我国食品安全问题现状的分析

我国食品安全问题现状的分析（精选7篇）

我国食品安全问题现状的分析 篇1

我国食品安全问题现状的分析

1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。

2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。

7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。

8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。

我国食品安全问题现状的分析 篇2

党的十八大报告中提出:要提高人民健康水平, 改革和完善食品安全监管体制机制。保障食品安全是一项重要的民生工程, 有句俗语叫“民以食为天, 食以安为先”。而儿童作为国家的未来之星, 食品安全与否是最直接关乎儿童健康成长利益的。因此, 保障儿童食品安全尤为重要。而我国目前儿童食品安全状况堪忧。

1 儿童食品安全问题现状

1.1 附赠食品现象存在严重

在走访调查中发现, 在许多儿童食品中, 在调查中发现, 在许多儿童食品中与食品共同包装的非食品如塑料玩具、纸卡等品种。有的食品包装中还有小手枪、卡通人物、塑料小刀具等等相赠, 还有积分卡, 赞够指定的卡可以免费兑换一袋指定的小食品。对于一些小孩子来说, 这食品里的玩具比食品本身有更大的吸引力, 没有考虑食品安全、卫生的问题。这种有奖销售的行为和食品玩具混搭的行为是屡禁不止的, 严重影响了儿童的身体健康。因为这些大多数小玩具或游戏卡片是有毒物质做成的, 与食品混装会造成污染, 而且食品与玩具不是同一条生产线, 有的不是同一个厂家生产的。即食品是这一家厂子生产的, 而很可能食品里的玩具从生产玩具的厂子购买, 再将其组合到一起。而且玩具没有严格的消毒措施, 病菌容易被带入袋中污染食品。儿童食用这些食品后很可能危害到他/她的身体健康。

1.2 小食品批发经营场所卫生状况较差

在农村中, 小卖部等食品销售点基本上都与存放食品的屋子同室居住, 生活起居同经营场所同为一室, 环境卫生状况较差, 而且在调查的小卖部中, 食品堆放混乱。有的小卖部混合经营文具、化妆洗涤用品。这些东西混放, 没有分类摆放。甚至有的小卖部在主体资格上都不适格, 即无营业执照, 没有卫生许可证从事食品生产经营活动。

1.3“三无食品”和“山寨食品”存在问题比较严重

在农村学校校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无食品”、假冒伪劣食品。这些食品成了部分学生的课间休闲的食品, 有的学生甚至视其为主食, 成为早餐、午餐或晚餐。儿童由于处在一个生长发育期, 身体需要补充更多的营养。而这些垃圾食品根本无营养可言。因此这些三无食品的存在严重影响着儿童们的身体健康。

1.4 过期霉变的食品仍在销售

一些食品非常容易过期, 且不易观察出其已过期。有的食品是正规厂家生产的, 但因保质期较短或销售的时间过长造成超过保质期限。如面包, 面包保质期较短, 由于儿童在购买食品时并没有什么安全观念, 经常拿到食品时, 付完钱就走。而且在这过程中缺少家长的监督, 很容易出现问题。

1.5“辣条”现象突出

把这个小食品辣条单列出来是因为辣条危害比较大, 在调查中发现有些辣条的制作原料不清, 而且辣条由于在颜色和味道上能满足儿童的“重口味”, 儿童们非常喜欢吃。这种“重视口味”的背后, 是对食品安全本身的忽视。他们经常在放学或课间休息期间去学校周边的小货车或小卖铺去购买辣条, 而且辣条也非常便宜, 有5毛的、一元的、二元的等, 对于有零钱但不多的想吃零食的孩子非常有吸引力。辣条品种多多, 制造商也非常多, 不乏有粗制滥造的企业。我们知道, 辣条一般含有苏丹红, 大量细菌侵入人体, 造成肠炎症, 引起腹泻。辣条也大多为三无食品, 由于儿童在生长发育期, 需要吃些健康有营养的食品来满足身体生长的需要, 而这种垃圾食品显然对儿童的生长是无益的, 而且对儿童身体的伤害也不言而喻。

2 保障儿童食品安全的障碍

由于在西北农村地区, 文盲率比较高, 农村中的40岁以上的人大多数人不识字, 在辨认商品真假时能力不足。在去购买食品时, 经常就只看一些商品生产日期和保质期, 而商品的其他信息则是忽略的, 很容易被假冒伪劣产品蒙混过关。即使有些农村村民知道商品是假的, 但也无可奈何, 不知投诉途径或图商品的便宜而购买。儿童由于认知能力有限, 即使在父母的嘱托或教育后, 一旦脱离父母的视线, 也会任意妄为, 购买自己喜欢吃的食品。例如, 在调查中发现, “辣条”的危害, 大多数父母是知道的, 也嘱托自己的孩子别吃, 但大多数孩子都会背着父母购买这些食品。

在农村地区, 由于受中国传统文化影响, 在乡土社会, 邻里乡亲, 关系非常紧密。小卖部或商店里的老板都是一个村子里面住着的, 即使食品发生什么问题, 也不好意思说什么, 因为说完后, 彼此都感觉挺尴尬的。因此大多数人选择沉默。身体健康只要没有受到重大伤害, 比如吃完买完的食品后出现拉肚子的情况, 也会选择沉默。而且有的孩子吃完小零食出现一些不良发应也不会告诉自己的父母, 害怕受到父母的训斥。只有像发生食物中毒这种情况, 才会去找店主理论或索赔。这说明法律没有扎根在这里, 村民的法律意识和维权意识比较薄弱。而更多地是受到乡规民约和道德的约束。

在农村地区, 食品安全卫生执法比较薄弱。由于农村地区受到交通、通讯、信息以及相关知识的影响, 在食品监管方面一直处于薄弱的环节。缺乏监管人员和技术等的支持。而且由于农村居民居住的较为分散, 人员不足, 监管难度大, 在基层监管单位由于地方政府投入不足, 检验设备和工具不足。下去执法时, 往往根据眼观、手摸, 凭经验对食品进行检验检测。即使送到专业的食品安全检验机构检测, 周期长、成本高、效率低, 往往出现抽检结果还没出来, 该批产品已经被卖光了。因而在农村地区, 食品安全监督管理比较薄弱。

食品企业规模小而且数量比较多, 笔者认为其中的大部分食品企业称为小作坊更合适, 管理很不规范, 大部分是家庭自营, 这种制作食品的行为具有隐蔽性, 由于受人力、物力、财力的限制, 要及时发现和查处这种违法行为有一定的局限性。这种小作坊也往往位于偏僻的地区, 几台设备再加上家里的几个人就符合生产的“条件”了。这种小作坊生产出来的食品没有质量的保障。有的在原材料上就存在问题, 有的厂商在生产食品时考虑成本, 往往有价格低廉的原材料, 不合格的食用油。因此我国食品生产企业一个最显著的特点就是规模小、数量多、分布广, 这种分散式的非正规食品加工企业在食品生产中未能完全遵守食品安全标准, 有些食品外包装上缺乏最基本的标识, 更何况裸装食品。即使有标识, 大部分标识是厂商自己加的, 伪造的, 没有经过有关部门认证的。

3 结语

我国食品安全问题现状的分析 篇3

关键词：粮食安全 粮食污染 质量监管 对策

1 粮食安全的重要性

在新形势下，粮食质量的内涵已不再是普通产品质量的概念，它应是粮食的物理、化学、生物特性，卫生、品质、营养状况的综合反映；是粮食的特征指标必须达到相关标准的合格水平、卫生指标必须达到国家强制标准的最低水平、品质指标必须满足国家规范中的安全性要求、营养指标必须符合正常国民健康水平的合理要求。“合格、卫生、有品质、有营养”这就是新时期的粮食质量安全的内涵[1]。

1.1 粮食安全是人体健康和生命安全的保障

粮食不仅为人民提供了大量的碳水化合物，而且是人们日常饮食中维生素、食用纤维等人体新陈代谢和生长发育不可缺少的营养物质的重要来源。所以，保障人民群众身体健康和生命安全是粮食质量安全的一个基本目标。目前，由于粮食业的食物链变得越来越复杂，粮食质量安全的风险也就越来越容易被放大。在粮食从“农田到餐桌”的诸多环节中，有物理性危害，如杂草籽、金属碎屑、渣瓦石等；有化学性危害，如农药和重金属及有机溶剂残留、滥用添加剂染污、脂类物质酸败等；有生物性危害，如细菌和真菌及毒素的污染、害虫及鼠类的危害、转基因种质的危害等等。这些突出问题，迫切要求我们按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强粮食质量安全工作，确保人民群众身体健康，维护广大人民群众的根本利益。

1.2 粮食安全是经济发展的前提条件

自人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业是人类“母亲产业”， 粮食是人类赖以生存和发展的根本，而在农业生产的直接成果就是粮食，没有粮食就没有人类的一切，更不用说人类的现代文明。与粮食生产直接相关的就是农业，这两方面是相辅相成的。粮食生产的农业状况在一定程度上制约着国民经济的整体发展。所以，我们若想推动国民经济更好、更快的发展，首先要做好粮食安全工作。

1.3 粮食安全是国家安全的基本战略

我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民。所以粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业是不是能够取得稳定的发展，这对于国家的安全以及社会的安定都是非常重要的影响因素。当农业无法为社会供应充足的粮食时，就必然会影响人民的正常生活，破坏社会的安定，使生产发展遇到阻碍，国家也就无法更好地实现自立。从这一角度来说，粮食安全是国家安全的基础。因此，粮食问题不是经济问题，而是安全问题。当粮食安全有了保障，农民自然会有更多的收入，进而逐步推动农业发展，促进农村繁荣，更顺利的推进社会主义新农村建设、构建和谐社会。

2 影响粮食安全的因素

我国目前在粮食种植、收割、加工、销售中存在如下危害：

2.1 物理因素

在收割粮食时，很可能将泥土、杂草或者是粪便带入到粮食中去；在对粮食进行加工时，粮食会比较容易受到附近烟尘的污染等等。

2.2 化学因素

2.2.1 重金属。粮食中之所以会混入有毒重金属（汞、镉、铅），其原因主要是使用了重金属污染的土壤和水，这样这些有毒的重金属就会在其生长过程中被慢慢侵蚀。当人们使用了这些被重金属污染过的粮食就很可能造成不同程度的中毒，损坏其神经系统、智力可能会变低、骨质疏松，甚至细胞癌变。

2.2.2 农药残留。农药残留指残存在植物体内、土壤和环境中的农药及其有毒代谢物的量。当人们食用了带有农药残毒的粮食，很可能会导致身体的不舒服，出现呕吐、腹泻等情况，严重的话会造成死亡。我国粮食在出口时，要对粮食中的近50项农药残留进行检测，包括：磷化铝、莠去津、敌菌灵、灭多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基对硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏剂、狄氏剂、甲草胺、敌草快、六六六、甲基毒死蜱、乐果、滴滴涕、敌敌畏、甲拌磷、百菌清、、敌百虫、克百威、杀螟硫磷、七氯、马拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壮素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。

2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的粮食质量问题。土壤、空气和水中都有不少的微生物，他们将以种种不同的方式传播到粮食及其加工品上。主要有以下三种方式：①粮食本身的传带寄附在粮食籽粒上的病原菌，随播种传到田间。②自然媒介的传播，主要是通过雨水、尘埃等传播给粮食。③在进行粮食加工时，机具、器材上的灰尘和粮食粉屑中附有大量腐生微生物会污染粮食[3]。

3 保证粮食安全要有硬措施

我们要在粮食生产、储藏、加工、运输、销售以及食用的整个过程中保证粮食安全。因此我们首先要熟悉在这整个过程中影响粮食质量安全的各个因素，进而做好预防措施，最终保证粮食质量安全。

3.1 技术对策

3.1.1 在面对物理因素导致的污染时：收割之后，要清洗粮食，还要对其进行分级、筛选；加工过程中，厂区要保持清洁，要做好对相关设备的保养和维修工作，要在粮食中掺入其它杂物；贮藏的库房需要有良好的通风，保持库房的干燥、阴凉、卫生。

3.1.2 解决重金属污染的措施：农田不要靠近工业用地，使用符合各项标准规定的种植土壤和水。

3.1.3 解决农药造成粮食污染的措施：不使用或者是尽量更少的使用甲胺磷、对硫磷、硫胺、久效磷等剧毒、高毒农药。使用高效、低毒的农药；加强以微生物发酵工程技术为基础的微生物农药和以植物提取物为主的生物农药的研究、开发、推广和应用[4]。

3.1.4 粮食防霉变主要的措施有：①使粮食水分大约保持在13%。②降温熏蒸。③人工挑选、紫外照射去除已经感染黄曲霉毒素的粮食。

3.2 管理对策

3.2.1 质检支撑。检验检测是粮食质量安全监管的主要手段，粮食质量安全问题要从根本上得到解决，必须建立在科学高效的检验检测基础之上。根据对质量安全的风险性评估，常规质量指标以企业自检为主体，重要品质和卫生质量指标以国家强制抽检为主体，国家要在通过国家计量认证的实验室中，通过能力验证和实验室考核授权一部分质量体系比较完善的质检机构承担粮食质量安全鉴定任务。重点监测储备、军供、救灾等政策性粮油的入库、储存、出库质量安全；重点监控超过正常储存期的粮油品质。

3.2.2 长效监管。在计划经济时代，粮食经营主体都是国有粮食企业，质量监管比较单一，在市场经济时代由于经营主体的多样性、复杂性，监管任务比较繁重，必须尽快建立国家、省、市、县四级粮食质量安全监管网络，其中在市、县两级要成立粮政执法监察的专业队伍。坚持突击检查与日常监管相结合、坚持企业自检与政府监管相结合[5]。

3.2.3 加强监测。坚持粮油质量安全国家、省、市监督抽查制度，切实加强对收购储存环节粮油质量的监督抽检，定期公布检测信息，及时评估粮食质量安全的水平。

4 总结

在人类赖以生存的食品中，无论是其米、面、豆、油等初端产品，还是其肉、蛋、奶、酒等高端产品，其80%的部分都直接或间接地来源于粮食在新的历史时期，随着社会的进步、科技的发展和政策的引导，前几个方面，已经得到了较协调的治理，粮食生产日趋稳定，粮食流通日趋顺畅。但毋容置疑，摆在我们面前的粮食质量安全问题却日趋严重，令人担忧，给当今和谐社会的协调发展带来了不稳定的杂音。

要保证中国粮食安全，不但要政府在政策上进行指引，促进中国粮食结构的优化，还要政府在法律上进行强有力的限制，保证耕地安全。现状是中国没有近忧但却要面对很严重的远忧，俗话说人无远虑必有近忧，相信中国政府在严格的制度保证下可以从容面对粮食问题，毕竟这是中国能否平稳高速发展的最基本保证。粮食安全，任重道远。

参考文献：

[1]《我国粮食安全的隐忧及对策思考》.

[2]《试论新形势下的粮食质量安全工作》.

[3]倪元颖.粮食制品安全生产与品质控制.化学工业出版社. 2006.01.01.

[4]王耀忠.粮食品质分析与检验.科学技术出版社.1992.9.

[5]俞一夫.粮食食品分析与检验.中国轻工业出版社.1993.6.

作者简介：

我国食品安全问题现状的分析 篇4

杨继富

中国水利水电科学研究院

一、背景和意义

第一个方面，我国农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的统计，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境造成的，其中妇女、儿童受害最为严重。我们国家是一个农业大国，也是世界上发展中的一个大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元结构政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基础设施十分薄弱，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到2004年这段期间重点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，还有专项的财政资金等措施累计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。

但解决农村饮水困难的工程建设标准比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程标准低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即要求往返距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，实际上这种标准很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种情况来看，我们国家从2005年就转入到了农村饮水安全的新阶段。即从2004年结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。

（一）农村饮水安全的基本含义

什么叫饮水安全？农村饮水安全有一个基本的概念。即农民能够及时方便的获得足量、干净的生活用水。

农村供水有时候也称村镇用水。范围只是向县城以外的乡镇，还有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为城市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这 1 镇以外，其他的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，还有用的问题，例如洗衣服，日常的养殖，例如养猪。还有例如事业单位、机关、乡镇政府，还有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻落实以人为本，构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、促进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度重视。

（二）农村饮水安全基本状况

农村饮水安全到底是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到2004年解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，所以2005年水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实施了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的结果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。另外还有水量不足，取不到多水，还有保证率低，取水不方便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不方便。这种人口一共确定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量不足保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的主要问题还是一个水质问题。

（三）党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题

34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做汇报，把这个问题反应出来之后，引起了党和国家的高度重视。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一个要求。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出：“我们的奋斗目标是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也把加快实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问 题。

（四）国家有关部门积极行动

根据党中央国务院的要求，有关部门积极行动。首先水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命健康，作为水利的首要任务。从2004年开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在2006年8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委还有卫生部共同编制的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。规划解决1.6亿人，总投资655亿元，明确提出力争用十年的时间，两个五年计划，到2015年基本解决农村饮水安全问题。规划解决的人口由我们原来国民经济发展规划定的1亿人，现在提到1.6亿。这反映了国家在进一步加快解决农村饮水安全的步伐。十一五规划的实施，也标志着我们全国大规模的饮水安全工程建设全面展开，由2005年开始进入到农村饮水安全的新阶段，在2004年以前是饮水解困，这是一个标志性的新阶段。

二、我国农村饮水安全现状和问题

（一）农村饮水安全评价指标

农村饮水安全现状在评估之前首先要确定一下，农村饮水安全的评价指标，评价指标的标准是什么，什么叫饮水安全，为进行现状调查评估做准备。2004年水利部、卫生部联合制定和发布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。该指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，指标规定当中明确了什么叫饮水安全和基本安全的指标，定了两个档。四项指标当中有一项指标低于基本安全的最低值，就确定为不安全。具体的，例如饮水的水质，规定了要符合国家生活饮用水卫生标准，跟城市一样，就叫安全。符合在农村实施的生活饮用水卫生标准准则，在农村指标低一些，这叫基本安全。在用水量当中规定了，每人每天可获得水量不低于40到60升为安全，不低于20到40升为基本安全，这是水质和水量方面。方便程度即人力，例如取水的往返时间不超过十分钟为安全，不超过二十分钟为基本安全。实际上现在目前这个标准还没有实现自来水到户，有的可能到供水点，所以这个标准应该还是考虑当时的实际，目前来看还是偏低的。供水保证率不低于95%为安全，不低于90% 3 为基本安全。保证率例如一年到头，90%或95%能取到水，如果经常取不到水，就达不到用水安全的要求。

（二）农村供水状况

水利部和卫生部对饮水安全的问题有了一个准确的评价指标体系。根据这个指标体系确定完之后，从2004年的11月到2005年的6月，水利部、发改委还有卫生部，共同组织开展了以县为单位的全国农村饮水安全现状调查评估。这个工作非常细，首先由各县调查，有调查提纲，调查要求。然后各省对调查结果评估，最后卫生部、水利部、国家发改委再组织专家复核，把情况核实。在此基础上就形成了一个全国农村饮水安全现状调查评估的报告。把整个饮水安全情况的供水情况摸清，然后这样为下一步规划和解决奠定了良好的基础。根据这个评估结果反应，到2004年底，全国农村有3.7万个乡镇，65.27万个村，2.5亿户，一共农村人口一共是9.43亿，当时占全国总人口的72.5%，另外还有1928个国营农场，1244万人分布在农村，饮水安全解决的范围还限于农村。

从调查的情况来看，当时全国有集中供水人口一共是3.6亿。当时规定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力能够达到20吨以上的，称为集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，这样全国目前讲，应当是3.6亿，占农村总人口的38%。即总人口一共9.43亿，有38%实现了集中供水。分散供水人口5.8亿，占农村总人口的62%，即农村有62%还没有集中供水设施，这是一个现状。

1、集中供水情况

农村集中供水38%的状况从整个的调查评估情况来看，这些工程明显供水规模普遍偏小，普遍缺少水净化措施，很难保证饮水安全。从具体的情况来看，到2004年底，全国的集中供水工程约有30万处，其中在乡镇或者是跨乡镇，稍微大一点的规模，一共有2.15万处，仅占7%。例如单村工程，一个村就建一个供水工程，打一个井，有一个泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一个工程，后面有很多问题，很难管理。很难达到饮水安全的要求。

从供水规模，每天大于200吨作为一个界限。超过200吨的供水工程，它所供水的人口，约占农村总人口的占13%。即大部分还是小工程，这跟单村工程的小规模的应当说是一致的。4 多数的集中供水工程设施简陋，只有水源，例如井，例如从河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程当中有处理设施的仅占8%。这种状况就很难保证饮水安全。因为特别是目前的水质状况，有些地方的水质好，可以不处理，但是有很多的地方的水质由于污染，地下水，包括地表水，还有劣质水，不处理就很难达到饮水安全要求。集中供水工程状况也不能保障饮水安全。从分散供水情况来看，5.8亿人分散供水，这些多数是户建，即自己建，户建、户管、户用的，几乎普遍没有水质净化和水质检测，就更不能保障饮水安全。

2、分散供水情况

5.8亿人分散供水量，有67%，三分之二的人采用这种浅井，例如在院里打一个十几米、几米、二十几米的浅井，有的是稍微大一点，有的是直径很小的浅井。过去的浅水泵的取水采用例如真空泵，还有筒井，手动泵，甚至用辘轳。有3%采用集雨水窖，可能有些山丘区，或者有些水池来蓄水。9%为引泉，可能南方的比较多，因为南方山丘区比较多。剩余的21%就根本没有供水设施，从周边的河、溪水，小溪，还有，坑塘水，以及从山泉水取水，或到别的村去取水。

（三）农村饮水不安全状况

根据2004到2005年的调查评估结果，下面就说农村饮水的不安全的状况。到2004年底，农村饮水不安全的人口为3.2亿人，占农村总人口的34%。其中水质不安全的是2.27亿人，占饮水不安全总人口的70%。水量方便程度和保证率不达标人口是9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水质超标是我国农村饮水安全面临的主要问题，不达标的分类情况大概有五个方面。一个是氟超标，有5085万人，占饮水不安全人口的15.8%，还有砷超标，有289万人，占整个的0.9%，另外还有苦咸水，3855万人，污染水包括地下水跟地表水污染有7084万人，还有其他的铁、锰超标的水，超标的人口一共有4410万人，加方便程度整个饮水不安全的人口一共是3.23亿人。

饮水不安全的3.23亿人的分布状况，从整个来看，东部地区大概是6985万人，占整个的饮水不安全人口的总数的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38亿人，有40%左右在中部。西部有1.15亿人，大概占36%，三分之一左右。2004年水利部跟卫生部制定农村饮用水安全卫生评价指标体系确定的当时的饮水安全问题比较突出，即致病比较严重，严重影响正常生活的人。同时也考虑国家需要纳入规划，近期需要解决。对于一些水质虽然超标，但 是超标的不高，也没有大的发病，或者近期实施了饮水解困，建了工程，但是可能不达标，就没有列入规划，这是当时的一个评估，或者当时复核的时候来定的。实际上在2005年调查评估当中我们也看到了，即使按照1991年全国爱卫会跟卫生部颁布的《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的二级指标测算，全国农村饮水不安全的人口，也要远远大于3.23亿。如果再详细说，例如到2004年全国有分散人口5.28亿。这些人口很难说它的饮水安全。例如已经实现集中供水的3.26亿人，大部分没有水净化措施，所以也同样存在不同程度的饮水安全问题。但是根据当时的评价指标，根据中国平衡分析，确定的3.2亿。

（四）农村饮水不安全问题的成因

综合分析原因应当是多方面，包括自然条件方面的原因，也包括社会经济和人为的原因。归纳有五个方面。

1、我们国家的农村供水基础设施薄弱，投入严重不足。由于国家建国以来长期实行的城乡二元结构，对农村基础设施，特别是农村供水投入的比较少。致使到2004年有62%的农村，仍然沿用传统的分散的取水方式。已建的这些集中供水设施多数是由乡村的集体和群众投资投劳兴建的，地方政府投入的很少。例如饮水解困标准很低，投入的很少。例如工程简陋，老化失修，问题比较突出。所以这样，造成饮水安全问题。这个作为饮水安全的一个首要的形成的原因，一个首要问题。

2、由于水文地质条件，以及开矿等原因形成的饮用劣质水问题。劣质水问题不是说，农村这些地区自然就水不达标。例如由于开矿，有些含氟水、含砷水，或者苦咸水，铁、锰超标物质的流失，污染造成水质性的超标。这属于有自然条件方面的，也有人为方面的原因。例如在沿海地区，还有湖区、河套、古河套，还有洪泛区，还有矿区等等地区，劣质水的问题就存在了。高氟、高砷，还有这些铁、锰超标的水，苦咸水，都是属于这种原因形成的。

再详尽讲讲高氟水的问题，到2004年底，全国高氟水的人口统计已经是5085万人，当时确定的标准是水中的氟含量每升1.5毫克。实际上现在我们的卫生标准定的是每升水1.1毫克。评估的时候采用了比较低的标准。高氟水还是遍布于全国各个省、自治区和直辖市。其中例如饮用水当中氟含量大于每毫升2.0毫克的人口有三千多万。

由于饮用高氟水的危害：引起慢性的中毒，产生氟白牙、氟骨症，严重的损失劳动能力，6 失去生活的自理的能力。特别是骨质疏松，还有牙，例如氟白牙的问题，所以国家这么多年一直在对扶贫区进行改水来解决这些问题，但是这问题到2004年底应当说还是比较突出的。

高砷水的问题，当时统计的全国高砷水的人口有289万，占饮水不安全人口的0.9%。尽管人口比较低，但是，砷是一种有毒的非金属元素，危害很大，长期饮用会导致皮肤的色素脱失，严重的会发生皮肤癌，同时还损害心脑血管、消化系统、神经系统，所以是非常严重的。也是作为十一五，要重点要解决的。它在全国20个省市自治区分布范围也比较广。

苦咸水问题，当时统计全国有3855万人，占饮水不安全人口的12%。主要分布在长江以北的华北、西北，还有华东地区。饮用苦咸水，一个是口感不好，同时长期饮用会引起高血压、心血管等方面的疾病，它还能够对肠胃、肾、消化系统也造成疾病。输水当中也容易腐蚀出水管道等问题也是非常突出的。

此外劣质水问题，还有铁、锰超标。这个问题也有4410万人，占饮水不安全总人口的14%。铁、锰供水过程当中有颜色，例如铁的超标呈红色，锰的超标呈黄褐色，如果洗衣服，或者有些器具，一个是染色，一个有异味。也容易造成供水过程当中，产生水质变黑，就影响整个的身体健康。我们在调查当中看到，例如用碗从自来水放出这种铁、锰超标水，水颜色是非常明显的。

3、干旱缺水和山丘区取水困难。受气侯变化影响，我们国家的南北方，水资源分布不均，各地分布不均。一年到头，雨水季节水比较多，等到没有雨的季节，水就比较缺乏。例如冬季、春季干旱就缺水。所以，这是属于自然气侯影响的。例如北方的干旱、半干旱，降水量不足，十年九旱，就有些地方既缺地表水，也缺地下水。

再一个原因即我们这些年的水资源过度开发利用，造成了例如地下水下降，很多的泉水、溪水、河水断流，造成饮水安全问题。你例如原来在80年代，例如上世纪80年代以前，那有些地方农村，周边的河流就有水，或者地下水也比较浅，比较好取得。你现在，例如这河流一断流了，或者降雨少了，没有补充了。所以你就取不到水，这样的即我们问题既有干旱方面的原因，也有水资源，我们利用。即开发过度，造成水资源取不到水，形成了没有水的话，可能那很难保证饮水安全。

再一个我们国家70%的国土面积是山丘区，这些山丘区地形复杂、居住分散。老百姓或者农村，一般都住在高处，防止洪水。这样人在高处，水在低处，取水困难。自然就形成了 这么一个状况。南方山丘区都是一些工程性的缺水，例如有水拦不住，都渗到下边去了。如果说有蓄水设施，可能就能截一部分，所以就需要采用工程措施。北方，山丘区多数还是属于没有水，水比较少，资源性缺水。所以，这种山丘区取水困难，也是造成我们国家饮水不安全的一个主要原因。

干旱和缺水，取水不方便，咱们已经讲到了，你例如有的农村，由于缺水，要花大量的时间和劳力到其他地方去找水，去拉水，去买水，这肯定是花时间，花精力的。有时候在电视上也都看得到，最近特别是，西南山丘区干旱季节找水的问题，拉水的问题很突出。再有例如山丘区没有供水设施，居民可能要到比较远的地方，还有或者是比较高，或者比较深的地方，去挑水、背水、拉水。目前的农村，有很多的劳力，特别是青壮年劳力都到外边打工，这些拉水、挑水，取水的任务，就只能是由家里的妇女、儿童，甚至老年人来承担。这样的状况就影响了妇女、儿童和老人的身心健康，增加了很多的负担，这些问题，其实在调研评

4、第四个方面的问题，是水污染严重，进一步加剧了农村饮水安全问题。在80年代，在农村居住的时候也都看到，例如，包括北方地区也是一样。农村周边的一些地下水，例如打浅井，水质也比较好。南方周边的一些河流水，直接取也比较干净，也能够作为饮用水源。但是由于经济社会发展和城镇化，这肯定是必然的一个过程，有好的一面，但是也有负面的影响。例如城镇生活的排水，还有工业的废水大量增加。因为工业用水增加之后，排水的处理达标率还是比较低的，不仅仅是城市，农村目前生活污水几乎大部分没有处理，城市跟工业用水也通过河流排到农村。由于没有处理，污染了河流周边地下水。还有农村，例如现在都用化肥农药，这些也污染了地下水，有降雨的时候它流到河里、水库里，也污染了地表水。这种水污染的状况大家都比较清楚，由于污染的问题，加剧了我们农村的饮水安全的问题。

全国现在农村的饮用污染水的人口一共是9084万人，占农村的饮水不安全总人口的38%，比例也比较大。也遍布全国各个省市区，其中饮用污染的地表水人口是4403万人，主要分布在南方。饮用污染地下水的人口，有4681万人。主要分布在北方、华北、中南地区。饮用污染水的危害，例如细菌超标，肯定要导致肠道疾病，甚至造成急性的传染病爆发。免疫力下降，造成畸形、致癌，还有突变。有的地方还有一些癌症村，有的根本就不能当兵，身体不合格，还有很多的问题。这些问题在全国分布，在调查当中也有很多鲜活的例子。

5、科技投入不足，缺乏适合农村特点的水处理技术，也是造成饮水安全的一个方面的原 8 因。饮水安全问题应当通过技术解决，但是2005年以前，国家有关行业对农村供水投入比较少，技术积累不足，例如有些农村地区的周边都是高氟水或苦咸水，一个县或一个范围都是。找不到好水就只能处理。但是现在由于处理高氟水问题的技术还不过关，已有的东西，一个是成本高，或者是很难操作运行。这些村的问题，如果找不到好水源，饮水安全问题就没法解决。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

这么多农村饮水安全这些状况和成因分析完之后，下面介绍十二五期间，我们国家在饮水安全方面的行动与进展。

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

由于2006年8月，国务院审议通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。明确十一五期间要解决1.6亿农村居民饮水安全问题，总投资是655亿元，也明确了，人均是400多块钱。还提出要利用两个五年计划，解决3.2亿农村居民饮水安全问题。当时定的是五年1.6亿人，从2009年赶上国家应对金融危机，扩大内需，加大的投资。实际上十一五期间，是超额完成了1.6亿人口的饮水安全问题。

1、农村饮水安全进展

水利部统计，整个十一五期间，实际上投资了1053亿，其中中央投资590亿，地方政府投资和群众自筹一共是493亿，还有一些社会融资，共计解决了19万个村，2.12亿农村居民的饮水安全问题，比1.6亿增加了五千万，超额完成了十一五的计划。

解决这2.12亿人口当中，首先是重点解决了中重度的高氟水，例如氟含量大于每升两毫克。还有高砷水的问题，高砷水问题289万全部解决，高砷水跟高氟水，一共解决了4160万人。另外溶解性总固体也是一个苦咸水的一个指标。每升当中两克，是超标比较严重的，解决了2743万人。此外还有解决血吸虫病，南方的血吸虫病区的人口832万人。还有严重污染的水，还有微生物致病比较严重的，铁、锰超标比较严重的。以及水量不足，水量保证率低，取水极不方便，解决了1.34亿人。解决了4.5亿所农村学校，1870万农村学校师生的饮水安全问题。再有实际上2005年应急规划还解决了一千多万的人口，这样整个加起来从 2005年到2010年，一共六年，全国累计解决了2.21亿万农村居民饮水安全问题，从2004年的3.23亿人减少到1.02亿，大幅改善了农村的饮水安全状况，成效十分显著。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

2、农村供水工程进展

统计初步结果是，十一五期间一共新建集中供水工程22.1万处。这些工程的受益人口是2.02亿。就是占绝大部分都是通过集中供水工程来解决的。另外有的地方没法建集中供水工程，水源不够，或者说在山丘区住的分散。建了66.1万处这种分散的供水，受益人口是1040万人。从工程建设情况看，到2010年底，全国农村的集中供水工程的总量，达到了52.5万处，2004年底是30万处左右，就增加了20多万。受益人口是5.57亿，原来是3.6亿，增加了两亿多人口。从集中供水人口的比例，占农村总人口的比例由2004年的38%提高到58%。集中供水将来目标还是村中村自来水，但是这种集中供水，还没达到全部供水到户，有的还到供水点，所以标准还是偏低的。东部集中供水比例达到了77%，中部集中供水比例达到了47%，西部达到了54%。有些新建工程，有一些建的还是不错的。

集中供水工程，具体来分类：从水源类型分类，到2010年底，地表水供水占了是2.61亿人，占47%。地下水就占53%，有2.96亿人。国家从目前现状来看，地表水和地下水的作为水源的比例基本上是相当的。按供水范围分，跨乡镇的或者是连村的工程一共是5.2万处，占集中供水总数的10%。90%是单村工程，单村工程是47.3万人，占绝大部分。单村工程，一个村建一个工程，这个问题将来管理起来比较麻烦。按供水规模分，供水规模超过一千吨的，能够达到受益人口的数量比较少，共9565万处。但是供水人口能够达到集中供水的32.6%。数量少，但是供水的规模大。供水规模日供水在两百吨到一千吨的，一共是有4.34万处，受益人口是1.29亿，占23.2%。这两项合起来，每天供水规模大于二百吨的占集中供水比例的55.8%。有一半以上的供水规模就在每天供水二百吨以上，这个比较好。其余的44.2%，都是二百吨以下的，也有一部分小于20吨的供水，涉及供水规模小于20吨的，有17.58万处，受益人口是0.4亿人，占7.2%，就是供水规模还比较小。

到2010年底，分散供水，尽管人口数量由原来的5.8亿，2012年减少到4.09亿人。但还是占农村总人口的42%，比例下降了。但是人口还有4亿多，这些人还是没有稳定的供水设施。例如有浅井取水是2.67亿。引用泉水的有4001万人。还有用水窖或者是水池子来蓄水，有1510万人。另外还有8572万人就直接从河、小溪或者池塘里取水，没有供水设施。

（二）“十一五”农村饮水安全科技行动与进展

1、国家科技支撑计划重点项目《农村安全供水集成技术研究与示范》实施

实际上到2010年，国家的农村饮水安全的状况还是不容乐观的，问题还比较突出。比较高兴的是由于国家高度重视农村饮水安全问题，水利部还有科技部，为了提供有力的科技支撑，十一五期间批准了两项国家科技支撑的重点计划项目。其中一项是《农村安全供水集中技术研究与示范》项目，从2006年到2010年一共五年的时间，科技部批准完之后，由水利部来组织，牵头单位是中国水利水电科学研究员，参加单位有清华大学、中国灌排发展中心、中国卫生提供中心、还有中国地调局、水文地质研究所、重庆亚太公司等六十多家单位参加。这个项目一共分为九个课题，从不同的方面进行研究，总经费是8700万，国拨经费4300万。这个项目是在农村供水领域第一个列入国家计划的项目。非常珍惜，进行了很好的实施。

这个农村这个项目一共是九个课题。课题一是饮用水源开发利用技术研究与设备研制。课题二是劣质地下水的处理技术研究与设备研制。针对高氟水、苦咸水，还有高砷水，来开展技术研究及设备开发。课题三是污染水处理，微污染水处理技术研究与装置开发。针对的一些有机物的污染或氨氮污染水进行研究。课题四针对农村特点，雨水安全积蓄与利用技术研究开发。针对山丘区没有好的水源，只能用雨水或者海岛，也开发出适宜的技术，这是一个技术方面的。课题六是农村安全供水水质检测与水源饮用疾病监控技术及设备开发。水的安全需要检测，大部分的检测设备是国外的，价格比较昂贵。农村供水就很少应用。所以要开发适合农村的水质检测技术和设备。课题七是农村供水管网优化设计与标准化、信息化集中技术。大的工程建设肯定要有设计，如何设计，怎么提高标准化设计水平，还有信息化管理工作也是非常重要的。所以单独列了课题七。

课题八，农村饮用水源保护与生活排水处理技术，水源怎么保护，农村生活排水怎么处理开展了初步的研究。最后课题九就是农村安全供水技术集成与示范，怎么把这些技术集成，组合起来进行应用也单独设了一个课题，这几个课题研究完之后就形成成套的技术跟设备，并进行试点示范，最后要构建农村饮水安全技术的支撑体系。

这个项目，经过五年的研发与试点示范，到2010年全部完成了任务，通过了科技部的验收。在贫水区找水，高氟水与污染水处理，消毒与水质检测，雨水安全积蓄利用，供水工程的标准化与信息化等方面突破了一些关键技术。整个形成了新产品、新工艺、新装置68项，获得国家专利78项，其中发明专利有36项，取得科技成果32项，归纳凝练出9项重大成果。另外还建立了试点示范工程118处。

科技支撑不能够仅仅是在实验室内研究，要把研究的一些技术设备拿到实际工程，进行应用考核，然后进行改建完善，要突出适用性，所以建了118处的试点示范工程。受益人口超过十万人。使这些研究成果大部分在农村实际工程当中得到了一定的应用，有力的支持了农村饮水安全工程建设。

2、国家科技支撑计划项目“小城镇饮用水处理技术研究及设备开发”实施 再一个就是科技部在城镇化领域也批准立项了一个国家科技支撑计划项目，小城镇饮用水成立技术研究与设备研发。这个项目是由教育部来组织，牵头单位是同济大学，参加单位有浙江大学、中国地质大学、武汉大学、重庆大学、哈尔滨工业大学，还有中国科学院生态中心等十九家企事业单位参加。整个设了十个课题，总经费是8319万。其中国拨配经费也是4559万元。在城镇化领域，实际上小城镇大部分应当也是属于农村的范围，开展了这个技术研究与攻关。

从课题的整个的研究的设置来看，关键技术一共是六个方面。应用示范一共针对的是东部、中部和西部、东北部，开展了不同的技术集成与示范。例如小城镇受污染水源生态修复关键技术研究，还有小城镇饮用水质保障关键技术处理工艺研究及设备开发，小城镇饮用水输水系统水质保障技术，还有苦咸水水源的饮用水处理技术，还有饮用水的处理药剂，还有有关的标准跟应急处理，这些工艺进一步开展研究。例如东部重点针对东部小城镇的污染水的技术，中部除砷的技术，西部的小城镇的高浊度水的处理技术，东北部就是低温水源的饮用水处理技术。针对不同地区的特点，开展了有些关键技术的研究和示范。也形成了新产品、新材料、新工艺有80多项。然后获得国家专利一共是66项，形成了各项科技成果有42项，其中也有一些重大科技成果。

四、对策与建议

（一）农村饮水安全还面临着新的形势与挑战

实际上到2010年，从十一五来看。第一个讲的是农村饮水安全还面临着新的形势与挑战，尽管十一五期间，国家农村饮水安全工程建设与科技开发工作取得了很大进展。但是总体上看农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题依然严峻，工程建设与管理以及科技开发的任务还十分艰巨，这个就是目前总的评价。具体来看，从几个方面来介绍，第一个方面农村饮水安全工程建设任务依然繁重。

1、农村饮水安全工程建设任务仍然繁重

到2010年底，全国还有4亿多农民采用分散供水，占农村总人口的42%，还需要进行工程建设。解决了2.2亿，原来列入规划的3.2亿中有1亿多的饮水不安全问题还没有解决。同时根据国家2006年制定发布的新的饮水安全标准，要求指标提高了。2006年以来，饮用水水源变化了。原来有的水源水污染，以及过去建一些工程的标准低，还有移民、搬迁，以及农林场需要纳入到饮水安全规划头，需要解决。当时定3.2亿的时候，确实还有些不安全的人口没有纳入，再加上水质标准提高和新的变化。所以经过综合的调查、评估，要确定的是还要增加两亿农村饮水不安全人口。这样，原来规划有一亿，2012年要增长近两亿，一共加起来近三亿的农村的饮水不安全人口需要解决，所以要解决这些问题，工程建设的任务还是十分繁重的，十分巨大的。

2、已建工程可持续、规范化管理任务十分艰巨

十一五期间，建了22万集中供水工程，加起来到2010年底，全国有52万处集中供水工程。这些工程建成后，持续的、规范化的管理很难。特别是单村工程，没有专业人员管理，因为是收水费，有的也收不到位。工资很低或者是委托村干部代管。例如规定处理、检修，都很难，影响正常供水。所以工作的管理难度特别大，不像城市，供水规模比较大，税费也比较到位，人员也比较到位，能够保证正常的管理。所以建有时候还相对容易，管理不好，最后还是达不到预期效果。运行的水质，该处理不处理，水质不合格，实际上也没有达到工程建设要实现饮水安全的目标，所以这部分工作十分艰巨。

统计的结果，目前农村，集中供水平均水价每吨水是1.63元，但是简易的运行成本，例如电费、人员工资、日常维修，就1.45元每吨水，如果有些东西到期了，需要大修，或者是设备需要更新。如果把这都算上的话，成本要达到到每吨水2.3元。所以目前很难实现，国家规定保本微利，现在实际上是属于亏损运行。亏损运行如果不解决，运行方面没法维修、没法更新，人员开不了工资，也管理不了。所以就很难实现可持续，是非常艰巨的。

3、水源保护和水质安全保障能力低

由于农村的水源，类型复杂，点多面广，保护难度大。从客观形势来看，一些工业的废水，城乡的生活污水在不断的增加。近些年还没有一个大的改善。农业污染还是一个严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。水源污染了，再处理也比较麻烦。所以这也是面临的一个主要问题，工程多了需要保护。

水质安全保证能力低，现在建工程，特别是单村工程。普遍缺乏净化措施跟消毒措施，有些净化的，或者有些消毒的东西有，但是形同虚设。一检测达不到效果，最近也在调查了解这方面的情况。由于这种状况，造成了农村的供水现在已经建了的工程，但是它的水质合格率还是比较低的。这种状况也是不能保证饮水安全。目前由于缺乏水质检查这方面的专项经费，缺乏这方面的专业人员。没有经费买设备，建简单实验室，没有专业检测人员，这工作也很难实施。

4、基层管理人员和技术力量十分薄弱

从整个水利行业调查或者实际工作当中来看，饮水解困到饮水安全，投资和工程建设的规模成倍的增加，有的增加到三到五倍，工作量增加了。但是地方从省到县，还有一些地级市，从事农村供水的管理规划设计的管理人员、技术人员，大部分的还没有一个，没有增加，或者增加的很少。这种状况，就影响实际上的工作。影响管理工作的实施，也缺乏专业的管理机构和人员。农村供水这么大，城市供水有自来水厂，有自来水公司，有自来水集团。一个县，缺乏这方面的专业管理机构，专业管理人员，再有就是下面基层，到实际工程，又没有专业的人员。工作就不适应目前大规模工程建设的需要，如果没有人员，有时候工程建了也达不到目的，这个也是面临的一个问题。

5、科技能力支撑不足，缺乏适合在农村特点的水质净化与消毒技术

十一五期间确实启动了两项国家科技支撑计划。因为十一五期间刚刚开发，这些成果还需要熟化和产业化。就是能形成设备，形成实用的，成批量生产应用。再一个，确实也研究了高氟水跟苦咸水处理技术，还有消毒与检测技术。但是目前用的这些技术成本高。原来的高氟水、苦咸水处理技术，消毒检测技术，这些成本高、操作复杂，难以推广应用，所以还是制约的。例如在河北地区，沧州一些地方，没有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不处理就解决不了。消毒跟设备，在实际调研中，确实有一些工程配备了一些消毒设备，但是这些消毒设备大部分不合格，达不到消毒的要求。这是技术开发的一个现状。

面临的新情况，从2012年开始要实施2006年颁布的国家新的水质标准。水质标准提高了，水源污染再加剧，在技术方面需要攻关。所以急需加强水源污染防治技术开发，急需突破劣质水与污染水处理关键技术，急需强化和升级常规的净水工艺。有些处理工艺不适应，需要强化跟升级。近些年来，例如地震、干旱还有冰冻。这些自然灾害频发对农村饮水安全威胁也是比较大的，所以也需要建立农村用水的技术体系，也需要研究。这样整个归纳起来就是农村目前的饮水安全还面临着五个方面的问题和挑战。

（二）加强工程建设，加强工程管理

首先要加强工程建设。水利系统经过分析报告，也得到了国家的认可，对已有的饮水安全问题和新增的一些饮水安全问题提出解决的办法，中央的2011年的中央1号文件，专门讲水利改革跟发展。明确要求到2013年要解决规划内农村饮水安全问题，解决剩余1亿人口的饮水安全问题。十一五期间要基本解决新增的农村饮水不安全的人口。2011年人代会上通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，就明确说，把这个农村饮水按照工程列为新农村建设重点工程。明确提出要“采用集中供水，分散供水和城镇管网延伸的方式，全面解决近3亿农村居民饮水安全问题”。

根据国家1号文件要求，还有国家十二五整个规划。水利部跟国家发改委、卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程十二五规划，规划解决2.98亿农村人口，另外还有4152万农村学校师生的饮水安全问题。规划总投资是1700多亿元。把这个工程建设完之后，预计到2015年底，全国农村这块集中供水人口的比例要提高到80%。就由2010年的58%提高到80%。供水的质量和工程管理水平是明显提高的。

这个规划，在2012年的3月份已经通过国务院常务会议讨论通过。实际上从去年开始，已经正在实施。五年解决近3个亿，实际上每年应当解决六千万农村饮水安全问题。所以工程的规模难度，比十一五大幅的增加。

1、工程建设目标

从具体的建设目标来看，十二五期间要兴建集中供水工程22.2万处，解决2.98亿农村居民饮水安全问题。占这个规划，总人口，就是2.98亿人口的97%。实际上讲，就是国家现在目前讲，就提倡搞集中供水工程了。你看解决这饮水安全问题，都要通过建97%的人口都要通过建集中供水工程解决。这个提倡的，这也是国家要求的。因为你分散的实际上是不可持续的，但确实有的地方，农村，跟城市不一样，它确实就没法集中。也要建设，建设例如要规划建设64万处，分散供水工程。结果868万农村居民饮水安全问题，占规划总人口的3%，就是这些问题也需要兼顾和统筹考虑的。

具体解决问题归纳成两大类，一个是解决水质不安全的人口一共是1.68亿人，占规划总人口的56%。其中包括高氟水和苦咸水人口，6687万人，铁、锰、碘超标，以及微生物超标人口有1亿人。还有解决缺水问题，目前这些人口的比例也在提高。解决缺水，即水量不足、供水保证率低的问题人口是1.3亿人，占规划总人口的44%。所以现在从“十一五”期间重点解决水质，“十二五”对缺水问题的问题，现在逐渐在纳入到议事日程，这个比例也在增加。同时还要解决农村学校师生的饮水不安全人口一共是4152万。这是工程建设方面的规划和目标。资金实际上已经落实，这样工程建设就能够达到预期的目标。

2、工程管理目标

同时这次规划在管理方面也明确提出了目标要求，例如规模比较大的集中供水工程。每天供水一千吨以上的，还有二百吨以上，要划定水源保护区。这些工程要建立水质检测化验室，国家有一定的补助。按补偿的成本的原则确定水价。要建立良性的运行机制，县里要建供水工程公司或管理总站。

对单村要专业化的，探讨可持续型管理模式。要求，所有的县都要建立专业的县级供水管理机构。建立农村供水技术服务体系。一个是管理，一个是服务，有问题要有人指导。百分之百的县要建立起农村供水卫生检测，水质卫生检测与检测体系。不仅仅水厂要建实验室，县里要把检测能力要建起来。然后百分之百的县要编制农村供水应急保证预案。

（三）进一步加强农村饮水安全的科技支撑

实际上在做十一五项目的同时，也在通过水利部向科技部提出一些建议。因为根据十二五工程建设，科技支撑已有的基础，还有哪些需要熟化、需要加强，还有些面临的新形势、新问题需要研究。水利部跟科技部进行立项申请。到目前，通过2010年开始到2011年的策划，这样目前就是预期科技部，就是将启动实施十二五国家科技支撑计划重大项目。把十一五期间两个项目，合为一个项目。这样就是叫村镇饮用水安全保证重大科技工程，这个项目，目前，就是科技部预计在2012年启动。前期工作也已经基本完成。该项目包括十个课题，国家的总经费预算可能是达到1个亿左右。

这个项目定的重点，大概有四个方面的目标。一个就是要重点攻克饮用水源开发与污染防治，劣质水与污染水高效净化，饮用水安全消毒与水质检测，输备水水质维护，安全供水管理与信息化，村镇既有水厂改造，农村应急供水等于重大关键技术问题，要取得技术突破。第二个目标，就是要研发一批适合农村供水工程特点，先进实用的成套技术和设备。一方面要先进，但是还要实用，所以你可别看这个，也比较难。有利提升，就是农村供水技术，就是农村饮水安全的技术研发水平，要形成产业化能力。你得能够形成产品，能够销售推广。第三个目标，要建立一批适合不同地区和水质特征的农村安全供水新技术、新模式、新试点及是工程。这个受益人口的目标，要达到50到80万人。第四个目标还想通过这个项目形成集技术研究、设备研制、产业化开发与实验示范为一体的村镇饮水安全保障，科技支撑体系与产业化队伍。要解决问题才能培养这方面的开发的产学研，这方面的这些队伍。这样能够持续有力的为农村饮水安全工程建设提供科技支撑。

为了提高科技支撑，十二五2012年将启动十二五国家科技支撑计划重大项目。就是村镇饮用水安全保证，重大科技工程，一共有四个方面的目标。这个项目与全国农村饮水安全工程十二五规划，要同步实施。研究内容为工程建设与管理所急需，这个内容设计在将来十二五农村饮水安全工程建设与管理当中，发挥科技示范与技术带头作用。对促进农村供水领域技术与管理水平的提高具有重要意义和作用。该项目认为，将来把这个十一五的已有的成果进行熟化，也可以为国内的相关企业升级与产品的更新换代提供新技术、新产品，对促进企业提高立场竞争力，促进行业技术进步具有重要的作用。也相信这十二五的科技支撑，再加上十一五的基础，将有力提升国家、行业农村饮水安全的科技支撑。

（四）结论与展望

从以上讲的这些内容，归纳起来就是国家70%以上的人口居住在农村。但是长期以来，农村供水基础设施十分薄弱，饮水安全问题十分突出，这种状况严重危害到广大农村居民的身心健康，极大的制约了农村社会经济发展和农民生活水平提高。为此，从2005年以来，全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设。到2010年底，共计解决了2.2亿农村居民饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口的比例由2004年的38%提高到2010年的58%。大幅改善了农村饮水安全和农村供水状况，但是与此同时看到农村饮水安全面临的新形势、新挑战。农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题还十分突出。根据2011年中央1号文件的精神和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，十二五期间全国将全面解决农村饮水安全问题，大幅提高农村饮水安全保证能力和水平。农村供水将根据全面建设小康社会，全面建成小康社会和新农村建设的要求。

我国食品安全问题现状的分析 篇5

20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索,90年代改革全面展开并不断深化,建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式,确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式,统一了企业职工基本养老保险制度。

社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式,均衡单位负担；个人账户部分采取积累模式,体现个人责任,全部由个人缴费形成,并且个人账户规模缩小，全部归个人所有并且可以继承，具有与统筹基金不同的私有属性。

新的养老金计发办法是，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。今本养老金仍时有基础养老金和个人账户养老金组成，但退休时的基础养老金月标准不再统一按当地职工上一平均工资的20%计发，而是以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

尽管我国养老保险制度在不断发展与完善，但仍存在以下几个方面问题：

一、现有养老保险制度的覆盖面仍然很窄，特别是对于特定人群，无法起到一种普遍，至少是较为普遍的覆盖效应。

二、我国现有养老保险的规范性文件没有提到“立法”这个层面上，仅仅是在规章制度上体现，力度不足，基层养老保险的执行力度和操作效率大打折扣。

三、养老保险基金的监管存在漏洞，在个人账户上仅能体现个人缴存记录，对于统筹部分现阶段透明度仍不高，有可能成为贪污腐败的暖房。

四、养老保险关系的转移仍有很大限制。

五、个人账户“空帐”的金额不断递增。

针对以上问题提出以下几点对策：

一、要合理划分养老金体系的三个支柱

应适当调整我国多支柱养老金体系的划分范围：第一支柱是政府经办的、强制实施的、财政兜底的现收现付制养老金，即城镇职工基本养老保险的社会统筹部分；第二支柱是政府强制实施的、基金积累制个人账户养老金，即城镇职工基本养老保险的个人账户部分；第三支柱为政府鼓励的、单位和个人自愿购买的养老金，包括团体养老保险、企业年金和个人养老年金等。

同时，针对特殊群体，可以结合实际情况，加强社会保险的补贴，以非公有制企业、城镇个体户和灵活就业人员参保为重点，扩大养老基本保险覆盖范围。

二、完善立法。

应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。

三、加强对对养老保险工作的管理和监督。

养老保险的管理工作，应该在专门机构的指导下，通过现代化、专业化、社会化等管理方式实现养老保障的方便、高效。

就监管而言，首先要加强市场行为监管，通过运用多种监管手段，严格执法，严肃查处恶性价格竞争、夸大投资收益和违规承诺保底收益等行为，营造公平有序的市场竞争环境。其次是加强资金运用监管，确保养老金的安全。最后是建立完善的信息披露制度。

四、加大社会统筹力度。

应尽快提高养老保险的统筹层次，建立省级统筹，逐步解决养老保险关系的转移和接续问题；进一步完善已经出台的的转移接续的办法，卫华地区流动的参保人员顺利接续和转移养老关系奠定基础。

五、加强养老金商业化运作。

论我国食品安全问题现状及其对策 篇6

食品行业是一个与人民生活密切相关的特殊行业, 关系到国民生计。从2008年爆出的“三鹿奶粉”问题到现在, 各种食品安全问题频繁出现, 对人民群众的身体健康和生命安全造成了极大威胁, 同时也对社会经济秩序和政府形象造成了影响。因此, 对我国食品安全问题现状进行分析和探讨, 找出解决问题的对策也就显得十分重要和迫切。

安全的食品是指对人体的健康完全不造成损害的食品, 食品安全是指食品的种植、养殖、生产加工以及包装运输的过程都符合国家安全标准, 不对人体造成任何危害。食品安全分为:数量安全和质量安全, 本文主要探讨的是食品的质量安全。

2 我国食品安全问题现状

由于市场经济存在着盲目性、自发性以及滞后性等固有的缺陷和弱点, 食品行业的一些商贩在利益的驱使下, 突破了法律规范和社会道德的制约, 昧着良心进行违法的生产活动, 导致我国食品安全问题层出不穷。

2008年的“三鹿奶粉”事件一经爆出, 全国上下一片惊慌, 食品安全问题被推上了风口浪尖。虽然社会各界对食品安全问题关注不断加强, 但食品安全问题时有发生。去2013有关食品安全的新闻报道中, 东莞2.8t镉超标木粉被销往广州的事件引起大家的广泛关注, 时隔一年, 东莞的食品安全问题又称为热点新闻。2014年6月, 一张名为“广东东莞米粉厂实拍”的照片在网上疯传, 画面上, 米粉厂环境脏乱、设备简陋, 更令人瞠目结舌的是, 工作人员竟然赤脚踩在米粉上, 还有的工作人员居然直接在米粉上睡觉。在对这则新闻进行评论的同时, 我们也要清楚地认识到我国食品安全状况不容乐观, 食品安全问题愈演愈烈。

3 我国食品安全问题产生的原因

3.1 市场失灵方面的原因

市场经济是社会化的商品经济, 是市场在资源配置中起基础性作用的经济。盲目性、自发性、滞后性是其固有的缺陷和弱点。在市场经济中, 商品生产者和经营者的经济活动都是在价值规律的自发调节下进行的, 一些个人和企业在利益的驱使下, 产生不正当的行为。这是食品安全问题产生的源头, 以东莞的“臭脚米粉”为例, 可以看出米粉生产商是在追求利益中迷失了自己, 为了挣钱, 全然不顾国家法律、社会道德以及人民的生命安全进行米粉生产、制作, 这样的行为对社会造成了严重不良影响, 是国家、社会所绝对不允许的。

3.2 政府监管不力的原因

政府监管不力也是食品安全问题频发的重要原因。目前来看, 我国法律监管体系还不够完整和系统。虽然我国颁布了《产品质量法》、《商检法》等多部法律、法规, 但由于我国实行分段立法, 法律条款比较分散、内容狭隘, 这都严重影响了国家对食品安全行业的监管。

除了缺乏完整、系统的监管体系外, 监管缺乏威慑力也是食品安全问题产生的原因之一。政府对不合格食品生产进行处罚的目的是为了规范食品生产行业, 保证食品生产的安全。从目前来看, 我国对违反食品安全规定而导致的食品安全问题的处罚力度不够, 没有对食品企业的安全生产起到很好的警示作用。

4 解决我国食品安全问题的对策

解决我国食品安全问题, 需要政府、市场、生产企业以及消费者个人的共同努力, 只有把这几个重要部分有效结合起来才能保证我国食品安全, 才能为人民群众的生命财产安全提供保障。

4.1 市场规范

市场在资源优化配置中起基础性作用, 根据价格和供求合理地调节着资源的配置, 能为人们提供各类经济信息, 对市场经济各类主体进行客观评价并对它们进行优胜劣汰的选择。食品安全生产也要充分发挥市场经济的作用, 根据消费者的需要, 生产健康、安全的食品, 同时, 根据供求关系的变化, 调节生产资料在食品行业的流动。除此之外, 根据价值规律“优胜劣汰”的原则, 淘汰不符合市场发展需求及生产能力弱的企业, 保证食品生产的质量。

4.2 政府监管

市场经济具有盲目性、自发性、滞后性的固有缺陷和弱点, 所以就需要政府对市场进行宏观调控, 只有把“有形的手”与“无形的手”结合起来, 才能保证市场经济健康、有序地运行。具体来说, 政府要做到以下几点:首先, 完善立法, 保证法律、法规的系统性和完整性;其次, 加强食品市场的准入管制和监管, 绝对禁止不符合安全规范的食品流入市场;再次, 加大惩处力度, 一旦发现食品安全问题, 必须严厉打击, 绝不姑息;最后, 扩大舆论监督, 加大媒体对安全问题的披露力度, 使广大消费者能在第一时间掌握食品安全状况, 保护自身安全。

4.3 企业规范生产

企业是市场经济的主体, 企业进行规范的生产是食品安全的保证, 只有企业的安全生产才能保证消费者买到合格的食品。一些企业受利益的驱使, 生产出不符合国家安全标准的食品, 试想要是东莞的米粉生产厂家能够本着对人民负责的原则, 在干净的厂房进行规范生产, 那么臭脚米粉的现象就绝对不会出现。企业进行规范生产, 对企业领导者的素质提出了要求, 一名优秀的企业领导者不仅要具备良好的企业管理素质, 更要具备较高的思想道德素质, 要把“对人民负责”作为食品生产的原则和宗旨, 生产出让老百姓吃得放心的食品

4.4 消费者自我保护

有需求就有市场, 任何不法食品生产的存在都是有其根源的。供求是双向选择, 就是因为食品生产者了解到消费者的需要, 所以才有了各类食品的生产与销售。消费者在进行消费时一定要慎重, 首先, 要详细了解产品信息, 选择高质量的安全食品;其次, 要坚决抵制有问题的食品, 不要因为便宜而购买将要或已经过期的食品;再次, 遇到食品安全问题一定要注重保障自己的权益, 不能吃哑巴亏, 立即拨打12315消费者投诉热线, 运用法律的手段保护自己;最后, 要时刻关注食品安全问题, 实时了解和掌握最新的食品安全动态。

5 结语

食品安全问题关乎国计民生, 是国家和人民群众最关心的问题。食品安全问题关系到人民群众的身体健康、社会经济秩序的稳定以及政府的行政能力。保证食品安全需要全体社会大众的共同努力, 国家要加大监管与执法力度, 严厉打击食品生产的不法行为;食品生产企业要树立正确的生产观念, 切忌唯利是图、不折手段;消费者在进行食品选择和购买时, 一定要擦亮眼睛, 购买符合食品生产安全的事物, 不让有害食品有机可乘, 一旦遇到有问题的食品, 一定要勇敢地站出来, 在维护自己权益的同时, 给其他社会大众以警醒。

随着社会经济的不断发展, 我国在食品安全问题处理上做出了很多的努力, 也取得了一些成效, 但是, 我们要清楚地认识到, 保护食品安全, 我们还有很长的路要走, 在这条道路上, 会遇到许许多多棘手的问题。但是, 只要国家、企业和消费者个人行动起来, 我们就有理由相信食品安全问题一定能得到切实、有效地解决。

参考文献

[1]黄薇薇.当前我国食品安全存在的问题及其对策研究[D].南京:南京师范大学, 2010.

[2]许明.论我国食品安全监管体系存在的问题及其改革——以山东省日照市为例[D].济南:山东大学, 2012.

[3]李武.食品安全监管长效机制建设的研究[D].长沙:中南大学, 2010.

[4]袁湘如.我国食品安全政府监管问题与对策研究——以“三鹿事件”为例[D].北京:中央民族大学, 2010.

我国食品安全问题现状的分析 篇7

关键词：家教 现状分析 对策

一、引言

家教在国外被称为“影子教育体系（shadow education system）”， 国外研究者对家教的研究始于20世纪80 年代，并持续繁荣至今，产生的大量研究成果已经或正在被许多国家教育政策的制定者所参考利用，比如国际比较教育协会联合会主席马克·贝磊（Mark Bray）教授于1999 年完成的跨国家教比较研究等。国内研究者对家教的关注始于20 世纪90 年代末， 尽管在香港、澳门和中国大陆有过一些研究。但在中国这样“隐蔽”的教育现象仍然是非公开的。甚至教育部门对家教规模测量的官方统计数据都没有。即使是通过社会调查了解到家教现象覆盖的规模、费用、参与教师的身份以及学生的年纪等数据，由于这种形式的隐蔽性，而降低了调查数据的真实性。其形式是由学校的教师或者大学（本科生和研究生）学生、全职人员和非全职人员按照辅导时间、辅导科目数量等对学生进行课程辅导或基本知识和技能的辅导，师生之间可以是一对一的辅导，团体和大规模授课的形式，辅导场地通常是在学校、私人场所（教师或学生的家）、图书馆等公共场合和商业大楼。近年来学生对家教辅导巨大的需求使这种现象如此普遍甚至供不应求。

二、中国大陆、香港、澳门对家教的调查研究

（一）香港对家教的调查研究数据

教育局未能捕获到学生家教需求的数据，在表格一中显示了香港从2004年到2013年家教需求强度的学术和社会调查。

表一 香港对家教需求的调查研究

上述研究表明，中学教育水平越高，对家教的需求越大。2004年到2013年的调查都显示这一情况，小学教育的家教需求比中学教育的1-3或4-5级更高。这可能是由于小学六年级学生通过统一的中学学位分配（SSPA）系统进入中学的需要。在2012-2013年政府统计部门进行了测量消费者价格指数（CPI）的调查，报告指出小学1-6级中，每个学生用于家教辅导的平均家庭支出费用是1855港元，中学1-3级是2566港元，高中4-5级是1599港元，高中6-7级是1389港元。显然，中学教育的学生学级越高，家教费用就越低。

（二）澳门对家教的调查研究数据

澳门教育局在2012年对学生家教需求强度也做过一个调查研究，如表二所示：

表二 澳门不同学级水平的家教参与率

表二所显示的是2011-2012这一学年学生家教情况，在这个调查研究报告中我们发现初级小学和高级小学，初级中学和高级中学家教的参与率分别为51.2%、44.5%、25.2%和16.8%。这样的比率稍微低于学生参加课外补习班的比率。学生参加课外补习班的比率分别是51.9%、60.1%、54.1%、36.5%。在家教供应方面，特别是在初级小学和高级小学，除了作业指导和课程复习，在课外补习期间，也提供食品餐饮服务。在需求方面，学级越高，单个科目（特别是科学和艺术、算术）的辅导和考试技巧训练的强度就越大。

（三）中国大陆对家教的调查研究数据

中国大陆的教育部并没有发布关于私人家教的官方统计数据。只有少数研究对家教需求的社会经济模式做过分析，如表三所示：

表三 中国大陆不同学级水平的家教参与率

研究发现，在2012年，北京、江苏、湖北等地方高中学生平均每月用于家教的费用为417元，教育支出占家庭支出总额的15.0%，接受基础义务教育的学生家教参与率高于中学的高年级。接受调查的学生中公办学校的学生（56.6%）对家教辅导的需求大于私立学校的学生（40.6%）对家教的需求。与地区城市（56.3%）、省会城市（47.5%）、直辖市（50.4%）相比，中心城市（58.5%）对家教辅导的需求最高。从社会经济而言，普通家庭用于家教辅导的费用是每年人民币2187.68人民币，占据家庭教育总开支31.99%。高收入家庭对家教辅导的需求（62.53%）高于中等收入（57.92%）和低收入家庭（47.06%）。学生学级水平越高，每周用于家教辅导费用也会越大。

三、学生对家教需求的决定因素

对于寻求家教和参加课外补习课程的主要原因，学生和父母及学校都有责任。

在家庭方面，由于父母面对长时间的工作而没有时间来辅导他们的孩子。而在其他情况下，父母请家教服务，是因为他们缺乏教育孩子的相关教育资历，但是家教费用是可以负担的。

在学校方面，班级规模大、冗长的学校教育，强调重复的考试技能训练使得学校对儿童个人必要的关心不足。这样的教学需求不足最终导致对家教辅导的需求。

并且，中国考试文化的出现普遍强调被选择的精英需要学习勤奋并通过公开考试，教育成为进入上层社会的主要路径。这就会使得缺乏学习指导的学生一心想要通过家教辅导来提高学习成绩，从而进入有优势的中学。

四、政府对家教辅导现象所采取的措施

尽管家教辅导在香港、澳门和中国大陆如此风行，但是这一现象并不容易监控、甚至起诉。并且因地区、社会差异也阻碍了去监视家教的运行机制。

（一）香港家教辅导消费模型