浅析医药行业发展现状及存在问题

浅析医药行业发展现状及存在问题（精选8篇）

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇1

浅析医药行业发展现状及存在问题

—阜阳市医药批发企业现状及存在问题

药品主要是用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能；.规定有适应证或者功能主治、用法和用量。只有具备以上几个构成要件才能判定为药品，但这一定义范围又过窄。而现的标准为是否取得了药品批准文号，只有取得了药品批准文号后生产的产品才能叫做药品，从而进一步缩小了“药品”定义的范围。由于“药品”定义过窄和宣传不到位，近年来，我国医药保健品行业由于一些药商的随意开发和过度热炒，导致了产品宣传脱离市场环境，过于依重媒体宣传，盲目夸大产品功效的现象。一些不法厂商打政策的擦边球。披着“健字”、“食字”的仿药食品和保健品并大肆宣传疗效，误导、欺骗消费者。这些仿药食品保健品不符合“药品” 的定义也不具有真正的临床疗效，又规避了《药品管理法》对其监督管理，打一枪换一个地方，使得市场的诚信度越来越低，这是药品市场混乱，特别是药品广告混乱的深层次原因之一。

再者，市场放开、药品招标采购和平价药房的降价风潮，使医药商业的毛利率一路下滑。产生这种全行业增收不增利局面的首要根源是医药不分，这是制约医药商业发展最不利的因素。医生一身兼两职，既开方又卖药，医院拿走了药品流通领域大部分收益，就是所谓的“以药养医”现象。随着商品流通体制改革的深化，流通领域的经济主体、经营渠道、商品价格逐步放开，基本建立平等竞争、自由购销的流通体制。面对激烈的市场竞争，医药商业批发和零售业务受到制药企业的挤压。进货量大、毛利率低这一整个医药商业的特点，主要是没有建立现代医药物流体系，信息系统升级缓慢，运营成本高，经营效能低。“一个药品从生产企业出来要经历七八个甚至十几个环节才能到达消费者手中，中间环节太多客观上促进了药价的上涨。”

医药批发经营配置不合理医药行业是我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合的一种产业。我国医药行业长期被企业多、规模小成本高、效益低等顽疾所困。医药批发、经营企业历史上水平就比较低，基本没有形成较大规模或连锁经营，但药品又恰恰是特殊商品，不是一般企业就能经营的。但是一个省就有几百或上千家药品批发企业，其中没几家是能上规模的规范企业，这不是经济繁荣的表现。经营模式的不合理配置，直接影响了企业的发展和壮大。

一、阜阳市医药批发企业的现状及存在问题

我国医药行业的问题在阜阳这个特殊的地方更明显。阜阳医药经过了国营到市场经济的蜕变，从秩序经营到混乱的医药市场，又从混乱的医药市场到有序的经营，阜阳医药市场经历了一次又一次的冲击和转变，现阜阳市共有医药批发企业上百家，但只有太和县华源医药有限公司目前是全国比较大的医药集散地之一（除中药），其它的公司能上规模的很少。从市场监管角度和经营销售管理上都带来了很多困难，相对也会出现的药品质量问题。近几年在国家不断出台新的法律法规和当地药监部门监管严格之后，药品质量问题才得到控制有所好转。药品的特殊性主要取决于它的质量，只有质量合格，在使用正确的情况下才会给人带来益处，反之药品是对人危害最大的物质甚至会危及到人的生命。从生产到销售其实主要是保证药品的质量。减少销售中的中间环节也是保证药品质量的一个重要的组成部分，（所有药品在储存和运输中对温度和湿度要求较高），一旦由于储存和运输中由于温控没搞好，会出现一些药品效价降低，达不到治疗目地也会危害人的健康。

2.目前除太和县华源医药有限公司属联合经营统一进货、统一仓储、统一销售外。其

它公司基本是各自为战，拥有自己的一片小天空。有的小公司一年的销售额没有集团公司一天的销售额多，相对运营成本就十分可观。按照《药品管理法》和GSP要求，凡是药品经营公司从硬件、软件到人员配置上都必须达到标准。对小的经营公司其实是一种浪费，因为小的经营公司经营品种有限，购进数量有限，有很多仓库空闲，设施设备闲置用不上。更有一些公司其实就起到一种中介公司的作用，为销售商提供便利自己没有的主打品种。更谈不上品牌建设和形成规模。在市场竞争中没有竞争力，更没有抗风险能力。一旦市场变化就会牺牲很多的小企业重新造成新的人员下岗。阜阳是个农业城市，乡镇人员以除外打工为主，城市人口有很多从事医药经营，所以这是一个比较特殊的行业。

二、解决存在问题的对策

由药品的定义可知药品是一种性质特殊的商品，所以医药经营企业只有了解、熟知、掌握相关的法律、法规才能保证合法、依法、守法经营，企业在只有在保证合法、依法、守法经营的情况下才能保证在生产、销售各个环节中确保药品的质量符合要求，这样才能最大限度的保证药品在生产、销售的环节能安全地周转到销售终端，最终到达患者手中。合法、依法、守法经营是一个医药企业的立足之本，下面就有关医药的法律、法规做一下简介：

（一）要严格遵守法律法规

药品管理法的作用：为加强药品监督管理，保证药品质量，增进药品疗效，保障人民

用药安全，维护人民身体健康而制定的法律并规定了法律责任，对从事药品生产销售起到了约束作用。

《药品管理法》规定：开办药品生产企业和发批企业必须由所在省、自治区、直辖市

药品生产经营主管部门审查同意，经所在省、自治区、直辖市卫生行政部门审核批准，并发给《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》。无《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给《营业执照》。

1、药品生产必须具有

（1）药品必须按照工艺规程进行生产，生产记录必须完整准确。

（2）药品生产企业必须按照国务院卫生行政部门制定的《药品生产质量管理规范》的要求，制定和执行保证药品质量的规章制度和卫生要求。

（3）药品出厂前必须经过质量检验；不符合标准的，不得出厂。

2、药品销售必须有具

（1）与所经营药品相适应的药学技术人员。

（2）具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。

（3）药品仓库必须制定和执行药品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防虫、防鼠等措施。

（4）药品入库和出库必须执行检查制度。

3、首次进口的药品，进口单位必须提供该药品的说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国（地区）批准生产的证明文件，经国务院卫生行政部门批准，方可签订进口合同。进口的药品，必须经国务院卫生行政部门授权的药品检验机构检 验； 检验合格的，方准进口。

4、禁止生产、销售假药。有下列情形之一的为假药：

（1）药品所含成份的外称与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。

有下列情形之一的药品按假药处理：①国务院卫生行政部门规定禁止使用的。②未

取得批准文号生产的。③变质不能药用的。④被污染不能药用的。

5、禁止生产、销售劣药。有下列情形之一的药品为劣药：

（1）药品成份的含量与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）超过有效期的。

（3）其他不符合药品标准规定的。

6、药品生产企业、药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员，必须每年进行健康检查。患有传染病或者他可能污染药品的疾病的患者，不得从事直接接触药品的工作。

（二）严格执行《药品经营质量管理规范--GSP》标准

质量是药品的生命，质量无法保证的药品在某种意义上可以说是毒品，不但不能治疗人体疾病，反而贻误治病时机，危及患者生命。基础性工作是必须掌握两个标准。这两个标准是其他工作的基础，如果做不好，就很难保证药品质量，1、购进验收标准：在购进药品时，首先应注意对供货单位的合法资质和从业人员的资质进行审核，从资质审查上把好第一关。如不能完全提供合法资料的单位一般信誉度较差，最好不要与这样的单位发生业务。需索取相关资料备案：

（1）供货单位的药品生产许可证/药品经营许可证复印件、营业执照复印件、GSP或GMP证书复印件，以上均须盖有供货单位的公章；

（2）对供货单位销售人员应索取身份证复印件、毕业证复印件、授权委托书原件；

（3）还有双方签订的质量保证协议。以上资料齐全，才可签订合同，实施采购行为。

验收药品时，应逐批对照实货进行外观性状检查，对品名、规格、批号、数量、生产日期、有效期、生产厂家、批准文号等内容进行检查，发现外观异常者，不能验收入库。

2、在库养护标准：出厂的药品经检测合格后即可进入流通领域，在流通环节最重要的工作就是养护，若不注意养护，合格的药品可能就会变成不合格药品。药品需储存对温度和湿度要求很高。储存温度分常温库0-30℃、阴凉库1-20℃、冷库2～8℃，相对湿度应保持在45～75％之间。若过高或过低都会造成药物物理或化学成分的改变，造成药品失去治疗作用，成为不合格品；部分药品需要遮光密闭保存；因此，做好药品养护，不只是能够避免不合格药品出现，也是保证药品安全的实际需要。

要做好定期养护工作，质管人员应对每一种药品的储存条件心中有数，严格按照储存要求将药品放在相应库区域储存，过高过低都要采取措施。若温度过高，一些栓剂就容易溶化，温度过低，一些液体就可能冻结或破裂；湿度过大，易吸湿药品就会吸水分解；湿度过低，过于干燥，药品包装如铝塑包装就容易干裂起边，铝塑与PVC板之间就会出现分离，片剂和胶囊就会直接暴露在空气中，容易受污染变质。因此养护工作必须做好，否则质量合格的药品就会因养护不当变成不合格药品，对患者造成伤害也会带来商誉和经济的双重损失。

(三)、医药企业诚信经营

药品诚信经营体系建设，促使药品经营企业诚信、守法经营，确保公众用药安全有效。牢固树立药品经营企业是药品质量第一责任人的意识，拓宽社会监督渠道，自愿向社会公开承诺诚信、守法经营，坚决杜绝经营假劣药品行为，自觉维护好全市药品市场秩序。与此同时，应建立诚信经营的长效机制，坚持“监管诚信与经营诚信共建、引导监督与企业自律互促”的原则，严格药品经营企业设置标准，严把市场准入关，进一步完善药品经营企业准入与退出机制，结合GSP认证和认证后跟踪检查，对涉药单位的药品质量管理情况实施量化评估、动态监控，建立详细的企业诚信档案台帐，实行不良行为登记备案，促使涉药单位提高信誉度，增加失信成本，促进行业自律，推动全医药经济健康快速发展。

(四)、医药行业的出路：集中经营形成规模成立物流配送公司，提高竞争力

医药现代物流发展应进一步加快，近年来，我国医药行业的毛利一直在下降。目前国内

药品批发行业的平均毛利率为12.6％，而平均费用率却达到 12.5％。2002年1月～9月，我国医药商业平均纯利润率仅有 0.59％。我国现在从事药品批发的企业多而小，近17000家批发企业中销售额超过10亿元的只有10家，超过50亿元的只有3家-6家。这种物流费用居高不下、纯利润率低、批发企业数量多而小的状况维持下去，如何面对外资的冲击？由此可见，发展现代物流已经成为我国医药行业的当务之急。现代物流是信息化时代的产物，随着医药流通体制改革的深入，加快发展医药现代物流是应对国际竞争的一项重要手段。党的十五届五中全会指出：要大力发展现代物流。这是从我国经济发展战略高度提出的一个重大问题，我们要提高认识并高度重视这项工作。商业企业的竞争，关键就在物流，高效率物流配送是商业企业取得成功的关键。发展医药现代物流一定要结合中国国情，与实施GSP和业务流程重组相结合，要注意先进性和适用性并重，以引进现代物流管理技术为支撑，必须是软、硬件兼备，而不只是建设大仓库。我们要学习国外先进经验，结合实际，快速发展现代物流，实行规模化、规范化、集约化经营，努力实现“降费增效”的目标。

其次，完善物流系统，降低运营成本，是扩大规模、增加利润的必经之路。物流业是利用信息和网络技术，运用现代化组织和管理方式将运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等环节进行整合，并进行一体化经营。拥有先进的物流体系已成为参与商业竞争的重要砝码。我国的医药商业既要消化吸收国外先进的信息管理技术，如PSO系统、ESO系统、商业管理信息系统，又要结合自身发展水平，充分利用现有资源，构建适合自己的配送模式，真正建立科技型的商业企业。医药物流中心也需要整合，要连点成线、连线成网。可以选择第三方专业物流公司，原因是成本低。物流是一门学问，物流是一个独立的产业，医药企业需要的东西很多，不一定都是自己要做的，还是发扬优势、突出主业、特色发展为好。

第三，可考虑重组做大做强，区域市场可逐渐形成各种形式的战略联盟，不同地方是哪个的经营企业发挥本身的优势，相互协调、支持，既竞争又合作，以获得较高的利润率和较低的成本。随着医药产业的发展，医药市场已经成为买方市场。市场竞争日益激烈，医药市场营销正面临变革。一方面，国家针对医药市场的法律、法规体系日益完善，我国加入ＷＴＯ后，医药企业间大规模并购、重组成为大势所趋；另一方面，医药消费者的素质逐渐提高，消费心理和消费行为日趋成熟，尤其依赖于策划的医药行业将面临着医药操盘模式的创新。

企业经营中应坚持营销指导销售不受短期利益诱惑坚持管理的正规化长期：加强构筑面向未来的包合医药医疗健康与疾病管理保险金融等的完整的产业链从更高的角度赢得竞争。总体来看，对于我国医药行业来说，2009年是充满挑战和机遇的一年。对行业产生重大影响的主要因素有两方面：一是促进因素，包括新医改方案带来市场扩容机会、专项整治带来的市场规范化程度提升、新上市产品数量的增加、药品终端需求活跃以及新一轮投资热潮为产业提供资金流。二是不确定性因素，包括宏观经济增速放缓、出口形势不稳、全程监管启动、药价政策改革、招标购药持续加压以及医药分开带来的变局。在国家医药卫生体制改革以及行业自身变化规律的双重作用下，经济危机中的我国医药行业增长依然可期。

参考文献

《药品管理法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，自2001年12月1日起施行。

《药品经营质量管理规范--GSP》于2000年3月17日经国家药品监督管理局局务会审议通过，自2000年7月1日起施行。

《医药流配送公司中心建设》汪云峰2008-03

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇2

1998年国务院下发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》, 要求所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险, 执行统一政策, 实行基本医疗保险基金统一筹集、使用和管理。2011年7月1日正式施行《中华人民共和国社会保险法》。建立完善的企业职工基本医疗保险体系是落实国家基本医疗保险政策、保障企业职工基本权益的重要举措, 也是煤炭企业建立现代企业制度的重要内容。近十年来, 随着国有大中型煤企各种机制不断完善, 职工基本医疗保险工作也得到了快速发展, 医保工作已初步步入规范化、标准化轨道, 不断完善的医疗保险制度, 为企业的健康稳定发展奠定了良好的基础, 也使企业员工基本权益得到了进一步保障。

1 煤炭企业职工医疗保险制度改革十多年来取得的成效[1]

1) 建立了统一的医疗保险管理系统。

各煤炭企业均建立了职工基本医疗保险管理部门和各二级单位医保办事处, 按照统一政策, 分级管理。并且还制定了管理制度, 明确了各自管理权限和范围。多数煤炭企业医疗保险工作推行计算机网络管理。医保机构与定点医院和药店联网。

2) 建立了合理医疗保险基金筹措机制。

以前患者就医费用由煤炭企业包揽, 缺乏合理的医疗费用筹措机制。而现行医疗保险制度规定:用人单位和职工个人按医疗保险改革政策的规定统一缴纳医疗保险基金, 医疗费用由单位和个人承担。以大同煤炭集团公司 (以下称同煤集团) 为例, 单位交费率由2%提高到6.5%, 在职职工由过去的不缴费改为个人缴费2% (记入个人账户内) , 退休人员不缴费。医疗保险基金纳入财政专户管理, 专款专用, 不得挤占挪用。医疗费的使用由过去的“小病放开、大病统筹”改为个人账户和统筹基金分别使用同煤集团社保处文件 (同煤险字【2014】17号) 。

3) 建立了医疗费用个人账户, 制约了不合理的医疗费用支出。

以前的医疗制度对医患双方缺乏有效地制约机制, 医疗费用增长过快, 浪费严重, 一些职工缺乏节约医疗费意识, “小病大养”、免费“搭车”现象严重;一些单位不同程度地存在“一人看病, 全家吃药”的现象。据有关部门估计, 全部医疗费用的20%左右为不合理的医疗费用支出。1978年, 全国职工医疗费用27亿元, 1997年增加到774亿元, 增长28倍, 年递增约19%, 同比财政只增长6.6倍, 年递增约11%。职工医疗费用增长速度远远高于同期财政的增长速度。现行医疗保险建立了个人医疗账户, 账户资金属个人所有, 自主使用, 结余归己, 超支自负, 还可以依法继承。这样可以使职工把原来”看病不花自己的钱不心疼”的心里, 转变为自我约束医疗行为。这样可以很大程度地节约医疗费用。

4) 有些煤炭企业在基本医疗保险之外, 还建立了大额医疗保险, 用来保障煤炭职工患重大疾病时的大额医疗费。

例如:同煤集团医保从2015年将提高员工大额医疗保险征缴标准和报销标准。征缴标准由每人每年48元增加到120元, 增加的72元全部由企业承担;报销标准由18万元提高到39万元, 切实减轻了职工过去患大病后医疗费个人过重的经济负担, 大大减少了职工家庭“因病致穷”现象。

5) 有些地方对医保门诊慢性病医疗费用统筹金做出最高支付限额规定。

例如:同煤集团医保门诊慢性病医疗费用统筹金最高支付限额规定:在一个自然年度内门诊慢性病医疗费用医疗保险统筹金最高支付限额为6 000元。对于一人多病的, 除恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、尿毒症透析、器官移植后使用抗排斥免疫调节剂外, 其余十一个病种可最多自主选择三种疾病享受门诊慢性病医疗费补助, 每增加一种病种, 门诊慢性病医疗费补助在本年度最高支付额基础上最多增加1 000元, 最高支付至8 000元。这样的规定有效地规范了患者的医疗行为, 控制了医疗费用不合理支出。

2 煤炭行业医疗保险存在的问题

由于企业的快速发展和煤炭企业自身特点, 煤炭行业医疗保险同时也存在一些个性的问题 (大同市同政[2 0 0 0]1 2 6号文件及同煤党发字 (2005) 102号文件) 。

1) 山西几大煤炭集团的职工医疗保险没有纳入社会统筹, 一直实行内部“封闭运行”。

煤炭职工有很多都居住在当地市区。对于他们来说, 就近就医较难。平时小病门诊买药, 则大多只能自己掏腰包。但是遇到突发的急诊大病如心脑血管病等, 他们就来不及到煤炭集团医院。如果要在市区医院住院, 必须煤炭定点医院认定、社保办事机构审批。否则无法报销医疗费。职工急诊医疗费的报销并不顺畅, 往往会由于各种原因引起报销延期或停滞。这种“封闭运行”的机制不仅给职工患者带来诸多不便, 同时也导致保险统筹基金的横向社会互助性差, 不利于分散医疗风险, 没有体现出社会医疗保险的共济性与公平性。

2) 补充医疗保险制度不完善。

虽然有些地方已建立了补充医疗保险制度, 但补充医疗保险的实际发展依旧面临着法律法规不健全、政府角色错位、风险管控困难、与基本医疗保险衔接度低、发展不均衡和参与医药卫生服务体系建设能力低下等种种问题。

3) 医疗保险发展存在一定的法律缺陷。

医院、医保办事处和患者是三个互相关联的利益主体。医院想得到最大化的利益。参保患者想得到最优化的医疗服务。有些医院医务人员获得药品回扣, 有的医务人员故意延长住院时间, 有的医务人员诱导患者过度医疗消费等违法现象也时有发生。这些现象一定程度上是由于缺乏全国性的社会保障立法, 相关法律法规不健全造成的。同时存在法律效力不够强, 制度不够完善, 缺少宣传教育, 缺少更高层次的立法等多种不利因素。

4) 医疗费用急剧膨胀。

医疗服务价格难以科学而准确的确定。医疗服务机构通过增加医疗服务项目数量来提高医疗服务费用。煤企集团下属医院往往通过推销高价药品, 用“以药养医”的方式来增加医院的收入和效益。受此影响, 职工患者就医费用均偏高, 也使得医保经办机构审查工作量大, 管理难度大。

3 进一步完善煤炭行业医疗保险制度建议

1) 山西几大煤炭企业应先选几个市区定点医院, 方便职工就医。通过逐年过渡最终纳入市级统筹范围。

在医疗保险暂未能纳入市级统筹之前, 可先通过在市区选择几所定点医院, 本着方便职工看病就医原则, 将这些医院视为煤炭职工医院。病人看病后, 按照煤炭集团现有规定进行报销。然后医院再和煤炭企业医保部门审核结算。煤炭集团医疗机构多, 职工多, 如果一下子放开, 那么集团内部的各大医院一定会存在患者流失和效益风险, 甚至倒闭关门也是可能的。因此先选几个市区定点医院, 然后经过几年过渡和完善相关措施逐步纳入市级统筹范围。

2) 煤炭企业应该积极稳妥地建立和完善补充医疗保险制度。

企业补充医疗保险是企业在参加城镇基本医疗保险的基础上, 国家给予政策鼓励, 由企业自主举办或参加的一种补充性医疗保险形式。实行企业补充医疗保险是为了解决职工住院治疗需个人自付的医疗费用和退休人员需个人负担的费用。煤炭职工存在贫富差别, 有的职工得了大病个人自负费用负担很重。这就需要补充医疗保险给职工个人负担的医药费用冲抵, 减轻职工患者的医疗费负担。煤炭企业应当根据煤炭职工的需求, 积极开展多层次、灵活多样的补充医疗保险。建立和完善企业补充医疗保险就需要大家从整体思想上做出转变。现阶段的情况是很多人对补充医疗保险都还欠缺认知, 人们需要对补充医疗保险有一定的了解并引起重视。所以相关部门应该做好宣传普及工作, 还应该尽快制定出符合社会民情的补充医疗保险事业推进措施, 为补充医疗保险的积极推广和发展提供坚实的保障, 最后要加强补充医疗保险专业队伍业务能力建设。

3) 医疗保险制度应该以健全的法律作为坚强的后盾。

国家应进一步完善相关法律法规, 对医保体系中就医和报销流程的各个环节加强监管和规范, 强化对医疗机构的管理, 努力建立医疗机构和社保部门之间良好的运行秩序, 规范医疗机构的工作机制。做到严格按照相关规定工作, 防止有关人员滥用职权, 侵害职工群众的合法权益。同时也保护了医务工作者的权益, 使医疗保险事业不断提升并健康发展。

4) 对医院加强监管, 提高医务工作者的业务素质和职业道德, 从而更好地为患者提供医疗服务。

医保部门应该设立专业小组对医院的医疗行为进行监督, 专业小组成员要不定时查病房, 查用药不合理现象, 服务诊断费用不合理现象。同时, 还要加强医务人员的医德医风建设, 努力使我们的医务人员思想端正、作风朴实, 坚持医疗工作实事求是, 一切从病患者实际出发, 以正直、诚恳的态度对待病患者, 全心全意为患者服务[2]。

4 结语

我国医疗保险制度地不断完善促进了我国医疗保险事业的快速发展, 对于保障城乡居民身体健康, 提高人民身体素质发挥了积极作用。同时, 我们也应当看到, 我国医疗保险事业仍存在一些不足。煤炭行业的医疗保险改革虽然也取得了很大程度的进步, 但是面临的问题仍然不容乐观。个别突出问题甚至某种程度上制约了地方经济的健康发展。这就需要我们的政府、煤炭企业集团、医疗机构、医保等部门同心协作, 为广大煤炭企业职工医患者享受更方便、优质的就医服务作出努力和贡献!

摘要：文章通过对煤炭行业职工的医疗保险现状的调查和分析, 指出了目前医保事业的成效与不足, 有针对性地提出了自己的合理建议, 同时希望为我省煤炭企业职工医疗保险事业健康发展和完善提供一点参考。

关键词：煤炭行业,职工医疗保险,现状,问题,建议

参考文献

[1]孙翎.中国社会医疗保险制度整合的研究综述[J].华东经济管理, 2013, 27 (2) :33-37.

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇3

一、工程监理行业存在的问题

（一）招投标体系不健全

监理招投标制度的意义在于在本行业中引入竞争机制，从而监理市场的优胜劣汰推动其资源配置和组织结构的优化。然而，工程监理的招标过程与工程建设本身相比相对比较短暂，因此业主很难从短暂的招投标过程对监理单位的资质、业绩、拟派人员的素质等方面做一个全面了解，导致信息不对称，严重损害业主方的利益。监理招投标工作中还存在暗箱操作现象，有些工程根本没有实行招投标制，从业主到设计院、监理单位、施工单位都是一家人，违背市场经济无形手的作用，导致工程效益下降，甚至出现“豆腐渣工程”。根本没有形成一个开放、规范、公平竞争的监理市场。

（二）监理取费偏低

监理工程师运用他们的知识、经验，考虑业主的经济效益，为业主提供高质量的技术服务，应该获得符合其所付出劳动的报酬。然而，我国监理取费仍沿用1992年的取费标准，费率仅占0.8%-2.5%左右，而且还要让利，有的工程监理费还不到工程造价的百分之一，导致监理业很难吸引高素质人才，监理人员年龄结构存在不合理现象，要么是退休人员，要么是刚毕业的大学生，没有监理经验。有的监理人员的个人素质很低，使得监理行业举步维艰。

（三）法制环境不完善

目前，我国工程监理业赖以发展的法律法规主要有《建筑法》、《招投标法》、《工程建设监理规定》以及其他法规，这充分体现了建设监理的法律地位。但是与国际建筑管理咨询企业相比，法制建设还比较薄弱，一些违规的市场行为得不到及时纠正，尤其是市场规则和市场机制方面。现实中的一些问题也没有用法律法规的方式确定下来。

（四）监理自身存在的问题

监理市场不断发展，监理公司纷纷成立，监理企业过多使得监理市场竞争激烈，一些监理企业采用不正当的手段来承揽业务，如拉关系、给回扣、相互杀价等。此外，监理市场上还存在转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照的现象，严重阻碍了我国监理业的发展。

二、工程监理行业发展对策

（一）完善监理行业招投标体系

评标是工程监理招标的最关键环节，评标专家在其中起着最重要的作用，因此要加强对评标专家行为的约束和监督保证其公平、公正性。此外，不仅要保证评标方式、评标程序、评标原则的科学性、合理性、公正性，还要重点考察监理人员信誉度和业绩及监理方案等。

（二）适当提高监理费用

监理工程师考虑业主的实际经济效益，为业主提供高质量的技术服务，所付出的努力远不止其获得的监理费用。适当的提高监理费用，可以吸引高智能人才，留住高素质人才，提高监理队伍的整体素质和工作质量，促进监理行业发展成为真正的高智能、知识密集型企业，增强监理行业的整体实力，提高监理行业的整体素质。

（三）健全监理的法律法规体系

规范监理市场，建立良好的市场秩序需要政府有关部门完善监督体制，加大执法力度，杜绝地方保护，防止恶性竞争，落实公平、公正原则，为监理企业提供一个良好的发展环境，从而使监理市场能够健康发展，造福人类。监理行业法律法规体系的健全，立法质量的提高是规范我国监理行为的需要，有利于我国建立与国际监理业的接轨。

（四）严格审查资质

政府必须加大力度清理监理市场，严格限定监理市场的准入标准，坚决取缔不合格的从业人员。对已经开业的监理公司，按规定的时间复查其资质，取消不合格者的资质。监理公司刚成立时，主管部门应对所有人员的专业配套能力、人员素质和公司设备状况进行严格把关，绝不批准不合要求者，保证监理行业的整体素质。优秀的监理人员是企业生存和发展的宝贵财富，应加强对监理人员的培训工作，培养一支懂技术、管理、法律、经验的专业配套的人才队伍，从根本上提升企业的竞争力。

三、结论

目前，我国监理行业还处在不断发展阶段，难免会存在一些问题。我们应该认真对待这些问题，呼吁社会各界的关注。此外，业主应该充分信任监理，通过监理对工程建设进行监理管理。监理人员也应在维护好业主方利益的同时不损害施工方的利益，公开、公平、公正地进行工作，各方正确形式自己的权利和义务。相信我国监理行业的明天会更好。

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇4

标准件紧固企业是指企业把钢材通过物理变化及进一步塑性加工，使其制成一定规格、尺寸，形状符合国标及非标紧固件的制造加工企业。随着改革开放的不断深入和国家对个体私营经济方针政策演变。我县标准件企业在竞争中得到了长足发展。全县紧固件企业达3000多家，100多个品种，3000多个规格型号。2009年紧固件产销量达到了247万吨，年产值173亿元，销往全国31个省市，部分产品出口欧美、日韩、中东等国家，出口创汇800余万美元，成为我县国民经济发展的新的增长点，其在发展生产力，培植地方财源、扩大劳动就业，创造地区经济繁荣等方面发挥了重大作用。

然而我县标准件企业由于其特殊的经济形态及成长方式，存在先天的不足和缺陷。从一开始就形成了重市场、重技术，轻内部财务管理的思想，使得部分中小型民营标准件生产企业变成了经济上的巨人，财务管理上的矮子。这种巨大的反差，客观上又阻碍了我县标准件企业的发展。

我从事标准件企业会计工作多年，针对本行业财务管理现状，作出深入的研究、思考，并作出相应对策。以优化本行业财务管理工作，提高财务管理水平，促进中小型标准件民营企业健康稳定发展。

一、永年标准件中小型民营标准件企业财务管理现状

无一例外，本行业都设有自己的财务机构，有专门的财务人员，都建立了各自较为完善的财务制度。表面上，中小型民营标准件企业高度重视财务管理。但究其本质而言财务管理却是企业中最薄弱的管理环节，甚至几乎还没有建立真正意义上的财务管理。主要表现在：

(一)领导的财务管理观念淡薄。

一些中小民营企业的领导缺乏财务管理观念,中小型民营企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一,企业的投资者同时就是经营者,企业领导者集权现象严重,而对于财务管理的理论和方法缺乏应有的认识。多数民营企业家尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的概念,致使其职责不分,越权行事,造成财务管理混乱,财务监控不严,会计信息失真等。

(二)财务管理制度不够健全。

其主要表现在:一是部分企业缺乏制度意识,如家庭作坊式,虽然也是生产方式,但是

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效率低下是最大缺点。二是企业现有的财务管理制度存在漏洞,制度不完整,不能适应企业发展的需要;不少中小企业的管理者对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位,资产浪费严重。三是只注重制度建设,不注重制度的落实和检查。四是内部控制制度缺失,财务监控不力,资产管理不严,造成不必要的资源浪费和资金流失。

（三）财务管理的核心地位没有摆正。

在模式上，财务管理从属于会计工作，“财务管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走，”大部分中小型民营企业对财务部门在企业中的定位还停留在以往的算账、记账上，财务部门的主要工作是处理与管理财务数据，绝大部分人员和时间投入在处理会计凭证、制作财务报表、报销费用及应付银行、税务及工商部门等事务性工作上，财务部门的工作结果是各种数据报告，至于这些数据报告意味着什么，如何能够为企业经营管理决策提供有效的参考都不是财务部门首要考虑的问题，财务管理工作只能从属于生产经营活动，只是顺应生产经营活动的发展和调整而作相应的发展和调整。本人曾对本县的十家注册资本在50万元以上，员工在30人以上的中小型民营企业作过一番调查，相当一部分的财务部门从未从实际出发，按财务管理规定写出具有价值的财务分析报告。所写的财务分析均是按领导意图或应税务、工商、银行等部门要求随着套写一篇“官样文章”，很少提出投资、融资及资金管理、经营策略方面的财务建议，因此，财务管理的作用没有得到充分的发挥。

（四）财务人员素质整体偏低、财务管理意识不强。

大部分中小型民营企业在创办之初是由自己的亲属担任会计、出纳，这些人多数没有经过正规的专业知识培训。近年来，随着中小型民营企业的发展壮大，《会计法》的颁布实施，不少中小型民营企业的财务人员素质有所提高，但从整体来看仍然较低。本人曾对本县的10家中小型民营标准件企业的财务人员做过调查，其中：大部分人只有上岗证，由于自身缺乏财务管理，难以为企业经营者提供有效的财务信息能力。不少小型民营标准件企业的会计业务是由税务师事务所代理的，他们只负责做账，不参 与企业的经营管理活动，所以根本就谈不上进行财务管理，何况这些企业的经营者没有财务管理意识，少数企业即使有真正的财务专业人员也很难留住。

(五)会计信息普遍失真。

当前，做假账现象在我县中小型标准件民营企业中司空见惯，主要表现在，乱挤乱摊成本费用，不规范原始凭证和原始凭证截留式隐瞒收入，私设小金库。不少企业因受资金实力弱、经营状况差等客观条件所限，设有账外账。可见，会计信息失真已

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成普遍现象。

（六）筹资能力差、资金严重不足、资金利用不善。

目前,融资难、担保难和抵押难是制约我国中小型民营企业发展的瓶颈,由于资金严重不足,难以满足企业发展的要求。

(七)缺乏战略性决策,资金周转能力差。

其主要表现为:一是中小型民营企业投资随意性大,投资方向难以把握,缺乏科学性。中小企业投资主要还是集中在对内投资上。二是追求短期目标,决策缺乏战略性。由于自身规模较小,贷款投资所占的比例比大企业多得多,所面临的风险也更大,所以它们总是试图尽快收回投资,很少考虑扩展自身规模。三是投资资金短缺。民营中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。四是部分中小企业应收账款的比例很大。导致应收款项不能兑现或造成呆账,造成企业利润下降。五是很多中小企业原材料采购没有计划,库存物资的收、发、结存缺乏严格控制,使得会计期末存货占用资金较大。过多的存货造成流动资金呆滞,周转失灵。

(八)财务监督缺位。

民营企业多为依靠亲情的纽带而建立,监督机构不健全。不少民营企业没有设置内部审计机构。一些民营企业家甚至片面认为内部审计就是检查内部经济问题,影响企业职工的团结和稳定,分散管理人员的精力,限制了管理层的经营自主权,削弱了管理层的权威。部分民营企业虽说设置了内审部门,但内部审计部门与其他部门处于平行的地位,致使许多内部审计流于形式,缺乏自身应有的地位和威信,根本无法保证内部审计的独立性和权威性。

二、应采取的基本对策

(一)建立健全中小企业信用担保体系。

中小企业信用担保机构是以服务为宗旨的中介组织,不能以盈利为主要目的。担保费的收取,不能以增加中小企业的融资成本为代价。国务院10部委不久前联合下发的 《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》,无疑会帮助中小企业增强信用观念, 改善其信用状况和信用环境,进而加快我国社会化信用体系建设的步伐。广泛进行资金风险宣传,牢固树立资金意识和风险意识。作为企业集团的负责人一定要有高度的资金风险意识,不能只抓资金的筹集,同时也要抓资金的管理。

(二)正确进行投资决策,降低投资风险,提高资金使用效率。

应以对内投资方式为主,目前要特别注意人力资源的投资。加强人力资源投资,是企

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业制胜的法宝。同时应规范项目投资程序,进行投资项目评价。要注意实施跟进战略,规避投资风险。民营企业在积累的资本达到了一定的规模之后,可以搞多元化经营,从而分散投资风险。首先要使资金的来源和运用得到有效配合。决不能用短期借款来购买固定资产,以免导致资金周转困难。其次,要准确预测资金收回和支付的时间。比如,应收账款什么时候可收回,什么时候可进货等,都要做到心中有数。否则,易造成收支失衡,资金拮据。最后合理地进行资金分配,流动资金和固定资金的占用应有效配合。

(三)树立财务管理是企业管理的核心工作,加强存货和应收账款的管理。

企业管理的核心是财务管理,财务管理的核心是资金管理。要把加强财务管理作为推行现代企业制度的重要内容,贯彻落实到企业内部各个职能部门。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面,企业经营者应转变观念,认识到管好、用好、控制好资金是关系到企业的各个部门和生产经营环节的重中之重。

(四)建立合理的财务控制制度,强化财务监督和内部审计工作。

完善财务处理流程,企业的重大财务和经营活动的决策,应当有科学的财务处理程序。财务人员要参与制订企业的生产经营计划,把好资金支付审查关。强化资金管理要贯彻落实到企业内部各个职能部门。民营企业发展到一定规模,内部审计也就显得非常重要。加强内部审计工作。企业对全体员工特别是对企业人员调离、换岗、解聘等一定要事先进行审计,清理债权债务,分清责任,做到债务有人认,债权有人接,库存有人背。企业对于各部门的生产经营活动应实行严格的事前、事中和事后的财务监督和内部审 计工作。要善于发现问题,及时提出解决问题的办法与措施,从而提高整个企业的财务管理水平。

(五)加强财会队伍建设,规范企业会计秩序。

目前,不少中小型民营企业财务管理混乱;企业设置账外账、弄虚作假,造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象等等。其原因尽管较为复杂但财务人员素质的低下则是一个重要因素。因此,必须加强财会队伍建设,对财会人员进行专业培训和职业道德教育,增强财 会人员的监督意识。值得强调的是,加强素质教育,要从企业领导做起,只有提高他们的法律意识,增强法制观念,才有可能从根本上改变企业财务管理混乱的局面。一是强化中小型企业负责人的法律意识,加强企业负责人对会计工作的领导。二是加强会计人员队伍建设,提高会计人员的业务素质。三是加强会计基础工作,实现规范化管理。四是加快会计电算化和信息化建设,提高会计信息质量。实现会计电算化,使会计信息的收集、加工和整理有了相对统一的规范,有效克服因手工操作出现的失误,而导致会计信息失真

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(六)建立以税务报表模式为主体的财务会计报表体系。

制定中小企业会计处理和财务报告规则,涉及如何与税务要求协商一致的问题。在中小企业中,税务会计的重要性远远超过了传统的财务会计。由于中小企业的税务会计没有必要单独设置一套独立于财务会计之外的账、证、表体系,只要在编制纳税申报表时,根据税法规定调整有关财务会计处理收益的内容即可,所以,为了能够准确反映和监督应税收益与差异,以及方便查询,可以设置辅助账簿进行详细记录。这样税务会计和财务会计通过辅助账簿的差异调整就可以得到衔接。

总之,随着我国市场经济的不断发展,经济全球化的形成,我县的中小型标准件私营企业将面对更加激烈的市场竞争环境。只有通过积极扶持中小企业,加强财务管理工作,以财务管理为核心,加强财务控制,简化财务会计报告,规范会计秩序,才能强化财务管理,提高竞争实力,才有可能使民营中小型标准件企业适应客观环境变化的要求,促进我县中小型标准件私营企业的改革与发展。

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目

录

一

摘要…………….…………………………………………………………………1 二

当前中小型民营标准件企业财务管理现状…………………………………...1

(一)领导的财务管理观念淡薄。……………………………………………...(二)财务管理制度不够健全。………………………………………………...2

(三)财务管理的核心地位没有摆正。...............................2

(四)财务人员素质整体偏低、财务管理意识不强。...................2(五)会计信息普遍失真。.........................................3(六)筹资能力差、资金严重不足、资金利用不善。………………………...3(七)缺乏战略性决策,资金周转能力差。……………………………………...3(八)财务监督缺位。…………………………………………………………….3 三

应采取的基本对策……………………………………………………………...(一)建立健全中小企业信用担保体系。……………………………………...3

(二)正确进行投资决策,降低投资风险,提高资金使用效率。……………….4(三)树立财务管理是企业管理的核心工作,加强存货和应收账款的管理。..4(四)建立合理的财务控制制度,强化财务监督和内部审计工作。…………..4(五)加强财会队伍建设,规范企业会计秩序。………………………………...4(六)建立以税务报表模式为主体的财务会计报表体系。……………………5

参考文献…………………………………………………………………………6

参考文献：

一、标准件行业税收管理资料（永年县国家税务局2009年12月编印）。

二、袁伟华

我省中小企业融资困局调查（河北私营个体经济书刊第100期）。

三、邯郸经济日报

部分摘要（2010年版）。

指导老师：邯郸市齿轮厂总会计师

裴家玉

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摘要

标准件企业由于其特殊的经济形态及成长方式，存在先天的不足和缺陷。主要表现在，领导的财务管理观念淡薄，制度不够健全，核心地位没有摆正，财务人员素质整体偏低、财务管理意识不强。乱挤乱摊成本费用，不规范原始凭证和原始凭证截留式隐瞒收入，私设小金库。不少企业因受资金实力弱、经营状况差等客观条件所限，设有账外账，会计信息普遍失真。以及，筹资能力差、资金严重不足、资金利用不善缺乏战略性决策,资金周转能力差。针对以上的不足采取以下对策，建立健全中小企业信用的担保体系。应该正确进行投资决策,降低投资风险,提高资金使用效率，树立财务管理是企业管理的核心工作,加强存货和应收账款的管理，建立合理的财务控制制度,强化财务监督和内部审计工作，加强财会队伍建设,规范企业会计秩序，建立以税务报表模式为主体的财务会计报表体系。

关键词： 财务管理

中小型企业

成本核算

内部核算

财务制度

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇5

加强公路行业廉政文化建设着力构建公路行业廉政文化体系

廉政文化是以“廉政”为思想内涵、以“文化”为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。

作为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出的战略举措，加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，是践行社会主义荣辱观的重要内容，也是构建和谐社会的重要保证。大力加强公路行业廉政文化建设，对于全面促进党风廉政建设和反腐败工作，全面推进公路事业和谐发展，具有现实的、长远的、不可或缺、不可替代的意义与作用。

公路行业廉政文化属于廉政文化的范畴，既是行业廉政文化的一个组成部分，也是该行业所属地域的地方文化的不可缺少的一个环节，它涵盖了公路行业广大干部职工关于廉政的知识、理念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。

公路行业廉政文化包含一是精神文化，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活态度、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的各种物质载体等。

基于以上认识，我们通过开座谈会、实地调查、问卷调查（收回有效问卷2400份）、理论探讨、综合分析等方式，对我省公路行业廉政文化建设情况进行了调查分析，并在此基础上提出了构建公路行业廉政文化体系的初步设想。

一、__省公路行业廉政文化建设的现状

结合公路行业廉政文化调研结果和日常掌握的情况，我们从领导重视度、群众认知度、活动开展、队伍建设、制度建设等几个方面，来论述__公路行业在廉政文化建设领域的现状和发展趋势。

（一）__公路行业廉政文化建设取得的成绩

长期以来，__省公路行业在廉政文化建设方面进行了积极的实践和理论探索，取得了一定的成果，积累了比较丰富的廉政文化资源，有力促进了全系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。

1、领导重视，廉政文化建设形成“强有力”格局。

领导重视，首先体现在思想认识上重视力度不断增强。各级党委把廉政文化建设作为重要工作来抓，列入党委重要议事日程加以研究与落实。在调查中，占65.71的人认为本单位领导层很重视廉政文化建设。其二，在考核机制上得到进一步强化。虽然__公路实行“条块结合、地方为主”的管理体制，但从整个行业健康发展的高度出发，从2003年开始，省公路局对市一级公路部门实行综合考核，把“廉政建设”作为考核内容之一，并实行“一票否决”制。各市公路部门也对县级公路部门实行相应的廉政考核。其三，在机构设置上得到明显加强。市级公路部门中有四分之一设置了专门部门从事党风廉政建设工作，其余的也明确责任、落实部门，负责本级的廉政建设日常工作，并加强对下级单位的指导、监督。

2、群众参与，廉政文化建设形成“全员化”局面。

调查发现，公路行业廉政文化建设有着广泛的群众基础，高达95.84的人认为廉政文化应提到议事日程。究其原因，来自于他们对社会廉洁和公路廉洁的关注，有50.58和41.17人认为当前社会和公路系统比较腐败，寻求一种长效的廉洁文化环境成为必然追求。群众对廉政文化关切，还体现在他们对廉政文化概念、构建方法、活动内容、现有资源等理解上。调查中有55.54的人能全面、完整、准确地理解“廉政文化”的含义，占95.88、94.58的人能对廉政文化的构建方法和现有资源有正确的认识。所有这些都说明，开展廉政文化建设已经得到绝大多数人认同，有着广泛的群众基础。

3、强化素质，廉政文化建设形成队伍“加强化”趋势。

其一，纪检力量得到加强。廉政文化建设的管理队伍是各级纪检监察部门。通过调查，目前全省公路部门有专兼职纪检干部306名，其中专职58名，占总人数的19；在学历方面，本科及以上占35，大专以上93；平均年龄44.6岁；从事纪检工作年限平均约为5年。这些数据说明，公路行业纪检干部在人数、年龄结构、工作经验等方面有一定的优势，为廉政文化建设的组织管理打下扎实基础。其二，职工基本队伍素质得到提高。廉政文化建设的主体是广大党员干部和群众。近年来，省市公路部门加强基本队伍的建设和培养，全省现有干部职工学历、技能均有了明显提高。

4、挖掘资源，廉政文化建设形成“丰富化”局面。

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇6

中共宁化县石壁镇纪委书记罗建强

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历，对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。

一、存在问题及原因

1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难以有新创新。

2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由3-5人组成，包括纪委书记、副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是

乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实，导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。

3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。导致乡镇纪委难以监督。

4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手

段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量提高等问题日益严重。

5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄，保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

二、对策

（一）健全管理体制，合理配备干部

一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配备2名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决，拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。

（二）、理顺工作机制，明确工作职责

首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

（三）、加强教育培训，提高队伍素质

首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举

办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

（四）、解决实际困难，稳定干部队伍

国有林场行业现状及存在问题分析 篇7

1 国有林场行业现状

从整体上来看, 由于国有林场发展的先天条件的制约, 道路、水电、住房等基础设施相对落后, 职工生产生活条件有待进一步改善。福建省国有林场是差额拨补的事业单位, 随着《福建省属国有林场改革实施方案》的出台, 商业性采伐减伐20%目标的提出, 将导致很多国有林场经济来源大幅缩水。此外, 在改革开放的这些年中, 国家经济得到了大跨度的发展, 改革发展也照顾到了各行各业, 国有林场也得到了危旧房改造、美丽林场 (美丽工区) 、道路、水电等建设项目专项资金扶持, 生态公益林补助、林业成品油价格补助等多项政策也促进了国有林场的稳定发展。但是很明显国有林场得到的照顾相对较少, 特别是林区道路方面, 在地方实施村村通公路工程的情况下, 国有林场通往工区工点的道路由于大多不在村镇所在地, 相应的林区道路也不在交通部门的道路规划中, 目前多数林区道路都是宽度3.5m的砂土路, 与当前交通部门要求的最低宽度4.5m存在一定差距。另外, 国有林场工区工点房屋经过几十年的风雨洗礼, 大多数为危旧房且由于历史原因未办理产权证, 导致在危旧房改造项目建设过程中存在手续不完善的问题。[1]

2 国有林场发展过程中存在的问题

2.1 资源管护力量减弱

由于原为国有林场内设股室的森林派出所转制归地方管理后, 虽然职能范围缩小了, 但由于管辖范围扩大, 警力明显不足。如笔者所在地的森林派出所原负责管辖国有林场林区面积近5万亩的森林资源保护和案件侦破查处工作, 转制后负责管辖面积70多万亩的林区的刑事案件、治安案件和林业行政案件侦破查处工作, 但警力编制仍为原有的7人。同时在2009年成立的执法支队国有林场直属中队, 由于没有独立的执法权, 办理林业行政案件所需文书都必须由支队出具, 但各县市国有林场直属中队到市执法支队都有一定距离, 而《中华人民共和国行政强制法》第二十四条明确规定:“行政机关决定实施查封、扣押的, 应当履行本法第十八条规定的程序, 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”这给中队及时办理林业行政处罚案件带来一定难度和执法风险。[2]

2.2 经济发展存在困难

从整体上来看, 林场经济发展非常顺利, 但是始终存在一定的经济困难。福建启动国有林场改革后, 2016年起省财政每年拨付事业费1亿元用于全省国有林场经费开支, 但远不足国有林场目前测算的年实际需要4.3亿元经费, 国有林场还是需要依靠商业性采伐收入来保持正常运转。从2001年出台生态公益林保护政策至今, 补偿标准已经从5元/亩提升到2016年的22元/亩, 但与商品林生产收益之间的差距依然较大。以生态建设为主的林业发展战略实施后, 禁伐限伐政策让国有林场木材产量锐减, 以“木头经济”为支柱的国有林场举步维艰。[3]

2.3 管理体制机制和基础设施落后

国有林场作为从事承担保护和培育森林资源的公益服务性事业单位, 实行差额拨补的财政管理政策, 每年的事业费收入对于国有林场来说只是杯水车薪, 而为了保证正常运转而进行的商业性采伐等森林资源利用又是生产性活动。国有林场大多建于20世纪50、60年代, 地处偏远, 国家投资资金不足, 基础设施缺失老化现象严重, 近些年国家虽然在国有林场基础设施建设方面加大了投入, 但仍存在未列入地方交通部门规划的林区道路、路面窄以及路况差等问题。

3 深入落实国有林场改革的对策

3.1 加快林场改革, 完善管理机制

(1) 以分类经营为基本理念, 建立生态公益服务性为主的林场, 利用政府购买的方式在福建建立起国有林场改革机制, 将国有林场纳入一类事业单位。 (2) 充分重视国有林场的管理工作, 在管理上逐步强化垂直管理体系建设, 以国家为主导, 针对国有林场进行统一的、集中的管理, 以保证国土生态安全及森林资源资产的可持续性发展。

3.2 加大力度完善各项基础设施

(1) 严格资产财政预算, 充分遵循政府指导的思想对相关策略进行制定, 将国有林场建设基础设施资金纳入到省公共财政预算中, 同时建立起多种投入的资金保障性基础, 为我国森林资源经营的可持续性发展提供保障。 (2) 对福建林业危旧房屋加大改造力度, 并对林场中各项基础设施建设进行合理规划, 使林场场区及广大职工的居住环境得到改善, 同时加大对生活区中通讯、水电等基础设施进行完善, 积极加强林区公路建设, 制定基础对林场区域中所有道路进行整修。[4]

3.3明确发展方向, 实行分类经营

国有林场在经营发展过程中, 应始终坚持以培育森林资源为本, 以保持可持续利用目标的实现为目的, 积极改善当前的生态环境, 增加生态公益林区的森林资源。认真调研, 为不同地区制定不同的生态公益林补偿标准, 消除收入与成本倒挂现象, 为林场的生产运营提供保证。

3.4 加强人才建设, 提升人员素质

当前林场要解决问题的关键在于科技和创新, 而科技创新实现的关键在于职工的素质, 但是很明显当前多数林场的管理人员和技术人员素质不够高, 不能适应当前形势任务的发展变化, 严重影响了国有林场改革与发展, 成为制约国有林场可持续经营中的关键问题。面对这种情况, 林场必须采取措施, 使林业技术人员的素质得到提高, 加大职业技术教育力度, 可以针对实用型人才提供定向的培训和教育, 这样可以更好的使其提供出更加专业的服务。[5]

3.5 加强产业建设, 实现可持续发展

(1) 应将林木种苗业发展好。国有林场应充分依托在技术、资源及人才方面的优势, 与院校合作, 在培育好森林资源的同时, 还要将绿化苗木培育好。 (2) 大力发展森林旅游业。当前国有林场都成立了森林公园和森林人家, 应加大景区建设力度, 并将其做大做强, 用其来弥补在生态建设方面的不足。 (3) 将林下产业做大。我们可以大力开发现有林下资源的同时, 将林下养殖业种植业做好, 可以自主经营也可以试试股份制经营, 可以为广大职工脱贫致富提供帮助。

4 结语

综上所述, 林地是国家非常重要的自然和战略资源, 同时也是森林赖以生存的重要根基。我国是一个森林资源非常匮乏的国家, 整体生态系统功能脆弱, 在以后的一段时间内经济社会发展需求和林地供给的矛盾将会越来越突出, 因此, 这种形势下必须加强对林地的保护利用及管理, 切实提升森林资源的承载能力, 推进生态文明建设, 保障国土生态安全。国有林场发展的关键在于将保护利用规划工作做好, 促进林地可持续经营目标的实现, 充分利用林地资源, 面对当前的困难, 我们必须积极寻求合理的解决对策, 对林业资源进行合理的开发利用。

参考文献

[1]刘敬灶.福建柏初级种子园营建及管理技术研究[J].福建林业科技, 2008, 01:216~218+230.

[2]吴新华.新常态下国有林场森林生态效益可持续发展研究——以福建闽侯白沙国有林场为例[J].安徽农业科学, 2016, 17:61~63+126.

[3]刘代明.福建省国有林场森林生态系统服务价值评估研究[D].福建农林大学, 2013.

[4]张俊钦.商品经营型国有林场的发展思路[J].福建林业科技, 2002, S1:52~53+78.

浅析医药行业发展现状及存在问题 篇8

1.电缆行业成本管理问题分析

电缆公司为提高企业竞争力，采取多种措施、多方面降低成本。但经多方努力削减成本之后却发现效益有时不但没有升高反而越来越低。之所以出现这种现象，其主要原因是在降低成本管理中只注重“成本节约”，只是想尽办法控制支出，而没有将成本控制同企业发展战略联系起来。因此，要想取得持续的竞争优势，必须根据自身优劣及外部竞争环境，制定长期的战略规划，在成本管理上亦应引入战略成本管理国想方法，合理配置资源，谋求企业资源的有效利用。在市场竞争激烈、行业利润走向低微的今天，东峰电缆公司也意识到战略成本管理工作的重要性，现就目前成本管理中存在的问题进行分析。

成本管理认识不足。目前电缆公司成本管理的目的仍为降低成本，强调的是控制。但从现代成本管理的角度看，成本降低是有条件和限度的，在某些情况下控制成本费用，可能会导致产品质量和企业效益的下降，因而这种成本管理是一种消极的成本管理。在科学技术及信息高速发展的今天，企业单纯依靠成本的降低来获取优势是不可能的。

成本管理与市场脱节。电缆公司按照成本习性划分和核算成本，目前通过提高产量降低单位产品分担固定成本，希望通过产量越高，单位产品成本就越低，在销售量不变的情况下，利润也就越高。这样就造成了不管市场对产品的需求如何，片面地通过提高产量来降低产品成本，通过存货的积压，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，造成短期利润提高，导致成本信息在管理决策上出现误区，似乎产量越大，成本越低，利润越高。今年下半年，在电生产所用的主要原材料铜、铝价格一路下跌的过程中，企业由于存货较多，损失较大。电解铜价由年初的60000元吨，己降至目前的30000元/吨。由于暴发全球金融危机，铜、铝价格近两年难以恢复到今年上半年的水平。若为了盘活资金低价抛售库存商品，最终导致产量提高不但没有提高利润，反而使得利润降低了。

成本管理内容不全面。电缆公司目前只注意生產过程中的成本管理，忽视了供应过程、销售过程的成本管理：只注重产品制造成本管理，忽视了产品前期设计、开发阶段的成本管理；只重视物质产品成本管理，忽视了人力成本、资本成本、环境成本等非物质成本的管理。事前成本管理薄弱，成本预测、成本决策缺乏规范性、制度性：成本计划缺乏科学性、严肃性、可增可减，造成事中、事后成本管理的盲目性。

成本信息失真。目前的成本核算仅注重材料、人工、制造费用的核算，忽视了企业日趋增大的产品研发支出、小批试制及产品售后服务上的投入，使产品成本的相关成本内容不全面，不能正确地评价产品在寿命周期全过程的经济效益，不能满足企业实行全面成本管理的需要。在电缆生产机械化程度较高的制造环境下，产品的直接成本日趋降低，管理费用、制造费用等间接成本比例升高，目前仍采用人工工资、人工工时及材料消耗等传统方式分配费用，造成了成本信息的失真。

企业成本管理混乱。电缆公司尚无一套专门的成本管理模式和方法用来管理企业的成本，只是将实际发生的成本费用单纯地分类记录，为了管理成本而管理成本，而没有思考为什么要管理，怎样管理。没有对单个产品进行成本计算，使得企业没有一套准确、明晰的成本资料。由于成本计算没有做好，造成成本的预算、分析、还有控制都无法准确进行。因为成本管理的方方面面都有赖于成本计算，都要以成本计算为基础，从国家统计局2011年公布的数据推算，至2015年我国电缆公司产品将从国外产品几乎垄断的状况转变为国产产品占有70～90%市场份额的局面。

2.我国电缆行业市场营销中存在问题分析

营销理念落后，不以顾客为中心。顾客不是企业的关注焦点，营销管理也就不是企业的中心工作，仅仅是和技术、生产、财务及其它内部管理平行的一项工作。在企业组织机构中，仍然把营销部门只看成是一个普通部门，没有给予足够的重视和应有的地位。由于这样的认识，必然使企业的资源难以向营销集中，并造成企业的一些基础管理工作不能对营销产生支持作用。例如，不重视营销人才的激励和引进，导致企业营销人员整体素质较低；企业各部门以自我为中心，不能以营销部门为核心协调一致行动。在这种指导思想和内部氛围下，企业的营销能力必然是很弱的。

市场定位不明确。有线电视网络目前主要还是以县级网络公司为主体在运营，全国也没有统一的标准和要求，所以不同的客户对电缆的要求是千差万别的。有的要价格最低的，有的要质量最好的，有的要物美价廉的，有的要名气最大的等等。公司过去的定位是想要满足所有客户的需要，既想参与高中端客户的竞争，又要参与低端市场的价格战，四面出击，这是一般企业所不能做到的，其结果必然是企业不能集中资源在某一个细分市场上形成比较优势，导致企业营销竞争力低下。

未能创造出在市场中较高的顾客价值。根据顾客价值理论，顾客将从那些他们认为能为其提供最高顾客价值的公司购买产品。电缆近几年市场不断萎缩，客户不断流失，新客户又难以开拓，这说明我们没有创造出在市场上相对较高的顾客价值，所以不能被客户所认同。例如，许多客户抱怨电缆的价格太高，超出了他们所能接受的限度，虽然他们认业电缆的质量也只能放弃，由于品牌知名度不够，或是关系不到位，即使有价格优势也在竞争中失败等等。

在创造顾客产品利益方面的问题。应该包括产品的功用、性能和质量。目前，公司能够生产广电行业标准中规定的五个规格的产品，产品质量处于国内一流水平，全部获得了广电入网证，并可以根据客户的要求对产品结构进行调整，可以衍生出20多个品种，基本能够满足客户对产品性能的不同需要。但是在产品的一致性上还存在不足。对于一些特殊客户和特殊环境使用的产品还有待开发，比如可以简化施工的自承式电缆、特殊高低温环境下使用的电缆、出口及未来市场需要的环保型电缆等。

为顾客创造的服务利益低。以前的观念是，有线电视电缆产品已经相当成熟了，使用寿命也比较长，客户已不需要什么服务了，因此公司没有专门专人来考虑并主动实施顾客的服务问题，结果出现了电缆使用上的一些问题和其它由于服务沟通不畅导致顾客不满意的情况。比如电缆施工方式不当造成损坏影响网络质量，物流公司送货不及时不到位导致顾客不满等。

未能系统提高顾客人员利益。在原来的全承包制（纯佣金制）下，公司不面向客户，是直接对销售人员进行管理。一般销售人员在佣金制下又不会将维护客户关系作为工作目标，所以过去的创造顾客人员利益的工作停留在请客吃饭、送礼品上，没有考虑在顾客的更宽范围内、更高的层次上全面增加顾客人员利益，比如互相学习提高，通过积极交往增加社交利益等。这种情况导致公司与客户的关系不密切，不利于和客户建立长期的合作关系。

顾客形象利益还有大的提升空间。原来靠产品质量在市场上树立了一定的形象，但是由于缺乏理论知指导，没有进一步进行战略品牌管理，并且这几年为削减成本，广告也不做了，导致品牌知名度和形象未能进一步提升相对于竞争对手有弱化的现象。

缺乏有效传递和传播顾客价值的能力。企业即使创造了较高的顾客价值，如果不能进行有效的传递和传播，不能被客户所认识和接受，也不能形成竞争优势并争取到客户。在营销活动中也经常出现这种情况。例如，在某些投标活动中，企业定价比较合理，虽然比有些电缆要高一些，但具有更好的质量性能和更长的使用寿命，综合比较有更高的顾客价值；還有些时候，企业虽然没有某个名牌的名气大、市场份额多，但质量性能却一样，价格更低一些，同样也有更高的顾客价值。这两种情况本来也应该争取到客户，但却常常因为企业的顾客价值传递和传播能力差，不能影响顾客的认知，也同样造成竞争失利。

3.电缆行业信息化建设中存在的主要问题

目前企业的计算机应用仍集中在业务分散处理的层面，信息化水平较低。在管理决策支持方面应用较少，决策和计划编制中对信息的收集范围和及时性、分析的深度与科学性都不够。

企业资源的共享性不高，包括各种业务信息、员工数据、管理报表等。各部门重复劳动太多，而且大多数为手工操作，统计数据即便输入了计算机，也不能有效的共享。部门之间、部门内部各岗位之间的信息交流和资源共享也不能满足管理的需要，存在资源共享的障碍。各部门自己内部的应用虽然已经形成了一些较为规范的模式，但在科学性、合理性方面还比较欠缺。企业信息化的范围比较窄，已开发的系统也不是在总体的信息化规划指导下进行设计和建设的，各个子系统各自为战，大都不能实现互联共享，甚至有的计算机还处于单机操作的状态。

部门之间的信息沟通不够，各部门或岗位之间的信息传递不流畅，情况不明，使管理层很准确地把握和判断企业生产经营的状态，影响了管理的及时性和准确性。主要表现在：销售、生产与原材料供应之间的信息衔接不通畅；安全库存凭经验确定，没有考虑销售趋势和其他因素的影响；销售部门对市场预测分析的程度不够，应当加强对电缆市场的研究与把握；生产调度基本上是通过现场查看和电话沟通协商为主，决策和计划编制所需要的一些重要信息，比如市场销售、原材料供应、产品生产等方面的信息获取有问题，市场信息不够及时、准确，不能及时看到原材料的供应信息，也不能及时看到车间对已排产生产计划的完成情况，这对决策和计划造成很大的影响；底层的生产控制信息与上层管理脱节，生产控制数据的采集主要靠手工方式，有些数据仅仅到车间监控为止，没有上传到管理层，所以无法进行全面、准确的分析与监控。

人员对信息化的认识需要进一步的提高，需要培养既懂信息技术又懂管理的复合型人才。