城镇化示范镇建设（精选9篇）
城镇化示范镇建设 篇1
摘要：加强郴州示范镇建设是落实湖南省委、省政府提出的“四化两型”建设和推进新型城镇化进程的战略布置, 郴州市示范镇建设虽然取得了一些成效, 但是还存在规范引领严重滞后, 土地流转改革滞后, 投融资渠道狭窄等问题, 为了加快推进郴州新型城镇化进程, 特提出加强郴州示范镇建设的八大对策。
关键词：城镇化建设,新型城镇化,示范镇建设
加强示范镇建设, 对于落实科学发展观和省委省政府提出的“四化两型”建设战略部署, 统筹城乡发展, 推进新型城镇化进程具有十分重要的战略意义。笔者在广泛调研的基础上, 就郴州市示范镇建设的进展情况、取得的成效、存在的困难问题进行分析, 并提出加进推进郴州新型城镇化进程中示范镇建设的对策建议。
一、郴州示范镇建设进展情况
为进一步贯彻落实省委、省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》和《湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程工作规划》精神, 郴州市于2012年9月就加强示范镇建设工作进行了专题部署, 下发了《关于加强示范镇建设工作的通知, 明确在全市重点建设30个示范镇, 并安排了35个市直部门和34个中省驻郴单位、市级事业单位及大型企业予以帮扶, 以发挥示范镇在促进城乡统筹发展、联系城乡纽带等方面的示范作用, 带动全市小城镇建设。绝大部分县市区和示范镇及帮扶单位对示范镇建设工作高度重视, 切实加强组织领导, 积极开展示范镇建设和帮扶活动, 推进全市新型城镇化迈出新步伐。
二、郴州示范镇建设取得的成效
(一) 规划编制全面推进。
各地按照市委、市政府的统一部署和要求, 结合本地资源禀赋、经济社会发展实际, 委托规划设计单位认真编制 (修编) 城镇建设总体规划、专项规划和控制性详细规划, 加快推进示范镇规划全覆盖。
(二) 基础设施明显改善。
多数示范镇认真按照郴州市委、市政府的要求, 突出道路、供电、供气、供水、通信、排污、垃圾处理、排涝防灾、集贸市场等设施, 以及住宅小区、农村危房、中小学校、卫生院 (室) 、敬老院、休闲广场等工程建设, 逐步形成以镇区为中心、以中心村和农民集中居住点为基本连接点, 覆盖全镇的基础设施网络。
(三) 城镇产业不断发展。
各地立足资源优势和交通区位条件, 大力培育城镇主导产业, 促进了镇域经济发展。
(四) 环境整治初见成效。
各地认真开展“三清三改四化”工作以及占道经营、乱搭乱建、超限超载等专项整治行动, 对街景立面、小街小巷进行改造, 逐步规范门店招牌广告和建筑物防盗网, 推进一批街心公园、公共绿地和居民区绿地建设, 镇容村貌明显改观。
(五) 政策扶持逐步加强。
汝城、桂阳、临武、安仁等地出台加强示范镇建设的配套政策, 明确了扶持措施。
三、当前郴州示范镇建设存在的主要困难和问题
郴州示范镇建设虽然实现良好开局, 发展活力日益增强, 但也存在不少困难和问题, 已难以适应新型城镇化发展的要求。
(一) 规划引领严重滞后。
一些示范镇发展方向和定位不清晰, 规划编制工作滞后, 存在建设牵着规划走的现象;规划标准较低, 个性特色不鲜明, 前瞻性、整体性、操作性不强, 缺乏严肃性和连续性。同时, 规划管理体制不顺。
(二) 土地流转改革滞后。
随着小城镇建设不断推进, 各类建设对土地资源的刚性需求与土地资源保护特别是耕地保护形成有力碰撞, 土地资源供需矛盾十分突出。据统计, 郴州每年计划指标为500公顷, 新增建设用地计划缺口达千余公顷;每个县市区年用地指标在200~400亩之间, 而用地需求平均达2, 000亩以上。同时, 农村土地流转不畅。
(三) 投融资渠道狭窄。
从县级层面看, 各县市区财政均为保运转的“吃饭财政”, 每年能“挤出”用于示范镇建设的资金较少。从镇级情况看, 各示范镇普遍缺少创税企业, 资金来源不足, 大多依靠上级财政转移支付, 甚至收取社会抚养费来维持日常运转。由于示范镇建设前期投入大, 而市、县两级投入极其有限, 其土地使用权证、林权证普遍不能抵押贷款, 自我筹资能力严重不足。
(四) 产业发展支撑乏力。
一些示范镇产业定位不准, 产业规划层次低, 产业结构调整滞后, 加之产业引导资金严重不足、经济发展环境欠优, 造成产业经济总量偏小、效益偏低、聚集度不高。示范镇现有农业产业化、新型工业化发展水平低, 现代服务业发展缓慢, 普遍存在规模小、链条短、粗放型, 市场竞争力弱、抵御风险能力差的现象;产业趋于同质化, 特色产业不明显, 新增就业岗位有限, 容纳大批农村人口和劳动力转移能力明显不足。
(五) 社会保障配套滞后。
受宏观政策环境限制, 户籍改革进程缓慢, 城乡户籍政策未跟进, 失地农民身份置换不同步, 与农民期望相差较远。农村低保延伸不够、覆盖面窄、保障水平低, 特别是失地农民社会保障问题日益突出。受土地、林地、计生、养老、就医、入学等政策因素影响, 大部分农民顾虑较多, 不愿转变为城镇居民, 农村剩余劳动力只“流动”不“转移”, 导致乡镇、农村二三产业与城镇化发展相分离, 制约了城乡一体化发展。
(六) 基础设施功能不足。
近年来, 示范镇基础设施和公共设施配套明显不足, 与新型城镇化发展需求不相适应。如供水、排水、供电、交通等基础设施不尽完善, 安全饮水、工业用水、电力供应困难仍然存在;路灯亮化、环卫保洁、生态景观、“三废”处理等设施明显滞后;农村基础设施标准较低, 缺乏文化娱乐场所, 一些学校设施亟需改造或新建等。
四、郴州加强示范镇建设, 加速推进新型城镇化的对策
(一) 进一步统一思想聚合力。
党的十八大提出, 要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化是郴州科学发展、转型发展的必由之路、希望之路。建议市委市政府坚持以新型城镇化为战略基点提升发展动力, 把示范镇建设作为推进新型城镇化的重要抓手, 摆在更加突出的位置, 以先行先试的创新举措加以重点扶持, 通过典型示范、以点带面, 加速推进全市新型城镇化发展。
(二) 进一步强化规划引领作用。
按照城市化的理念和差异化、错位化的发展思路, 根据不同区域主体功能和产业定位, 突出生态文明建设和历史文化资源保护, 对示范镇建设发展规划进行顶层设计。建议由市规划局、市住建局牵头, 组织专家对示范镇规划进行集中审查, 以法律程序确定下来, 形成“一张图”管理模式, 避免重复建设。
(三) 进一步加速土地流转改革。
大胆鼓励集体土地股份制改革, 成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等, 使农民对集体资产享有充分的股权。按照“自愿、依法、有偿”的原则, 对农民的土地承包经营权实行量化入股, 推行股田制, 以股权形式实行有偿流转, 加快土地流转, 搞活土地存量资产, 提高土地产出率, 实现农业产业化、规模化和集约化经营。
(四) 进一步拓宽投融资平台。
各级政府要按照政府主导、市场运作原则, 为示范镇建设积极落实财政配套资金, 充分整合各级各职能部门涉农资金, 实行项目打捆集中用于示范镇建设。按照财权事权相匹配的原则, 进一步理顺市与县、县与镇的财力分配关系, 合理确定税收分成比例, 确保财力向示范镇倾斜。
(五) 进一步夯实产业发展基础。
在产业定位和产业规划过程中, 充分考虑城镇的产业结构、产业拉动能力、产业发展节奏, 应使之具备产业指导意义。充分发挥区位、资源优势, 改造提升传统产业, 推动产业转型发展, 培育发展战略性新兴产业, 大力促进生产性服务业、消费性服务业和文化旅游产业的发展, 积极争取和制定产业配套措施。
(六) 进一步完善社会保障体系。
深入推进社会保障制度改革, 逐渐实现医疗、养老保险异地报销、异地接续, 以便于劳动力流动。突出就业保障, 积极推行失地农民再就业工程, 在示范镇成立失地农民培训和推介中心, 根据失地农民需要开设培训班, 提高其就业水平;积极做好就业推介工作, 与市劳动力市场、人才交流中心联网, 实行信息互联共存, 免费推介, 做到失地不失业。
(七) 进一步完善基础配套设施。
围绕城乡统筹发展思路, 推进城市公用事业向村镇延伸覆盖, 对示范镇道路硬化、供电通讯、排水管网、供气、供暖和环保环卫设施等统一规划、统一布局、统一标准、分步实施, 不断提升城镇承载力, 增强产业的集聚功能。“十二五”期间优先发展对外交通, 打通示范镇至周边主要高速公路、国道、省道主干线的联系。大力实施镇域公路提升改造工程, 加快完善连通城乡的现代路网体系。
(八) 进一步创新城镇经营管理。
树立经营城镇新理念, 以示范镇及中心村为重要节点, 以城镇基础设施为载体, 以规划为调控手段, 坚持谁投资谁受益的原则, 通过引入市场机制, 最大限度地盘活存量、吸引增量, 搞活土地资本运营, 深化经营体制改革, 有效壮大经营资本, 防止国有资产流失。在各示范镇设立城镇建设管理机构, 明确城管工作职能、编制、人员和管理经费, 形成镇级城镇管理和行政执法主体。
城镇化示范镇建设 篇2
晋城市城镇协会
今年初，市委、市政府把沁河流域确定为全市城镇化发展示范区，并召开了加快建设的推进会。如何加快该流域的建设？怎样建设特色城镇化？是急需认真研究和解决的一大课题。
从四月份开始，由市城镇协会牵头，组织了一批退下来的原市级老领导，会同市建设、规划、环保、发展研究中心等单位，在赴全国城镇化搞的比较好的武汉、新乡等地考察学习的基础上，分六个组深入到沁河流域的六个镇，对该流域的城镇化发展情况进行了深入的调查研究，摸清了发展态势，分析了主要问题，对今后的发展规划、发展目标和发展重点，形成了一些粗浅的看法和建议。
一、沁河流域城镇化的发展态势
沁河流域城镇化示范区位于阳城、沁水、泽州三县交汇处，共有6个乡镇，即泽州周村镇、阳城北留镇、润城镇、沁水嘉峰镇、端氏镇、郑庄镇，区域面积957.6平方公里，有163个行政村，5.6万户，15.8万人，占全市人口总数7.2%，现有耕地面积20.8万亩。2009年完成国内生产总值56.2亿元，完成国地税收入8.5亿元，农民人均纯收入达到5528元，比全市高出5.2个百分点，城镇化率达34.1%。
在这样一个面积不足全市十分之一的狭小空间内，能创造出占全市13.3%的产值，11%的财政收入（含地方财力），足以说明，沁河流域是我市企业数量最多、工业化程度最高、发展最活跃的地区之一，把这一地区定为示范区，无疑是非常正确的。在其发展中呈现出以下主要特点：
1.新一轮的城镇规划基本完成，规划的龙头作用开始显现。各镇都高度重视城镇规划修编工作，不惜投巨资邀请外地专家策划确定中长期发展规划。北留镇把原来的3个村扩大到周边的8个村，镇区面积由原来的2.2平方公里扩大到8.1平方公里。郑庄镇将镇区总体规划与19个村的新农村规划结合起来，统一编制，现已有11个村的规划通过评审。市规划局从今年起对整个沁河流域作了一个总体规划，目前已编制完成，正在征求意见，新规划的龙头作用正在逐步显现。
2.区域产业格局正在形成，以工业化带动城镇化的发展势头比较强劲。多年来，随着多家大企业、大集团在沁河流域的落户，出现了三种积极的效应：一是催生了园区经济。以电力、机械、化工、清洁能源为主的四大经济板块逐步形成。二是加快了经济转型的步伐。多企参与，多业并进，使沁河流域从单一的煤炭向电力、化工、煤层气、机械制造、旅游等多元产业发展。三是促进了城乡互动发展。在长期的实践中，当地政府积极探索“以工补农，以城带乡”的发展路子，为城镇化发展打下了好的基础。
3.基础设施建设力度加大，小城镇面貌有了较大改观。由于各级政府高度重视小城镇发展，近十年来共投入了15.3亿元，加强沁河流域的基础设施建设，修通油路704公里，使得村村通了油路，通了自来水。润城镇提出了“三集中、七有、三个全覆盖”的发展思路，即：工业向园区集中、农民向城镇和洎水社区集中、土地向适度规模经营集中；村村有卫生所、有商业网点、有幼儿园、有休闲场地、有文化活动室、有养老保险、有医疗保险；数字电视全覆盖、网络全覆盖、文化教育工程全覆盖，现已全部落实。其它各镇变化也比较大，公共设施明显改善，镇村面貌都有了很大变化。
4.集中连片开发有所突破，城乡一体化步伐明显加快。各镇在实践中积极探索连片开发、整体推进、集中整治的发展之路，将条件较差的偏远山区、工矿塌陷区的村庄整体向中心镇中心村集中。润城镇从2008年开始，按照镇区规划修建了洎水新城，有住宅小区、有广场、有公园，水暖电气一应俱全，新城完全建
成后入住人口将达到10000人，城镇化率可达70%以上，使农民真正过上像城里人一样的生活，为全市带了个好头。
二、阻碍城镇化发展的主要难题
沁河流域城镇化虽然发展快、潜力大，但要加快发展，必须着力解决好以下几个问题：
1.整体规划滞后于发展，产业扩张和城镇建设缺少科学论证。沁河流域在产业发展和城镇建设上一直没有详细规划，走的是一条先开发后规划、先污染后治理的路子。有项目就上，有企业就进，有资源就占。城镇建设也是这样，随意性较大，使得我们现在不得不反过头来重新进行规划，付出的代价很大。
2.镇与镇之间发展不平衡，城镇化整体水平不高。各镇起步有早有晚，发展很不平衡，大致可分为两个层次。第一层次是经济基础比较好，发展比较快，变化比较大的镇，如润城、北留和嘉峰镇，无论从经济总量还是城镇化水平都走在了前面；第二层次是经济基础一般，起步晚，发展相对缓慢的镇，如端氏、周村和郑庄镇，特别是郑庄镇基础更差。沁河两岸与山区半山区发展差距也非常大，以北留镇为例，2009年全镇人均收入为5787元，收入最高的村人均25365元，最低的村只有3000元左右，高低差8.4倍。
3.煤矿整合工作没有完全到位，农民就业比较困难。煤矿整合是一件好事，但由于种种因素，区域内的37座煤矿至今仍有27座煤矿处于关闭停产状态，导致镇村经济下滑，农民无业可就。据润城镇地税系统反映，2008年地税下达任务是7000万，实际完成1个亿；2009年整合后下达任务是8000万，实际完成6000万；今年任务是7000万，年底完成5000万都非常困难。过去全镇农民有3000多人在矿上上班，现在只有500人，其它各镇情况也不容乐观。
4.建设小城镇缺少政策支持，发展环境需要进一步优化。我们的小城镇之所以发展比较缓慢，主要是观念滞后、政策不活，缺少对城镇发展的政策支持。最突出的矛盾就是建设用地。据调查测算，今年各镇都先后安排了一批工程项目，大约需要用地1000亩左右，但土地建设指标还不足五分之一。资金短缺也是制约小城镇发展的主要问题，周村镇每年财政收入500万元（县给200万，自收300万），仅够镇里一年的开支，根本没有资金搞建设。
5.企地矛盾凸显，在共建共享上没有形成合力。主要有三个问题：一是规划不衔接。企业的发展规划按理讲应该服从城镇规划，但在实际操作中往往是各干各的，缺少协调和统一。二是设施不共享。矿区建设与新农村建设脱节，如寺河煤矿建了一个污水处理厂，而处于矿区中心的殷庄村，其污水却得不到处理。三是遇事难商量。端氏、嘉峰两镇的煤层气开发企业在当地占用了大量土地，镇里要求企业为当地做些实事，企业却无动于衷，这些企业成了城镇化建设的旁观者。
三、特色城镇化的目标定位和规划构想
今后，如何加快沁河流域特色城镇化的建设？首先，要从总体上解决目标定位和规划构想。
目标定位。沁河流域特色城镇化发展战略定位应该是：全国重要的清洁能源和新型能源基地，山西省特色城镇化建设示范区，明清古堡文化和生态旅游区，晋城市重要的经济增长极。在这个大的格局下，把其建设成为具有现代工业气息，人文底蕴厚重，山水园林优化的特色城镇化样板区。经过10年的努力，到2020年，将沁河流域建设成一个经济发达、文化繁荣、山青水秀、环境优美、功能完善、居民宜居，在全省乃至全国具有一定影响的山水园林城镇带。农民人均纯收入达到1万元以上，城镇化率达到60%以上。
规划构想。沁河流域作为示范区，功能划分、产业发展必须体现当地的特色，并具有超前性。规划的初步构想应是：“一廊、三片、六区”。
一廊就是要打造一条沁河流域生态走廊，森林覆盖率逐步达到50%以上。三片就是三个功能片区：一是北留、周村功能片区，定位为国家级电力工业基地、煤化工业突出的特色城镇化发展区，沁河古堡文化旅游发展的龙头；二是润城功能片区，定位为机械设备加工基地，晋城市民营企业创新基地以及旅游休闲服务业区；三是嘉——端——郑功能片区，定位为国家级清洁能源和新型能源产业示范基地，物流商贸集散地，以及明清建筑文化旅游和保护区。六区就是逐步形成周村化工园区，北留电力园区，润、嘉、端、郑清洁能源和新能源工业园区，润城机械设备制造园区，端、嘉商贸物流园区和郑庄生态农业园区。
总之，要以沁河生态走廊为纽带，以交通干线为主线，以产业园区为支撑，形成科学发展的生态产业格局。
四、必须选准突破口和切入点
加快建设要选准突破口。只有选准突破口，才能从根本上解决建设用地从哪里来，建设资金从哪里来的瓶颈难题。
我们认为，突破口就是：政策创新，盘活土地，把国家已出台的有关土地法规和政策用足用活。比如土地置换、土地流转、土地出租、土地入股、土地整治，以及城乡土地增减挂钩，占补平衡，级差拍卖等等。这方面全国有不少城市已创造出许多好的经验和做法。成都市通过经营土地解决了用地紧张和建设资金紧缺的问题，受到国务院的充分肯定。武汉市汉南区充分利用农村土地整治政策，运用土地级差收益规律，合理配置城乡土地资源。对纳入新社区建设规划的农民宅基地和村庄整理所节约的土地，首先补充为耕地，对调剂为建设用地的，在区域内按照年度用地计划集中安排使用。对节约的土地转变为国有用地挂牌出让，出让收益金市、区两级不截留，全部用于小城镇建设。既满足了建设用地，又解决了资金紧张，一步走活全局。我市的润城镇通过土地整治，调剂建设用地1700亩，通过土地出让筹集资金4亿元，确保了建设投入，形成了良性循环。这些柳暗花明、曲径通幽的办法，应该拿过来为我所用。
找到了突破口，还必须选准工作的切入点。沁河流域除了煤炭的优势，还有山水，还有明清古堡，把山水文化提升到经济发展的高度是优势中的优势。工作的切入点应该是：“治理一河、建设两路、形成三线”。
治理一河。就是对从润城到端氏段的沁河流域进行综合整治，拦河建坝，每隔若干公里建一个滚水坝，把沁河水面提起来，形成一个个河床湖，并以新的景观标准整治河床两侧，将沁河山水、文化与现代化城镇融为一体，形成公园式景观带。
建设两路。就是在沁河两侧各建一条高等级公路。改造现有的润端一级路，再向郑庄延伸，通过拓宽、绿化、美化、亮化形成沁河流域一道靓丽的风景线。这条路要具备三个功能：一是串针引线的功能。通过这条路把润城——嘉峰——端氏——郑庄串起来，形成一个整体；二是便捷功能。实现区域内半小时通达，拉近镇与镇、村与村之间的距离；三是观赏功能。给人们一种进入该路便有一种为之一振的感觉、进入城市的感觉、看了就不想走的感觉。另一条路就是沁河东侧原有的乡村油路改造为二级公路，将润城——屯城的路面加宽，延伸到端氏，分流车辆减轻镇区压力，把两边山上的30个中心村连成一片。
形成三线。就是围绕沁河山水、古堡文化和新型工业化相互融合的特点，精心打造，形成三线，即：
周村古城——皇城相府——九女仙湖；润城砥洎城——尉池赵树理故居——郭壁青缃里——窦庄“小北京”；张峰水库——北方示范牧场——大尖山林场等三条旅游线路。
五、加快流域城镇化发展的主要对策
1.要像办开发区那样，用特殊政策办好沁河流域城镇化建设示范区。要从实际出发，对该区域进行功能定位，实行各镇财政改革，给予其更大的主动权，赋予其相应的示范权，允许在土地、户籍、融资、招商、管理等方面先行先试，先走一步，在全市起到样板和带头作用。
2.尽快把沁河流域总体规划落实到位。规划是一个高度，决定着城市的成败。因此，沁河流域的规划必须体现三个突出：一是突出经济发展与环境保护相统一。按照转变经济发展方式的总要求，大力发展高端产业，引进和吸纳一批大集团、大企业。同时要大力提升改造传统产业，把经济发展与生态环境保护紧密结合起来，不断增强经济发展的可持续性；二是突出中心镇与中心村建设相统筹。对沁河流域的163个村进行总体规划，集中建设润城、北留、嘉峰三个中心镇和沁河两岸的30个中心村，将三分之一左右的村撤并，向中心镇、中心村集聚；三是突出产业规划与文化内涵相结合。坚持走出一条集开发、利用、发展、保护并重的路子，在规划设计上既要体现现代工业、现代城镇的气息，还要体现山水园林的自然风格，更要注重古城堡文化遗迹的开发和保护，在开发中发展，在发展中传承，实行三者的协调统一。同时在统一规划的基础上，要求每个小城镇都要拿出发展的详规，加强规划的可操作性，按照规划一步到位、实施分期进行的办法，把特色规划落到实处。
3.大力发展示范区的民营经济和第三产业。民营经济是民本经济，要借助国家加快城镇化发展的重要机遇，真正用足用活各级政府已经出台的扶持发展民营企业的政策，放宽市场准入。大力扶持象润城矿机厂那样有活力、有市场、有科技含量的民营企业，使他们做大做强。要激励民企投资水、电、路、气等公共设施和城中村改造项目，切实破除“玻璃门”现象。要大力发展第三产业，鼓励农民进城兴办建筑业、运输业、商贸物流业和服务业，促进小城镇第三产业的蓬勃发展。建立既有大的好环境，又有小的好环境的民企发展氛围，形成一定规模的沁河民营企业集群，为吸纳农民、转移农民搭建更大的舞台。
4.要大力招商引资，加快沁河流域六大园区建设。像河南长垣县那样高度重视招商引资，高度重视园区建设，大力办好化工、电力、能源、机械制造、物流、农业六大园区。从规划设计到项目引进、工业集聚、发展环境等提供一条龙服务；在园区建设上，要合理安排，科学规划，大力推进基础设施建设，逐步做到“七通一平”，实行资源共享，基础设施共享，减少重复建设所带来的浪费；在园区管理上，要像巴公工业园区一样，实行“两块牌子”一套班子，集中管理；在产业政策上，要加大支持，理直气壮地实行重点倾斜，将引进的大项目、新项目有计划、有重点地安排在这里，通过发展六大园区，形成沁河流域经济带的强大支撑力。要大力发展流域的农业产业化，充分利用流域得天独厚的水利条件，发展蔬菜、水果、蚕桑等特色农业和集约农业、兴办农副产品加工企业，把更多的农民从土地上解放出来。目前，当务之急是要尽快解决煤炭资源整合矿的复产问题，扭转乡村经济下滑的倾向。
5.抓住新一轮土地规划修编的契机，尽量把沁河流域小城镇建设用地指标调整到位。一是要按照新的规划把镇区以内的耕地调整为建设用地，并充分利用农村土地整治政策，将整合后的农村闲置土地一并纳入城镇建设用地储备库，统一使用；二是按照城乡土地总量平衡的原则，规范应用增减挂钩政策，将农村节约的土地安排到城镇建设上，优化城乡土地结构和布局，以满足示范区建设的用地需求。
6.市县小城镇建设资金要重点向沁河流域倾斜。建议市县两级政府每年的小城镇建设资金，要重点向示范区倾斜。允许示范镇按吨煤提取适当比例的城护费。同时，市和县可从煤炭发展基金切出一部分，与
省、市扶持资金捆绑使用，集中财力办大事，以解决少数乡镇在城镇建设上“叫不起板”的状况，尤其是对郑庄、端氏和周村要予以适当倾斜，确保城镇化发展的有序推进。
7.放开示范区户籍制度。针对沁河流域外来人口和农民工数量多的特点，借鉴南昌市户籍改革管理的办法，放宽长期在城镇工作、生活人员的落户条件，明确以有固定住所和合法职业为基本条件，按照公民经常居住地统一登记户口，采取“居住证”的办法，改变户籍的二元结构，实行城乡一体化的户籍管理制度，真正为转移农民大开绿灯，提供方便。
8.加强和创新示范区领导机制。加快推进沁河流域的城镇化建设，关键是要加强领导。一是要尽快成立领导机构。鉴于目前六镇分属三县的实际，应尽快成立沁河流域示范区建设领导组，由市长任组长，分管城建的副市长为常务副组长，专门负责此事，各有关部门一把手参与，明确任务，明确分工，统一协调。建立一套以市集中指导，以县为主组织，以镇具体实施的推进机制；二是市县镇责任要明确，明确市里应该干什么，县里应该干什么，镇里应该干什么。像九江市那样，“先说好了再干，先算好了再干，干就零障碍”，“不看准不动手，看准了不松手”，通过实行问责制和严格的监督考核机制，将工作落实到位；三是对示范区重点镇，比如润城、北留和嘉峰镇，要实行主干高配半格。稳定用人机制，任职时间不少于五年，确保工作的连续性和稳定性。要抓好各类人才的引进和培养，为城镇化发展提供强有力的人才支撑。
城镇化示范镇建设 篇3
一、保定山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设面临的主要问题
保定市山区毗邻京津石特大城市群,以低山区和丘陵地带为主,山势平缓、覆土层厚、适宜林牧生态综合开发,物产和旅游资源丰富,民风淳朴,占据着资源、地缘、人文、政策等优势。近年来,保定市委市政府明确了西部山区京津冀生态环境支撑区和绿色产业发展区的功能定位,推进了山区县城建设的“七个一”工程,开展了山区社会主义新农村建设,实施了“送教下乡”等一系列科技兴山工程,形成了城乡统筹、集约智能、人文绿色、协调发展的新型城镇化格局。然而,面对京津冀协同发展和新型城镇化与城乡统筹示范区建设的新任务,在分析优势坚定信心的基础上,更要分析所面临的问题与困难,积极采取应对措施。保定山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设所面临的困难体现在以下几个方面。
(一)山区县、乡、镇各级地方政府规划的科学性有待提高。
在山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设过程中,有些县、乡、镇地方政府的行为存在着“缺位”、“越位”或“错位”现象。一方面表现为某些山区县、乡、镇的地方政府缺乏一套长远完整、切实可行的科学规划,“缺位”运行,盲目扩张,无序开发;另一方面表现为某些山区县、乡、镇的地方政府无视农民意愿,“越位”管理,强征强拆,大搞“造城运动”,“逼农民进城镇、上楼房”。某些山区县、乡、镇的地方政府以房地产化代替新型城镇化,“错位”操作,大搞“形象工程”与“政绩工程”,把新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划看成是自己意志的体现,换一届领导改一套规划,“建了拆、拆了建”,不仅造成资源的巨大浪费,还严重影响到新型城镇化的推进速度。
(二)山区生态环境脆弱,个别地方污染严重。
自然条件决定了保定西部山区生态环境的脆弱性,社会经济发展对山区资源的索取和急功近利的盲目开发、甚至是滥采滥伐加剧了山区生态的脆弱性,第二产业的盲目引进和快速发展更使山区生态环境雪上加霜。“退耕还林、退牧还林、封山育林”等措施在部分山区只停留在了“印在纸上、刷在墙上”的阶段,没有得到真正的贯彻实施。个别生态环境破坏严重的地区到了“青山无绿遍体伤,绿水断流晒河床”的程度,有些村庄几乎全被垃圾包围。
(三)产业基础薄弱,山区居民普遍贫困。
保定西部山区地处相对偏远,地形复杂多变,基础设施落后,大多数地区沿袭着传统的农业耕种模式,农业现代化和产业化水平低;山区生态开发难度大、投入高、见效慢、效益低,再加上政策扶植力度不够、融资困难等因素的制约,造成对山区生态保护与开发的积极性不高;虽然拥有丰富多样的旅游资源,又拥有京津石特大城市群旅游休闲巨大的市场资源,但由于宣传、推介、开发力度不够,特有的丰富旅游资源未能转成经济资源。保定山区的第一、第三产业基础较为薄弱,山区居民的经济收入显著低于平原地区的农民,使保定山区成为了“地形上的隆起、经济上的洼地”。
(四)缺乏注重实效的职业教育,“半城镇化”现象严重。
近年来,市委市政府领导十分重视农民的职业教育培训,开展了“阳光工程培训”、“双带工程培训”、“送教下乡”等多种形式的职业培训,取得了一定成效。但课题组调查发现,目前针对山区农民的职业教育培训普遍存在着缺乏中长期培训规划、组织管理力度不够、培训主体混乱、培训时间与方法手段缺乏灵活性、培训项目没能有效整合、培训内容不符合农民实际需求、培训实际收效不高等问题,个别培训机构只是为了完成任务或套取政府的培训资金,只注重形式而不关心培训效果。职业教育培训的不足,导致留在山区继续从事农林牧渔等农业生产的农民缺乏必备的现代产业化农业科学知识与先进技能,所培养的“双带头人”没能发挥应有的作用,造成山区农业生产效率和经济收入低下。而转移到城镇从事非农业生产的农业转移人员虽然在城镇置办了家业,在形式上成为了“城镇人”,但因职业教育培训的不足,缺乏稳定的就业核心技能,对个人发展没有稳定预期,同时又基于对农业补贴及未来土地潜在收益的考虑,仍将户籍保留在山区农村,还不是真正的“城镇人”,从而出现严重的“空心村”和“半城镇化”现象,致使大量土地撂荒,造成严重的资源浪费。
二、推进保定市山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设的对策建议
(一)以市委市政府科学的顶层设计为基础,规范山区县、乡、镇各级地方政府建设规划的科学性。
保定山区地域面积大,各地的地理环境、人文风俗、现有基础等各方面都存在差异。应由市规划局牵头,成立由市政府相关职能部门与各山区县、乡、镇地方政府规划部门组成的建设规划领导小组。一是对各山区县、乡、镇的建设规划进行摸底调查,并聘请相关专家进行科学论证,确保各山区县、乡、镇的建设规划符合“京津冀生态环境支撑区和绿色产业发展区的功能定位”,切合当地地缘、人文、资源的实际,突出当地特色与人文内涵,顺应民意,统筹安排城、镇、村的基础设施与公共服务设施建设以及管理机制体制,使各山区县、乡、镇的建设规划具有科学性、前瞻性、权威性、务实性和可执行性。二是对各山区县、乡、镇建设规划的执行进行严格的检查与监督管理,规范各级地方政府在新型城镇化与城乡统筹示范区建设过程中的行为,避免出现“缺位”、“越位”或“错位”现象,确保规划的执行不走样,确保经过科学论证的建设规划不因各级地方政府个别领导的更替而更改或废弃。三是负责各山区县、乡、镇建设规划在执行过程中确因实施条件发生变化而需要修订与完善的审批与重新论证,并报请主管副市长签批。四是对各山区县、乡、镇地方政府建设规划执行情况与实施效果进行考核,并制定相应考核标准。只有这样,才能使山区的新型城镇化与城乡统筹示范区建设真正达到“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求,才能真正实现“人—村—镇—城—山”和谐发展的目标。
(二)大力开展职业教育培训,提高山区农民的职业能力和综合素质。
新型城镇化与城乡统筹需要有大量的农村劳动力转移到城镇从事非农产业,同时更需要有大量的农民转变为现代新型职业农民,留在农村继续从事现代农业产业化生产。这些需要通过职业教育培训来提高劳动者的职业能力和综合素质。但是,他们有一个共同的特点就是都没有足够的时间、精力和经济条件来完成2~3年的全日制在校学习,针对农民与农业转移人员的职业教育培训必须是一种非学历的教育形式。为了切实提高山区农民职业教育培训的效果,建议一是由政府引导,使职业教育院校改变办学思路和办学模式,拓宽办学渠道,实施“重心下移、进厂下乡、专家定点到村”的开放式办学,主动面向新型职业农民和农业转移人员开展培训,拓展自身的教育与服务功能;主动深化与社会办学力量、行业企业、农民专业合作社、行业协会等组织的合作,实现联合教育与培训。二是明确职业教育院校培训的主体地位,由政府教育、扶贫办等部门和职业教育院校联合制定符合新型职业农民和农业转移人员需求的、短中长期相结合的科学培训计划,再由各职业教育院校实施有较强针对性的培训,切实提高培训效果。三是充分发挥网络教育、远程教育以及现有山区农村成人教育学校的作用,由政府牵头,搭建专门针对新型职业农民与农业转移人员培训的网络教学培训平台,负责培训的职业教育院校将农民最急需、最实用的知识与技术制作成课件或微课件,利用互联网和移动互联网让农民方便及时地获取。四是加强农村“领头羊”的培优与提高,通过前几年的“送教下乡”、“阳光工程”、“双带工程”等形式培养了一大批农村“科技致富带头人”,在这批人中挑选表现优秀者成立“提高班”,由政府财政出资进行系统化的再培训,进一步提高其带动能力。
(三)大力发展山区农业产业化和旅游服务业,切实提高山区农民的经济收入。
山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设的首要任务是让山区农民脱贫致富。这可以通过政府补贴“输血”、全部异地搬迁、发展现代产业体系等途径得以实现。保定市西部山区面积和人口数量分别占全市总数的56.8%和28.8%,依靠市财政补贴和全部异地搬迁的方法使山区农民脱贫致富简单易行,但没有可实施的条件,根本就行不通,只能是在山区大力发展现代产业体系,实现山区的就地城镇化才是唯一的途径。山区生态屏障的功能与独特的地理条件决定了在山区不宜发展工业制造业等第二产业,近年来山区开发实践也充分证明了这一点,第二产业的发展破坏了山区的生态环境,但山区农民依然贫困。保定山区虽然成块连片的可耕地没有平原地区多,农业生产条件也相对较差,但大多属于未被以农药和化肥为主要特征的“当代农业种植业”侵蚀的“处女”地,生产出来的农副产品符合无公害、绿色乃至有机食品的要求,符合现代健康饮食潮流,具有广阔的市场和竞争优势,经济价值也远高于普通的农副产品。但因缺乏龙头企业的引领与农业产业化生产,难以产生规模化效益和市场核心竞争力,致使山区农民“捧着金碗过着穷日子”。因此,第一,要通过出台优惠政策招商引资,将具有一定经济、技术、人才、农副产品开发及市场营销实力且真心实意进行山区生态开发的企业引进来,并扶一把、送一程,以此带动山区现代农业产业化和旅游服务产业化发展,形成“开发—生产—深加工—销售—服务”一条完整的产业链,提高农副产品的增加值。第二,要对企业的开发项目进行科学论证、对开发项目的运行过程进行严格监管,确保不偏离生态主题、不违背山区广大农民的意愿、不忘记引领山区广大农民脱贫致富。第三,要鼓励科技人员“上山下乡”,为山区农民和山区生态开发企业提供精准的技术服务和员工科技培训,提升劳动者的劳动技能与综合素质。第四,要以政府为主导,采取积极而稳妥的措施,鼓励和引导山区农民放下包袱、解放思想、放远眼光,通过土地使用权流转加入到山区生态开发行列中来,用“产业”和“利益”两条链条把山区农民和山区生态开发企业牢牢拴在一起,同命运、共发展,实施“公司+农户”的发展模式。第五,要采用“以山养林(果)、以农养牧、以牧肥地、以林绿山、以山引人”的循环生态立体开发模式,大力发展有机木本油料作物、有机特色林果、有机特色农作物、有机特色牧渔与特色生态采摘休闲观光旅游,通过供给侧改革发展壮大山区的第一和第三产业体系。第六,由政府引领和推动,大胆探索和积极实践山区生态开发的“互联网+”模式,促进山区现代产业体系的调整与转型升级,拓宽山区农民脱贫致富的渠道,加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设的步伐。
(四)大力推进乡镇级小城镇和中心村建设。
乡镇级小城镇和中心村处于城市之尾、农村之首,起着连接城市与农村的桥梁和纽带作用,是我国城镇体系的重要组成部分。推进山区乡镇级小城镇和中心村建设,可以促进山区特色乡镇企业快速发展,大量吸收山村剩余劳动力实现当地就业,还可以促进城乡基础设施与公共服务体系的均质化,有效打破“城乡二元结构”的壁垒。推进山区乡镇级小城镇和中心村的建设,一是要遵循“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则;二是要充分尊重山区农民的意愿,实现山区农民的有序转移和集中;三是要结合美丽乡村建设,按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求科学规划,突出人文与生态特色;四是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求发展现代产业化农业和特色乡镇企业;五是要统筹中心城市、县城、乡镇级小城镇和中心村的发展,使山区乡镇级小城镇和中心村的居民享有与中心城市和县城居民同等的交通、通讯、教育、医疗、娱乐、文体、养老、保险、就业、收入等基础设施和公共服务,实现“人—村—镇—城—山”的和谐发展。
摘要：保定市山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设关系到京津冀协同发展。本文从现在保定市山区建设所面临的生态环境、产业基础,“空心村”和“半城镇化”等现象进行分析,提出了乡镇级小城镇和中心村建设,发展山区农业产业化和旅游服务业等具体建议,指出构建“互联网+”、“蛛网式”共同发展模式。
关键词：山区城镇化,城镇化建设,新型城镇化,城乡统筹
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2016示范小城镇建设调研报告 篇4
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2016年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2016年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2；建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%；2016年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1”、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。
（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2016年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2016年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。
二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2016﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。
城镇化示范镇建设 篇5
为贯彻党的十七届五中全会精神, 积极稳妥推进中国特色城镇化, 促进我国小城镇健康、协调、可持续发展, 财政部、住房城乡建设部决定“十二五”期间开展绿色重点小城镇试点示范, 制定如下实施意见:
一、开展绿色重点小城镇试点示范的重要意义
小城镇是中国特色城镇体系中的重要环节。近年来, 随着城乡经济社会发展和城镇化战略实施, 我国小城镇得到了较快发展, 积聚人口规模不断增加, 有效促进了改善当地居民生产生活条件, 推动了区域协调发展。但当前, 我国小城镇建设发展中存在着资源能源利用粗放、基础设施和公共服务配套不完善、人居生态环境治理滞后等突出问题。开展绿色重点小城镇试点示范, 有利于引导城乡建设模式转型, 增强节能减排能力, 缓解大城市人口压力, 推进城镇化可持续发展;有利于增强小城镇居住功能和公共服务功能, 提高人口和经济集聚程度, 统筹城乡经济社会发展;有利于增强城乡居民消费能力, 加快服务业发展, 促进扩大内需, 推进经济结构调整。
二、开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想和基本原则
开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想是, 深入贯彻落实科学发展观, 以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导, 按集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求, 促进小城镇健康发展, 通过加强政策扶持与引导, 创建一批生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调的绿色重点小城镇, 切实为提高小城镇建设的质量和水平提供示范, 为建立符合我国国情的小城镇建设发展模式积累经验。
根据上述指导思想, 开展绿色重点小城镇试点示范要坚持以下基本原则:一是中央政策引导, 试点示范带动。通过中央支持试点示范、完善评价体系、明确建设要求等, 带动和引导绿色小城镇建设, 克服大拆大建和贪大求洋等不良倾向。二是地方责任主体, 统筹规划推进。地方政府承担小城镇建设发展的主要责任, 抓好绿色重点小城镇试点示范组织实施, 确保政策效果;地方政府要按照中央政策导向要求, 认真修编行政区域内重点镇规划, 并完善配套管理机构和政策措施, 予以稳步推进发展。三是加强绿色建设, 夯实发展基础。推动小城镇发展, 要做好完善基础设施、培育发展经济、健全公共服务体系、保障农民权益等各项工作。开展绿色重点小城镇试点示范, 从加强城镇薄弱环节入手, 为更好地推进其他各项工作奠定基础。四是注重机制探索, 积累工作经验。推进小城镇建设发展涉及面广、工作难度大, 要通过开展试点工作, 检验政策效果, 解决实际问题, 完善制度办法, 为进一步推进小城镇建设发展积累经验。
三、绿色重点小城镇试点示范的工作内容
(一) 设立评价体系, 明确目标任务。建立绿色重点小城镇评价指标
体系, 对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核。根据东、中、西部区域的不同, 评价指标将有所区别。试点示范镇要根据评价指标相应明确有效利用土地和其他资源、合理布局建设用地、加强生态环境建设、改善居住环境、增强基础设施和公共服务覆盖能力、引导产业和人口有序集聚等方面的目标和任务。
(二) 探索建设模式, 体现特色发展。
根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础, 分类探索小城镇建设发展模式。要保持地方和小城镇特色、保护历史街区与历史建筑、避免千篇一律。大城市郊区及城镇密集地区试点镇, 要积极探索城乡基础设施共建共享、融入城市发展的有效途径;历史文化及旅游景观的特色试点镇, 要在挖掘资源优势、统筹保护和开发方面形成好的机制与办法;位于中西部及农村地区的试点镇, 要在增强产业聚集功能与综合承载能力, 更好地发挥“以城带乡”作用方面积累经验。
(三) 完善规划编制, 落实建设任务。
根据试点示范目标任务及发展模式, 编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划。试点示范镇建设要把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务, 统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设。制订实施方案, 要细化建设任务, 提出重点建设项目规模、施工方案、实施进度和资金安排, 把规划建设要求落到实处。
(四) 突出绿色生态, 保证重点工程。
试点示范镇要切实增强节能减排能力, 重点开展以下绿色生态设施建设, 一是污水和垃圾处理等环境建设项目;二是太阳能及浅层地能可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造建设项目;三是商贸流通设施、镇内道路、园林绿化及供排水设施等基础设施建设项目。
(五) 落实县级责任, 统筹项目建设。
试点示范镇所在县级人民政府对推进绿色重点镇负总责, 按照实施方案, 统筹推进各类项目建设。要落实规划建设管理和项目质量安全责任, 确保工程建设质量;积极筹措资金, 将更多的政策资源向绿色重点小城镇倾斜;切实抓好工作进度, 积极稳妥地推进绿色重点小城镇的建设。
四、绿色重点小城镇试点示范的支持政策
(一) 财政支持政策。
中央财政利用现有的资金渠道支持试点示范镇建设发展, 在符合相关管理办法规定的前提下, 城镇污水管网建设、建筑节能、可再生能源建筑应用、商贸流通服务业发展等专项资金向绿色重点小城镇倾斜, 支持绿色重点小城镇开展相关工作, 完成相应建设任务。地方财政也要切实加大投入, 与中央财政资金形成合力, 更好地支持绿色重点小城镇的建设发展。
(二) 城乡建设政策。
住房城乡建设部将试点示范镇纳入项目带动规划一体化实施试点, 加强保障性住房和农村危房改造的支持力度。地方各级住房城乡建设部门要整合现有各类支持小城镇建设的项目和资金, 向试点示范镇倾斜。
五、绿色重点小城镇试点示范的组织实施
(一) 循序渐进、逐步推开。
2011年将率先在部分积极性高、工作基础好的省份选择少量试点示范镇, 并在试点过程中不断完善有关政策, 待取得经验后, 逐步扩大政策实施范围。2011年试点申报组织工作另行通知。
(二) 加强指导, 协同推动。
财政部、住房城乡建设部组织专家组对试点示范镇规划修编、实施方案编制、工程质量控制、绩效考核评估等全过程予以指导。地方财政、住房城乡建设部门也要及时协调解决试点过程中的问题, 联合有关部门协同推进试点实施。
(三) 绩效评价, 加强监督。
将绿色重点小城镇试点纳入财政绩效考评范围和重点镇动态考核范围, 建立健全评价指标体系, 对工作开展较好、试点效果突出的试点示范镇加大支持力度, 并作为示范样板予以推广。切实加强监督检查, 提高财政资金使用效率, 确保建设项目实施效果。
城镇化示范镇建设 篇6
近年来, 江苏省徐州市铜山县胜阳村按照党和国家关于建设社会主义新农村的方针和要求, 走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的胜阳特色发展之路, 为徐州、苏北地区乃至全国新农村建设做出了示范和表率。该村连年受到各级政府表彰, 先后被授予“全国绿化造林千佳村”、“江苏省小城镇建设示范村”、“江苏省村镇文明住宅小区”、“江苏省卫生村”、“江苏省百佳生态村”、“徐州市文明单位”等荣誉称号, 并被誉为“苏北第一村”。
一、胜阳新农村建设的内涵及模式
胜阳村按照建设社会主义新农村的总体要求, 提出以产业发展为基础, 依托科技创新和产业进步, 实现生产发展;以提高农民收入为宗旨, 引导农民创业就业, 实现生活宽裕;以人居环境友好为要求, 调动广大农民的积极性, 建设型的农民社区, 实现村容整洁;以制度创新为主线, 通过民主决策, 实现管理民主;以和谐新农村为目的, 加强农民教育, 提高农民素质, 实现乡风文明。通过社会主义新农村建设工程的推进, 胜阳全面提高综合实力, 目前已经成为徐州乃至苏北地区农村建设和发展的典范, 并着力向农业现代化、农业产业化、农村城镇化、农村现代化的目标迈进。
1. 以工业化致富农民
胜阳村位于江苏省徐州市铜山县三堡镇东南部, 苏皖两省交界处。胜阳村又名刁店村, 由原来的刁店、土楼、赵庄三个自然村合并建设而成。合并前, 三村都面临一不靠山、二不沿路、三不近城、四不临矿的局面, 长期以来“吃粮靠返销, 花钱靠救济”。1978年, 实行了家庭联产承包责任制, 村党支部带领群众开展大规模的旱改水, 农业生产得到发展, 生产队搞起了多种经营, 群众的温饱问题才得以解决, 村民的生活也有所改善。但单一薄弱的农村经济发展模式, 仍然没有摆脱落后、贫穷的阴影。1980年, 新任村党支部负责人意识到要想致富, 必须脚踏实地去探索工业发展的路子, 而且认定发展的途径就是办好村工业, 壮大集体经济, 让村民富起来, 这一决定也正式揭开了刁店村大办工业的历史。1985年春刁店村成立了刁店窑厂, 1988年胜阳木业公司在刁店村落成, 直至发展到今天全村拥有个体工商户231户, 民营工业企业142家, 其中木材加工113家的新局面。正是工业化的发展进程, 推动了胜阳村民致富和新农村建设发展的进程。
2. 以产业化提升农业
近年来, 胜阳村提出“敢为天下先、勇夺木业冠”的产业发展目标, 立足村情, 整合产业结构, 以木材加工产业为龙头, 集成相关先进适用技术, 推动产业升级, 形成了以木材加工、热电、运输、商贸为主, 农林业生产为辅的新型农村经济发展体系。该村坚持以骨干企业为龙头, 工业经济强村富民第一方略不动摇, 围绕做大做强木材加工产业, 形成规模优势, 做到“生产发展”。从根本上改变传统农业基础单薄、资源投入多、比较效益低、产品结构不合理、市场竞争力弱的粗放型增长的老路子, 走以科技为基础、以市场为导向、以基地为依托、以企业为龙头、产供销一体化经营的新路。强调“利益共同体”, 把农户和客户作为利益主体, 以经济效益为中心, 围绕木材加工支柱产业和产品, 优化组合各种生产要素, 实行区域化布局、科技化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理, 通过“科技占市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的形式, 逐步形成科、贸、工、农一体化的经营体系。通过订单农业、股份合作、二次分配承包等多种利益联结方式, 保证农民权益, 实现农户和企业的共赢。
3. 以城镇化发展农村
农村城镇化和社会主义新农村建设, 是中国解决三农问题的两条重要途径, 是统筹城乡发展的两个方面。它们相互作用, 相互影响, 共同推动中国现代化建设事业不断向前发展。胜阳村走的是“自下而上”的农村城镇化发展道路, 即通过大力发展现代农业, 发展乡镇企业, 发展农村经济, 实行就近的空间转移和小规模的适当集聚, 促进小城镇的形成和发展, 它的动力主要来源于乡村经济的发展。该村坚持“规划先行、因地制宜、发展为重、富民为本、统筹发展”的思路, 对村镇布局、村民住宅建设做到规划在前, 按照高起点、高标准的原则统筹建设, 从而形成目前村镇建设整齐、村容整洁的小城镇发展局面。城镇化发展规模的形成, 不但给村民生活带来了巨大转变, 几乎家家都住上了别墅, 而且对乡村经济和社会发展也起到了很好的推动作用。
二、胜阳新农村建设所取得的初步成效
1. 产业发展的规模效应已经呈现
胜阳村是闻名全国的板材加工基地。目前, 胜阳集团是徐州市确定的预上市重点扶持企业之一, 该集团已形成15亿元的加工生产能力, 是全国第四大木材加工企业, 主产细木工板、保丽板、泰柚板、阻燃板等九大系列30多个品种, 产品畅销海内外, 年实现利税l亿元, 在其带动之下, 全县有50多家加工企业与之配套, 加工规模达到15亿元, 利税2亿元。“江苏胜阳实业股份有限公司”是村里的龙头企业, 产品远销欧洲、美洲、中东等地区的30多个国家, 而且在赤道几内亚、加蓬、俄罗斯等国都建立有板材加工企业。
2. 农村城镇化发展已步入正轨, 家家户户都住上了造型别致的别墅
胜阳村从1996年开始实施中心村建设, 到目前为止自然村搬迁已结束, 小城镇建设初具规模, 二级镇规划框架已经拉开, 并科学合理地规划建设农贸市场、商场、学校、卫生院、热电厂、水厂、垃圾处理厂以及休闲、娱乐、服务等公用设施。村内道路按网格状布置, 路成网, 房成排, 绿化、硬化、供排水、有线电视以及网络等现代化的通讯设施等基础设施已经到位, 基本达到了硬化、绿化、亮化、美化的标准。形成了工业、商业、行政、生活、娱乐等五区分明、功能协调的格局。农民也和城市居民一样, 大部分彻底脱离了土地, 享受现代化的优越生活环境, 并吸引了周边地区的大量村民来此打工、就业。
3. 加快村庄环境建设管理, 改善村民生活环境
胜阳村立足于高起点规划、高标准建设、高水平管理, 加大对村庄建设和管理的力度, 使村民生活环境达到“三化” (绿化、美化、净化) 、“三园” (林园、花园、生活乐园) 标准。为了确实抓好环境建设和综合治理, 胜阳村坚持统一规划、统一设计、统一标准、统一施工, 使整个村庄房屋造型新颖, 居住舒适、大方, 村民人均钢筋砖木结构住房面积超过50平方米。同时, 村集体投资1 800万元, 用于完成公共水厂、生活垃圾处理厂、人民公园、文体活动娱乐场所及等建设任务, 使全村所有道路硬化、亮化、绿化近100%, 人均绿地面积不低于150平方米。目前, 胜阳村环境建设和治理工作虽然还要进一步完善, 但已经呈现出“三化”、“三园”的繁荣景象。
4. 抓好精神文明建设, 促进乡风文明和农村和谐发展
胜阳村围绕“提高村民素质, 营造文明环境”这一主题, 积极开展精神文明建设, 推出了“四大工程”:一是民主管理工程, 认真组织学习贯彻《村民委员会组织法》, 充分调动村民民主管理意识, 积极参与自治, 让民主之风活跃村中;二是群众读书学习工程, 也称“一二三工程”, 要求每个家庭拥有一个书橱, 两份杂志或报纸, 三百册图书, 村里组织工作班子, 派员深入各户宣传、动员, 并采取一系列激励措施, 营造学习氛围, 同时经常组织各种学习、讲座, 激发村民求知的热情;三是群众文化工程, 以开展文体活动为载体, 积极倡导健康有益的业余文化生活, 定期组织各种文体比赛、青年文化艺术节等, 吸引村民投身到文明健康的活动中去;四是邻里互助工程, 要求村民做到邻里之间互帮互学, 团结友爱, 遵纪守法, 爱护公物, 每年开展评选和表彰“十星文明户”活动, 使村民整体素质普遍提高, 村内到处洋溢着和谐、文明的气氛。
目前, 胜阳村新建了农民乐园, 购买了健身器材, 兴建了篮球及网球场, 家家通了有线电视和电话;修建老年公寓, 一期工程投资180万元, 全部经费由村里自行解决, 对70岁以上老年人, 吃、穿、住、医疗等各方面由村里统一负责, 免费安排;老年公寓二期工程, 建设标准分为多个档次, 非胜阳村的老年人也可根据需求选择不同档次入住。
三、胜阳新农村建设模式给经济欠发达地区所带来的启示
1. 大力发展村域经济, 增强农民和农业自我发展的能力
胜阳村以“公司+基地+农户”为发展链条, 做到了农户家庭经济、传统集体经济、新型合作经济 (股份合作企业、合作与合伙企业) 等方面的良好结合, 使企业和农户、集体和个体都得到了很好发展。通过木材加工这一基础产业, 推动和带动热电、运输、商贸等产业的发展, 并向煤矿开采等领域渗透。做到了农副业并举、种养加与新项目投资相结合, 从而发展村域特色经济。由此可见, 结合农村实情选好发展项目应该是该村得以发展的重要举措, 也是其他农村发展需要解决好的重要问题。该村还通过村集体股份合作制经济组织, 降低农户的交易成本, 减少农业经营的风险, 提高农民搞好农业生产的积极性与主动性, 使农业逐步形成自我积累、自我发展、自我调节的良性发展机制, 从而有效有力地促进村域经济的发展。伴随着工业、农业的发展, 农民自身素质和发展能力也得到了明显增强。
2. 新农村是以经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的农村社会发展状态
新农村建设的核心是发展农村经济, 增加农民收入, 改善农民居住条件和生活环境, 提高农民素质, 培育与新农村建设相适应的新型农民。同时, 要加强农村基础设施建设和农村文化设施, 积极开展健康有益的文体活动, 通过多种渠道、多种载体强化农村的精神文明建设, 丰富农民精神文化生活, 倡导和引导建设健康文明的社会新风气。从中国发达农村的发展经验和欠发达农村的现实状况来看, 如果仅仅依靠农业来发展农村经济, 让村民致富, 势必存在很大局限性或者不可能实现, 因为“人多地少”、“农业生产水平和效率低下”是中国农村发展面临的最大困境。因此, 解决中国三农问题要做到“跳出三农看三农”, 即解决农业问题出路在于发展非农产业, 解决农村问题在于城镇化发展, 解决农民问题在于大量的转移农村劳动力。胜阳村正是依靠农业发展非农产业, 依靠村镇建设走城镇化道路, 依靠提高农民素质转移农业生产劳动力, 从而将胜阳人领向致富的道路, 使胜阳村迈入建设新农村的星光大道。因此, 对经济欠发达地区而言, 如何发展农业与非农产业, 做到农业与非农产业的协调发展, 实现农业为非农产业提供原材料支持, 非农产业又带动和促进农业发展, 以此推动新农村建设进程, 是十分重要而紧迫的关键问题。
3. 切实加强农业和农村基础设施建设, 是推进社会主义新农村建设的重大措施
多数欠发达地区农村发展的现状是, 农业生产水平落后, 生产效率低下, 农村基础设施不完善甚至严重匮乏等。这与政府的投资、引导和农业产业结构的调整是密不可分的。所以, 政府应该把投资方向由城市建设转向农业和农村基础设施建设, 或者向农村建设倾斜, 积极开拓农村市场, 通过市场经济规律推动农村和农业的发展, 从而提高农业综合生产能力, 拓宽农村就业门路, 改善农民生产生活条件, 改变农村落后面貌。从经济欠发达地区的许多农村来看, 依然存在建筑零乱、人畜混住、污水自流、垃圾乱倒、道路两侧乱堆乱建等现象, 总体脏、乱、差等问题还比较突出, 公共设施不健全或基本没有, 而且有的村庄存在严重的环境污染和生态威胁。另外, 就同一地区而言, 各县之间、城乡之间、乡村之间甚至村庄内部, 贫富差距和居住环境差距也比较大, 与新农村建设的目标要求相差甚远。加强农业和农村基础设施建设工作, 对这些欠发达地区而言确实是任重而道远。
4. 提高农民素质, 加大农村劳动力转移力度
中国的问题关键在于农民, 农民的问题关键在于技能, 技能的问题关键在于培训。新农村建设和农村城镇化的首要问题是将更多的农业人口转化为非农业人口, 让更多的农民从事非农业生产。一方面通过非农业途径谋求生活和提高生活质量, 增加收入;另一方面大幅度减少农业人口数量, 释放出更多的农业资源, 使农业做到集约生产, 提高农业生产效率, 更好实现农民增收, 以加快新农村建设的进程。比如, 胜阳村现有的3 800多村民中, 有3 500多人从事非农业生产, 其中派出到国外就业的新型农民就有160多人, 这些新型农民都具有一技之长, 收入、生活水平和质量等都得到了明显改善。同时, 具体从事农业生产的只有200多人, 也因为人均耕地拥有量的大幅度增加而明显提高农业生产效率, 更好做到增产增收。因此, 政府应加大培训农民的力度和广度, 提高农民素质, 培育新型农民。同时积极为农民联系和提供非农就业岗位, 使大部分农民从事非农生产或者转化为市民, 从而减少农村劳动力, 提高农业生产水平和效率, 促进农业发展。
5. 科学规划, 分步实施, 统筹兼顾
建设新农村是一个系统的复杂的社会大工程, 受到政治、经济、社会、文化、政府、农民等多种因素的综合影响。积极探索各种影响因素的作用, 以更好推进建设新农村的进程, 已成为摆在全国上下的一个重要课题。需要强调的是, 新农村建设必须坚持科学的发展观, 立足实际, 顺应民意, 做到科学规划, 分步实施, 统筹兼顾。村镇规划编制既要以区域城镇体系规划为指导, 做到建筑结构和使用功能合理, 土地利用率高, 又要达到新农村建设的客观要求, 广泛征求农民意见, 符合农民改善家园面貌的强烈愿望, 避免不发达地区、偏僻地区放任自流的现象, 避免乱占滥建, 无序发展。
参考文献
[1]范鹏.西部地区新农村建设的路径选择——以甘肃为例[J].开发研究, 2006, (1) .
[2]关树华.五改三建两提高——湖北省恩施州新农村建设模式及其对欠发达地区的示范作用[J].小城镇建设, 2006, (6) .
城镇化示范镇建设 篇7
华明示范小城镇项目概况
天津市东丽区华明示范小城镇农民还迁住宅建设项目为天津市以“宅基地换房”的首批试点, 位于天津市滨海新区和天津市城区之间。还迁涉及原华明镇的12个村, 总投资39亿元左右。
因其建设面积大、资金投入多, 依靠政府和农民的财力显然不可能完成。因此天津市东丽区政府突破单纯依靠政府财政投资进行项目建设的投融资模式, 积极推行以宅基地换房为手段的“以地生财, 以城养城”的做法, 在投融资方面开创了国家开发性金融与小城镇建设结合的先例。通过组建政府性融资平台 (天津市滨丽建设开发投资有限公司) , 以政府财政资金垫付项目资本金, 同时以华明示范小城镇建设项目出让区土地收益权作为质押条件向国家开发银行贷款25亿元进行项目建设。这种利用项目收益融资的新方式, 缓解了东丽区政府的财政压力, 使得华明示范小城镇建设项目顺利完成, 迈出了天津市农村城市化建设的重要性一步。
华明示范镇建设投融资模式引起的几点感想
(一) 地方政府进行投融资模式改革的必要性
1. 适应国家宏观调控政策的需要
自2006年4月底开始, 国家五部委明确要求金融机构停止一切对政府打捆贷款和授信活动, 地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或变相担保, 叫停了地方政府的信用贷款业务。因此, 地方政府要积极领悟国家宏观调控精神, 进一步深化投融资体制改革在投资建设领域建立和培育政府的投融资主体, 发展和完善城建投融资平台, 以解决地方政府对各项投资的资金需求。
2. 地方政府投融资模式改革对推动城市基础设施建设具有重要意义
随着我国经济的高速发展和经济体制改革的进一步深化, 基础设施建设变得相对落后。加强基础设施建设 (如电力, 城市交通, 铁路等) 是我国面临的一项较为艰巨的任务。而加强基础设施建设所面对的一大难题就是对资金的需求。由于基础设施建设资金需求量大, 单独依靠政府投入的资金远不能满足这一需求。加之地方政府受法律不能进行借贷的约束, 因此地方政府必须进行投融资模式改革, 改变由政府计划控制和财政支付的方式到财政资金主导和市场化投融资的方式的转轨, 通过组建政府投融资平台, 利用建设项目本身或是政府信用向银行申请项目贷款来缓解政府财政能力不足的压力。城市基础设施建设是拉动城市经济发展的强大动力, 政府投融资模式的改革对城市基础设施建设具有重大意义。
3. 地方政府投融资模式改革有助于缓解地方政府财政压力
城市基础设施建设是地方政府的主要任务之一, 政府投融资模式改革, 将政府投资建设项目由财政投资主导逐步转变为银行信贷投融资主导, 将直接投资方式转变为间接融资方式, 大大缓解了地方政府的财政压力。
4. 地方政府投融资模式改革是适应未来国际金融市场发展趋势的需要
间接融资向直接融资转变是未来国际金融市场发展的趋势, 地方政府在信用贷款受阻后应该积极改变思想观念, 不断借鉴城市经营思路与模式, 进行金融创新, 逐步以间接手段调控社会投资, 实现城建直接融资方式, 大力发展“政府引导、财政支持、企业主体、社会参与、市场运作”的多层次、多元化、多渠道的复合型投融资机制, 突破财政资金“瓶颈”和体制障碍, 促进城建投融资体制改革, 提高投资效益, 加快经济发展步伐, 有力地促进各项事业的发展。
(二) 地方政府投融资模式改革途径:积极推进项目融资
1. 项目融资概念
项目融资从广义上讲, 是指为了建设一个新项目、或者收购一个现有项目, 或者对已有项目进行债务重组所进行的一切融资活动。从狭义上来讲, 项目融资是指以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有追索权的融资或贷款活动。一般提到的项目融资仅指狭义上的概念。项目融资分为无追索权的项目融资和有追索权的项目融资, 目前较为常见的均为有追索权的项目融资。
2. 项目融资现状
国际:随着若干具有代表性的项目融资方式形成, 以及在融资结构、追索形式、贷款期限、风险管理等方面的创新和发展, 项目融资在许多发展中国家的电力、交通、城市公共设施等行业得到了广泛应用。同时由于项目融资能够有效的将项目风险与投资者的风险在一定的程度上加以分离, 能够有机的将与项目开发密切相关的各种因素结合起来, 帮助改善和提高项目的经济强度, 增加项目的债务承受能力, 减少项目投资者的自有资金投入, 提高项目收益率。因而, 项目融资一出现就有很强的生命力, 并且经过不断改进和发展, 在今天的国际金融市场上奠定了自己强有力的地位。
国内:随着我国投融资体制改革的深化, 国有商业银行正逐渐成为以效益为中心、独立审贷、具备风险防范机制的商业金融机构。项目融资方式有助于控制信贷风险和提高银行的经营效益, 有逐步被国内商业银行采用的趋势。而且近年来国内金融机构转换经营机制、注重防范金融风险, 纷纷推出项目融资金融服务业务, 包括飞机、船泊、大型设备国际租赁融资等。随着我国市场经济改革不断深入和全球经济一体化进程的加快, 项目融资方式必将在国内信贷方面得到越来越广泛的运用。
3. 地方政府应积极推行项目融资
项目融资作为一种比较特殊的融资方式, 主要依赖项目自身的未来现金流量和收益为担保条件进行融资, 这种融资模式对地方政府而言, 能够引导投资者以及金融机构的资金参与到城市建设中来, 解决资金来源问题, 减轻财政负担, 加快地方城市建设速度。
4. 适合地方政府投融资的项目融资方式
BOT (建设—经营—移交) 是项目融资中较有代表性的一种方式, 是政府将基础设施项目的特许经营权授予针对项目设立的项目公司, 项目公司依托项目进行融资、建设, 在约定的期限内, 以项目收益偿还贷款、获取回报, 特许期满将项目设施无偿交给政府。这种以特许经营为基础进行项目融资的投资建设方式, 须经过国家特许才能进行, 形成的债务不是国家主权债务。BOT方式具有较大的吸引力, 不仅能解决资金来源问题, 还可以使基础设施的经营效率大大提高。随着BOT方式的日渐流行, 根据项目自身特点又衍生了BOO (建设—拥有—经营) 、BOOT (建设—拥有—经营—移交) 、RLT (建设—租赁—移交) 和TOT (移交—经营—移交) 等项目融资方式, 实践证明, 这些投融资方式都比较有效可行, 地方政府在城建投融资体系中可以根据项目特点进行选择或创新, 从而扩宽城建资金筹集渠道。
融资租赁也可以说是项目融资中的一种形式, 是集信贷、贸易和技术于一体的融资方式, 可以不先支付现金而解决政府投资项目的大中型先进机械设备资金短缺问题。不少城建项目的先进机械设备都是资金需求量相当大的, 政府可以先向一些租赁公司或其他公司租赁, 使用并开始获得收入后再支付租金给出租人, 租期满后可根据合同协议以及项目本身的有关要求, 折价购买或作其他处置。融资租赁的杠杆作用极其巨大, 只需少量资金即可获得机械设备的使用权, 这对于缓解地方政府财政资金不足有很大帮助。
5. 项目融资还需政府在投融资实践中不断发展创新
由于我国应用项目融资的时间较短, 从总体上看, 发展还处于起步阶段。地方政府要在投资建设中不断总结经验, 寻求适合的项目融资方式, 以缓解财政压力, 同时规避相应的投融资风险。
综上所述, 加强城市基础设施建设是当前地方政府在发展过程中的一项重要任务, 为了缓解巨大的财政资金压力和适应国家宏观调控政策以及未来国际金融市场发展趋势的需要, 必须进行投融资模式的改革, 改变财政直接投资为通过平台公司直接融资, 积极推进项目融资。项目融资作为一种新型的特殊的融资模式, 通过主要大型基本建设项目的应用逐步被地方政府重视和接受, 但由于其在我国发展尚处于初级阶段, 其进一步发展和应用需要地方政府在投融资实践中不断总结和创新, 才能使其从真正意义上缓解地方经济建设中基础设施建设和其他经济建设的资金短缺问题。
参考文献
全力推进绿色小城镇试点示范 篇8
为积极稳妥推进中国特色城镇化, 促进我国小城镇健康、协调、可持续发展, 住房和城乡建设部、财政部决定, “十二五”期间, 在我国开展绿色重点小城镇试点示范, 并确定了第一批试点示范绿色低碳重点小城镇名单。
开展绿色重点小城镇试点示范, 增强节能减排能力, 缓解大城市人口压力, 推进城镇化可持续发展, 有利于引导城乡建设模式转型, 有利于统筹城乡经济社会发展, 有利于增强城乡居民消费能力。
开展绿色重点小城镇试点示范, 就是要按照集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求, 促进小城镇健康发展, 通过加强政策扶持与引导, 创建一批生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调的绿色重点小城镇, 切实为提高小城镇建设的质量和水平提供示范, 为建立符合我国国情的小城镇建设发展模式积累经验。
开展绿色重点小城镇试点示范, 应建立绿色重点小城镇评价指标体系, 对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核;根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础, 分类探索小城镇建设发展模式;根据试点示范目标任务及发展模式, 编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划;突出绿色生态, 保证重点工程。
开展绿色重点小城镇试点示范, 要求高、任务重。为确保绿色重点小城镇试点示范取得实效, 我们必须坚持中央政策引导, 试点示范带动;地方责任主体, 统筹规划推进;加强绿色建设, 夯实发展基础;注重机制探索, 积累工作经验的原则, 按实施方案, 统筹推进各类项目建设。要落实规划建设管理和项目质量安全责任, 确保工程建设质量;积极筹措资金, 将更多的政策资源向绿色重点小城镇倾斜, 切实加强监督检查, 提高财政资金使用效率;切实抓好工作进度, 确保建设项目实施效果;要将绿色重点小城镇试点纳入财政绩效考评范围和重点镇动态考核范围, 对工作开展较好、试点效果突出的试点示范镇加大支持力度, 并作为示范样板予以推广。
建设绿色低碳小城镇是一项复杂的系统工程, 既不是单纯的政府行为, 也不是简单的市场行为。必须在政府的领导下, 通过政策引导、科学规划、宣传教育等手段, 让绿色生产方式和生活方式逐渐被民众所接受。因此, 建设绿色小城镇要坚持“务实、为民、节约”的原则, 实事求是, 打造老百姓居住型的、老百姓满意的小城镇。在实施的过程中, 要把握好项目单体和整体推进的关系, 把握好新区和老区的关系, 把握好商业区和居住区的关系, 把握好近期规划和远期规划的关系, 把握好总体规划和详细规划的关系以及建设和管理的关系, 积极稳妥地推进绿色重点小城镇的建设。
城镇化示范镇建设 篇9
昌明位于贵州省中部, 贵定县中南部, 东面与都六乡、岩下乡、都匀市摆忙乡接壤, 北面与盘江镇、沿山镇交界, 南面与抱管乡、窖上乡、猴场堡乡接壤, 西面与巩固乡交界。昌明城区距贵阳市区75 km, 距都匀市区63 km, 距凯里市区70 km, 距贵定县城33 km, 距惠水县城8 km。
规划定位昌明镇是贵定县南部的经济、文化和交通中心, 是以发展工业和仓储物流业为主的交通型城镇。规划定位旧治镇是全镇的政治、经济、文化中心, 是以发展工业、仓储物流业、旅游业、商业、交通运输业为主的城镇。
二、贵定昌明规划发展优势分析
1. 省级示范小城镇建设示范的政策优势
按照省级示范城镇的要求, 城镇总体规划修编必须高标准、高水平完成, 要从空间布局、产业支撑等方面涵盖周边乡镇。在规划审定后, 尽快建立项目库, 用项目切实支持小城镇建设发展。到2015年, 建设成为交通枢纽型和绿色产业型的特色小城镇示范区。
根据昌明镇现状资源条件, 昌明镇属于交通枢纽型和绿色产业型城镇。规划应结合昌明特有的区域交通优势和省级经济开发区建设的优势, 加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目, 提升小城镇综合承载能力。注重特色发展, 彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色, 建设小而精、小而美、小而富城镇。以“8+3”工程和省级经济技术开发区建设为契机, 准确定位、科学规划助推昌明跨越式发展。
2. 以黔南州“185”工程为触媒的农业产业化发展政策优势
黔南州“185”工程建设为昌明-旧治片区镇区农业产业的发展提供了稳定的政策优势, 全区农村发展应紧紧围绕黔南州“185”工程建设, 从“政策指引、市场依靠、科技借鉴”等方面均可获得大量的政策支持。
3. 以区域性交通为依托、以昌明经济开发区为空间载体的区域产业发展与整合优势
(1) 区域性交通优势。厦蓉高速公路经过昌明集镇区南侧, 并设置有一处匝道口;贵广快速铁路经过昌明集镇区并设置火车站一处;贵南新线铁路经过昌明集镇区并设施火车站一处, 即贵定南站。三条重要的区域性交通为昌明-旧治片区带来了如下的发展优势:
首先, 承接区域产业发展的优势。三条区域性交通道路通行后, 昌明将处在泛珠三角经济区2 h经济圈内, 处在贵阳大都市圈1 h经济圈内。
其次, 成本优势。在三条区域性交通道路通行的前提下, 昌明与贵阳大都市区及周边地区具有明显的成本竞争优势, 包括土地成本、劳动力成本等, 即“贵阳区位、昌明成本”。
(2) 昌明经济开发区为昌明镇的发展提供了省级政策支持及产业发展空间载体。2011年8月3日, 贵州省政府正式批复同意建设昌明经济开发区。开发区建设定位明确, 规划空间充足, 为昌明产业发展提供了稳定的政策支持和空间载体。
三、贵定昌明规划发展对策
1.“利用大交通, 整合大资源”, 实现昌明由“交通节点”向“产业基地”的转变
现状昌明是厦蓉高速公路、贵广快铁、黔桂新线铁路等区域性交通走廊上的重要节点, 规划充分利用这些交通走廊整合区域性产业资源, 承接贵阳大都市区及珠三角区域产业及功能转移, 大力发展物流产业、工业产业和现代服务业, 并依托昌明充足的空间环境建设保税物流区。在此基础上, 结合黔南州“185”工程建设, 将昌明打造成承接贵阳大都市区及发珠三角地区产业转移的现代化产业基地, 成功实现了昌明由交通节点向产业基地的转变。
2. 依托昌明省级经济开发区建设及区域性交通走廊优势, 实现昌明从“县域次中心”到“区域经济增长极”的转变
贵定县总体规划定位昌明为县域次中心, 县域南部经济、文化和交通中心。本次规划在此基础上, 充分利用昌明建设省级经济开发区的政策优势和区域性交通走廊优势, 依托黔中经济区建设, 立足贵阳大都市区及黔南州, 面向整体泛珠三角区域, 利用交通走廊整合区域性产业资源, 以昌明经济开发区作为地区产业发展的空间载体, 将昌明建设成为贵州省黔中经济区贵阳—都 (都匀) 凯 (凯里) 城镇聚合轴上的经济增长极。
3. 从“重点镇”到“国家绿色低碳重点小城镇”转变
现状昌明是工交型重点镇, 以发展仓储物流、旅游及工业为主导。按照贵州省“五个一百”工程规划, 昌明是100个省级示范小城镇之一。本次规划按照高标准、高起点的要求, 规划参考国家绿色低碳重点小城镇建设标准, 将昌明建设成为国家绿色低碳重点小城镇。
4. 城乡统筹发展策略
(1) 全区空间整体发展。树立城乡空间规划和建设上的整体发展观, 合理配置资源。按照生态优先、整合最优、机会均等的原则, 加强城乡空间整合, 促进城乡空间协调、持续、稳定发展。
(2) 城乡产业紧密关联。镇域结合黔南州“185”工程建设示范, 统筹全区农业产业发展, 在镇区及部分条件具备的村庄适当发展农副产品加工。在此基础上, 积极融入黔南州“185”工程建设市场及昌明经济开发区市场, 统筹城乡产业发展, 建立昌明特色的产业空间分工区域。实现工业、旅游业、现代农林业间生态协调发展, 提高城乡经济发展整体水平。
(3) 促进城镇“梯度化”发展, 培育有工业支撑的城镇规模化发展。控制村庄建设发展规模, 引导人口和建设用地指标向集镇集聚。做大做强集镇及中心村, 带动全区的全面发展。
(4) 全区公共服务布局均等化。建立镇区—中心村—基层村三级社会公共服务体系, 统筹安排城乡社会教育、文化卫生、科技等公共资源, 形成层级清晰、体系完整、运转高效、节约使用的公共服务系统。
(5) 城乡社会制度公平。城乡财税统筹, 建立面向全社会的公共财政体制, 公平税赋;建立以工业反补农业、城乡就业统筹的劳动力市场, 推行统一用工和劳动保障制度;推行城乡管理一体化, 积极稳妥地推进户籍制度改革。
四、结语
贵定昌明作为贵州省示范城镇, 为了更好的完善其规划, 应该完善规划管理体制, 加强宣传和执法检查, 坚决查处违法审批、违法占地和违法建设, 把规划的实施纳入法制轨道。加强规划管理队伍建设, 提高规划管理水平。通过宣传教育, 树立全镇居民的规划意识。在规划实施过程中, 积极推进公众参与机制的建立, 并积极鼓励公众参与规划建设活动。
参考文献
[1]茹吉祥.呼盟小城镇规划中几个问题的探讨[J].前沿, 1994.