构建中国特色政府职责体系

构建中国特色政府职责体系（精选8篇）

构建中国特色政府职责体系 篇1

构建中国特色的政府职责体系

优化政府职责体系，促使各级政府机构更为合理、高效地履行职责，一直是坚持和完善中国特色社会主义行政体制行动框架中的一个重要板块。历经长期的改革实践积累和理论提炼，尤其是党的十八大以来，政府职责体系不断优化调整，迈入到一个全新的发展阶段。

三个首次：新时代政府职责体系的新动向

党的十八大以来，广受瞩目的几次重要会议及其纲领性文件，都对政府职责体系提出了一系列新要求。2013 年 11 月 12 日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次对中央与地方政府的职责作出了明确区分，即：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。这一划分，采取各有所强、而非简单的上下对口的方式，指明了各级政府需要“差序化”地发挥长处及作用。

2018 年 2 月 28 日，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，第一次明确提出要解决“上下一般粗”的问题，即必须抓紧解决一些领域中央和地方机构职能上下一般粗、权责划分不尽合理这一问题。专门针对该问题的解决思路则包括：科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。这些指向明确的改革思路，在其后的党和国家机构改革方案中得到了充分体现，政府职责体系的优化工作开始朝着更深层次推进。

2019 年 10 月 31 日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出将“权责清晰”作为体系建设要达到的重要标准，即构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。“权责清晰”位于第一位，它是职责和机构体系实现运行顺畅的基础，充满活力则是这一体系运转得较为成熟后才会达到的良好状态。以此为目标，该文件还更加具体地提出了“两加一减”的任务要求，即适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。

2020 年 10 月 29 日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将建设职责明确、依法行政的政府治理体系，列于加快转变政府职能这一任务板块中的首要位置。

近年来，政府职责体系不断建立健全，取得了可观的进展。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，推进优化政府职责体系这一工作会得到接续延展，作为实现一系列重要目标的硬件保障。只有打造出一个更加精良的政府职责体系，实现中央到地方的各层级政府更加顺畅、有效地协力应对公共事务，才能够达成国家治理效能得到新提升这一“十四五”时期经济社会发展的主要目标，以及国家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升等一系列子目标。

构建中国特色的梯度式职责体系

根据中央政府、省政府、市政府、区县政府、乡镇政府这五层级政府的现有划分，并结合各个职责领域本身的业务特点，我们可以按照“领域—层次”的双维度统筹方法，来依次展开职责内容的配置规划，形成“梯度式职责体系”。

这里所说的“梯度式职责体系”，是在充分考虑到现实情况、稳妥解决“上下一般粗”问题的前提下，强调事权、职责和利益的合理“归位”与实际“确认”，而非线性地认为应该根据政府层级的递进关系、职责内容口径就需要由宽到窄或由窄到宽，即不会呈现出一个梯形或倒梯形这种另类化的“对口对齐”职责构建模式。具体而言，“梯度式职责体系”的设计思路包括：

一是“职责归位”，每一级政府都有一份自己的职责目录和手册。按照职责本身的业务特点、现实需求、历史沿革、条件支撑等要素，将现有的各项职责分别归类为共有职责、各有职责，即确定哪些职责是所有层级政府所共同拥有的、哪些职责是部分层级政府所共同拥有的、哪些职责是单一层级政府所独自拥有的。每一级政府作为一个梯度，职责范围就是梯度长度，具体视实际情况有短有长。各级政府的梯度范围叠加在一起，如同各种尺寸的书叠在一起，由于厚薄、大小不一，显然并不会整齐一致。这样的一个职责和机构体系，可能不符合我们对政府的传统“审美”和惯性认知，但却是对真实情况的反映。

二是“层级链接”，构建不同层级政府之间的多样化协作关系。职责的各归其类、各归其位只是一种人为的静态划分，将职责事项布置于各个政府层级。欲使其合理高效地得到履行，还需梳理好政府间的协同履责关系。全部层级政府的共有职责、单一层级政府的独有职责如何履行，已有丰富的历史经验、域外做法可供汲取。对于部分层级政府的共有职责，有时需跳出过去的连续性思维，构造“跳跃式”的层级搭配及互动链条。比如，在“中央—省—市—区县—乡镇”各层级之间，既可以存在着“中央—省—市”“省—市—区县”“市—区县”“区县—乡镇”这样的连续性三层次、两层次共有职责，也可以根据现实治理需求配置出“中央—市—区县”“省—区县”“市—乡镇”这样的跳跃式共有职责，进而形成真正“错落有致”的职责配置多维空间化形态。从上至下，既允许“一对多”、又允许“多对一”，既可以“连续对”、也可以“跨着对”。显然，要启动并推进这项工程，还需推出一整套更具改革魄力、更加新颖的体制机制安排，以及一系列新型的配套措施。

三是基于容量平衡的考虑，适度控制下级机构对于“额外”职责的承载负荷。通过明晰各个下级机构的工作属性、内容与“额外”公共事务的交叠程度，厘清紧密合作与临时协助的边界，让真正有关联、有助益的那一部分下级机构参与进来。而非一味地“求大求全”，不加区分地将任何主题的工作任务都全部分发给所有下级机构。

四是尝试设计并运用“职责协议书”这一方式，规范上下级机构之间的权利义务关系。下级机构可通过与上级机关签订“职责协议书”或类似的制度化文本，提前约定履责的内容、方式、时限、成本分摊、绩效认定等关键条款，一事一议一签。通过建立起规则化的“投入—回馈”正向激励机制，能够切实限定下级机构的资源投入额度，且使得上下级机构间的权责匹配、利益分享更加“名实相符”，从而有力提升纵向间政府协作履责的精细化水准。

中国的政府职责体系别具一格、自成一体，源源不断地为现有政府理论提供了新概念、新想法、新知识。可以说，中国政府职责体系的运转模式正处于蜕变升华、迈向焕然一新的酝酿期。从转变政府职能的中国叙事中提炼出中国方案、形成中国贡献，值得期待。

构建中国特色政府职责体系 篇2

关键词：政府采购制度,问题,意义,趋势,构建

政府采购, 也称公共采购, 是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要, 在财政的监督下, 以法定的方式、方法和程序, 从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府采购制度是指包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的政府采购行为规范的总称。作为份额最大、最主要的买方市场, 政府采购对保护各国国内企业、促进国民经济发展起很大作用。例如美国, 联邦政府每年安排2000多亿美元财政预算用于政府采购;欧盟各国每年的政府采购金额约占其国内生产总值15%。我国从1980年开始试点推行政府采购制度, 据财政部统计资料显示, 2000年我国政府采购规模为27.9亿元, 仅占当年GDP的4‰和全国财政支出总额的2%左右。与国际上的政府采购规模占GDP比重10%～15%、占财政总支出的1/3相比, 我国上升的空间很大。实施政府采购对提高我国财政支出效益、节约财政资金, 缓解当前收支矛盾、实现政府目标最优化, 无疑具有重要的现实意义。尤其是在全球化背景下, 中国政府应该根据WTO《政府采购协议》的原则和要求, 建立有中国特色的政府采购制度, 以规范中国庞大的政府采购市场。

一、我国政府采购的现状

尽管至今我国的政府采购制度已经实施20多年了, 但由于受封建传统思想、官本位思想以及封建历史文化的影响, 在政府采购的实践中仍存在着一些问题。

1. 认识上存在偏差。

政府采购制度在我国没有现存经验, 又不能完全照抄国外模式, 各地政府只能“摸着石头过河”。一些地方政府推行政府采购制度过程中存在着认识上的偏差:一是对实施政府采购目标理解上的片面性。认为实施政府采购的唯一目标是节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 而对于其他的目标, 如促进政府采购中的廉洁和公众的信心及对政府的支持和拥护等, 则视而不见。二是对采购制度的系统性认识不够。政府采购是一项系统工程, 需要方方面面配套改革措施的支持才能奏效。而有些地方政府认为出台了采购法规或规章就万事大吉了, 而对于其他配套性制度措施的颁布和出台, 如采购预算管理、财务支付及招标管理等, 则重视不够, 从而导致了一些问题。

2. 采购方式不够科学。

政府采购方式是多种多样的, 如按招标范围可分为竞争性招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购;按采购规模可分为小额采购方式、小批量采购方式和大额采购方式;按招标阶段可分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。但一些地方政府在采购方式上还存在着两个问题:一是过分强调招标采购的公开化程度, 采购竞价无限化。无可否认, 公开招标采购方式是规范化政府采购的主要运作方式, 但我国由于历史传统和经验等原因, 目前尚不具备全面公开招标的条件, 而且公开招标采购周期长、程序复杂, 效率较低, 采购成本也比较大。有限的政府采购公开化程度有利于政府的统一协调。二是采购方式随意化, 采购行为缺乏规范化和公平性。在传统观念的影响之下, 政府采购中掺杂着行政意志, 使得有些地方搞行业垄断和地方保护主义。

3. 政府采购法制化建设滞后。

西方政府采购行为比较规范的国家, 一般都有比较完整科学有效的政府采购法规体系。与西方国家相比而言, 我国在政府采购法规建设中还存在着以下一些问题:一是不统一。由于各个地方的条件和情况不同, 加上地方保护主义的存在, 就使得政府采购实施的范围、内容和方法存在较大的差异, 各地都从自己的利益出发, 不符合中国加入WTO后中国市场必须统一的原则, 也不符合政府采购所应遵循的“公开、公正、公平”的原则。二是不配套。尽管有些政府的主管部门陆续颁布了具体的采购办法、措施和规定, 但缺乏系统性、不配套, 很多应该颁布和出台的措施没有出台, 如供应商的市场准入、采购人员从业资格的规定、采购货款的支付、采购预算的单列和编报等。

4. 预算管理和会计核算不完全适应需求。

这主要表现在:财政支出预算编制不科学, 预算编制时间过短;国家的一切预算收支, 一律凭借各级财政机关的拨款凭证;在会计核算方面, 每年预算一经批准, 财政部门即根据预算指标和各单位用款进度, 按照主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位层层下拨经费, 年终又层层上报经费使用情况, 汇编决算。这种情况也不适合政府的统一采购。新的预算会计制度中, 政府采购如何列报支出, 是否应在行政事业财务制度中增设有关政府采购内容, 都值得我们研究。

5. 政府采购人员素质急待提高。

政府采购是一项专业性很强的工作, 需要采购人员掌握预算、招投标、商业谈判、经济法及计算机网络等多方面的知识。例如, 美国目前就拥有一支由30000名采购专家和1500名采购官员组成的庞大的采购队伍。而我国现行从事政府采购的管理人员, 大都是从财政、财务部门转调过来的, 他们对现代政府采购业务和技巧不熟悉, 对市场厂商的信誉和商品质量把握不准, 不善于收集、分析和运用市场信息。采购人才匮乏及采购队伍素质不高是我国实施全面政府采购制度的一大障碍。

二、我国政府采购的意义和发展趋势

对于有限的政府财力而言, 实施政府采购对提高我国财政支出效益和节约财政资金等都具有重要的现实意义。

1. 实施政府采购制度有利于保护国内产业, 促进产业结构的优化。

世界通行的保护国内产业的手段分为关税贸易壁垒和非关税贸易壁垒, 这两种手段通常是同时发挥作用, 后者常常作为前者的一种补充手段。随着世界贸易投资自由化、全球经济一体化进程加快推进, 关税贸易壁垒逐步消除, 利用关税手段保护国内企业的手段已行不通, 与此同时, 非贸易关税壁垒的作用却不断强化。政府采购制度就是一种非关税贸易壁垒, 一直是各国保护本国产业的有效手段。关贸协定形成时, 各国刻意把政府排除在投资自由领域之外, 目的就是为了不违背各国利用政府采购保护国内企业这一既成事实, 据报道, 美国国会2009年2月13日通过7870亿美元的振兴经济方案中, 包含有“买美国货”条款, 众议院在经济振兴方案中添加条款, 要求获得振兴款的公共工程, 只能使用美国制造的钢铁, 尽管最终版振兴方案在该条款里加入了“本条款落实法律时, 必须符合美国在国际协议下所负义务”, 但反对人士仍担心此举甚至可能引发全球贸易大战。与美国没有互惠采购或贸易协议的伙伴如“金砖四国”中国、印度、巴西、俄罗斯等国, 会受到很大影响。目前, 我国绝大部分行业竞争力还很弱, 比如汽车、金融等产业部门, 在与国外企业竞争时不占有优势, 政府必须进行适当的保护, 政府采购是一种有效的手段, 可以利用。政府作为国内市场上最大的消费者, 增加购买某种产品往往会导致该类产品生产规模的扩大, 从而导致社会产业结构的变动。这种采购支出的结构效应体现一定时期政府的政策倾向, 即对某些重点行业的发展进行直接支持和刺激, 如一些新兴产业或技术产业等。

2. 实施政府采购制度有利于稳定物价, 可以促进经济持续发展。

政府采购具有数额大、成规模的特点, 对市场价格水平和走向可起到一定影响。政府在统一采购中以招标方式压低供给价格的行为和效应, 一般体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平抑和稳定。政府可有意利用这种调节能力, 在某些商品的购买时机、购买数量等方面做出选择, 在一定范围和程度上形成积极的价格调控。当经济运行过热时, 可以适当压缩和推迟政府采购, 减少总需求;反之, 可适时增加政府采购, 刺激总需求的增长, 如在世界金融危机日趋严峻的背景下, 中国政府为抵御国际经济环境的不利影响, 近日出台了约4万亿元人民币的经济刺激方案。中国是一个发展中国家, 2008年的国民生产总值约为24.5万亿元;全年的税收收入近5万亿元;全年的公共财政支出约为4.9万亿。为了救市, 此次提出的四万亿元的计划, 相当于其国民生产总值的16%;财政收入的80%。这样, 通过政府采购的手段, 便调控了社会的总供给和总需求的平衡关系, 促进经济的持续、稳定、健康发展。

3. 实施政府采购制度有利于节约财政资金, 实现政府目标最优化。

政府采购制度由于省钱、反腐, 调节经济的功能, 而被称为阳光下的采购, 政府不仅仅可以在统一采购中以招标方式压低供给价格, 平抑和稳定同类商品价格总水平, 节约政府财政资金, 而且还可以利用这种调节能力, 用最少的钱做尽可能多的事情, 优先考虑惠及民生的重大工程、重大项目、重大计划, 实现政府目标的最优化。例如, 2008年4月22日, 中国财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局联合召开电视电话会议, 财政部部长谢旭人在会上介绍说, 《政府采购法》实施五年来, 政府采购规模不断扩大, 由2002年的1009.6亿元增加到2007年的4000亿元左右, 五年累计节约财政资金1800多亿元。政府采购的范围深入拓展, 由单纯的货物采购扩大到工程及服务领域。事实上, 世界各国普遍实施政府采购制度, 其中一个重要原因就是通过此举为政府节约财政资金, 节省并保护纳税人的钱, 为构建一个廉洁、透明、公正、文明的现代政府创造良好的环境。

通过借鉴国外政府采购制度的有益做法, 结合我国政府采购的现状, 可以发现在今后一段时间我国的政府采购将呈现以下几种发展趋势: (1) 法制化。加强法规制度建设, 建立廉洁透明机制, 特别是采用公开招标方式, 可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性, 减少产生“权钱交易”等腐败行为的土壤。1998年, 我国第九届全国人大常委会第五次会议将制定《政府采购法》列入议事日程, 这将加快我国政府采购工作制度化、法律化的进程。要使政府采购走上规范化发展的道路, 一是要加快立法的步伐, 从而保证政府采购工作能在全国范围内大规模推广并走上规范化、法制化的道路。二是要进一步完善法规和部门规章。三是政府采购立法必须与市场经济的发展相适应, 体现和反映市场经济的基本规律, 建立规范的招标机制和严格的监督管理机制。四是要在立足我国实际的基础上, 积极学习和借鉴其他国家的先进经验, 注意与国际规范接轨。 (2) 电子化。国际互联网的迅猛发展, 电子商务的广泛应用, 也深深影响着政府采购。基于电子贸易系统 (电子商务) 平台实现政府采购管理, 是国际上比较流行的利用计算机网络、发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式, 两者相互促进、紧密联系。政府部门可以通过网络直接将招标文件发布在网上, 进行国际性招标;供应商的招标文件通过网络直接送达, 投标结果在网上予以公布, 打破了空间限制, 节省了各种费用;同时, 还可以实现无纸化办公, 节省了大量的费用, 符合政府采购“公正、公平、公开”的原则, 也符合政府采购成本节约的要求。目前, 我国的政府采购电子化道路还任重道远。 (3) 规模化。随着政府采购制度的深入发展, 政府采购所涉及到的货物、工程和服务三大类中的项目不断发展, 采购货物的价值高低不等, 采购品种由货物采购向服务采购扩展, 采购主体的范围也进一步扩大;集中采购可以降低采购价格, 减少采购成本, 实现采购的经济性和有效性目标;同时, 随着世界经济的发展, 国家实力的增强, 政府提供的公共支出如服务和福利也在增加, 政府采购的范围相应扩大。 (4) 效益化。作为财政支出管理改革和建立公共财政体系中的一项重要内容, 政府采购必然要以提高公共财政支出效益为己任, 改变财政资源配置效率低下的状况。从国际的政府采购实践来看, 政府采购在提高政府办事效率、节约政府财政资金等方面都有巨大的作用;而且, 由于政府采购的资金越来越大, 政府采购所节约的资金数目就尤为可观。 (5) 国际化。世界组织的基本原则和宗旨是通过市场开放、非歧视和公开贸易原则, 来达到推动实现世界贸易自由化的目标。中国加入WTO并签署《政府采购协议》后, 政府采购事业将面临国际化挑战, 国民经济将受到极大影响。国内政府采购供应商将面临国外的巨大挑战, 这就要求国内供应商要想占有优势地位, 就必须在产品创新、提高产品质量、降低成本上狠下功夫;而且, 国际化对管理机关制定政府采购政策和采购机关的业务能力也提出了高要求。

三、构建中国特色的政府采购制度

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出, “要健全政府职责体系, 完善公共服务体系, 推行电子政务, 强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 规范行政行为, 加强行政执法部门建设, 减少和规范行政审批, 减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 健全部门间协调配合机制。”推行电子政务、强化社会管理和公共服务、实行职能有机统一的大部门体制等都为构建中国特色的政府采购制度提供了政策上的指导和依据。根据我国现行政府采购制度的现状, 借鉴西方发达国家的有效做法, 我国政府采购制度改革的基本目标就是:按照建立社会主义市场经济体制和公共财政基本框架的客观要求, 完善政府采购的法律体系, 依法管理和监督政府采购行为, 强化政府采购制度的目标和功能, 逐步建立起适合我国国情的、与国际法相衔接的、科学规范的政府采购制度。在基本目标的指导之下, 规范我国政府采购制度的现实选择主要有以下几个方面:

第一, 建立健全法律体系。尽管已经实施《政府采购法》已有几年的历史, 但与西方发达国家相比, 还有待于继续完善, 以适应新形势的要求。尤其是要制定明确的政府采购申诉规定, 并建立政府补偿机制和供应商赔偿制度。政府采购的争端既涉及合同执行中出现问题, 也有非合同执行方面的问题。因此, 要有一个清晰的申诉程序、申诉受理主体等方面的规定。目前解决有关合同执行方面争议的有《仲裁法》等法律、行政执行方面的争议一般有行政复议、行政诉讼等程序方面的规定。在政府采购产生纠纷时, 首先由财政部门协调使用者与供应者的纠纷, 协调解决或向仲裁委员会申请仲裁, 仍然无法解决的, 可以通过法律途径。外国政府采购实践经验表明, 建立政府补偿机制是解决申诉争端的基础, 建立供应上赔偿制度则是保证公共产品质量、强化对供应商约束的迫切需要。解决申诉问题的补偿机制有:道歉、重新审查采购决定、取消采购决定、终止合同、重新招标、补偿损失、修正有关的采购计划或程序、暂停采购活动等。

第二, 组建有效的管理机构。在建立管理机构的时候, 必须明确政府采购的管理机构应当设在财政部门, 因为采购的主要目的就是提高财政资金的使用效率, 并用这个手段实现国家的宏观调控政策, 调整和优化财政支出结构。而且, 政府采购原则上属于本级行为, 即各级政府负责本级政府采购, 其机构设置必须满足综合管理和操作执行的具体要求。此外, 还必须建立健全政府采购的政策制定和管理机构、政策执行机构和诉讼仲裁机构。政府采购管理机构组建的是否合理、科学、有效是政府采购能否顺利实施的关键所在。

第三, 建立健全监督机制。主要包括内部监督机制、法律监督机制、社会监督机制三个方面。内部监督机制, 即通过一系列的内部制约和监督来规范政府采购各方面的行为;法律监督机制, 即通过建立一整套完善的政府采购法律体系从外部加以监督, 以达到法制化管理的目标;社会监督机制, 即通过宣传提高公众参与意识, 接受广泛的社会舆论监督, 以保证其透明度和公正性。这样, 才能保证在采购过程的各个环节不会出现腐败现象, 达到规范政府采购行为的目的。规范的政府采购程序主要包括以下几个主要环节:制定较为详细的政府采购目录、编制全面的政府采购预算、选择合适的采购方式、审查供应商资格、执行采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收商品、结算货款等。最后达到招投标的公开性、竞标的程序性、科学性的目的。我国目前特别要做的工作主要是:采购机构应按照采购金额的大小选择采购方式;规范采购机构内部工作程序;制订详细的政府采购合同管理规则;建立政府采购的定期报告、检查评估制度。

第四, 构筑统一的采购信息网络管理系统。以电子计算机为中心, 建立具有现代信信息技术和手段的政府采购信息网络管理系统, 便于各级政府、各种采购管理机构、投标者、科研等部门查询、研究、决策及其运用。该系统可分为法律制度系统、数据管理系统、采购实体系统、供应上谕承包系统、评价与定价系统、采购项目中标系统和采购项目评估系统等。这些系统可逐项、逐级建立, 先进行区域联网, 待条件成熟再实现全国乃至国际联网。

第五, 加强政府采购队伍建设。一是要转变旧观念、旧习惯和旧思维, 树立竞争意识, 增强为纳税人服务的思想;二是要增加政府采购人员。可以通过公开招考的方式, 选拔一批政治思想好、专业技术能力高的人员充实到政府采购队中;三是提高现有人员的素质。可以通过中短期培训与岗位练兵相结合的方式, 使他们不仅熟悉政府采购的各项法规、制度和政策, 同时, 掌握招标投标、预算管理、会计核算、商品学、商务谈判、电子商务、国际贸易、国际商法、国际投资和公共关系多方面的理论知识和专业技能;四是科学管理采购人员。建立政府采购人员激励约束机制, 以调动其积极性, 规范其行为, 避免采购人员, 损害政府利益, 待条件成熟时, 可实行注册采购师制度。

第六, 推进相关的配套改革。实行政府采购制度, 必须对现行的预算管理、国库管理和预算会计管理制度进行改革。其措施主要有:一是改革预算管理制度。首先要延长预算编制时间, 规范预算编制方法;其次要改按部门、单位和经费性质编制财政支出为按部门编制支出;再次是要加强预算管理, 硬化预算约束;最后要改革现行的财政专项预算资金的拨付管理制度。二是要完善现行国家国库制度。实行政府采购制度, 就是要允许财政部门按批准的预算和采购合同的履约情况直接拨款给供货单位。国家金库管理制度的有关办法中应明确规定并尽快出台, 允许财政办理直接拨款的方式和相应的操作办法。三是要改革会计制度。实行政府采购制度后, 财政部门不再简单地按预算下拨单位经费, 而按批准的政府采购预算和采购合同的履行情况, 直接向供应商支付采购资金, 相关支出的决算也不再采取层层上报的方式进行汇总, 财政总预算会计可根据采购合同及资金的支付直接办理决算。具体的如何改革会计制度, 如何在政府采购的实践过程中对资金进行具体的操作等有关的问题有待于学者和政府有关部门尽快研究, 并出台与此有关的规定措施, 以适应形势的发展要求。

参考文献

[1].刘尚希.政府采购制度文集.经济科学出版社, 2000

[2].肖渭明.世界贸易组织〈政府采购协议〉与我国公共采购市场的逐步开放.经济研究参考, 1998

[3].曹富国, 何景成.政府采购管理国际规范与实务.企业管理出版社, 1998

[4].[http://news.163.com/09/0215/09/526C2CIB0001121M.html, 美国救市方案买美国货条款或引全球贸易战

[5].范帅邦.“中国四万亿救市计划与美国七千亿救市计划的比较”.中外企业家, 2008

构建中国特色在线开放课程体系 篇3

高等教育出版社总编辑、全国高等学校教学研究中心常务副主任杨祥，先后两次参与中国信息化百人会关于在线教育研讨会。作为一直致力于研究我国高等教育事业的专家，他结合自身实践，谈了对目前我国在线教育的认识和体会。

在线开放课程成效显著

杨祥在会上指出，“互联网+”行动计划实施一年多以来，我国高校在线开放课程成效显著。目前，已经有60余所高水平大学开始在线开放大学的建设，有近200所普通高校参与了教学，课程上线数量持续上升，以985、211学校为代表的高校在线课堂课程大概已经超过了700门。

他以“国家精品开放课程共享平台”（爱课程网）为例，2011年11月19日上线，一直致力于建设在线开放慕课（即MOOC，大型开放式网络课程），逐渐形成了有中国特色的在线开放课程，内容有高校在线课程中心和校园3G体系。截至2014年，爱课程网共聚集600余家高校的课程，累积浏览量达110亿次，慕课的上课人数突破1100万。

在线开放课程促进教学改革

虽然成效可喜，但仍有不足之处。杨祥认为，当前我国在线教育面临的主要问题是如何构建中国特色在线开放课程体系，实现在线教育创新发展。对此，他谈了对于中国特色在线教育、中国特色在线开放课程体系的认识，以及对在线开放课程创新发展的思考。

首先，杨祥认为这是一场高等教育的教学改革。他引用了教育部《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》（简称《意见》）中的一段话，“近年来，大规模在线开放课程（慕课）等新型在线开放课程和学习平台在世界范围迅速兴起，拓展了教学时空，增强了教学吸引力，激发了学习者的学习积极性和自主性，扩大了优质教育资源受益面，正在促进教学内容、方法、模式和教学管理体制机制发生变革，给高等教育教育教学改革发展带来新的机遇和挑战”。

“从这一点我们可以清楚地看到，教学内容、教学方法、教学模式正在发生改革。”杨祥比较了1994年与目前的高等教育教学改革，“教学内容和课程体系改革相比，共性是两次改革的都是课程，特性是在课程教学改革的内涵上各有制度。1994年的高等教育改革目标是面向21世纪，有两项重要成果，一是有60余本面向21世纪的课程教材，至今仍在教育教学改革中发挥重要作用，二是有近百本校本（school-based）发放；而目前，高等教育教学改革的重心在教育改革，但是成果是在线开放课程和公共服务平台。”

教学改革构建中国特色在线开放课程体系

其次，改革的核心任务和成果，是构建有中国特色的在线开放课程体系和服务平台。《意见》里明确指出，要遵循教育教学规律，深化高等教育教学改革，依照国情建设在线开放课程和公共服务平台；构建具有中国特色的在线开放课程体系和公共服务平台；建设一大批以大规模在线开放课程为代表的优秀开放课程和大学生文化素质的教育课和公共课以及专业核心课程为重点，来建设适合网络传播和教学活动的在线课堂建设。“由此透露出的指导思想、基本原则和重点任务，可以清晰地看出构建中国特色的在线教学体系与我国高校在线开放课程的建设定位、建设机制。”杨祥说道。

他表示，我国的慕课、在线课堂等从定位上就与美国的不同。美国的慕课是大规模地面向社会推广学习，而中国慕课的则是由985、211等高水平大学提供给本校学生的，由本校的老师建立的全日制课程，集中了我国最优秀的高等教育资源。此外，在其他在线开放课程平台，如职业教育、基础教育等的在线课程教育，目前的建设内容和模式仍然在沿用美国慕课的模式，以短视频、微视频为主，如果在这些在线课程的基础上形成一个在线开放课程体系，并将其与我国高水平大学建设的慕课、在线课堂等平台打通，效果会更好。

通过改变在线教育内涵，形成中国特色

第三，慕课引发的高等教育教学改革，正在逐渐改变着我国在线教育的内涵，从而形成中国特色。杨祥解释说，目前我国做在线教育的平台，一般是从“互联网+教育”入手，而国内高校开展的则是“互联网+课程”，两者定位不同，从而无法快速地融合在一起。“实际上，这些模式有一个共融点，就是‘在线开放课程，如果各个模式、各个平台都能聚焦到这个共融点，开始建设有中国特色的在线开放课程，产生有中国特色的在线教育，那么所有的平台就能融会贯通。这样形成共识的大平台，将更有利于构建中国特色的在线开放课程体系。”

构建中国特色政府职责体系 篇4

(1)成立现代体育远程教育的组织领导机构，负责我国高校体育现代远程教育体系建设的组织实施工作。没有统一领导，各高校走向联合之路就难以实现;而高校不走联合之路，就难以开发出高质量、高水平，内涵丰富、门类齐全的教育资源。因此，建立组织领导机构是必须的，所以应在教育行政部门的协调下，尽快成立由各高校相关负责人和体育远程教育方面的专家学者组成的体育远程教育组织领导机构，负责制定体育现代远程教育体系实施方案并组织实施。

(2)研究制定我国体育远程教育的技术体系。体育远程教育的组织领导机构应组织相关的专家学者，就我国体育远程教育技术的标准，如何以国际国内现代远程教育的大发展与大竞争为背景，以促进和保护我国体育现代远程教育的发展为出发点;以实现资源共享、支持系统互操作性保证远程教育服务质量为目标，通过跟踪国际国内研究工作和引进相关标准，并根据我国体育教育实际情况，修订和创建各项标准，形成一个具有中国特色的体育远程教育网络体系这方面的问题展开广泛的讨论与研究，并确定我国体育远程教育的技术体系。

(3)加快建设一支体育远程教育的师资队伍。基于前面的“路”、“车”、“货”而言，远程教育的教师就是“驾驶员”。因此，没有体育远程教育的师资队伍，就不可能实现体育远程教育。所以应尽快采取措施(如集中统一培训、脱产进修等形式)为各高校培养一支能够依据我国体育远程教育的技术体系标准，设计和制作相关软件和教育资源的“WEB教师”队伍，为高质量、高水平的教学软件和资源建设储备人力资源。

构建中国特色政府职责体系 篇5

2011-2-23 14:30:07 来源：《中国投资》

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要举措

随着“十二五”的来临及创新型国家建设的进一步深入，从区域层面保证产业创新力度，实施产业创新发展工程，加强区域产业创新能力已成为未来政策的主要着力点之一。近日，国家发改委出台了《加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》（以下简称《指导意见》）。在接受《中国投资》杂志专访时，国家发改委高技术司副司长刘艳荣表示，《指导意见》的出台主要围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新能力，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力，以期加快促进经济发展方式转变和结构调整。

刘艳荣认为：区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，其中区域产业创新基础能力又可以说是需要加强的关键所在。加强区域产业创新基础能力，主要是针对各地区特色优势产业，通过构建和完善由国家和地方工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台组成的多层次产业创新支撑体系，增强各区域特色优势产业的创新发展能力，促进区域产业结构升级和差别化发展。

创新能力布局不均衡

多层次创新体系尚未形成《中国投资》：随着创新能力建设工作的深入开展，在您看来目前我国区域创新基础能力建设上存在哪些问题？

刘艳荣：增强自主创新能力是产业发展的战略基点。近年来，国家发改委把鼓励和支持自主创新能力建设作为重中之重，加快推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我们注意到，随着创新能力建设工作的深入开展，区域产业创新基础能力建设不平衡的矛盾日益突出。目前，全国仍有近1/3的省（区市）没有国家级产业创新平台，个别省市尚没有建立省级产业创新平台，还不能满足多层次产业创新发展的需求。特别是西部地区，区域产业创新基础能力十分薄弱。同时，现有区域产业创新基础能力的集聚效应和利用效率尚有待进一步提高，对区域经济和社会发展的整体效应没有得到有效发挥。因此，在不断充实完善国家层面创新基础能力建设的同时，进一步强化区域产业创新基础能力，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要任务。我们认为这对促进区域经济持续创新发展、建设创新型国家具有十分重要的意义。《中国投资》：针对区域产业创新基础能力不平衡的现状，国家发改委已经进行了哪些努力？目前成效如何？

刘艳荣：2009年，国家发改委发布了《关于加强区域创新基础能力建设工作的通知》，并率先在西部地区启动了国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作，目的是在西部这一薄弱地区，优先支持建设各具特色和优势的区域创新能力，引导和促进地方加强创新能力建设，为区域经济可持续发展提供动力支撑。经过有关地方的努力和认真的组织推动，我委研究对其中条件较为成熟的44个区域创新平台项目予以命名并将给予一定资金支持。此项工作试点以来，应该说得到了西部地方有关领导的高度重视，大家普遍认为国家地方联合创新能力平台计划的设立，有利于激励、引导地方加强产业创新能力的建设工作，形成长效工作机制，从而进一步增强区域创新能力，加快建立、完善区域创新体系，为当地经济社会持续健康发展提供有力支撑。

由于区域产业创新基础能力建设工作是一项新的工作，有关工作的定位、原则，项目的管理、申报等等需要进一步明确和规范。因此，从2009年开始，我们会同10个地方发改委对有关工作思路、工作管理规范和制度又进行了进一步的系统研究，并对试点工作情况进行跟踪、分析和总结。在此基础上，我委研究发布了《指导意见》，以全面指导推进相关工作。统筹创新平台建设

提升区域产业创新能力

《中国投资》：国家发改委将如何推进区域创新基础能力建设工作？

刘艳荣：在工作中，我们将坚持“合理规划、特色发展，创新机制、整合资源，国家引导、地方为主”的原则。

合理规划、特色发展指的是国家在布局区域创新基础能力建设时，要突出区域的产业特色、资源禀赋和区位优势等，合理规划发展区域创新基础能力建设产业方向和重点，在国家创新型城市、国家高技术产业基地、地方主导产业等有较好创新资源基础的领域强化布局。同时加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接和互动，建设特色鲜明的多层次区域创新体系。

创新机制、整合资源就是着眼国家创新体系建设的需要，探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制，加强国家与地方工作的上下联动；形成全方位推动自主创新合力的发展模式。利用国家地方联合产业创新平台，促进区域创新资源的有效整合，推进跨区域的产学研用合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。

国家引导、地方为主是指国家主要加强宏观政策和规划导向，确定发展原则和方向，联合有关部门研究制定支持和鼓励区域产业创新基础能力建设的政策措施。在具体工作中，特别要注重调动地方的积极性，鼓励其大力支持和加强自主创新基础设施建设，形成国家和地方相互联动的创新机制，逐步构建国家引导、地方为主的多层次区域创新体系。西部率先试点成效明显

《中国投资》：能不能请您详细介绍一下率先在西部地区启动国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）的情况？

刘艳荣：试点工作开展一年多来，西部各地对试点工作给予了高度重视。总的看来，相关地方政府基本做到了结合本地创新资源和产业优势，积极采取有针对性的措施，大力增强自主创新能力，取得了初步的成效。

首先是各地非常重视相关政策和规划的制定，营造良好的区域创新环境。试点工作开展以来，已有重庆市研究制定了《重庆市自主创新基础能力建设五年规划》，陕西省结合本省实际制定了《关于加强区域创新基础能力建设工作的指导意见》和《陕西省工程研究中心管理暂行办法实施细则》；宁夏自治区颁布了《宁夏回族自治区工程实验室管理办法》等。我们注意到，在相关政策和规划制定过程中，相关省市都特别注重结合本地创新资源和产业优势，着重培育对本地区优势产业起到支撑作用的创新平台，有针对性地对产业发展存在的瓶颈制约进行攻关，开展重大技术和关键装备的研发。与此同时，各地也积极探索区域创新平台的运行和管理经验并进行制度化。

二是注重发挥政府资金对推进区域创新体系建设的引导作用。贵州省、陕西省、甘肃省、宁夏自治区等地方积极筹措资金支持联合共建平台启动建设，同时还正研究争取专项资金用于以后国家地方联合创新平台建设和运行。我们常说，在国家地方联合创新平台建设中，国家对区域创新平台建设主要是进行引导，更多的工作还需要地方来做，积极创新工作方法，争取当地政府在政策、资金等方面的重视与支持。

三是充分发挥平台服务于地方经济和社会发展的作用。如宁东基地煤化工资源循环利用国家地方联合工程实验室围绕宁夏煤炭资源特点，建立煤质特性分级利用、煤化工系统配套技术及低化学物质综合利用、下游产品技术研发等3大平台建设，有针对性地启动实施了高浓度水煤浆制备技术升级与系统稳定性控制研究及产业化示范，对地方产业结构的优化升级提供了强有力的科技支撑，具有鲜明的区域特色。甘肃的有色金属合金加工国家地方联合工程实验室结合甘肃省矿产资源优势，在研发任务上针对白银集团公司、金川集团公司等成员单位生产中的实际需求，开展相关重大技术研发和产业化，以提升企业和产业发展后劲。重庆市针对我国西南地区煤矿地质条件复杂的情况，依托重庆大学建立复杂煤层瓦斯抽采国家地方联合工程实验室，因地制宜地进行煤层瓦斯高效抽采和低浓度瓦斯提纯研究，提升当地资源的综合利用效率和效益。

四是积极推进项目建设。对于2009年已批复的国家地方联合创新平台，各承担单位陆续成立组织机构、探索建立管理和运行机制、落实平台建设条件，协调推进工程中心、实验室建设，使联合创新平台项目建设取得了积极的进展。目前，已有相当一部分平台的建设任务过半，今年将陆续有一部分进行验收。我们将积极指导地方做好相关工作，并从中吸取经验，为进一步做好区域创新平台建设和管理工作奠定基础。

《中国投资》：对于国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作来说，国家和地方两个层面在工作侧重点方面有何考虑？

刘艳荣：在2009年开展国家地方联合建设工程研究中心（工程实验室）试点工作时，委领导就对开展此项工作做出明确批示，要求在具体工作中要注重发挥地方的作用。我们经过认真研究，明确了国家发改委的工作定位，即：主要对产业创新平台建设工作予以指导和引导，同时会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施，在整体工作上做好协调推进。在工作中更加突出地方的组织作用，充分尊重地方意见。以国家地方联合工程研究中心、工程实验室等为抓手，推进地方建立和完善加强创新的工作体系，形成国家与地方联动创新的长效工作机制，更好地服务于地方经济社会发展需要。适时开展全国范围试点申报

《中国投资》：《指导意见》出台后，近期国家发改委将会采取什么样的具体措施来推进区域创新基础能力建设工作？

刘艳荣：去年，《指导意见》发布后，得到了全国各地方的高度重视和强烈反响，各地方结合当地经济和社会发展实际，加快推进区域创新能力平台建设并加大了资金投入。同时，各地也迫切希望我委尽快在全国范围内启动联合共建创新能力平台工作，以进一步鼓励和引导地方由比较关注经济规模的扩大转向为培育战略性新兴产业、提高产业创新能力而建立长效的工作机制。我们认为，各地方结合本地区科技资源和产业优势，在创新体系建设方面积极开展了工作，已具备了一定的工作基础。为了在全国推进国家地方联合创新平台建设工作，近期，我们打算开展以下几个方面的工作：

首先我们将会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设的具体政策措施；尽快协助地方建立和完善区域产业技术创新体系。二是对2009年在西部地区试点的部分国家地方联合创新能力建设项目予以适当资金支持，引导地方政府和企业加大投入，形成多渠道筹资支持区域创新体系建设的局面。三是今年2月将发出通知，在全国范围内，适时开展国家地方联合工程研究中心（工程实验室）的组织命名工作。

构建中国特色政府职责体系 篇6

论文摘要：针对目前高职数学课程体系存在的问题，在对高职数学教学内容的多种设置进行比较分析的基础上，考虑到高职数学与中学数学的衔接、与专业课程教学的联系，对高职数学教学内容进行了模块化设计，重新构建了适合高职特色的数学课程体系。

论文关键词：高职特色；数学模块；课程体系

从高等职业教育的属性、培养目标和课程结构来看，高职数学属于文化基础课，对学生后继课程的学习和思维品质的培养起着重要作用。目前，高职数学教学在课程体系的建设上存在诸多问题，主要表现在（1）数学教材种类繁多，偏重学科的完整性，缺乏知识的应用性，具有高职特色的数学教材尚未形成；（2）高职生源素质相对较低、数学水平参差不齐、学习数学积极性不高。入学新生每年都是全省最后一批网上录取的，相对来说，高职学生在学习基础、对知识的接受和理解能力等方面与普通高校的本科学生有很大的差异；（3）高职数学课程与专业课脱节的现象比较严重。数学教师不了解专业教学中需要哪些数学内容，不清楚所教授的数学内容在专业教学中所处的地位如何；数学教师与专业教师缺少沟通，造成了数学授课计划的盲目性，有用没用都去讲,重要的和不重要的内容一样去讲，强调数学本身的系统性、连续性，而不考虑所讲的内容在专业教学中是否真的有用。因此，现有的数学课程体系已不适应高职数学教学发展的需要，高职数学教学内容的改革迫在眉捷。

一、高职教育现行的数学课程内容比较

高职数学课程内容综合来看主要有：（1）极限与连续；（2）导数与微分；（3）导数的应用；（4）不定积分；（5）定积分及其应用；（6）常微分方程；（7）空间解析几何与向量代数；（8）多元函数微分学；（9）多元函数积分学；（10）无穷级数；（11）行列式与矩阵；（12）线性方程组；（13）随机事件与概率；（14）随机变量与数字特征；（15）复变函数基础；（16）积分变换；（17）数理逻辑；（18）二元关系；（19）图论；（20）代数系统。

高职数学内容（1）-（6）为《高等数学》的一元函数微积分部分，是整个高职数学必修的基础性内容。教材2、教材5的内容设置开设一学期，较为合理。其他教材可能要开设两学期，并且不少内容不同的专业要选修。

二、高职数学与中学数学的内容衔接

（一）与普通高中数学的内容衔接

现行的普通高中数学教材必修1-5的内容，为学生学习《高等数学》提供了足够的基础。随着时代和数学的发展，高中数学也开设了4个系列的选修课程，高中数学基础知识和基本技能也在发生变化。例如，统计、概率、导数、向量、算法等内容已经成为高中数学的基础知识。

（二）与中职数学的内容衔接

按教育部颁布的《中等职业学校数学教学大纲》的要求，中职学校数学课程教学内容一般分为基础模块、职业模块、拓展模块三个部分。基础模块是各专业必修的基础性内容和基本要求；职业模块是学生适应相关专业学习需要的限定选修内容；拓展模块是满足学生个性发展和继续学习需要的任意选修内容。三年制高职与五年制高职数学内容的衔接。

安徽省五年制高等职业教育教材《数学》第一、二册以初等数学为主，为学生继续学习《高等数学》提供了必备的基础；第三册以一元函数微积分为主，第四册以应用数学为主，由各专业选学。

三、高职数学与相关专业课程内容的衔接

高职数学内容（1）-（6）主要是一元函数微积分，是《高等数学》的基础性内容，其它模块根据不同的专业要求选修。

（一）高职经济管理类各专业，学习专业课程还需选修的内容为（11）-（14）、（19）。例如《统计学原理》中就需要概率密度函数、随机变量的数字特征、回归分析等方面的知识；学习《经济学基础》就需要有导数的应用、边际经济函数、需求弹性等方面的知识。

（二）高职计算机类各专业，学习专业课程还需选修的内容为（11）、（17）-（20），例如《数据结构》中就涉及到二元关系、二叉树、图论、代数系统等方面的知识；工程类各专业学习专业课程还需选修的内容为（8）-（14）机电类各专业学习专业课程还需选修的内容为（8）-（11）、（15）-（16），例如学习《自动控制原理及其应用》时就必须掌握积分变换、传递函数、差分方程等方面的知识。

（三）普通高校“专升本”招生考试对高职数学的要求。《普通高校专升本统考科目考试纲要》），对高职数学的要求是只要掌握（1）-（14）的内容即可。

四、国外同类院校数学课程教学内容设置的独特经验

数学作为高职教育的一门公共基础课，在课程设置的目的、教学内容的`选取及安排等方面，中外存在很大差异。

（一）服务专业，注重应用。国外高职的数学课程在课程设置的目的和教学内容的选取上，能够贴近实际，向专业靠拢，为专业服务，并且这种思想始终贯穿于整个数学课程体系。例如，加拿大BC理工学院机械专业开设的《机械基础技术数学》，课程目标明确为：提供给学生的微积分课程包含了基本的代数学、几何学和三角学的相关内容；提供给学生专业技术需要的数学工具，并且重点讲解及演示数学在技术、工程和物理中的应用。作为机械专业设置的数学课程，其教材的内容设置处处都紧紧围绕着机械专业。

（二）不求完整，注重综合。国外的一本高职数学教材里容纳了众多的数学分支，只要是这个专业用得到的知识都可以拿来，而且经常是跨学科的组合，也不强调数学体系的完整性。例如，在介绍完微分方程后，就介绍了用拉普拉斯变换及数值分析方法求解微分方程，这些都体现了教材的“综合性”。

（三）删繁就简，贴近实际。加拿大的高职数学教材，把那些脱离学生学习现有水平或耗时过多的计算、推理、证明等都舍弃了，引进了更多贴近专业实际的应用知识取而代之。数学教材中的习题，更多的是来自于生活或专业的实际问题，很少有直来直去的数学问题。

（四）精心设计，循序渐进。加拿大的高职数学在教学要求上，更注重步步为营。例如在介绍导数概念时，先用一章的篇幅介绍了多项式函数的导数，又用两章的篇幅介绍了导数的应用，而在介绍了积分之后又开始讲三角函数、对数函数的导数及其应用，教学内容螺旋式上升，便于学生理解掌握。在高职数学课程内容的设计方面，国外高职数学教学的经验值得我们很好地借鉴。

五、设计教学模块，建立适合高职特色的数学课程体系

对高职教育而言，数学教学主要是为专业的培养目标服务，同时应该使学生具有一定持续发展的能力。高职数学的课程目标是：提高学生的文化素养、提供支撑专业课学习所需的数学知识、提供就业上岗后满足岗位职责所需的数学知识。

本人从高职数学的课程目标出发，根据《专业课教师关于数学课程教学内容问卷调查》的结果，考虑到高职数学与中学数学内容的衔接以及现行教学内容的比较分析，对高职数学的教学内容进行了模块化设计，将高职数学的所有内容，组合成六个模块，重新构建了具有高职特色的数学课程体系。

构建中国特色政府职责体系 篇7

关键词：智库,决策,国家治理

随着近些年中国经济的高速发展, 中国进入到一个全新的历史时期。外媒曾评价“中国已经成为世界上最难执政的国家”。在如何处理国家、社会与经济并行发展的形势下, 习近平总书记提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的治国方略, 从“工商部门简政放权”到“推行户籍制度改革”, 一系列的重拳直击中国政府的治理能力和执政水平, 然而在一系列的改革中, 建设符合中国特色的新型“智库”成为目前国家治理体系和治理能力现代化的核心工作。

一、国家治理体系中急需构建符合中国特色的新型“智库”

新型“智库”建设符合中国新时代要求。新一届的中央领导在提出国家治理的新理念时, 同时关注到“建设符合中国特色新型智库”的重要意义。习近平总书记专门指出, 要尽快健全决策咨询的相关机制, 按照客观可用、适度超前的原则, 建设出有利于国家治理的、高质量的新型“智库”。2014年6月14日, 中国人民大学举办了主题为“国家治理体系中的智库建设”的学术研讨会。2014年9月13日, 由国务院发展研究中心牵头, 多方承办了主题为“国家治理现代化与中国特色新型智库”的国研智库论坛。这两个会议是在当前加快现代化国家构建和完善国家治理能力的基础上, 为了更好的提高政府效能而召开的。从西方发达国家的治理经验上看, 科学的国家智库发展在国家治理体系和国家现代化建设中发挥着举足轻重的作用。

新型智库建设是国家治理的重要组成。二战之后, 在美国的政治和经济、军事领域, 逐渐形成了现代智库的模型。随后各国都建立了各自的“智库”体系, 并把定性分析与定量分析相结合, 形成现代化的“智库”体系。现代智库以更为独立、专业、科学和客观的方式, 通过认真调研论证、科学评估, 已经与军事研判、国家治理等方方面面建立越来越重要的联系, 并发挥着重要作用。2014年10月22至24日召开的十八届四中全会提出, 全国各级政府要健全依法决策机制, 把决策中的公众参与环节、专家论证环节、风险评估反馈环节、合法性审查环节、以及集体讨论环节确定为各级政府重大行政决策的法定程序, 并在此基础上对行政机关内部所形成的重大决策, 依照法律进行审查反馈, 对重大决策要实行“谁决策、谁负责, 谁决策, 谁终身负责”的追究和倒查机制。从国家领导人的思维韬略以及各个层次以智库为主题的会议来看, 中国将建设符合中国特色的新型“智库”这一工作, 提高到从未有过的高度。这既是符合我国民主决策与科学决策的实际体现, 也体现了现阶段政治体制改革的走向, 符合国家治理体系和治理能力现代化的要求, 符合我国的实际国情。这一工作的推进既符合我国现阶段基本国情、贴近民主决策和科学决策的要求 , 同时也体现了现阶段政治体制改革的走向、也能更好的适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

二、符合中国特色的智库

(一) 中国“智库”的形成

“智库”又名“智囊团”或者“思想库”。在我国, 最早是在春秋.战国时期, 为军事家出谋划策的“军师团队”、“师爷”、“谋士”, “孟尝君的三千门客”可以说是中国智库的雏形。现代的“智库”形成于二战时期的美国, 罗斯福当政期间, 在战争和经济的双重影响下, 遇到了一些列的困难。人们把种种错误归结于政府和军事指挥官决策上的失误。在此基础上, 应运而生了基于美国政策评估和军事研判的“兰德公司”、“布鲁金斯学会”等20余家智库。上世纪80年代, 以阿尔文托夫勒《第三次浪潮》为原本, 经过中文译注命名为《走向未来丛书》书籍的出版 , 标志着现代智库的思想传入我国, 迎来了中国“智库”发展的第一时期。大量知识分子进入到政府决策的机构中, 参与到政府的决策制定中。这一时期, 也有一些知识分子借鉴了西方“智库”的形式, 成立了独立于政府之外的“智囊机构”。至此形成了政府智库、高校智库、民间智库为结构的中国“智库群”。2014年2月, 上海社会科学院“智库”研究中心对“智库”进行了全新的定义:“智库”是以公共政策为研究对象, 以为影响和提供政府决策为最终目的, 并以公共利益为最高导向, 担负着社会责任, 并以此为工作准则的机构。

(二) 中国“智库”的特色

中国的智库特色在中国特色社会主义制度中, 在我国现阶段国情中, 在当前国家治理理念的解读下, 要符合我国的政治制度, 坚持中国共产党的领导, 这是坚决不能动摇的。同时, 中国智库要立足中国国情, 摸清当前决策工作的规律及现状。中国特色不同于时代特色, 照搬照抄西方的一些智库机构的模式并不一定能解决中国的实际问题。在国情有别、文化有别的现阶段中国, 决策要以服务社会, 并为公共利益谋取最高的利益为总重目的。在中国, 公共利益的既得利益者是社会公众, 而非其他, 这就决定了中国特色的决策走向, 决定了“智库”是为政府能更好的为社会公众提供“优质服务”的研究机构。

(三) 中国“智库”的走向

中国特色的“智库”与其他国家的智库相比 , 即有共性, 同时又具有自己的特色。基于多元化力量的融合, 中国特色的智库不仅仅是把“否决权”定位到某个人或者某个机构的手中, 而是群力群策的模式。智库发挥着与司法、媒体等不同的声音, 被专家称为“第五种监督权利”, 并与立法、行政、司法、媒体形成互相影响之势, 提高了我国决策的科学化、民主化和法治化的水平。同时, 当前中国出现的一系列问题, 已经不再是单一的, 而是具有牵一发而动全身的复杂之势, 因此中国特色的智库解决的就不再是单一的问题, 取而代之的是多目标的序贯式的决策。

三、建设中国特色新型“智库”的必由之路

(一) 平横“官家智库”与“民家智库”的影响力, 形成互相制衡的“智库”体系

目前, 在我国的几种智库类型中, 对国家政策影响最深远的就是隶属于各级政府的“政府研究中心”。尽管近些年, 研究中心的研究议题和研究方法已经较为客观, 但从某些方面来看, 研究方向和议题还是具有政治倾向性, “研究中心围着决策者转”的现象非常明显, 决策者的个人倾向和喜好影响着研究中心的调研和最后的成果。在一定情况下, 会影响研究结果的客观性。民家智库尽管不会受到决策者的政治倾向的影响, 较为客观, 但由于其所处层面较低, 大多研究成果并不能直接与政府决策层相沟通, 出现了断层的现象。

实际上, 从春秋战国时期开始, 我国的一些决策者就意识到“谋”和“断”分开的问题, 并设立了“军机处”、“议事厅”等方式的智库机构, 专门为决策者提供决策咨询, 但这种形式, 在一定情况下还是会受到“长官意识”的影响。因此, 西方国家大力发展民家智库, 并促进“官家智库”与“民家智库”平衡发展, 形成相互制衡、相互竞争的的形式。我国绝大多数的政策来源于“官家智库”, 较少吸纳“民家智库”的精华, 造成了“官家智库”与“民家智库”的不均衡状态, 不能有效竞争, 不能互相促进, 必然造成对决策项目的垄断, 也就必然出现不客观、不科学的项目结果出现。目前, 我国正在把对国家的管理转变为对国家的治理, 从管理到治理, 更多的是简政放权, 更多的是剥离那些可以自营的事业单位, 使之走向市场。因此, 下一步, 要把官家智库推向市场, 与民家智库共同竞争。不再具有隶属关系, 使其能更加客观、公正的提供决策信息。

(二) 建立独立于政府机构、纯商业化运作的第三方的评价机制

我国目前智库获得决策研究的方式为“申请项目”, 一般来说, 各级政府给定相应的课题指南, 由各个智库选取题目进行申报, 项目的立项一般也由聘请的专家、学者给与立项。某些重大决策项目申报还需通过“盲审”环节, 比较科学和严谨。但项目结项时, 尽管也通过了专家评审, 但对其决策结果的评估只限于看符合不符合立项的要求, 仅仅用“通过”或“未通过”来判断该决策项目的最终结果, 方式也仅限于专家评审会或简单的社会使用效果评价这两种。“智库”的效果并没有完美的展现, 由此影响了“智库”辅助决策的积极性。因此, 要发挥“智库”的活力和创造力, 首要建立独立于“智库”系统之外的第三方评价模式, 必要时要进行“盲评”, 确保评判不以“智库”的级别和“智库”的参与人的影响力来判断, 而要以扎实的研究成果和社会应用的实际效果作为评价标准, 更为公平、公正的对待“智库”的研究成果, 激发“智库”的积极性。

(三) 智库成果要转化、推介, 扩大影响力

当前, “智库”项目的立项环节把控较严, 但对于结项后的成果, 基本属于“无人管理”的状态, 大部分的决策成果没有后期的推介和共享。由于决策结果的不透明, 造成了资源的过渡浪费。美国“智库”布鲁金斯学会每年都会根据决策的研究成果, 出版24本决策研究类的成果, 并通过每年召开100余场研究讨论会的形式, 使社会各界对研究成果进行广泛的讨论, 把有价值的研究成果付诸实践, 并把研究结果的实践运用进行进一步的科学评估。这一评估得分直接影响着该“智库”下一年度申请课题的成功率。

因此, 在我国要敢于把科研成果公布于众, 通过多种渠道使公众知悉并能很好地参与进来, 例如:电子媒介、网络媒介、电视媒介等方式推介决策研究结果。使决策的制定不再集中在某些官家智库和决策者的手中, 而是通过各种渠道, 让全社会的人民参与到决策结果的评定和讨论、运用阶段, 更好的发挥“民主决策”。同时, 对于那些被评估并运用为优的决策结果, 要运用“知识产权”进行保护, 建立健全对研究成果的保护、使用, 甚至是采购制度, 要按照研究成果的“质量”给付相应的报酬。

(四) 把“智库”推向社会, 资金供给走市场化竞争路线

如何让“智库”更好的发挥作用, 更加科学的提供辅助决策。实际上需要解决“智库”独立性的问题。当前, 大部分辅助决策的“智库”因为各种依附关系, 造成了从思想上、经济上的不独立。把“智库”推向市场, 走市场化的竞争路线, 资金供给也走市场化路线是当务之急。在当前强调“国家治理”的状态下, 国家下放一切可以下放的权力, 剥离一切可以剥离的机关组织, 把能够走市场化竞争的组织进行改革, 使”智库”从归属权到资金供给全部走市场化竞争的道路 , 把过去“智库”机构既当运动员又当裁判员的弊病状态彻底改变。

总之, 在建设国家治理体系中, 符合中国特色的新型“智库”是一个长期的过程, 改革的过程因为涉及到某些个人或组织的利益, 也会产生“阵痛”和不可预知的结果。但大的环境已经改变, 国家治理体系中各个层面的改变也会倒逼“智库”体制的变革。建立更为独立、科学、客观, 并充满活力的“智库”体系势在必行 , 也必将引导新一轮在国家治理体系中的更为深层次的改革。

参考文献

[1]徐晓虎, 陈圻.智库发展历程及前景展望[J].中国科技论坛, 2012 (7) .

[2]薛澜.智库热的冷思考:破解中国特色智库发展之道[J].中国行政管理, 2014 (5) .

构建中国特色政府职责体系 篇8

摘要：建立农村社会保障制度，事关我国70％的国民目前和将来的生活安全和质量，事关我国全面建设小康社会目标的实现，事关社会主义和谐社会的构建。目前，我国农村社会保障存在着许多亟待解决的问题，需要我们从实际出发，解放思想，加快推进农村社会保障制度的建设，促进我国社会主义新农村建设的发展。

关键词：中国特色农村社会保障

0引言

我国社会保障制度的改革和发展，尤其是我国农村社会保障制度的发展和完善，是走中国特色的城镇化道路的要求，是全面建设小康社会的必然选择。在社会主义市场经济条件下，只有为农民提供社会保障，解除农民的后顾之忧，才能保持农村的稳定，推进农业改革，促进农村经济的发展。当前，随着科学发展观的进一步深入和落实，建设社会主义新农村战略工程的开展，农村社会保障制度的建设问题已经变得尤为迫切。十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。”但是由于历史、社会、经济等方面的原因，我国农村社会保障制度还十分落后，绝大多数农民还一直游离于社会保障网之外。中国的农村社会保障体系已经不能适应当前形势发展的需要，迫切要求建立新型的具有中国特色的农村社会保障体系，解决当前农村社会保障的各种问题。

1我国农村社会保障制度存在的主要问题

长期以来，我国重点发展城市居民社会保障，而忽略了农村居民社会保障制度的建设，致使城乡居民社会保障之间存在着很大的差距，农村社会保障制度建设存在着许多亟待解决的问题。具体主要表现在：

1.1我国农村社会保障法律制度不健全。我国农村尚未建立起统一的社会保障体系，没有完善的社会保障法律制度，社会保障性的条款只是散落在相关的法律中，而未形成健全的体系，并且不具备较强的操作性，许多规定和具体实施办法，都是通过各种行政性文件发布，缺乏法律权威和制度刚性，制约了社会化、规范化的农村社会保障制度的建立。

1.2我国农村社会保障覆盖面小，保障水平低。我国农村社会保障的范围狭小，并且保障的水平较低。无论是养老、医疗、最低保障，还是扶贫、优抚、社会福利，都面对较少的受众，大多数农民并未享受或是享受很少的社会保障。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中，部分农民还处于社会保障的“真空地带”。同时，由于目前我国农村社会保障是建立在农村经济发展水平长期相对较低、农民可支配收入相对较少的基础之上，使现有的农村社会保障普遍呈现出低水平的问题，距离社会保障本身的要求还很远。

1.3我国农村社会保障资金来源不足。农村社会保障资金不足是困扰我国农村社会保障发展的根本难题。由于我国国家财政支持较少，而大部分地方财力不足以及集体经济不景气，导致保障资金难以到位。而且我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则。这一原则淡化了国家和集体的社会责任，过分强调了个人责任，不仅使社会保障资金来源不足，而且也影响了农民参加社会保障的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。农民收入水平较低，国家又缺乏相应的政策法规和必要的约束手段，资金的筹措十分困难，难以形成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。

1.4我国农村社会保障的管理不够科学化和规范化。我国农村社会保障的管理非常混乱。从管理机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。

2构建中国特色农村社会保障体系的对策

建立农村社会保障体系，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，既需要政府积极引导与高度重视，又需要农村集体与广大农民的积极支持。

2.1加快农村社会保障法律制度建设。社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的。而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度。从我国社会保障立法的历史与现状看，加快农村社会保障法制建设，主要应该抓好以下两项工作：其一是要抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济、社会保险法和农村残疾人保险法等等；其二是要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各地政府根据本地实际制定具体的保障办法。

国家应形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的，以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的，并配以各地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

2.2完善农村社会保障管理体制。农村社会保障制度及其相关体系的建立，首先要在科学调查研究，充分认识国情、民情的基础上，借鉴世界各国成功经验，制定并不断完善相关法律，依据法律和社会实际制定有关的实施细则、管理办法。然后，严格依照执行。这将为对农村社会保障体系进行科学的管理，提供一个良好的法律、制度基础。为了农村社会保障制度建设的成功和农村社会保障体系的正常运转，应当十分重视运行效率。要使农村社会保障体系做到管理科学、重视效率，首先要做到的是在有一个科学合理的制度框架的前提下，有一个好的、合理的管理体系。

2.3加快推进农村经济的发展。农民收入水平低，是制约农村社会保障能力的最重要因素。因此，提高农民收入水平是增强农村社会保障能力的首要途径。从长远来看，决定农民收入水平高低的主要因素仍然是农村经济发展水平的高低。加快农村经济的发展，是提高农民收入水平的根本。对大多数农村地区而言，农业和农产品加工业处于重要的地位，是农村经济的主导产业，也是农民增加收入的重要来源。因此，大力发展农业和农产品加工业，对发展农村经济以及提高农民收入水平都具有十分重要的作用。积极发展农产品加工业，可以充分发挥农村劳动力富余的比较优势和原材料(即农产品)供给充足、价格便宜的优势，回避其资本稀缺的劣势，使资源获得最大限度的利用。还可以推进农业劳动力向非农产业转移的就地转移，同时实现农民收入的增加。

2.4提高农民的社会保障意识。长期以来，我国农村居民一般认为社会保障是对一部分人的特殊待遇，而不是所有社会成员的权利，社会保障的权利不被看作是普遍人权。由于社会保障更多地被看作是“待遇”而非权利，待遇享受者并没有相应的义务。我国原有的社会保障费用全部由国家和集体单位包下，没有个人的参与、积累，或者虽有一点点却无法形成激励、约束机制。因为没有个人的参与和积累，全社会缺乏社会保障意识，至于农村居民，由于社会保障长期与他们几乎无缘，许多农民根本不知道社会保障是何含义。观念滞后和认识上的偏差是制约农村社会保障发展的主观原因。我们要不断改变传统观念，培养农民新的社会保障意识。要以实际利益引导，持续强化宣传效应，倡导农民的学习理念。

农村社会保障制度的最终目标是建立城乡一体化的现代社会保障制度。现在我国农村社会保障制度的建设已经取得了很大的进步，但是同发达国家或是我国城镇的社会保障相比，还很落后，并且存在着许多的问题。这就需要我们一切从实际出发，构建具有中国特色的农村社会保障体系，切实保障我国广大农村居民的基本生活。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜.为全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告北京：人民出版社．2007．

[2]钱亚仙．农村社会保障制度理论与实践[M]．北京：中共中央党校出版社，2007．