申请政府信息公开范本

申请政府信息公开范本（精选8篇）

申请政府信息公开范本 篇1

[25]政府信息公开申请书（范本）

《政府信息公开申请书》（范本）作者：成杰律师，2016年9月14日。声明：严禁抄袭，侵权必究。

政府信息公开包括主动公开和申请公开。关于政府信息申请公开，国务院《政府信息公开条例》、国务院办公厅《关于施行 若 干 问 题 的 意 见》、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》均有相关规定。根据相关规定和律师文书写作的基本原理，成杰律师制作《政府信息公开申请书（范本）》，请予批评指正。

《政府信息公开申请书》主要包括以下方面，按照次序逐项说明。

（一）申请人。姓名或名称，联系方式。公民个人则需要居民身份证上的完整信息。法人或其他组织则需要单位的名称、住所地，法定代表人或负责人的姓名，任职。联系方式一般指“有效送达地址”，包括：收件人姓名、收件单位、通讯地址、联系电话。

（二）申请公开信息的内容描述。申请公开的范围是整个申请书的核心，法律原文是“申请公开的政府信息的内容描述”。该项属于一般申请书的“申请事项”，类似起诉状的“诉讼请求”。关于政府信息公开的具体内容，相关法律对此作了详细规定。

（三）所需信息的用途。该项指申请政府信息公开的直接目的，可以并入第（六）项的“申请理由（申请信息公开的背景）”。成杰律师认为，对于所需信息的用途，只能概括性陈述或适当展开，申请书中不能十分详细或完整披露。当然其间接目的，可以为了行政复议、行政诉讼等，其道理不说自明。至于政府信息公开与行政诉讼之间的法律关系，非本文所旨。

（四）申请公开信息的形式要求。该项本质上可以归集于申请书的请求事项。法律原文是“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。复印件、打印件、手抄件、扫描件、传真件、电子邮件、复印或打印后加盖公章，等等。根据对等原则，对于书面申请，作者建议所需信息的提供方式是复印或打印后加盖公章。

（五）所需信息的转递方式。严格说来，该项不必单列，可以并入第(四）项的“申请公开信息的形式要求”。自行领取、邮寄（挂号信、特快专递）、数据电文（电子邮件、传真等），等等。该项本质上是申请人对收件方式的书面确认。根据

对等原则，对于正式的书面申请，作者建议收件方式为邮寄。

（六）申请理由。申请信息公开的背景是申请书的正文部分，简述申请政府信息公开的事实和理由。主要包括：（1）申请缘起。（2）申请内容与申请人之间利害关系。（3）申请内容对申请人的财产权、人身权的影响等。（4）第（三）项“所需信息的用途”也可以归集于此项。（5）知情权，以及申请的法律依据——《政府信息公开条例》。

（七）致送的单位。根据法律规定，致送的单位指政府信息公开的义务人，具体包括：（1）行政机关，即各级政府及其部门等行政机关；（2）行政授权的组织，即法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；（3）关系民生的公共企事业单位，即教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。成杰律师认为，具体的收件部门，除了明示的收件窗口或内设部门之外，一般是行政机关的办公室等综合部门。如果当面呈递申请书，必须让请收件单位的工作人员签收或签章，再留存签收单等回执，作为备查申请时间的证据。考虑到回执备查等问题，作者建议使用公信力较高的邮政快递，“公证邮寄送达”当然最具法律效力。

（八）申请人签名、签署日期。第（七）项和第（八）项，属于法律文书的尾部。

（九）附项。主要包括：(1)申请人的身份信息资料、（2）申请人的主体资格的证明材料、（3）其他证据材料。主体资格主要是当事人或利害关系人。如果申请人委托律师代理申请政府信息公开，还需提交委托书、律师执业证、律师事务所介绍信等材料。如果是申请人委托近亲属代理申请政府信息公开，则需要提交亲属关系的证明材料、受托人的身份证等材料。亲属关系的证明材料，指户口薄、结婚证、派出所出具的亲属关系证明等。附项也可以另外用材料清单列明。此外，如果为了简化格式，根据律师文书的结构原理，《政府信息公开申请书》可以划分为四部分：首部、正文、尾部、附项。具体如下：

（1）首部，包括申请人和申请事项。申请事项包含：申请公开信息的内容描述、申请公开信息的形式要求、转递所需信息的方式。

（2）正文，指申请的理由。

（3）尾部，包括致送的单位、签名、日期。（4）附项。

申请政府信息公开范本 篇2

在受理依申请公开政府信息查询工作中，我们不断收到已经被司法机关两审终结，被各级信访部门处理、复查、复核完毕的，历史遗留的，落实政策的以及早已有定论的积案。这时它们又变换了形式，通过政府信息依申请公开查询方式出现。

1. 政府信息涵义。

2008年5月颁布的《政府信息公开条例》(下称《条例》)第2条开宗明义指出：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。

2. 政府档案涵义。

《档案法》第2条规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。

3. 房地产权属登记资料档案具有政府档案属性。

建设部令第101号《城市房地产权属档案管理办法》第3条指出：“房地产权属档案是城市房地产行政主管部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分”。第25条：“房地产权属档案管理机构应当严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失、泄密”。以上说明，房地产权属登记资料档案具有政府档案属性。

4. 政府信息与政府档案二者区别。

一是房地产权属历史登记资料档案作为政府档案的一部分，虽然在获取状态下具备政府信息特征，但关键的区别在于其已经完成了从政府信息到政府档案的转化过程。主要因为，政府信息的最终命运是档案。虽说，政府信息和档案不过是同一事物在不同运动阶段上价值形态变化的体现，从政府信息到政府档案的转化过程要经过数十年时间，需要经过归档、确定密级、保管期限、从业务部门移交机关档案室、移交档案馆等过程，但是，一旦完成了政府信息向政府档案的转化过程，就意味着政府信息不再是《条例》意义上的政府信息，而是《档案法》意义上的政府档案。二是尽管政府信息的内容还是原来的内容，形式还是原来的形式，可在法律规定上就不再是原来的政府信息，而是档案。无论是存放在机关档案室，还是档案馆，都只能按照《档案法》的规定来进行查阅。在法律上，应受《档案法》关于档案的查阅利用等相关规定的约束和调整。于是，有了《条例》第17条：“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的说法。

5. 依申请公开政府信息与房地产权属历史登记资料档案查询的区别。

《条例》第13条对依申请公开政府信息的受众和查询范围作出规定：“公民法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。

《房地产权属登记信息查询暂行办法》第8条规定：“原始登记凭证可按照下列范围查询：(一)房屋权利人或者其委托人可以查询与该房屋权利有关的原始登记凭证;(二)房屋继承人、受赠人和受遗赠人可以查询与该房屋有关的原始登记凭证;(三)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门和证券监管部门可以查询与调查、处理的案件直接相关的原始登记凭证”。

以上不难看出，两者的区别主要是，申请人只要对政府信息有需求，就可以提出申请，这里所指的政府信息实际是比较宽泛且带有不确定性的相对具有公共属性的信息;而房地产权属历史登记资料档案，是单纯的具有排他性的登记资料，而不是公众信息。基于保障房地产登记资料权利人的需要，房地产权属历史登记资料档案是个人隐私材料，非权利人在没有正当理由的情况下不能取得。只有特定的权利人、受委托人、公检法等机关才有查阅利用的资格。

现行《档案法》规定了统一的对国有档案、集体档案和私有档案的利用制度。房地产权属登记资料档案查询方面，我国早已建立起一整套成熟的查询、利用制度。政府信息依法移交至档案馆后，由于不再属于政府信息，其公开问题应当适用档案法律、法规。同理，房地产权属历史登记资料档案包括：私房改造、文革献产等，因其时间已超过30年以上，属完全形式下的档案资料。

建设部2007年颁布实施的《房地产权属登记信息查询暂行办法》第2条规定：“本办法适用于城市房地产权属登记机关已登记的房地产权属登记信息的查询”。第3条规定：“本办法所称房地产权属登记信息，包括原始登记凭证和房地产权属登记机关对房屋权利的记载信息”。

因为《条例》意义上的政府信息还并不是公共档案，《条例》所规制的只是“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而作为房地产权属历史登记资料档案，则是另一回事了，因为，一旦超过较长时间, 尤其是历史的房地产权属档案完全可以排除在政府信息属性之外。进一步讲, 房地产权属历史登记资料档案不应纳入依申请公开政府信息范畴。

6. 如按照依申请公开政府信息履行职责的负面效应。

尤其作为房地产权属历史登记资料档案信息，它完全具备政府档案的属性，《条例》颁布之前，我市已建立了土地登记资料、房地产权属档案资料查询制度，这些并不因为《条例》的出台而合并或撤销，而实际情况是两种机制并行不悖。一方面我局多年来一直在公开的办事办件窗口，承担和履行着对社会公众开放土地登记资料和房屋产权权属登记资料查阅利用的行政职责。到目前为止并没有因为设立了政府信息公开查询窗口而终止了此项查询业务。政府信息查询与业务档案资料查询并不矛盾也不冲突。另一方面，个别人在房地产权属历史登记资料档案查询层面无法得到满足的情况下，拟通过依申请公开政府信息的渠道满足查询需求同样是行不通的。否则的话，将要出现《条例》所列条款，即危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情形。

综上，毋庸置疑，房地产权属历史登记资料档案属于“档案”范畴，归属于《档案法》调整的范围，不受《条例》相关规则约束。虽然《条例》中并无“不属于政府信息”作为行政机关拒绝公开理由的直接依据，但《条例》第21条各类答复的前提是“对申请公开的政府信息”，是否属于政府信息实际上指向适用范围问题，在其第23条第(二)项明确规定“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。

二、同一申请人就同一申请内容向具有同一行政职能的上下级机关提出申请问题

1. 原文规定。

《国务院办公厅关于施行“条例”若干问题的意见》(国办发[2008]36号，以下简称《意见》)第(十三)项、《天津市政府信息公开规定》(2008市政府令第3号，以下简称《规定》)第22条第3款都作出了：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定。

2. 工作实际。

实践工作中，我们还经常遇到这样的情形，即，同一申请人就同一申请事项分别向具有同样行政职能的上下级行政机关提出申请。如：在申请人查询土地征用信息时，向区国土分局提出查询申请的同时，又向市局提出查询申请。

3. 探索尝试。

在市、区两级局行政机关都掌握同一政府信息且同样拥有依职责向申请人提供告知的情况下，可以依据《意见》或《规定》精神，对申请人提出的查询申请，在上下级做好情况沟通的前提下，其中一方可以不予受理(即，选择一方受理即可)。这主要基于《意见》和《规定》中提到的“同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请”;与工作中遇到的，“同一申请人就同一事项向具有同一职能的行政机关的上下级提出申请”的精神并不相悖。

4. 论据分析。

以上情况其主要内涵都是固定的申请人、固定的申请事项及两次以上的提出，只不过区别在于，第一个是向同一行政机关提出;第二个是向两个行政机关提出(但前提必须是，具有上下级隶属关系的行政机关)。如：市国土资源局与区、县国土资源分局之间;市房屋管理局与区、县房屋管理局之间就属这种状况。这样做既减少了行政机关的行政成本和重复操作;也避免了同一申请事项多个部门重复答复，因为沟通协调不畅，容易带来的答复告知内容不统一，从而带来申请人与行政机关的矛盾。

三、把握政策，适当灵活，辩证运用“一事一申请”原则

1. 原文规定。

《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号，以下简称《意见》)提出了“一事一申请”原则，具体表述如下，“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”。

2. 工作实际。

依申请公开政府信息工作中，确实经常遇到一些申请人一张申请表中要求公开多个政府信息事项，甚至出现一群人集体分别提出多个政府信息事项要求公开的情形。

3. 探索尝试。

对于办理这样的申请事项，我们也根据实际情况进行了新的尝试。灵活运用“一事一申请”原则，在做到真正提高工作效率的同时，最大限度地得到申请人的认可和满意。所谓“一事一申请”原则，既“一个政府信息公开申请只对应一项政府信息内容”。而实际情况往往是，申请人面对申请表，填写了多个申请事项，有的事项我们可以帮助梳理归类，在缕清明细后，可以一并予以提供，一份告知书即可。这样既节省了申请人的时间，也节省了我们行政机关各业务部门为查阅提供信息所付出的行政成本。一般情况下，申请人对这种处理结果是满意的。尤其在遇到群体申请并同时提出多个申请事项时，效果更加明显。我们曾经接到过24名群众，集体分别提出查询政府信息申请，而且每个申请人同时提出9个申请事项。如若按照“一事一申请”原则对待，可想而知，24乘9的结果是：216。也就是说，申请人每人要填写9张申请表，我们总共要接受216张申请表，我们的政府信息公开办公室要分别作出216份依申请公开政府信息告知书。毋庸讳言，这样的结果，违背了提高工作效率的初衷，一旦出现这种状况，首先是作为申请人的老百姓不满意，其次势必给行政机关带来繁复的劳动，无形中还大大增加了行政成本。

4. 论据分析。

政府与公民申请行政信息公开 篇3

关键词: 政府；公民申请；行政信息公开

一、概述

（一）概念的界定

关于行政信息，本文采用的是一种较为狭义的观点，是指政府行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从而在主观上排除了广义的包括党、政、军、法院、检察院等的各级系统。目前在世界各国，公民获取行政信息的方式主要采取以下两种途径：一种是政府部门的主动公开，这指的是涉及到公民、法人或其他组织的切身利益，并且需要社会公众广泛知晓或者参与的信息，也是公民获取行政信息最普遍的途径；另一种则是公民依申请公开（也称“被动公开”），是公民、法人或其他组织因生产、生活或科研等的特殊需要而采取的一种主动寻求信息的过程。

（二）理论基础

一项制度必须有其赖以存在的理论基础。笔者认为无论是从申请行政信息的公开角度还是政府应该承担的责任方面来看，两者都是基于“人民主权”的基本理念，以及由此推及的作为其权利基础的公民知情权理论。

1. “人民主权”基本理念

人民主权亦称“主权在民”。17、18 世纪，针对“君权神授”，卢梭提出了人民主权的理论。卢梭是从社会契约论出发，认为人们最初是自由、独立、平等地生活在自然状态中，由于私有制的产生，出现了不平等，为了保障个人的权利，人们才把自然权利交给社会，同时从社会得到保护。[1] (P.958)因此，“人民的意志是政府权力的基础。”[2]我国宪法第2 条也开宗明义地规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

根据人民主权理论，政府机关有义务向公众公开政府信息，人民有权利获得政府信息。从行政权力的来源看，行政机关所享有的一切权力均来自于人民的权利和宪法的授权。因此，行使行政权力的目的，只能是更好地维护人民的权利，增进人民的福利。总之，人民主权的理论要求政府在行政权力和公民权利的关系问题上，要树立起正确的观念，摆正政府的位置。不应再以中国传统历史文化中的“民可使由之，不可使知之”的传统观念来指导行政行为，而应以为人民服务作为政府一切行为的根本出发点，将公开作为政府一项应负的责任。

2.公民知情权理论

知情权是公民的宪法性权利，世界上许多国家尽管没有将其写进宪法，但都可以在其宪法的有关规定中找到它存在的根据。如韩国《情报公开法》第一条规定“以保障国民‘知情权’及确保国民对国政的参与和国政运营的透明性为目的”。简单而言，知情权是兼具自由权和社会权性质的一种新类型权利。

知情权是由人民主权推导出来的权利。知情权是民主宪政的固有的要素。正如前面所述及的，国家的最高权力属于人民，而不属于君主或政府，政府的权力由人民授予，政府存在的目的是在于维护公民的权益。因此，公民有权利知晓行政权力的意图、依据、过程、结果，而政府有责任说明这一切。从政府掌握的行政信息的归属来看，由于人民是国家主权的享有者，所以政府所掌握的信息具有“公共财产”性质，信息的所有权人应是全体人民，而不是行政机关，行政机关只是暂时的“持有者”或“保管者”，自然不能对其垄断。政府无权单方面决定其所拥有信息的使用、处分，而排除人民的利用，而应负有向信息的真正所有者公开的义务，而作为信息所有权人的人民也自然有接受并请求公开政府拥有的行政信息的权利。因此，从这个意义上看，知情权应是公民的固有权利之一，而基于知情权的行政信息公开就其性质而言可说是“还政于民”的一项具体制度。

二、行政信息公开与政府在行政信息公开中的作用

（一）行政信息公开的产生与特点

由法律确定的、现代意义的行政信息公开制度，最早产生于18 世纪的欧洲。1766 年，瑞典就已经制定了具有宪法效力的《新闻自由法》，该法着重规定了行政申诉审查制度，这一制度能够有效实施的主要原因在于其公开性，使新闻界能够及时获悉并详细刊载申诉专员提交的案子或报告，制止行政权力对公民、法人或者其他组织权利的侵害，这是世界上最早的行政信息公开法。此后，将近200 年中，行政信息公开制度并未受到世界各国的重视，行政公开立法真正成为潮流是在第二次世界大战之后。

当今世界各主要国家都已确立了自己的行政信息公开制度，尽管名称上有所不同，但实质上却是一样的。综合各国信息公开制度，总体上具有如下特点：首先，都是为了对行政部门的信息进行公开，为了更好地体现公众的知情权，同时也体现了政府或其他机关的义务和责任，为更好地监督政府依法行政创造了条件；其次，调整了信息公开双方的关系，坚持平等、公开和公平的原则，同时规定了政府的责任和义务；最后，各国都用了一定的篇幅规定了政府在公民申请行政信息公开过程中的责任和具体做法，具有较强的操作性。

（二）政府在行政信息公开中的基本作用

1.政府在行政信息公开过程中起“守夜人”的作用

作为“守夜人”政府的创始人亚当·斯密指出，政府应该“建立并维护私人不愿或无力承担的基本设施和公共工程。”[3] 因此，信息的收集、甄选、管理与保存都属于非营利性事务，社会组织及企业考虑到经济成本也很少涉足。而作为代理人的政府，对于社会公益性领域有责任也有义务为公民提供便利与服务，以此来满足公民信息知情权的需要。

2.政府在行政信息公开过程中起“裁判员”的作用

在运动场上裁判员的主要职责是对比赛结果进行公平、公正的裁决，以维护结果的“服众性”；同样，政府在公开行政信息过程中也应一视同仁、不偏不倚，杜绝搞“权力寻租”或“特权”腐败行为，只有如此才能构建和谐性的服务型、责任型政府。

3.政府在行政信息公开过程中起“联络者”的作用

政府作为一个国家的行政机构需要与多方进行协调来促使国家的和谐与稳定，而且在行政信息的公开过程中，不仅要从外部各阶层与各行业中搜集、遴选信息，还要与自身内部各职能部门进行信息的交换与沟通，最终才能将信息传递给公民、企业等所需机体，俨然一位承上启下的联络者。

三、政府在公民申请行政信息公开中的责任

（一）政府是公民申请行政信息公开的直接责任主体

政府是国家的行政机关，其权力基础来源于人民的授权，因此它有义务、有责任将掌握的一些关系公民切身利益和需要公众知晓的行政信息公开。据不完全统计，政府掌握着社会上约80%的信息，他们是信息的最大制造者、收集者和保存者。尤其是公民在向政府申请行政信息的过程中，政府是直接的信息传输者，既然它的权力是人民赋予的，理应体现公民的意愿，对人民负责。“有权必有责”，只有权责相等才能有效地遏制政府自由裁量权

过大的危险。因此我们可以说政府是公民申请行政信息公开的直接责任主体。

（二）政府在公民申请行政信息公开中的有限性和无限性

政府虽然掌握着社会上绝大多数的信息，但它在公民申请行政信息的公开方面并不是全能的，受到主客观因素的一些影响，使得政府的工作具有一定的有限性。政府对公民申请的行政信息有进行公开的义务，但政府并不总能掌握公民所要求的所有信息内容，部分信息受到来自技术、环境等因素的阻碍，使得政府对信息无法进行有效地收集整理；有些信息虽由政府部门掌管，但可能涉及国家机密或存在危害第三方权益，政府不能将这些信息直接公开；机构的运行需要成本，政府也不例外，因此在信息的查询、复制和传递过程中政府会象征性地收取必要的成本费用（难以弥补维护整个行政信息公开所花费的制度性成本）。这些困难在一定程度上体现了政府公开行政信息中的有限性。

尽管政府在公开行政信息过程中存在有限性，但作为行政信息的最大拥有者，政府对公民申请行政信息的公开要求却是无限的。对公民所申请的合理行政信息暂时不存在的，政府应根据信息的特点与群众关注度来决定是否需要在以后的工作中进行收集；对涉及国家秘密的行政信息，政府虽暂时不能公开，但需告知公民不能公开的原因，并且当信息失去其保密价值时，可以进行解密、公开；对申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用，以保证公民平等地获取行政信息的权利。这些方面又从另一个侧面体现了政府服务的无限性。

（三）政府在公民申请行政信息公开中应承担的责任

1.政府对申请行政信息公开的公民有答复的责任

公民在向政府各机构进行行政信息申请公开的过程中，不论其信息是否存在，不论公民的社会地位如何，也不论信息是否保密，政府部门都要对其申请予以答复。不管政府对信息申请者的答复是接受还是拒绝，政府首先是履行了作为其代理人应尽的职责；反之，如果政府机构或官员对公民的行政信息申请不予理睬，那么它就不配做公民的代理人，公民当然有权对其不合理行为进行诉讼，法院和监察机关也有调查处理的义务。

2.政府在公民申请行政信息公开中有“教示”的责任

所谓教示就是对于公民在申请行政信息公开过程中所遇到的一些问题，申请的程序，信息保管机关的地址，甚至是申诉的途径等，政府机构或人员都有帮助说明与指导的义务。一国其公民的文化与教育程度不同，对其行政信息公开的理解和申请程序的掌握也会不同，政府的教示作用充分体现了“主权在民”的基本理念。

3.政府对所公开的行政信息要敢于承担责任

“政府不愿意向公众公开信息，存在着多种激励动因。政府信息可以分为负面信息和正面信息两类。负面信息是关于政府失败或失误的信息，比如政府行为的失误，管理不善和浪费等等，政府害怕这些信息公布之后影响自身的形象。”“一般的政府总是试图将那些负面信息控制在系统内部，因为信息的披露也意味着权力从政府向获得信息的公众的转移。行政官员依据自己的偏好取舍发布信息，这也恰恰是公共行政的内部信息发布系统很少能够让老百姓感到称心如意的原因所在。”[4]基于从维护自身机构或个人利益的角度出发，政府部门及其官员害怕承担责任。他们不仅隐藏“不光彩”的信息，甚至给那些怕见光的信息带上了“绝密”的镣铐，使得公民无法正常获取有效的行政信息，剥夺了公民应有的信息知情权，从而无法发挥公民正常的监督权。隐藏信息，逃避监督，推卸责任的最终后果可能会导致整个政府部门内部的腐败或寻租，进而将可能酿成政府“改朝换代”的悲剧。

参考文献：

[1]张庆福. 宪法学基础[M].北京：社会科学文献出版社，1999.

[2]曹康泰. 政府信息公开条例读本[M].北京：人民出版社，2007.

[3]【英】亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究（下册）[M].北京：商务印书馆，1997.

[4]Heungsik Park.韩国的行政公开改革研究[M].上海：华东法律评论，2003.

政府信息依申请公开暂行办法 篇4

为了规范政府信息依申请公开工作，保证公民、法人和其他组织依法获取国家信访局政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定本暂行办法。

一、申请受理机构

湖南省信访局受理依申请公开信息的工作机构为局办公室。

二、申请的提出

公民、法人或者其他组织可以通过湖南省信访局互联网网站

（xfj.hunan.gov.cn）下载并填写《湖南省信访局政府信息公开申请表》，通过信函方式将《申请表》邮寄至湖南省信访局办公室（邮寄时请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样），或传真至湖南省信访局办公室。

三、申请的处理

湖南省信访局办公室在收到《申请表》后，对《申请表》的要件是否完备进行审查。对于要件不完备的申请，要求申请人予以更改、补充。对于要件完备的申请将进行登记，并在收到《申请表》之日起15个工作日内做出答复（特殊情况答复期限可延长15个工作日）。

四、收费管理

政府信息的检索、复制、邮寄等成本费用，依照国家规定的标准收取

关于申请信访事项复查（复核）的有关规定

一、申请信访事项复查（复核）须具备的条件：

省人民政府信访事项复查复核委员会办公室只负责受理省人民政府工作部门或者市（州）人民政府处理（复查）过的信访事项

１、申请人必须是对该信访事项的原处理（复查）机关作出的书面处理意见不服；

２、申请人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；

３、申请应有具体的复查（复核）要求和事实依据，且属于受理机关的职权范围；

４、申请的信访事项范围，应当与其原申请处理（复查）的信访事项范围一致，且已由原办理机关（单位）作出书面处理（复查）意见；

５、申请复查（复核）的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径得到救济；

６、多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

二、申请信访事项复查（复核）须提交的资料：

1、申请复查的，应当提交信访事项复查申请书，申请复核的，应当提交信访事项复核申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、申请时间、对处理意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；

2、申请复查的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件或复印件。申请复核的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件或复印件，同时提交复查机关对该信访事项作出的书面复查意见的原件或复印件；

3、有效身份证明、相关证据、依据和其他材料。

三、申请信访事项复查（复核）的方式

（一）书信、电子邮件、传真等形式提出；

（二）通过信访工作机构、复查复核机构转送；

（三）符合法律法规规定的其他方式。

四、申请信访事项复查（复核）的期限

申请政府信息公开范本 篇5

申请人信息 公民 申请标题

姓名

工作单位

证件名称

证件号码

联系电话

传真

通讯地址

电子邮箱

邮政编码

法人/其它组织 申请标题

企业名称

传真

证件名称

证件号码 联系人姓名

联系人电话

电子邮箱

邮政编码

通讯地址

所需信息内 容描述

所需信息用 途是否公开 □ 公开

□ 不公开 密码 重复密码 所需信息的指定提供方式（可选）

□ 纸面 □ 电子邮件 □ 光盘 □ 磁盘

获取信息的方式（可选）

申请政府信息公开范本 篇6

国办发〔2010〕5号

时间：2010-04-02来源：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）施行以来，各地区、各部门在受理依申请公开政府信息过程中遇到一些新的情况。根据有关法律法规政策和工作实践，现提出以下意见。

一、准确把握《条例》第十三条内涵

《条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

为此，《条例》第九条明确了政府信息主动公开的4项基本要求，第十条、第十一条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点主动公开的15类政府信息；第十二条还规定了乡（镇）人民政府应当重点主动公开的8类政府信息。《条例》还设置了依申请公开制度，以满足公民、法人或者其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要。为规范依申请公开工作，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。

二、准确把握政府信息的适用范畴

《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。

行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

三、明确“一事一申请”原则

在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。

同时，对将申请公开的政府信息拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请，行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复，受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。

四、妥善处理研究课题类申请

对于要求行政机关为其大范围提供课题研究所需资料、数据的申请，因其不同于《条例》规定一般意义上的申请，且在一定程度上超出了设置依申请公开的立法本意，行政机关可要求申请人对其申请方式作出调整：

对于课题研究所需政府信息，若已经主动公开的，可告知申请人通过政府网站、政府公报、部门统计年鉴、相关公开出版物和档案馆、图书馆信息查阅点等渠道自行查阅。

通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，申请人可按照“一事一申请”的方式，向相关行政机关分别提出申请。

五、加大政府信息主动公开工作力度

政府信息主动公开和依申请公开是《条例》规定的我国政府信息公开的两种基本方式，二者相辅相成。全面、及时、准确地主动公开政府信息，可以大大减少依申请公开数量。各地区、各部门都应加大政府信息主动公开工作力度，增强主动性、权威性和实效性。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、全面、主动公开。各部门要细化本系统政府信息公开目录和范围，抓紧对本系统所涉政府信息哪些可以公开，哪些可部分公开，提出明确的指导意见，供本系统各单位依循。

在受理依申请公开政府信息过程中，对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息，行政机关应在答复申请人的同时，通过政府网站等渠道主动公开，尽量避免将公共性政府信息只向个别申请人公开，以减少对同一政府信息的一再申请，节约行政成本，提高工作效率。

六、改进依申请公开政府信息服务

各地区、各部门要进一步拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

七、加强、完善保密审查和协调会商

要进一步完善政府信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。遇到情况复杂或者可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协调会商，依据有关法律法规，对申请是否有效、信息是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见。

各地区、各部门要在实践中积极探索，积累经验，完善规章制度，积极稳妥推进政府信息公开工作。

申请政府信息公开范本 篇7

1 背景和意义

2007年1月1日国务院通过《中华人民共和国政府信息公开条例》。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规及规章授权和委托组织, 在行使国家行政管理职权的过程中, 通过法定形式和程序, 主动将政府信息向社会或依申请而向特定的个人或组织公开制度。

政府信息资源是一种具有重要价值的社会公共资源, 它不仅向公众提供政府、社会和经济的过去、现在与未来的情况, 而且也是政府实现其管理职能的基本工具。开发政府信息资源, 不仅可以保障公民的知情权, 实现政府信息资源的共享, 且有利于提升政府的工作效率、增强政府的应变能力、提高政府的创新能力。政府信息资源是国家信息资源的重要组成部分, 它的开发利用是政府科学决策的基础, 改善政府公共服务的重要条件, 也是政府信息能力的集中体现, 对推动我国电子政务乃至整个信息化建设具有重要的战略意义。

2 国外政府信息资源的开发利用情况

从国外来看, 发达国家很早就重视政府信息资源的开发。如美国政府把信息资源的开发和利用作为发展信息产业的基础和核心, 作为国家信息化建设的关键和重点。法国政府一直奉行信息自主的独立政策, 重视数据库和信息网络建立以及信息的传播和利用, 避免过分依赖别国的信息资源, 同时注意保护本国文化和国家主权。德国政府1996年通过了《信息2000年》规定了服务提供者的权利和责任, 定向服务中的个人数据保护法, 传播有害信息的法律责任, 数据库著作权保护, 信息服务的界定等等。

3 政府信息资源开发模式的发展趋势

由于政府总以某种方式与人们的工作和生活的每一方面直接或间接相联系, 因此产生的政府信息资源数量相当庞大, 甚至达到无法计数的地步。如何加强管理、综合开发和有效利用这些资源已经成为各级政府工作的难点, 也是一个值得深入研究和探讨的课题。政府信息公开与政府信息资源管理二者这间有着必然的密切的联系, 随着政府信息资源管理的不断发展, 政府信息公开条例的贯彻实行, 如何把二者结合起来, 研究探索出一种基于政府信息公开环境下的政府信息资源开发利用模式, 将成为未来政府信息资源管理的发展趋势。

4 政府信息公开环境下我国政府信息资源的开发模式

适应政府信息公开环境, 借鉴信息资源开发理论, 政府信息公开环境下我国政府信息资源的开发模式主要有以下选择。

4.1 传统的图书馆文献资源开发模式

图书馆作为社会教育机构和现代信息社会中的文献信息中心, 其在信息资源管理与开发利用方面积累了丰富的经验, 有了比较成熟的技术, 形成了一支专业队伍, 因此政府信息资源开发与政府信息公开、共享可借鉴图书馆文献资源开发模式。可利用图书馆专业优势辅助政府信息公开政府主管部门可以考虑指定或者委托公共图书馆利用专业技术优势, 进行当地政府信息公开目录、指南、索引、摘要的编制工作, 提高质量, 降低成本。在地方法规实施的实践过程中, 曾经反复出现过政府表示信息不存在或信息遗失的情况, 如果说信息目录编制、索引管理工作比较完善, 就有可能将这种政府推托或者是滥用职权的可能性降低到最小, 使公众的信息获得权最大化。现实生活中的每一位社会成员, 今天可能是公安部门的行政管理者, 明天也有可能成为税务部门的行政相对人。

4.2 依托网络信息平台开发利用政府信息资源模式

政府信息资源开发是一个复杂的社会工程, 它跨越档案学、图书馆学、情报学、行政学、法学、经济学、计算机科学等多学科。政府信息公开可以依托电子政务及政府门户网站等网络平台进行信息资源的开发与利用。我国实施“政府上网工程”, 推行电子政务, 其目的在于推动我国各级政府部门的公众信息资源汇集和应用上网, 实现信息资源共享, 并以此带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。经过几年的发展, 我国的政府信息资源开发取得了一些成绩和进展。依托网络平台, 可以建设政府信息“一站式”开发利用服务模式, 以建设新型政府为目标, 在管理政府信息资源的同时, 又可以做到政府信息资源的及时公开。使政府网站不仅成为相关政府资讯服务平台, 而且重新整合政府资源, 使各部门的办公流程彼此相互关联、相互渗透, 实现了政府内部各部门之间的流程整合和信息共享, 使区域政府得以一个整体的形象为社会服务, 进而促进政府各职能部门的内部业务流程再造和优化升级。把政府门户网站打造成政府信息公开、管理、开发、服务、利用的统一资源平台。

4.3 其他模式借鉴

政府信息公开环境下的政府信息开发要适应社会发展需要, 树立科学发展理念, 可以借鉴以下模式: (1) 借鉴知识管理理论, 树立政府信息资源开发的知识管理理念, 组织构建政府知识库, 建立统一的知识管理平台, 建立知识管理组织体系, 运用知识管理模式进行政府信息资源开发。 (2) 建立CIO (政府首席信息官) 制度。开展政府信息资源开发模式的理论研究;借鉴当前信息资源管理机构的开发模式;国家信息基础建设及信息资源开发模式借鉴;对社会公众利用政府信息资源现状及需要分析, 有针对性地进行开发利用。 (3) 加快政府信息资源的数字化建设、信息资源数据库建设, 实现政府信息资源整合。研究政府业务系统视角的信息资源开发利用:业务系统应用信息资源的特点, 数据共享如何提升政府的执行力, 政府部门数据共享的机制建设等。同时研究政策视角的信息资源开发利用:推动政府信息开放, 解决政府机构内部信息资源共享的法律问题, 维护信息服务市场公平竞争的环境。

摘要：政府信息公开与政府信息资源管理二者之间有着必然的密切联系, 随着政府信息资源管理的不断发展, 政府信息公开条例的贯彻实行, 研究基于政府信息公开环境下的政府信息开发模式具有十分重要的意义。分析了政府信息开发的背景和意义, 介绍了国外政府信息资源的开发利用情况, 提出了政府信息公开环境下我国政府信息资源的开发模式。

关键词：政府信息公开,政府信息开发,模式

参考文献

[1]张磊.《政府信息公开条例》与推进我国政府信息公开[J].郑州大学学报 (哲学社会科学版) , 2007 (9) :75～78.

[2]黄璜.从信息产品特性论政府信息公开[J].情报杂志, 2007 (9) :43～45, 50.

[3]程洁.《政府信息公开条例》与公共图书馆的实践[J].情报资料工作, 2008 (4) :16～18.

浅论政府信息公开 篇8

【关键词】信息公开 现状 对策

【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0463-01

政府信息公开，是现代社会对公共权力运作的基本要求，也是民主政治从代表制民主发展到人民直接参与的民主的一个重要环节。

实行政府信息公开是一项基础性、长期性任务，其根本目的是为了加强对政权机构权力运行的监督，密切党群、干群关系，充分发展社会主义民主。政府信息越公开，办事越透明，越有利于增强政府决策的科学性和政府的自我约束能力、拒腐防变能力；越有利于调动人民群众参政议政的积极性、创造性；越有利于加强党风廉政建设，提高政府的信用度、凝聚度；越有利于推动政府作风的转变和办事效率的提高，促进改革、发展和稳定。政府信息公开已成为信息时代不可回避的现实。

一、政府信息公开的现状

我国政府对政府信息资源十分重视，政府的信息公开意识也在逐渐加强，从1994年起政府设立了一系列相关机构，拟定了一系列相关发展规划，对政府信息进行管理，对国家信息化发展进程进行规划。政府为推进信息公开进行了诸多的改革实践，从大力推行“村务公开”、“检务公开”、“警务公开”、“厂务公开”，到作为政府行政工作公开标准的“政府上网工程”等。2002年11月6日广州市政府通过了《广州市政府信息公开规定》，并于2003年1月1日生效。该规定就政府信息公开的内容、方式、程序、监督与救济、法律责任等方面进行规范，这是中国目前为止由地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的规章，被各界称为国内首部“阳光政府”法案，在全国各地产生了较大的影响，为国家和各地进行政府信息公开提供了重要经验；另外，《中华人民共和国政府信息公开条例》也已于2008年5月1日颁布实施。

尽管如此，目前社会对政府信息的需求与政府的信息供给之间仍然存在着巨大的差距，各种形式的公开往往具有各自为政的特点，有关政府公开的具体规定散见于一大堆法律、法规之中，各地方和各部门在改革中缺少相互协调和配合。

目前我国大部分政府信息仍处在封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，许多涉及公众利益的规范性文件，被政府机构作为内部规定对待，公民、法人和其他组织在许多情况下不知道应当遵守何种规则。《中国青年报》曾经报道过这样一个事例：一位农民辛辛苦苦攒了一辈子的钱，办齐了各种手续，盖起了新房。可房子刚建成不久就收到政府的拆房通知，原因是房子建在排洪泄洪地带。新房子被强行炸毁，农民以政府事先没有告知此地位于建房禁区为由将乡政府告上法庭，结果却是农民败诉。像这样由于政府没有及时或准确公开信息而发生的事件，全国各地每年都要发生若干起。只有建立政府信息公开制度，才能有效解决这些问题。由于政府没有及时或准确公开信息而发生的民众与政府之间的纠纷，全国各地每年都要发生若干起。

二、存在的问题

政府信息公开是社会主义民主的必然要求，是今后社会发展的必然趋势。虽然政府信息公开有了很大的进步，但仍然存在着一些亟待解决的问题：

一是陈旧观念束缚。观念上的阻力成为我国政府信息公开力度的一个主要因素。直到今天许多实际上达不到相应保密价值的文件卷宗上，还印着“机密”乃至“绝密”的字样。在某些情况下，“保密”甚至成为一些政府领导逃避责任，逃避监督，不履行法定职责的遁词。许多集体上访事件（甚至包括行政复议、行政诉讼案件）中相当一部分是由于行政管理缺乏透明、搞暗箱操作而引起的。

二是政府机构自身的特征阻碍着信息公开。信息公开的阻力主要来自政府，长期以来政府一直是国家和社会信息的垄断者，占有80%以上的信息资源，我们各种制度的设计是为了保密而不是公开。它在对保密利益和公众了解信息的利益进行比较时，有时会把自己的利益冠以国家的名义置于优先的位置予以考虑，很容易对政府信息公开产生一种抵触和排斥的情绪。

三是政府部门间信息独享。政府部门之间信息独享观念较强，缺乏共享意识。在我国政府机构内部，跨越行政隶属关系的横向信息传递十分薄弱。不同部门之间、甚至同一部门的不同厅局或处室之间，常常把本部门拥有的信息资源看成是自己的私有财产而不愿意对外公开，造成信息传递不畅，极大地妨碍了信息资源的共享。目前政府信息资源受到行政分割的约束，各部门形成一个个“信息孤岛”，彼此分割、各自为政，不能实现公众和企业的有效利用和资源共享，造成了资源浪费和重复建设。

四是政府信息人才短缺政府信息人才短缺。1、信息专门人才的短缺；2、我国政府信息人才的短缺具有不平衡的特点，垂直性不平衡现象严重，从中央政府部门到乡镇一级政府，越往下这类人才和掌握这方面知识的公务员就越缺乏。

三、政府信息公开对策的研究和思考

1、改变观念，增强认识。当务之急是首先从认识上明确政府信息资源的战略性地位，必须从思想观念上突破一些传统的政府与公民关系的旧框框，充分认识到信息公开是其法定职责，是必须完成的义务，是满足公民知情权的重要途径和行政机关服务人民和社会的重要表现形式，同时，要加强社会公众的主体意识和自身权利保护意识，在实践中自觉推动保障公民知情权。

2、建立和完善配套法律体系。建议考虑制定与政府信息公开条例相配套的《公民个人隐私权法》、《行政程序法》以及政府部门间信息公开的有关立法；处理好公开与保守国家军事外交机密的关系，对原来的保密法加以修改与补充，使制定政府信息公开法及其配套法律，形成一个对各类政府信息的公开原则、范围、方式、程序、法律救济及法律责任做出系统规范的法律法规体系，避免政府信息公开可能带来的负面影响。

3、高起点、高标准进行基础建设。制定政府信息公开法及其配套法律，需要高起点、高标准做好对政府信息公开的社会环境的营造、政府信息资源库的构建、电子政府的技术支撑等基础工作。

4、提高人员综合素质。实现政府信息公开离不开政府信息工作人员综合素质的提高，需要既有丰富政务管理经验，又具备相应网络专业知识的复合型人才。国家要形成一套适应社会信息化建设的人才策略，制定既有益于政府部门运作又有益于人才生存的发展机制，加强人员培训，提高公务员综合知识水平和工作能力，为政府信息服务体系的建立和完善提供人才支撑。