目团队中应“配备档案资料管理人员, 制定管理制度, 统一管理建设项目的档案资料”, 具体经办质量工程档案材料收集、整理及归档工作和预立卷工作;教学组织部门院系要加强对质量工程项目实施过程管理, 督促项目负责人按照学校档案部门、教学管理部门的要求完善相关质量工程项目建设过程材料。教学管理部门要按照质量工程建设要求及高等学校档案管理等要求, 提出质量工程建设全程需要审批、需要备案、需要告知的事项, 按规定进行建设和实施检查, 要求教学组织部门、项目团队做好材料的积累、预立卷和报送工作, 并由教学管理部门进行汇总统一移交至学校档案管理部门;档案管理部门要发挥专业优势, 拟定归档范围供教学管理部门及项目团队参考, 按照质量工程进度提出档案工作要求, 做好质量工程档案的保管和提供利用工作。同时, 加强档案业务指导, 宣传质量工程档案工作的重要性, 提高师生档案意识, 加大档案工作的检查和考核力度。

第三, 质量工程项目档案也应比照基建工程档案管理规定进行工程项目档案验收。作为基建工程项目, 验收是决定其是否竣工、能否投入使用的关键环节。如何确定质量工程项目的建设成效, 验收也应该是一个行之有效手段。目前, 在国家层面实施的十多项质量工程项目虽然多数以“荣誉称号”形式予以表彰或下达, 但同时也都不同程度强调了建设过程, 突出了“提高高等教育质量”重在建设这一理念。部分质量工程项目要求必须有清晰明了的建设规划和预期目标, 明确要通过某种形式进行检查和验收。如国家特色专业建设点要求“质量工程领导小组办公室将根据《高等学校特色专业建设点任务书》进行检查和验收”。国家精品课程项目要求“我司将对国家精品课程进行复核, 根据复核情况决定是否保留或取消其国家精品课程称号”。也只有通过检查和验收, 才能对“投入巨大人力和物力”的质量工程项目建设效果进行评价。

具体到质量工程项目档案, 也应该在验收质量工程项目同时进行档案资料的检查验收。近年来, 国家和地方为加强基建档案工作, 出台了一系列有力措施, 直至对建设工程档案进行专项验收并作为工程验收的前置条件。如:“建设工程竣工验收前, 建设单位应当持有关材料提请建设工程档案专项验收”、“建设单位在建设工程档案专项验收合格后, 方可组织竣工验收;专项验收不合格的, 建设单位应当按照要求整改、补充, 重新提请专项验收”。目前, 高校对教学档案 (含质量工程项目档案) 的检查和验收多半均为软考核, 实际斗硬的少。要确保质量工程项目档案完整、准确、有效, 套用基建工程档案验收办法可能偏“左”, 但强调必须对质量工程项目档案进行验收则是必须的。“档案行政管理部门应参加重点建设项目档案资料的检查验收”底线也应当坚守。

三、质量工程项目归档材料的总体要求

分析质量工程项目申报书及建设要求, 我们不难发现, 整个质量工程项目材料建设注重纸质文件和电子文件的相互补充, “双套”并行。既注重在电子文件效率没有有效确认的条件下, 将最为重要的公文 (如省级教育行政部门推荐申报的公函、申报书和教育部正式公布年度质量工程项目函件文件等) 采用传统纸质文件, 保证了质量工程建设的权威性和严肃性。又注重发挥电子文件便于传输、共享的优势, 多数文件以电子文件形式存在。无论纸质文件还是电子文件, 只要是反映质量工程建设过程, 对今后工作有查考、利用价值的均应纳入归档范围。

质量工程项目的电子文件形式多样, 既有重要的纸质文件的电子档, 还包括声像材料、照片材料等各类材料, 要特别注重各类电子文件的归档工作。质量工程项目要求除申请书以外的相关支持材料只报送电子档, 而恰恰是这些支持材料最能体现质量工程项目的建设内容、建设水平和效果。如国家精品课程、国家级实验教学示范中心、国家双语示范课程均要求报送的现场教学录像, 国家级实验教学示范中心要求报送的“实验教学中心总体情况视频文件”。再如国家级教学名师评选要求报送“彩色数码照片 (实训实习基地工作照片、与学生互动工作照片) , 像素为300万以上, 横竖各3张”, 这些照片是名师风采的形象展现。由于质量工程电子文件所处状态的不同, 要区别对待各种电子文件材料的归档工作。部分质量工程电子文件要求以光盘形式报送, 如国家级实验教学示范中心、国家级教学名师等要求将各类申报材料制成光盘, 归档时可直接对光盘进行归档, 需要注意的就是归档光盘一般采用存储型光盘而区别于普通的读写型光盘。部分质量工程电子文件直接采用网页上传, 如国家级教学团队建设要求“登录教学团队主页, 按照要求报送材料”, 则需要项目组对该类电子文件材料采用磁盘、光盘进行存档, 避免文件上传后未进行存储而导致电子文件散失事件发生。部分质量工程项目要求建立专门网站, 其建设成果也是通过网站予以反映, 如国家精品课程建设要求“要保证课程网站畅通, 免费开放课程资源, 并不断更新上网内容”, 目前从《高等学校档案管理办法》来看, 对网站 (页) 建设材料无明确的归档要求, 也只有将相关材料脱机光盘或磁盘备份并不断更新相关材料, 如国家精品课程建设中产生了新的课件、新的全程授课录像则必须对原材料进行更新或补充。另外, 就网站 (页) 中的重要文档最好以纸质形式输出存档, 异质备份, 以备不测。

四、将质量工程项目档案纳入教学类档案管理的建议

2008年, 教育部颁布《高等学校档案管理办法》 (教育部令第27号) , 将教学类档案定义为:主要包括反映教学管理、教学实践和教学研究等活动的文件材料。毋庸置疑, “高等学校本科教学质量与教学改革工程”项目应归入教学类档案。同时, 《高等学校档案管理办法》规定, 教学类档案“按原国家教委、国家档案局发布的《高等学校教学文件材料归档范围》[ (87) 教办字016号]的相关规定执行”, 将质量工程项目内容与《高等学校教学文件材料归档范围》一一对照, 质量工程项目的内容不少均不在《高等学校教学文件材料归档范围》以内, 如教学团队建设等很难纳入“师资培训的计划、考核和总结”, 课程建设也很难只用“课程设置”来解释, 实践教学与人才培养模式改革创新纳入“教学实习、生产实习”也是老瓶装新酒。我们建议对《高等学校教学文件材料归档范围》进行修订, 把“反映教学管理、教学实践和教学研究等活动的文件材料”都能纳入其中。

1993年, 依据《高等学校教学文件材料归档范围》, 原国家教育委员会发布《高等学校教学类档案工作规范》, 并提出作为“今后考核教学档案工作提供依据”。2008年教育部重新颁布《高等学校档案管理办法》, 但并未对《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》进行修订, 目前各高校对教学档案管理分类仍然主要参照上述两个文件进行。原分类办法将所有教学档案分为“综合类、学科与实验室建设、招生”等8类, 因质量工程项目分别属于教学质量与教学改革的各方面, 也很难将其纳入其中的某一类别, 部分内容甚至无法纳入其中的任何一类, 如网络教育资源共享平台建设等。为做好质量工程项目档案分类管理, 我们提出以下建议:1.对质量工程项目多的重点大学、普通本科高校, 可以考虑增设JX19质量工程项目类, 对质量工程项目档案实行集中管理。2.鉴于质量工程泛荣誉化的实际情况, 对质量工程项目较少的高职学院, 可考虑集中纳入JX11综合类管理, 作为评奖材料存档。3.近年来, 各省 (市、区) 、各高校启动了高等教育教学改革研究项目, 部分高校将教改研究项目归档时纳入JX15课堂教学与教学实践, 为确保教学档案中各类项目材料的集中管理, 也可考虑将质量工程项目与教改研究项目集中纳入JX15课堂教学与教学实践。

参考文献

[1]现代汉语词典“工程”解释, http://cd.kdd.cc/0/10G/.

[2]国家档案局、国家计委.基本建设项目档案资料管理暂行规定;http://www.nbdaj.gov.cn/zcfg/zmdaglgf/200711/t20071122_886.html.

[3]教育部.关于做好2010年度高等学校本科教学质量与教学改革工程项目申报工作的通知;http://www.zlgc.org/Detail.aspx?Id=1237.

[4]重庆市人民政府.重庆市城乡建设档案管理办法;http://cq.cqnews.net/sz/zcjd/201010/t20101018_4661294.htm.

[5]教育部国家档案局.高等学校档案管理办法, http://www.gov.cn/flfg/2008-09/12/content_1093980.htm.

[6]原国家教育委员会国家档案局.高等学校教学文件材料归档范围;http://tieba.baidu.com/f?kz=871378163.