税收文件

税收文件（共10篇）

税收文件 篇1

《企业重组改制税收政策文件汇编》

国家税务总局今天

财政部税政司和国家税务总局政策法规司近日整理发布了《企业重组改制税收政策文件汇编》，方便纳税人查询使用。妥妥的干货贴！赶紧收藏学习！

企业重组改制税收政策文件汇编目录

一、企业所得税政策文件

1.《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59 号，2009 年 4 月 30 日）

2.《财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕60 号，2009 年 4 月 30 日）

3.《国家税务总局关于发布〈企业重组企业所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告 2010 年第 4 号，2010 年 7 月 26 日）

4.《财政部 国家税务总局关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕109 号，2014 年 12 月 25 日）

5.《财政部 国家税务总局关于非货币资产投资企业所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕116 号，2014 年 12 月 31 日）

6.《国家税务总局关于非货币资产投资企业所得税有关征管问题的公告》（国家税务总局公告 2015 年第 33 号，2015 年 5 月 8 日）

7.《国家税务总局关于资产（股权）划转企业所得税征管问题的公告》（国家税务总局公告 2015 年第 40 号，2015 年 5 月 27 日）

8.《国家税务总局关于企业重组业务企业所得税征收管理若干问题的公告》（国家税务总局公告 2015 年第 48 号，2015 年 6 月 24 日）

9.《国家税务总局关于全民所有制企业公司制改制企业所得税处理问题的公告》（国家税务总局公告 2017 年第 34 号，2017 年 9 月 22 日）

二、增值税政策文件

1.《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告 2011 年第 13 号，2011 年 2 月 18 日）

2.《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告 2013 年第 66 号，2013 年 11 月 19 日）

3.《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号，2016 年 3 月 23 日）（节选）

三、契税政策文件

《财政部 税务总局关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》（财税〔2018〕17 号，2018 年 3 月 2 日）

四、土地增值税政策文件

《财政部 税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》（财税〔2018〕57 号，2018 年 5 月 16 日）

五、印花税政策文件

《财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183 号，2003 年 12 月 8 日）财政部税政司

国家税务总局政策法规司

2018年6月

税收文件 篇2

根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》 (国办发[2007]12号) 精神, 税务总局对2005年1月1日至2006年12月31日发布的税收规范性文件及前期清理工作中尚未得到清理的税收规范性文件进行了全面清理, 现将有关清理结果通知如下:

一、全文已失效或废止的税收规范性文件33件

1.《国家税务总局关于连云港中复连众复合材料集团有限公司出口退税有关问题的批复》 (国税函[2005]52号)

2.《国家税务总局关于深圳市瑞沐化工实业有限公司出口溴甲烷有关退税问题的批复》 (国税函[2005]843号)

3.《国家税务总局关于小规模纳税人外商投资企业采购国产设备退税问题的批复》 (国税函[2005]1092号)

4.《国家税务总局关于亚化科技 (中山) 包装工具有限公司出口退税问题的批复》 (国税函[2005]1151号)

5.《国家税务总局关于含金产品出口退税有关问题的通知》 (国税函[2006]481号)

6.《国家税务总局关于出口合同备案有关问题的通知》 (国税函[2006]847号)

7.《国家税务总局关于特殊政策退税截至日期问题的批复》 (国税函[2004]1430号)

8.《国家税务总局关于做好2004年度出口货物退 (免) 税清算工作的通知》 (国税函[2004]1378号)

9.《国家税务总局关于调整2005年免税“加工出口专用钢材”计划的通知》 (国税函[2005]554号)

10.《国家税务总局关于第二次调整2005年加工出口专用钢材免税计划的通知》 (国税函[2005]856号)

11.《国家税务总局关于下达2006年第一季度免税出口卷烟计划的通知》 (国税函[2005]1217号)

12.《国家税务总局关于下达2006年第二季度免税出口卷烟计划的通知》 (国税函[2006]464号)

13.《国家税务总局关于华北电网有限公司电力产品供电环节增值税预征率问题的通知》 (国税函[2005]61号)

14.《国家税务总局关于核定部分车辆最低计税价格的通知》 (国税函[2004]1327号)

15.《国家税务总局关于车辆购置税税收政策及征收管理有关问题的补充通知》 (国税发[2005]47号)

16.《国家税务总局关于完税证明遗失刊登遗失证明有关问题的补充通知》 (国税函[2005]429号)

17.《国家税务总局关于设有固定装置的非运输车辆免征车辆购置税的通知》 (国税函[2005]672号)

18.《国家税务总局关于加强机动车辆税收管理有关问题的补充通知》 (国税函[2005]731号)

19.《国家税务总局关于印发过渡期车辆购置税业务操作说明的通知》 (国税函[2006]300号)

20.《国家税务总局关于“皮卡”改装的“旅行车”征收消费税问题的批复》 (国税函[2005]217号)

21.《国家税务总局关于核发2005年石脑油、溶剂油和调整2004年石脑油、溶剂油生产供应计划的通知》 (国税发[2005]94号)

22.《国家税务总局关于美宝莲恒莹全天候粉底液等产品征收消费税问题的批复》 (国税函[2005]1231号)

23.《国家税务总局关于核发2006年一季度石脑油溶剂油数量和调整2005年石脑油溶剂油生产供应计划的通知》 (国税函[2006]868号)

24.《国家税务总局财政部民政部中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》 (国税发[2006]112号)

25.《国家税务总局关于林业科技重奖和贡献奖获奖收入免征个人所得税的通知》 (国税函[2004]1389号)

26.《国家税务总局关于个人所得税纳税人纳税申报有关事项的通知》 (国税发[2005]207号)

27.国家税务总局关于进一步加强车船使用税征管工作的通知 (国税发[2005]35号)

28.《国家税务总局关于印制2001年车船使用税标志有关事项的通知》 (国税函[2000]658号)

29.《国家税务总局关于机动车辆丢失后准予办理车船使用税退税的批复》 (国税函[2004]1394号)

30.《国家税务总局关于外国驻华使、领馆人员征免车船使用牌照税的有关规定继续有效的通知》 (国税发[1994]28号)

31.《国家税务总局关于供热企业缴纳房产税和城镇土地使用税问题的批复》 (国税函[2005]60号)

32.《国家税务总局关于印发〈税务违法案件举报奖励办法〉的通知》 (国税发[1998]211号)

33.《国家税务总局关于做好2005年整顿和规范税收秩序工作的通知》 (国税函[2005]419号)

二、部分已失效或废止的税收规范性文件3件

1.《国家税务总局铁道部关于规范铁路客运餐车发票使用管理的通知》 (国税发[2005]198号) 第四条。

2.《国家税务总局关于新增列名生产企业外购产品出口退税的通知》 (国税函[2005]356号) 第一条。

税收文件 篇3

摘 要：税种的设立、税款的征收，直接关系纳税人的切身利益，税收法定原则是税收立法的一项基本原则，也是我国宪法所确立的一项重要原则，我国现行的税收法律体系主要由单行的税收法律、行政法规、部门规章等构成，对于现行税法体系中存在的有瑕疵的税收规范性文件，需要根据税收法定原则进行整理，将逐步废止或另行授权制定。

关键词：税收规范性文件；税收法定

2015年3月，随着我国《立法法》的修订，立法法第八条、第九条规定了税种、税率、税收征收管理等税收基本制度由法律确定。这意味着对于我国的税收法律体系中不符合立法法规定的税收规范性文件进行全面整理。对于不符合税收法定原则、或者存在授权瑕疵的税收规范性文件，将逐步废止或另行授权制定。

一、我国现行税收法律体系的现状

我国现有的税收法律体系主要由单行税种法律、行政法规、部门规章、由财政部、国家税务总局发布的规定、通知、公告、答复等，以及地方政府、各省市税务局发布的通知、规定等构成。目前我国的18个税种里，只有企业所得税、个人所得税和车船税由全国人大及其常委会立法，其余15个税种均是以行政法规的形式颁布。国务院税收行政法规制定的依据来自于1985年全国人大常委会给国务院的授权。

在我国现有的税收法律中，由全国人大或其常委会制定单行税收法律、国务院制定的暂行条例中，通常只规定了基本的税收要素、基础的税收原则，缺少具体的细节。国家税务总局、财政部、各省政府通常以规定、通知、公告、答复的形式对各单行税收法律、暂行条例进行解释，或以税收规范性文件对市场经济进行灵活调控、解决市场经济不断发展出现的新问题。

二、税收规范性文件清理的依据

我国的税收规范性文件内容覆盖全部税种，形式多样，内容繁杂，体系混乱。具体内容涉及到税收优惠减免、税法解释、税收执法程序、包括部分税率、税额的确定。税收规范性文件的制定权限及其内容，其实质性合理性和形式合理性都存在瑕疵，有违税收法定原则。税收规范性文件的颁布没有系统，大多是为了特定情况而发布，发布的部门混乱。纳税人除了要遵守单行的税收法规外，还要需要关注不同部门、不同政府发布的各种税收规范性文件，又没有一个权威的税收法律汇编的资料，纳税人难以全面的接触到所有政策，税法遵从的成本太大。对于税收征管者来说，这个问题同样存在，大大增加了税收执法风险。

政府多运用财税手段影响市场经济运行，调控经济，多采用税收优惠政策。虽然税收优惠政策有利于纳税人，但对任何个体的减免税都可能引发横向不公平，有违税收公平原则。

税收规范性文件规范发布存在粗糙，简单，散乱的情况，在税收执法过程中容易导致执法风险。同时出于经济调控的原因、税收规范性文件变更频繁，对税收的稳定性造成一定伤害。税收规范性文件中有时会出现自相矛盾的情况，有损税制的统一性。有时各个税法间的标准不一，纳税人和税收征管有时难以把握。如小微企业减免税，享受企业所得税减免优惠的小微企业和享受营业税、增值税、消费税的小微企业的认定标准就不一致。

同时，在税收执法上，我国现行的税收执法最主要的法律依据是《税收征收管理法》及其实施细则，但该法律仅只能规定基础原则、基本流程，各单行税种的具体征收方式、税收优惠的实施等，都是由财税部门、税务机关通过解释、办法解决。税收法定原则承认税务机关解释税法的权力，但不能借解释税法之名行税收立法之实。

三、清理稅收规范性文件的法律途径及清理标准

党的十八届三中全会通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》中提到“不再出台新的税收条例。与税制改革相关的税种，将配合税制改革进程，适时将相关税收条例上升为法律，并相应废止有关税收条例。”“在此期间，全国人大的授权决定仍然有效；国务院可以根据客观情况变化和税制改革需要，依据授权决定和相关税收条例的规定，对相关税收政策进行必要的调整和完善。”

在对税收规范性文件进行清理的过程中，第一是根据税收法定原则，对税收规范性文件的发布机关进行分析，是否有授权权限，评估其程序上的合法性，审查其形式合理性。税收法定原则的要求税收的开征、停征、减征、免征、退补税等都必须有明确的法律依据，任何人和机关、单位、个人无权擅自决定。对于因为市场经济发展、社会科学进步而不断出现的新经济问题，需要制定税收规范性文件的，其颁布机关、内容应该严格遵从税收法定原则，避免立法瑕疵。第二是对其效力层级进行分析，是否与其他效力等级高的法律规范冲突。对于同一个课税对象，单行税收法规规定征税，但各部门为调控经济，多会采用税收优惠。上位法规定征收，下位法规定不征，即出现上下位法的冲突。第三是分析规范的实质内容是在什么情况下制定，为了达成什么目的，所依据的法规是否仍在实施，现在环境是否变化是否还有需要清理或保留的价值。审查其实质合理性。

对于规范性文件所依据的法规和环境已经发生变化，无存在的必要的，直接废止。对未到期限规范性文件，可明确政策终止的期限。对于被收回税收立法授权的，根据其授权而制定的税收条例、规范仍有效，可以成为征税、税收执法的法律依据。对于有必要存在的税收条例，规范，有权部门应尽快制定相对应的法律规范，以取代无授权而制定的规范，以维护税收法定原则。

在实际中，社会经济的不断发展，科学技术的飞速前进，各种社会经济的交易方式、经济形态不断翻新、层出不穷，税法为适配市场经济，不得不出现调整变动。而税法的变动、调整涉及到经济、社会政策等各方面，税收立法、税法解释、税收执法等都需要非常专业的知识储备和专业人才，对于税收立法，除了严格遵守税收法定原则，另应不断加强立法机关、立法人才的储备，以便提高税收立法的水平，减少税收法律的变更和调整。

参考文献：

[1]刘剑文.《财税法专题研究》[M].北京：北京大学出版社，2007.

[2]熊伟.《法治视野下清理规范税收优惠政策研究》[J].中国法学，2014（6）：154-168.

[3]翟继光.《个人所得税优惠政策的现状及其清理规范》[J].税务研究，2011（8）51-53.

[4]刘剑文，马琳.《清理税收优惠政策的途径》[N].中国税收报，2014年3月5日，第B01版.

税收文件 篇4

国家税务总局令第41号

《税收规范性文件制定管理办法》已经2017年2月24日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2017年7月1日起施行。

国家税务总局局长：王军

2017年5月16日

税收规范性文件制定管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范税收规范性文件制定和管理工作，落实税收法定，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等法律法规和有关规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税收规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。

国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。

第三条 税收规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，适用本办法。

第四条 制定税收规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税收规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。

第五条 税收规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。

第六条 县税务机关制定税收规范性文件，应当依据法律、法规、规章或者省以上税务机关税收规范性文件的明确授权；没有授权又确需制定税收规范性文件的，应当提请上一级税务机关制定。

县以下（不含本级）税务机关以及各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税收规范性文件。

第二章

制定规则

第七条 税收规范性文件可以使用“办法”“规定”“规程”“规则”等名称，但是不得称“条例”“实施细则”“通知”“批复”等。

上级税务机关对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或者税收规范性文件的请示所作的批复，需要普遍适用的，应当按照本办法规定的制定规则和制定程序另行制定税收规范性文件。

第八条 税收规范性文件应当根据需要，明确制定目的和依据、适用范围和主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或者有效期限等事项。

第九条 制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确，避免产生歧义，具有可操作性。

第十条 税收规范性文件可以采用条文式或者段落式表述。

采用条文式表述的税收规范性文件，需要分章、节、条、款、项、目的，章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第十一条 上级税务机关需要下级税务机关对规章和税收规范性文件细化具体操作规定的，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。

被授权税务机关不得将被授予的权力转授给其他机关。

第十二条 税收规范性文件由制定机关负责解释。制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予本级机关的内设机构或者下级税务机关。

税收规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时作出解释：

（一）税收规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）税收规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

下级税务机关在适用上级税务机关制定的税收规范性文件时认为存在本条第二款规定情形之一的，应当提请制定机关解释。

第十三条 税收规范性文件不得溯及既往，但是为了更好地保护税务行政相对人权利和利益而作出的特别规定除外。

第十四条 税收规范性文件应当自发布之日起30日后施行。

税收规范性文件发布后不立即施行将有碍执行的，可以自发布之日起施行。

与法律、法规、规章或者上级机关决定配套实施的税收规范性文件，其施行日期需要与前述文件保持一致的，不受本条第一款、第二款时限规定的限制。

第三章

制定程序

第十五条 税收规范性文件由制定机关业务主管部门负责起草。内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。

第十六条 各级税务机关从事政策法规工作的部门或者人员（以下统称“政策法规部门”）负责对税收规范性文件进行审查，包括合法性审查和世界贸易组织规则合规性评估。

未经政策法规部门审查的税收规范性文件，办公厅（室）不予核稿，制定机关负责人不予签发。

第十七条 起草税收规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，听取基层税务机关意见。对税务行政相对人权利和义务可能产生重大影响的税收规范性文件，除实施前依法需要保密的外，起草部门应当听取公众意见。必要时，起草部门应当邀请政策法规部门共同听取意见。

听取意见可以采取书面、网上征求意见，或者召开座谈会、论证会等多种形式。

第十八条 起草税收规范性文件，应当明确列举拟被该文件废止的文件的名称、文号以及条款，避免与本机关已发布的税收规范性文件相矛盾。

同一事项已由多个税收规范性文件作出规定的，起草部门在起草同类文件时，应当对有关文件进行归并、整合。

第十九条 税收规范性文件送审稿应当由起草部门负责人签署后，送交政策法规部门审查。

送审稿内容涉及征管业务及其工作流程的，应当于送交审查前会签征管科技部门；涉及其他业务主管部门工作的，应当于送交审查前会签相关业务主管部门；未按规定会签的，政策法规部门不予审查。

起草部门认定送审稿属于重要文件的，应当注明“请主要负责人会签”。

第二十条 起草部门将送审稿送交审查时，应当一并提供下列材料：

（一）起草说明，包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、征求意见以及采纳情况、对税务行政相对人权利和利益可能产生影响的评估情况、施行日期的说明、相关文件衔接处理情况以及其他需要说明的事项；

（二）税收规范性文件解读稿，包括文件出台的背景、意义，文件内容的重点、理解的难点、必要的举例说明和落实的措施要求等；

（三）作为制定依据的法律、法规、规章以及税收规范性文件纸质或者电子文本；

（四）会签单位意见以及采纳情况；

（五）其他相关材料。

按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查的，起草部门应当提供相关审查材料。

第二十一条 制定内容简单的税收规范性文件，起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用本办法第十七条、第二十条的规定。

从简适用第二十条的，不得缺少起草说明和税收规范性文件解读稿。

第二十二条 政策法规部门应当就下列事项进行合法性审查：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否具有法定依据；

（三）是否违反法律、法规、规章以及上级税务机关税收规范性文件的规定；

（四）是否设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项；

（五）是否违法、违规减损税务行政相对人的合法权利和利益，或者违法、违规增加其义务；

（六）是否违反本办法规定的制定规则或者程序；

（七）是否与本机关制定的其他税收规范性文件进行衔接。

对审查中发现的明显不适当的规定，政策法规部门可以提出删除或者修改的建议。

政策法规部门审查过程中认为有必要的，可以通过召开座谈会、论证会等形式听取相关各方意见。

第二十三条 政策法规部门进行合法性审查，根据不同情况提出审查意见：

（一）认为送审稿没有问题或者经过协商达成一致意见的，提出审查通过意见；

（二）认为起草部门应当补充征求意见，或者对重大分歧意见没有合理说明的，退回起草部门补充征求意见或者作出进一步说明；

（三）认为送审稿存在问题，经协商不能达成一致意见的，提出书面审查意见后，退回起草部门。

第二十四条 政策法规部门应当根据世界贸易组织规则对送审稿进行合规性评估，并提出评估意见。

第二十五条 送审稿经政策法规部门审查通过的，按公文处理程序报制定机关负责人签发。

第二十六条 送审稿有下列情形之一的，应当由起草部门提请集体讨论决定：

（一）涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税收管理产生重大影响的；

（二）审查存在不同意见且协商未达成一致的。

第二十七条 税务机关牵头与其他机关联合制定涉税文件，省以下税务机关代地方人大及其常务委员会、政府起草涉税文件，业务主管部门应当将文件送审稿或者会签文本送交政策法规部门审查。

经其他机关会签后，文件内容有实质性变动的，起草部门应当重新送交政策法规部门审查。

第二十八条 税收规范性文件应当以公告形式发布；未以公告形式发布的，不得作为税务机关执法依据。

第二十九条 制定机关应当及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登税收规范性文件。

不具备本条第一款所述发布条件的税务机关，应当通过公告栏或者宣传材料等形式，在办税服务厅等公共场所及时发布税收规范性文件。

第三十条 制定机关的起草部门和政策法规部门应当及时跟踪了解税收规范性文件的施行情况。

对实施机关或者税务行政相对人反映存在问题的税收规范性文件，制定机关应当进行认真分析评估，并及时研究提出处理意见。

第四章

备案审查

第三十一条 税收规范性文件应当备案审查，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

第三十二条 省以下税务机关的税收规范性文件应当自发布之日起30日内向上一级税务机关报送备案。

省税务机关应当于每年3月1日前向国家税务总局报送上一本辖区内税务机关发布的税收规范性文件目录。

第三十三条 报送税收规范性文件备案，应当提交备案报告和以下材料的电子文本：

（一）税收规范性文件备案报告表；

（二）税收规范性文件；

（三）起草说明；

（四）税收规范性文件解读稿。

第三十四条 上一级税务机关的政策法规部门具体负责税收规范性文件备案登记、审查、督促整改和考核等工作。

业务主管部门承担其职能范围内的税收规范性文件审查工作，并按照规定时限向政策法规部门送交审查意见。

第三十五条 报送备案的税收规范性文件资料齐全的，上一级税务机关政策法规部门予以备案登记；资料不齐全的，通知制定机关限期补充报送。

第三十六条 上一级税务机关对报送备案的税收规范性文件进行审查时，可以征求相关部门意见；需要了解相关情况的，可以要求制定机关提交情况说明或者补充材料。

第三十七条 上一级税务机关对报送备案的税收规范性文件，应当就本办法第二十二条所列事项以及是否符合世界贸易组织规则进行审查。

第三十八条 上一级税务机关审查发现报送备案的税收规范性文件存在问题需要纠正或者补正的，应当通知制定机关在规定的时限内纠正或者补正。

制定机关应当按期纠正或者补正，并于规定时限届满之日起30日内，将处理情况报告上一级税务机关。

第三十九条 对未报送备案或者不按时报送备案的，上一级税务机关应当要求制定机关限期报送；逾期仍不报送的，予以通报，并责令限期改正。

第四十条 税务行政相对人认为税收规范性文件违反税收法律、法规、规章或者上级税收规范性文件规定的，可以向制定机关或者其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或者其上一级税务机关应当依法及时研究处理。

有税收规范性文件制定权的税务机关应当建立书面审查建议的处理制度和工作机制。

第五章

文件清理

第四十一条 制定机关应当及时对税收规范性文件进行清理，形成文件清理长效机制。

清理采取日常清理和集中清理相结合的方法。

第四十二条 日常清理由业务主管部门负责。

业务主管部门应当根据立法变化以及税收工作发展需要，对税收规范性文件进行及时清理。

第四十三条 有下列情形之一的，制定机关应当进行集中清理：

（一）上级机关部署的；

（二）新的法律、法规颁布或者法律、法规进行重大修改，对税收执法产生普遍影响的。

第四十四条 集中清理由政策法规部门负责牵头组织，业务主管部门分工负责。

业务主管部门应当在规定期限内列出需要清理的税收规范性文件目录，并提出清理意见；政策法规部门应当对业务主管部门提出的文件目录以及清理意见进行汇总、审查后，提请集体讨论决定。

清理过程中，业务主管部门和政策法规部门应当听取有关各方意见。

第四十五条 对清理中发现存在问题的税收规范性文件，制定机关应当分类处理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效：

1.调整对象灭失；

2.不需要继续执行的。

（二）有下列情形之一的，宣布废止：

1.违反上位法规定的；

2.已被新的规定替代的；

3.明显不适应现实需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改：

1.与本机关税收规范性文件相矛盾的；

2.与本机关税收规范性文件相重复的；

3.存在漏洞或者难以执行的。

税收规范性文件部分内容被修改的，应当全文发布修改后的税收规范性文件。

第四十六条 制定机关应当及时发布日常清理结果；在集中清理结束后，应当统一发布失效、废止的税收规范性文件目录。

上级税务机关发布清理结果后，下级税务机关应当及时对本机关制定的税收规范性文件相应进行清理。

第六章

附 则

第四十七条 税收规范性文件的解释、修改或者废止，参照本办法的有关规定执行。

第四十八条 各级税务机关负有督察内审职责的部门应当加强对税收规范性文件制定管理工作的监督。

第四十九条 税收规范性文件合规性评估的具体实施办法由国家税务总局另行制定。

文件与文件夹 篇5

学习对象分析

学生在上一节课已经了解了文件与文件夹的概念，会选定文件和文件夹，对文件和文件夹的作用有了一定的认识，掌握了打开和关闭文件和文件夹的操作，这时，有的学生可能亲自动手建立文件和文件夹，想动手删除文件和文件夹等操作。

二、教学内容分析

本课介绍了文件的移动、复制、删除和文件夹的建立等简单操作，其操作方法可以迁移到文件夹的移动、复制和删除的基本操作。

教学重点：

1、文件夹的建立

2、文件的移动、复制和删除的基本操作。

3、文件的移动与复制的区别。

教学难点：

文件的移动、复制的概念理解与操作。

课型特征：

新授操作课。

三、教学目标

1、基本目标

（1）了解文件与文件夹的基本操作有哪些内容。

（2）了解编辑菜单有哪些常用命令。

（3）了解文件的移动、复制和删除的概念。

（4）学会文件的移动、复制和删除的操作。

（5）学会文件夹建立的操作。

（6）通过上机实习，体验文件移动与文件复制的区别。

（7）了解文件的操作在计算机应用中的作用。

（8）培养学生独立学习、独立思考、乐于探究与发展新问题、善于合作的品格。

2、发展目标

在掌握文件的移动、复制和删除操作的基础上，让学生拓展自学文件夹的移动、复制和删除的操作。

四、教学理念和教学方法

本节课的教学内容是应用计算机的最基本的知识与操作技能之一，内容都、难度较大。在教学活动中要加强直观教学，采用比喻方法讲解文件与文件夹的概念及其简单操作的方法，还要突出学习的实践性、自主性和合作性的特点。

本教学设计采用讲解、演示法、发展式教学法、讨论法进行教学。

五、教学媒体

CAI软件、测验题、评价表、有关动物克隆的资料。

六、教学过程设计

（一）导入

教师：评委老师好，今天我要讲的内容是《信息技术》七年级上册《文件与文件夹》的第二课时（板书：2.2文件与文件夹），同学们，上一节课我们已经了解了文件与文件夹的概念，会选定文件和文件夹，对文件和文件夹的作用有了一定的认识，随着我们生活水平的不断提高，电脑已经慢慢普及到我们的家庭，同学们可能经常上网下载文件，如果我们下载的文件多了，不会管理，那么我们的电脑里面的文件就会杂乱无章，这样会大大降低使用计算机的工作效率。那么我们如何管理好自己计算机中的文件，让它更好地帮助我们进行学习、工作和生活。我们下面我们看看如何来完成这些任务，首先我们先来学习如何建立新文件夹

（二）授新课

一、建立新文件夹

1、请同学们双击“我的电脑”图标，打开“我的电脑”窗口；在“我的电脑”窗口双击（D：），在D盘的任意空白地方单击右键“新建”，在出现的子菜单中单击“文件夹”命令；窗口中出现一个“新建文件夹“的图标。这时侯同学们注意一下，我们新建的文件夹叫什么名字呢？“新建文件夹”对它就叫“新建文件夹”你知道这个文件夹是谁的吗？自己的？还是爸爸的？妈妈的？不知道是谁的吧？这就要求我们对文件夹起个名字。我们估且就把它的名字用自己的名字命名吧，假如你叫小明，我们把这个文件夹的名字改“小明文件夹”如何做呢？下面我们学习：

二、文件夹的重命名

1、选定我们刚才建立的“新建文件夹”；

2、单击“右键菜单中的“重命名”命令；

3、在“新建文件夹”框中输入“小明文件夹”，并按回车键。这里要注意输入法的改变。

我们建立了文件夹以后里面是空的怎么办呢？我们就要把属于自己的文件移动、复制到自己的文件夹里面，充实一下自己的文件夹，我们先学习移动文件。

三、移动文件

小明想把保存在“我的文档”中的“课表”文件移动到“小明文件夹”中。

1、打开“我的文档”选定“课表”文件；

2、单击右键菜单中的“剪切”命令；

3、打开“小明文件夹”窗口，单击右键菜单中的“粘贴”命令；窗口中显示“课表”文件，表明文件已被移动到“小明文件夹”里面了。是不是非常简单啊？下面我们继续学习复制文件

四、复制文件

1、同时小明要把“我的文档”中“日记”文件复制到自己的文件夹里面，先选定要复制的文件“日记”；

2、单击右键菜单中的“复制”命令；

3、再次打开“小明文件夹”

4、单击右键菜单中的“粘贴”命令，窗口中显示复制的文件。练一练：

在E：盘建立一个“我的作业 ”文件夹，然后把D盘上的“小明文件夹”移到里面；

将保存在磁盘中的画图文件复制到“我的作业 ”文件夹中。文献摘抄：

如果需要同时选取多个文件，可以按住键盘上的CTRL键，再依次单击所要选取的文件，这些文件反色显示，表示都被选取。

要选取连续排列的多个文件，可以先单击么一个文件，然后按住SHIFT，再单击最后一个文件，松开SHIFT键。

如果要撤消选取的文件，可单击选取的文件旁边的空白处。教后小记：

根据学生操作水平不一的情况，对学生进行分组，在教学过程中,我采用“任务驱动”教学法，注重体现教师的导向作用和学生的主体地位。本节是新课内容的学习,在教学过程中我尽力引导学生成为知识的发现者,把教师的点拨和学生解决问题结合起来,为学生创设情境,从而不断激发学生的求知欲望和学习兴趣,使学生轻松愉快地学习不断克服学生学习中的被动情况,使其在教学过程中在掌握知识同时、发展智力、受到教育。

很久以来我一直不明白，我们的信息技术课为什么这样难于管理、学习效果也不令人满意？现在我明白了，事实上，是我们教学的主导思想存在问题。下面我就以下几个方面对这节课进行反思：

一：我们应当把提高学生兴趣放在提高学生能力之前，所谓兴趣是最好的老师。心理学知识告诉我们：学生的思维活动很容易受外界环境的影响，在他们对所学内容兴趣不大时，尤其是心理感到负担，受到压抑时，便处于抑制状态。相反，热烈的学习氛围会使学生按捺不住内心的激情，主动地投入到教学过程中去，思维活动也会处于最佳状态，求知欲和学习兴趣将得到极为充分的激发。因此提高兴趣的要点不仅要求教师要设置很好的情境还要让任务驱动中的任务环环相扣，具体的说就是设置的任务要合理：不能让学生做完第一个任务后就很明确的知道最终的结果是什么；更不能让学生做完第一个任务后就丧失做下一个任务的积极性；最终这个任务的结果一定是发散性的结果，做到这一点我相信学生的兴趣一定会高涨的。

二：教师不要用自己设想的模式告诉学生如何去做，或者是应该做什么不应该做什么，要让他们自己去明白怎样去做，如何做才能做的最好，让学生自己去体验完成任务中的酸甜苦辣，从而发挥他们的主观能动性和创新能力，以此来改变信息技术在他们心目中的位置，产生主动去学习的积极性；

三：就是老师对学生的评价一定要有标准，要有依据。教师只有做到这一点了无论是技术好的学生还是技术不是很好的学生都愿意接受这样或那样的评价，同时还可以让技术不好的学生知道自己具体是在哪里失败的，所谓跌倒后也有让他们爬起来的启始点啊，让技术好的学生也深刻的认识到自己还是有缺陷的，所谓弥补的着重点。最后：还要用鼓励的话去激励这节课中发挥好的学生或者小组，当然这种鼓励一定是实事求是的，要让学生觉得自己因了不起的本事得以体现才得到老师表扬，让他们的虚荣心得到暂时的满足，如果是小组则会让他们产生下次更要团结、合作的动力。

2.2文件与文件夹

一、建立文件夹

三、移动文件（剪切 粘贴）

二、文件夹的重命名

教案：文件和文件夹 篇6

文件和文件夹的四种排列方式的作用

教学过程（）：

教学导入:

师:同学们,在上课之前老师要考一考大家了,大家都学了这么久的电脑了,那么觉得我们的电脑中有多少文件呢?

激发兴趣,我们的电脑中有一般有几万个文件呢!

教授课程:

一.什么是文件和文件夹

1.     那我们知道一台电脑中有这么多文件,那么如果这几万个文件放在一起我们找起来是不是很困难啊?那我们用了什么来解决这个问题呢?

2.     对我们使用了文件夹来给它们分门规类

(并指导学生认识桌面上的`图标哪些是文件哪些是文件夹)

二.文件和文件夹的排列

1.     在桌面或文件夹窗口中,单击右键,弹出一个快捷菜单.

2.     选择排列图标选项,弹出一个子菜单.

3.     四种方式每一种试一下

(将班上每一名同学经作是一个文件或文件夹,以学号或姓名比作是文件名,用学号,男女,体重,出生日期来分别对应名称,类型,大小,日期,加以形象的说明各自的作用)

三.窗口中文件或文件夹图标的表现方式

将大图标,小图标,列表各详细资料各加以运用,加以引导令学生掌握它们之间的区别.

课后小结:

同学们,今开我们学习了文件和文件夹的排列方式,那以后我们要找文件是不是很方便啊?

课后反思:

再论税收本质——税收债务关系 篇7

1 税收本质争论焦点

税收债权债务关系理论和税收权利关系理论长久以来争论的焦点是行政权利在税收法律关系中的地位, 以及税收征纳双方的法律关系问题。税收债权债务理论认为, 税收法律关系的成立和税法规定的课税要件的满足程度有关系, 税务机关的行政行为和税收没有必然的关系, 因此, 税收征纳双方在税收法律关系上具有对等性。税收权利关系理论则认为, 税务机关的行政行为是税收法律关系的基础, 税务机关相对于人民具有优越性, 因此, 税收法律关系具有单方面的命令特点。税收债权债务关系说不仅肯定了税收程序法的权利属性, 同时承认税务机关行政权利应该受到法律规定的制约, 税收的征纳关系作为公法关系, 具有和私法上的债权债务关系的性质。因此, 民法上关于债的制度同样适用于税收法律关系。

2 税收债务关系辨析

从法理上看, 税收的征纳双方是平等、互惠的关系。纳税人作为税收法律上的权利以及义务主体, 可以享受想法规定的各种权利及义务, 依照法律规定, 依法纳税, 以助于国家具备为公民提供公共服务的能力。现代法治社会的重要特征在于对于"公权力"的制约。纳税人同意纳税是因为出于保护自身的利益, 并不是惧怕政府的征税权利。假使国家不提供公共物品, 不在市场失灵的领域发挥作用, 纳税人的利益就会受到损害。出于这一原因, 纳税人愿意牺牲自己的一部分财产, 维护国家的权利体系。税收究竟反映的是债务关系还是权利关系, 决定了国家税收立法以及政策制定的精神和基本原则。当然, 不同的学说对此解释各不相同。笔者赞同税收关系是一种债权债务关系。

将税收征纳关系定义为法律上的债权债务关系是税收债法理论的核心。仅就税收阶段分析, 国家具有请求纳税人履行税收债务的权利, 这时候国家即是债权人, 是债务主体, 纳税人时债务人, 是义务主体。然而, 税收的债务关系和私法上的债权并不相同, 因为债权人是国家、政府决定了它属于公债。此时, 我们从整个财政收支过程来看待税收, 可以知道, 国家收取的税收实质是公民享受国家提供公共物品的一种对价, 国家提供公共物品是对公民对债务履行的对等支付, 这时, 国家成了义务主体, 债务人, 公民是权力主体、债权人。这时从整个财政收支过程来看, 国家和纳税人之间是一种相互给付的平等的关系。

1919年, 德国在《税法通则》中明确提出了"税收之债"的概念, 此后, 美国、英国、日本、法国、意大利等国家以及后发展起来的新加坡、韩国以及我国的台湾地区都先后接受了这一理论, 并且将"税收之债"写进本国 (或地区) 的税法当中。将税收看作是一种债权债务关系, 可以帮助我们改变传统的税收观念, 切实保障纳税人的合法权益。它的出现, 可以说是税收领域的一场思想革命, 它将引起我们在税收立法、政策制定、税收实践以及税收理论研究和教学等诸多方面的根本性变革。

税收的产生基于公共无物品的存在。由于公共物品本身的非排他性和非竞争性的特点决定了其只能由政府提供, 不能有由私人部门有效提供。政府和纳税人最基本、最原始的关系就形成了:政府为公民提供必要的公共物品。纳税人承担纳税义务, 支付税收, 作为享受公共物品的对价。由此可见, 纳税人与政府的关系, 最初的原因是纳税人对于公共物品有需求, 最终的目的是为了实现纳税人享受公共物品的权利。

我国《税收征管法》明确规定了税收债权优先于无担保债权, 并且对于纳税义务发生之后的抵押权、留置权、质权也做了具体的规定。征管法还规定税务机关可参照《合同法》中关于代位权、撤销权的相关规定, 渗透了税权的债务性质。然而, 税务机关行驶税收权利时采用民事诉讼等司法纠纷解决机制并不能说明税收债权关系完全等同于私法债权。税收债权原则上依据的是税收法定主义原则即公法原则。而非自治原则即私法原则。

3 税收债权关系关注重点--纳税人权利

税收之债的制度首要目的是保证国库收入的取得, 它通过完善的制度, 全面的保障国家的债权。税法悠久的历史演变过程当中, 始终贯穿着债权人以及债务人利益的博弈。按照税收债权债务关系理论来配置征纳双方的权利及义务应当从保证国家收入和保障纳税人权利两个方面出发, 实现各方利益均衡。虽然债权关系属于公法债权, 与私法债权有明显的区别, 但是他们同样关注保障纳税人权利的问题。税收债权债务关系理论关注如何提升和保障纳税人的权利, 因此, 据此理论建立的其的税收制度也应当在税务当局行政权利优位和纳税人权利保护中进行选择和判断, 在我国这仅仅是个开始。

参考文献

[1]周刚志.也论税收债权债务关系[J].税务研究, 2010. (2) .

[2]张守文.税收权利的性质及其保护[J].法商研究, 2001 (6) .

传文件新方法 文件隐藏图片中 篇8

方法一：使用DOS口令实现

首先，准备好需要隐藏的文件，除了种子文件外也可以是txt之类的文件，将文件使用WinRAR压缩成一个rar压缩包，文件名尽量简单，如hide.rar。

然后，准备好一张想要显示的图片，如01.jpg。图片文件不要太大。将以上两个文件aa.rar与aa.jpg放在同一目录，如D盘根目录，打开CMD窗口切换到D盘，运行如下命令：

copy /b 01.jpg+hide.rar mypic.jpg

运行完命令后会生成一个名为mypic.jpg的图片格式文件，这就是小邓的最终作品，直接打开会显示图片，而如果使用WinRAR打开就能解压出第一步中压缩的文件（图1）。

方法二：使用软件实现

如果你对DOS命令了解很少，没关系，使用“绣身文件生成器”这款软件，同样可以帮你达到保护秘密文件的目的。

运行软件后，选择新建一个文件，选择文件包的封面，这里的封面就是指我们要使用的图片。然后添加需要隐藏的文件，在中间的文件包选项处选择压缩方式和输出路径，最后单击“生成文件”即可（图2）。

小提示

软件生成的图片可以正常使用，将图片扩展名改成ZIP文件后就可以用WinZip等解压缩程序正常打开。

山西省政府66号文件文件 篇9

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：

目前，全省煤矿企业兼并重组整合换发采矿许可证工作已基本完成。为进一步加快整合后煤矿企业复产复工，开展矿井改造和煤炭生产，按照《山西省人民政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知》（晋政办发〔2009〕100号）要求，省煤矿企业兼并重组整合中的保留煤矿须在两年内“按规定分期分批完成储量核查和价款处置等工作”（包括资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置，以下简称“后续工作”）。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规的规定，现就重组整合已换发采矿许可证的保留煤矿做好“后续工作”有关问题通知如下：

一、工作范围

本次完善采矿登记的工作范围为经省煤矿企业兼并重组整合工作领导组方案批复核准并已按晋政办发〔2009〕100号文件要求领取了两年期采矿许可证的保留煤矿。

二、程序步骤

（一）已领取两年期采矿许可证的煤矿企业按照“后续工作”上报资料要求（附件1），将资料上报市、县（市、区）国土资源局。

1煤矿企业按照国土资源部《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26号）及国家有关规定，委托具有相应地质勘查资质的单位编制煤炭资源储量核实报告（煤炭资源储量核实基准日为2009年12月31日），经市、县（市、区）国土资源局审查同意后上报省国土资源厅，省国土资源厅进行形式审查合格后，交具有评审资格的机构进行评审，并按照有关规定到省国土资源厅备案。

2煤矿企业根据已评审备案的储量核实报告，按照国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号），委托具有相应资质的单位编制矿产资源开发利用方案。大型矿山（生产规模≥120万吨/年）的开发利用方案由省国土厅负责组织评审，中小型矿山（生产规模＜120万吨/年）的开发利用方案由各市国土资源局组织专家进行评审。对露天开采的煤矿，矿产资源开发利用方案必须由具备露天开采设计资质条件的单位编制。

3煤矿企业根据评审备案的开发利用方案，编制土地复垦方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案并评审备案。

4煤矿企业按照国家有关规定编制环境影响评价报告后上报相应的环境保护行政主管部门批复。

5各市、县（市、区）人民政府根据评审备案的储量核实报告进行采矿权价款核定。煤矿企业按照有关规定缴纳采矿权价款。

（二）各市、县（市、区）国土资源局根据单独保留且不新增资源煤矿、单独保留且新增资源煤矿及整合保留煤矿进行分类复核后，将资料逐级上报省国土资源厅。

（三）省国土资源厅按采矿登记有关法律法规办理长期采矿许可证。在矿井保有储量能满足生产规模的情况下，一般按小型、中型、大型矿山分别换发10年、20年、30年有效期的采矿许可证。

三、职责分工

（一）省国土资源厅制定“后续工作”上报资料要求，并负责资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置等工作（具体时间要求及办理办法由省国土资源厅另行下发）。

（二）省环境保护厅负责环境影响评价报告的审批工作。

（三）省财政厅负责采矿权价款征收入库的监督检查工作。

（四）各市、县（市、区）人民政府要严格按照《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》（晋政办发〔2008〕83号）要求，对整合后保留煤矿的采矿权价款进行处置，核定征收整合后保留煤矿的价款，并填写煤矿采矿权有偿使用基本情况表（附件2）。缴入省级财政价款专户，由省级财政部门按规定比例上缴中央财政和拨付县（市、区）、市财政，对于服务年限超过30年的矿山企业，采矿权价款按照动用资源储量30年核定征收，并优先处置旧资源。

对于被兼并重组整合煤矿应缴而未缴纳的采矿权价款，原则上在采矿权转让前由原采矿权人缴纳，但原采矿权人因故未能在采矿权转让前缴纳的，由兼并重组整合主体企业或新矿山企业按原《采矿权价款缴纳合同》缴纳。

四、时间要求

（一）2010年8月20日前，各市、县（市、区）人民政府要将“后续工作”上报资料的相关要求，通知到有关煤矿企业。

（二）2010年8月21日至2010年12月31日，各市、县（市、区）煤矿资源储量核实评审备案工作要全部完成，矿产资源开发利用方案编制评审工作要完成50%，环境影响评价报告要完成30%，采矿权价款处置要完成30%。

（三）2011年1月1日至2011年6月30日，各市、县（市、区）矿产资源开发利用方案编制评审及采矿权价款处置工作要全部完成，环境影响评价报告要完成70%。

（四）2011年7月1日至2011年10月31日，各市、县（市、区）环境影响评价报告要全部完成。

（五）2011年12月1日至2011年12月31日，工作总结阶段，各市、县（市、区）人民政府要将工作任务完成情况分别报送上一级人民政府。

五、保障措施

（一）“后续工作”资料完善是煤矿企业兼并重组整合换证工作的重要组成部分，是一项法律性、业务性和政策性很强的工作。各市、县（市、区）人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，本着“先易后难、突出重点、把握节奏、积极稳妥”的原则，加强领导，统筹安排，要以高度负责的精神，严把资料审查关，确保“后续工作”资料要件齐全、依据合法、内容真实；要精心组织，周密部署，狠抓进度，保证质量，确保此项工作依法有序进行。省国土资源厅、省财政厅、省环保厅要着眼全局，集中力量，集中时间，密切配合，协调推进，确保“后续工作”到2011年底前全面完成。各级纪检监察部门要全程参与，适时监督，将资源储量核实、采矿权价款核定等作为监控重点，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止违法违纪行为的发生，确保“后续工作”规范、健康进行。

（二）“后续工作”时间紧、任务重，各项工作环环相扣、紧密连接，缺一不可。为此，各市、县（市、区）人民政府要根据本通知要求，按照规定的时间，制订相应的工作计划，工作计划要先易后难，确定每个矿山、每个环节具体的工作时间，确保各项“后续工作”有效衔接，协调推进。

（三）在推进“后续工作”过程中，省直有关部门对资料进行合规性审查，对工作的程序性负责。各市、县（市、区）人民政府及有关部门要分工明确，责任到人，对资料的真实性负责；特别是在储量核实、资料制作、价款核定等过程中，要派专人负责，确保各项工作落实到位。

（四）煤矿企业必须在采矿许可证有效期内完成上述工作，并换发新的采矿许可证。逾期未完成上述工作的，其法律后果由煤矿企业承担。

附件1：兼并重组整合保留煤矿“后续工作”需提交的资料.doc

税收文件 篇10

关键词：纸质文件；电子文件；归档管理

电子文件的出现，对档案管理工作提出了新的挑战。电子文件对档案工作产生多种影响，应通过实施电子文件管理战略解决好电子文件的保存问题，使档案管理向立体化方向发展。同时，建立电子文件归档制度以及选择适合的归档方式，以推动电子文件归档工作的科学化和规范化。

一、电子文件难以归档的原因

与纸质文件相比，电子文件归档是一项更为艰苦细致且难度较大的工作。主要原因是大多数电子文件形成者囿于传统观念，误认为电子文件不是文件而忽视其归档，或怕增加工作量而不愿承担此项工作；或由于电子文件对计算机系统的依赖性，使其必须借助计算机编目归档。这对不熟悉操作技术的立卷人来说，不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟，容易产生畏难情绪。笔者认为，在规划电子文件归档工作时，推动电子文件归档工作的着眼点要高，立足点要实。应从本单位办公自动化与信息管理工作的大局出发，顺应其规律，深入到现行文件工作领域，摸清信息产生的源头，并对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作一步步进行改革。这样，才会促使电子文件归档纳入办公自动化和信息管理工作程序，建立归档制度。

二、归档电子文件的整理

归档电子文件的分类与机关、企事业单位档案综合管理分类方案的类目相同。分类可根据具体情况选用到一级类目、二级类目、三级类目。归档电子文件以件为单位整理。同一全宗内的电子文件在大类类目下按照年度一保管期限一机构（问题）或保管期限一年度一机构（问题）等进行分类。归档电子文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程度等排列。归档电子文件编号：为4位阿拉伯数字的流水号，不足四位的在前补“0”或在捕获前将设备设置为“0001”的原文件名流水号。归档电子文件夹编号：为4位阿拉伯数字的流水号，不足四位的在前补“0”。归档电子文件光盘编号：由档案大类类目号、属类（项目）类目号、电子文件类别代码、光盘序号、套别组成。即在分类方案的最低一级类目后加上电子文件类别代码。

其形式以及填写方法如下：

把带有归档标识的电子文件集中，拷贝至一次性只读光盘上，存储二种以上类目或类别的电子文件时应将所包含的类目编号或类别都写上。

文本文件：用字处理技术处理形成的文字文件、表格文件，以及各种管理活动中形成的公文、报表和软件说明等；

图像文件：用扫描仪、数码设备等获得的图像文件；

图形文件：用计算机辅助设计或绘图等设备获得的图形文件；

影像文件：用视频设备获得的视频文件；

声音文件：用音频设备获得的声音文件；

三、纸质、电子档案双重管理的优点

（一）提高工作效率

按《规则》整理文件的方法，是以计算机管理档案为轴心运转的，计算机强大的检索功能，使我们的调卷速度、效率可以大幅度提高。文件材料整理、归档、保管的目的是便于查找，为各部门提供利用，为企业生产经营服务。在时间就是金钱，时间就是效率的今天，提高档案调卷速度、效率，就是为企业生产、企业各方面的建设赢得宝贵的时间。所以，大大提高工作效率是《规则》的最大优点。

（二）实现网络管理

按《规则》进行管理，充分地发挥了计算机管理档案的优势。实现纸质文件和电子文件双重管理，也就是说任何一份纸质文件的标题下都附有相对应的电子文件，任何一个部门，只要向档案室发送档案借阅申请，档案管理员就可以把电子文件通过网络发送到需求者手中，避免了反复使用对纸质档案造成的无形损伤，保证了档案原件的安全，同时方便了各业务部门，提高了档案利用效率。档案实现网络管理，并不是说网络中的任何一个成员都可以随心所欲的调出档案室档案库里的任何一份电子文件，在档案网络管理系统中，不同的部门被授予了不同的权限，对于档案室，被授予了一项特殊的权力，可以通过电脑查看到各个部门到期应归档而没归档的电子文件，档案管理人员可以让这部分电子文件强行归档；保证了应归档文件的及时归档。网络授予档案室的权限是特殊的、多向性的，它让档案管理员能及时了解公司各部门档案归档情况，督促各部门档案及时归档。对于其他的部门，不可能查看到档案室电子档案库里的任何一份电子文件，除非他向档案室发出的申请被批准，他向档案室借的这份文件仅限于他本人的电脑阅览，其他电脑是根本无法看到的。档案管理网络授予各部门的权限是单向性的，这保证了档案借阅过程中的保密性。

（三）便于做档案专题和档案统计

档案专题和档案统计工作是档案管理不可缺少的工作环节。档案专题可以是职称认定、机构设置、重大决定事项、干部职务任免等多个专题；文书档案统计台账、科技档案统计台账、会计档案统计台账、档案利用情况统计台账，都是档案工作人员必须花大量时间、大量精力去做的工作。用计算机管理档案，计算机强大的检索功能可以在几分钟内完成所有专题的检索工作，各类档案的保管、利用情况，计算机会自动统计，也就是说，几年甚至几十年以来，档案工作人员必须花费大量的时间、精力才能完成的工作，利用电脑，有可能在几分钟之内就完成了。

（四）简化工作环节

在《规则》发布实施以前，传统的档案整理程序是：分类、组卷、卷内文件排列、装订档案、拟定案卷标题、编文件页号、抄写卷内目录、填写案卷封面、上档号、案卷号、抄写案卷目录。按《规则》整理档案的程序是以件为单位的文件装订、分类、排列、编号、编目、装盒、上架。从环节上，按《规则》来整理文件就比传统的方法省去了填写案卷封面、抄写案卷目录等环节。

（五）便于保管、利用

比起传统的以“卷”为管理单位组卷的管理方式，按《规则》的要求，以“件”为单位整理、保管的档案管理方式.有便于保管、利用的优点。以“件”为单位整理的文件，每件文件的右上角必须加盖件号章，件号章的内容包括室编著件号、年度、全宗号、馆编件号、保管期限、机构（问题）。对于企业档案室，室编件号、年度、保管期限、机构（问题）等四项是必须填写的项目，它是辨识其在档案库房位置的四个主要特征，所以，一份被借出的文件，我们根据其件号章的内容，就可以难确的判断出它所存放的位置。按“件”整理档案，比按“卷”整理档案便于保密。如果借阅者确实需借用档案原件，以“卷”为单位保管的档案，提供给档案借用者的档案原件是一卷，它包括借用者需要的那份文件，但大部分是借用者不需要的文件。这就产生了借一份文件却把大量文件带出档案室的现象，不利于保密。以“件”为单位管理档案，从根本上解决了这个问题。每个文件都是单独保管，档案室只对借用者（部门）提供他们需要的单份文件就可以了。如果，借用者需要的是复印件，以“件”为单位进行保管也比传统的以“卷”为单位进行保管复印起来方便得多。

四、结束语

《归档文件整理规则》的发布，是档案管理工作一次重大改革，是告别传统的档案管理方式的一次创新，它对进一步提高档案管理工作效率起到了决定性的作用，随着档案利用效率的提高，档案在企业生产经营过程中的重要地位、重要作用将越来越被人们所认识。按《规则》以“件”为单位整理档案、电子档案保管纳入企业档案管理范畴、档案管理现代化，对档案工作者提出了更高的要求。时代的发展要求档案工作者对档案这项默默无闻的“兰台”事业要有无私的奉献精神、认真细致的工作态度、能大能小的工作能力和业务技术，能大，就是能熟练地运用现代化设备进行档案管理，能熟练地运用现代化管理网络对各业务部门提供优质、快速的服务；能小，就是即使是编一个流水号，也能事无巨细，认真对待，做到最好。

参考文献：

[1]朱正健.电子文件与纸质文件的同步归档管理[J].兰台世界，2005（01）.

[2]易碧荣.电子文件的归档管理和有效利用[J].档案学研究，2004（04）.