加强河沙行业税收征管的思考

加强河沙行业税收征管的思考（共11篇）

加强河沙行业税收征管的思考 篇1

加强黄沙行业税收征管的思考

郭剑 邓劲松

近年来，随着潜江城乡建设的迅速发展，重点建设工程进度的加快，对河沙需求量的急剧增长，促使河沙开采的数量和规模一直呈上升趋势，河沙价格节节攀升，许多人纷纷投资河沙产业从事河沙经营，促使此行业在该县发展到了一个前所未有的高度。在潜江市境内，河沙开采主要分布在老新镇徐李和西大垸，还有泽口码头等乡镇河段，目前有大小开采点32个，有的月销售在50000元以上，有的月销售不足30000元，预计全年可征收增值税30余万元。河沙行业税收已经成为通城当前税收收入整体中一个重要的行业税源。

一、黄沙河沙行业税收征管现状

1、行业管理处无序状态。主要表现在：一是有近半数采沙业主没有办理经营许可证，有的虽然办了证，但是没有得到有效控管；二是目前正在经营的采沙业主都没有在工商行政管理部门办理注册登记，也没有在国、地税办理税务登记；三是河沙市场价格混乱，各搞各的，物价部分没有实行统一监管，存在着严重的乱抬价乱杀价现象；四是销售环节比较复杂，有的直接由采沙业主送货，有的是用户上堤拉货，有的由中间环节（运营户）贩运，所以掌握其各环节销售情况有很大难度；五是河沙行业人员整体素质不高、社会背景复杂、流动性大，管理上阻力较大。

2、准确核定税款难度大。由于取得河沙开采权的河沙经营 者基本上都是兄弟、家人、亲戚、朋友或者其他投资人合伙经营，使用机械设备采选河沙，管理比较原始，没有正确的进行财务核算，对所挖河沙买卖都直接用现金付款，具有很大的隐蔽性，且河沙经营户都没有建立相应的账册、单证、收付款凭据等资料，使税务机关的核查难以取得直接有效的认定证据。从而使河沙等资源类税收的征管缺乏充分估计和相应的对策措施，税源难以控管，成为税收管理的盲点和难点。

3、部门配合监管力度不够。河沙资源相关管理部门为了自身的经济利益，未能协调各方共同加强管理，又未及时将出让开采标的情况反馈给税务机关，再加上政府有关部门和工商行政管理部门对此类行业也缺少有效的管理手段，经营者无需办理相关的证照，只向水利部门和村组交纳管理费就从事河沙开采，使税务机关对河沙资源的开发和经营状况及计税依据难以监控和核实。

二、强化黄沙河沙行业税收管理的建议

1、规范河沙行业户籍管理。要求河沙经营户按规定向生产、经营地国税机关申报办理税务登记。对已办理营业执照但不办理税务登记的河沙经营户，由主管国税机关责令其限期改正；逾期不改正的，由主管国税机关提请工商行政管理部门吊销其营业执照。对未按规定领取营业执照的河沙经营户，由主管国税机关及时纳入无证户管理，照章征税。主管国税机关对辖区内的沙石经营户逐户实地调查摸底，建立健全分户管理台账。

2、规范应纳税营业额的核定。根据开采合同或河沙开采主管部门确定的采沙标段的开采量及开采期限，并结合经营实际核定河沙经营户的月销售量。主要参考其取得标段的合同金额、使用的开采工具（车、船、铲车等）的动力及吨位、能耗情况、开采场地的优劣、规模大小、雇工多少、主要设备情况等，统一计税标准。对采掘设备动力耗能为网电的，须于每月申报纳税期结束之前向主管国税机关报送上月电费发票的复印件。

3、加强部门协调与配合。加强与水利、工商、电力、交通等部门的联系与沟通，信息共享，形成合力，共同管理，促使河沙行业经营管理走上正规。对辖区内特别是专供“两高”(杭瑞高速公路通城段、通界高速公路)有关标段从事河沙生产业户的分布状况、开办时间、业主情况以及面积储量、产品流向等生产经营信息登记造册，掌握第一手资料。同时，制定行业管理办法，开展河沙行业清查和整顿秩序工作，责令从事河沙开采经营者严格按《征管法》及《实施细则》的规定要求，在规定的期限内向国税机关办理税务登记，自查申报已开采的经营收入和应缴税费，使该行业纳入正常的税收管理。对个别“钉子户”，由税收管理员联合其乡镇、村组干部进行说服、教育；对有被举报的业主，采取强有力的稽查措施，查深查透，严格执法，起到“打击一个，教育一片”的作用，营造黄沙河沙行业主动纳税的良好风气。这一篇文章交给邓劲松，要他修改一下，充实一些例子后，和你们商量了发表一篇文章，谢谢！

加强河沙行业税收征管的思考 篇2

(一) 税收环境有待进一步优化

当前县级财政体制还存在诸多弊端, 很多税收计划并没有科学依据, 在预算外还存在很多预算外收费项目, 不存在很强的用税意识。不仅如此, 现有的银行管理制度建设还不够完善, 同时银行与税务部门工作缺乏协调性。与此同时, 县政府还干预地方税收执法, 严重扰乱了税收征管秩序, 严重干扰了税收执法。不仅如此, 国税局和地税局、财政局与国地税缺乏有效的沟通, 导致税务机关执法很难得到其他部门的支持。当前县级税收环境还有待进一步优化, 公民缺乏较强的纳税意识, 过于注重人治, 而忽视了法治的重要性, 这些传统观念都会影响税务征管目标的实现。

(二) 税收监管乏力

当前县级税源监管弱化, 税收基础工作比较薄弱。当前县级税务机构设置与税源状况缺乏适应性, 同时工作流转环节过多, 很多县级税收机关不仅要承担税务登记管理以及发票管理等工作, 而且还要进行一般纳税人资格认定以及档案资料管理工作, 同时还要承担纳税评估、税款催缴等业务职责, 此外, 报送上级下达的数据、报表以及资料, 正是因为这样, 导致县级税收机关监控管理不到位, 很少有时间和精力进行税收监管。另外由于长期缺乏科学的税源管理方式, 长期实行粗放的税源监控, 长期以来清管理, 轻视责任的问题依然存在。

(三) 税务代开票制度不完善

首先, 当前的税务代开票的对象、范围以及金额虽然都没有违背税法有关规定, 但是缺乏规范化, 同时基层征管人员对代开票制度有待提高, 使得税收征收

工作容易出现漏洞。其次, 对于开票申请人的证明材料, 审核力度有待加强, 也没有要求申请人对自己提供材料的真实性和可靠性。与此同时, 很多税务机关进行税收代开票并没有进行严格审批, 也没有规定单笔开票金额的最大值。最后, 对于代开发票的所有环节, 缺乏有效的监管, 也没有对代开票对象和范围进行严格复核, 特别是流动性较强的企业, 在对其代开票缺乏有效的检查和监管, 各方责任也不够明确。另外, 对于代开票程序, 也没有进行监督审查, 更没有对代开票的自由裁量权进行严格限制。

(四) 征管人员队伍建设水平不高

在整个税收征管的所有环节中, 征管人员自身素质高低会直接关系到税收征管工作的效率和质量, 整个税收征管人员队伍建设水平不高。主要表现在以下几点:第一, 当前不少税收征管人员缺乏工作责任感, 在开展税收征管工作时缺乏规范化, 不仅如此, 税务机关也没有定期组织相关教育培训, 导致税收征管人员自身专业素质得不到有效提高, 管理水平也一直停滞不前, 因此在开展税收征管工作时往往很容易出现问题。第二, 缺乏完善的奖惩机制, 对有突出贡献的监管人员未能给予适当奖励, 对于工作不积极的人员, 也没有对其惩罚, 长此以往, 容易打击工作人员的积极性, 不利于其工作责任感的提升。第三, 很多税收征管人员忽视了税收征管基础性工作的重要性, 在实际工作中, 容易出现纳税人与税务代码不相符合的情况, 使得纳税登记、申报、缴纳资料的可靠性难以保证。

二、加强县级税收征管的对策

(一) 优化税收征管环境

一方面, 县级税务机关应该建议上级部门加快税收管理体制完善, 避免单纯的数量递增式考核, 逐渐向更加科学合理的目标责任考核转变, 实施税收征管综合质量考评模式。在制定税收考核指标时, 应当结合本县经济发展实际状况, 同时还应当合理确定上级及本级税收考核指标, 为税务部门依法治税提供制度保障, 避免税收入库进度人为操控以及违规转引税款等情况的出现。另一方面, 应当积极拓宽税源。在当下这种税收征管模式下, 我们不能将全部的注意力都放到税收收入总量增减变化及其与相关经济指标的关系上, 同时还应对当地经济水平、政策以及征管对税收收入带来的影响, 为当地政府提供帮助, 加快产业结构调整, 重点发展地方优势产业, 促进地方经济快速发展, 避免因产业结构单一导致的财税收入不稳定的不利局面, 实现税收收入的持续性增长, 也即达到了优化税收征管环境的目标。

(二) 不断加大对税源的监管力度

一是对纳税人实行“一户式”管理。通过为纳税人建立动态和静态税源分户档案强化户籍管理。首先需要做好信息收集工作, 主要调查清楚实有经营户数、应纳税的户数、各户应纳税款以及是否适用减免税的优惠政策, 同时还要做好税源划分工作, 比如说固定税源和流动性税源等的划分, 并对这些信息进行整理归纳, 进行必要的分析, 以积累丰富的数据资源为有效监控提供方便。

二是要建立完善的税源管理责任制。在当前的税收管理模式下, 在进行税源管理时仍然是以税款征收人员和税收管理人员为主要监管力量, 同时负责税收稽查工作的人员为辅助力量, 通过彼此加强合作、密切配合, 在做好“管护”工作的同时做好“管事”工作, 以防止税款征收漏管问题的出现。

三是要加强对税源户的稽查。首先, 应该及时进行观念转变, 增强稽查的意识, 将管税和管票结合到一起, 同时还应对纳税人的发票使用加强监督, 从而为稽查工作的开展提供有力的监控依据。其次, 对连续三个月没有进行纳税申报、信誉度不高的纳税人应该进行重点稽查。最后, 对于漏征和漏管户, 应当列为重点打击的对象, 一经查实, 在责令其限期内补足税款的同时还要根据漏税额大小处以适当的罚款, 对于触犯刑法的纳税人, 还要将其移送至司法机关, 追究其刑事责任, 值得注意的是, 以补代罚、以罚代刑等做法在法律上都是站不住脚的。

四是建立健全税源管理部门协调机制。依托有利的计算机网络优势, 在现有的税收管控体系下, 可以通过与税源管理相关部门联网, 以实现对税源户信息资源的共享。同时, 还要加强与金融机构、工商管理部门以及司法机关等的协调与配合, 对监管的内容和要求进行明确, 将责任具体落实到某个部门甚至某个人身上。另外, 还要注意舆论宣传和监督作用的有效发挥, 对于存在偷逃税行为的行为人或者存在无证经营情节的, 应当通过媒体网站进行曝光增加其违规成本, 还要发动广大群众, 对存在以上情节的纳税户进行举报, 以利于税务机关漏征、漏管工作的顺利开展, 构建良好的舆论环境。

(三) 加快建立并不断完善税务机关代开票制度

首先, 在结合县级等基层税收征管的实际, 在不违背税法规定的前提下, 进一步规范代开票的对象、范围以及金额大小, 使基层征管人员对于代开票的理解有了进一步提高, 这样在代开票实务工作中就可以有效降低征收漏洞的可能性, 其次, 对于开票申请人所提交的证明材料, 应当加强审核, 并要求申请人对自己提供材料的真实性和可靠性提供保证, 并明确告知对方, 如果证明材料不真实, 将依法追究其相关责任。同时对于各级代开票的审批权限, 应当做适当限制, 可以规定一个单笔开票金额的最大值, 以防止职权滥用。最后, 在代开发票的所有环节还要强化监管, 做好代开票对象及范围的复核工作, 尤其是流动性比较强的企业, 在为其代开票时, 更应该加大对其检查和监管的力度, 从而明确各方责任。还要就代开票程序做好监督审查, 对代开票的自由裁量权, 必须加以严格限制。

(四) 不断提高征管人员队伍建设水平

在整个税收征管的所有环节中, 都活跃着征管人员的身影, 因此, 征管人员自身素质的高低在很大程度上能够决定税收征管工作能否顺利进行下去, 能否顺利完成税款征收目标, 所以就需要提高征管人员的自身素质, 但是有一点, 单靠提高个别征管人员的自身素质还是远远不够, 应该不断提高征管人员队伍的整体建设水平。具体而言, 其一, 应该不断增强征管人员的工作责任感, 不断提高其工作的规范化程度, 并通过定期不定期的教育培训或者邀请专家讲座的形式, 加上网络教育课程等有效措施让征管人员的业务素质和管理水平得到提升, 从而更好的胜任税收征管工作。其二, 要建立完善的奖惩机制, 对征管工作有突出贡献的监管人员, 应当给予物质和精神奖励, 以提高其工作积极性, 而对于工作不积极的, 缺乏工作责任感的人员, 则应对其进行惩罚, 以促进其工作责任感提升。其三, 要求每一位征管人员必须重视税收征管的基础性工作, 一定要按照税收相关法律法规的要求进行, 确保纳税人与税务代码相符合, 这样可以确保纳税登记、申报以及缴纳资料更加真实可靠。

三、结语

税收征管改革的一些思考 篇3

关键词：税收征管改革 信息化

新一轮税收征管改革于1995年开始试点，1997年全面启动。目前已经取得阶段性的成果，初步实现了新旧征管体制的转换。但由于各种因素的制约，征管改革实践中出现了税源底数不清、监控不力、责任不明确、管理环节薄弱等一系列问题，对征管改革提出了严峻的挑战。因此，需要深思新一轮税收征管改革的措施以及实现的效果，深思目前仍然存在的问题，以此为基础提出建设性的建议。

一、目前税收征管工作中存在的问题

目前，在税收征管方面，仍然存在很多问题：一是管理监督缺位。新的税收征管模式经过六年来的运行，确保了国家财政收入的稳步增长，为新税制的实施夯实了基础，总体上看是成功的。但也出现一些问题，突出表现在：新的征管模式实行专管员管户向管事制度转变取消了税务专管员，形成了管理环节的空位和断层，注重了集中征收，片面强调以查代管。二是管理手段应用滞后。目前管理手段主要是运用计算机管理，但由于征管软件本身还不成熟，远没有实现全国统一，加之使用中存在一些缺陷，信息传递不通畅，在一定程度上不能满足征管要求，影响收入的完整性，更由于少数微机操作人员素质较低、责任心不强，不能按规定及时、完整、准确地录入有关信息，因而计算机不能全面真实地反映征纳情况。三是管理职责不明确。由于对新的征管模式认识不足，征管实践中存在着削弱管理、淡化责任的现象，没有建立相应的制约机制，考核办法和措施不配套，使管理工作不能落到实处，在一定程度上造成了底数不清，税源不明，监控不力，漏征漏管，弱化了税收依法行政力度和效果。四是管理人员素质较低。税收管理人员的素质如何，直接关系到税收征管水平的高低。进而关系到税法的执行、国家敛财的规模以及税收职能作用的发挥。我国目前税收管理人员素质较低，可以概括为：单一型人才较多而复合型人才较少；懂得传统科学文化知识的人多而掌握现代科学文化知识的人少，如何尽快培养出大量的精通业务、掌握外语、能熟练应用微机的专业人才已成为当务之急。

二、税收征管的原则

征管改革是一个复杂的实践探索过程。要实现向税收征管改革内核的转变，需遵循以下四条原则：

1.实践第一原则。征管改革必须遵循“实践、认识、再实践、再认识”的客观规律。一切应从征管改革实践出发，不断地从改革实践中吸取经验和教训，纠正思想认识的偏差；借鉴国内外先进征管经验，立足于本地实情，选择适合自己的路子。由于税收征管随经济生活的发展会不断发展变化。因此必须坚持动态的观点，在实践中不断探索，以更好地指导征管改革实践。

2.适应性原则。税收征管体系的选择必须与其所处的环境系统相适应，符台我国的国情和各地的实际特点。各地应根据经济发展水平的高低、征管基础工作的强弱、治税环境的好坏等条件的不同选择和创造适合本地实践的最优模式，实现税收征管改革的多元化。

3.效益原则。税收征管改革同其他经济活动一样，也要讲求成本一效益法则。即用最低的征收成本取得最高的征管质量和效益。为此在改革实践中要引人先进的技术手段，通过计算机网络技术的运用，实现对纳税人的有效管理，提高效率。科学合理的设置机构，裁减冗员，减低征收成本；简化纳税手续，在提高稽查质量的同时减少下户次数，切实减轻纳税人的负担；兼顾征管质量和成本，在保持质量的前提下努力降低成本，防止顾此失彼。

4.相对稳定原则。征管改革要从全局出发，坚持“边改革、边完善”的方针，吸收传统征管模式中已被证明是行之有效的管理方法。改革方案的实施必须经过周密的论证，方案一经确定，就应在一定时期内保持运转的延续性，要做到“三稳”，即保持机构相对稳定、征管职能相对稳定、征管模式相对稳定，以促进征管质量的提高。

三、提高税收征管效率的政策建议

1 征管“硬件”环境优化的同时更应注重“软件”建设

新的税收征管模式推行以来，各级税务机关都购置了大量且档次较高的计算机设备，大部分地区在文件处理和税款征收业务方面都采用了计算机管理，有的地方还建立了局域网。不过，在税收征管“硬件。环境不断得到优化的同日寸，其“软件”建设却相对滞后。二是大多数税务干部计算机应用能力水平较低。针对这一现状，今后一段时期大力加强税收征管的“软件4建设就显得尤为紧迫和必要。计算机软件的开发必须注重实用性，并尽量节省开发费用，以降低税收成本；国家税务总局应加强宏观调控，避免质低且重复进行的软件开发，还应从长远着眼，统一领导全国通用软件的开发与测试工作，为税务系统计算机的全国性联网提早作好准备。另外，要进一步加强对广大税务干部计算机应用能力的培训f工作，要建立严格的考核——%奖惩制度，坚持长期性，注重实效。

2.提高两个合作力度

在国内要加强税务部门与工商、金融部门的协作配合，按照新征管法的规定。与他们实现税源的双向监控，同时加强与公、检、法、司等部门的联手办案，在全社会范围内形成对税收的关心、监督和保护的大气候。在WTO协议框架下，进一步加强国际税收协调与合作，扩大国际税收协定网络，扩大同外国税务当局的情报交换广度与深度，提高国际反避税水平，维护我国的财权利益，维护税负公平，促进我国经济的发展。

3.建立更加完备的税收法制体系

税收征管活动的一个最重要的基本准则，就是必须有法律依据，这是关系到税收征管改革成败的重要前提。随着税制建设的不断完善，我国主体税种的各项法规陆续出台，但是大部分税收实体法尚未完成立法程序，日常征管中的税务登记、强制执行、税务稽查、违章处罚等一系列直接关系到征收管理的配套规章还不具备法律效力。为此我们应尽快完善现行税法，建立和健全税收法律法规的立法程序，必须在税法中明确征纳双方在每一环节上的权利和义务，减少执法的随意性，切实做到有法可依。

参考文献：

[1]王刚，王源通.税收征管改革必须重新认识的几个问题[J].涉外税务，2001.01

加强税收征管的思考[小编推荐] 篇4

税收征管模式简单地理解，就是实行税收管理的主要方式，是税务管理的重要组成部分，是税务机关根据有关的税法规定，对税收工作实施管理，征收，检查等活法的总称，又称“税收稽征管理”。

税收征收管理是整个税收工作的轴心和枢纽,税收征管质量的不断提高始终是各级税务部门努力追求的目标。近年来，随着税收征管集中度和信息化手段的进一步提高，在税收征管过程中出现了一些新情况、新问题，如何加强税收管理和税源监控，堵塞漏洞，已成为当前税收征管中一个迫切需要解决的问题。

一、我国税收征管中存在的主要问题

1、进项抵扣审核环节力度不够和措施无力

（1）固定资产、基建用料的进项税额抵扣隐性较大

我国对增值税的税收征管一直是采用“以票控税”为主的手段，出现过许多虚开、代开、对开增值税发票抵扣税款现象，甚至有的企业自毁抵扣联偷逃税款。随着信息化征管手段的进一步提高，现有企业（一般纳税人）全面实行了网上认证、网上申报，少数企业则利用防伪税控系统只能识别真假发票，不能辨别具体项目能否抵扣的缺陷，将用于购买机械设备、基本建设、房屋维修等原材料的专用发票进行抵扣，多抵当期应缴增值税款。

（2）企业非正常损失的产成品未及时作进项税额转出

办税人员在工作中发现，有些企业在生产经营过程中因货物发霉，要么就是管理中货物被盗走，往往未将这部分货物所耗用原材料的进项税额及时转出，多抵当期应缴增值税款。

（3）收购发票偷税现象严重

收购发票和增值税专用发票同等重要，但收购发票在管理上，还是沿用以前的手工开具方式，管理手段相当落后，税务机关缺乏对其监控的有效措施，纳税人开具收购发票还是存在着很大的随意性，纳税人开具收购发票内容的真实性难以确定，使收购发票在管理中存在的问题不能及时发现、及时解决、及时处理，这助长了一些不法纳税人虚开、代开农产品收购发票的不正之风，形成恶性循环，这不仅严重扰乱税收征管秩序，并且造成税负不公，纳税人不能公平竞争。

(4)加油站开具的增值税发票进行抵扣漏洞较大

一是虽然目前加油站均已安装了税控加油机，但各加油站的税控加油机不同程度地存在功能和质量缺陷，性能不佳、质量低下，相当部分税控装置已不能发挥税控作用，加大了税务机关税收监管的难度。二是有的个体运输户在加油站加油后以某企业（一般纳税人）的名义向加油站索取汇总开具的专用发票，或将专用发票上的受货方名称直接开给个体运输户的客户，个体运输户再向其客户结算运输款，客户凭从各个体运输户收集来的专用发票（汽油、柴油）抵扣凭证进行进项税额的抵扣。

2、企业当期产品销售申报不实

（1）企业滞后申报

滞后缴纳现金是指纳税人，未在规定的纳税期限内按税法规定的要求及时将应税收入进行销售核算，而是将当期应税收入拖延在以后的纳税期限内记帐实现。滞后缴纳现金是一种违反税收法规的涉税行为而不是单纯的财务不当行为。目前我们发现的滞后缴纳现金现象主要集中在两类企业群体上：一是一般纳税人的新认定户，在一般纳税人的申请之中、批准之前，业户将所开具的普通发票销售、未开票销售集中在一般纳税人批准之后的记帐额中汇集反映、申报纳税，这是此类业户的通病；二是正常经营户，为了某种需要和目的，迟缓开票或压票（一般是普通票）记帐，以期解特定时期的压力，过后再予以补记。

（2）存货帐物不符

企业存货帐物不符主要是指：一是库存过大,造成积压、浪费,占用资金过大。二是存货的质量不合格。三是产品销售价格偏低，企业为了能及时消化未开票的货物金额，又要使货物流与资金流相一致，往往采取降低产品销售单价，虚增产品销售数量，从表面看确实做到了存货的账实相符，但是企业发出商品的价格明显低于市场同类产品价格。

（3）利用普通发票进行偷税

一般的普通发票虽然不具备抵扣税款的功能，但开具发票却必须缴纳税款，有些人为了少缴税就在发票上动手脚。有的大头小尾开具发票，有的购买一些假的普通发票开出去。造成了国家税款的损失。

（4）企业废料销售不纳税申报

有些企业对生产产品切削的下脚边角料，没有按政策规定进行账户处理，甚至产生非正常想法：一是纳税人普遍漠视废料销售的应税问题。由于受利益驱动，大多数纳税人对废料销售需纳税意识不强，认为边角废料还要纳税非常吃亏。二是财务监督不力，没有发挥应有的监督作用，对废料销售核算不按规定处理，一般都记入营业外收入，不作纳税申报。

二、税收征管问题存在的原因

1、税收工作上的宣传和辅导不到位

一是税务局宣传针对性弱，效果不佳。二是宣传内容浅，深度不够。三是宣传形式单一，渗透力不足。四是宣传长效性差，存在短期行为。另一方面，税务机关在对纳税人财务辅导、帐册规范的跟踪管理上监督不力，没有制定有效的办法和措施加以控管。

2、税收日常管理跟踪不到位

如实行了增值税专用发票抵扣制度后使增值税在计算和管理上比较单一，但在后续管理上没有跟随上改制的步伐，采取相应的办法和措施，加强对进项发票和销项发票的审核监督，致使一些企业虚抵、错抵以及虚开、代开专用发票的情况时有发生，特别是现阶段，高科技的信息化管理手段杜绝了伪造增值税专用发票的抵扣，但对进项凭证能否抵扣的具体项目无法把关，没有形成一个强有力的监控体系，错抵现象较重；基层税务机关日常只重视加强税收管理，而忽略了企业的财务管理，对部分企业会计科目设置混乱、财务核算不健全的情况

没有及时发现，及时帮助解决。

3、税收管理员制度落实不到位

一是税源控管上缺乏有效手段，税收管理员制度落实不到位，管户制和管事制协调配合不够好，管理员对管户如何管理责任和内容不明晰，管理人员缺少对企业的深入了解，造成税源、税基情况不清，漏征、漏管户不明的现象。二是内部各项征管制度、征管程序和操作规程还不尽完善，各环节之间的衔接协调还不够紧密合拍。如部分岗位出现人少事多的现象，影响了征管效率与质量。三是征管资料管理不够规范、实用。

三、加强税收征管的建议

1、开展税法宣传，贯彻税收法令

开展一些有关推动“依法诚信纳税，共建和谐社会”加强对纳税人诚信纳税的理念教育，密切征纳双方关系，更好地开展“零距离”贴近式纳税服务宣传活动，为此，我们在日常工作中一是在办税服务厅定点宣传，讲解税务登记、纳税申报、减免税收、申请增值税一般纳税人等程序和相关要求，做到让纳税人知晓，不跑冤枉路。二是走上街头宣传，向过往的群众宣传涉农税收优惠、起征点调整、下岗工人税收优惠和西部大开发税收优惠等政策，同时向社会公布咨询、监督电话。三是深入农村和校园，讲解我国税收的职能，税收的人民性，使村民们和同学们懂得社会主义国家税收是“取之于民，用之于民”，让村民们懂得自觉纳税光荣，偷税漏税可耻。同时明确国税部门将继续深入贯彻党中央、国务院一系列的涉农税收优惠政策，鼓励村民通过辛勤劳动发家致富奔小康，共建和谐新农村。

2、掌握税源变化，加强税源管理

为了更好地掌握税源变化，加强税源管理。要把综合素质高、业务技能好、工作责任心强的同志充实到税务管理第一线，更好地发挥责任区管理员的作用。首先，按照“税源管理”和“纳税服务”两条主线，合理划分地区征收部门与纳税服务部门工作职能，是不断完善税收管理员制度的前提基础。其次，积极运用现代信息技术，搭建税源管理信息平台，为不断完善税收管理员制度提供有力的技术保证。第三，进一步明确税收管理员岗位职责，加强廉政监督力度。第四，加强培训，不断提高税收管理员综合素质和执法水平。

3、进行纳税指导，管理，组织税款入库

随着纳税申报方式的不同，对纳税人的纳税情况要进行有效的管理和组织，这是一项重中之重的项目。一是与分级分类管理结合起来。二是与各执法环节结合起来。三是与社会综合治税工作结合起来。四是与执法责任制结合起来。同时，将有代表性和突出性的偷逃税问题，通过编制案例分析的形式，在税法公告栏进行曝光，将企业的违法事实和处理情况公布于众，以防止今后类似问题再发生。

4、开展纳税检查，加大监督考核力度

为了进一步加大对纳税评估工作的考核和监督力度，一是建立监督考核体系。不仅要重点督察纳税评估面、纳税评估税额占应纳税额比例、纳税评估案件回访率等。同时加大对纳

税评估工作的考核力度，制定科学合理的考核办法，设置可行的考核指标，将纳税评估列入岗位责任制考核范围之内。把纳税评估的工作质量和成绩，与个人奖惩、评优评先、能级的升降挂钩，促进和激励税干的工作积极性，使纳税评估工作真正走上科学化、规范化的道路。二是建立跟踪监控机制。对纳税评估中发现的企业违反税收政策问题，要结合税收管理员的日常管理定期进行跟踪监控。对同一问题，企业“故伎重演”的要从严处理。三是建立科学的预警机制。对纳税评估中发现的共性问题，要广泛建立预警机制，最大限度地预防同类问题的再次发生。

加强河沙行业税收征管的思考 篇5

一、矿山企业股东转让股权的税收管理现状

矿山企业按照《中华人民共和国公司法》的规定成立公司，企业多以自然人投资入股成立有限责任公司，注册资本额较低，公司内部各位股东按照出资额比例占有股份，在股权转让时一般仅就原注册资本金占有股份转让，截止目前，矿山企业股东转让股权均以平价转让，未出现股权增值，税务机关对此未征收税款。矿山企业股权转让主要呈现四个特点：

（一）股权转让不能真实体现资产转让。新成立矿山企业存在财务核算不健全的问题，企业成立初期在获得采矿证、探矿证时，为符合国家规定的最低勘查投入，对按照国家有关规定缴纳的采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费等必要的企业支付费用均未列入财务核算中，导致出现财务核算的体外循环，致使后期转让股权时，仅体现股权转让金额，未体现资产转让金额。

（二）财务人员固定性较差导致政策执行不到位。税收管理员积极向新成立的矿山企业宣传辅导税收政策，确保矿山企业各项税收政策执行到位，但因财务人员素质不高，并且频繁更换财务人员，使企业无法持续履行好税收政策。

（三）纳税人有意隐瞒股权转让真实信息。小规模矿山企业持续性经营不长，在企业名称不变的情况下，企业股东发生着变化，根据不完全统计，在2010年就有若羌县新华联矿业有限公司等30多家矿山企业先后变更了股东，由于工商管理部门办理变更登记手续时仅是原出资人的变化，从企业财务账目上也只能反映新公司的股东发生了变化，未反映具体转让金额，股权转让各方为了逃避相关税收，往往达成默契，签订一份平价转让或低于实际转让额的虚假股权转让合同，税务部门仅查阅纳税人提供的股权转让协议、工商变更股东记录等相关信息，调查取得真实转让价格信息存在很大难度，税款存在流失的可能。

（四）存在程序导致的税务机关监管滞后。对矿山企业股权转让交易过程及交易结果地税部门不能全面监控，矿山企业在股权转让完成之后，纳税人可以按照《中华人民共和国税收征管理办法实施细则》第十四条规定：“纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关办理变更登记后30日内，向税务机关申报办理变更税务登记”，由此税收征管行为滞后。纳税人在工商登记变更后不主动进行税务登记变更的情况下，税务机关无法及时获取股权转让的动态信息。

二、矿山企业股东转让股权的税收政策依据

目前，与矿山企业股权转让有关的地方税收政策主要有以下四个方面：

（一）股东转让股权的适用税种和税率。根据《中华人民共和国个人所得税法》及其《实施条例》规定，个人股权转让所得，应按“财产转让所得”项目，按股权转让的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额，适用20%的税率，计算缴纳个人所得税。

（二）股东转让股权的纳税人和纳税地点。根据《中华人民共和国个人所得税法》及国家税务总局印发的《个人所得税代扣代缴暂行办法》规定，在股权转让中如发生应税所得，以所得人为纳税义务人，以支付应税所得的单位或个人为个人所得税扣缴义务人。对纳税义务人和扣缴义务人不在同一地的，国税函〔2009〕285号第三条明确“个人股东股权转让所得个人所得税以发生股权变更企业所在地地税机关为主管税务机关。纳税人或扣缴义务人应到主管税务机关办理纳税申报和税款入库手续。”

（三）股东转让股权所得计税依据的评估和核定。根据《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》(国税函〔2009〕285号)第四条规定：“税务机关应加强对股权转让所得计税依据的评估和审核。对扣缴义务人或纳税人申报的股权转让所得相关资料应认真审核，判断股权转让行为是否符合独立交易原则，是否符合合理性经济行为及实际情况。对申报的计税依据明显偏低(如平价和低价转让等)且无正当理由的，主管税务机关可参照每股净资产或个人股东享有的股权比例所对应的净资产份额核定。”

（四）股东转让股权的纳税环节和申报缴纳。根据《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》(国税函〔2009〕285号)规定：“在工商行政管理部门办理股权变更登记手续之前，纳税人应向主管税务机关报告并申报缴纳个人所得税。”

三、股权转让相关税收政策执行中存在的问题

（一）计税依据难以核实。影响个人转让股权价款的因素很多，个人转让股权的行为具有隐蔽性、转让形式多样性。转让方与受让方（尤其受让方也是自然人时）签订虚假的股权转让协议，税务部门无从查证，也无法引进第三方信息调查。还存在股权已转让，但不依法变更的现象。无论是企业会计制度中关于所有者权益变动还是公司登记管理条例中变更登记均未要求提供股权转让协议。国税函〔2009〕285号文《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》第四条第二款规定，“对申报的计税依据明显偏低（如平价和低价转让等）且无正当理由的，主管税务机关可参照每股净资产或个人股东享有的股权比例所对应的净资产份额核定”。这一规定中，什么情况下是计税依据明显偏低，什么情况下属于有正当理由，将股权低价或平价转让给关联方是否属于正当理由，净资产指是股权转让日的帐面价值还是公允价值。这些问题仍需进一步完善细化，便于基层贯彻实施。

（二）代扣代缴制度落实不到位。《个人所得税法》第8条规定，“个人所得税，以支付所得的单位或个人为扣缴义务人”。股权变更形式多样、内容复杂、政策性强，扣缴税款的计算要求转让方

提供取得原股权的成本，扣缴义务人难以判定和准确计算。这对转让方来说涉及到商业秘密或隐私，可能不愿提供，转让方也不相信受让方能及时向税务机关缴纳所扣税款，因此，股权转让方被扣缴个人所得税的情况较少。若扣缴义务人未按规定扣缴税款，当转让方个人与受让方不在一地，尤其是转让方个人不在发生股权变更企业所在地时，征管难度较大。

（三）配套政策不完善。国税函〔2009〕285号文第三条规定，“个人股东股权转让所得个人所得税以发生股权变更企业所在地地税机关为主管税务机关。纳税人或扣缴义务人应到主管税务机关办理纳税申报和税款入库手续”。《个人所得税法实施条例》第36条及国税发〔2006〕162号关于印发《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》的通知中也没有对年所得12万元以下，仅取得了财产转让收入没有被扣缴税款的纳税人设定自行纳税申报义务。同时自然人流动性强，发生股权变更企业所在地主管税务机关无法对个人实施税收征管，税务部门执法手段不强，找人难、调查取证难、文书送达难、核定征收税款程序难、处理难、执行难。

四、加强矿山企业股东转让股权的税收管理应采取的措施

（一）加大税法宣传辅导力度。针对投资者、企业法人对税收政策不熟悉、纳税意识不强及恶意规避税收的现实，税收人员应加强对股权转让企业的税收辅导，提高纳税人依法纳税意识和税法遵从度。

（二）引入中介评估定价机制，完善核定征收体系。对所有股权转让的矿山企业引入中立的第三方中介结构，即：有采矿权(探矿权)

资产评估的中介机构对股权转让价格进行评估定价。

（三）建立信息传递机制。工商部门按月将股权变更信息传递至地税局，建立起信息沟通的长效机制，工商部门在办理矿山企业股权变更时，必需要求纳税人到地税部门对其税款进行清算，并且要求提供《资产评估报告》，切实对股权转让税务管理提前介入，达到堵塞税收流失漏洞的目的。

关于加强税收征管（本站推荐） 篇6

近年来，随着市场经济的不断快速发展，区域经济突飞猛进，规模经济不断壮大，为税收培育了丰富的税源。同时，经济税源也呈现出多元化、复杂化的特征。如何深化税源管理，是当前我们面临的重要课题。

一、税源管理中存在的主要问题

（一）税务登记管理不完善 税务登记制度有待于完善。应办理而未办理税务登记的问题比较突出，并存在假停歇业的问题。

（二）税源征纳信息不对称

第一，从纳税人的角度看。受利益的驱使，纳税人不可能将自己掌握的税源信息向税务机关和盘托出。纳税人存在在银行多头开户、建两本账、账外账、大量的现金交易、销售不开票等现象，第二，从税务部门的角度看。税务机关对纳税人经营情况的判断主要源于纳税人的纳税申报资料、会计资料以及对纳税人实施的税务稽查等。而纳税人的申报资料、会计资料本身只能提供有限的信息，因而税务机关获取纳税人的真实涉税信息上存在着一定的困难。

第三，从社会环境条件的角度看。税务网络未能与纳税人、地税、工商、银行、海关等实施有效联网，税务机关不能及时完整地掌握纳税人资金流动等有关信息。特别是纳税评估过程中需要大量的第三方信息数据，由于部门之间的信息共享度较低，许多的第三方信息采集不到真实的数据。税源监管的复杂性与日俱增。

（三）税源管理力量不过硬

一是税源管理力量分布不均。在税源管理过程中，许多地方存在着交通便利单位人员多、地理位置偏僻单位人员少，机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。二是税收管理员队伍政治素质有待于提高。个别税收管理员利用手中掌握的权力人以税谋私。三是税收管理员综合素质相对较低。基层税收管理员中既懂法律、财务管理和会计知识，又熟悉税收业务和计算机知识的综合型知识人才相对较少，特别是纳税评估的能力相对低下，造成纳税评估结果不理想，弱化了纳税评估的作用，从而影响了税源管理的整体质量。

（四）税源管理手段不科学

首先，税源管理分类不科学。在当前税源管理过程中，有些单位单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、非重点行业、非重点区域或非重点工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱。其次，虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况还不能结合大量的外部信息数据进行调研、分析和预测。第三，信息数据分析应用不够。经过多年的信息化建设，税务机关储存了大量的征管信息数据，但大多数信息还没有得到充分应用，造成信息资源的严重浪费。

（五）部门协调配合不得力

一是一些社会公共信息、纳税人涉税在采集时缺乏法律依据，特别是银行结算信息、统计、社会计划等部门信息，想采集到可靠的涉税信息非常困难。二是涉及税源管理工作最紧密的国税、地税、工商、公安等部门没有从根本上实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度并没有得到很好地执行，没有充分发挥部门间协调配合作用。三是由于国税机关内部分工管理不够规范统一，部门岗位职责交叉，使得本应协调一致的工作时有脱节，缺乏有效协调配合的情况仍有发生，在一定程度上也影响了税源管理效能。

二、对深化税源管理的措施

（一）广泛加强税收宣传，提高涉税遵从水平改革税收宣传办法，各政府网站均要开辟税收宣传主页，公开税收政策，供纳税人免费查阅；如果条件允许的情况下可免费向纳税人提供税收宣传资料发放服务；调整税收宣传月活动的内容，避免将纳税人的税收政策宣传搞成纯粹的税务形象宣传。另一方面，在税收服务上要进一步抓实。要下大力气扎扎实实地为纳税人办实事。帮助他们解决经营核算、申报纳税、政策解读、咨询答疑、电子申报、网上缴税等方面的技术问题，以进一步提高纳税人的涉税遵从水平。

（二）强化税务团队管理，提高人员综合素质

一是通过多种渠道对税收管理员进行培训，提高其业务技能和管理水平。要培养他们全力为国聚财的责任感，提高其执法为民的责任心和紧迫感，使他们彻底认识到只有抓好税源控管，才能为国家财政收入任务的圆满完成提供保障。二是进行管理资源重组。优化税收管理员资源配置，特别是县区级税务机关要按照征管重心向税源管理转移的要求，大力充实一线税收管理员队伍，使管理力量与税源管理的实际相匹配。建立辖区轮换制度，定期对税收管理员分管片区进行轮换，避免因长期管理某些区域而形成“人情网”，在评估检查时抹不开面子，影响管理的力度。同时也防止个别人员将管片当成“自留地”，滋生不廉洁问题等。三是构建科学的税收管理员激励机制，从精神上和物质上予以肯定和鼓励，激发其工作的积极性、能动性和创造性。

（三）加快推广税控装置，提高以票控税效力

一是加强普通规范化管理，应逐步全面取消手工票、普通电脑票，广泛使用机开增值税普通发票。广泛推广使用税控装置，通过税控收款机开具普通发票，可以准确记录纳税人的经营和销售情况，同时也为税务机关实施纳税评估和税务稽查提供可靠依据。二是大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控器具电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进税务机关“以票控税”，强化税源监控。

（四）加强源头信息控制，提高纳税评估效果

首先，强化信息采集。按照统一规范的原则，建立涵盖税收所有业务的涉税信息指标体系，形成全系统统一的数据采集标准和操作规范；提高信息质量，建立健全相关考核制度，规范电子数据的录入，把好数据入口关，提高基础数据质量。其次，深化税收分析。加强税负分析，揭示地区、行业、企业以及税种税负之间的差异和动态变化，及时发现管理上的漏洞；加强税收弹性分析，查找影响税源和税收变化的因素，从中发现纳税申报和征管的异常和漏洞；加强税源分析，通过对企业生产经营活动成本、物耗、利润和税负率等指标的分析，评判企业财务核算和纳税申报质量；加强税收关联性分析，充分利用征管业务系统数据、税收会统核算数据、重点税源监控数据以及经济部门和企业财务数据等有相关关系的各类数据进行对比分析，及时发现税款申报征收中存在的问题。第三，扎实推进纳税评估。积极探索建立纳税评估管理平台，运用指标分析、模型分析等各种行之有效的方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估。在评估工作中，注重综合评估与分税种评估的有机结合，充分发挥人的主观能动性，注重人机结合。第四，建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制。形成税收分析指导纳税评估，纳税评估用于税源管理和税款征收，并为税务稽查提供案源，税务检查与稽查又促进分析与评估，促进完善税收政策、改进税收征管的工作机制。

（五）建立税收工作平台，提高管理工作效率 积极利用信息技术辅助税收管理员开展工作，要注意研究使用税收管理员工作平台。税收管理员平台要完善提供任务分配、综合查询、工作记录、分析评估以及数据补充和变更等操作功能，并能与包括“一户式”信息管理系统、邮箱、网络申报系统等在内的各类相关管理系统实现相应对接，做到不同平台之间功能互动、切换便捷和信息共享，便于税收管理员同纳税人实现互动交流。通过工作平台规范和固化税收管理员的工作任务，按照工作流事项，自动分配任务，自动提示完成状态，变人找事为事找人，方便管理员查询各项涉税信息。要围绕管理员工作重点，通过分析、预警、监控、评估、筛选、异常信息处理、台帐、工作总结等功能模块，解决管理员“管什么”、“怎么管”、“管没管”、“管与不管怎么样”等问题，提高税收管理员工作的针对性和实效性。

（六）完善协税护税网络，提高综合治税效能

对加强车辆税收征管的几点建议 篇7

抓好车辆税收征管是省地税局今年确定的三项增收措施之一，在当前搞好车辆税收征管应以变应变、以动制动，切实抓好五个走向：

一、从松散管理走向源头管理，车辆税收管理必须从头痛医头，脚痛医脚的松散管理中解脱出来，狠抓源头管理，建立健全市、县车辆管理机构，实行一车一档的微机管理。

二、从单一管理走向综合管理。在管理体制上，要建立地税部门为主，其他部门为辅的综合管理体制，要从地税部门单一管理走向相关部门协助管理的体制；在管理范围上，要从单一管理的客、货车辆管理中，走向包括出租车辆在内的全面管理。

三、从静态管理走向动态管理。从车辆户籍管理和营运管理两个环节上加强跟踪管理，并将重点锁定在货运和出租车辆的管理上，真正做到重点税源无论到哪里，都能及时纳入地税部门的视野并对其实施管理。

四、从制约管理走向服务管理。必须实行管理与服务相结合，在服务中加强管理，在管理中优化服务，并以服务为主。一要为流动车辆发放流动车辆办证、验证明白卡和流动车辆纳税须知等宣传材料，使他们人人明白税收政策和管理要求。二要加强对流动车辆的税收法规、税收政策知识和公民应尽的义务，增强他们的纳税意识和自觉性。三要及时提供领票、开票等方面的服务。四要及时宣传税收优惠政策，并落实有关减免税等方面的规定。

加强河沙行业税收征管的思考 篇8

一、统一认识，高度重视，加强实施

开展“税收征管状况分析工作”，是总局应对当前严峻的税收收入形势，落实“信息管税”的工作思路，通过数据分析来查找税收征管漏洞，实现提高税源管理质量和堵漏增收的重要举措，可以说是继“宏观税负”之后的又一战役，此役对加强税收风险控制、增加税收收入、促进税收科学化、专业化、精细化管理具有深远意义。总局、省局和市局为搞好这次税收征管状况分析，运用了大量的税收管理数据，帮助我们查找出了管理中的薄弱环节和问题，重点突出，目标明确，为我们指出了进一步努力的方向。这次征管状况分析工作涉及面广、时间紧、工作量大、精细度要求高，各个单位要充分认识这项工作的重要意义，将其作为我县进一步强化征管措施、完善征管长效机制的重要契机和抓手，迅速在全县国税干部中统一思想、达成共识，切实加强组织领导，各科室和分局要抽调精干力量组建相应的检查、执行小组，抓紧运行起来，为抓好分析工作奠定扎实基础、为完成收入任务发挥真正作用。

二、明确分工，立即行动，争取工作主动

按照省局要求，全市分析落实工作要在6月23日前全部完成。为保证工作进度，市局要求各县局要在6月22日前完成分析落实工作并上报落实情况，我县要求各分局在6月20日前完成此次活动的各项工作，各科室21日完成汇总上报工作，从现在起只有12天的时间，时间非常紧迫。各分局要统筹安排自己分配到的任务，与当前组织收入工作相结合，制定切实可行的落实方案，在规定时间内合理安排工作计划，将具体工作任务分解落实到每个干部和岗位，各科室和分局要将现有人员最大限度地向分析工作倾斜，集中力量投入这项工作，并要给同志们做好思想工作，动员大家克服困难、齐心协力，展现宁津国税人的凝聚力和战斗力，共同完成这次战役。工作中，科室要积极加强与市局对口科室的联系沟通，遇到疑问或问题及

时向对口部门反映，避免因理解问题失误导致工作偏差。各分局每3日要将工作进展情况报“加强税收征管状况分析”工作领导小组。

县局各相关科室也要进一步研究上级文件精神，特别是要按照职责分工，对具体指标和疑点企业做进一步的分析和提炼，按分局列明主要问题疑点和企业清单，对基层分析落实任务提出更加明确和具体的要求，抓紧下发到分局展开具体落实。同时，要根据总局、省局和市局发布的分析任务，把握关键环节，在全县层面上通过分析比对，排查和筛选主要问题和有效数据，尽可能地缩小分局分析评估范围，在保证工作质量的基础上，减轻分局工作量，提高工作效率。

三、缜密部署，强化责任，确保分析工作扎实开展

这次分析工作覆盖面广、涉及部门多，同时，虽然工作安排统一部署，但要求具体工作对口细化、工作过程对口督导、工作质量对口把关、最终结果对口上报的方式，因此，明确分工、落实责任是做好工作的关键。各科室要将各项分析任务分解到分局，落实到具体责任人。工作中，各相关业务科室要切实履行起责任，对分局的分析工作靠上帮促，密切监控，及时督导和调度工作进度，帮助基层解决工作中遇到的问题，重大问题要亲自参与分析落实，坚决杜绝工作部署照搬照套、工作过程等靠观望、情况上来后一报了之的情况发生。县局将对这项工作加强监督考核，对工作开展认真深入、查找问题客观全面、制定措施扎实有效的单位进行表扬，对工作拖拉、走过场、效果不明显的单位进行点名通报，对有明显失误和问题的还要追究单位领导和有关人员的责任。县局已在内网专设税“收征管状况分析工作”专题，对各单位好的做法和经验及时进行宣传推广。

四、抓住重点，讲究策略，努力完成工作任务

针对这次分析工作涉及面广、工作量大的实际，各单位要在深入分析疑点指标的基础上，突出主要指标和重点部位，抓住能增加税收收入的关键点进行深入分析，查深查透，挖掘潜力，提高工作实效。具体工作中，要将“两个系统”作为这次税收征管状况分析的主要抓手，凡涉及纳税评估和查补税款的，要将疑点企业通过“两个系统”追加预警任务，通过纳税评估系统发起自定义评估，借助“两个系统”提供的科学的评估方法、分析模板，提高分析评估的深度和广度，把分析成果最终体现到堵漏增收上来。同时，要密切关注“两个系统”的应用质量，对此次发布的疑点信息经分析评估未直接发现涉税问题的，要逐一对指标做出分析说明，有数据、有情况、具体详实地说明无异常问题的原因。其次，通过预警信息的评估落实直接发现涉税问题或者发现与预警信息无关的其他方面涉税问题的，都应简要说明通过何种评估核查方式发现的问题、发现的何种问题、其问题金额、税额是多少，处理依据、处理方式等，注意评估文书，分析评估步骤、方法和评估结论的规范性，确保整个工作经得起各类复审复查。

加强河沙行业税收征管的思考 篇9

施

要完善汽贸行业税收政策和征管措施2007-12-12 16:11:14第1文秘网第1公文网

汽车工业已成为国民经济支柱产业，各地的汽车经销商发展迅猛。以安徽省滁州市为例，经营汽贸行业的纳税人2003年底只有57家，2006年7月底已发展到121家。与火热的市场销售相比，汽贸行业实现的税款却不相称。2006年1月～7月汽贸行业的营业额万元，占整个批发业和零售业营业额的％，而该行业实现的税收仅为万元，占全市国税系统批发和零售业入库税款的％；全市国税系统汽贸行业的增值税平均税收负担率为％，与全市国税系统批发零售业综合税收负担率％相比，低了近1

个百分点。68％的汽贸经营纳税人甚至出现了常年亏损的现象。针对这一情况，滁州市开发区国税局对汽贸行业进行了专项纳税评估。

经调查、分析发现，汽贸行业税收主要存在以下几个方面的问题：一是销售滞后申报。部分企业通过滞后开具机动车销售发票、开具机动车销售发票滞后入账等手段，少缴或不缴应纳税款。二是人为调节实现税款。一些二级直销公司，只负责销售汽车，进货时不需支付现款，凭进项发票即可扣除税款，一旦月末有应纳税额实现，就要求公司总部增发汽车，从而增加库存汽车、加大进项税额，导致增值税长期留抵、商业环节增值额与实现税金相背离、实际税负与理论税负相脱节。此外还有企业费用支出不规范，应计销售商品未做销售等问题。

为加强汽贸行业的管理，提出如下建议。

1.加强汽贸行业分类管理。可将汽

贸行业分为三大类：一类是厂家设立的直销公司（即一般只经营一种品牌，财务由总部统一核算），第二类是当地人自己成立的经销公司（即可以经营多种品牌车辆，资金财务与供应商无关），第三类是机动车生产企业。在目前的税收政策条件下，直销公司税款实现不正常，容易产生异常申报现象。直销公司可以调节自身税款实现的时间与数额。因此，在目前抵扣政策不调整的前提下，对直销公司税收管理的重点应是对库存商品的监管，特别要加强变更、注销过程监管。经销公司一般经营和实现税款较为正常，应重点监控其使用的发票和日常相关费用。对机动车生产企业要注意把握开票征税环节，以免税款应申报未申报、征收不到位现象发生。

2.加强汽贸行业分类税收负担率测算。经本次评估，初步测算各类汽贸经营户税收负担率为：汽贸行业总体税负在％左右。主管国税机关要据此分析汽贸行业加强管理的重点对象和纳税评

估范围，同时向纳税人提供税负偏低预警提示，并要求纳税人在税收负担低于预警值一定比例申报时，必须向主管国税机关提供相关情况说明。

3.完善汽贸行业税政规定和征管措施。一是确定行业预警值。税负预警值作为管理服务的一类指标，一旦确定，可由征纳双方共同遵照使用定期调整。二是对商业企业进项税抵扣政策进行调整，如实施实耗扣税制度，使得增值额与增值税额相配比，减少库存对税款实现的影响等。

加强河沙行业税收征管的思考 篇10

2008年4月份，温州市地方税务局和温州市工商行政管理局联合出台《关于加强温州市企业股权变更登记税收征管的通知》（温地税政〔2008〕53号文件），（以下简称《通知》）。经我们深入调研，广泛征询企业主的意见，我们认为在当前的严峻形势下，执行《通知》是不合时宜。据了解，其它温属各县的企业主也对《通知》的要求表现出强烈的不满。因此建议暂缓执行《通知》，具体理由如下：

一、《通知》增加了工作流程，给企业正常的股权变更带来极大不便。《通知》出台之前，企业内部股权变更只需经当地工商部门办理即可，时间只需几天，快捷便利。根据《通知》要求，企业要凭登记机关开具的《股东股权变更纳税情况联系单》到税务机关办理涉税事项，而税务机关办理时又要企业提供资产评估、审计等资料，原股金如有溢价须交完个人股权转让所得税后，方可办理股权转让，办理周期延长，如按此程序快则三月，慢则一年；如果企业规模大、资产复杂、股东多，时间将会更长，企业不堪拖延，且将错失发展时机。（县地税局也未推行具体实施方案）

二、当前正值金融危机冲击中国最严重的时候，温州中小企业生存举步维艰，随着内外环境的急剧变化，有的企业内部股东之间发展目标不一致，有的企业需要增资或扩股，有的企业个别股东资金跟不上而退股，由此企业或兼并、或股权转让、或重组、或倒闭更加频繁，是这些企业急需股权变更之时，政府应帮助企业尽快理顺股权关系，而按《通知》要求的做法无疑给企业增加阻力，与为企业服务的精神背道而驰。

三、《通知》在实践中操作性不强。《通知》出台至今，无一家企业真正按照《通知》内的做法去办理股权变更，需要股权变更的 案件积压越来越多，企业无可奈何。

四、据我们了解，即使是中国经济中心——上海市，也还没有出台这样的政策的 《通知》，其他地方也没有出台类似的政策。

五、企业股权变更还应分为两类，一类是企业内部部分股权转让给其他内部股东的；另一类是股权转让给外部引进的新股东的。对这两类股权转让应也有所区别。

加强河沙行业税收征管的思考 篇11

【发布日期】1987-07-28 【生效日期】1987-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于加强城乡零散税收征管工作的通知

（1987年7月28日）

随着城乡经济体制改革的深入进行，各项经济政策的贯彻落实，我省城乡集贸市场得到了较快的发展，对满足人民生产和生活的需要，为国家建设积累资金起了重要的作用。但是，在城乡零散税收方面，仍然存在着不少薄弱环节，主要是税收征管工作偏松，偷漏税严重，税务干部素质不高，力量摆布不尽合理，宣传工作不够广泛，有关部门配合不够紧密，使一些商贩钻了管理上的空子。为了尽快改变这种状况，现根据《国务院 关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》精神，结合我省实际情况，对进一步加强城乡零散税征管问题作如下通知：

一、一、结合普法教育，广泛宣传税收政策。各地税务机关要在各级人民政府的统一领导下，把税收宣传作为普法教育一个内容，广泛深入地宣传国家税收政策和税法具体规定。通过宣传，使广大群众进一步懂得纳税的重要意义，自觉地履行纳税义务，树立依法纳税光荣，偷税漏税可耻的社会风尚。

二、二、严肃税收法纪、认真查处违法案件，纳税单位和个人应当严格按照国家税法规定纳税。各地税务机关对违反税法规定的偷税、抗税、漏税案件要认真查处，该补税的补税，该罚款的罚款。对情节严重触犯刑律的，税务机关要及时提请司法机关严肃查处。税务干部在征管工作中要坚持“依法办事，依率计征，依法减免”的原则。秉公执法，廉洁奉公，礼貌待人，文明收税。对以税谋私，接受贿赂，执法违法以及故意刁难纳税人的，都要追究责任，严肃处理。

三、三、建立健全市场管理组织，加强管理工作。城乡零散税收政策性强，点多面广，情况复杂，特别是集贸市场税收征收管理工作更为艰巨，各地人民政府要加强对这项工作的具体领导。要由有关部门组成市场管理委员会，由区、乡政府负责人任主任，工商、税务、公安部门的同志任副主任。委员会的任务是：

（一）协调、组织有关部门管理好市场；

（二）监督检查政策执行情况；

（三）协调、处理涉及几个部门的案件；

（四）对围攻税务机关和市场管理部门，殴打税务干部和市场管理干部的案件进行处理。税务、工商、公安部门要密切配合，互相支持，共同搞好市场管理和税收征管工作。原则上三个部门要实行联合办公，目前有困难的也要积极创造条件，并建立固定联系制度。对于税务机关在集贸市场上没有固定办公地点的，当地人民政府和工商行政管理部门要尽快帮助解决；今后新建市场时，要把联合办公的地方规划在一起，以便处理有关市场问题和方便群众纳税。

四、四、完善征管办法，堵塞“跑、冒、滴、漏”。对城乡个体工商业户要按照规定建帐、记帐和使用税务机关统一印制的发票。各地工商企业要认真执行由批发部门代扣零售环节营业税和加工环节产品税、增值税的规定。对税收负担偏低的个体工商业户，要在深入调查研究的基础上进行调整。对于生产经营大户要指定业务熟悉的税务干部重点管理。各地税务机关可在火车站、汽车站、航运码头、民航站建立税务检查站或由当地税务机关派人参加联合检查站。对需在交通要道建立税务检查站的，须经省公安厅批准（建站前须层报省税务局与省公安厅商定）。各县（市、区）经省税务局批准可以扩大试点税务稽查队，加强零散税收中重点偷漏税案件的查缉工作。同时实行由税务机关或委托邮局对商品包裹查验盖章登记的征税办法。对个体建筑安装户承包工程的，可由税务机关委托银行或建设单位代扣代缴税款。边远山区集贸市场税收征管力量不足的，经县（市、区）税务局同意，可以委托当地工商行政管理部门或区（乡）财政组代征税款。企业、事业、机关、团体、学校、部队和个人购买商品或物品时必须向出售者索取当地县（市、区）税务局统一印制的发票。

五、五、有关部门要密切配合搞好税收工作。各地公安机关在对外地个体工商业户来本地经营生产业务的办理临时户口后，应即通知当地税务机关办理临时税务登记。商业、供销、公安等部门和旅社、客店要密切配合当地税务机关做好对住居在旅社、客店的工商业户进行监督检查。各地要在城镇以居民委员会，农村以村民委员会为基础建立护税协税组织。鼓励检举揭发偷漏税案件。经过查处的案件要按照规定给予奖励。

六、六、提高税务干部素质，妥善部署征管力量。各级税务机关要把提高税务干部的政治素质和业务素质列入重要议事日程，加快培训步伐，尽快使税务干部适应工作的需要。对规模大，税源多的城乡集贸市场除经税务局批准成立集贸市场税务所的以外，一般都应设立税务稽征组，专门管理城乡集贸市场的税收征管工作。对征管力量不足的，各地要进一步做好调整充实加强工作。

各地接到本通知后，应结合当地情况对加强城乡零散税收的管理工作作出具体安排。并将情况于八月底前向省人民政府写出专题报告，同时报送省财政厅、税务局。