陆海丝绸之路

陆海丝绸之路（精选4篇）

陆海丝绸之路 篇1

贯彻落实国家“一带一路”战略规划、推进龙江陆海丝绸之路经济带建设, 当前主要任务就是落实好黑龙江省委省政府2014年年底印发的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。《规划》是一个总蓝图、路线图和施工图, 是各地各部门开展工作的重要遵循。

一、指导思想与基本原则

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神, 全面落实党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想, 按照“加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求, 充分发挥黑龙江省和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势, 利用国内国际两种资源、两个市场, 以哈尔滨为中心, 以大 (连) 哈 (尔滨) 佳 (木斯) 同 (江) 、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托, 建设联接亚欧的国际货物运输大通道, 吸引生产要素向通道沿线聚集, 发展境内外对俄产业园区, 打造跨境产业链, 构建发达的外向型产业体系, 构筑区域经济新的增长级, 为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台, 为国家“一带一路”建设提供重要支撑、作出重要贡献。

推进龙江陆海丝绸之路经济带建设要把握的五个原则。

一是准确定位、互利共赢。以中俄双方政治互信、经济互补、利益互惠为基础, 紧紧围绕经济合作, 扩大利益汇合点, 立足俄罗斯远东、西伯利亚和后贝加尔地区, 面向东北亚, 重点发展同俄罗斯和欧盟的经贸合作关系, 将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势。

二是铁路为主、立体联通。以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑, 实现与俄罗斯西伯利亚贝阿铁路的互联互通, 构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。

三是以贸兴业、全面发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”, 吸引生产要素向经济带及周边地区聚集, 打造跨境产业链, 构建外向型经济体系, 带动经济、科技、人文等全方位交流合作, 打造区域经济增长极。

四是政府引导、市场运作。处理好政府与市场的关系, 既要更好地发挥政府宏观谋划、政策支持和指导服务作用, 加大投入, 更要发挥市场配置资源的决定性作用, 调动企业参与建设积极性, 遵循国际惯例和商业原则运作。

五是统筹规划、分步实施。与国家“一带一路”战略规划、“五大规划”和“十三五”规划统筹考虑、相互衔接、突出重点、先易后难, 分阶段确定目标, 分步骤推进实施。

二、战略布局

(一) 四个走向

向南到大连进入华东华南地区与海上丝绸之路对接;向东经绥芬河到俄符拉迪沃斯托克与东北亚日韩朝三国对接;向西经满洲里到俄赤塔与亚欧大陆桥对接;向北经黑河、漠河与俄西伯利亚大铁路对接。

(二) 通道布局

以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为主骨架, 以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助, 以相关车站、港口、机场为节点, 建设联接亚欧的国际货物运输大通道。

1. 陆海联运通道。

起自我国广州、宁波、上海, 韩国釜山, 日本新潟等港口, 经海运至俄罗斯远东符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港等港口, 经铁路至绥芬河, 再经绥满铁路至哈尔滨、满洲里, 从满洲里出境后至外贝加尔, 与俄罗斯西伯利亚大铁路相连, 向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

2. 铁路通道。

绥满铁路过境通道:东西走向。东起俄罗斯符拉迪沃斯托克等港口, 途经绥满铁路, 经绥芬河、哈尔滨, 至满洲里出境后可达外贝加尔, 与俄罗斯西伯利亚大铁路相连, 向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

东北港口至同江铁路大桥过境通道:南北走向。南起大连港等港口, 途经哈大铁路至哈尔滨, 再经哈佳铁路至同江, 从同江铁路大桥出境至比罗比詹, 与俄罗斯西伯利亚大铁路贝阿铁路相连。

哈尔滨至黑河铁路过境通道:南北走向。哈尔滨—黑河—布拉戈维申斯克—西伯利亚大铁路、贝阿铁路。

沿边铁路过境通道:东南—西北走向。老黑山—洛古河, 途径东宁、绥芬河、虎林、饶河、抚远、同江、名山、逊克、黑河、漠河等边境口岸, 出境与西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

3. 公路通道。

以连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网。

4. 水运通道。

以哈尔滨港和佳木斯港为枢纽, 黑河、抚远等口岸港口为节点, 建设黑龙江、松花江和乌苏里江航道等重要水路运输通道及江海联运通道。

5. 航空通道。

以哈尔滨太平国际机场为枢纽, 齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、抚远等支线机场为节点的中俄、中欧、亚洲等航线。

6. 管线通道。

从漠河过境的中俄漠大石油运输管线;从黑河过境的中俄东线天然气运输管道。

7. 电网通道。

黑河中俄边界跨境国际输电线路;哈尔滨—唐山北电南送输电线路。

8. 光缆通道。

从俄罗斯摩尔曼斯克出发, 向东沿北冰洋大陆架穿白令海峡从符拉迪沃斯托克登陆, 经绥芬河与哈尔滨主干光纤网相连的北极圈欧亚洲际光缆通信主干网, 争取在哈尔滨设立国际通信关口局。

(三) 产业布局 (一核四带一环一外)

依托龙江陆海丝绸之路经济带国际货运通道和主要交通干线, 以中心城市和交通商贸重镇为节点, 以沿线重点产业园区为支撑, 依托哈长城市群等重点区域, 打造承接国内外产业转移聚集区, 发展跨境产业链, 形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。

1. 境内产业布局。概括起来为:“一核、四带、一环”。

“一核”:哈尔滨都市圈。以哈尔滨为核心枢纽, 发展高新技术服务、国际物流、国际金融、国际商务会展、休闲旅游、电子商务等高端服务业, 积极发展高端装备、新材料等先进制造业和现代医药、新能源、生物产业, 打造中俄经贸合作平台、合作企业总部、物流集散枢纽、加工制造基地、信息金融服务和文化科技交流中心, 建成对俄合作中心城市。

“四带”:一是哈大齐 (满) 产业聚集带。以哈尔滨为龙头, 以大庆和齐齐哈尔为区域骨干, 包含沿线肇东、安达等经济区域, 大力发展新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链, 形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。二是哈牡绥东产业聚集带。以牡丹江、绥芬河、东宁等城市为重要节点, 包含阿城、尚志、五常、海林、宁安等经济区域, 重点发展进口木材、宝玉石等资源加工、绿色产品、商贸物流、建材、机电、电子信息、旅游会展等产业, 提高进出口商品本地加工转化率, 建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地, 形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带。三是哈佳双同产业聚集带。以佳木斯、双鸭山、同江等城市为重要节点, 包含宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域, 重点发展稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色产品等精深加工产业, 建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽, 形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带。四是哈绥北黑产业聚集带。以绥化、北安、黑河等城市为重要节点, 包含绥棱、海伦、五大连池、孙吴等经济区域, 重点发展原材料加工、绿色产品、轻工纺织、新型建材和商贸物流等产业, 建设黑河利用俄电力为能源的“新兴基础原材料加工区”和利用俄油建设石油化工综合体, 打造外向型产业聚集区、对外商品集散地、循环经济示范区和休闲度假胜地。

“一环”:沿边环形产业聚集带。以漠河、塔河、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山等边境县镇为节点, 重点发展外向型经济, 构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济带, 建设牡丹江 (鸡西) 、三江、兴安三大沿边开放区和黑瞎子岛中俄跨境经济合作区, 形成全国提升沿边开放的先行区。

2. 境外产业布局。

概括起来为“一外”:境外产业园区。包括俄罗斯滨海边疆区、外贝加尔边疆区、犹太自治州等与黑龙江省接壤州区, 以及弗拉基米尔州、车里雅宾斯克州、阿金斯克州等俄罗斯腹地州区, 以发展产品原材料市场和销售市场两头在外的“外内外”加工贸易方式, 省内企业与外资企业合作的“内外内”模式为牵动, 培育林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产采掘业6个跨境产业集群, 形成产业链条完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

三、规划目标

(一) 近期目标

2014年至2015年做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接。加快铁路和管道以及界河大桥等重要基础设施建设;合理布局各类产业园区。开通苏州、广州、天津、营口、大连等地区经哈、满至俄、欧的集装箱固定班列;使内陆货物经绥芬河口岸、俄远东港口至俄、韩、北美 (中—外—外) 的陆海联运跨境运输和至我国南方港口 (中—外—中) 出境不出口的内贸货物陆海联运跨境运输常态化。到2015年, 全省对俄贸易额达到250亿美元;对俄境内外园区产值达到1500亿元。

(二) 中期目标

2016年至2020年将龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最畅通的国际大通道。建成同江铁路大桥、黑河公路大桥, 完成哈佳、哈牡铁路和中俄原油管道二期、天然气管道建设, 建成哈尔滨中俄航空航天产业园、俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区等一批境内外产业园区。到2020年, 全省对俄贸易额达到500亿美元;对俄境内外园区产值达到3000亿元。

(三) 远期目标

2021年至2025年全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的综合跨境运输网络, 形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系, 实现“一核四带一环一外”总体目标。到2025年, 全省对俄贸易额继续保持稳步增长;对俄境内外园区产值达到新水平。

摘要：贯彻落实国家“一带一路”战略规划、推进龙江陆海丝绸之路经济带建设, 黑龙江省要《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》到2025年, 全省对俄贸易额继续保持稳步增长;对俄境内外园区产值达到新水平。

关键词：龙江陆海丝绸之路,总体思路,要求

陆海丝绸之路 篇2

一、学术观点和认识

(一) “战略”就是正确的判断和决策的过程, 判断的标准就是理性

孙子曰:“知彼知己, 百战不殆。”恩格斯说:“历史的必然通过大量的历史偶然去实现。”知彼知己就是掌握信息, 百战不殆就是确定目标。中间环节就是战略, 即正确的判断和决策, 使偶然变成必然的过程。可见战略需要具备四个要件:一是掌握信息;二是确定目标;三是正确判断;四是制造偶然, 搭建通往预定目标的桥梁。核心是判断, 判断就要有标准, 正确判断的标准就是理性工具。

当前国家治理领域的战略应用侧重于战略的时空属性:长远性和全局性。习近平以时代伟人的高瞻远瞩与时俱进, 深刻把握了战略科学的本质属性———理性判断。国家治理视域下的理性有别于其它学科的理性概念, 是执政党 (坚持以人民为主体的价值判断) 的价值理性与社会发展规律 (人的全面发展) 的工具理性的有机统一。习近平提出的“四个全面”、“一带一路”战略都闪耀着理性思维的光辉。

(二) 习近平治国理政的四种理性思维方式

1. 原点思维

原点思维就是回归国家治理的初衷, 以人民幸福为出发点和落脚点。三中全会明确了中国共产党要担起执政党的重任, 使人民幸福、民族复兴、国家富强。习近平2014年2月7日在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时, 又一次强调:“中国共产党坚持执政为民, 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念, 概括起来说就是:为人民服务, 担当起该担当的责任。”习近平的原点思维还体现在对中国传统治国思想的传承和发展。

2. 底线思维

底线思维, 就是凡事从坏处准备, 积极主动应对, 努力争取最好结果。底线思维注重对危机和风险等负面因素进行管控, 而不是降低标准、无所作为。四中全会提出的“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”, 上海自贸区的负面清单, 两岸关系的政策导向, 都体现了既有限制又有方向的底线思维特点。习近平也多次强调要“坚持底线思维, 切实做好工作”

3. 导向思维

导向思维就是抓主要矛盾, 解决突出问题。习近平的重要讲话一直贯穿着强烈的问题意识和问题导向, 体现了共产党人求真务实的科学态度, 展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。以老虎、苍蝇一起打的强力反腐为突破口的“全面从严治党”、“全面深化改革”, 抓领导干部尤其是县委书记这个“关键少数”推进“全面建成小康社会”建设, 实现共同富裕。都是以关键问题为导向, 提纲挈领, 带动全局。

4. 战略思维

战略思维, 就是对带有根本性、全局性、长远性问题进行正确判断和科学谋划。十八大以来, 习近平高瞻远瞩, 基于对国内外大局的理性判断, 提出了一系列治国理政的战略思想。“四个全面”战略布局、“一带一路”建设、互联网+产业发展、新常态环境建设都是站在战略高度提出的战略举措。

(三) 中华民族的传统文化表现为两个方面:思想精华和行为规范

思想精华是指民族文化的传承, 体现的是民族智慧的境界, 展现的是民族发展的进步性;行为规范是个体的行为尺度, 体现的是素质和修养, 展示的是民族延绵的有序性。

我们说四大文明古国只有中华文明得以延续, 说的是文化传承。“仓廪实则知礼节”鸦片战争以来的积贫积弱、社会动荡, 革命是第一要务;改革开放以经济建设为中心, 改革成为使命。礼仪之邦, 复兴需要担当;十八大倡导的核心价值观, 习近平提出的“四个全面”战略思想都蕴含着这种使命和担当。

(四) 执政理念是指执政党为谁执政、执政何为和如何执政

治国理念是执政党在执政中坚持依法治国原则, 满足人民群众的多元化利益需求。执政理念注重的是国家治理的进步性, 属价值理性范畴;治国理念注重的是国家治理的有序性, 属工具理性范畴。

(五) “一带一路”是互利共赢、面向未来30年甚至更长时间的国家战略

经过改革开放前30年的“独立寒秋”到改革开放35年的“万物复苏”, 迎来的新30年的“春暖花开”。表明了我们党完成了从革命党向执政党的转变;国家治理由稳定向全面发展的转变, 从以经济领域的改革为主向“全面深化改革”的转变;国际战略由“韬光养晦”向“亲、诚、惠、容”谋求互利共赢、共同发展的转变。

(六) 黑龙江陆海丝绸之路经济带建设是一个系统工程, 区域和沿线软实力建设具有独特人文优势

原住寒地民族与沿海内陆居民 (闯关东的山东、河北移民) 融合及黑龙江界河两岸民情相通的耿直、豪爽, 易于交流。省内各民族习俗和文化特色, 哈尔滨 (东方莫斯科) 与异国异族交融的传统, 都是独特资源。更有省委省政府的正确判断和决策及国家政策、资金的大力支持。

二、对策研究与建议

“一带一路”建设是国家总体战略。中蒙俄经济走廊是“一带一路”的重要布局, 黑龙江陆海丝绸之路经济带又是中蒙俄经济走廊的关键节点和国内主要载体, 中央要求打造成全国对俄贸易的桥头堡和枢纽站。2014年12月, 黑龙江省委下发了【2014】18号文件对黑龙江陆海丝绸之路经济带建设进行了全面部署。判断准确、决策科学, 具有战略高度。国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》, 标志着中国“一带一路”战略规划的正式出台。黑龙江省委省政府和国家的战略谋划都是以宏观和全局为着眼点。这里仅就黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设提出三点建议。

(一) 树立主体意识坚持“全面依法治国”塑造黑土龙江崭新形象

黑龙江陆海丝绸之路经济带在全国“一带一路”建设中是个局部, 但对黑龙江却是整体。所以, 我们必须树立主体意识, 坚持科学规划、合理布局、兼顾长远;在国家的整体规划下, 做好配套软实力建设。在宪法的框架下, 调动地方立法的主动性和创造性。保护和尊重沿边和口岸地区的少数民族风俗习惯和文化传统, 弘扬边民文化的多样性。把寒地民族传统文化和黑土产品独特魅力与“一带一路”建设、冰雪旅游结合起来, 把“全面依法治国”和黑龙江陆海丝绸之路经济带建设结合起来。把中国共产党为人民服务的价值理性和作为执政党坚持依法治国的工具理性结合起来, 开创黑龙江省国家治理现代化新局面。

树立主体意识, 就要弘扬主人翁精神。黑土龙江是块英雄的土地, 具有光荣的革命传统, 包容坚忍、勇于担当。如, 东北抗日联军在党的领导下, 团结各方抗日力量, 担起了东北民族解放的大任;国家建设时期, 涌现了王进喜、苏广铭等产业工人的优秀代表, 为国家建设和民族振兴做出了贡献。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设同样需要这种精神, 黑龙江省委省政府要树立以民族复兴、振兴龙江为己任, 为黑龙江建设尤其是黑龙江陆海丝绸之路经济带建设做出突出贡献的先进模范人物, 弘扬主人翁精神, 弘扬社会主义核心价值观, 宣传正能量。

树立主体意识, 要把“全面依法治国”与法治政府建设结合起来。法治政府建设的本质是建设在法律框架下的服务型政府, 重在维护社会运行的有序性。诚信缺失是当前社会的普遍现象, 也对政府形象产生影响。建设服务型政府, 必须首先开展以龙江特色信用体系为核心的基础制度建设, 培育新型的社会秩序格局, 用制度凝聚人心。1.开展诚信政府建设。建全责任追究制度和违约赔偿制度, 完善监督体系, 坚守“实干兴邦, 功成不必在我”的信念, 提高政府的执政诚信力。2.建立龙江产品诚信系统, 实施诚信“零公里”计划。龙江产品已经在全国形成产业集群优势。但在营销中经常会遇到假冒伪劣产品的冲击, 信誉受到伤害。“五常大米”市长打假被围攻事件, 就是一例。开展源头治理, 就要与智慧城市建设结合起来, 发展中小型黑龙江特色产品产业集群, 利用工信委、工商、公安、交通等信息库资源, 通过互联网+, 建立生态溯源基地。实施诚信“零公里”计划, 即以用户 (社区、企业或其它组织) 与溯源基地 (以粮食、蔬菜、养殖行业等与食品安全相关产业为先导) 零距离衔接模式, 搭建田间 (供体) 到餐桌的直供平台, 从源头上塑造龙江产品诚信形象。3.建立服务诚信体系。黑龙江省作为资源大省和战略后方的优势随着信息化社会的到来已经不复存在。我们必须认清形势, 调整战略方向, 向服务业和信息产业方向发展。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和互联网+战略给我们带来了新的契机, 服务诚信体系的建立是服务业和信息产业高标准发展的基础制度。这里的服务不只是从事服务的行业和个人, 还包括服务的人文和自然环境。服务诚信体系的建立包含两部分内容:一是信用跟踪机制的完善和有效运行, 信用跟踪机制就是建立以公民身份证号码为统一代码的公民信用管理制度。二是行为规范即服务标准体系的建立。黑龙江省作为全国对俄贸易的桥头堡和枢纽站, 承担接待国内客商和国际交往的双重使命, 一举一动即代表着黑龙江省又代表着国家的形象。所以, 建立和推广服务标准体系是黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设的重要内容。

(二) 创新社会治理坚持“全面深化改革”带动冰雪旅游产业发展

十八届四中全会强调:法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会建设需要创新社会治理, 创新社会治理需要全面深化改革。当前, 我国的社会治理还是政府主导、多方参与的传统治理方式。按照法治社会建设要求, 现代社会治理应该在法律的框架下, 政府提供服务、社会多方共治的多元治理模式。以守法为底线、倡导居民多元价值取向、引导居民多元生活方式、满足居民多元利益需求。

黑龙江陆海丝绸之路经济带建设为创新社会治理提供了契机和平台。落实“四个全面”战略布局, “全面深化改革”, 创新社会治理是黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的必然要求。

创新社会治理, 必须联系龙江实际, 贴近群众生活, 全面深化改革。如, 通过黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、新型城镇化建设和城市棚户区改造项目, 从科学规划、依法拆迁、依法建设、依法治理入手, 采取混合所有制形式掌控公共资源、开放管理, 将冰雪旅游、黑土特色与养老产业结合起来, 建设具有内生活力的绿色化新型社区。设计、创建、示范, 以点带面, 多点成面, 创新社会治理模式。

社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分, 也是一个崭新命题。创新社会治理黑龙江具有独特优势, 自然资源、食品安全、空气清新指数、少数民族风情、更具原生态的民风、冰雪旅游、工业兵团农垦产业集群及黑龙江陆海丝绸之路经济带建设等等。都为黑龙江社会治理现代化建设创造了条件。在不同人居、人文环境下创新不同社会治理模式, 通过互联网整合黑龙江社会治理资源, 对接开放平台和智慧社区建设, 融入物流服务业、养老服务业、休闲健康产业、人文交流、社会保障和安全服务、法治社会建设等内容。通过黑龙江陆海丝绸之路经济带建设契机和社会的普遍参与, 把黑龙江打造成国际、国内共享的冰雪旅游避暑胜地。用创新理念、创新模式, 创新规则和治理框架, 创建龙江社会治理新体系, 服务龙江开放大局。

(三) 加快智库建设开展互联网+教育培养国家治理现代化职业人才

建议成立黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究中心 (学会、研究会) 。以“四个全面”和“一带一路一廊”战略研究为起点, 对黑龙江陆海丝绸之路经济带配套软实力建设, 开展有针对性、理论和实践紧密相连的对策研究。为省委省政府社会治理创新、龙江丝路软实力建设等重大决策提供对策建议, 为相关部门和地市县科学决策提供咨政服务。

中心应立足黑龙江省“全面建成小康社会”和黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设, 借鉴混合所有制形式, 建成多行业 (党校、高校、研究机构、政府部门) 、多层次 (省外、省级、哈尔滨等地市及基层) 专家学者、实践工作者参与的现代化新型智库。为加深对省情的深刻把握和理性判断, 建立侧重黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设的省情综合情报、信息资料中心, 有效运用大数据、云计算技术和互联网、物联网平台定位新型智库 (黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究中心或学会、研究会) 的标准服务体系。

运用互联网+教育模式, 结合慕课 (MOOC即“大规模网络公开课”) 教学形式, 有效运用省直工委、党校及智库资源, 通过社会服务渠道, 拓宽职业教育理论与实践创新相融合的新路径, 以高效、便捷、实用、可操作为特色, 开展社会治理人才培养。以授课、讲座、论坛、研讨、案例、现场、实践教学相结合的教学模式, 线上线下互动, 培养知道为什么干、怎么干、如何干的社会治理职业人才。开展与黑龙江陆海丝绸之路经济带延伸线国家的人文交往。通过文化、教育、科学和艺术合作, 增进了解和互信。为黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设添砖加瓦, 作出应有贡献。

开展黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究, 要以贯彻落实黑龙江省委省政府中心工作为核心任务, 开展专题宣讲、调研和示范区建设, 动态跟踪、反馈、研究, 提出建议, 为领导正确判断和科学决策提供参考。

摘要：落实黑龙江省委省政府建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带战略部署。开展龙江丝路带软实力建设研究及贯彻陆昊省长在加强新型智库建设会议上的讲话精神, 围绕习近平“四个全面”战略布局及“一带一路”战略举措, 以“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设为契机, 结结黑龙江省实际, 对龙江丝路带软实力建设提出对策建议。

陆海丝绸之路 篇3

一、龙江丝路带战略规划提出对俄开放合作新要求

黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向, 起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口, 经大 (连) 哈 (尔滨) 佳 (木斯) 同 (江) 、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸, 出境后, 与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连, 向西抵达欧洲。黑龙江陆海丝绸之路经济带对外辐射东北亚国家和地区及欧洲, 重点是俄罗斯及欧盟;对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区, 重点是环渤海、长三角、珠三角。

《规划》提出黑龙江省首先将加快基础设施的互联互通。铁路方面将以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑, 实现与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路的互联互通, 构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。同时, 黑龙江省将以贸兴业、全面发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”, 吸引生产要素向经济带及周边地区聚集, 打造跨境产业链, 构建外向型经济体系, 带动经济、科技、人文等全方位交流合作。根据《规划》提出的目标, 近期是做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接;中期目标是将把黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最通畅的国际大通道;远期目标是全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输网络, 形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系。

分析《规划》提出的中长期目标, 扩大对俄开放合作是黑龙江陆海丝绸之路经济带战略实施的重点, 这不仅为哈尔滨市对俄合作提出了新的思路、新的要求, 也给哈尔滨市企业走出去开展跨国投资提供了政策支持和保障, 有利于哈尔滨市在面临经济下行压力的情况下调整优化产业结构, 谋划创新发展, 促进宏观经济平稳增长。

二、哈尔滨市借助国家及我省新战略实施推进对俄合作升级

2013年9-10月间习近平主席提出了“一带一路”战略构想, 引起了世界各国的广泛关注, 俄罗斯政要及专家学者纷纷表示欢迎。2014年俄总统普京在北京出席APEC峰会期间高度评价了中国制定的“一带一路”路线图。他称该路线图将有利于推动亚太自由贸易区进程。另外, 俄罗斯学者也表示支持“一带一路”倡议。俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所副所长瓦西里·米赫耶夫认为, 为了给横贯欧亚的“丝绸之路经济带”以及非洲和拉丁美洲的市场投资创造良好环境, 中国会不断地加强“外交投资”, 这将为俄罗斯带来机遇。俄罗斯政要和学者对于“一带一路”构想的积极回应, 将推进两国加强在基础设施等领域合作, 寻找丝路经济带项目与欧亚经济联盟之间的利益契合, 也给双方地区间合作带来新机遇。

黑龙江省与俄罗斯远东地区五个州相邻, 有长达2981公里的边境线, 拥有对俄边境口岸15个, 占全国对俄边境口岸的70%, 对俄合作有着天然的地缘优势。哈尔滨市作为黑龙江省会城市, 在对俄合作上一直发挥着龙头作用。目前俄政府正在考虑进行“跨欧亚带开发” (TEPR) , 哈尔滨市可借助两国新的地区战略实施的契机, 将中俄各自发展规划与哈尔滨市产业结构优化升级和经济创新发展相对接, 以基础设施建设为平台, 以产业合作为内容, 逐步形成区域大合作, 通过发挥“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带节点城市作用, 开辟对俄合作新局面。

三、哈尔滨市与俄罗斯地方合作推进东部陆海丝路带建设的对策建议

(一) 加强政府投入, 加快基础设施的互联互通

东部陆海丝绸之路经济带建设以交通基础设施 (公路、铁路、航空) 的互联互通、通讯网络的顺畅以及口岸基础设施建设为首要任务。目前, 以哈尔滨市为中心的交通路网改造与建设正在积极的推进, 随着哈尔滨市对俄跨境电商的蓬勃发展, 对于提升连接边境地区城市的交通路网等级的要求更高, 对于物流节点的仓储需求也将随之增加, 因此需要政府积极投入资金进行基础设施的改造与建设。一方面, 需要进一步完善哈尔滨经济圈的高速路网建设, 另一方面, 要投入资金对物资中转、集散和储运的节点, 主要包括港口、空港、火车货运站、公路枢纽、大型公共仓库及现代物流 (配送) 中心、物流园区等进行功能性提升与改造, 提高物流节点的综合能力。

(二) 利用中俄地区战略实施的政策利好, 扩大对俄合作

目前在黑龙江省东部陆海思路带规划出台的同时, 俄罗斯政府也提出要在远东地区设立“跨越式发展区”, 哈尔滨市可借助两国区域发展战略同步实施的政策利好, 积极促成两个战略的有机对接, 加强产业与科技合作, 推进对俄合作升级。根据俄罗斯出台的《跨越式发展区》法律规定, 区内企业可享受特殊的税收优惠条件, 同时远东地区的基础设施以及人民生活条件将得到改善、就业岗位增加。黑龙江省东部陆海丝路带建设规划提出的做好“五通”、把握“三个层面”、打造“三个共同体”、实现“五个转变”, 为企业对俄合作提供了宽松的政策环境和发展机遇。中俄企业可以从中俄双方地区战略实施中获得新的发展机遇, 谋划跨境经营项目, 利用双方的资源要素优势为企业谋求新的发展空间。

(三) 发挥中心城市作用, 进一步推进对俄电子商务发展

近年来哈尔滨市借助电子商务迅猛发展的东风, 依托对俄贸易桥头堡和枢纽站的区位优势, 不断创新和突破, 逐渐树立了在对俄电子商务领域的优势地位。在黑龙江省东丝路带建设中, 对俄跨境电商仍旧是合作的重点。哈尔滨市应以信息化建设为重点, 以物流产业、金融保险为两大支柱, 构建全方位、系统化的对俄电子商务平台。首先, 可以哈南工业新城的“中国云谷”为基础建立对俄电商产业园, 以园区内的数据中心为依托, 促进产业集聚, 搭建对俄电子商务平台;其次, 以仓储物流业为支柱, 打造高效、专业的立体化物流通道, 降低成本, 缩短对俄货物跨境物流配送时间;最后, 加快对俄金融合作, 建立第三方支付平台, 促进开展本币结算, 为对俄电商发展提供保障。

(四) 地方政府间建立经贸合作协调机制, 为企业搭建交流平台

黑龙江省对俄合作的历史悠久, 双方往来频繁, 在对俄经贸合作方面一直居全国领头地位。作为中心城市哈尔滨市的窗口和服务功能需要进一步加强。可通过与俄地方政府沟通协商, 共同建立推进双方企业拓展合作的协调机制, 积极宣传双方合作的成功经验, 畅通信息渠道, 提高服务意识, 为企业跨境投资提供帮助。其一, 当各自政府的政策、法规出现调整和变更时双方通过这一机制可以及时沟通, 使企业能够积极地按照新政策进行经营, 减少违法行为, 维护我企业的良好形象;其二, 双方地方政府间在这一机制下, 搭建促进企业交流的平台, 为两国企业提供招商引资信息, 并提供相应的行政服务;其三, 在出现突发事件时, 如遇到重大的市场风险时, 双方政府相关部门能够及时启动对我企业的保护预案, 确保在俄企业的经营安全。

(五) 校企合作, 培养懂经贸知识的全面性的俄语人才

目前, 在俄中资企业中既懂得俄语、又懂国际贸易知识的复合型人才十分匮乏, 随着东部陆海思路带建设中对俄合作项目的实施与开展, 语言交流沟通十分重要, 这方面的人才需求将会大幅度增加。可借助哈尔滨市高校的专业力量, 并通过校企合作加快培养理论与实务融会贯通的外贸人才。另外, 从在俄人员处了解到, 目前在俄罗斯的中国公民语言不通的现象十分普遍, 尤其是从事低等级的体力劳动者面临无法在俄生存的困境。因此, 对去俄罗斯的中国劳务人员的语言培训要求十分紧迫, 可借鉴省内其他地区政府部门经验, 在哈尔滨市开设语言培训班以教授基础的生活交往用语为主, 满足中国公民在俄生活需要。

(六) 关注俄罗斯对我国和省新战略实施的态度变化, 适时采取应对措施

哈尔滨市要借助多种对俄信息渠道, 时刻关注俄罗斯对于我国“一带一路”战略规划的看法和评价, 提高对俄罗斯政策变化的应对水平。目前, 黑龙江省部分地方政府部门存在对俄罗斯出台新政策以及法律法规变更应对不及时、反应慢、应对措施有效性不强等问题, 使在俄中资企业受到重大的财产损失。对于我国提出的“一带一路”和黑龙江东部陆海思路带建设规划与愿景, 俄罗斯内部存在不同的观点和看法, 我们要时刻关注俄方的反映和举动, 警惕其政策上的突然变化, 同时政府相关部门要把困难和问题想在前面, 准备应急预案, 提高预判能力, 才能更好地助推东部陆海思路带建设。

参考文献

[1]张梅.黑龙江省对俄经贸合作新形势及对策建议[J].西伯利亚研究, 2015 (1) :13-17.|

陆海丝绸之路 篇4

渤海湾烟台至大连航线陆海联运具有运输成本低, 效率高等特点。烟台至大连航线的开通解决了山东半岛与东北地区之间货物运输必须绕行山海关1400余公里的瓶颈, 打通了两地间快捷的物流通道, 对加速东北、华东地区物资流动, 拉动区域经济发展发挥了重要作用。据测算, 渤海湾烟台至大连航线货物在途时间比采用公路运输平均减少了10小时以上, 运输成本降低30%以上。

以甩挂运输解决滚装隐患

随着滚装船舶及过海车辆的逐年增多, 滚装运输的安全面临着巨大考验。由于滚装车辆携带燃油, 加上渤海湾风大浪急、水域条件恶劣, 滚装船极易发生安全事故。为从源头上消除滚装车辆车载燃油安全隐患, 山东省政府、山东省交通运输厅提出了滚装载货汽车采用甩挂运输方式的设想和建议, 并得到交通运输部领导的高度重视。

2005年9月、2006年5月, 交通部徐祖远副部长先后两次召开会议, 对此进行专题研究, 支持在渤海湾推行甩挂运输。2007年3月30日, 烟台打捞局在烟台至大连航线进行了首例陆海甩挂运输尝试。2007年11月, 交通部公路院、部水运院完成了《渤海湾滚装载货汽车采用甩挂运输方式研究》课题研究, 对陆海甩挂运输的可行性进行了充分的论证, 提出了“先行试点、逐步推进”的发展思路。

2008年2月, 山东省交通运输厅正式确定在烟台开展渤海湾烟台至大连航线陆海甩挂运输试点。2009年11月, 交通运输部冯正霖副部长在烟台市指导甩挂运输工作时指出:“烟大航线是我国最具陆海甩挂条件的线路。烟台推进甩挂运输起步早、速度快、效果好, 实现了陆海两种运输方式的有机结合”。

由于陆海甩挂运输只是挂车上船过海, 实现了牵引车与挂车的分离, 从根本上消除了车载燃油安全隐患, 滚装运输安全水平得以显著提高。

陆海甩挂“甩”出好效益

在实现经济效益方面, 参与甩挂的运输企业、生产制造企业、船舶经营企业都取得了显著的经济效益。

对运输企业, 节省了牵引车、驾驶员过海船票、食宿费用, 每车次可降低1000余元。烟台港兴物流有限公司2009年运营2500辆次甩挂车, 比整车滚装节省成本250余万元, 比陆路绕行节省380余万元;对生产制造企业, 减少了仓储、堆存和装卸环节及货物破损率, 降低了物流成本, 提高了生产效率。山东晨鸣纸业集团实行甩挂运输后物流综合成本在原基础上降低了10%左右。

对船舶企业, 滚装船占位空间得到有效节省, 提高了船舶的舱位利用率。过去, 由于渤海湾烟台至大连航线船舶运行时间约为6小时, 驾驶员大多选择夜间乘船休息, 早晨到达继续运输, 导致烟台至大连航线晚上航班实载率比白天高出近40个百分点, 夜间“车源多, 拉不了”, 白天“车源少, 吃不饱”。采用甩挂后, 不存在驾驶员过海问题, 有效补充了白天航班滚装车源, 船舶实载率提高20%。特别是费税改革后燃油成本的大幅提升, 原先通过陆路绕行的货物更多地选择烟台至大连航线滚装运输, 达到了运营效益与节能减排的双重目标。

陆海甩挂进入“试点”时代

由于有很好的前期基础, 烟台至大连陆海联运顺利入选本次甩挂运输试点项目。为此, 烟台打捞局专门注册成立了烟台鲁辽甩挂物流有限公司, 深圳国际控股有限公司也在烟台合资成立了山东北明全程物流有限公司, 合作开展甩挂运输试点工作。

两家公司将以“信息联网、陆海联运、异地联合、物流联盟、产业联动”的“五联”为重点工作内容, 扎实推进各项试点工作, 实现“信息平台突破、试点层次突破、区域对接突破、甩挂数量突破、产业升级突破”的“五突破”总体发展目标, 确保完成部里交给的陆海甩挂试点和推广任务。

首先进一步开发环渤海物流信息平台, 推进信息联网。山东北明全程物流有限公司在环渤海物流信息网上线运行的基础上, 本着“实用”、“可用”、“常用”的基本原则, 继续着力开发政府授信的环渤海物流信息平台。具体分三期开发管理数据交换平台、应用电子管理平台、电子商务公共平台, 构建起与政府部门、社会服务机构和各类物流、生产企业开展电子数据交换的信息网络, 为加入会员提供全面的电子商务解决方案, 最终建成“统一、开放、共享、可协作”的物流电子商务信息平台。届时, 在线订票、网上支付、业务伙伴管理、物流计划管理等功能都能实现。

其次加快站场建设, 升级船车设备, 探索衔接标准, 强化陆海联运。一是加快站场建设。烟台打捞局在前期甩挂物流园区建设的基础上, 2011年将规划改扩建1万平米的甩挂场站, 新建3000平米的仓储库, 使整个甩挂运输场站及仓储面积达到10万平米, 建设2万平米西场地, 进一步完善运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等功能。山东北明全程物流有限公司在前期甩挂分拨中心建设的基础上, 将于2011年投资4496万元建设1.5万平米的甩挂运输站场, 重点提供甩挂运输货源组织、货物拆分、包装、运力调配、信息服务平台等功能。同时, 将在大连积极寻找合作伙伴, 打造烟台至大连航线另一端的货物分拨中心。二是升级船车设备。积极推进专用货滚船上线运营, 新增适应客货分离、用于滚装甩挂及化学品运输的专用船舶, 改变传统客滚运输方式, 打破客滚船舶抗风等级受限的制约瓶颈。三是探索衔接标准。从车船衔接设备、甩挂操作工序、技术参数匹配等方面探索提出陆海甩挂技术标准, 使车船两种运输载体得以有机衔接, 强化陆海联运, 畅通南北海运。

第三开拓区域对接, 强化异地联合。在试点阶段, 通过科学细致的调研, 划分出适宜陆海滚装甩挂的成本经营区域, 着重加强烟台与大连两地的联合, 寻找大宗粮食、商品、工业品基地, 运作出大宗货源, 保障滚装回货, 提高甩挂车辆实载率, 充分体现甩挂的组织优势。积极争取政府搭桥, 主动走出去与大连及东北地区企业搞好合作、对接, 建立起区域合作机制。推广阶段, 将北联东北三省, 南联华东各省市, 并延伸至长三角、珠三角地区, 打造纵贯以上区域的南北物流大通道。

第四依托信息平台, 组建物流联盟。依托环渤海物流信息平台强大的管理服务功能, 解决船运企业车辆实载率不高、物流企业车辆信息不畅等方面问题, 建立并完善平台会员制, 以享受滚装费用优惠、在线订票、预留车位、优先上船、停车食宿等服务, 吸引物流企业以会员形式加入信息平台。组建起以船运公司、港口为代表的水运企业, 以物流企业为代表的陆运企业的物流联盟。重点吸引200家物流企业、生产制造企业加入联盟, 进一步扩充陆海甩挂运输联盟规模, 从中发现组织大宗滚装甩挂货源。

第五拉长物流运作链条, 加快产业联动。将以组建的物流联盟为载体, 从大宗货源的生产制造企业入手, 介入企业的供应链, 采用甩挂运输方式, 为其提供科学合理的物流运作方案。将可回收利用、具有个性化包装特点的运输集装单元 (运输托盘和包装托盘) 引入到陆海甩挂运输中。

振兴东北老工业基地是国家重要发展战略, 华东地区又是我国最具经济发展活力的地区之一。开展渤海湾陆海甩挂运输, 必将有力地促进东北地区和华东地区的对接融合, 助推渤海湾南北两端区域经济的快速发展。