“丝绸之路经济带”与新疆发展

“丝绸之路经济带”与新疆发展（精选8篇）

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇1

【“丝绸之路经济带”与新疆发展】

中央提出“丝绸之路经济带”（“一带”），对西部地区尤其是新疆自治区的发展带来了机会。“一带”的发展对新疆有什么要求呢？安邦咨询（ANBOUND）首席研究员陈功认为，有如下因素比较重要。

首先，社会要稳定，社会氛围要改善。谈到新疆问题，很多人担心乱。其实，乱不怕，信心最重要！以色列所处的国际环境很不稳定，但这并不妨碍以色列国内社会的稳定发展，并吸引外国投资和游客到来。为什么？原因就在信心。如果在新疆的稳定方面做一些专项研究，应该会有所突破，最重要的是，可以提振大家的信心。一个社会，稳定要围绕着信心去建立。

其次是基础设施建设。新疆的城市建设近年有了很大进步，以乌鲁木齐为例，短短几年时间，基础设施明显有改善了，现在五星级酒店不少。酒店以及必要的房地产设施，对各类总部的设立提供了便利条件。新疆，尤其是乌鲁木齐应该多搞一点总部经济，来这里设立总部的可以是阿拉伯国家的商人、中亚国家的商人，应该是其他国家的商人，这样才能够实现国际化的乌鲁木齐。因此，乌鲁木齐的基础设施和建设，对维稳和新丝绸之路，都是很重要的。

第三是完善而开放的信息系统。作为搞信息出身的智库，安邦咨询（ANBOUND）从来都主张信息开放，因为只有开放才能了解情况和掌握情况。如果搞封闭，封闭的是自己，而不是封闭社会。美国的情报和信息理论早就在“9•11”之后就做了重大的改变，“9•11”之前走的是封闭的道路，也就是尽可能在特权允许的范围之内，分享关键的信息、关键的情报，以便压低社会信息的共享水平。但在“9•11”之后就发现犯了大错，于是美国就把情报理论做了根本性的调整，强调的是共享，部门之间的共享。因此，分享和共享信息是一种进步，信息早晚是要开放的。因此，信息系统不是一个简单的“维稳”问题，除了“维稳”之外，还要考虑发展的问题，总是这样捂着盖着，不是长久之计。

第四个是高铁。“新丝绸之路”与高铁技术密切相关。陆权复兴根本的关键点之一，就是运费的比较。海洋之所以重要是因为海运相对便宜，这样就需要海权来维持，所以海权是建立在海运运费低廉，效率很高的基础之上。历史上的丝绸之路，赶几匹骆驼，运送一点点物资，费用成本很高。而海运一出现，陆上丝绸之路就被冲垮了。现代技术导致了一种梦幻般的工具出现——高铁。高铁有客运和货运两种，客运现在很普遍，实际上货运技术早已成熟。高铁技术的出现和应用，实际上改变了历史，“新丝绸之路”因高铁技术而有可能再度重现于世界，拉动中国重新回到陆权世界。

第五是乌鲁木齐的国际化水平。新丝绸之路的目标之一，就是要让乌鲁木齐成为麦金德所谓“世界岛”的中心，因此必须具有一定的国际化水平。新疆紧邻的国外地区虽然贫穷，但中亚和阿拉伯区域的金融需求是存在的，伊斯兰基金的规模也很大。像沙特、科威特等国都会把它储备的一部分放到伊斯兰金融里面。只是这种基金要求遵守伊斯兰教义，这是需要考虑的地方。今后伊斯兰的钱是不是能够拿？这需要中国进行讨论和研究。此外，还有大量的石油资本有投向高增长地方的要求，所以存在合作的可能性。新丝绸之路的目标是打造一个亚欧跨国共同市场体系，新疆的市场体系如果与这个共同市场接轨，在一定程度上实现区域一体化，遵守共同的贸易和投资法律，维护共同的市场秩序，将会有更多的阿拉伯石油资本愿意考虑这个地方。国际化是将来乌鲁木齐必须面对的一个问题和挑战。

第六是发展教育。英语、汉语、阿语的教育很重要，如果新疆不抓紧，宁夏就做到前面了。我感觉新疆在很多发展问题上，考虑眼前的比较多，短平快的比较多，具有远见的考虑相对比较少。在教育上就是如此。如果在教育上设计一些专门的方案去逐个解决，给教师以荣誉和社会地位，同时对教育计划给予足够的社会透明度，对改善新疆的教育状况会很有帮助。

第七是发展会展经济。作为新疆自治区的首府，乌鲁木齐总要搞一点会展经济，这一经济形式具有产业领头羊的作用。会展中心、展销中心都与第三产业相关。在国内，宁夏这方面做的不少，当地的投资力度相当大，慢慢就发展成为交流、交际的中心，这种交流和交际活动本身会牵扯出来大量的经济行为，可能是投资行为，也有可能是生产行为，也有可能是其他的财富性地活动。会展中心等各种各样中心的建立，行业性的、政府的、官方的、民间的都可以做，这些不仅是品牌宣传，还会带动产生大量的服务业。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

“丝绸之路经济带”给新疆带来了极好的发展机会，同时也对新疆提出很多发展要求。国家、新疆自治区及新疆各界应该在专业研究和规划设计的基础上，为新疆的未来发展进行更好的筹划。（ACG）返回目录 【形势要点：上半年形势将驱使下半年地方加速投资】

上半年地方投资并不给力，为了完成全年投资任务，下半年各地方将加大冲刺力度。通过梳理各地上半年固定资产投资数据发现，年初明确提出今年投资增速目标的25个省份中，逾六成实际投资增速低于预期。部分省份实际投资增速甚至低于预期目标10个百分点以上。其中，新疆、甘肃、陕西的目标增速分别为21%、20%、20%，这样的目标设定在31个省份中是最高的。但实际上，上半年三个省份实际投资增速均不及全国平均水平，新疆投资增速为10.3%，甘肃、陕西两省增速均未超过6%。辽宁6%目标增速已是全国最低，但其上半年实际投资增速却是负增长13.3%。另一个东北省份黑龙江上半年投资增速也只有1.6%。贵州和西藏是两个投资增速超过20%的省份，分别是22.8%和21.9%。但两年前这样的速度只能排在全国中游位置。今年年初，有9个中西部省份在政府工作报告中明确了全年固定资产投资计划完成的额度。其中，湖北、湖南、陕西三省计划规模均不低于2.2万亿元，贵州、山西、内蒙古、吉林等四省份的计划规模均不低于1万亿元。此外，宁夏今年计划投资3680亿元，西藏也计划突破1300亿元。不过，上述9省份上半年完成的投资规模仅为计划规模的30%-40%左右。比如，宁夏今年固定资产投资计划完成3680亿元，上半年完成了1267.09亿元。要完成全年目标，那就意味着下半年还有剩余60%-70%的空间可以释放，按此估算，仅这9省份就有超过7.5万亿元的投资规模。而在7月30日中央政治局会议后，地方也相继召开会议研究部署下半年经济工作。多个省份在部署下半年经济工作时把稳增长放在重要位置，并强调要完成既定目标任务，抓好项目建设。这些在年初已经明确的重大项目多以交通、能源、水利、环保等基建项目为主。（RLH）返回目录

【形势要点：国内行政强压粮食生产恐难持续】

国内连续多年的粮食增产并未冲淡产粮大县的忧虑。据报道，湖南三个著名的粮食主产县（市）—湘乡市、桃江县和桃源县—分管农业的副县长及农业相关部门，都不约而同地大倒苦水：与主抓粮食付出的大量人力财力以及失去的各种发展机会相比，产粮大县所获得的回报太少。这让单纯依靠行政强压的地方政府失去了动力。据报道，湘乡市是湘潭市下辖的一个县级市，已连续五年获得全国粮食生产先进县称号。湘乡市财政局副局长贺伏梅介绍：“每年中央给我们产粮大县转移支付奖励资金在2900万左右，但2014年湘乡本级财政另外还投入了4644万与粮食生产直接有关的资金，今年则达到了6414万，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等间接投入，湘乡本级财政每年用于粮食生产的资金超过1亿元。”一位副县长感慨，“粮食主销区大量发展工业，而主产县则因为抓粮食失去了太多发展机会。用一句话概括就是别人吃饭，我们贴钱。”为了稳住粮食面积和产量，这些产粮大县每年一到春耕、“双抢”时节，就会出现田里的干部比农民还多的景象。政府不仅要多次发文敦促各乡镇落实任务，甚至一些干部还要把农民抛荒不愿种的地流转过来自己种。“如果把投入粮食生产的钱集中起来搞一两个工业企业，最多三年时间就赚回来了。”“说实话我们并不愿意搞粮食，但又不想产粮大县这块牌子倒掉。”桃江县副县长李畅和直言，“桃江既不是生态大县，也不是扶贫大县，只能保产粮大县这块牌子。我们的想法是寄希望于今后的政策调整，如果国家以后对产粮大县的转移支付或奖励大幅提高，那时如果我们丢了这块牌，就太划不来了。”据了解，近几年来，桃江县农民抛荒和“双改单”（双季水稻改种一季水稻）的现象十分普遍，地方政府只能通过行政强压的手段来保面积保产量。桃江县农业局局长刘伯约介绍，粮食生产在桃江县对乡镇的绩效考核中占2分，比重很大。而且县里规定，粮食生产任务必须百分之百保证完成，哪怕完成99%，也只能计0分。“此外，所有涉农项目的考核都要与其挂钩，一项完不成所有都不及格。”（RWX）返回目录

【形势要点：国家信息中心预测下半年投资消费企稳回

升】

近日，国家信息中心发布报告认为，2015年中国固定资产投资增速有望达到12%左右，仍将延续制造业和房地产开发投资低增速、基础设施投资高增速的格局；而随着促消费政策的发力，下半年社会消费品零售总额增速料企稳回升，全年增速将达到10.7%。该报告称，下半年投资重大工程包扩围、稳增长政策落实审计、盘活存量财政资金、放松城投公司债券发行条件、房地产市场回暖、金融服务实体经济能力增强等将促使投资趋稳。消费方面，该中心认为，国内消费在4月份达到近期低点后稳步走高，季节调整后环比增速连续三个月回升，消费需求显露出弱企稳的态势。“但与2014年情况相比，社会消费品零售总额环比增速、实际同比增速和累计名义增速都明显下了一个台阶，表明消费需求随经济增速的回落而减速。”报告预计，下半年阻碍消费潜力释放的因素主要有国内消费市场供求不匹配以及信用消费发展滞后于消费需求升级等；但由于居民收入增速仍然高于GDP增速，加上一系列促进消费政策持续发力，消费保持稳定增长的条件依然存在。报告还建议调整棚户区改造方式。报告认为，在房地产市场调整仍未结束、库存较大的背景下，政府不宜在棚户区改造上继续大量新建住房，应采取货币化安置方式，为拆迁户提供多样化选择，减轻政府压力，同时加快拆迁进度，避免后续费用多、安置成本高等问题。（RLH）返回目录

【形势要点：警惕国内原油进口激增背后的风险累积】

今年上半年，我国原油进口量已有多月超越美国，成为世界第一大原油进口国。然而，正是基于原油进口量长期看涨的趋势，专家及业内人士指出，当前三大风险正在积累：一是我国原油进口依赖海外的态势并没有发生根本性改变。今年初，中石油经济技术研究院发布《国内外油气行业发展报告》指出，今年我国石油需求为5.34亿吨，石油对外依存度将突破60%。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强预测，如果现在的趋势没有根本性改观，我国石油对外依赖度还将继续提升。也有专家认为，尽管我国在石油进口地多元化上一直在努力，但现实是进口地仍旧大都为政治经济形势不太稳定的中东、非洲地区。二是石化能源消费仍处高位，雾霾问题的严重性使得环境压力日益趋紧。原油进口不断增加折射出国内石油需求的剧增，这将给环境带来巨大的压力，特别是城市环境。一个最现实的问题就是，城市中心面临的雾霾污染中，汽车尾气排放是一个很重要的因素。“我们的‘石油瘾’始终戒不掉。”中国能源网首席信息官韩晓平担忧地指出，我国去年售出超过2300万辆汽车，其中SUV就有410万辆，而同期美国SUV销量仅为150万辆，而且国内耗油量多的加长、加大型车越来越多。三是新能源使用的倒逼机制不健全。美国原油进口量之所以稳中有降，与页岩油的开发使用和能源使用效率的提升有很大关系。目前，美国原油对外依存度大幅下降，从此前最高的68%下降到去年的45%。专家认为，目前我国新能源还不足以解决汽车的问题，国内车企所感受到的压力主要来自于多地限购。来自工信部的统计数据显示，按照新能源汽车推广应用城市（群）申报计划，2013年至2015年39个推广应用城市（群）将累计推广新能源汽车33.6万辆。而2013年1月至2014年9月底累计推广新能源汽车仅3.86万辆，完成进度仅11.5%，其中有6城市完成进度为零。与此同时，国内页岩油的开发距离正常商用还有很长的路要走。（RWX）返回目录

【形势要点：策略不当导致重粮集团海外种粮工程进展缓

慢】

一项曾由地方政府高调推进的海外种粮工程，现在正面临长期停滞的风险。据报道，重庆粮食集团（下称“重粮集团”）在巴西的一项高达170多亿元的粮食种植投资计划，由于未获当地政府的批文和环境许可证，已经陷入停顿。重粮集团是由重庆市政府出资，在2008年整合全市370多家国有粮食企业组建的国有大型粮企。从2010年开始，重粮集团就开始在巴西大规模买地种植大豆。然而，到了2013年，重粮集团在巴西的大豆基地建设项目开始逐步放缓。重粮集团内部人士表示，在巴西西部某市，重粮集团2010年购买的160多万亩土地现在基本还是处于撂荒状态；而且，重粮集团2011年计划在此兴建的大豆压榨厂、大型仓储区，以及一条铁路，现在也还没有真正实施。一家国外投资机构2014年曾对重粮集团在巴西的大豆投资项目做过调查，得出的结论是，该项目将会有多达2/3的工程受到长期延误，预计未来也很难完成。上述内部人士称，之所以如此，原因在于重粮集团完成买地后，当地政府方面相继出台了多项限制土地买卖的法律法规，对国外企业在巴西投资建厂的环境评估也变得极为严厉，再加上当地政府在审批环节设置的重重障碍，重粮集团在巴西的大豆基地建设一直没能拿到相关批文和环境评估许可证，只能一拖再拖，到2014年已经基本处于停滞状态。根据公开的报道，除了在巴西的大规模投资计划，重粮集团2012年还在另一个大豆主产国——阿根廷购买了300万亩土地，着手兴建另一个大豆项目基地，投资额也颇为可观。不过，前述重粮集团内部人士表示，由于阿根廷的政局不大稳定，重粮集团在阿根廷的大豆基地项目也并未能按照计划有效推进，基本处于缓慢进展状态。重粮集团的困境源于策略不当。实际上，欧美粮食巨头企业控制南美大豆产业有一个共同点，即并不买地种豆，而是以订单农业的模式向巴西、阿根廷等国的农民采购大豆，在物流环节、购销环节上大做文章，获取巨额收益。这样企业不仅消除了海外买地带来的争议，也规避了种植大豆所带来的自然风险，同时也给当地农民留下了就业机会。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，在重粮集团于巴西买地种豆之前，日本、韩国的企业也在南美建设大豆基地。与重粮集团的高调不同，日韩企业的整个实施行动都很低调，也基本不采取买地种豆的做法，而是通过与多个跨国公司相互参股的方式，以此降低海外投资的政治和社会风险。去年中粮成功控股荷兰尼德拉和来宝集团旗下来宝农业有限公司，便是采取了与日韩企业同样的策略，在回避政治和社会风险的同时，逐步渗透至大豆产业的重要环节。（RWX）返回目录

【学界观点：是什么原因导致中国经济过于低迷？】

近日，中国央行货币政策委员会委员、中国经济体制改革委员会副会长樊纲表示，中国经济正在经历痛苦的调整期，经济过于低迷，表现就是通缩紧缩。这背后的原因，既包括政府在经济软着陆过程中引导问题逐渐解决，也因为政策方面的确出了一点问题。他认为中国经济比较低迷，有点过于低迷，它的表现就是通货紧缩。现在PPI已经有40个月为负的，按CPI算是1.3、1.4，美国、欧洲都是把2%当做目标的，我们只有1点几，严格来说也是通货紧缩了。经济低迷的基本原因是过去十年内中国出现两次经济过热，导致产能过剩叠加债务高企。近些年面临危机挑战以后，“中国没有采取硬着陆式的危机式的调整，我们喜欢软着陆。”在这一过程中，经济调整时期比较长，而政府喜欢掩着盖着，让问题慢慢随着时间的推移而逐步调整。过去十年，伴随着2004-2007年和2009-2010年两次经济过热，中国也出现了两次产能过剩而非一次，这次可能比上次调整的力度还要大一点。经济低迷的另一个原因是政府政策有问题：第一是2010年及时退出了刺激政策，又为了应对过热采取了一系列紧缩政策，但是忘了及时退出紧缩政策。那些政策一放放那儿四五年，经济回归正常或者进入调整了，这些政策没有及时退出，没有回归中性。第二就是应对风险不积极。资本市场上投资者过去这几年压着大家一直觉得有风险的大事，地方融资平台的事，本来可以早点化解风险，因为融资平台的事主要是期限错配所表现出来的融资机制错配，地方融资平台建的都是基础设施。第三个因素就是政府不作为，这个大家都知道，不作为不仅是很多地方不给企业、企业家办事了，而是自己的事也不办了，自己的钱也花不出去。（RLH）返回目录

【形势要点：给中国的O2O热泼一盆冷水很有必要】

在中国“互联网+”的推动下，O2O（Online to Offline，即从线上到线下）已成为风靡一时的潮流。但是，这个词被套用于形形色色的行业，正在使其变得无意义。咨询机构麦肯锡（MCKINSEY）日前表示，中国消费者认为，O2O最有用的方面是让他们能够到一家实体店提取或退回从网上购买的东西。还有一些人利用这个词来描述在线订购独立供应商的本地服务。而在世界其他地方，这被称为“按需”经济。O2O的支持者表示，中国低廉的劳动力成本使这种模式格外具有吸引力。如当地媒体津津乐道地吹嘘着月收入数倍于中值工资的美甲师，以及突然间变得炙手可热的导游。不过，值得注意的是，消费者互联网的一些旧类别正在坍塌，而人们尚不完全清楚将会涌现哪些持久的全新商业模式——更不必说哪一个会摘得桂冠了。O2O、互联网+、按需经济、全栈（FULL STACK）创业——这些半生不熟的行话被套用于新的模式，在某种程度上表明了定义上的模糊，同时也为大肆炒作留下了空间。有业内人士认为，在众多被推广的O2O服务中，最有效的一类似乎是把在线用户界面与互联网尚未深度接触的某项服务或产品联系在一起的服务。很显然，O2O成为中国互联网生态中的泡沫之一，对此政策推动、资金追逐的新的泡沫，浇一盆冷水是很有必要的。（AHJ）返回目录

【形势要点：双重因素导致国内天然气由“气荒”转为“荒

气”】

在国内经济下行压力加大及国际油价下跌的大背景下，我国长期以来面临的“气荒”近期正在向“荒气”转变。数据显示，今年一季度，国内天然气消费量为502亿立方米，同比仅增长4.8%，而国内天然气产量为352亿立方米，同比增长6.8%；天然气进口量160亿立方米，同比增加16.5%。国内产量及进口量的增速已经超越消费量的增长速度。作为国内天然气市场主要供应商，中石油和中石化今年一季报显示，两家公司天然气产量均同比上涨，但增幅放缓。其中，中石油天然气产量同比增长7.7%，中石化同比增长2.08%。中国石油天然气集团公司经济技术研究院高级经济师徐博曾表示，天然气供过于求的形势已经到来，业内认为可能会持续到2020年，而且过剩的量在300亿到400亿方左右。“前年天然气还存在短缺，可是没料到‘荒气’来得这么快。”厦门大学能源经济创新中心主任林伯强表示，随着近几年全国雾霾治理压力不断加大，天然气的供给本有可能待续短缺，业内甚至预计在2017年以后俄罗斯天然气扩大对华供应量时“荒气”才会出现。即使面对国内经济增速放缓、市场需求下降，专家普遍认为“荒气”还是来得早了些。值得注意的是，受低油价等因素影响，天然气的低价优势正在逐渐消失。有分析称，不少工业企业同时安装有两套设备，在目前LNG（液化天然气）价格比管道天然气价格更低的情况下，一些企业纷纷改用液化天然气甚至液化石油气、水煤气等相对污染环境的燃料。（RWX）返回目录

【形势要点：多因素导致渤海海域生态环境严重恶化】

有媒体调查发现，渤海的生态环境压力越来越大，近海海域水体遭到严重污染和破坏，渤海环境服务功能和可持续利用功能严重减退，近乎成为“死海”。目前，渤海大型鱼类资源基本破坏，小型鱼类资源严重衰退，年产量仅为1000吨至3000吨，而历史最高为30000吨，相差10倍以上。龙口造纸厂临近海域6万平方米的范围内，葫芦岛锌厂临近海域5万平方米的范围已没有水体生物，成了海底沙漠。全国政协委员、民进河北省委副主委张妹芝表示，陆源污染是渤海水质不断恶化的主要因素。环渤海区域的天津、河北、辽宁、山东工业项目建设不断增加，渤海沿岸有57个排河口，渤海每年承受来自陆地的28亿吨污水和70万吨污染物，污染物占全国海域接纳污染物的50%，致使渤海海域的生态环境严重恶化。除了陆源污染，海上船舶污染风险逐年快速增大。去年河北辖区唐山港、秦皇岛港分列全国港口吞吐量的第四位、第九位，船舶进出港总量为25.3万艘，且大量工程船、砂石运输船、港作船等船舶往复航行，海上船舶污染风险逐年快速增大。法律缺失标准不一各自为政成是渤海生态环境恶化的重要原因。多位海洋、海事部门负责人表示，现行法律体系不能完全适应渤海海洋环境保护的需求。《海洋环境保护法》没有对区域环境保护和污染控制提出针对性要求，标准要求偏低。渤海环境治理问题涉及辽宁、山东、河北、天津等多个省市，以及环保、交通、海洋、渔政等多个部门，由于缺乏区域性、综合性的渤海海洋环境保护法规，各省市、各部门缺乏整体统筹、有效配合，难以形成综合治理的合力。（RWX）返回目录

【形势要点：中国国企改革将采取淡马锡模式？】

据香港《南华早报》报道，中国国务院已最终批准一项雄心勃勃且被期待已久的蓝图：以新加坡方式改革中国国企以寻求目前急需的新增长。据报道，本次国企改革有望成为近十多年来规模最大的类似举措，一旦得以实施，新的淡马锡式公司就将为国企提供资金并迫使后者盈利。作为回报，国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。但中央派出党务负责人的政策将保持不变。新的体制将旨在拉大政府和国企日常业务之间的距离，以使国资委不再直接干涉大多数国企经营活动。一名国企高管称，这些拟成立的新型公司是以新加坡国有投资公司淡马锡为蓝本的。在这种新的体系下，国企或将在业绩方面承受压力，但将对私人投资更具吸引力。“这将使国有资产管理发生重大转变，并为私人资本提供机会，”该高管说，“市场和国企的表现将决定资本的流向。”作为独立的智库，安邦咨询（ANBOUND）认为，以共同基金方式改造国企是更好的解决方案。其核心是，对于国有企业从管企业转向管资产，通过设立共同基金方式，将国企转化为资本形式，通过资本投资来维持国有资产的保值增值，同时又能充分以市场化的方式运作。在我们看来，一旦以共同基金改造国企方式顺利运行，中国经济和社会中的很多体制梗阻会因此而化解，这是对中国经济和社会最大的意义所在（RWX）返回目录 【形势要点：美国先进制造业伙伴计划关注智能化技术】

在以新一代信息技术为核心的新科技革命牵引下，美国制造业呈现多路演进的新趋势。值得指出的是，美国国家级的制造业战略，不是人们谈论得最多的工业互联网，而是先进制造伙伴计划（AMP，ADVANCED MANUFACTURING PARTNERSHIP）。从支撑手段来讲，美国政府正在通过支持创新研发基础设施、建立国家制造创新网络、政企合作制定技术标准等多种方式为制造业注入强大的政府驱动力。作为创新大国和强国的美国，在系列AMP报告中，明确提出了通过构建国家级的创新网络、保证创新人才渠道以及提升商业环境等三方面的关键措施（PILLAR，直译为支柱），继续保持美国在全球创新方面的领先优势。从美国总统科技顾问委员会在《加速美国先进制造业》报告中提出的革命性技术来看，美国没有把创新重心放到一些系统集成技术上，反而是把第四次工业革命中的共性技术——智能化技术放到了至关重要的位置，无论是先进传感、控制和平台系统（ASCPM），还是可视化、信息化和数字化制造（VIDM），其核心是研究基于大数据（机器智慧）的智能如何更高效、精准地驱动物理世界的制造，而先进材料制造（AMM）很可能将颠覆德国、日本等制造强国在装备品、消费品领域既有的强大制造能力。这些将是美国下一代制造技术力图突破的核心。凭借这一系列革命性技术可以帮助美国继续掌控全球制造的命脉。（RLH）返回目录

【形势要点：世界正在进入零工经济时代】

“零工经济”是过去30年发生在就业领域的转变的一部分，这一转变是科技和全球贸易带来的。通过将工作从西方外包到亚洲和非洲、以及改变多数人的工作条款，这种经济催生了很多赢家和输家。过去由公司承担的财务和合同风险，如今已经转嫁给了雇员。“终身制职业的时代一去不复返，更不用说其附带的‘铁饭碗’以及经济保障了，取而代之的是一个决心要将全职员工转换为承包人、供应商及临时工的新型经济，”尼克•哈诺尔和戴维•罗尔夫写道，尽管美国就业数据尚未反映出这种转变。不过，如今这个没有保障且充满风险的就业世界，似乎也是很多人所青睐的。在欧洲和美国，自称享受工作的自我雇佣劳动者多于全职雇员。很多创业者，甚至那些经营小本生意的人（相当于自我雇佣），都喜欢这种自由、自力更生以及有朝一日可能发财的感觉。新型就业世界存在很多可能性。麦肯锡全球研究所预计，到2025年，包括MONSTER.COM等招聘网站以及UBER等平台在内的“在线人才平台”，有望贡献2%的全球GDP，并创造相当于7200万份全职工作的就业机会。自2000年以来，英国增加了140万家“微型企业”，即雇员人数在0至9人之间的企业。美国就业者组织“自由职业者联盟”估计，如今有5300万美国人在从事某种形式的自由职业，其中包括2100万独立承包人。千禧一代中约82%的人认为，自由职业者的最好时代即将到来。值得注意的是，这种经济催生了很多输家：2009年至2014年，英国自我雇佣者的平均收入下滑了22%，尽管在此期间增加的110万个就业岗位中，自我雇佣工作占了73.2万个。新型就业合同只让少数人尝到了甜头，而其他人则成为输家。（RWX）返回目录

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇2

丝绸之路不仅是古代亚欧互通有无的商贸大道, 还是促进亚欧各国和中国的友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲, 提出共建丝绸之路经济带, 给丝绸之路带来了更盛大的发展, 新疆作为丝绸之路重要组成部分, 更是有巨大发展机会。丝绸之路沿路各国和各民族从事各种商业贸易活动, 极大促进了本国和本民族经济的发展, 经济交流还促进了文化沟通, 各民族在吸取外来文化精粹的同时, 也创造了自己的历史文明, 古丝绸之路精神将沿线地区多种文明结合成一体, 古丝绸之路成为人类共同的宝贵的文化遗产和精神财富。为抓住发展机遇, 新疆维吾尔族自治区党委八届六次全委 (扩大) 会议指出:新疆要努力建设成“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心。这必然给新疆的服务业带来更大机会, 也使新疆服务业面临更严峻的挑战, 在此机遇与挑战并存的情况下, 新疆必须紧紧把握现代服务业加速发展的新机遇, 着力发展具有区域特色的竞争性服务贸易, 从更大范围、更广领域、更高层次上融入世界经济, 形成参与国际市场竞争的服务业新优势。

二、丝绸之路经济带建立促进新疆服务业发展

在西部大开发、中国加入WTO大环境下, 新疆服务业取得了喜人成绩, 服务业年均增长很高。新疆服务业的发展调节了新疆第一、二产业依赖过多, 也解决了很大一部分就业问题, 随着新疆服务业大高速发展, 还会给新疆带来更多的现实利益。加快现代服务业发展可以促进新疆国民经济又好又快发展, 推进新疆经济可持续发展, 有效地提升新疆企业的国际竞争力, 切实缓解就业压力, 为区域经济的发展和社会进步提供可持续的发展动力。所以在此机遇下, 优化产业结构, 加快发展第三产业尤为重要。

新疆地处我国西北边陲, 但在“丝绸之路经济带”上, 新疆是真正的核心区。新疆将真正成为我国对外开放的前沿;新疆将会全面提升在欧亚经济格局中的地位, 为参与国际区域合作提供更加广阔的空间和机会;为新疆的发展提供新的方式和途径。新疆既是中国市场面向国际市场的重要舞台, 又是充分综合国际、国内两大市场资源的重要阵地, 具有有利的地缘位置优势。新疆具有相对完善的铁路、公路、航空及管道四位一体的综合立体交通网络, 向东连接内地, 向西可通欧洲各国, 特殊的地域区位、资源禀赋和经济发展潜力使新疆有条件成为“丝绸之路经济带”上最重要的国际物流中心、交通枢纽中心和新的经济高地。新疆独具特色的文化, 特别是与周边国家同宗同源的民族文化, 有利于新疆进一步对外扩大交流和开放, 加强相互学习和交流, 并且可以通过举办文化年、旅游年、文化艺术节等形式, 增进彼此之间的相互了解, 在相互开放市场, 采取便利化通关措施上, 增加新疆与周边区域的交流。丝绸之路经济带的建立必将给新疆对服务业带来巨大发展, 尤其是其旅游业, 金融业等消费者服务业。

三、新疆服务业发展分析

丝绸之路经济带中的不同省份应进一步明确其在丝绸之路经济带的定位, 发挥好各自优势, 要以新的理念与思想, 做好发展规划, 要以开放促改革的思路加快外向型经济发展, 创造条件发展新的交流合作平台, 确立各省市重点建设发展领域, 创造各自竞争与合作的新优势, 而基于新疆的地缘优势、资源充足和国家政策支持等优势, 新疆未来第三产业的发展重点应为餐饮旅游业, 对外贸易和物流等方面。

(一) 交通枢纽中心

东部沿海地区的发展离不开基础设施的建设, 同样丝绸之路经济带的陆地发展也离不开道路的建设。沿海基础建设在于水路、铁路、公路等交通运输体系的建设, 而西部基础建设是全方位的建设, 由横贯亚欧的现代铁路、公路、航空、能源管道、电网、通讯体系和现代的资金流通体系构成。新疆政府以‘丝绸之路经济带’重要交通枢纽中心建设的各项要求为基础, 考虑新疆维吾尔自治区‘五化’发展的客观需要, 充分考虑交通运输体系综合性社会物流系统建设的客观需要, 注重不同行业之间规划的相互协调、行业规划与地方规划的系统一致性, 行业内部货物运输系统的协调, 注重通道经济对区域经济的辐射带动作用, 从而推进交通运输体系的合理布局, 并且区域间统筹发展即将进一步推广发展的货运站场、物流园区及物流公共信息服务平台等建设, 构建大宗货物运输、城市中心配送和农村区域物流三大物流网络, 扶持物流企业做大做强, 推动传统物流货运向现代物流业转型, 推广扩大道路运输企业中龙头骨干企业的扶持政策, 同时, 加强国际道路运输服务, 使新疆各口岸成为中国连接欧洲国家的物流中心, 加大中国物流业与国际接轨, 在软硬件上加大发展, 使新疆成为中国对欧洲贸易的物流中心。积极落实新疆与周边国家的国际道路运输协议和交易会谈工作, 共同协商调解国际道路运输过程中存在的突出问题, 提升新疆在国际道路运输建设的便利性, 实现“丝绸之路经济带”各地区与个国家之间的连通。

丝绸之路经济带的建立必然给新疆物流业带来快速发展。新疆交通厅的统计数据显示, 截止到2012年底, 新疆的公路里程已达到16.59万公里, 其中高速公路营运里程2276公里;铁路达到4915公里;民用运输机场有16个。目前新疆地区已经初步形成了以乌鲁木齐为中心, 以铁路营运为主要骨架, 以公路营运为骨干, 民航和管道相配合, 向东连接甘肃、青海等地区, 向南连接西藏, 向西连接中西亚、向北通向蒙古、俄罗斯的综合交通运输网络, 这些将为新疆物流业的发展奠定坚实的基础。而新疆政府大力推进连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业发展。同时加快建设起点高, 规模大, 辐射能力强的现代物流枢纽和配送中心。包括建立完善的铁路, 公路, 航空, 多式联运的交通网络, 建立了完善的信息基础设施, 形成信息共享的能力。建立物流平台, 促进物流业的发展。

(二) 商贸金融中心

新疆与周边中亚五国由于在贸易、经济结构、资源等基础上的互补, 以及地缘和人文因素, 使得双方拥有较大的贸易规模, 目前哈萨克斯坦的主要贸易地区就是新疆地区。而在构建丝绸之路经济带的过程中, 要利用好已有的对外贸易的优势与规模;加大双边贸易和多边贸易, 迅速发展丝绸之路地区的贸易合作, 增加区域内的经贸交流。同时实施鼓励企业开展加工贸易, 实施政策优惠, 鼓励国内外投资者以独资、合资、合作、参股等多种形式在新疆发展加工贸易。支持新疆建设承接产业转移示范区, 面向国际市场发展先进装备制造、特色农产品加工、纺织服装、矿产资源等加工业。

吸收学习国家服务贸易示范城市的运作模式, 培育有条件地区成为服务贸易优势产业基地, 要求新疆各地依托各自优势, 挖掘其潜力, 突出其特色, 从而实施差别化的发展战略。开发喀什特殊经济区、中哈国际边境合作中心及阿拉山口综合保税区的商品销售、会展服务、金融服务、仓储运输和旅游休闲等服务贸易, 发挥这些地区的服务贸易基地作用。将新疆建设成为我国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区, 为下一步构建中国-中亚自由贸易区积累经验, 创造条件。帮助做服务贸易的服务企业提升其核心竞争力。通过产业区位集聚, 优化现代服务业发展的生态基础, 在多样化、多层次的现代服务业集群基础上, 拓展服务辐射空间, 使服务价值链向外延伸。通过系统化结构框架, 培育现代服务企业发展的组织基础, 促进服务企业向连锁化、联盟化、集成化等方向发展, 最终形成网络型组织结构。组建上海合作组织开发银行和中国中亚开发银行, 发展现代金融业, 放大金融差别化政策优势, 积极发展中小金融机构, 培育各类投融资主体, 提高资本市场融资能力。

(三) 打造“丝绸之路经济带”的旅游经济圈

新疆是一个旅游大省, 拥有极其丰富的旅游资源, 在全国68种旅游资源中, 新疆就占有56种, 占全国旅游资源类型的83%。新疆全疆共有一千一百余处景点, 位居全国首位。打造“丝绸之路经济带”的旅游经济圈。新疆结合其丰富的旅游资源的优势, 全力打造“丝绸之路经济带”的旅游经济圈, 对新疆的旅游资源进行系统性的整合, 打造一个个有层次、有结构、有规划的旅游经济圈。其中中带基本涵盖了天山北坡经济带和天山南坡产业带, 铁路、高速公路和铁路口岸等对外交通设施齐全, 是新疆向西开放的重要出口, 也是全疆产业发展基础和配套条件最好的区域, 是新疆现代制造业、服务业的集聚区。而发展南带则以构建“丝绸之路经济带”为契机, 加快推进格尔木-若羌-和田、中吉乌及中巴铁路建设, 将会有效带动区域特色旅游、民族特色产品加工、纺织服装生产加工、农畜产品加工以及建材、冶金、机械制造和商贸物流业的发展。新疆与对口援疆省市联手, 进一步优化旅游业跨越式发展的大环境, 积极提升新疆旅游业的国际化水平, 是实现新疆旅游功能尽快与世界接轨、不断提高新疆旅游的国际知名度的一个重要过程。

四、结语

丝绸之路经济带的发展给新疆的发展提供了良好的机会, 调整产业结构, 促进大三产业的发展, 对新疆未来发展至关重要。新疆的地域、文化等优势, 给新疆的第一二产业发展提供良好的保证, 这更加要求第三产业的辅助与提供的运营保障, 新疆在丝绸之路经济带建立中要起到桥头堡, 排头兵的作用, 保证对外贸易的畅通与国家地区的良好形象, 服务业的发展必为新疆的发展提供更好的支持。

摘要：加快现代服务业发展可促进新疆国民经济又好又快发展, 推进新疆经济的可持续发展。丝绸之路经济带给新疆的发展提供了良好的机会, 在此机遇下, 优化产业结构, 加快发展服务业对新疆来说至关重要。基于新疆的地缘、资源充足和国家政策支持等优势, 新疆应充分把握现代服务业加速发展的新机遇, 结合自身实际情况, 重点发展餐饮旅游业、对外贸易和物流等服务业;企业也应抓住机会, 创建自有品牌, 保证服务质量, 从而有效促进其服务业的进一步发展, 形成参与国际市场竞争的服务业新优势。

关键词：新疆,丝绸之路,经济带,服务行业,发展分析

参考文献

[1]李建民.“丝路精神”下的区域合作创新模式—战略构想、国际比较和具体落实途径[J].学术前沿, 2013 (12) :20-25

[2]霍建国.共建丝绸之路经济带与向西开放战略选择[J].国际经济合作, 2014 (1)

[3]汪素琴.全球服务贸易自由化与中国服务业营销创新[J].河南商业高等专科学校学报, 2001 (1) :10-12

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇3

新疆会展业依托于丝绸之路经济带得到发展的优势主要体现在三个方面：

一、得天独厚的地理条件。新疆地处亚欧大陆地理中心，是中国东联西出的重要通道，在其5600多公里的漫长边界线上与8个国家接壤，有17个国家一类口岸及喀什、霍尔果斯两个国家级经济技术开发区；同时能源优势明显，煤炭资源储量全国第一，石油储量居全国第二，天然气储量位居全国首位。未来开发潜力巨大。

二、适时抓住机遇，发挥会展中心的潜力。为大力培育和发展新疆会展业，使会展业成为新疆现代服务业的先导行业和新的经济增长点，实施了以乌鲁木齐为中心的“大会展”战略，以中国-亚欧博览会为重点，努力将乌鲁木齐打造成为面向中亚的会展之都。通过举办“亚欧博览会”、“丝绸之路国际食品展览交易会”、“中国-亚欧农业机械博览会”走出去请进来，在丝绸之路经济带国家特别是周边国家进行展会互动，全面推进新疆会展业的发展。新疆会展业迎来了新的发展机遇，已发展成为一个新兴的、快速发展的行业。

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇4

王峻蓉1.3 王友文2.3

（1.北京市地铁运营有限公司 北京 100078；2.伊犁师范学院新疆 伊宁市 835000；

3.伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 835000）

[内容提要]本文提出了生态文明、民生经济和生态立区战略的概念和涵义，阐述了建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系；从五个方面论述了实施生态立区战略对发展民生经济的重大现实意义；提出了新疆生态文明建设与民生经济可持续发展互动的四条基本方略。

[关键词] 新疆 生态文明 民生经济 可持续发展

[作者简介]王峻蓉（1981-），女，汉族，北京地铁车辆装备有限公司职员，伊犁西部生态科学研究中心助理研究员。主要研究方向：法学、经济学、科技哲学。

王友文，男（1948-），汉族，伊犁师范学院伊犁学研究中心常务副主任、中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员。主要研究方向：区域经济学、生态经济学、涉外经济学。

基金项目：新疆自治区社科基金项目《新疆实施生态建设与改善民生联动战略研究》（项目编号：11BJY028）阶段性成果。

党的十八大明确提出了“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”[1]的重要战略方针，同时提出了“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境” [2]的基本国策和新要求，把生态与民生作为贯彻落实科学发展观的两大核心内容。笔者以为，建设生态文明和拓展民生经济是新疆可持续发展的重要物质基础，特别是在新疆自然生态环境比较脆弱的地区，必须高度重视、全面实施生态文明建设与民生经济可持续发展联动战略。

一．生态文明建设与民生经济可持续发展的辩证关系。

（一）生态文明的涵义

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是人类现代文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为前提，以未来人类的永续发展为着眼点。生态文明强调人的自觉与自立，人与自然环境的共处共融、相互依存、相互促进，是人类对传统的工业文明进行深刻反思的成果。对于我国来说，生态文明是与物质文明、精神文明、政治文明融为一体的社会文明的重要组成部分，是我国社会文明形态和发展理念、发展道路和发展模式的重大进步。

（二）民生经济的涵义

所谓民生经济是指以改善民生为主要目标，开发和发展的无污染低污染的一产业经济，它不以GDP的增长为终极目标，而是以提高城乡居民的收入水平、开发就业岗位、扩大就业规模、提高就业质量，发展绿色、低碳经济，提高人民生活环境质量和健康水平等改善人民生计为价值取向的一种特殊经济形态和发展模式。民生经济这种发展模式把民生改善和经济发展作为有机的统一体，将民生改善的需求融入经济发展中。民生经济主要包括生态农业和绿色食品加工业；生态工业、环保产业和民用加工业；旅游业、文化产业、餐饮业、商贸物流业等服务业。“通过形成和完善经济发展和民生改善的互动耦合机制，使民生投入同时服务于民生改善和经济发展，民生改善成为经济增长的动力，在经济增长中自发实现民生改善。”[3]发展民生经济之所以强调生态建设和环境保护为基础，就是因为民生经济的本质要求必须在保障人民生存生活环境和身体健康的前提下可持续发展，防止破坏生态环境的开发商和“三高”企业在市场经济活动中，一方面暂时提高了当地群众的收入水平，另一方面又造成了恶化人民生存生活环境和危害了群众身体健康严重后果的发生。

（三）建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系

建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索建设资源节约型、环境友好型社会发展道路的过程。新疆建设生态文明，必须以科学发展观为指导，从生态经济学理论和生态民生实践结合的五个方面理清建设生态文明与发展民生经济的内在联系和辩证关系。

一是生态文明建设是民生经济发展的根本目标之一，在市场经济发展中，必须树立“人与自然和谐相处”的新理念；

二是发展民生经济是生态文明建设的重要实现形式之一，在市场经济发展中，必须改变以过度消耗资源、破坏环境为代价的粗放型增长模式，树立民生经济可持续发展的新理念；

三是生态文明建设的根本目的，是要建立以人的全面发展为核心的社会文明，在市场经济发展中，必须改变重物轻人的传统发展模式，树立以人为本的民生经济可持续发展新理念；

四是生态与经济融合发展是生态文明建设的内在要求，必须改变重经济发展、轻环境保护的传统模式，树立生态环境与经济发展相融合的民生经济可持续发展新理念；

五是生态文明建设要求改变环境保护滞后于经济发展现状，必须树立生态环保与资源开发“两个可持续”同步发展的民生经济可持续发展新理念。

二、实施生态立区战略对发展民生经济的重大现实意义

（一）生态立区战略的涵义

实施生态立区战略，就是在新疆经济社会长期发展中坚持以生态建设和环境保护为立区之本的发展战略。具体涵义是：以人与自然资源、人与人、人与区域经济社会发展和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立新疆经济社会可持续发展模式，健康合理的消费模式及各民族和睦和谐人际关系的，以建设生态文明社会为目标的科学发展战略。新疆实施环境优先、生态立区战略，倡导把建设资源节约型、环境友好型社会放在新型工业化、现代化发展全局的突出位置，力争以较少的自然资源和环境代价支撑和实现区域经济社会又好又快发展。

（二）实施生态立区战略是对民生经济以人为本核心观念的体现

科学发展观的核心是以人为本，就要坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐发展。以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康。新疆搞工业化、现代化建设的根本目的是为了提高各族人民群众的生活水平，促进人的全面发展。长期以来，新疆区域经济增长方式相当粗放，在环境资源方面，部分企业废水废气废物处理不当，造成环境严重污染；带有放射性物质的煤炭在工业和生活中使用，造成水资源和空气的污染；农药的滥用使蔬菜水果污染严重等，环境问题已经到了必须下大决心解决的时候了。实施生态立区战略，就是要把新疆经济发展放在与人口资源环境相协调的基础上，努力实现人与自然和谐发展的民生经济可持续发展目标，认真落实节约资源、保护环境的基本国策，实现自治区经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

（三）实施生态立区战略是促进民生经济协调可持续发展的基础

一是实施生态立区战略能够为新疆经济社会全面协调可持续发展提供重要保障。遵循总书记在党的十八届三中全会上运用系统论、生态学、统筹学的科学原理提出的“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵 3 循自然规律”[4]的新理念新方略，始终坚持区域人口、经济、社会、资源、环境的协调和谐可持续发展，保证资源的永续利用和良好的生态环境条件。树立正确的生态观念，自觉保护和科学利用世代人类共同的生态环境和资源宝藏财富，同等重视当代人和子孙后代发展所需资源和环境保护。二是实施生态立区战略是新疆实现民生经济可持续发展的价值取向。生态持续、经济持续和社会持续是民生经济可持续发展的三个主要特征，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是根本。传统的发展观偏重于经济效益，忽视生态效益和社会效益，简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标，忽视人文、资源和环境指标。新疆部分地区资源丰富、密集程度高、组合条件好、开发潜力大，是我国长远发展的重要资源战略区。一定要用民生经济可持续发展的战略眼光，充分考虑环境、资源和生态承载力，实现自然资源的持久利用和经济社会的持久发展。

（四）实施生态立区战略促进民生经济按循环经济规律可持续发展

循环经济社会是指以保护和节约资源为取向的社会生活方式，它不同于传统工业生产社会中的“资源——产品——污染物排放”这样单向物质流动的线性社会经济模式，而是建立一个资源——产品——再生资源的反馈式、网络状模式下的社会形态。在新疆这样的边疆欠发达少数民族地区，要构建民生经济体系首要不断完美循环系统，核心是完善工业三“废物”处理主体，规范资源开发主体、生产主体和消费主体的行为。以大力发展民生经济的方式，建立新疆循环型社会，形成物质资源的良性循环，从根本上解决生态环境与经济发展之间的矛盾，使新疆生态环境良好和经济社会发展的双赢目标得以实现。

（五）实施生态立区战略是促进民生经济发展方式转变的内在动力

实施生态立区战略有利于加快新疆经济发展方式转变。经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展强调经济“质”的提高，转变经济发展方式，不仅包含经济增长方式，从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括结构、质量、效益、生态平衡和环境保护等方面的转变。30年来，新疆工业化面临规模扩张与资源、环境、技术、人才和体制等方面的约束，同时也面临着新农村建设和对外开放等难题，迫切需要转变传统的增长方式。为此，新疆要从发展战略的高度解决环境问题，发展布局按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同区域的发展模式，逐步形成全区各具特色的发展格局。

（六）实施生态立区战略是促进民生产业结构调整的有效措施

一是把产业结构当做完全生产活动的实系统，使生态资源按照社会需求进行转变。目前新疆第一产业要重点解决水资源耗费过多的问题；第二产业要大力调 4 整部门结构和技术结构，控制和减少高能源消耗、高资源消耗、高污染排放的“三高”行业和工业企业，积极发展低能耗、低消耗、低排放的“三低”行业和低碳企业，要把发展环保产业作为民生经济发展的一个新的增长极。

二是在新疆新型工业化进程中，产业结构的选择既存在着发展阶段的制约，也面临着种种现实发展的机遇。要严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的产业和企业的扩张，注意大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型生态民生产业，积极促进推广应用无害技术产业的发展，逐步形成比较适合新疆经济社会发展水平、劳动密集型与技术密集型相结合的产业结构。

三、新疆生态文明建设与民生经济互动的可持续发展基本方略

（一）以民生经济可持续建设为目标制定和实施生态建设规划

新疆各级政府要有高度的历史责任感，把生态建设作为一件大事，常抓不懈，强化领导，措施得力，保证规划目标的实现。特别是南北疆生态环境较为恶劣的县市，要因地制宜地制定县市的生态建设规划，把生态建设与当地民生经济发展结合起来，一任接着一任，一代接着一代，一张蓝图干到底；建立生态建设目标责任制，把生态建设情况列入领导班子和领导干部政绩考核内容，定期检查，向社会公布。新疆各级政府要按照中央提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”[5]的新的制度设计，统筹、严格、依法保证生态文明建设和民生经济可持续发展规划目标的实现。

新疆生态建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由各级政府统一领导，发改委会同有关部门建立本级区域性的生态环境建设局际联席会议制度，加强领导综合平衡，协调行动。各地区、各部门要按照总体规划和要求，各司其职，精心组织好规划工程的实施。农业、畜牧、林业、水利、经信、旅游等行业主管部门应按照各自职能分工，明确责任，加强行业指导和工程管理。环保、财政、金融、科技、国土资源等有关部门都要积极支持生态环境建设。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,鼓励他们将工作重点转业到生态环境建设和发展民生经济上去。对在生态建设方面作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰奖励，以激励全社会各方面力量自觉投身到生态环境保护和建设中去。

（二）实施生态立区战略促进建设小康社会民生目标全面实现

一是要把建设生态文明作为新疆全面建设小康社会的基础工程。全面建设小康社会对资源环境的要求很高，对能源资源的消费需求量将会越来越大，环境问题将会更加突出。新疆在全面建设小康社会进程中，要通过实施生态立区战略，在实现GDP等经济目标时，做好节能减排工作，使生态环境质量明显改善，保持 国民经济持续、快速、健康的发展，实现新疆现代化建设又好又快发展。

二是要加强生态建设和环境保护，为新疆建设小康社会创造良好的生态环境。全面建设惠及新疆各族人民的更高水平的小康社会，要在促进经济发展、加快社会进步的同时，进一步改善生态环境，显著提高资源利用效率，推动新疆走上生产发展、生活富裕、生态良好、科技进步的文明发展道路。目前，新疆生态环境形势比较严峻，主要污染物排放量呈上升势头；一些地方水、土壤和固体废弃等污染严重。必须按照党的十八届三中全会《决定》关于“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”[6]重大战略方针的要求，通过实施生态立区战略，尽快制定《自治区限制开发区域和生态脆弱国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核办法》，分类指导、因地制宜解决好关系新疆民生经济可持续发展的重大生态环境问题。

三是通过实施生态立区战略，促进新疆发展新型工业化与生态环境保护并举目标的实现。随着社会经济的发展，保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为新疆加快新型工业化建设的重要任务。实现工业化是新疆现代化进程中艰巨的历史性任务。一定要坚持走新疆特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置的重要战略方针。新疆要坚持实施生态立区战略，依托17个对外开放口岸对中西亚市场开放的区位优势，丰富的水土矿产资源优势，加强生态建设和环境保护，大力发展外向型绿色有机产品产业，突破国际绿色壁垒，大幅度开拓中西亚国际市场。充分利用中哈国际铁路和国际航空线路带来的交通优势，以信息化与工业化互动为动力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有新疆民生经济特色的新型工业化路子。

（三）坚持以生态县建设取得农村民生经济可持续发展的综合效益

一是要坚持以突出特色为关键，高起点早规划。新疆开展生态县建设，是统筹城乡环境保护与民生经济融合发展的基础，必须坚持规划先行，强调规划的高起点、高标准。要把农村和县城作为生态与民生融合发展的一个有机整体考虑，按照功能互补、基础共享、规划适度、布点合理的原则，既注重规划的长远性和前瞻性，又充分考虑规划实施的可行性和特色性；既突出基础环境改善、注重生态文明、推进绿色经济发展，又在山水和人文优势上做文章，突出一村一品，突出中心村显著地位，因地制宜，推进民生经济发展。对县城郊区的村镇，积极发展以民族民用工业、绿色食品加工业、交通运输物流业、生态观光业等为主的二、三产业；对有深厚民间文化底蕴的村镇，整合农村民间艺术资源，全力打造“房在绿中坐，人在花中行”的生态文化旅游长廊；对农业产业化发展好的村镇，建 6 设优质果品和花卉基地，做强做大绿色产业；对有丰富的革命历史文化和自然景观、交通便利的村镇，发展红色旅游、生态旅游和“农家乐”。通过各种生态民生经济和城乡一体化，为农村富余劳动力提供大量就业岗位，扩大农牧民增收渠道，形成农牧民增收新机制。

二是坚持多元投入，依靠政策引导。新疆开展生态县建设，统筹城乡生态环境保护工作，必须强化组织领导。县政府要成立专门的领导机构和工作班子，制订出台相应的优惠政策。要加大宣传教育力度，大力宣传生态农牧业致富能手和绿色经济典型示范村组，激发各族群众自主创业热情；要用好用活上级项目与财政资金以奖代补，建立多层次、多渠道的资金投入机制。

三是以富民增收为核心，抓生态促发展。新疆开展生态县建设，必须同农牧民致富奔小康的重要目标有机地结合起来。坚持把农牧业结构调整、增加农牧民收入、提高农牧业效益、防治农牧业面源污染和改善生态环境有机结合起来。根据本县的实际和国际国内市场需求，抓好绿色农牧产品基地建设，大力发展设施农业、林果业、养殖业、乳品业、豆品业、花卉业、香料业等特色产业，实现一个村一个品种，一个乡镇一个特色。要把发展生态产业与扶贫开发有机结合起来，依靠科技推动作用，延伸绿色产业链条，增加生态绿色农产品的附加值。实行“公司＋基地＋农户”的发展模式，产加销、贸工农和生产技术一体化运行的机制。要大力发展农村生态农牧业专业合作组织、生态绿色产业中介组织，建立健全绿色产品营销网络，千方百计拓宽绿色产品销售渠道，以新思路新对策为农牧民增收创造条件。

（四）实施生态草原建设工程加强牧区民生经济的物质基础

农牧结合以牧为主是新疆牧区特别是北疆经济发展的重要特点，在以农牧业为主的边远少数民族欠发达地区，实施生态草原建设工程，才能推动高效生态现代化畜牧业可持续发展，为生态文明建设和农牧民增收奠定重要的物质基础。良好的草原生态环境不仅是畜牧业可持续发展的必然条件，也是人类赖以生存繁衍的物质基础。加强对草原生态环境的建设和保护，是关系到草原牧区经济社会可持续发展的根本性措施，是推动现代畜牧业发展进程中的重大任务，要坚决杜绝以牺牲草原生态环境为代价，换取畜牧业经济暂时较快发展的做法。

一是进一步健全新疆草原生态环境建设和保护体系。新疆要实行草原生态环保建设和民生经济融合发展目标管理责任制，把实施生态草原建设和民生经济融合发展各项工作列入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究解决草原生态环保建设和民生经济融合发展中遇到的新情况、新问题，促进以生态畜牧业产业化为主要内容的民生经济得到长足发展。要以对人民高度负责的精神，积极“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环 7 境损害责任终身追究制。”[7]使新疆包括草原在内的各类资源的生态环保建设与民生经济联动发展，形成刚性约束。

二是要严把工矿企业在草原开发新项目审批关。凡新上项目将对新疆草原生态环境造成影响的高能源消耗、高资源消耗、高污染排放的“三高”行业和企业，坚决不予审批；对已上项目，环保不达标的要立即整改，整改不力的应坚决予以关闭，确保不再造成新的草原生态环境破坏，使生态草原和生态畜牧业的可持续发展，成为新疆草原牧区民生经济跨越式发展的长效增长极。

三是进一步加强对草原生态环境建设和保护的宣传教育工作。使草原牧区县域各族干部群众认清当前全区草原生态恶化的严峻形势，认清生态环境恶化对草原牧区县域经济发展带来的极大危害。通过广泛、深入的宣传教育，增强全民对草原生态环保建设和民生经济融合发展的紧迫感和责任感，激发全体公民投身草原生态环保建设和民生经济融合发展的积极性。

注 释：

[1][2]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日），人民出版社.2012.11.[3] 杜黎明:中国民生经济发展及其承载的功能研究,华东经济管理.2012(10).[4]习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，人民日报.2013.11.16.第1 版.[5][6][7] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，人民日报.2013.11.16第 1 版.参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划,中国污水处理工程网.2012.9.3 [2]刘振华 ：发展经济改善民生是维护新疆社会稳定的基石，党政干部学刊.2010（8）.[3]卢鹏飞:大力发展民生主导型经济[J].决策导刊，2011(2)：11-13.[4]蔡昉.“中等收入陷阱”的理论、经验与针对性[J].经济学动态，2011(12)：4-9.[5]刘明亮:“贫困陷阱”之后中国能否跨过“中等收入陷阱”？[N].人民日报，2011.7.25(4版).[6]马建堂:关于加快转变经济发展方式的几个问题[J].国家行政学院学报，2010(3)：4-9.[7]霍米·卡拉斯:中国向高收入国家转型——避免中等收入陷阱的因应之道[M].北京：中信出版社，2011：212-214.8

2013年11月18日完稿

作者王友文通信地址：新疆伊宁市解放路上海城碧溪湾6号楼2单元102

号信箱。

新疆和硕经济社会发展纪实 篇5

新疆和硕经济社会发展纪实

天山网讯（记者叶剑 特约记者贺洪亮 通讯员班文杰报道）这是一片大开发的热土，这是一群勤劳的人们，这是一座美丽的城镇，这是一颗璀璨的明珠。和硕不但因它作为东归英雄史诗的“先锋”而名垂青史（系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队”），也因为曾经腾空而起的蘑菇云让中国挺直了脊梁，更因今天的富足、和谐、文明、美丽而闻名遐迩。徜徉于今天和硕的街头，宽阔整洁的柏油路、苍松翠柏和各色花卉不时映入眼帘，热闹的商铺集市让人流连忘返，一座座富有现代气息的建筑鳞次栉比，一座新兴的县城正在崛地而起。二十年前和硕“土路一条街，百步一个县”的景象将再也一去不返了。

过去的几年，和硕县委、县人民政府在州委、州人民政府的正确领导下，团结带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。预计2011年全县实现生产总值16亿元，较2007年增长50.5%，年均增长10.8%；完成地方财政收入1.03亿元，较2007年增长121%，年均增长21.9%；累计完成全社会固定资产投资26.8亿元，年均增长16.8%；农牧民人均纯收入达到9038元，较2007年增加3748元，年均增长14.3%。

惠农政策纷出台 农村经济快发展

2007年以来，和硕县连续出台了扶持葡萄、设施农业、高新节水、牧民扶贫搬迁等支农惠农政策，在县财政资金有限的情况下，每年安排1500万元以上资金投入“三农”工作，有力地促进了农业发展和农民增收。粮食实现连年丰产丰收，“退白扩红”成效明显。棉花面积由2007年的31.8万亩下调到20万亩左右，工业番茄、辣椒面积由3万亩左右增加到10万亩以上。新增葡萄面积5.9万亩，累计达9万亩。设施农业面积达到2.43万亩。规模化养殖和动物疫病防疫水平进一步提高，生猪和蛋禽养殖业初具规模。预计年末牲畜存栏21.2万头（只），出栏 19.2万头（只）。农牧民专业合作组织蓬勃发展，农牧民合作组织达到70个，培育农牧民经纪人467名。农牧业机械化水平进一步提高。全县农牧业机械总动力达98915万千瓦，比2007年增长36%。“工业强县”战略施 新型工业迈新阶

近年来，和硕县通过坚定不移地实施“工业强县”战略，依托优势资源，大力发展农副产品加工业和非金属矿产开发业。葡萄酒加工企业发展到7家，加工能力增加到2.3万吨。番茄酱、辣椒酱加工能力达到3.65万吨。石材加工企业逐步整合升级，石材企业搬迁顺利实施，石材加工能力达100万平方米，较2007年增加60万平方米。工业园区设施逐步完善，承载能力进一步增强，34家企业入驻园区。2007年以来，累计完成招商引资项目44个，实现招商引资额18.59亿元。预计2011年，实现工业增加值1.55亿元，工业总产值5.7亿元，较2007年分别增长7.1 %和50%。完善基础提服务 第三产业稳步增

和硕县通过不断完善各旅游景区基础设施和功能，景区服务质量和水平明显提高。编制完成了马兰军博园红色旅游项目总体规划和详细规划，并列入国家红色旅游项目第二批名录。通过各类旅游宣传促销活动，以金沙滩为主的旅游业不断发展壮大。今年预计全县接待游客27万人次，实现旅游收入5000万元，较2007年分别增长18%和21%。商贸服务业和个体私营经济快速发展，全县私营企业发展到208家，个体工商户发展到2578户。中小企业融资环境进一步改善，成立了惠农担保公司和汇鑫小额贷款公司。截至2011年7月，全县金融机构存款余额14.7亿元，贷款余额6.4亿元。保险、邮电、通迅等行业健康快速发展。基础设施大改建 城乡面貌焕然新

2007年以来，和硕县共争取各类项目325个，累计完成投资18.28亿元，占固定资产投资的68.2%。城镇基础设施日益完善，人居环境显著改善。县城污水处理厂、葡萄公园、博物馆、第二中学、“双语”幼儿园等一批重点工程投入使用；高标准开发建设了祥瑞小区；完善了红石小区、龙驹小区、花园小区、建鑫小区的基础设施；石材大道、325省道县城段、解放路、龙驹四巷路改扩建等全面完成，形成了“三纵七横”的城镇道路新格局；实施了气化工程，3000余户城镇居民使用上清洁能源。2007年以来，累计修建防渗渠道129公里，完成高新节水灌溉面积32万亩，建设农村公路386公里，新增农村沼气用户6650户；开通了县城至各乡镇公交车，解决了农牧民群众出行难的问题。始终坚持把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2007年以来，民生支出占全县财政总支出的59%；累计发放涉农补贴资金7800万元，补贴农户26824户次。累计建设经济适用房1252套，廉租住房425套。启动实施了棚户区改造工程，新建和改造安居富民房6096户，解决了8900人饮水安全问题；高标准实施了牧民扶贫搬迁一、二期工程，搬迁牧民280户、1177人。

文教卫保齐发展 社会事业迈大步

几年来，和硕县教育事业得到了蓬勃发展，“两基”通过国家验收，“双语”教育深入推进，城乡教育资源有效整合，办学条件明显改善。2007年以来，累计投入教育基础设施建设资金8036万元，新建了县第二中学、特吾里克镇双语幼儿园、县第一中学多功能教室、苏哈特乡中心学校，实施了乌什塔拉乡、曲惠乡、塔哈其乡“双语”幼儿园建设。2011年，全县高考上线率达91.1%。累计实施科技重点项目13个，投入科技三项经费1660万元，顺利通过了全国县（市）科技进步考核。城乡医疗卫生条件不断改善，新建、改造7所乡镇卫生院和24个标准化村（社区）卫生室，全县新增1000余万元医疗设备。公共文化服务体系不断完善，认真实施“东风工程”和“农家书屋”工程，六乡一镇文化站相继建成并投入使用。认真落实计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，人口自然增长率控制在9.2‰以内。广播电视“村村通工程”、“西新工程”扎实推进，广播综合覆盖率达94.2%，电视综合覆盖率达92.6%。认真落实各项就业政策，鼓励自主创业和自谋职业，积极开发公益性岗位。2007年以来，累计新增城镇就业3800余人，面向社会公开招聘公益性岗位、事业单位工作人员、医疗卫生专业技术人员364名，实现了“零就业家庭”和“4050”人员动态清零。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，五大险种参保人数达3万余人。新型农牧区合作医疗参合率达98.3%。新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面启动，残疾人事业不断进步，老龄工作取得新进展，各族人民群众基本权利和困难弱势群体生活权益得到切实保障。维护大局保稳定 执政为民收实效

多年来，和硕县一直坚持“稳定压倒一切”的方针，广泛开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，“三个离不开”思想进一步深入人心，各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系日益巩固。依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教人士在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。大力开展社会治安综合治理和集中整治工作，预防和打击了各类违法犯罪活动。不断加强信访工作，妥善处理群众反映的热点难点问题。高度重视安全生产工作，大力开展安全生产检查和专项整治活动，安全生产形势总体上保持平稳。建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力全面加强。始终坚持加快推进法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府建设，着力提高政府执行力、服务力和公信力。坚持依法行政，“五五”普法任务顺利完成。进一步规范依法行政行为，自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，坚持依法向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见建议，累计办理人大代表议案7件，建议批评和意见324件；政协委员提案438件。深化行政管理体制改革，大幅精简行政审批事项，行政审批和许可事项从2007年的660项减少到229项，政府工作透明度和办事效率进一步提高。坚持廉洁从政，抓好政府班子廉洁自律，认真落实廉政建设“一岗双责”，扎实开展政府系统廉政教育和工程建设领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设、反腐败斗争和纠正部门行业不正之风工作成效明显。2007年以来，国防教育、双拥共建、精神文明建设工作不断取得新成果，先后荣获“自治区平安县”、“自治区双拥模范县”等荣誉称号。

开局之年万象新 后发赶超兴和硕

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是和硕加快转变经济发展方式、后发赶超的攻坚时期。能否圆满完成“十二五”规划目标，迈出全面建设小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的任务艰巨、困难和问题突出，面对的考验严峻。随着新疆工作座谈会的召开和新一轮援疆工作的开展，为和硕县科学跨越、后发赶超带来了前所未有的历史机遇。县第十一次党代会的胜利召开，为今后五年工作规划了宏伟的蓝图，该县各族干部群众将紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，努力推进和硕跨越式发展和长治久安。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实县第十一次党代会精神，以富民强县为目标，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以葡萄酒酿造、番茄辣椒加工、石材加工、方解石造纸、工业硅新材料制造五大产业体系开发为支撑，以和硕经济开发区为平台，以建设中国优质葡萄酒和硕产区、新疆重要的石材基地、新疆工业硅新材料基地、全州重要的红色产业基地为重点，以招商引资和项目工作为抓手，不断转变政府职能，改进工作作风，提高效能，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程。

今后五年，经济社会发展的主要奋斗目标是：到2015年，全县生产总值达到25亿元（现价），年均增长10%以上；累计完成固定资产投资48亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到1.5亿元以上，年均增长10%以上；农牧民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上；万元GDP能耗下降4%；人口自然增长率控制在10.6‰以内；城镇化率达到55%以上；五年累计新增就业5000人以上。

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇6

第一章总则

第一条为促进城乡个体私营经济健康发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，依法进行监督管理，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，与其他所有制经济平等竞 争，共同发展。

第三条个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第四条个体工商户和私营企业应当守法经营，遵守社会公德和职业道德，不得损害国 家利益、社会利益和他人的合法权益。

第五条各级人民政府负责本条例的实施。

各级人民政府应当将个体私营经济发展纳入本地区经济与社会发展规划，组织督促有关部门 做好扶持个体私营经济发展工作，协调解决个体私营经济发展中存在的重大问题，创造公平竞争环境，积极鼓励、引导和支持个体私营经济发展。各级工商行政管理部门负责本条例 的具体实施。有关行政管理部门、司法机关按照各自职责，依法对个体工商户和私营企业的 经营活动进行指导、协调、服务和管理。

第六条各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责，为个体工商户和私营企业提供服务，维护其合法权益，在个体工商户和私营企业中进行爱国、敬业、守法教育，引导个体私营经济健康发展。

第二章 扶持、服务和管理

第七条凡具有完全民事行为能力的人员，都可以申请从事个体经营、开办私营企业。法律、法规另有规定的除外。

第八条个体工商户和私营企业享有与国有、集体企业市场准入的同等待遇。凡法律、法规没有明令禁止生产经营的行业和商品，个体工商户和私营企业都可以生产经营。凡提出 申请符合条件和手续的，工商行政管理部门应当在15日内核准登记，发给营业执照。除法律、行政法规规定的市场准入的前置条件外，任何部门规定的专项审批以及许可，一律不得作为个体工商户和私营企业登记发照的前置条件。按照法律、法规规定需要办理专 项审批或许可证的，有关部门应当在接到申请之日起15日内予以办理；不予办理的，应当说 明理由，并书面通知申请人。

外省区个人和私营企业来我区从事个体私营经营活动，享受我区有关个体工商户和私营企业 的各项优惠待遇。

第九条鼓励个体工商户和私营企业从事生产性经营、科技开发、信息服务、居民生活 服务、农牧区社会化服务以及资源开发、基础设施建设等行业。

第十条鼓励个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并、购买、参股、控股国有、集体 企业；参与或发起各类所有制企业共同组建股份制公司和企业集团，并享受国家对股份制企 业的有关政策待遇。

第十一条鼓励个体工商户和私营企业从境外引进资金、先进技术和先进管理方法；到 境外经商、办企业；与港、澳、台商以及外商共同举办合资、合作企业。

第十二条鼓励个体工商户和私营企业增加科技投入，引进科技人才，采用先进技术，提高技术创新能力和产品科技含量，创办高新技术企业，推进技术进步。

第十三条鼓励大中专毕业生和各类专业技术人员创办私营企业，从事个体经营，或受 聘于个体工商户、私营企业。其工龄计算、档案管理按国家和自治区的有关规定办理。上述

人员中属于非城镇户口的，应当允许在城镇落户。

第十四条 个体工商户和私营企业可以进行边民互市贸易和旅游贸易，可以通过与有进出 口贸易经营权的公司联营或委托代理，开展边境贸易或国际贸易，符合条件的，可以申请进 出口贸易经营权。个体工商户和私营企业创办的市场符合国家商品进出口口岸条件的，经自 治区有关部门批准，可以设立国家二类口岸。

第十五条个体工商户和私营企业所需生产经营场地，由当地人民政府纳入城镇建设规 划，统筹安排。

个体工商户和私营企业依法取得的土地使用权，任何单位和个人不得侵犯。因国家建设需要 提前收回土地使用权或者拆迁属于个体工商户和私营企业所有的建筑物及其他附属物时，建 设单位应按照国家有关规定给予补偿。

第十六条个体工商户和私营企业向金融机构申请贷款，享受与国有、集体企业同等待 遇。金融机构应当根据国家产业政策和信贷原则及有关规定，为个体工商户和私营企业提供 贷款，并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的，要优先予以扶持。第十七条对个体工商户和私营企业的税收应当合理确定纳税额，依法、依率计征。

个体工商户和私营企业按照国家和自治区有关规定享受减免税待遇。

第十八条 个体工商户和私营企业依据法律、法规和国务院、自治区人民政府规定缴纳的 各类行政性收费、基金、社会保险金、会费，可税前列支。

个体工商户和私营企业出具的工商统一发票，应作为报销凭证。

第十九条个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术 交流等事务需要出国(境)时，所在地县(市)以上公安部门应及时办理出国(境)证件。

第二十条个体工商户和私营企业的专业技术人员申请职业技能资格鉴定或者参加专业 技术职称资格考试、评审，有关部门应当按照规定及时办理。

第二十一条 个体工商户、私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果，与国有、集体企业同等对待，由有关部门按规定程序审批、办理。

私营科技企业申报承担国家和自治区科研项目，有关部门应同国有、集体企业同等对待，给 予必要的资金支持。

个体工商户和私营企业开发新产品，按自治区有关规定享受优惠待遇。

第二十二条个体工商户和私营企业的营业执照和经营许可证，除发证部门外，其他任 何单位和个人不得扣缴或者吊销。

各级行政管理部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或者年检时，不得附加法律、法 规规定以外的条件。

第二十三条县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体工商户临时营业 执照。地处边远、交通不便地区的县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体 工商户营业执照。

申办注册资本在50万元以下私营有限责任公司，其注册资本金一次到位有困难的，可在2年内 分期到位。其中，以生产经营、商品批发、零售为主的公司首期出资额应不少于5万元；科技

开发、咨询、服务性公司首期出资额应不少于2万元。注册满1年，其注册资本金应到位50%以上。 私营企业申请设立企业集团，条件可适当放宽，其母公司注册资本不少于3 000万元，子公司 3个以上，总注册资本不少于6 000万元。

第二十四条经县级以上人民政府认可的贫困户从事个体经营的，3年内免交一切行政性 收费；私营企业吸收贫困户子女就业人数达到30%以上的，1年内免交一切行政性收费，达到 50%以上的，2年内免交一切行政性收费。

个体工商户和私营企业利用“三废”作主要原料生产产品所得利润和从事为农牧业生产服务 的生产环节取得的利润，三年内免征所得税。

第二十五条各有关行政管理部门应当发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方 向、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面提供服务，完善和公开办 事制度，简化程序，提高办事效率。

第二十六条除法律、法规和国务院财政、物价主管部门审核、发布的行政规章以及自 治区人民政府发布的行政规章、规定确定的收费项目外，其他各级人民政府及其行政管理部 门及司法机关不得设立收费项目，不得借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业 收费，变相收费或者要求赞助。

个体工商户和私营企业有权拒绝交纳前款规定以外的各种收费、赞助和摊派。任何组织和 个人不得强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订购书、报、杂志。

第二十七条各级行政管理部门向个体工商户和私营企业收费时，应当出示《新疆维吾 尔自治区收费许可证》，按收费标准，开具由自治区财政部门统一印制的收费收据，并在 《个体工商户交费登记证》、《企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单 位和收费员姓名。凡不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据或者不按规定内容填写 的，个体工商户和私营企业有权拒缴。

第二十八条行政管理部门依照法律、法规的规定对私营企业进行检查时，应当事先提 出检查计划，并报同级人民政府指定的部门或者上级部门备案；检查结束后，应当及时提出 客观、真实、明确的检查报告，并报指定部门或者上级部门备案。

同一行政管理部门对同一私营企业的检查每年不得超过一次。法律、法规另有规定的除外。

第三章 权利和义务

第二十九条个体工商户和私营企业享有下列权利：

(一)对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权；

(二)在核准登记的经营范围内，依法自主经营；

(三)享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权；

(四)申请生产经营用地，取得土地使用权；

(五)依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准；

(六)依法订立、履行、变更或解除合同；

(七)决定企业机构设置，依法招聘和辞退职工；

(八)依法决定企业职工工资和利润分配形式；

(九)申报、评定专业技术职称；

(十)依法取得专利权和其他知识产权；

(十一)申报国家和地方科研、开发项目、申报科研成果；

(十二)商业秘密不受侵犯；

(十三)提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请；

(十四)抵制、拒绝和检举各种不合法收费、重复收费和各种摊派；

(十五)法律、法规赋予的其他权利。

第三十条个体工商户和私营企业的从业人员，在评选先进、参军、入学和参与国家 政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等的权利。

个体工商户和私营企业从业人员的子女入学、入托，中、小学校和幼儿园应当按自治 区人民政府规定收费，不得提高标准。

第三十一条 个体工商户和私营企业及其员工的合法权益受到侵犯时，有权向有关行政 管理部门举报、投诉，有关行政管理部门接到举报、投诉后，应当在30日内作出处理，并 告知举报、投诉人，个体工商户和私营企业也可以依法直接向人民法院提起诉讼。

第三十二条个体工商户和私营企业应当履行下列义务：

(一)遵守法律、法规、行政规章，依法从事生产经营活动，接受国家行政执法部门依

法进行的管理监督和社会公众的[KG1]监督；

(二)依法纳税，按照法律、法规、行政规章的规定交纳有关费用；

(三)加强内部管理，依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、劳动、工资、劳保、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；

(四)自觉履行合同；

(五)公平竞争、诚实、信用、恪守职业道德；

(六)维护民族团结，尊重各民族风俗习惯；

(七)加强职工职业道德教育和岗位培训，提高职工素质；

(八)依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险；

(九)保护自然环境和自然资源；

(十)法律、法规规定的其他义务。



第四章 奖励和处罚

第三十三条个体工商户和私营企业遵守本条例，有下列突出成绩的，由当地人民政府 或有关部门给予表彰或奖励：

(一)遵纪守法、照章纳税，合法经营表现突出的；

(二)在发展高新技术、出口创汇方面做出突出成绩的；

(三)对脱贫致富、发展当地经济有重大贡献的；

(四)在开发新产品、创制名优产品方面做出突出成绩的；

(五)为社会公益事业做出突出贡献的。

第三十四条国家机关工作人员在组织、指导和帮助个体私营经济发展做出突出贡献的，由人民政府或有关部门给予表彰或奖励。

第三十五条个体工商户和私营企业违反本条例，从事非法或不正当经营活动的，由工商 行政管理部门或其他有关部门按照各自职责依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究 刑事责任。

第三十六条各级行政管理部门、司法机关、受行政管理部门和司法机关委托执法的单位 和组织及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改 正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依 法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书、报、杂志的；

(二)向个体工商户和私营企业违法收费或者要求赞助的；

(三)在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其人员职称评定、出入境证件时，借故推诿、无故拖延，以及采用其他形式刁难的；

(四)违反规定，擅自到企业进行检查的；

(五)在办理注册登记，审发许可证，证照年审和年检验照时附加法律、法规规定以外条件，拖延不办的；

(六)收费时不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据，不如实填写《个体工商户交费 登记证》和《企业交费登记证》的；

(七)越权扣缴、吊销营业执照和经营许可证的；

(八)非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的；

(九)非法占有个体工商户和私营企业的资金和物资的；

(十)接到个体工商户和私营企业举报、投诉，不在规定时限内作出处理的；

(十一)滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，分割个体工商户和私营企业合法权益的。

第三十七条个体工商户和私营企业对有关部门作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议 或向人民法院提起诉讼。

第三十八条违法设立收费项目向个体工商户和私营企业进行收费，或者进行摊派的，按照 管理权限，由上一级人民政府，上一级行政管理部门或本级人民政府予以撤销，责令如数退还，并对其主要负责人给予行政处分。

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇7

一、新疆与中亚科技人才交流合作的现状

历史上,新疆与包括中亚各加盟共和国在内的原苏联就有着广泛的人员合作与交流,曾对双方的科技合作产生过重要的影响。改革开放以来,新疆与中亚五国的科技合作与交流进入了一个崭新的发展阶段。在科技合作中,通过双方人员互访、召开国际研讨会、举办培训班、开展人员培训等方式建立了双边和多边的科技合作关系,增进了双方科技人员的了解,培养了中亚科技合作型人才。主要合作方式有以下几种。

1、开展科技互访活动,增进科技人员的交流与互信

新疆积极开展与中亚国家的科技互访活动,参加科技互访活动的人员包括政府、科研机构、高校和企业等在内的科技管理人员和科研一线人员。据不完全统计,仅1991—1995 年间,新疆派往中亚五国的科技考察团组就达190 多个、800 多人次;同期,新疆接待中亚五国来访的科技考察团组237 个、1147 人次,往来的团组和人次均占新疆对外科技交往的大多数。2001—2014 年间,仅新疆科技厅系统出访团组数量就达450 批、1567 人次;接待来访团组240 个、693 人次。通过新疆与中亚国家政府高层和科研人员的互访活动,相互了解了各自科技合作领域的发展情况,并就有关问题进行对接和商洽,增强了双方科技合作的愿望,增进了科技人员交流,坚定了中亚区域国家加强对新疆科技合作的信心。

2、召开科技合作研讨会,开展学术探讨交流

新疆积极举办和组织参加与中亚国家的科技合作论坛。从2011 年起每年举办中国—亚欧博览会“科技交流合作论坛”,就如何进一步深化国家及地区间科技合作,建立资源共享机制等展开交流,进一步增进了新疆与中亚国家发展科技合作的共识。2012 年新疆科技厅组织参加了上海合作组织“青年论坛和跨境合作论坛”。通过组织科技人员参加科技交流论坛,加强了就某一主题的科技人员思想和观点的交流,为进一步深入合作奠定了基础。

3、举办各类科技培训班,培养中亚科技人才

近年来,新疆组织召开了一系列面向中亚国家的科技人员培训班,课程涉及能源发展分析、新能源技术与产品开发、新能源发展政策及规划、科技园区建设、国际技术转移发展现状、科技企业孵化及科技引领支柱产业发展等系列问题。各国学员反映良好,这类科技类培训班,已成为新疆与中亚各国科技界交流与合作的桥梁和平台。同时,积极开展科技人员赴中亚及俄罗斯培训活动,截止到2015年,新疆已经顺利完成十批自治区科技与经贸管理人员赴俄留学工作,提高了新疆从事科技与经贸工作人员的俄语水平,促进新疆与俄罗斯及中亚国家的科技、经贸的合作与交流。

4、开展科技项目合作,加强科研人员交流合作

新疆与中亚国家的科研院所、企业间科技人才合作密切,针对双方的共同的科研课题,开展科技项目合作,同时加强了科技人员之间的交流合作。例如新疆农科院、新疆大学等单位持续开展中亚科技合作项目,在项目研究中,多次举办研讨会和人员的互访交流,培养了中亚科技合作人才,建立了中亚专家科技合作的关系网络,构建了专家库。

5、开展高等教育,建立教育示范基地

新疆高校主要通过留学生教育、汉语推广基地建立、互派教师、教育代表互访等方式进行人员交流合作。从2011 年起,新疆财政设立1500 多万元的教育外事专项经费,并从中拿出300 万元设立政府接收周边国家留学生奖学金项目,还启动了新疆医科大学、新疆师范大学两个自治区级来疆留学教育示范基地的筹建。新疆计划通过今后5 年至10 年的积极发展,逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。

二、新疆与中亚科技人才合作交流中存在的问题

新疆同中亚国家的科技人才交流合作日益频繁,但还是不能满足科技合作对科技人才的需求,当前科技人才合作主要存在以下问题。

1、科技人才合作基础薄弱

中亚五国科技人才缺乏,特别是高层次创新型科技人才更少,据有关资料显示,2009 年中亚五国有研究与开发机构804 个,研究人员(未计入土库曼斯坦)45786 人,其中博士4734 人,占10.4%,副博士14979 人,占32.8%,每百万人口中研究人员数为810 人。而对比俄罗斯,2009 年俄罗斯拥有4000 多家科研机构,拥有科研人员90 万人,每万名劳动者中的科研人员数量为140 人。因此,中亚五国力量还是比较薄弱,拥有高学历的科研人员所占比例较少,学科带头人短缺,同时中亚科技人员年龄普遍偏大,年轻科研人员少,出现年龄断层现象。

(注:数据引自乌兹别克斯坦内阁科技发展协调委员会穆哈马吉耶夫·阿什拉夫司长向2010年5月20日在巴库举办的国际科学实践大会提交的论文,其数据截至2009年底。)

2、引进和培养中亚科技人才的支持力度不足

首先,目前对中亚科技人才的引进和培养还处在比较分散、各自为阵的状态,都是科研院所、高校、企业等通过各自项目合作、培训等方式进行引进和培养,而没有在更高层面、从中亚科技人才合作的需求出发对人才引进、培养进行总体规划和统筹设计,因此,与中亚科技人才的合作缺乏计划性和连贯性。其次,缺乏中亚科技人才引进和培养的专项资金,同时在关于中亚的科技项目中,没有专门列支科技人员往来的经费。由于没有充足经费的支持,使得中亚科技人才引进和培养都缺乏吸引力。最后,推进对中亚科技人才的引进和培养,需要有政策和制度的支持,但是目前还没有出台对中亚科技人才引进和培养的相关政策和制度。

3、科技人才合作的方式单一,缺乏有效的合作机制

虽然近年来新疆与中亚的科技人员合作有了一定的发展,但是由于与中亚科技合作长期停留在对等互换型合作模式的低级阶段,科技人员的合作也主要以互访交流、举办培训班等方式进行科技人才的交流与培养,没有建立有效的合作机制和制度,合作方式较为单一,合作交流层次较低,具有实质性,较深层次的科技人才合作较少,难以培养出高层次的科技人才。另外,近几年新疆与中亚国家的民间交往日益频繁,部分参与合作的科技人员缺乏正规、系统的培训,影响了合作的深度和广度。

4、缺乏复合型的科技人才

在与中亚的科技合作中,新疆的科技人员在科技合作中主要以英语交流为主,而中亚国家科技人员的英语水平有限,主要以俄语为主,因此缺乏既精通外语又懂技术的复合型人才,对双方的合作交流产生了一定的影响。

三、推进新疆与中亚科技合作人才队伍建设的对策建议

1、加强统筹协调和顶层设计

加强对中亚科技合作的组织领导,进一步加大政府间的统筹和协调力度,建立和完善有效的协调沟通机制;加强顶层设计,有组织、有计划地推动与中亚的科技合作和科技人员的交流,搭建更为有效的合作平台,推动科技人员的合作的战略升级,从科技人员交流、培训等形式发展到针对区域共同科技的重大问题,凝聚科技合作目标,组建研究团队,解决发展中存在的科技问题。

2、设立中亚科技合作人才培养计划,建立中亚科技人才培养的长效机制

设立中亚科技合作人才培养工程,围绕中亚科技合作中的科技需求领域,制定科技人才进修与培养计划,确定培养方向,每年选拔50 名具有发展潜力的青年科技创新骨干人才进行重点培养。按照培养对象的不同情况和需求,确定培养方式。一是实践锻炼,选派青年科技人员赴中亚地区科研院所、高校、企业参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等;二是科研立项,以项目形式支持培养对象,开展面向中亚需求的科技创新活动。

实施中亚科技人才双向培养计划,建立科研院所、企业科技人才双向交流培养制度,通过开展合作教育、共建科技创新平台、共同实施重大项目等方式,同时培养中亚地区和新疆的科技人才,并形成中亚与新疆的科技人才联盟。一是鼓励新疆科研院所与中亚地区科研院所共建研究中心,以项目为纽带,培养新疆和中亚科技人才。有条件的高校和科研机构可以设立博士后流动站,联合培养博士生,为中亚各国培养高层次研究人才,也推动新疆与中亚的高层次人才交流。二是在企业实施双向人才培养。在新疆龙头企业建立技术创新工作室,并与高校、科研院所建立人才培养战略合作关系,针对技术需求,设置培训课程,通过工作室内部专家和对口邀请国内专家进行讲学、作报告和技术交流等形式的培训,定期对企业科技人员和参与合作的中亚科技人员进行培训。技术创新工作室可在中亚地区建立分工作室,对中亚科技人员进行直接培训。三是设立“中亚科技人才资源开发基金”,对高校、科研机构、企业等单位进行中亚科技人才培养时进行一定比例的资金资助,同时对科研和生产技术中做出突出贡献的中亚科技人才给予一定的奖励。

3、推进中亚科技人才培养基地建设

第一,在乌兹别克斯坦和新疆共同建设中亚国际科技合作学院,使其成为辐射中亚地区的高层次创新型科技人才和青年科技骨干人才的进修、交流与培训基地。在科技合作学院内设置中亚地区与新疆合作中急需的专业,供中亚地区和中国的科技人才进行进修和培训,进修完毕后颁发国际承认的进修证书。

第二,积极争取国家和援疆省市的支持。在新疆中亚科技合作园、高等学校、科研院所、重要骨干企业等建设一批中亚科技创新人才培养基地,接收中亚科技人员在培养基地进行培训,逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。

4、利用新疆高校教育资源,开展面向中亚的学科教育

构建多层次、互动式的教育合作机制,一是在乌鲁木齐市设立中亚学院,利用新疆高校的科技资源,开展高等教育招生、继续教育或定期培训,培养中亚科技合作人才。二是面向中亚科技合作的需求,在新疆部分高校,如新疆农业大学、新疆大学、新疆财经大学等设立相应学科,开展招生工作,有计划、有组织地主动吸引和招收中亚国家学员来新疆学习深造。建立高等院校中亚科技人才培养试点,鼓励中亚区域高等院校与新疆的高等院校建立对口院校合作机制,可以一对一,也可以一对多签订对口合作协议,以高等教育、继续教育、中短期进修等形式共同培养中亚科技人才。三是在中科院新疆分院设立研究生班,专门面向中亚科技人才进行招生,培养高层次中亚科技合作人才。

5、开展对中亚科技人才的输出

制定“中亚科技人才输出计划”,根据中亚对科技人才的需求,与中亚国家对接协调后,通过公开社会招聘等方式遴选科技人才,审核通过后,定期向中亚输出科技人才。输出的方式主要有:一是通过把中亚急需的技术和标准输出到中亚地区,带动新疆科技人才输出,在向中亚输出技术标准时,提供技术帮助,带动中亚科技人才技术水平的提高。二是通过整体设备输出,向中亚提供高层次的管理人才和专业技术人才,带动科技人才输出。三是推动科研机构、企业在中亚设立研发机构,积极支持和推荐优秀科技人才去中亚兼职,并负责培养中亚科技人才。

摘要：近年来,中国新疆与中亚国家的科技合作进入多元化发展阶段,对科技人员交流合作的需求也日益增长。为不断深化新疆与中亚的科技合作,迫切需要培养一支具有高素质、复合型的科技人才队伍。目前,新疆与中亚国家的科技人员主要通过科技互访、项目合作、参加培训等方式进行合作交流,但是科技人员的合作交流中还存在合作基础薄弱、引进和培养支持力度不足、合作方式单一等问题,因此需要采取一系列措施加强新疆与中亚科技合作中的科技人才队伍建设。本文提出了包括中亚科技人才引进、培养、输出等政策措施,力求为推动新疆与中亚科技合作人才队伍建设提供决策参考。

关键词：新疆,中亚,科技合作人才

参考文献

[1]贺西安、任红:浅谈我国新疆与中亚五国的科技合作[J].科技情报开发与经济,2011,21(6).

[2]毛菊、孟凡丽:中国新疆与中亚五国教育交流合作现状与构想[J].新疆社会科学,2009(6).

“丝绸之路经济带”与新疆发展 篇8

新疆维吾尔自治区位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多千米，周边与八个国家接壤，是中国面向中亚的门户。此外，新疆还是“一路一带”中的丝绸之路经济带北、中、南三带全部穿越境内并交会的唯一省区，是内地与南亚、西亚、欧洲各国开展贸易、金融、文化、交通合作与交流的战略枢纽。新疆特有的地理位置和资源优势，必将使其成为国际协调的桥头堡。目前新疆内外以及国际之间人流物流的运输主要依靠的是以乌鲁木齐地窝堡国际机场为代表的运输机场。随着疆内人流物流的聚集，紧靠公路、铁路以及现有的民航运输方式必将难以满足“一路一带”战略发展到一定阶段后对时间、精度等方面的需求。笔者认为，新疆借助“一路一带”战略机遇，利用通用航空开展短途运输，搭建空中“丝绸之路”，既能很好的弥补公路、铁路和民航运输的短板，也是新疆发展通用航空最有潜力的方向之一。结合目前新疆通航短途运输的发展现状笔者提出以下几点建议。

需求基础。从民生公益方向来说，新疆的地理条件决定了开展通用航空短途运输是解决人们便捷出行的民生需求方式。新疆高山与沙漠众多，地理条件恶劣，很多地区不适合发展铁路、公路等交通运输。通用航空以空中时速20～900千米，在几十分钟到几个小时可到达全疆任何一个地方，机动性强，飞行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便连接偏远地区，可以加速人员的往来和货物的流通，较之地面运输方式更加方便快捷。

从旅游商贸上来说，新疆丰富而独特的旅游资源为新疆发展通航短途运输提供了客源保障。新疆人文旅游资源丰富，在新疆5000多千米古丝绸之路的南、北、中三条干线上留下数以百计的古城池、古墓葬、千佛洞、古屯田遗址等人文景观，其中，交河故城、高昌故城、楼兰遗址、克孜尔千佛洞、香妃墓等蜚声中外。

从物流运输类来说，丰富且具有商业价值的矿产资源为开展通用航空短途运输提供商务和物流需求。目前发现的矿产有138种.其中.9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10 3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。新疆油气勘探开发潜力巨大，远景十分可观。全疆煤炭预测资源量2.19万亿吨，占全国的40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多，古今驰名。

市场容量。作为新疆航空运输的重要组成部分，通用航空运输服务体系建立之后，该部分业务量将成为疆内航空运输业务量的新增部分，是相对独立于公共航空运输增长量之外的部分。由于疆内枢纽机场和支线机场所在地经济较发达，人口较稠密，航空业务量具有较高的业务量聚集特点，枢纽机场与周边支线机场相比又具有明显的聚集效应。在通航短途运输体系建立之初，枢纽机场和支线机场在整个新疆的航空运输中所占的比例会比较高，之后随着航空运输体系的发展成熟和业务量的不断增长，该比例逐渐下降，这是在独特地理环境下”枢纽一支线”航空运输体系从初始阶段到成熟阶段的演变规律。因此，在通用航空运输服务体系建立之后，“支线一通用航空”这一级航空运输体系的成长可参照“枢纽一支线”的发展规律，新增的通用航空运输业务量可参照支线机场航空业务量与总量之间的比例关系，计算通用航空运输占支线运输总量的比例得出新疆的通航短途运输市场。

运营基础。近几年，新疆通用航空基础设施建设不断加强，每百万人拥有的通用航空器数量以及通用机场密度都高于全国同期水平。据统计，截止到2014年，新疆地区共有通用航空企业（单位）7家，其中经营性通用航空企业6家。中国通用航空重点骨干企业之一，也是西北五省区最大的通用航空公司——新疆通用航空有限责任公司在2014年10月16日开通了伊宁一博乐一阿勒泰的短途运输航线，为新疆开展通航短途运输探索运营经验。

机场基础。在运输机场方面。截止2014年年底，新疆自治区拥有乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、阿勒泰、阿克苏、和田、塔城、库车、且末、克拉玛依、那拉提、喀纳斯、哈密、吐鲁番、博乐、富蕴共17个运输机场（含1个迁建机场和1个在建机场）。共开通航线177条，有15个国家、24个国际（地区）城市、55个国内城市与乌鲁木齐国际机场通航，基本形成了以乌鲁木齐区域性枢纽机场为核心的“疆内成网，东西成扇，东联西出”的航线网络格局。这些机场中除了乌鲁木齐机场没有享受民航发展基金的补贴之外，其他的机场均获得民航发展基金的小机场补贴，由此可以看出，新疆众多运输机场都处于不饱和状态，可以借助这些运输机场发展通航短途运输；在通用机场方面。根据《新疆生产建设兵团航空业发展第十二个五年规划》和《新疆通用航空机场布局规划》，2020年新疆通用机场总数达140个，在现有71个通用机场基础上新增69个，初步形成布局合理、规模适当、功能完善的新疆通用航空机场体系。通航机场网络的建设将为通航短途运输更为广泛的覆盖面创造良好的基础条件。

发展策略。新疆通航短途运输主要考虑方便人们出行、方便大型矿区的运输、应急救援和旅游等因素。其未来规划可分为两个阶段：近期实现（5年内）航空运输服务能够涵盖30%以上的人口，近期内容应能保证通航短途运输的顺利开展和正常运营，为后续发展奠定良好的基础，因此，机场选择主要考虑目前人口相对较多、有一定客运量、条件成熟的支线机场。未来根据运输量、机场建设、空域资源等发展情况，可逐步向通用机场转移，更好的发挥通用航空的作用；远期考虑到新疆地区各地州、县与县、县与乡之间的距离较远，加之沙漠、山脉等复杂地貌特征，远期阶段以覆盖新疆大部分行政县市为目标，本着“优先在新疆人口分布密集、交通不利的地区新建通用运输服务航线”的原则，在预测运输需求量在3万人次以上的地区规划航线网，并择机把通航短途运输模式推广到全新疆地区。

机型选择。目前新疆通航开展短途运输的机型为运-121V、PC-12和空中国王350型飞机。在机型方面，笔者建议采用10～20座级的小型飞机，同时具有起降要求较低、购置价格便宜、营运成本低、运营方式灵活等特点，适应通航短途运输需求量小且分散的航空运输需求。进行飞机选型时，除了飞机的安全性和经济性原则，还要尽量选择单一品种的飞机类型，低成本航空公司的一个明显的特征就是机型单一，这样有利于航材储备，有利于维修人员统一调配，不需要过多的专业化队伍。通用航空要尽量减少机型的复杂程度，以一到两种主力机型为主，同时，根据需求优化机队结构的配置，保证运营效率。